10
MINISTERUL DEZVOLTĂRII REGIONALE ŞI TURISMULUI INSPECTORATUL DE STAT ÎN CONSTRUCŢII INSPECTORATUL JUDEŢEAN ÎN CONSTRUCŢII OLT RAPORT DE ACTIVITATE pe anul 2010 Inspectoratul de Stat in Constructii – I.S.C. este organizat si functioneaza potrivit prevederilor Hotararea Guvernului nr. 1335/2010 , privind aprobarea atributiilor generale si specifice, a structurii organizatorice si a numarului de posturi ale Inspectoratului de Stat in Constructii – I.S.C. si a dispozitiilor Ordonantei Guvernului nr.63/2001 privind infiintarea I.S.C. modificata prin Ordonantei Guvernului nr.100/2010. I.S.C. este institutie publica cu personalitate juridica aflata in subordinea Ministerului Dezvoltarii Regionale si Turismului . Inspectoratul de Stat in Constructii – I.S.C. are in structura 41 de inspectorate judetene in constructii si Inspectoratul in Constructii Bucuresti, unitati fara personalitate juridica. In anul 2010 activitatea de control s-a desfasurat potrivit programelor trimestriale aprobate de I.S.C. Bucuresti . ANALIZA INDICATORILOR LA NIVEL JUDETEAN 1. EVOLUTIA PRINCIPALILOR INDICATORI - ARIA DE ACTIVITATE Denumirea activitatii Total 1 OBIECTIVE DE INVESTITII Număr obiective de investiţii în evidenţă - total 102 din care: a) investiţii publice realizate cu fonduri interne 31 b) investiţii publice realizate cu fonduri externe 58 c) investiţii cu capital privat 13 2 AGENTI ECONOMICI CU ACTIVITATE ÎN CONSTRUCŢII Număr de societăţi comerciale, instituţii, persoane fizice etc., cu activitate de construcţii în evidenţă (total) 214 din care cu: a) activitate de proiectare (total) 41 b) activitate de execuţie (total) 173

RAPORT DE ACTIVITATE pe anul 2010 - Instituţia Prefectului · raport de activitate pe anul 2010 ... baze de productie 64 64 0 100.00 % f. activitati de control privind supravegherea

Embed Size (px)

Citation preview

MINISTERUL DEZVOLTĂRII REGIONALE ŞI TURISMULUI

INSPECTORATUL DE STAT ÎN CONSTRUCŢIIINSPECTORATUL JUDEŢEAN ÎN CONSTRUCŢII OLT

RAPORT DE ACTIVITATE pe anul 2010

Inspectoratul de Stat in Constructii – I.S.C. este organizat si functioneaza potrivit prevederilor Hotararea Guvernului nr. 1335/2010 , privind aprobarea atributiilor generale si specifice, a structurii organizatorice si a numarului de posturi ale Inspectoratului de Stat in Constructii – I.S.C. si a dispozitiilor Ordonantei Guvernului nr.63/2001 privind infiintarea I.S.C.modificata prin Ordonantei Guvernului nr.100/2010.

I.S.C. este institutie publica cu personalitate juridica aflata in subordinea Ministerului Dezvoltarii Regionale si Turismului .

Inspectoratul de Stat in Constructii – I.S.C. are in structura 41 de inspectorate judetene in constructii si Inspectoratul in Constructii Bucuresti, unitati fara personalitate juridica.

In anul 2010 activitatea de control s-a desfasurat potrivit programelor trimestriale aprobate de I.S.C. Bucuresti .

ANALIZA INDICATORILOR LA NIVEL JUDETEAN

1. EVOLUTIA PRINCIPALILOR INDICATORI - ARIA DE ACTIVITATE

Denumirea activitatii Total1 OBIECTIVE DE INVESTITII

Număr obiective de investiţii în evidenţă - total 102din care: a) investiţii publice realizate cu fonduri interne

31

b) investiţii publice realizate cu fonduri externe

58

c) investiţii cu capital privat 132 AGENTI ECONOMICI CU ACTIVITATE ÎN

CONSTRUCŢIINumăr de societăţi comerciale, instituţii, persoane fizice etc., cu activitate de construcţii în evidenţă (total)

214

din care cu: a) activitate de proiectare (total) 41 b) activitate de execuţie (total) 173

3 STAŢII DE BETOANE, MORTARE, MIXTURI ASFALTICE SI AGREGATENumăr de staţii în evidenţă (total) 47din care: a) staţii de betoane, mortare 22 b) staţii de mixturi 6 c) staţii de producere a agregatelor 17

4 BAZE DE PRODUCŢIENumăr baze de producţie în evidenţă (total)

5 LABORATOARE DE ÎNCERCĂRINumăr de laboratoare în evidenţă (total) 18din care: a) laboratoare gradul I 0 b) laboratoare gradul II 10 c) laboratoare gradul III 8

6 AGENŢI ECONOMICI CU ACTIVITATE PRIVIND INTRODUCEREA PE PIAŢĂ A PRODUSELOR PENTRU CONSTRUCŢII Număr agenţi economici în evidenţă (total) 46 a) nr. de agenţi producători 16 b) nr. persoane responsabile pentru introducerea pe piaţă a produselor pentru construcţii c) nr. de agenţi distribuitori 30

7 CONSTRUCŢII ÎN EVIDENŢĂ LA CARE SE DESFĂŞOARĂ ACTIVITATE SPECIALA DE URMARIRE A COMPORTARII CONSTRUCŢIILOR IN TIMPNumăr de obiective (total)

8 UNITĂŢI TERITORIAL ADMINISTRATIVENumăr de unităţi teritorial administrative 113din care: a) judeţene 1 b) municipale 2 c) orăşeneşti / sectoare 6 d) comunale 104

DATE GENERALEIn cursul anului 2010, au fost efectuate un numar de 2280 de activitati de

control si inspectie , structurate astfel :

Nr. crt.

Domeniile activitatilor de control si inspectie

Activitati de control si inspectie

Numarul activitatilor de

control/inspectie programate

Numarul activitatilor de control/inspec

tie realizate

Nivelul de realizare a

activitatilor de control/inspecti

e programateDiferente (+/-

)

Procentual (%)

TOTAL GENERAL ACTIVITATI DE CONTROL SI INSPECTIE, din care:

1,316 2,280 964 173.25%

A. ACTIVITATI DE CONTROL SI INSPECTIE IN PROIECTARE

116 272 156 234.48%

B.ACTIVITATI DE CONTROL SI INSPECTIE IN EXECUTIE

448 832 384 185.71%

264 680 416 257.58%

C.

ACTIVITATI DE CONTROL PRIVIND URMARIREA COMPORTARII IN TIMP A CONSTRUCTIILOR

36 44 8 122.22%

D.

ACTIVITATI DE INSPECTIE PRIVIND IMPLEMENTAREA SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL CALITATII IN CONSTRUCTII

40 39 -1 97.50%

E.

ACTIVITATI DE CONTROL SI INSPECTIE LABORATOARE DE INCERCARI, STATII SI BAZE DE PRODUCTIE

64 64 0 100.00%

F.

ACTIVITATI DE CONTROL PRIVIND SUPRAVEGHEREA PIETEI PRODUSELOR PENTRU CONSTRUCTII

52 51 -198.08

%

G

ACTIVITĂŢI DE CONTROL ŞI INSPECŢIE PRIVIND RESPECTAREA DISCIPLINEI DE AUTORIZARE ŞI EXECUŢIE A LUCRĂRILOR DE CONSTRUCŢII

296 296 0100.00

%

ACTIVITATI GENERATE DE RECLAMATII SI SESIZARI Total controale efectuate = 86 din care :A. in domeniul calitatii constructiilor - 12B. in domeniul disciplinei in urbanism- 74

ACTIVITATEA DE PROIECTARE

In cursul anului 2010 au fost efectuate activitati de control la agenti economici cu ativitate in proiectare, verificare proiecte consultanta.

Au fost efectuate deasemenea controale la proiecte tehnice in vederea :- avizare program de control – faze determinante - emitere avize constructii noi

- emitere acorduri pentru interventii asupra constructiilor La societatile de proiectare s-a urmarit ca elaborarea proiectelor de

executie sa se faca in limita competentelor prevazute de Legea 50/1991 cu modificarile si completarile ulterioare .

Specificarea in documentatii ca obligatie a investitorilor de a asigura executia corecta a lucrarilor prin diriginti de santier (pe specialitati) autorizati M.L.P.T.L.; Evidentierea in caietele de sarcini ca obligatie a executantilor de a avea un sistem propriu de calitate realizat prin responsabili tehnici cu executia atestati M.L.P.T.L. S-a urmarit de asemenea ca la elaborarea proiectelor pentru institutiile de

utilitate publica pe langa normativele tehnice specifice fiecarui domeniu sa se respecte si prevederile O.G.102/1999, aprobata prin Legea 519/2002, in ceea ce priveste asigurarea accesului persoanelor cu handicap .

Controalele specifice dispuse de I.S.C. Bucuresti au urmarit si evaluarea gradului de implementare a sistemului propriu de calitate .

.ACTIVITATEA DE EXECUTIE

Activitatea Inspectoratului Judetean in Constructii Olt s-a desfasurat cu respectarea prevederilor Regulamentului de Organizare si Functionare a I.S.C cat si a dispozitiilor I.S.C, prin care s-au dispus o serie de masuri care sa imbunatateasca controalele cu privire la calitatea constructiilor.

In executie s-a acordat atentie deosebita lucrarilor realizate cu fonduri externe garantate de guvern si fonduri de la bugetul de stat , urmarindu-se intocmirea si respectarea programelor pentru controlul calitatii lucrarilor de constructii si instalatii pe faze determinante.

In general masurile dispuse de catre inspectorii de specialitate au vizat :

- asigurarea verificarii calitatii executiei lucrarilor prin personal de specialitate autorizat ;

- realizarea si implementarea sistemului de calitate ;- completarea documentelor aferente Cartii Tehnice a constructiei ;- efectuarea controlului asupra materialelor aprovizionate pentru ca acestea sa indeplineasca cerintele de calitate. - respectarea normativelor si a reglementarilor tehnice in vigoare

Au existat situatii in care s-au dispus masuri de refaceri de lucrari, de sistare a lucrarilor datorita executiei fara obtinerea Autorizatiei de Construire , in aceste cazuri fiind aplicate sanctiuni contraventionale.

ACTIVITATEA PRIVIND SUPRAVEGHEREA PIETEI PRODUSELOR PENTRU CONSTRUCTII

In cadrul controalelor s-a urmarit daca producatorii si furnizorii de materiale dispun de agremente tehnice, daca marfurile livrate sunt insotite certificate de calitate, certificate de conformitate, declaratie de conformitate si certificate de inspectie.

S-a urmarit deasemenea modul de livrare, transport si depozitare a materialelor pentru constructii si respectarea conditiilor impuse prin certificatele de calitate privind termenele de valabilitate si modul de punere in opera a acestora.

La controalele efectuate un accent deosebit s-a pus pe verificarea materialelor ce urmeaza sa fie puse in opera, in general nu s-au constatat situatii de materiale necorespunzatoare neinsotite de certificate de calitate sau declaratie de conformitate.

CONTROALE TEMATICE

In urma Ordinelor emise de Inspectorul General de Stat al I.S.C. referitor la respectarea legislatiei in vigoare cu privire la calitatea lucrarilor de constructii cat si disciplina in urbanism, au fost efectuate controale facandu-se raportari si informari periodice cu constatarile si masurile dispuse.

Inspectorii din cadrul Inspectoratului Judetean in Constructii Olt au participat in comisii mixte, impreuna cu alte institutii, la controale coordonate de Institutia Prefectului,

ACTIVITATEA DESFASURATA IN LABORATOARELE DE INCERCARI IN CONSTRUCTII, STATII DE BETOANE, STATII DE MIXTURI ASFALTICE SI POLIGOANE DE PREFABRICATE

Prin controalele efectuate a fost urmarit modul de aplicare a prevederilor Legii 10/1995 si H.G. 622/2004.

Masurile dispuse prin notele de control, au vizat modul de respectare a termenelor privind atestarea statiilor, autorizarea laboratoarelor si a personalului care le deserveste , verificarea sistemului metrologic, cat si implementarea sistemului propriu de calitate in conformitate cu prevederile standardului european SREN ISO 9001/2000;

Un accent deosebit a fost pus pe necesitatea automatizarii statiilor in scopul prevenirii interventiei neautorizate la dozajele din retetele de betoane si mortare precum si cele de mixturi asfaltice .

ACTIVITATEA PRIVIND IMPLEMENTAREA SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL CALITATII IN CONSTRUCTII

Prin controalele efectuate la agentii economici cu activitate in domeniul constructiilor – societati de proiectare , societati de executie s-a urmarit :

- elaborarea manualului calitatii elaborat, conform SR EN ISO 9001:2000 avizat de specialist agreat MLPTL,

. - certificarea sistemului calitatii in constructii conform Legii 10/1995 , - La nivel de societate organizarea in vederea asigurarii calitatii pentru realizarea celor sase cerinte in toate fazele de productie ,.

- Declaratia Directorului general privind politica in domeniul calitatii care sa stabileasca obiectivele si angajamentul acestuia asumarea

responsabilitatilor pentru intelegerea , implementarea si mentinerea sistemului de management al calitatii la toate nivelurile.

- daca este nominalizata prin decizie persoana investita in prezent cu responsabilitate in domeniul implementarii si functionarii managementului calitatii la nivel de societate.

- daca societatea are organizat un sistem propriu de documentare, detinand o serie de acte normative , reglementari inregistrate in lista de referinta a documentelor interne si externe utilizate de societate,

ACTIVITATEA IN DOMENIUL DISCIPLINEI IN URBANISM

Controalele privind disciplina in urbanism au urmarit modul de respectare a prevederilor Legii nr.50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii si unele masuri pentru realizarea locuintelor cu modificarile si completarile ulterioare.

Inspectorii din cadrul Inspectoratului Judetean in Constructii Olt, prin notele de control incheiate la institutiile administratiei publice judetene si locale, au urmarit conform procedurilor de aplicare a legii urmatoarele aspecte:

- verificarea respectarii legalitatii privind modul de avizare si aprobarea a documentatiilor urbanistice (PUD, PUG, PUZ);

- verificarea legalitatii la emiterea certificatelor de urbanism (CU);- verificarea legalitatii la emiterea autorizatiilor de

construire/desfiintare (AC, AD);- verificarea sistemului de evidenta a actelor emise, precum si modul

de asigurare a caracterului public al acestora;- verificarea modului de exercitare a controlului propriu al autoritatii

in teritoriul administrat;- verificarea continutului documentatiilor depuse in vederea

autorizarii lucrarilor (PAC si PAD);- verificarea respectarii prevederilor autorizatiilor de construire la

executia lucrarilor;

S-au constatat disfunctii in organizarea si exercitarea controlului propriu in teritoriul administrat in cadrul primariilor de municipii si orase .

RECLAMATII SI SESIZARI

In cursul anului 2010 au fost efectuate un numar de 86 de controale generate de reclamatii si sesizari adresate Inspectoratului Judetean in Constructii Olt, adresate direct sau primite de alte foruri prin redirijare.

Cele mai multe dintre acestea fac referire la incalcarea prevederilor legale in domeniu disciplinei in urbanism si autorizarea lucrarilor de construire, de catre persoane fizice sau functionari publici cu competenta in domeniu

In urma notelor de constatare incheiate, fost dispuse masuri de oprire a lucrarilor, intrarea in legalitate, refacerea lucrarilor aplicandu-se si sanctiuni contraventionale.

MASURI DISPUSE SI SANCTIUNI

In urma controalelor efectuate de catre inspectorii din cadrul Serviciului Control Calitate Lucrari de Constructii nr.4 Jud. Olt, s-au dispus masuri constand in :

- opriri de lucrari - 24- refaceri de lucrari - 12- intrarea in legalitate - 45;- expertizari lucrari -4- implementarea sistemului calitatii – 8- certificarea sistemului calitatii - 9;- respingerea documentatiilor pentru emitere acorduri- 77.Nu au fost cazuri de interventii pentru scoaterea de pe piata a produselor si

materialelor pentru constructii .Deasemenea au fost aplicate 16 sanctiuni contraventionale cu amenzi in

valoare de 34800 lei aplicate la organele administratiei publice si teritoriale, agenti economici si persoane fizice.

Privind modul de colaborare interjudetean , dupa organizarea Inspectoratelor teritoriale mentionam sedintele periodice de analiza a activitatii desfasurate, dezbatandu-se situatiile intalnite in fiecare judet astfel incat rezolvarea problemelor si metodologia de lucru sa aiba un caracter unitar. S-a reusit crearea unui sistem complex de lucru, cu asistenta juridica de specialitate referitor la cadrul legal operativ specific activitatii inspectoratului.

Comparativ cu media anuala a ultimilor cinci ani s-a produs o usoara crestere a numarului de controale si a caltatii acestora.

ANALIZA STRUCTURALA A BUGETULUI

Inspectoratul Judetean in Constructii Olt este unitate fara personalitate juridica, iar capitolul de buget, venituri si cheltuieli se face la nivel central de catre Inspecturatul de Stat in Constructii in subordinea Ministerului Dezvoltarii Regionale si Turismului .

EVOLUTIA NUMARULUI DE PERSONAL

Personalul Inspectoratului Judetean in Constructii Olt este numai personal contractual si s-a micsorat in anul 2010 fata de media anuala din ultimii 5 ani cu aproximativ 20%.

Structura de personal este urmatoarea:

Nr. Structura de personal pe functii, grade profesionale, clase, Numar de

crt. categorii, trepte. persoane01 DIRECTOR 102 SEF SRVICIU 103 INSPECTOR SPECIALITATE GR. IA 304 INSPECTOR SPECIALITATE GR. I 305 INSPECTOR SPECIALITATE GR. II 306 REFERENT IA 207 SOFER I 108 STENODACTILOGRAF IA 1

ANALIZA SWOT

1. PUNCTE TARI

- inspectori cu pregatire corespunzatore, care dau dovada de competenta si initiativa in activitatea de control ;

- buna colaborare cu institutii ca Prefectura, Consiliul judetean, primariile municipale, orasenesti si comunale ;

- operativitate in emiterea avizelor si acordurilor in vederea obttinerii autorizatiilor de Construire ;

- dotarea inspectorilor cu tehnica necesara unei documentari si comunicari rapide pentru buna desfasurare a ctivitatii de teren;

- actualizarea permanenta a bazei de date la nivel judetean pentru efectuarea unor controale eficiente ;

- verificarea legalitatii documentelor depuse de catre solicitanti pentru obtinerea de avize si acorduri ;

- informarea in cel mai scurt timp a celor cu activitate in domeniul constructiilor privind modificarile legislative ;

2. PUNCTE SLABE

- personal insuficient pentru activitatea de control si urmarire a activitatilor din constructii ;

- dotarea insuficienta privind mijloacele de transport ;- mentalitatea conservatoare a unor inspectori de specialitate ;- slaba colaborare cu unele institutii in activitatea de control ;

3. OPORTUNITATI

- modernizarea sistemului informational la nivel national ;- instruirea organelor de specialitate ale administratiei publice locale in

special din mediul rural, in vederea aplicarii unitare a actelor normative indomeniul autorizarii si urmaririi executarii lucrarilor de constructii ;

- o mai buna colaborare cu institutiile guvernamentale ;

4. AMENINTARI

- necunoasterea legislatiei ce reglementeaza activitatea in constructii cu repercursiuni asupra rezistentei, stabilitatii si sigurantei in exploatare a constructiei ;

- intrarea pe piata constructiilor a unor societati cu o slaba dotare tehnica, fara personal de specialitate ;

- neinformarea cetatenilor de catre administratiile publice locale asupra modificarilor legislative aparute ;

DIRECTII DE ACTIUNE PENTRU REALIZAREA OBIECTIVELOR PENTRU ANUL 2011

1. Incasarea cotelor de 0.1% cf. Legii nr.50/1991 si 0,7% cf. Legii nr.10/1995, ISC fiind o institutie ce se autofinanteaza ;

Termen : 31.12.2011Executa : inspectori de specialitate ;Raspunde : director si sef serviciu;

2. Solutionarea in termen a sesizarilor adresate Inspectoratului in Constructii ;Termen : 30 zile de la inregistrareExecuta : inspectori de specialitate ;Raspunde : director si sef serviciu;

3. Emiterea avizelor si acordurilor Inspectoratului in Constructii in termenul legal;

Termen : 15 zile de la inregistrareExecuta : inspector specialitate ;Raspunde : director si sef serviciu;

4. Actualizarea bazei de date cu lucrarile de constructii in desfasurare ;Termen : permanent;Executa : inspectori de specialitate ;Raspunde : director si sef serviciu;

5. Intocmirea programelor trimestriale de activitate pentru controlul statului in ceea ce priveste calitatea executarii constructiilor si disciplina in urbanism si amenajarea teritoriului.

Termen : prima zi a lunii din trim. urmator;Executa : sef serviciu; Raspunde: director.

6. Urmarirea realizarii programelor de activitate aprobate si adaptarea permanenta a acestora conditiilor concrete de modificare a cerintelor pietei, functie de evolutia procesului investitional.

Termen : permanent;Executa : sef serviciu; Raspunde: director.

Exercitarea controlului privind calitatea constructiilor, cu responsabilitate, profesionalism, onestitate si transparenta, vor constitui in perioada viitoare, principii solide in activitatea Inspectoratului Judetean in Constructii Olt.

ISC actioneaza de asemenea pentru întarirea functiei statului de garant al legalitatii în domeniul constructiilor cat si pentru integrarea în structurile europene, prin colaborarea la armonizarea normelor românesti în domeniu cu cele europene si aplicarea acestora.

DIRECTOR

Ing. Burgă Mihai