CONSILIUL PENTRU PREVENIREA I ELIMINAREA DISCRIMINRIII ASIGURAREA EGALITIIRAPORT PRIVIND ACTIVITATEA REALIZAT N ANUL 2014CHIINU 2015

CONINUTSUMAR EXECUTIV3INTRODUCERE5CAPITOLUL I. SITUAIA PRIVIND DISCRIMINAREA N REPUBLICA MOLDOVA6CAPITOLUL II. ACTIVITATEA CONSILIULUI PRIVIND IMPLEMENTAREA LEGII NR. 121 DIN 25.05.12 CU PRIVIRE LA ASIGURAREA EGALITII82.1. Advocacy i Politici publice82.2. Prevenirea discriminrii132.3. Protecia mpotriva discriminrii152.4. Promovarea oportunitilor egale25CAPITOLUL III. CONSOLIDAREA CAPACITII FUNCIONALE ALE CONSILIULUI283.1. Resurse umane283.2. Resurse financiare293.3. Resurse materiale303.4. Resurse informaionale i tehnologice30CAPITOLUL IV. CONCLUZII, RECOMANDRI I PRIORITI324.1. Concluzii i Recomandri324.2. Prioritile Consiliului33Anexa 1. Propuneri de modificare a legislaiei pentru eliminarea barierelor identificate de Consiliu35Anexa 2. Organizaiile i instituiile cu care a colaborat Consiliul n activitatea de prevenire i eliminare a discriminrii i asigurare a egalitii n anul 201443Raport privind activitatea realizat n anul 2014

27SUMAR EXECUTIVActualul raport prezint o abordare complex a activitii desfurate de ctre Consiliul pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii[footnoteRef:1] pe parcursul anului 2014 i reflect rezultatele obinute din activitate i concluziile trasate n baza experienei acumulate. Merit de menionat faptul c n perioada de referin, Consiliul a lucrat la realizarea obiectivelor stabilite n Programul de dezvoltare strategic a Consiliului pentru anii 2014 - 2016 n domeniile: advocacy i politici publice, promovarea i prevenirea discriminrii, protecia mpotriva discriminrii, dezvoltarea instituional. De asemenea, Raportul reflect i gradul de realizare a aciunilor prevzute de Foaia de parcurs pentru implementarea Legii nr. 121 din 25.05.12 cu privire la asigurarea egalitii. [1: n continuare Consiliu.]

Conform unui sondaj de opinie[footnoteRef:2], realizat de Consiliu n colaborare cu ali actori specializai n domeniu, cele mai discriminate categorii sociale sunt persoanele srace (31,9% din respondeni), persoanele n etate (28,8%), persoanele cu dizabiliti mentale (25,7%), persoanele cu dizabiliti fizice (23,9%), homosexualii (19,9%), fotii deinui (14,2%), persoanele HIV pozitive (12,6%), persoanele cu comportament de risc (7,5%), romii (7,2%). Fiecare al treilea respondent la acest studiu consider c fenomenul discriminrii a sporit n ultimii 5 ani. [2: http://egalitate.md/index.php?pag=news&id=837&rid=645&l=ro. ]

Grupurile fa de care se manifest un grad mediu de acceptare n societatea moldoveneasc sunt persoanele de alt ras, persoanele de alt cetenie i persoanele cu dizabiliti mentale. Grupurile fa de care populaia este cea mai reticent n a accepta integrarea lor n familie sau n cercul de prieteni sunt persoanele infectate cu HIV i minoritile sexuale. Doar 4,0% din populaie ar accepta un homosexual membru al familiei i doar 7,3% ca prieten apropiat.Constatrile sondajului sunt alarmante i reflect necesitatea unor eforturi conjugate pentru prevenirea i combaterea fenomenului discriminrii. Pe parcursul anului 2014 Consiliul a ntreprins anumite aciuni pentru a coaliza eforturile autoritilor publice, sectorului privat, ONG-urilor, mass-media i altor actori pentru promovarea diversitii i asigurarea egalitii. De asemenea, au fost iniiate aciuni complexe pentru abilitarea juridic a populaiei din perspectiva egalitii i nediscriminrii. Astfel, n perioada anului 2014 Consiliul a examinat 10 acte normative care conineau prevederi discriminatorii n domeniul proteciei sociale, sntii, educaiei, accesibilitii persoanelor cu dizabiliti la bunuri i servicii. De asemenea, au fost elaborate i remise autoritilor publice 11 avize la proiectele actelor legislative i normative cu formularea recomandrilor de rigoare n vederea aducerii acestora n concordan cu standardele nediscriminare.n scopul prevenirii discriminrii, membrii Consiliului i funcionarii din aparatul administrativ al acestuia au realizat mai multe aciuni de informare i sensibilizare a societii privind necesitatea eliminrii fenomenului discriminrii. De asemenea, au fost desfurate 27 activiti de instruire n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii. n perioada de referin Consiliul a emis n adresa autoritilor publice i reprezentanilor sectorului privat mai multe recomandri privind prevenirea discriminrii i a elaborat 33 rapoarte despre rezultatul monitorizrii gradului de implementare a acestora.n activitatea sa Consiliul a colaborat cu autoritile publice, organizaiile neguvernamentale i mass-media. n rezultat, au fost edificate trei parteneriate de colaborare a Consiliului cu Coaliia Nediscriminare, Biblioteca Public de Drept i Centrul de Resurse Juridice din Moldova. n scopul asigurrii transparenei i vizibilitii sporite a Consiliului a fost elaborat pagina web www.egalitate.md care reflect activitatea i evenimentele Consiliului. n perioada de referin Consiliul a organizat 5 conferine de pres, a avut 6 apariii TV/audio i 46 apariii on-line. Pe parcursul anului 2014 Consiliul a recepionat 151 plngeri, dintre care 61 plngeri au fost declarate inadmisibile, 7 plngeri au fost retrase de petiionari, 6 plngeri au fost remise dup competen altor autoriti, pe 4 petiii s-a solicitat emiterea unui aviz consultativ i doar o plngere a fost soluionat pe cale amiabil. Prin note de autosesizare au fost iniiate 12 cauze. n perioada de referin au fost emise 65 de decizii, care vizeaz 89 plngeri. Analiza deciziilor emise de Consiliu denot faptul c majoritatea plngerilor parvenite n perioada de referin vizeaz discriminarea n accesul la bunuri i servicii (40%). Celelalte decizii constat discriminarea n cmpul muncii, discriminarea n accesul la justiie, nvmnt. Criteriile de discriminare identificate prin deciziile Consiliului includ: dizabilitate, limb, sex, gen, opinie, orientare sexual, vrst, statut matrimonial, statut profesional, avere, apartenen etnic. Consiliul a identificat o serie de imperfeciuni ale legislaiei care vizeaz activitatea Consiliului i care necesit a fi nlturate pentru buna funcionare a acestuia. Una dintre modificrile propuse a vizat o lacun legislativ n partea ce ine de executarea deciziilor Consiliului. Aceast lacun a fost nlturat n scurt timp, fiind completat articolul 4235 din Codul Contravenional. Prin modificarea aprobat a fost prevzut expres competena Consiliului n calitate de agent constatator pentru a constata contraveniile privind mpiedicarea activitii Consiliului i neexecutrii deciziilor acestuia. Toate impedimentele privind funcionalitatea eficient a Consiliului identificate au fcut obiectul unui studiu axat pe analiza cadrului legislativ aferent din perspectiva aplicabilitii n practic. n cadrul instituiei a fost creat un grup de lucru cu scopul de a identifica carenele legislaiei i de a nainta propuneri respective[footnoteRef:3]. [3: Anexa 1 la prezentul Raport.]

Consiliul a ntreprins msuri complexe pentru a consolida capacitatea instituional a aparatului administrativ. Au fost create condiii de lucru pentru membrii Consiliului i funcionarii din cadrul aparatului administrativ prin procurarea de echipament i birotic necesar. La sfritul anului 2014 19 din 20 uniti atribuite prin lege au fost completate. Au fost elaborate i aprobate unele instruciuni interne menite de a facilita i uniformiza lucrul cu plngerile nregistrate, a fost elaborat Ghidul de reprezentare a Consiliului n instan. Au fost realizate unele activiti de dezvoltare profesional att a membrilor Consiliului, ct i a funcionarilor publici din aparatul administrativ.

INTRODUCEREConsiliul pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii[footnoteRef:4] a fost creat n baza art. 10 al Legii nr. 121 din 25.05.12 cu privire la asigurarea egalitii[footnoteRef:5] i funcioneaz n baza acestei legi i a Regulamentului de activitate al Consiliului pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii aprobat prin Legea nr. 298 din 21.12.2012 cu privire la activitatea Consiliului pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii[footnoteRef:6]. [4: n continuare Consiliu.] [5: n continuare Legea 121/2012.] [6: n continuare Legea 298/2012.]

Consiliul este un organ colegial cu statut de persoan juridic de drept public, instituit n scopul asigurrii proteciei mpotriva discriminrii i al asigurrii egalitii tuturor persoanelor care se consider a fi victime ale discriminrii. Consiliul acioneaz n condiii de imparialitate i independen fa de autoritile publice. Consiliul este constituit din 5 membri, care nu au apartenen politic, snt numii de Parlament pe o perioad de 5 ani. Preedintele Consiliului este ales cu majoritatea voturilor din numrul total al membrilor acestuia. n activitatea sa Consiliul este asistat de un aparat administrativ constituit din 20 persoane. Consiliul i-a nceput activitatea sa de baz n ultimele 3 luni ale anului 2013. Prezentul raport este elaborat n baza articolului 12(2) al Legii 121/2012, conform cruia Consiliul urmeaz s prezinte, anual, Parlamentului Republicii Moldova Raportul general privind situaia n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii. n linii generale, activitatea Consiliului poate fi apreciat ca fiind una progresiv n comparaie cu anul precedent. Acest fenomen se datoreaz aciunilor destinate promovrii instituiei la nivel naional prin intermediul diverselor mijloace. Creterea vizibilitii Consiliului a fost posibil graie programului de informare derulat de ctre membrii Consiliului n toate raioanele rii. La nivel statistic, se atest un numr mare de plngeri. Totodat, se observ un nivel sczut de percepie din partea populaiei a esenei discriminrii i a elementelor constitutive ale acesteia, necesare pentru instituirea prezumpiei discriminrii. n acest sens, exist necesitatea de a spori esenial programul de abilitare juridic a populaiei. n perioada de referin, activitatea Consiliului, a fost orientat n egal msur att spre asigurarea implementrii eficiente a prevederilor Legii 121/2012 privind asigurarea egalitii, ct i spre realizarea obiectivelor stabilite de documentele strategice elaborate n acest sens. O atenie sporit a fost acordat implementrii adecvate a Foii de parcurs, aprobat de ctre Consiliu la 26 martie 2014. Pentru implementarea celor 5 obiective specifice prevzute n Foaia de parcurs pentru implementarea Legii privind asigurarea egalitii pentru perioada 2014-2016 au fost planificate 68 de msuri. n 2014 s-au realizat 49 de msuri (impedimente legislative, insuficien de personal, proces anevoios de stabilire a relaiilor de conlucrare cu partenerii care urmeaz s fie implicai n implementarea Legii 121/2012), celelalte msuri urmeaz s fie realizate n 2015-2016.Raportul privind activitatea realizat n anul 2014 a fost aprobat la edina membrilor Consiliului, proces-verbal nr. 4 din 12 martie 2015.

CAPITOLUL I. SITUAIA PRIVIND DISCRIMINAREA N REPUBLICA MOLDOVAFenomenul discriminrii n Republica Moldova a fcut obiectul unui sondaj de opinie[footnoteRef:7], realizat n 2014 de ctre Consiliu, n parteneriat cu Institutul de Politici Publice (Chiinu), Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (Bucureti), Institutul de Politici Publice (Bucureti). [7: http://egalitate.md/index.php?pag=news&id=837&rid=645&l=ro. ]

Diagrama nr. 1. Cele mai discriminate categorii sociale evideniate din sondaj

Conform sondajului, cel mai sporit grad de discriminare se constat n domeniul accesului la serviciile medico-sanitare, pe locul al doilea se situeaz domeniul de munc. De asemenea, sondajul a vizat testarea disponibilitii populaiei de a accepta grupurile minoritare (definite dup dizabiliti fizice/mentale, etnie, orientare sexual, infecie HIV, religie) n cercurile apropiate (familie, prieteni) i cele mai distanate social (vecintate). Grupurile fa de care populaia manifest disponibilitatea cea mai mare de acceptare sunt persoanele cu dizabiliti fizice. Astfel, 62% din respondeni ar accepta persoanele cu dizabiliti fizice ca membri ai familiei i 80,2% ca prieteni. Grupurile fa de care se manifest deschidere medie sunt persoanele de alt ras, persoanele de alt cetenie i persoanele cu dizabiliti mentale. Astfel, 30,3% din respondeni ar accepta persoanele cu dizabiliti mentale ca membri ai familiei i 43,6% ca prieteni. Grupurile fa de care populaia este cea mai reticent n a accepta integrarea lor n familie sau n cercul de prieteni sunt persoanele infectate cu HIV i homosexualii. Doar 4,0% din populaie ar accepta un homosexual membru al familiei i doar 7,3% ca prieten apropiat. De menionat, c fiecare al treilea respondent la acest sondaj consider c fenomenul discriminrii a sporit n ultimii 5 ani.Datele obinute n sondajul de opinii sunt susinute i de alte analize efectuate de Consiliu. Astfel, pe parcursul anului 2014 Consiliul a solicitat informaia privind modul de implementare de ctre autoritile publice a prevederilor legislaiei n domeniu. n rezultatul acestei activiti s-a constatat c 35,7% din autoritile publice care au prezentat informaiile respective, nu au adoptat n actele sale interne norme juridice privind interzicerea discriminrii. De asemenea, Consiliul constat c 60% din autoritile administraiei publice monitorizate nu snt adaptate necesitilor persoanelor cu dizabiliti, dei cadrul normativ al Republicii Moldova referitor la accesibilitatea cldirilor i construciilor este suficient de cuprinztor. O situaie similar se observ i n privina accesibilitii sediilor instanelor judectoreti, 60% din care nu dispun de rampe de acces pentru persoanele cu dizabiliti locomotorii. O alt problem grav rezid n accesul la justiie a persoanelor cu deficiene senzoriale. Nici o instan judectoreasc nu dispune n cadrul statului de personal de interpret mimico-gestual. Instanele susin c, la necesitate, contracteaz un interpret mimico-gestual, care activeaz n cadrul Asociaiei Surzilor din Republica Moldova. De menionat, c referitor la coraportul femei-brbai, ncadrai n funcii de conducere din autoritile publice care au prezentat informaia respectiv, se observ o proporionalitate acceptabil, ceea ce nu poate fi constatat i n sfera privat, n care situaia rmne a fi ngrijortoare, atestndu-se o pondere mult mai sczut a femeilor n funcii de conducere.

CAPITOLUL II. ACTIVITATEA CONSILIULUI PRIVIND IMPLEMENTAREA LEGII NR. 121 DIN 25.05.12 CU PRIVIRE LA ASIGURAREA EGALITII

Pe parcursul anului 2014 membrii Consiliului s-au ntrunit n 150 de edine, inclusiv n 67 edine de audieri i 83 edine de deliberri. Consiliul a ntreprins eforturi n urmtoarele domenii strategice: advocacy i politici publice, prevenirea discriminrii, combaterea discriminrii, dezvoltarea instituional. Progresele nregistrate pe fiecare domeniu sunt descrise mai jos.2.1. Advocacy i Politici publicen perioada de referin Consiliul a examinat 10 acte legislative i normative din perspectiva nediscriminrii n domeniile: protecie social, sntate, educaie, accesibilitate a informaiei i serviciilor pentru persoanele cu dizabiliti. Constatrile i recomandrile corespunztoare snt prezentate n seciunile de mai jos. De asemenea, au fost elaborate 11 avize la proiectele actelor legislative i normative cu formularea recomandrilor de rigoare n vederea aducerii acestora n concordan cu standardele nediscriminare. Este de menionat c n perioada de referin a fost elaborat Metodologia (act normativ intern) de examinare a proiectelor de acte legislative, normative i a documentelor de politici, precum i a actelor legislative, normative i a documentelor de politici n vigoare din perspectiva egalitii i nediscriminrii. 2.1.1. Legea privind sntatea mental nr. 1402 din 16.12.1997Examinnd prevederile Legii privind sntatea mental nr. 1402 din 16.12.1997, Consiliul a constatat c art.4 alin.(2), art.11 alin.(3), art.22 alin.(1), art.27 alin. (4), trateaz difereniat i mai puin favorabil persoanele cu deficiene mentale deoarece neglijeaz voina acestora, capacitatea de a lua o decizie independent, precum i acordul sau dezacordul fa de msura care le este aplicat, persoana fiind exclus de la participarea la procesul prin care este internat ntr-o instituie de psihiatrie.Motivul pentru care persoana suferind de tulburri psihice este supus excluderilor i limitrilor grave n drepturile i libertile sale fundamentale este nsi prezena dizabilitii. Dizabilitatea este recunoscut drept criteriu protejat de discriminare prin dou acte normative, art. 1 alin.(1) din Legea nr. 121 privind asigurarea egalitii i art. 1, 2 din Legea nr. 60 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti. Aceste prevederi urmeaz s fie ajustate la standardele stabilite de Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, n sensul excluderii mecanismului de luare a deciziilor prin substituire i instituirea unui nou mecanism de luare a deciziilor prin suport.Consiliul a recomandat modificarea legislaiei relevante n scopul excluderii tutelei plenare i modificarea Legii nr. 1402 privind sntatea mental n vederea instituirii dreptului persoanelor cu dizabiliti mentale de a lua decizii prin suport i a mecanismul de realizare al acestuia.2.1.2. Ordinul Ministerului Sntii nr. 647 din 21.09.2010 cu privire la efectuarea ntreruperii voluntare a cursului sarcinii n condiii de siguran Considernd prevederile Ordinul nr. 647 din 21.09.2010 cu privire la efectuarea ntreruperii voluntare a cursului sarcinii n condiii de siguran, Consiliul constat c calificarea unor maladii drept indicaii medicale pentru ntreruperea cursului sarcinii creeaz o impresie greit precum c n asemenea situaii ntreruperea cursului sarcinii ar fi msura sau soluia cea mai indicat. n particular, n lista indicaiilor medicale se conine o serie de afeciuni calificate ca dizabiliti. n acest mod, prevederile Regulamentului privind efectuarea ntreruperii voluntare a cursului sarcinii n condiii de siguran aprobate prin ordinul nominalizat fundamenteaz i promoveaz o abordare stigmatizant vis-a-vis de persoanele cu dizabiliti, care nu poate fi acceptat n contextul actual. Prevederile Regulamentului nominalizat trateaz femeia cu dizabiliti drept inapt de a fi printe, doar pentru c are o dizabilitate i ar putea s o transmit copilului. Presupunerea medicilor c femeia cu dizabiliti poate s nasc un copil bolnav, suplimentat prin indicaiile medicale, limiteaz considerabil dreptul femeii de a decide independent n privina ntreruperii sarcinii. Din moment ce Regulamentul prevede c ntreruperea sarcinii se efectueaz n baza alegerii, avnd n vedere dreptul femeii la sntatea reproducerii i dreptul femeii la maternitate, trebuie s fie clar explicat, oricrei femei nsrcinate, c indiferent de prezena unei tulburri, maladii sau dizabiliti, ntreruperea sarcinii este un drept, o opiune i, n nici un caz, o obligaie.Dreptul la reproducere este o component indisolubil a dreptului la sntate protejat de art. 12 al Pactului Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale. Cel mai nalt nivel de sntate posibil nu poate fi atins dect dac dreptul la sntate reproductiv va fi recunoscut i promovat pe deplin pentru toi. Statul trebuie s ofere tuturor persoanelor posibilitatea de a exercita acest drept fr nici un fel de discriminare. n acest context, Consiliul a recomandat Ministerului Sntii de a exclude politicile i prevederile actelor normative care sunt susceptibile de a nclca sntatea sexual i reproductiv a unor categorii de persoane care sunt supuse, nejustificat, anumitor limitri, restricii sau excluderi n exercitarea drepturilor. 2.1.3. Hotrrea Guvernului nr. 295 din 14.05.2012 2012 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de aplicare a spitalizrii temporare coercitive n instituiile medicale specializate antituberculoase a persoanelor bolnave de tuberculoz n form contagioas, care refuz tratamentulConsiliul a examinat prevederile Hotrrii Guvernului nr. 295 din 14.05.2012 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de aplicare a spitalizrii temporare coercitive n instituiile medicale specializate antituberculoase a persoanelor bolnave de tuberculoz n form contagioas, care refuz tratamentul n temeiul lit. a) i b) art. 12 din Legea 121 privind asigurarea egalitii.Consiliul a constatat c textul Regulamentului nu conine referiri care s garanteze grupului de persoane n cauz drepturile fundamentale prevzute de Constituie, independent de statutul lor temporar cptat datorit strii de sntate, precum i s asigure respectarea standardelor internaionale i naionale de nediscriminare printre persoanele infectate cu tuberculoz care sunt supuse spitalizrii coercitive. n acelai timp, s-a observat c persoanele supuse spitalizrii coercitive, reprezentnd un grup vulnerabil datorit restrngerii anumitor drepturi pe criterii de sntate (ex: dreptul la libera circulaie), nu sunt protejate prin nici o norm concret de eventuale abuzuri din partea personalului medical sau a altor persoane implicate, care le-ar putea limita i alte drepturi neprevzute nemijlocit de lege, doar din considerentul situaiei n care se afl la moment. Consiliul a recomandat Ministerului Sntii s propun modificri la Regulamentul privind modul de aplicare a spitalizrii temporare coercitive n instituiile medicale specializate antituberculoase a persoanelor bolnave de tuberculoz n form contagioas, care refuz tratamentul aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 295 din 14.05.2012 privind modificarea i completarea p. 26 din Regulament. 2.1.4. Legea cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical nr. 1593 din 26.12.2002Consiliul a examinat legislaia Republicii Moldova care reglementeaz raporturile de asigurare obligatorie n medicin, i anume prevederile: (1) Legii nr. 1593 din 26.12.2002 cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical; (2) Legii nr. 30 din 23.12.2013 cu privire la fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical pe anul 2014; (3) Legii nr.1585 din 27.02.1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical.n rezultat, Consiliul a constatat c unele prevederi ale acestor acte au caracter discriminatoriu fa de persoanele care desfoar activitatea de avocat. O prim constatare vizeaz discriminarea pe statut profesional i avere la determinarea costului polielor de asigurare obligatorie de asisten medical, fr reducere, pentru avocai, acetia fiind egalai cu notarii i executorii judectoreti. O alt constatare vizeaz discriminarea pe criteriu de statut profesional, sex, maternitate a femeilor avocate, obligate s prezinte dovada suspendrii licenei de avocat pentru a beneficia de polia de asigurare medical obligatorie gratuit pe perioada maternitii, naterii i luziei, fiind egalate cu femeile nsrcinate neangajate n cmpul muncii. Consiliul a constatat c situaia avocatei nsrcinate nu este egal cu situaia femeii nsrcinate neangajate, ultima neavnd contribuii la fondul asigurrilor obligatorii de asisten medical. Astfel, ele sunt n situaii diferite i trebuie s fie tratate n mod diferit.De asemenea Consiliul observ aceeai atitudine discriminatorie i nejustificat vizavi de femeile avocate i n ceea ce privete dreptul acestora de a beneficia de polia de asigurare medical gratuit pe timpul ngrijirii copilului pn la vrsta de 3 ani, n comparaie cu femeile angajate n cmpul muncii al cror contract individual de munc este suspendat n legtur cu ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani. Consiliul a recomandat Ministerului Sntii i Companiei Naionale de Asigurri n Medicin revizuirea politicilor i actelor normative n domeniul asigurrii obligatorii n medicin pentru a exclude situaiile discriminatorii constatate.2.1.5. Legea nr. 289 din 22.07.2004 privind indemnizaiile pentru incapacitatea temporar de munc i alte prestaii de asigurri socialeConsiliul a examinat prevederile Legii nr.289 din 22.07.2004 privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale. Analiznd terminologia utilizat pentru descrierea situaiei reglementate n prevederile art.6 alin.(7), Consiliul a observat c n textul articolului nominalizat se opereaz cu noiunea de so i soie care se afl la ntreinerea soului. Consiliul a constatat c folosirea acestor termeni, exclude automat posibilitatea persoanelor care nu se afl n cstorie i nu sunt soi, de a beneficia de efectele prevederilor nominalizate.De asemenea, Consiliul a constatat c faptele expuse mai sus reprezint discriminare pe criteriu de statut matrimonial fa de femeile necstorite n comparaie cu femeile care i-au oficializat relaia i dein un certificat de cstorie.Pentru ncetarea practicii discriminatorii care rezult din prevederile art.6 alin.(7) al Legii nr. 289 din 22.07.2004, n scopul excluderii n continuare a nclcrii principiului egalitii, Consiliul a recomandat Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei nlocuirea n textul legii a termenilor so i soie cu noiunea de mam i tat definite legal. Modificarea propus va asigura anse egale att femeilor cstorite ct i celor necstorite de a beneficia de achitarea indemnizaiei de maternitate din venitul tatlui copilului care a generat survenirea riscului pentru care i se acord indemnizaia.2.1.6. Legea nr. 156-XIV din 14.10.1999 privind pensiile de asigurri sociale de stat Examinnd Legea nr. 156-XIV din 14.10.1999 privind pensiile de asigurri sociale de stat, Consiliul pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii a evideniat dou aspecte care ridic ntrebri ce in de corespunderea anumitor norme cu standardele nediscriminare i prevederile Legii 121/2012: (i)Limita de vrst diferit pentru pensionarea brbailor i femeilor, prevzut la art.41 alin.(1)-(3), art.44 alin.(2) i art.56 alin. (1) lit.a), b), c) din Legea nr. 156-XIV din 14.10.1999; (ii) Aplicarea diferitor formule de calculare a pensiilor pentru limita de vrst prevzute n art. 16 i art.53 a Legii nr. 156-XIV din 14.10.1999.n rezultatul examinrii n ansamblu a prevederilor art. 16 i art.53 a Legii nr. 156-XIV din 14.10.1999 privind pensiile de asigurri sociale de stat, Consiliul a statuat c prevederile acesteia ce in de stabilirea formulelor de calcul a pensiilor aa cum sunt elucidate n anexa nr. 2 i, respectiv, n anexa nr. 4 nu contravin Legii nr. 121/2012. Consiliul a constatat ca fiind discriminatorii prevederile art.41 alin.(1)-(3), art.44 alin.(2) i art.56 alin. (1) lit. a), b), c ) din Legea nr. 156-XIV din 14.10.1999 privind pensiile de asigurri sociale de stat i contravin principiului egalitii pe criteriu de sex n exercitarea dreptului la munc fiind stabilit limita de vrst diferit pentru pensionarea brbailor n comparaie cu femeile. n vederea remedierii situaiei discriminatorii existente, Consiliul a propus modificarea normelor citate mai sus, n sensul admiterii pensionrii femeii la o vrst diferit de brbat exclusiv la voina femeii. n celelalte cazuri, n scopul asigurrii egalitii i nediscriminrii, vrsta de pensionare pentru femei i pentru brbai trebuie s fie egal.2.1.7. Legea nr. 355-XV din 23.12.2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetarAnaliznd prevederile Legii nr. 355-XV din 23.12.2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar referitor la statutul personalului de deservire tehnic, Consiliul a constatat c ele nu poart un caracter discriminatoriu, statul avnd dreptul s diferenieze salariile i sporurile la salarii n dependen de categoriile de personal. 2.1.8. Proiectul Codului Educaiei Consiliul a examinat proiectul Codului educaiei al Republicii Moldova. Reieind din art.9 alin.(3) al proiectului propus, finanarea de baz a nvmntului general se face dup principiul banul urmeaz elevul, conform cruia resursele alocate pentru un elev sau un copil se transfer la instituia de nvmnt n care acesta nva. Consiliul observ c aceast abordare nu ia n considerare particularitile instituiilor de nvmnt preuniversitar destinate vorbitorilor limbilor minoritare aflate n circulaie pe teritoriul RM (limba rus, ucrainean, gguz, bulgar).Aceasta se datoreaz faptului c n instituiile respective, programul de studiu include mai multe discipline speciale (limba matern, cultura i istoria grupului etnic), implicit, mai multe ore de predare. Astfel, prevederea aparent neutr stipulat la art.9 alin(3) din Codul Educaiei", trateaz egal toate instituiile de nvmnt preuniversitar, fr a ine cont de situaia specific a instituiilor de nvmnt preuniversitar destinate vorbitorilor limbilor minoritare. innd cont de numrul orelor de nvmnt prevzute n Planul - cadru pentru nvmntul primar, gimnazial i liceal n anul de studii 2014-2015", conchidem c principiul statuat n art.9 alin.(3) banul urmeaz elevul, nu ia n calcul volumul de munc prestat de profesorii instituiilor de nvmnt preuniversitar destinat vorbitorilor limbilor minoritare, care, la rndul su, necesit o finanare suplimentar. Situaia creat discrimineaz indirect pe criteriu de limb grupurile minoritilor naionale.Consiliul a propus Comisiilor parlamentare de profil introducerea amendamentelor la art.9 alin.(3) din proiectul nominalizat, deoarece acesta, n coroborare cu "Planul - cadrul pentru nvmntul primar, gimnazial i liceal n anul de studii 2014-2015, contravine principiului egalitii, prin instituirea prezumiei discriminrii indirecte fa de vorbitorii limbilor minoritare.2.1.9. Metodologia de organizare i desfurare a examenelor de bacalaureat, anul colar 2013-2014 nr. 285 din 28.02.2014, adoptat prin Ordinul Ministerului Educaiei nr. 64 din 7 februarie 2014Examinnd Metodologia de organizare i desfurare a examenelor de bacalaureat, anul colar 2013-2014, adoptat prin ordinul Ministerului Educaiei nr. 64 din 7 februarie 2014 (Metodologia), Consiliul a constatat c Metodologia utilizeaz sintagme nereuite i interpretabile, precum: n situaii excepionale, candidaii imobilizai, locul imobilizrii. Aceste expresii, formulate ntr-o manier umilitoare i stigmatizant vizavi de persoanele cu dizabiliti, nu fac dect s promoveze abordarea medical a dizabilitii, care n prezent, este una depit.Consiliul a considerat c Metodologia trebuie s fac uz de un limbaj potrivit conceptului incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti. Noiunile i expresiile cu care se opereaz trebuie s evite stigmatizarea persoanelor cu dizabiliti i abordarea acestora prin prisma modelului medical. Dizabilitatea nu este o situaie excepional i nici o boal sau afeciune a persoanei. Dizabilitatea este o caracteristic individual a candidatului la bacalaureat care, n lipsa unei adaptri adecvate la mediul nconjurtor, rmne a fi o barier. Adaptarea este o necesitate care vine s creeze condiii pentru exercitarea efectiv a drepturilor fundamentale de ctre persoanele cu dizabiliti. Astfel, prevederile din Metodologie trebuie s explice pe nelesul tuturor actorilor vizai aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse pentru realizarea practic a acomodrilor rezonabile, necesare n vederea susinerii examenelor de bacalaureat de ctre candidai persoane cu dizabiliti. Consiliul a recomandat Ministerului Educaiei adaptarea Metodologiei de organizare i desfurare a examenelor de bacalaureat, pe urmtorii ani, ncepnd cu anul colar 2014-2015, pentru realizarea practic a acomodrii rezonabile fiecrui candidat la bacalaureat. 2.1.10. Proiectul Codului Urbanismului i ConstruciilorAnaliznd prevederile proiectului Codului Urbanismului i Construciilor, Consiliul a atenionat Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor c acest act legislativ trebuie s reglementeze clar i uniform att atribuiile concrete ale fiecrei autoriti responsabile de edificarea unei construcii la fiecare etap: concepia, proiectarea, autorizarea, execuia, exploatarea, controlul de stat, ct i rspunderea factorilor/autoritilor implicate, pentru neajunsurile/neregulile depistate n construcii, n special, cele ce in de neadaptarea corespunztoare a cldirilor pentru persoanele cu dizabiliti.Consiliul a recomandat instituirea unui mecanism de supraveghere i control riguros (pn la retragerea certificatului de atestare tehnico-profesional a specialitilor n construcii) pentru a opri practica defectuoas de avizare a documentelor autorilor de proiect n scopul obinerii autorizaiei de construcie, ignornd Normativele n construcii privind cerinele generale de securitate pentru obiectele de construcii la folosirea i accesibilitatea lor pentru persoanele cu dizabiliti (NCM C.01.06-2014) i Codului Practic n construcii privind proiectarea cldirilor i construciilor cu considerarea accesibilitii pentru persoanele cu dizabiliti (CP C.01.02-2014).2.2. Prevenirea discriminriin anul 2014 membrii Consiliului i funcionarii din aparatul administrativ au realizat diverse aciuni orientate asupra prevenirii discriminrii. O atenie deosebit a fost acordat instruirii n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii a reprezentanilor autoritilor publice, organelor de drept, sectorului privat i ale societii civile. n acest sens, membrii Consiliului i funcionarii aparatul administrativ au fost implicai n aciuni de instruire, colabornd pro-activ cu actorii vizai din domeniu. n perioada de referin au fost realizate 27 activiti de instruire (diferite forme), organizate pentru judectori, procurori, personalul din autoritile publice locale, reprezentani ai societii civile i mass-media din centrele raionale. Activitile de instruire au fost organizate n parteneriat cu Oficiul naltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului (OHCHR); Institutul Naional al Justiiei; Asociaia pentru Politic Extern; Asociaia Promo-LEX; Equal Rights Trust; Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) i ali actori. O list ilustrativ a activitilor de instruire este indicat mai jos: Nr. d/oDenumirea activitiiPerioadaResponsabil

1. Seminar Drepturile Economice, Sociale i Culturale, organizat de OHCHR21.03.2014 13.11.2014Andrei Brighidin

2. Seminar Standarde naionale i internaionale n domeniul anti-discriminrii, organizat de INJ n colaborare cu OHCHR i Consiliu pentru 50 judectori i procurori10 11.04.2014 18 19.09.2014 20 21.11.2014 Andrei Brighidin Doina Ioana Stristeanu Olga Bulmaga

3. Seminar Discriminarea rasial, organizat de INJ n colaborare cu OHCHR i Consiliu pentru 60 judectori i procurori22.05.2014 24.10.2014 Andrei Brighidin Doina Ioana Stristeanu

4. Sesiuni de informare/instruire n domeniul prevenirii i eliminrii discriminrii pentru reprezentanii autoritilor publice locale, reprezentanii societii civile i mass-media din centrele raionale, organizate de Asociaia pentru Politic Extern i Consiliu cu suportul Ambasadei Finlandei n RM23.09.2014, Edine24.09.2014, Cahul02.10.2014, Ocnia09.10.2014, Briceni23.10.2014, Dondueni06.11.2014, Drochia23.11.2014, Rcani27.11.2014, SorocaMembrii Consiliului

5. Sesiuni de informare /instruire Abordarea aspectelor discriminrii n sntate i combaterea acestora pentru organizaiile societii civile06.08.2014 11.08.201413.08.201415.08.201420.08.201422.08.2014Olga Bulmaga Dmitrii Russu Alina CalugherElena Bumbu

6. Seminar Prevenirea i combaterea torturii i altor rele tratamente n mediul penitenciar pentru personalul din cadrul Departamentului instituiilor penitenciare: aparatul central i angajaii penitenciarelor09 11.10.201415 17.10.201430.10 01.11.201412 14.11.2014 26 28.11.2014 Oxana Gumennaia

7. Seminar Educaia incluziv. Monitorizarea respectrii dreptului la educaie a tuturor copiilor pentru organizaiile societii civile preocupate de aprarea drepturilor copiilor cu dizabiliti27 30.10.2014 Oxana GumennaiaLucia Gavrili

2.3. Protecia mpotriva discriminriiPe parcursul anului 2014 Consiliul a recepionat spre examinare 151 plngeri. De asemenea, au fost nregistrate 12 Note de autosesizare. Astfel, n perioada de referin Consiliul a avut n procedur 172 de dosare, inclusiv 9 plngeri transferate din anul 2013.Din numrul total de plngeri examinate, 65 au finalizat cu decizii, 61 au fost declarate inadmisibile, 7 plngeri au fost retrase de petiionari, 6 plngeri au fost remise dup competen altor autoriti, n 4 petiii s-a solicitat emiterea unui Aviz Consultativ i doar o plngere a fost soluionat pe cale amiabil. De asemenea, pentru a eficientiza activitatea Consiliului i pentru a evita dublarea soluiilor pe cauze, plngerile care au avut acelai obiect i acelai reclamat au fost conexate. n acest sens, notm c din numrul total de plngeri, 14 au fost conexate, regsindu-se n deciziile emise.Acest coraport dintre plngerile declarate inadmisibile i cele reinute n procedur spre examinare, denot un nivel sczut de percepie din partea populaiei a esenei discriminrii i a instituirii prezumiei acesteia. Diagrama nr. 2. Situaia general privind lucrul cu plngerile

La compartimentul decizii, relatm c din numrul total de 65 decizii emise, faptul discriminrii a fost constatat n 48 de decizii, ceea ce reprezint 74% din totalul deciziilor adoptate n 2014.

Diagrama nr. 3. Coraportul dintre numrul deciziilor de constatare i neconstatare a faptului discriminrii Din numrul total de 48 decizii emise, majoritatea 20 au vizat discriminarea n accesul la bunuri i servicii disponibile publicului. De asemenea, din cazuistica Consiliului pot fi identificare i alte domenii de discriminare, precum este reflectat mai jos.Diagrama nr. 4. Deciziile emise de Consiliu, dezagregate pe domenii

n continuare este reflectat tabloul deciziilor Consiliului n funcie de criteriile de discriminare identificate.

Diagrama nr. 5. Criteriile de discriminare identificate prin deciziile Consiliului

2.3.1 Situaia general a dosarelor Consiliului n instanele de judecatReferitor la statistica reprezentrii Consiliului n instanele de judecat, notm c din numrul total de 77 decizii emise pn n prezent 19 sunt contestate de pri n procedura contenciosului administrativ. Diagrama nr.6 . Decizii contestate n procedura contenciosului administrativ

n partea ce privete constatarea i ntocmirea proceselor verbale contravenionale, notm c n perioada de activitate a Consiliului (2013 2014) au fost ntocmite 15 procese verbale de constatare. Din acest numr, 9 procese verbale au vizat faptul mpiedicrii activitii Consiliului; 1 neexecutarea recomandrilor; 3 discriminare n domeniul nvmntului; 2 nclcarea egalitii n domeniul muncii. Diagrama nr. 7. Contraveniile constatate de Consiliu

n privina a 2 procese verbale a fost stabilit amenda contravenional, respectiv, 8 au fost ncetate din lips de competen, 4 cauze contravenionale, actualmente, se afl n proces de examinare n instana de judecat.Totodat, notm c, pe parcursul anului 2014, Consiliul a fost atras n calitate de intervenient accesoriu n 6 procese de judecat care au avut ca obiect de examinare constatarea faptului discriminrii.2.3.2. Situaia general privind procesul de monitorizare a implementrii recomandrilor ConsiliuluiConsiliul a formulat circa 128 de recomandri n adresa subiecilor vizai, att de natur general ct i recomandri specifice cazului examinat. n cazurile n care circumstanele specifice ale speei nu au permis constatarea discriminrii fa de petiionar, dar existau diverse practici sau prevederi cu potenial discriminatoriu, Consiliul i-a onorat atribuia de prevenire, oferind recomandri generale prin unele decizii de neconstatare. Asemenea situaii au fost aplicate prin 4 decizii emise de Consiliu pe perioada de referin.Din numrul total de recomandri emise, mai mult de jumtate 77 poart un caracter general de prevenire, iar alte 51 de recomandri sunt specifice. Acestea vizeaz aciuni concrete de remediere a situaiei constatate n deciziile emise.

Diagrama nr. 8. Situaia privind procesul de monitorizare a deciziilor Consiliului

De asemenea, pe parcursul anului 2014, Consiliul a continuat activitile de monitorizare a gradului de implementare a recomandrilor formulate n deciziile emise. Procedura propriu zis const n expedierea somaiilor n adresa tuturor subiecilor, n sarcina crora este pus executarea recomandrilor formulate, iar rspunsurile recepionate sunt sistematizate ntr-un raport de monitorizare. Astfel, n cadrul procesului de monitorizare, s-a constatat c pe parcursul perioadei de referin din 58 decizii adoptate de Consiliu, 17 au fost executate, fiind ntocmite 33 de rapoarte de monitorizare. 2.3.3. Cazuistica Consiliului n acest compartiment sunt reflectate cazurile/situaiile de discriminare constatate de Consiliu n deciziile sale n 2014, la care dorete s atrag o atenie sporit. Cauzele examinate de Consiliu cu privire la discriminarea n accesul la justiie pe criteriul de limbPe parcursul anului 2014 Consiliul a emis 6 decizii pe marginea a 10 plngeri depuse, n care petiionarii invoc ngrdirea accesului la justiie pe criteriu de limb. n mare parte, aciunile deplnse au vizat restituirea de ctre instanele de judecat a plngerilor de chemare n judecat, pe motiv c ar fi formulate ntr-o limb strin (n toate cazurile era vorba despre limba rus). Consiliul a constatat n toate deciziile c acest fapt constituie discriminare pe criteriu de limb n acces la justiie. Consiliul a recomandat instanelor de judecat s evite n viitor astfel de aciuni. Mai mult, Consiliul a intervenit pe lng Curtea Suprem de Justiie, prin care i-a recomandat s examineze oportunitatea emiterii unei Hotrri explicative cu privire la problematica examinat. De asemenea, n cteva cazuri a fost sesizat Consiliul Superior al Magistraturii. Consiliul a constatat cu regret c n pofida eforturilor depuse i deciziilor emise, situaia a rmas neschimbat. Consiliul continu s recepioneze plngeri cu acest obiect, ceea ce denot c situaia de facto nu s-a schimbat, instanele de judecat continu s ignore recomandrile Consiliului. Cauzele examinate de Consiliu cu privire la discriminarea din domeniul munciiCele mai grave forme de discriminare n cmpul muncii constatate de Consiliul n 2014 se refer la concedierea femeilor gravide i publicarea anunurilor discriminatorii.Cauza 105/2014 (S.T. vs. ISCA Air Moldova)Petiionara invoc c a fost discriminat pe criteriul de maternitate de ctre angajatorul su n realizarea drepturilor sale la munc i la primirea plilor de asigurri sociale n legtur cu naterea i ngrijirea copilului. Petiionara afirm c a activat n cadrul ISCA Air Moldova n funcia de nsoitoare de bord i pe parcursul activitii sale timp de 5 ani angajatorul ncheia cu ea contractul individual de munc pe termen de un an de zile, prelungind de fiecare dat contractul la nceputul anului urmtor pe nc un termen de 1 an. Ulterior, angajatorul a ncetat relaiile de munc cu petiionara, aparent pe motiv c expirase termenul contractului, dar n realitate din cauza graviditii acesteia. Consiliul a constatat c nserarea de ctre angajator a clauzei contractuale cu privire la termenul determinat al contractului este ilegal, deoarece caracterul muncii prestate n cadrul activitii Air Moldova nu se ncadreaz n nici o situaie prevzut de art. 55 din Codul Muncii pentru care ar permite ncheierea contractului de munc pe termenul determinat. Astfel, Consiliul a notat c ncheierea contractelor de munc pe un termen determinat n cazurile nepermise de legislaia muncii creeaz premiza discriminrii salariailor pe orice criteriu protejat de legislaie, inclusiv pe criteriul de maternitate. Consiliul a recomandat reclamatului Air Moldova s repun petiionar n drepturi n vederea asigurrii accesului la prestaiile de asigurri sociale. Mai mult, membrii Consiliului n cursul examinrii plngerii respective au ajuns la concluzia c aciunile deplnse cad sub incidena art.542 alin. (1) din Codul Contravenional al RM, fiind ntocmit proces verbal de constatare i remis instanei competente spre aplicare sanciunii corespunztoare. La data de 31 ianuarie 2015 instana a recunoscut culpabilitatea S CA Air Moldova n partea ce ine subminarea egalitii de anse la angajare dar i la concediere pe criteriu de maternitate i sex, stabilindu-i o pedeaps sub form de amend n mrimea a 450 u.c. Hotrrea a fost contestat de contravenient. n prezent, instana de apel a remis cauza contravenional spre rejudecare. Cauza nr. 050/14 (Rodion Gavriloi vs. S.R.L. Legis-Com)Petiionarul susine c anunurile privind locurile vacante de pe pagina web http://www.jobinfo.md cuprind cerine fa de sexul candidatului, ceea ce nu constituie o cerin profesional esenial.Consiliul a constatat c prin faptul plasrii unui anun de angajare cu indicarea condiiilor i criteriilor care exclude sau favorizeaz persoanele dup sex i vrst este calificat ca fiind discriminatoriu. Consiliul a recomandat reclamatul S.R.L. Legis-Com s tearg toate anunurile de angajare rspndite prin mijloacele de informare n mas i s ntreprind msuri pentru a evita n viitor plasarea anunurilor similare. De asemenea, Consiliul a recomandat a fi luate msuri pentru prevenirea plasrii n spaiul su virtual asemenea anunuri. Cauzele examinate de Consiliu cu privire la discriminarea n acces la bunuri i servicii disponibile publiculuiConsiliu constat c cele mai grave cazuri de discriminare privind accesul la bunuri i servicii disponibile publicului sunt: accesul persoanelor cu dizabiliti mentale la servicii medicale, accesul persoanelor cu dizabiliti la serviciile culturale i de agriment. Cauza 047/14 (C.E. vs. Spitalul Clinic de Psihiatrie )Petiionara susine c n secia unde este tratat fiul su cu dizabiliti mentale, tratamentul nu corespunde necesitilor strii lui de sntate mental, fiind obligat s stea n secie de la 21 zile minim pn la 30 zile (numr maximal de zile), chiar dac starea acestuia se mbuntete.Consiliul a ajuns la concluzia c Reclamatul Spitalul Clinic de Psihiatrie or. Codru datoreaz petiionarului acomodarea rezonabil i a recomandat acestuia s nlture oricare bariere n realizarea dreptului de acces la servicii medicale n sntate mental. Cauza 140/2014 (F.V. vs. S.R.L.OLIMPUS-85)Petiionarul se adreseaz clubului de fitness & Wellness Alexia (S.R.L. OLIMPUS - 85) privind posibilitatea de a frecventa sala de for i de a beneficia de serviciile antrenorului personal. Managerul Clubului i refuz accesul la sala de for, invocnd drept motiv c Clubul sportiv Alexia nu este un centru de reabilitare i c lipsesc condiiile necesare unei persoane cu dizabiliti pentru a frecventa sala.Consiliul a atras atenia asupra faptului c este imperios de important de a adapta cldirile pentru persoanele cu dizabiliti. Mai mult, nu doar construcia trebuie adaptat ci i serviciile prestate. Astfel, Consiliul a recomandat S.R.L. Olimpus-85 s realizeze msuri de acomodare rezonabil att arhitecturale, ct i a serviciilor prestate.Cauza 156/2014 (C.A. vs.S.R.L. ADRILUX COM)Petiionarul, persoan cu dizabiliti, a pretins c a fost discriminat prin faptul c i s-a refuzat intrarea ntr-un local de noapte. Analiznd circumstanele speei, Consiliul a ajuns la concluzia c petiionarul a fost refuzat n acces la serviciile prestate de SRL-ul ADRILUX COM, deoarece localul nu este adaptat pentru persoanele cu dizabiliti.Consiliul a recomandat barmanului s-i aduc scuzele sale petiionarului, iar SRL-ul ADRILUX COMs realizeze msuri de acomodare rezonabil. Cauzele examinate de Consiliu cu privire discriminarea n domeniul educaiein pofida faptului c legislaia naional reglementeaz educaia incluziv a persoanelor cu dizabiliti, practica demonstreaz c aceste persoane continu s ntmpine unele bariere. Cauza 122/14 (B. C. vs. Ministerul Educaiei)Petiionarul pretinde c a fost discriminat de ctre Ministerul Educaiei i Direcia Educaie Tineret i Sport al Consiliului Municipal Chiinu prin refuzul acestora de a-i asigura acomodarea rezonabil la susinerea examenelor de bacalaureat. Acesta, fiind o persoan cu dizabiliti locomotorii, a solicitat s susin examenele la domiciliu. Cazul a fost pe larg mediatizat, ceea ce a condiionat, ulterior, Consiliul s se autosesizeze i s examineze gradului de executare de ctre Ministerul Educaiei a obligaiei de acomodare rezonabil a persoanelor cu dizabiliti la susinerea examenelor de bacalaureat.Consiliul a constatat c Ministerul Educaiei are o abordarea bazat pe modelul medical al persoanelor cu dizabiliti i nu pentru fiecare persoan separat. Consiliul a recomandat Ministerul Educaiei s-i adapteze Metodologia de organizare i desfurare a examenelor de bacalaureat, pe urmtorii ani pentru realizarea practic a acomodrii rezonabile fiecrui candidat la bacalaureat. Cauzele examinate de Consiliu privind instigarea la discriminare n anul 2014 Consiliul a fost preocupat i de o form aparte de discriminare i anume instigarea la discriminare care are un impact deosebit de sporit n discursurile politice, mass-media, reelele sociale. Cauza 118/2014 (Consiliu vs.SRL General Media TV )La data de 23.05.2014 pe pagina web www.voxpublica.md a fost publicat un articol cu titlul Parada euro-sodomit de la Chiinu: 9 puncte pe i, semnat de Hristofor Ciubotaru. Articolul critic aciunile Ministerului Afacerilor Interne orientate spre asigurarea ordinii publice, sigurana i protecia persoanelor care au participat la marul egalitii, desfurat la 17.05.2014 pe bl. Grigore Vieru din mun. Chiinu. De asemenea, articolul invoc lipsa de reacie a Primriei mun. Chiinu la inteniile minoritilor extremiste de a mrlui prin centrul capitalei i inaciunile Mitropoliei Moldovei fa de agresiunea homosexual din centrul capitalei.Consiliul a constatat c articolul respectiv reprezint un discurs instigator la ur, deoarece ntrunete caracteristicile specifice ce-l deosebesc de celelalte forme de exprimare: intete un grup de persoane pe baza anumitor caracteristici, stigmatizeaz persoana prin aceea c i atribuie un set de trsturi care sunt vzute n general ca profund nedezirabile i grupul intit este proiectat n afara limitelor obinuite ale relaiilor sociale. Consiliul a recomandat reclamatul SRL General Media TV s-i completeze Regulamentul platformei publice http://vox.publika.md n conformitate cu prevederile Legii 121/2012 i s ntreprinde msuri pentru a evita n viitor plasarea articolelor care instig la discriminare dar i a altor articole cu tent discriminatorie.Cauza 159/2014 (Consiliu vs. Renato Usati)Urmare a exprimrilor rasiste, vociferate de Renato Usati la conferina sa de pres din 15 septembrie 2014 i anume: [] Promit ca acest parvenit pe nume Filat, acest igan murdar i puturos [] o s ajung acolo unde i este locul!; [] se tie c Filat e jumate igan, numai c Filat e un igan terminat (n.r. original: )[], Consiliul s-a autosesizat i a explicat urmtoarele. Dei libertatea de exprimare este una din libertile fundamentale ale omului, aceasta nu este una absolut. Ea poate i trebuie s fie restrns atunci cnd exprimarea ideii, informaiei sau opiniei capt forme intolerante de expunere cum snt rasismul, homofobia, xenofobia, antisemitismul i altele. Acestea snt unanim recunoscute ca fiind discursuri de ur, distrugtoare a pluralismului etnic, lingvistic, naional, social. Atunci cnd autorul acestor forme de exprimare este un politician, reacia autoritilor de drept trebuie s fie corespunztoare. Consiliul a ajuns la concluzia c exprimrile acestea au fost pronunate public de ctre o persoan care se poziioneaz ca fiind politician i n aceast calitate a susinut discursul su la conferina de pres sus numit. Consiliul a recomandat reclamatului, s-i aduc scuze publice comunitii Romilor prin aceleai mijloace de informare n mas prin care a rspndit discursul rasist. [Pn n prezent,dl Renato Usati nu i-a adus scuze public]Cauza 108/2014 (Consiliu vs. S.A. Bucuria )Consiliul a fost sesizat, prin intermediul reelelor de socializare, despre imaginea sexist utilizat la comercializarea bomboanelor. n opinia Consiliului, imaginea reprodus pe cutia de bomboane Cuconada pune accentul asupra corpului feminin cu ilustrarea zonei intime i a buturilor spirtoase, aducnd, astfel, atingere onoarei persoanelor de sex feminin. Imaginile ilustreaz corpul femeii din perspectiv indecent, n special zona intim este utilizat ca obiect pentru a promova produse de cofetrie, dei aceast imagine nu contribuie n nici un mod la punerea n lumin a calitii produsului. Consiliul a constatat c imaginea rspndete prejudeci despre sexualitatea feminin n societate, mai ales, n comparaie cu reprezentarea brbailor pe cutiile de ciocolate Folclor, unde folclorul naional este ntruchipat doar de ctre reprezentanii sexului masculin care apar n ipostaze decente. Consiliul a explicat c legislaia Republici Moldova conine reglementri legale care interzic producerea i utilizarea materialelor publice care prezint imaginea femeilor n manier de umilin a demniti lor, i anume Legea nr. 5 din 09.02.2006 cu privire la asigurarea egaliti de anse ntre femei i brbai i reglementarea privind combaterea imagini sexiste n spoturile publicitare i mijloacele de informare n mas, i anume Programul Naional de asigurare a egaliti de gen pe ani 2010 2015. Totodat, Consiliul a subliniat despre proiectul de lege nregistrat pentru modificarea i completarea Legii nr. 1227-XIII din 27 iunie 1997 cu privire la publicitate i a Legii nr. 5 din 09.02.2006 cu privire la asigurarea egaliti de anse ntre femei i brbai, care propune interzicerea publicitii sexiste, explicnd ce nseamn publicitate sexist, i introduce definiia noiunii de sexism: o form de discriminare n baz de sex exprimat prin comportament, atitudine sau condiii despre un gen sau sex ca fiind inferior, sau mai puin competent, sau mai puin valoros dect cellalt gen sau sex, sau care face uz de prejudeci sau stereotipuri n prezentarea eronat a imagini femeii sau a brbatului, sau a aspectului social al relaiilor dintre femei i brbai, sau a masculinitii sau feminitii. Consiliul a recomandat S.A. Bucuria s ntreprind toate msurile necesare pentru a opri utilizarea acestei imagini i a oricror altor imagini cu caracter sexist, n activitatea sa. Consiliul a decis s remit copia deciziei n cauz n adresa Comisiei parlamentare de profil pentru a se ine cont de constatrile respective la adoptarea modificrilor menionate i pentru a urgenta adoptarea acestora. Cauza 180/14 (Consiliu vs. S.R.L. Salva Horeca)n data de 30 octombrie 2014, compania S.R.L. Salva Horeca (Burger Beef) lanseaz un nou produs cu pine neagr, ntitulndu-l prin abrevieri O.N.O.J.E. , care coincide cu numele ceteanului R.M. de culoare, dl John Onoje. Mai mult ca att, produsul a fost promovat prin intermediul reelelor de socializare, provocnd la discuii publice care i-au lezat demnitatea uman, i anume .Consiliul a ajuns la concluzia c contextul i intenia n care reclamaii au produs, au lansat i au promovat produsul i mesajul asociat acestuia, a fost de a glumi, umilind ceteanul de culoare a Republicii Moldova cu nume John Onoje. Consiliul nu a acceptat c burgerul cu pine neagr i denumirea O.N.O.J.E a fost o simpl coinciden cu numele unei persoane de culoare existente. Consiliul a subliniat c contextul n care reclamaii au lansat i au promovat acest produs, precum i comentariile lansate n public despre John Onoje nu las nici o ndoial c au fost de a umili persoana pe motiv al culorii pielii sale, artndu-i propria superioritate etnic. Consiliul a recomandat reclamailor s-i prezinte public scuzele ft de persoana respectiv., De menionat, c Consiliul a recepionat de la reclamat, n scurt timp dup emiterea deciziei, o not informativ prin care se confirma faptul executrii recomandrilor. Cauzele declarate de Consiliu ca inadmisibile n partea ce vizeaz principalele motive de inadmisibilitate a plngerii, menionm c acestea, n mare parte, se refer la termenul de prescripie i lispa elementelor constitutive ale unui fapt de discriminare (instituirea prezumiei discriminrii). Pentru a invoca n faa Consiliului un fapt de discriminare, petiionarii trebuie s descrie circumstanele, astfel nct, s arate prezenta cumulativ a urmtoarelor elemente constitutive a discriminrii:a) tratamentul mai puin favorabil fa de sine (excludere, deosebire, restricie, etc.);b) comparatorul (persoana cu care se compar);c) situaia analogic (dintre petiionar i comparator);d) criteriul protejat.n continuare sunt prezentate motive pentru care plngerile au fost declarate inadmisibile. Depunerea plngerii cu depirea termenului prescris de legeCauza 195/14. Petiionarul a depus la data de 12 decembrie 2014 o plngere prin care susine c ar fi fost discriminat la locul de munc atunci cnd angajatorul, printr-o scrisoarea datata din 25 februarie 2013, a indicat cu caractere bold anul naterii sale, ceea ce a cauzat concedierea lui.Consiliul a declarat plngerea inadmisibil n temeiul pct. 42, lit. b) din Legea nr. 298 din 21.12.2012 cu privire la activitatea Consiliului pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii, pe motiv c plngerea a fost depus cu depirea termenului prescris de lege. Lipsa unui criteriu de discriminare. Lipsa unei situaii analogice. Cauza nr. 095/14. Petiionarul a pretins c fiica sa, ar fi fost supus unui tratament discriminatoriu, manifestat prin refuzul Ministerului Educaiei de a o promova fr examen la Bacalaureat. Acesta a susinut c fiica sa, care a obinut medalie la un concurs european, se afl n situaie analogic cu colegii si care au obinut medalii la concursuri olimpice i care au fost promovai la Bacalaureat. Consiliul a explicat c fiica petiionarului nu se afl n situaie analogic cu colegii si olimpici, pentru c acetia din urm au trecut printr-o procedur de selecie mai riguroas, meritele acestora au fost demonstrate i aprobate treptat. De asemenea, Consiliul s-a expus i asupra criteriul invocat, apartenen la alt grup social origine ministerial drept unul protejat de discriminare, ori astfel de origine social nu este recunoscut n legislaia naional sau de jurisprudena internaional. Consiliul a declarat plngerea inadmisibil, explicnd c situaia descris nu poate fi apreciat ca fiind una analogic. Lipsa unui comparatorCauza nr.177/14. Petiionarul, partid politic, susine c a fost discriminat prin faptul c la nregistrarea lui n buletinul de vot, denumirea partidului includea i forma juridico-organizaional, ceea ce la alte partide lipsea. Astfel, petiionarul se compara cu partidele politice care nu aveau aceast meniune n titlul oficial.Consiliul a explicat, c petiionarul nu se poate compara cu ali concurenii electorali, deoarece criteriul protejat n situaia dat, este prezent i la comparatori pentru c toi snt partide politice, iar criteriul trebuie s fie prezent doar la presupusa victim a discriminrii. Consiliul a declarat plngerea inadmisibil, deoarece n situaia descris, comparatorul nu a fost identificat corect. 2.4. Promovarea oportunitilor egalePe parcursul anului 2014 Consiliul a ntreprins mai multe aciuni cu implicarea reprezentanilor societii civile, a instituiilor, organizaiilor naionale i internaionale, precum i cu ali actori relevani n vederea informrii i sensibilizrii publicului larg privind necesitatea combaterii discriminrii. 2.4.1. Parteneriate de colaborare Pe parcursul anului 2014, Consiliul a colaborat cu un ir ntreg de organizaii att din ar, ct i de peste hotare, parteneri de dezvoltare[footnoteRef:8]. [8: Anexa 2 la prezentul Raport.]

n mod deosebit menionm Oficiul naltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului (OHCHR); Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare n Moldova (PNUD Moldova); Ministerul Justiiei al Republicii Moldova. n perioada de raportare au fost semnate 3 acorduri de parteneriat: Acordul de Cooperare ntre Consiliul pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii i Asociaia Obteasc Coaliia Nediscriminare (26 mai 2014); Acordul de colaborare ntre Consiliu i Biblioteca Public de Drept (8 decembrie 2014); Acordul de colaborare ntre Consiliu i Asociaia Obteasc Centrul de Resurse Juridice din Moldova, n vederea aplicrii proiectului Promovarea egalitii Consolidarea agenilor schimbrii (10 decembrie 2014).2.4.2. Evenimente de promovare a oportunitilor egaleMembrii Consiliului pe parcursul anului de gestiune au fost implicai n diverse activiti de promovare a oportunitilor egale, precum: Lansarea proiectuluiPrevenirea torturii n instituiile psihiatrice din Moldova, care s-a desfurat la data de 16 ianuarie 2014 (Oxana Gumennaia); Sesiune de informare n cadrul Programului de instruire organizat de PNUD, la tema cu privire la Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti (Lucia Gavrili; Training privind monitorizarea respectrii drepturilor minoritilor la educaie, care a avut loc la 24 ianuarie i a fost organizat de Biroul Relaii Interetnice i Oficiul naltului Comisar pentru Drepturile Omului(Ian Feldman); Eveniment organizat cu ocazia Zilei Internaionale de Comemorare a Victimelor Holocaustului, organizat de Centrul Cultural Evreiesc KEDEM, la data de 27 ianuarie (Ian Feldman); Deschiderea Expoziiei foto privind Holocaustul, organizat de Ambasada SUA n Republica Moldova la data de 31 ianuarie (Ian Feldman); edina cu reprezentanii Asociaiei Promo-LEX i The Equal Rights Trust, organizat de Asociaia Promo-LEX la data de 25 februarie (Oxana Gumennaia, Doina Ioana Stristeanu); edina Grupului de lucru pentru elaborarea Strategiei de integrare a minoritilor naionale, organizat de ctre Biroul Relaii Interetnice la data de 25 martie (Oxana Gumennaia); Mas Rotund cu tema Politici de integrare a persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii, organizat la 27 martie de ctre Asociaia Copiilor Surzi (Lucia Gravrili); Conferina Intervenii psihosociale n instituiile penitenciare din Republica Moldova. Asistena psihologic a minorilor aflai n detenie, care a avut loc la 27-28 martie (Oxana Gumennaia); Dezbateri Naionale Politici i mecanisme eficiente de nediscriminare n Republica Moldova i Romnia, organizate la 14 aprilie de Consiliul pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii din Romnia, Institutul de Politici Publice din Moldova i Institutul pentru Politici Publice din Romnia (Andrei Brighidin, Doina Ioana Stristeanu); Participare la prezentarea Studiului privind asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la procesul electoral, organizat la 20 mai de ctre Coaliia Civic pentru Alegeri Libere i Corecte i Asociaia Promo-LEX (Andrei Brighidin). Conferina de pres privind promovarea campaniei online No Hate Speech, organizat la 25 februarie de Ministerul Tineretului i Sportului (Ian Feldman); Clubul de pres: Impactul anunurilor discriminatorii asupra omajului n Republica Moldova, organizat de Coaliia Nediscriminare la data de 20 mai (Ian Feldman, Dumitru Russu). edin metodic cu tema Accesul la educaie i prevenirea discriminrii pentru colectivul pedagogic al liceului teoretic Vasile Vasilachedin mun. Chiinu, organizat la 17 martie (moderator Lucia Gavrili). Masa rotund cu genericul Implementarea Legii 121 din 25.05.2012 cu privire la asigurarea egalitii doi ani de la adoptare. Conferin Naional a studenilor cu tematica Discriminare i respect dimensiunea celor dou extreme. 2.4.3. Promovarea n mediul online i n pres a activitii Consiliuluin vederea asigurrii transparenei i vizibilitii sporite, n mai 2014 Consiliul a lansat pagina web www.egalitate.md, disponibil n limbile romn i rus, care reflect activitatea i evenimentele Consiliului. n egal msur, aceasta asigur o transparen i n partea ce vizeaz deciziilor emise de ctre Consiliu, care sunt publicate cu regularitate, asigurnd accesibilitate pentru toate persoanele interesate. Pe pagina web, sunt afiate i actualizate informaii de interes general, inclusiv modalitatea de formulare i depunere a unei petiii. De asemenea, prin intermediul comunicatelor de pres publicate pe site, au fost mediatizate i cazurile de rezonan pentru Consiliu. Despre popularitatea site-ului vorbete numrul de utilizatori care este n permanent cretere i multitudinea de accesri. ncepnd cu august 2014, Consiliul este promovat mai intens i prin intermediul reelei de socializare Facebook, ceea ce i-a asigurat o vizibilitate i mai accentuat. Astfel, n perioada mai decembrie 2014 am obinut un numr de circa 417 de aprecieri, ceea ce denot un numr n cretere a persoanelor care urmresc activitatea Consiliului.Pe parcursul perioadei de raportare, membrii Consiliului au fost implicai n diverse aciuni de sensibilizare a populaiei vizavi de tendinele fenomenului discriminrii n societate prin diferite surse media. Consiliul a organizat 5 conferine de pres, a avut 6 apariii TV/audio i 46 apariii on-line. n continuare sunt prezentate tematicile conferinelor de pres: Consiliul a decis: legislaia discrimineaz printele care nu i-a abandonat copilul cu dizabiliti severe n instituiile statului (17 februarie); Anunurile de angajare care exclud sau favorizeaz dup anumite criterii ce contravin Legii 121 privind asigurarea egalitii (25 februarie); Prezentarea Raportului privind activitatea realizat de Consiliu n anul 2013 (21 martie); Instigarea la ur i discriminare prin discursurile politice (4 noiembrie); Situaia ngrijortoare a persoanelor cu dizabiliti din perspectiva Consiliului (9 decembrie).De menionat, c n decembrie 2014 a fost publicat primul numr al Buletinului Informativ al Consiliului. CAPITOLUL III. CONSOLIDAREA CAPACITII FUNCIONALE ALE CONSILIULUI

Pe parcursul anului 2014 au fost ntreprinse msuri complexe pentru a consolida capacitatea instituional a Consiliul necesare pentru realizarea obiectivelor strategice stabilite n Programul de dezvoltare strategic a Consiliului pentru anii 2014 2016 (23 august 2013) i aciunile prevzute n Foaia de parcurs pentru implementarea Legii nr. 121 din 25.05.12 cu privire la asigurarea egalitii (26 martie 2014).Experiena acumulat pe parcursul activitii Consiliului (2013 2014) a demonstrat c rezultatele obinute n domeniile principale: advocacy i politici publice, promovarea i prevenirea discriminrii, protecia mpotriva discriminrii depind n mare msur de gradul de dezvoltare instituional.Din acest considerent i n baza analizei experienei de lucru de jumtate de an, s-a decis optimizarea funcionrii aparatului administrativ, delegrii mai clare, mai distincte a sarcinilor. Cu acest scop la 8 aprilie 2014 a fost modificat structura aparatului administrativ, care n prezent este compus din urmtoarele subdiviziuni: Direcia Protecie mpotriva Discriminrii; Direcia Politici Nediscriminare; Secia Promovare Oportuniti Egale; Serviciul Resurse Umane; Serviciul Economie i Finane. Secretariatul.De asemenea, n anul 2014 au fost ntreprinse un ir de aciuni de asigurare i gestionare a resurselor umane, financiare, materiale, tehnologice ale Consiliului. 3.1. Resurse umaneConform prevederilor Legii nr. 298/2012, Statul de personal al aparatul administrativ al Consiliului este compus din 20 uniti (funcionari publici i personal contractual care desfoar activiti auxiliare). De asemenea, Legea menionat prevede c Personalul aparatului administrativ al Consiliului acord membrilor Consiliului asisten organizatoric, informaional, tiinifico-analitic i asisten de alt natur necesar activitii Consiliului..La nceputul anului 2014 n aparatul administrativ activau 9 persoane. n scopul asigurrii aparatului administrativ cu personal au fost organizate 3 concursuri, la care au fost depuse 57 dosare de participare. n rezultatul concursului (interviului i probei practice), au fost angajai 10 funcionari publici, dintre care 4 la funcii de conducere i 6 la funcii de execuie. Total, pe parcursul anului 2014 au fost angajate 10 persoane, demisionate 3 persoane. La finele anului 2014, n aparatul administrativ activau 18 persoane, inclusiv: 6 persoane - mai mult de 12 luni; 3 persoane - 9 12 luni, 1 persoan - 6 9 luni; 8 persoane - mai puin de 6 luni.Analiza procesului de angajare a personalului n aparatul administrativ al Consiliului a evideniat: nivelul sczut de pregtire a specialitilor n domeniul prevenirii i eliminrii discriminrii; nivelul jos de cunoatere, n primul rnd de ctre absolvenii facultilor de drept, a standardelor i practicilor n domeniu. De menionat c posturile de munc n Consiliu nu sunt destul de atractive i motivante pentru candidai, deoarece n Consiliu, ca i n unele alte autoriti publice, salariile funcionarilor publici sunt foarte joase.n anul 2014 angajaii Consiliului au participat la un ir ntreg de activiti de instruire la aa tematici ca Sistemul serviciului public din Moldova; Reglementarea activitii funcionarului public; Evaluarea performanelor; Aplicaii practice privind examinarea actelor normative i pregtirea avizelor; Aplicaii practice privind examinarea plngerilor etc.. Trebuie de menionat, c n perioada de raportare nu au fost realizate activiti de instruire cu scopul dezvoltrii competenelor manageriale ale efilor de subdiviziuni. De asemenea, nu au fost planificate programe de instruire privind lucrul cu informaia, evidena i analiza activitilor realizate, elaborarea rapoartelor etc..3.2. Resurse financiarePentru anul 2014, pentru necesitile Consiliului, au fost prevzute mijloace financiare n sum de 3814,5 mii lei din Bugetul de stat, inclusiv la componenta de baz 3314,5 mii lei i la componenta realizarea reformei n domeniul justiiei 500,0 mii lei. Din aceste sume au fost alocate: 1728,5 mii lei pentru retribuirea muncii angajailor; 352.0 mii lei pentru remunerarea membrilor Consiliului;1243,3 mii lei pentru plata mrfurilor i serviciilor; 435,7 mii lei pentru procurarea mijloacelor fixe; 56 mii lei deplasri peste hotare. Bugetul a fost executat la 73%. Printre cauzele acestui rezultat se regsesc urmtoarele: a) existena pe parcursul anului 2014 a funciilor vacante, ceea ce a cauzat realizarea planului la retribuirea muncii la 75%; contribuiile de asigurri la 83%;b) convocarea pe parcursul anului 2014 a unui numr mai mic de edine a membrilor Consiliului dect cel planificat, ceea ce a cauzat realizarea planului la transferuri ctre populaie la 70%. Aceast situaie poate fi lmurit prin faptul c membrii Consiliului nu sunt angajaii acestuia i agenda lor de lucru este format i influenat, n primul rnd, de poziia lor de baz;c) respingerea licitaiei privind procurarea serviciilor IT (consultan, dezvoltare de software, internet i asisten) cauzat de deficitul bugetului, ceea ce a permis realizarea planului la plata mrfurilor i serviciilor la 74%;d) neexecutarea ordinelor de plat n sum de 184,0 mii lei, explicat de ctre Trezoreria teritorial Chiinu ca neatingerea nivelului de venituri aprobat prin Legea bugetului de stat pentru anul 2014.Din mijloacele prevzute pentru Strategia de Reformare a Sectorului Justiiei, n total au fost cheltuite 448,6 mii lei (90%), inclusiv pentru procurarea serviciilor de promovare a Consiliului, serviciilor de consultan etc..n perioada de referin au fost semnate 3 contracte privind procurarea serviciilor de promovare: 1 contract privind confecionarea rechizitelor de birou (calendare, mape, stilouri, carnete etc.) i alte 2 contracte privind producerea i plasarea materialelor de promovare a Consiliului (spot social video/audio care va fi difuzat pe parcursul primului trimestru al anului 2015). 3.3. Resurse materialePe parcursul anului 2014 au fost ntreprinse msuri de consolidare a resurselor materiale sub aspectul crerii i mbuntirii condiiilor de lucru pentru personalul Consiliului. A fost suplinit necesarul de tehnic i echipament i necesarul de servicii de deservire tehnic pentru funcionarea acestora. De asemenea, Consiliul a achiziionat o parte din mobilierul necesar, un workcentru, materiale consumabile.De menionat, c spaiile alocate pentru birourile Consiliului nu sunt suficiente. La solicitarea de a arenda suplimentar nc cteva birouri, Consiliul a primit refuz. n prezent, n birourile cu suprafaa de 19,4 m2 lucreaz cte 4 persoane (4,85 m2 per persoan comparativ cu 7,5 m2 conform normelor[footnoteRef:9]), ceea ce nicicum nu contribuie la eficientizarea activitii. [9: Cerinele fa de ncperile autoritilor publice. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor. Normative n construcii a cldirilor administrative. Norme de proiectare NCM C.01.04-2005. ]

De asemenea, lipsesc posibiliti de creare a birourilor special amenajate pentru audiena beneficiarilor; lipsesc veceurile pentru persoanele cu dizabiliti. 3.4. Resurse informaionale i tehnologicen anul 2014, reieind din experiena acumulat i analiza cadrului legislativ care reglementeaz activitatea Consiliului, au fost elaborate propuneri respective de modificare a acestuia. La 03.07.2014 au fost operate modificri la articolul 4235 din Codul Contravenional, fiind atribuit Consiliului competena de agent constatator n cazul contraveniei prevzute de art.712, asigurnd, astfel, activitatea Consiliului.Pe parcursul anului 2014 au fost realizate aciuni pentru elaborarea sistemului tehnologic/metodologic necesar pentru buna desfurare a activitii de ctre personal, sistem care ar asigura uniformizarea i standardizarea adecvat a lucrului i care ar constitui i memoria instituional a Consiliului. Au fost elaborate i aprobate unele instruciuni interne specifice domeniului de activitate pentru a facilita i uniformiza lucrul cu plngerile nregistrate. A fost elaborat Ghidul privind reprezentarea Consiliului n instan. De asemenea, Consiliul i-a propus s iniieze procedurile necesare n vederea achiziionrii unui soft novator de management al cazurilor. Astfel, n 2014 a fost elaborat caietului de sarcini n vederea organizrii ulterioare a procedurii de achiziie a softului necesar pentru sistemul electronic de administrare a plngerilor, informaiilor i rapoartelor, registrelor, etc. Consiliul planific n 2015 s organizeze achiziiile publice pentru procurarea acestui sistem. Pe parcursul anului 2014 Consiliul a ncheiat contracte de prestri de servicii de administrare a sistemelor informatice; de elaborare i gzduire a paginii web a Consiliului; servicii informatice a modulului darea de seam ( Fintehinform) pentru a fi prezentate Ministerului Finanelor, etc.De asemenea, n anul 2014 Consiliul a procurat servicii de consultan n urmtoarele domenii: elaborarea structurii Consiliului i a regulamentelor subdiviziunilor din cadrul acestuia; pregtirea nsrcinrilor pentru interviul i proba practic pentru unele concursuri; elaborarea Strategiei de comunicare.Raport privind activitatea realizat n anul 2014

2829CAPITOLUL IV. CONCLUZII, RECOMANDRI I PRIORITI4.1. Concluzii i RecomandriAdoptarea legislaiei anti-discriminare i instituirea autoritii naionale competente n prevenirea i combaterea discriminrii trebuie s fie urmat de eforturi susinute pentru a amenda cadrul legislativ. n vederea garantrii principiului egalitii i nediscriminrii, o atenie deosebit trebuie acordat eficientizrii funcionalitii acestei instituii. n acest sens, este imperativ de a nltura impedimentele funcionale cu care se confrunt Consiliul. Amendamente semnificative necesit a fi operate n legislaia contravenional. Astfel, considerm imperativ sancionarea administrativ a tuturor formelor de discriminare sub toate aspectele, spre exemplu, sexismul, instigarea la discriminare, discriminarea rasial, hruirea n cmpul muncii de ctre alte persoane, dect de angajator, etc. n egal msur, este necesar de a extinde termenul de prescripie a rspunderii contravenionale pentru contraveniile din domeniul discriminrii[footnoteRef:10]. Astfel, prin introducerea modificrilor respective se va asigura o protecie efectiv i mai eficient a victimelor discriminrii mpotriva tuturor formelor de discriminare. [10: Anexa 1, pct. 28.]

Consiliul se confrunt cu dificulti semnificative privind accesul la diverse instituii. n procesul exercitrii mandatului su, Consiliul trebuie s verifice acurateea informaiei prezentate, fapt care necesit vizite i n teren pentru confirmarea sau infirmarea faptelor expuse n plngerile petiionarilor, inclusiv n cazurile n care persoanele sunt private de libertate (exemplu, instituiile penitenciare, instituiile medicale). De cele mai multe ori refuzul de acces n instituiile nchise, este justificat prin lipsa competenelor exprese ale Consiliului prevzute prin lege. Astfel, notm c n lipsa reglementrilor exprese n acest sens, Consiliul se afl n imposibilitatea exercitrii mandatului su n ntregime, n strict conformitate cu principiile stabilite de lege. Pentru a spori eficiena Consiliului, este imperativ de a abilita instituia cu atribuii de aplicare a sanciunilor. De asemenea, notm c standardele europene n domeniu, cum ar fi Directiva 43/200/EC, susin crearea unor instituii independente cu mandat comprehensiv i eficient care s asigure eficacitatea implementrii practice a legislaiei anti-discriminare. Astfel, printre atribuiile minimale cu care trebuie asigurat instituia naional cu rol n prevenirea i combaterea discriminrii se regsete sancionarea contravenional a faptelor de discriminare. O analiz comparativ a activitii instituiilor cu mandat n combaterea discriminrii din spaiul European, demonstreaz c tendina la nivel european este de a nfiina instituii integrate cu caracter cvasi-judiciar care ar funciona ca autoriti administrativ-jurisdicionale cu rol n identificarea i sancionarea faptelor discriminatorii. n acest context, se indic i faptul c cele mai eficiente instituii rmn a fi acele cu atribuii administrativ jurisdicionale. Reieind din cele expuse, considerm oportun operarea modificrilor respective care ar contribui cu o valoare de plus eficien n activitatea Consiliului i ar asigura transpunerea corect a directivelor europene.Sunt necesare eforturi pentru a evita dualitatea soluiilor pe aceeai cauz de discriminare. Actualele prevederi ale Legii 121/2012 cu privire la asigurarea egalitii ofer potenialei victime s aleag singur calea de a-i revendica dreptul fie pe cale administrativ, prin depunerea unei plngeri n adresa Consiliului, fie pe cale judiciar, prin introducerea unei aciuni n instan. Propunem ca judecarea litigiilor n materia discriminrii s aib loc cu citarea obligatorie a Consiliului. Acest fapt va genera fortificarea instituiei i va spori eficiena acesteia. Mai mult, participarea, instituiei naionale cu rol n prevenirea i combaterea discriminrii n calitate de expert n faa instanelor n cauze civile, constituie una din atribuiile prevzute n standardele europene din domeniu, nemijlocit Directiva 43/200/EC. 4.2. Prioritile ConsiliuluiPentru anul 2015 Consiliul i-a trasat o serie de prioriti care vizeaz realizarea atribuiilor de baz ale Consiliului i consolidarea capacitii instituionale. 4.2.1. n domeniul prevenirii i eliminrii discriminrii i asigurrii egalitiiModelarea i influenarea legislaiei, politicilor i practicelor pentru prevenirea i combaterea adecvat a discriminrii: Examinarea a cel puin 16 acte normative i documente de politici n vigoare din perspectiva egalitii i nediscriminrii (cu atenie la impactul asupra grupurilor vulnerabile); Elaborarea sistematic a propunerilor i recomandrilor la proiecte de acte normative. Creterea gradului de abilitare juridic a populaiei pentru a-i revendica dreptul la egalitate i nediscriminare, preponderent n rndurile grupurilor sociale vulnerabile: Edificarea continu a parteneriate strategice cu organizaiile neguvernamentale i autoritile publice (cel puin 5); Edificarea parteneriatelor strategice cu organizaii internaionale specializate n domeniu precum i cu instituiile similare din strintate (a cel puin 3); Consolidarea prezenei Consiliului n regiuni (cel puin 3 sesiuni de informare); Implementarea unei campanii ample de promovare a diversitii i oportunitilor egale, inclusiv a modului de depunere a petiiilor ctre Consiliu (cel puin 2 campanii).Prevenirea holistic a discriminrii: Elaborarea sistematic a recomandrilor metodice pentru autoriti publice i ali actori privind prevenirea discriminrii i asigurarea oportunitilor egale; Elaborarea unui raport privind gradul de implementare a recomandrilor metodice formulate de Consiliului; Desfurarea activitilor de instruire a reprezentanilor autoritilor publice, organelor de drept, actorilor sectorului justiiei, reprezentanilor societii civile, sectorului privat pentru prevenirea adecvat a discriminrii.Repunerea n drepturi a persoanelor care au avut de suferit n urma activitilor discriminatorii comise de autoritile publice i ali actori: Examinarea a 100% din numrul total de plngeri parvenite; Identificarea cauzelor cu impact colectiv i iniierea aciunilor corespunztoare pentru soluionarea acestora; Examinarea i elaborarea unei autoevaluri privind gradul de satisfacie a petiionarului privind activitatea Consiliului; Elaborarea unui raport privind gradul de executare a deciziilor Consiliului i identificarea factorilor care influeneaz acest proces.4.2.2. n domeniul organizrii i funcionrii Consiliului: Sporirea gradul de funcionalitate a Consiliului prin intervenii de ordin legislativ. n acest scop, Consiliul pentru 2015 i-a trasat drept obiectiv prioritar definitivarea unui proiect de lege cuprinztor care s vin cu propuneri de modificare a legislaiei referitor la: conceptul de activitate a membrilor; atribuirea competenelor exprese Consiliului de a aplica sanciuni contravenionale; mbuntirea procedurii propriu-zise de examinare a cazurilor de discriminare; majorarea numrului de uniti din cadrul aparatului administrativ. Procurarea unui sediu adecvat tuturor condiiilor necesare bunei desfurri a activitii Consiliului, accesibil tuturor potenialilor beneficiari ai Consiliului.

Anexa 1. Propuneri de modificare a legislaiei pentru eliminarea barierelor identificate de Consiliu

Obiectiv nr. 1 Cadrul Instituional i Funcional

Nr.Prevederea legalPropuneri de amendamentArgumentare

1Art. 1 lit. b) Legea nr. 298din 21.12.2012 Se propune urmtoare modificare : n numr de 27 de unitiMajorarea numrului de uniti al personalul-limit al aparatului administrativ al Consiliului este important pentru a asigura buna funcionalitate. Astfel, datorit campaniilor de promovare a Consiliului, se atest un volum mare de plngeri n permanent cretere. Pe de alt parte, s-a nregistrat un numr mare de contestri a deciziilor n instana de judecat, care necesit resurse umane. La aceast categorie se adaug i procesele contravenionale, demarate la iniiativa Consiliului (actualmente 18 cauze). Astfel, se planific, revizuirea structurii interne a Consiliului repartiznd unitile noi dup cum urmeaz: o unitate s fie rezervat pentru achiziii publice; 1-de gref (pentru redactarea proceselor verbale ale edinelor de audieri); 1- interpret; 4-pentru suplinirea funciilor de jurist asisteni ai membrilor Consiliului, specializai n reprezentarea intereselor Consiliului n instana de judecat.

2Legea nr. 121 din 25.05.2012; Legea nr. 298din 21.12.2012Se propune modificarea denumirii Consiliului, dup cum urmeaz: Consiliul pentru asigurarea egalitii i combaterea discriminriiDe asemenea, aceasta urmeaz a fi operat pe tot parcursul textului.Redacia actual stilistic este ncrcat i gramatical incorect.n aceast ordine de idei, se uniformizeaz denumirea legii i a consiliului. n acelai timp se asigur reflectarea ntregului mandat al Consiliului. Astfel, innd cont de faptul c dreptul la egalitate este unul general din care decurge i nediscriminarea, iar prin asigurarea egalitii se nelege inclusiv aciunile de prevenire. Referitor la combaterea discriminrii, aceasta va reflecta activitatea Consiliului n legtur cu examinarea plngerilor.

3Art. 11 alin.1 Legea nr. 121 din 25.05.2012;Se propune urmtoarea completare () este o autoritate public autonom, ()

4Art.11 alin.11 Legea nr.121 din 25.05.2012A se exclude sintagma Preedintele Consiliului activeaz permanent. Ceilali membri ai Consiliului snt convocai de preedinte n edine. n caz de necesitate, Consiliul poate fi convocat la solicitarea a cel puin 2 membri.Se propune ca toi membrii Consiliului s activeze permanent, pentru a eficientiza activitatea.

5Art.11 alin.12 Legea nr. 121 din 25.05.2012A se exclude alin. 12.

6Pct.10 . Legea nr. 298din 21.12.2012Dup cuvntul edinele se va aduga de audieri aleAjustrile respective snt necesare pentru a face claritate i difereniere dintre edinele de audieri i cele de deliberare.

Pct.11 . Legea nr. 298din 21.12.2012Dup cuvntul edinele Consiliului se va aduga de deliberare

Pct.12 . Legea nr. 298din 21.12.2012Se va nlocui sintagma Lucrrile edinei cu edinele de audieri ale

Pct.14 lit. c) Legea nr. 298din 21.12.2012Dup cuvntul edinei se va aduga de audieri a

7Pct.14 lit. d) Legea nr. 298din 21.12.2012A se exclude sintagma membrilor ConsiliuluiMembrii Consiliului snt n posesia tuturor materialele din momentul desemnrii lor n calitate de raportor pe caz.

8Pct.19 Legea nr. 298din 21.12.2012Dup sintagma demersuri se va completa cu cuvntul rezoluiiAici fiind vorba despre rezoluiile de conexare a dosarelor.

9Legea nr. 298din 21.12.2012Se va complete cu un nou punct dup cum urmeaz 541. edina de audieri se nregistreaz pe suport magnetic i se consemneaz n proces-verbal care se anexeaz la dosar. Consiliul va informa persoana audiat despre intenia de a nregistra declaraiile fcute la audieri.

Obiectiv nr. 2 Corelarea termenilor stabilii pentru exercitarea atribuiilor Consiliului

10Art. 15 (1) Legea nr. 121 din 25.05.2012

Pct. 51. Legea nr. 298din 21.12.2012 Se propune redacia : Plngerea se examineaz n termen de 90 de zile de la data nregistrrii.

Se propune redacia: Termenul total de soluionare a plngerii este de 90 zile, care decurge ncepnd cu data nregistrrii plngerii de ctre petiionar, pn la data emiteriiTermenul de 30 zile de examinare a unei plngeri este restrns i obiectiv nu se reuete de a parcurge toate procedurile prevzute de lege n vederea soluionrii acesteia n termen.Pentru a evita prevederi contradictorii i echivoce, se propune stabilirea doar a unui termen general de 90 de zile de la data nregistrrii pn la emiterea unei decizii.

11Art. 15 (5) Legea nr. 121 din 25.05.2012 Se propune redacia: n termen de 10 ziledela adoptareAceast modificare este necesar pentru evitarea disensiunilor la aplicare, fiind corelat i cu prevederile pct. 66 din Regulament Decizia Consiliului se comunic prilor n termen de 10 zile de la adoptare.

12Art. 15 (5) Legea nr. 121 din 25.05.2012 Se propune redacia: Consiliul este informat n termen de 30 zile despre msurile ntreprinse cu prezentarea eventualelor dovezi n acest sensTermenul de 10 zile nu este suficient pentru implementarea recomandrilor formulate. Totodat, se propune de a prevedea expres obligaia reclamatului de a prezenta eventuale dovezi , n dependen de specificul recomandrilor.

Obiectiv nr. 3 Completarea atribuiilor exercitare de ctre Consiliului

13Art. 12 Legea nr. 121 din 25.05.2012Atribuiile ConsiliuluiSe propune introducerea unui noi poziii, dup cum urmeaz: i 1) Efectueaz vizite n teren privind investigarea la faa locului a faptelor prezentate n plngere ce necesit confirmare;

Necesitatea operrii acestor modificri au fost deduse din impedimentele constatate de ctre Consiliu n procesul exercitrii mandatului su. Astfel, din practica existent la moment, se atest un numr considerabil de solicitri n adresa membrilor Consiliului s intervin n teren pentru confirmarea sau infirmarea faptelor expuse n plngerile petiionarilor, n special, n cazurile n care persoanele snt private de libertate (de exemplu, instituiile penitenciare, instituiile medicale). n astfel de cazuri, Consiliul necesit mputerniciri exprese pentru a vizita astfel de locuri, care snt greu de obinut n lipsa unor reglementri clare a unor astfel de competene. Astfel, notm c n lipsa reglementrilor exprese n acest sens, Consiliul se afl n imposibilitatea exercitrii mandatului su n ntregime, n stric conformitate cu principiile stabilite.

14Se propune modificarea literei k), cu urmtorul coninut:k) aplic sanciuni contravenionale dac n urma investigrii i examinrii plngerii s-a constatat comiterea unei contravenii;Standardele europene n domeniu, nemijlocit Directiva 43/200/EC, susin crearea unor instituii independente cu mandat comprehensiv i eficient care s asigure eficacitatea implementrii practice a legislaiei anti-discriminare. Astfel, printre atribuiile minimale cu care trebuie asigurat instituia naional cu rol n prevenirea i combaterea discriminrii (i.e. Consiliu) se regsete sancionarea contravenional a faptelor de discriminare precum i participarea n calitate de expert n faa instanelor n cauzele civile.O analiz comparativ a activitii instituiilor cu mandat n combaterea discriminrii din spaiul European, demonstreaz c tendina la nivel European este de a nfiina instituii integrate cu caracter cvasi-judiciar funcionnd ca autoriti administrativ-jurisdicionale cu rol n identificarea i sancionarea faptelor discriminatorii. n acest context, se indic i faptul c cele mai eficiente instituii rmn a fi acele cu atribuii administrative jurisdicionale.Reieind din cele expuse, considerm oportun operarea modificrilor respective care ar contribui cu o valoare de plus eficien n activitatea Consiliului i ar asigura transpunerea corect a directivelor europene.

15Pct. 32 lit. a Legea nr. 298din 21.12.2012 La finalul frazei se va complete cu urmtoarele inclusiv formuleaz recomandri n cadrul deciziilor de constatare a discriminrii din partea autoritii respective;

Obiectiv nr. 4 Noiuni i Criterii

16Art.1 alin. (1) Legea nr. 121 din 25.05.2012Se propune excluderea sintagmei similar Pentru asigurarea eficientizrii procesului de prevenire i combatere a discriminrii, Consiliul, ca instituie naional nvestit cu astfel de funcii, ar trebui s cuprind ca mandat totalitatea criteriilor protejate de lege i totalitatea domeniilor de interes, fr echivocMai mult ca att, lista criteriilor protejate va fi ajustat cu lista criteriilor protejate de art.14 CEDO i a Protocolului nr 12 CEDO, care spune simplu orice alt situaie Din aceste considerente, se propune excluderea sintagmei similar.Termenul respectiv este utilizat n Programul naional pentru asigurarea egalitii de gen pentru anii 2010 -2015 H.G. nr. 933 din 31.12.2009, ns noiunea acestuia nu este expus n legislaia naional ;De asemenea, acesta a fost abordat i prin Observaiile finale ale CEDAW pct. 17-18 din 18.10.2013