Referat- Serviciile Administratiei Publice Locale

  • Published on
    21-Jul-2015

  • View
    771

  • Download
    1

Embed Size (px)

Transcript

<p>UNIVERSITATEA VALAHIA TRGOVITE CENTRUL TERITORIAL DE NVMNT ECONOMIC DESCHIS LA DISTAN Facultatea de tiine Economice / anul III IDSPECIALIZAREA Management</p> <p>REFERATServiciile Administraiei Publice Locale - Braov -</p> <p>COORDONATOR: Lect. Univ. Drd. Maria Cristina tefan</p> <p>STUDENTA: Rus Raluca-Valentina</p> <p>1</p> <p>CUPRINSIntroducere........................................................................................................................... 3 Capitolul I. Noiuni teoretice................................................................................................ 4 I.1. Noiunea de serviciu public................................................................................. 4 I.2. Definirea noiunii de serviciu public.................................................................. 4 I.3. Tipuri de servicii n administraia public ....................................................... 5 I.4. Categorii de servicii publice locale......................................................................6 Capitolul II. Studiu de caz: Serviciul public local Brasov ............................................... 8 II.1 Prezentare general.......................................................................................... 8 II.2. Autoritile administraiei publice locale........................................................ 8 II.2.1. Cadrul legal.............................................................................................. 8 II.2.2 Institutii ale administratiei publice locale si serviciile sale................... 8 2.2.1. Consiliul Local Braov....................................................................... 8 2.2.2. Primria Municipiului Braov......................................................... 10 2.2.3. Consiliul Judetean Braov................................................................ 12 2.2.4. Institutia Prefectului si Servicii Publice deconcentrate la Braov. 14 CAPITOL III. Concluzii si propuneri.................................................................................. 17 Bibliografie ............................................................................................................................. 19</p> <p>2</p> <p>Introduceren prezent, administraia public din Romnia este structurat pe dou mari niveluri: a) administraia public de stat ( centrala) b) administraia public local. Distincia dintre administraia public central i cea local are la baza utilizarea mai multor criterii cumulative, criterii care au n vedere competenta teritorial i material a organelor ce compun administraia public i natura interesului pe care l promoveaz. Prin urmare, administraia public central i exercita competenta teritorial la nivelul ntregului teritoriu naional, iar cea local doar la nivelul unitilor administrativ-teritoriale n care au fost alese autoritile respective. ns dac privim dintr-o alt perspectiv, organele ce compun administraia public centrala dispun fie de o competent material general, precum Guvernul, fie de una de domeniu, cum sunt ministerele, pe cnd autoritatiile locale au o competent material ce se circumscrie n jurul realizrii interesului local. Administraia public local din Romnia este reglementat, n principal, de Constituie i de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale i n baza acesteia, autoritile administraiei publice locale sunt urmtoarele: 1) Consiliul local autoritate deliberativ autonom (care adopt hotrri), care funcioneaz n comun, ora sau municipiu i are rolul de a soluiona problemele de interes local, dispunnd de autonomie n ceea ce privete rezolvarea treburilor publice ale comunitii; 2) Primarul autoritatea executiv autonom la nivelul comunei, oraului sau municipiului, care are rolul de a aciona n vederea satisfacerii cerinelor i nevoilor membrilor comunitii de ctre care a fost ales i, n plus, acioneaz ca reprezentant al statului n unitatea administrativ-teritorial respectiv. Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, municipiile reedin de jude au cte un primar i un viceprimar, iar municipiul Bucureti are un primar i doi viceprimari. 3) Consiliul judeean autoritate a administraiei publice judeene, are rolul de a coordona activitatea consiliilor comunale i oreneti i este condus de un preedinte; 4) Comisia judeean consultativ se organizeaz n fiecare jude i este format din: prefect i preedintele consiliului judeean; subprefect i vicepreedinii consiliului judeean; secretarul general al prefecturii i secretarul general al judeului; primarul municipiului reedin de jude, respectiv primarul general, viceprimarii primarii oraelor i comunelor din jude, 3</p> <p> efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate la nivelul judeului efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului Judeean conductorii regiilor autonome de interes judeean, ai sucursalelor regiilor autonome de interes naional i ai societilor naionale din judeul respectiv precum i conductorii altor structuri organizate n jude</p> <p>CAPITOL I Notiuni TeoreticeI.1.Noiunea de serviciu public i principalele cerine pe care trebuie s le ndeplineasc ntr-un stat democratic principala activitate a administraiei publice nu este numai controlul, decizia, ordinul, ci i prestaia prin serviciile oferite colectivitii. Prin activitatea sa administraia trebuie s urmreasc satisfacerea intereselor generale comunitare. n acest scop, pentru a rezolva cerinele publicului, administraia organizeaz servicii administrative cu misiunea de a satisface cerina respectiv. Noiunea de serviciu public a aprut i s-a dezvoltat treptat, pe fondul multiplicrii i diversificrii nevoilor generale ale societii omeneti, concomitent cu implicarea tot mai accentuat a statului, n vederea asigurrii bunstrii generale a oamenilor pe care i reprezint. Trsturile caracteristice ale serviciului public sunt urmtoarele: realizeaz o activitate de utilitate social, pentru public; se afl n raport juridic permanent i sub controlul autoritii administrative care l-a furnizeaz bunuri sau prestaii de servicii n mod impersonal, comunitii n general; este supus unui regim juridic, reglementat de principii ale dreptului public n sensul c</p> <p>nfiinat i organizat;</p> <p>acioneaz cu scopul de a satisface interesele generale pentru care a fost nfiinat; I.2. Definirea noiunii de serviciu public n limbaj curent, noiunea de serviciu public este utilizat pentru a desemna o activitate de interes general, prestat de un organism, adic de o persoan juridic, autorizat de o autoritate a administraiei publice. Identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a trei elemente: 4</p> <p>a) Elementul material: serviciul public este, n primul rnd, o activitate de interes general. Serviciul public nu mai este privit ca un organism public, ci, n special, ca o activitate care rspunde unui obiectiv de interes general. Aceast activitate poate fi asigurat eventual de ctre o persoan privat. b) Elementul voluntarist, adic intenia puterilor publice. Nu va exista un serviciu public dect dacputerile publice (autoriti naionale sau locale) i-au manifestat intenia de a-i asuma (direct sau indirect) o activitate de interes general. c) Elementul formal. Regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice provin din acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz. Existena unui regim juridic specific,regimul de drept administrativ, apare n mod clar atunci cnd serviciul public este asigurat n mod direct de ctre o persoan public. I.3. Tipuri de servicii n administraia public n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe criterii de clasificare a serviciilor publice. Exist o gam larg de servicii oferite n administraia public, att la nivel local, ct i naional. Exist un set de 20 de servicii (12 pentru ceteni i 8 pentru operatorii economici), i pentru care se urmrete creterea calitii furnizrii acestora, creterea numrului de utilizatori, creterea gradului de acoperire pentru diferite categorii i a nivelului de dezvoltare. Serviciile adresate cetenilor din lista aceasta sunt urmtoarele: 1. Serviciile pentru colectarea impozitului pe venit al cetenilor; 2. Cutarea unui loc de munc; 3. Serviciu pentru urmrirea beneficiilor asistenei sociale; 4. Eliberarea documentelor personale; 5. Serviciu pentru nmatricularea autovehiculelor; 6. Eliberarea autorizaiilor de construcie; 7. Serviciu pentru monitorizarea declaraiilor la poliie; 8. Serviciu pentru librriile publice; 9. Eliberarea certificatele personale; 10. nscrierea n universiti; 11. Serviciu pentru anunarea schimbrii de domiciliu; 12. Servicii de sntate pentru ceteni;</p> <p>Serviciile adresate companiilor sunt cele de mai jos: 5</p> <p>13. Plata i monitorizarea contribuiile sociale; 14. Serviciu pentru plata impozitului pe profit; 15. Serviciu pentru plata TVA; 16. nregistrarea operatorilor economici noi i modificarea datelor operatorilor economici existeni; 17. Date statistice ale operatorilor economici; 18. Serviciu pentru gestiunea declaraiilor vamale; 19. Eliberarea autorizaiilor de mediu; 20. Serviciu pentru achiziiile publice. Cele 20 de servicii publice fundamentale pot fi grupate n 4 categorii: servicii generatoare de venituri pentru administraia public (taxe, contribuii sociale, TVA, taxe vamale); servicii de registratur (pentru maini, companii, nateri i cstorii, domiciliere, date statistice despre companii i ceteni); servicii utile publicului (sntate, biblioteci publice, licitaii publice, stabilirea politicilor, cutarea de slujbe); servicii pentru permise i licene (pentru autovehicule, cldiri, cri de identitate, paapoarte, eliberarea diplomelor de studii, avize de mediu). I.4. Categorii de servicii publice locale Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n condiiile Legii nr. 215/2001 n orice domeniu de activitate. Pentru funcionarea normal a oricrei comuniti, sunt necesare o serie de activiti specifice de interes general, cum ar fi alimentarea cu ap, transportul de energie termic,distribuirea gazelor, canalizare, salubritate etc. Aceste activiti care satisfac interese generale trebuie asigurate de ctre autoritile publice locale n virtutea faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au desemnat pentru a le reprezenta interesele.Ca atare, serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz cetenilor servicii de interes general, n regim de putere politic. nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic al prefecilor i primarilor. n categoria serviciilor publice locale se includ: a) servicii publice cu caracter statal; Serviciile publice cu caracter statal sunt: 6</p> <p>??? serviciul de paz, asigurat de Poliia Comunitar (a se vedea Legea nr.371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Poliiei Comunitare,publicat n Monitorul Oficial nr. 878/2004); ??? serviciul public de protecie civil; ??? serviciul de autorizare a construciilor. b) serviciile comunitare (nfiinate la nivel local, dar i judeean); Potrivit reglementrilor nscrise n O.G. nr.84/3 august 2001, serviciile comunitare care pot fi constituite la nivel local i judeean sunt: serviciile privind evidena populaiei, serviciile privind evidena paapoartelor, serviciile pentrusituaii de urgen i serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur. c) servicii publice de gospodrie comunal; Serviciile comunitare de utiliti publice reprezint totalitatea activitilor de utilitate i interes public general, desfurate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale, n scopul satisfacerii cerinelor comunitilor locale, prin care se asigur urmtoarele utiliti: a) alimentare cu ap;b) canalizare i epurarea apelor uzate;c) colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale;d) producia, transportul, distribuia i furnizarea de energietermic n sistem centralizat; e) salubrizarea localitilor;f) iluminatul public; g) administrarea domeniul public i privat al unitilor administrativteritoriale; h) transport public local. Organizarea, conducerea, administrarea, gestionarea,coordonarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie comunal sunt atribute ale autoritilor administraiei publice locale. d) alte servicii publice locale (care nu fac parte din categoria serviciilor de gospodrie comunal). Alturi de serviciile publice prezentate din sistemul serviciilor publice din ara noastr, mai face parte i administrarea domeniului public. e) servicii publice comerciale; Din categoria serviciilor publice comerciale fac parte urmtoarele servicii: 1) organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare; f) serviciul public pentru activiti culturale. Un serviciu public cu caracter cultural are ca obiect de activitate iniierea, derularea i asigurarea cu mijloace materiale i financiare a programelor cu caracter artistic, tiinific, documentar n regie proprie sau n colaborare cu alte instituii guvernamentale sau nonguvernamentale.</p> <p>CAPITOL II - Studiu de caz Serviciul Administratiei publice locale - Brasov7</p> <p>II.1 Prezentare general Statutul Municipiului Braov este elaborat n temeiul prevederilor Ordonanei de Guvern nr.53/16 din august 2002, privind Statutul-cadru al unitilor administrativ- teritoriale i cuprinde date i elemente specifice care individualizeaz municipiul Braov n raport cu celelalte municipii din Romnia. n conformitate cu prevederile Legii nr. 351/2001, privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a IV-a: Reeaua de localiti, municipiul Braov este municipiu de rangul I. II.2. Autoritile administraiei publice locale II.2.1. Cadrul legal Municipiul Braov este persoan juridic de drept public care are ca scop administrarea eficient a resurselor comunitii. Misiunea principal a autoritilor administraiei publice locale din Municipiul Braov (Consiliul Local Braov i Primarul) const n executarea legii i prestarea de servicii publice n baz legii. Organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin municipiului Braov, se supun principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale,legalitii i consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit,conform prevederilor Constituiei Romniei. II.2.2 Institutii ale administratiei publice locale si serviciile sale 2.2.1. Consiliul Local Braov 2.2.2. Primria Municipiului Braov 2.2.3. Consiliul Judetean Braov 2.2.4. Institutia Prefectului si Servicii Publice deconcentrate la Braov : II.2.2.1. Consiliul Local Braov Sediul Consiliului Local Braov este n municipiul Braov, B-dul Eroilor nr. 8. Structura politic i comisiile consiliului local Braov : Numrul total al consilierilor locali ai municipiului Braov este de 27 de consilieri, n temeiul art. 29 al Legii nr. 215 / 2001...</p>