Reglementari Europene in Domeniul Ocuparii Fortei de Munca Si Formarii Profesionale

8/14/2019 Reglementari Europene in Domeniul Ocuparii Fortei de Munca Si Formarii Profesionale

1/16

1

MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I EGALITII DE ANSEDIRECIA PROGRAME I STRATEGII FOR DE MUNC

OBSERVATORUL NAIONAL AL OCUPRII I FORMRIIPROFESIONALE A FOREI DE MUNC

REGLEMENTRI EUROPENE NDOMENIUL OCUPRII FOREI DE MUNC

I FORMRII PROFESIONALE

- RAPORT

Bucureti

Iulie 2007


2/16

2

INTRODUCERE

Politica social a UE este format dintr-un set de politici complementare, ce s-audezvoltat i multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n acele sectoare de

activitate ce afecteaz sau genereaz gradul de bunstare individual i social.Permanenta preocupare a comunitii europene pentru aspectele de politic social -nceput cu Tratatul de Roma (1957) - a dus, n timp, la crearea unui model socialeuropean. Unul din momentele cele mai importante ale evoluiei acestui model sesitueaz n jurul anului 2000, cnd se face trecerea de la o abordare bazat peminimizarea consecinelor sociale negative ale schimbrii structurale, la o abordarece are n vedere modernizarea sistemului social european i investiia n capitaluluman altfel spus, se trece de la o abordare cantitativ (minimizarea consecinelor)la una calitativ (investiia n oameni). De asemenea, o caracteristic important apoliticii sociale este delegarea responsabilitilor de atingere a obiectivelorcomunitare ctre Statele Membre.

Dei preocuparea pentru aspectele sociale la nivel comunitar este prezent nc dela nceputurile acesteia, iar instrumente de politic social au fost nfiinate timpuriu(crearea Fondului Social European n 1958), din punct de vedere programatic politicasocial debuteaz odat cu adoptarea, n 1989, a Cartei comunitare a drepturilorsociale fundamentale ale lucrtorilor(cunoscuti drept Carta Social).Carta Social reflect preocuparea pentru dimensiunea social a politicilorcomunitare n contextul construciei pieei unice europene i a fost elaborat n urmaunui proces de consultare a prilor interesate (reprezentani ai angajatorilor,lucrtorilor, liber profesionitilor, fermierilor etc.). Important de menionat este c,dei n faza de proiect se prefigura o soluie la nivel comunitar, documentul finalaccentueaz rolul i responsabilitile SM n direcia aplicrii i respectrii drepturilor

sociale fundamentale: libera circulaie a muncitorilor, angajarea i salarizarea,mbuntirea condiiilor de munc i de via, protecia social, libertatea deasociere i negocierea colectiv, formarea profesional, tratamentul egal al brbailori femeilor, protecia sntii i sigurana la locul de munc, protecia copiilor,adolescenilor, persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap, precum iinformarea, participarea i consultarea lucrtorilor n probleme ce i afecteaz direct.Carta a fost semnat n decembrie 1989 de ctre 11 State Membre (SM), singuraexcepie fiind Marea Britanie care a semnat n 1998.Pasul urmtor n programarea politicii sociale este reprezentat de Cartea Verde(Green Paper) - documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra viitoruluipoliticilor sociale la nivel comunitar (1993), n vederea elaborrii Crii Albe (WhitePaper) n 1994. Liniile de discuie identificate prin Cartea Verde privesc: prioritile comune tuturor SM n domeniile pieei muncii, formrii profesionale

iproteciei sociale; mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc; accelerarea progresului n crearea unui sistem de producie bazat pe calitate; stimularea solidaritii i integrrii sociale; lupta mpotriva srciei i excluderii sociale; piaa unici libera circulaie a persoanelor; promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei; sprijinirea dialogului social;

coeziunea economici social.


3/16

3

n acest proces de consultare au fost implicate instituii ale Uniunii Europene, SM idiverse organizaii publice, alturi de care au stat reprezentani ai angajatorilori aisindicatelor.Ca rezultat al procesului consultativ iniiat de Cartea Verde, Cartea Albstabileteliniile de aciune ale politicii sociale comunitare pn n anul 2000 (cnd au fostretrasate n Agenda Politicii Sociale). Conform acesteia, principala prioritate a fost

stabilit ca fiind crearea de noi locuri de munc, strns corelat cu formarea uneifore de munc educate, ncurajarea unor stardarde ridicate de munc i creareaunei piee europene a muncii ce constituie prioritile imediat urmtoare. Alturi deacestea stau crearea de oportuniti egale pentru femei i brbai, politica i proteciasocial, sntatea public, parteneriatele sociale, cooperarea internaional ieficacitatea implementrii legislaiei europene. Aceste prioriti au fost adresate prinadoptarea a dou programe de aciune pe termen mediu, pentru perioadele 1995 -1997 i 1998 2000. Aa cum aminteam la nceput, anul 2000 reprezint un momentcheie n evoluia modelului social comunitar, datorit abordrii noi pe care o aduceprin centrarea pe calitate. Astfel, se discut posibilitatea creterii ratei de ocupare aforei de munc prin stimularea crerii de noi locuri de munc, ns este vorba de

locuri de munc de calitate. Atunci a fost adoptatAgendaPoliticii Sociale (SocialPolicy Agenda), ce traseaz cadrul i prioritile de dezvoltare ale politicii socialepn n anul 2005. Astfel, provocrile crora trebuie s le rspundAgendaSocialsunt date de rata de ocupare a forei de munc, creterea importanei tehnologiilorinformaiei i numrul redus al celor ce au abiliti n domeniu, dezvoltarea uneieconomii bazat pe cunoatere, situaia social, procesul de extindere a UE iinternaionalizarea politicii sociale. n acest context, principiul care st la baza modelului social astfel reformat (princentrarea pe calitate) este ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv, adicintegrarea politicii sociale cu politica economic i cu politica ocuprii forei demunc.

1.1. Comunitile europene

Un prim pas n ceea ce privete integrarea european l-a constituit ncheiereala Paris, n 1951, a Tratatului ce instituia Comunitatea Crbunelui i a Oelului.Dispoziiile Tratatului de la Paris ce instituiau o form de integrare economiceuropean la nivelul industriilor crbunelui i oelului au reprezentat nceputul uneiintegrri mai ample ce avea loc pe baza prevederilor Tratatului ce instituiaComunitatea Economic European precum i ale Tratatului Euratom, ambelesemnate la Roma n 1957.

Obiectivul principal al Comunitii Economice Europene l constituia formareaunei piee comune care s reproduc pe ct posibil caracteristicile unei pieenaionale. n vedea realizrii acestui deziderat, articolul 3 al Tratatului de la Romaenuna imperativele integrrii economice, care cuprindeau:

Eliminarea n relaiile dintre statele membre a taxelor vamale, precum ia restriciilor cantitative la importuri i exporturi de bunuri;Stabilirea unor tarife vamale comune i a unei politici comerciale

comune n relaiile cu statele tere;


4/16

4

nlturarea n relaiile dintre statele membre a obstacolelor n calealiberei circulaii a persoanelor, serviciilori capitalurilor.Adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii, transportului,concurenei comerciale;Armonizarea legislaiilor naionale ale statelor membre n msura ncare aceasta era cerut de asigurarea funcionrii pieei comune;

Crearea unui Fond Social European n vederea mbuntiriiposibilitilor de angajare a lucrtorilor din Comunitate.

Tratatul de la Roma coninea puine articole dedicate politicii sociale.Prevederile sale n acest domeniu erau legate de asigurarea liberei circula ii alucrtorilor i de libertatea de stabilire n contextul pieei comune. Actul unicEuropean (document prin care a avut loc o revizuire general a tratatelor comunitare,intrat n vigoare la 1 iulie 1987) a dat un nou impuls domeniului politicilor sociale, nspecial n ceea ce privete sntatea i sigurana la locul de munc, dialogul cupartenerii sociali i coeziunea economici social.

Tratatul CE a mai suferit modificri i adugiri de-a lungul timpului, printreacestea numrndu-se Tratatul de la Maastricht din 1992 i Tratatul de laAmsterdam din 1997. Acest din urm tratat a fost deosebit de important deoarece apromovat, la nivel comunitar, prioriti de politic social, n special n domeniulocuprii.

1.2. Tratatul de la Amsterdam i rolul su n domeniul ocuprii i alpoliticilor sociale

1.2.1. Ocuparea forei de munc

Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, promovareaocuprii a fost adugat pe lista obiectivelor Comunitii, devenind o problem deinteres comun .

Tratatul cuprinde prevederi referitoare la politica de asigurare a locurilor demunc i de protecie social; statele membre trebuie s promoveze o politic decoordonare a crerii de locuri de munc n vederea dezvoltrii capacitii deelaborare a unei strategii comune privind nivelul ocuprii forei de munc.

Obiectivul stabilit prin tratat era acela de a atinge un nalt nivel al ocuprii frns ca aceasta s afecteze competitivitatea. n vederea atingerii acestui obiectiv,Comunitii i este conferit o nou responsabilitate, ca o completare a activitiistatelor membre, respectiv elaborarea unei strategii coordonate pentru ocupare.Principalul element al acestei strategii l constituie un set de linii directoare comune.Noul Titlu VIII privind ocuparea prevede care sunt obiectivele i cum s fiendeplinite, coninnd i prevederi referitoare la nfiinarea unui Comitet de Ocupare.

1.2.2. Politici sociale


5/16

5

n ceea ce privete politica social, Tratatul de la Amsterdam a avut din nouun rol important n sensul adugrii unui plus de coeren prin includerea, n TratatulCE, la Titlul XI, a prevederilor privind domeniul social existente n alte documente.

Ca i n cazul domeniului ocuprii forei de munc, politica social a devenit oresponsabilitate comun a statelor membre i a Comunitii Europene. Obiectivele

acestei politici sociale sunt promovarea ocuprii, mbuntirea condiiilor de viaide munc, protecie social adecvat, dialog ntre conducerea ntreprinderii ilucrtori, dezvoltarea resurselor umane n vederea ocuprii i combatereaexcluziunii.

Tratatul mai prevede, de asemenea, c unele domenii trebuie reglementateprin legislaie special, la nivel de directive, elaborate cu consultarea partenerilorsociali reunii n Consiliul Economic i Social i aprobate cu unanimitate prinprocedura co-deciziei Consiliu - Parlament. Printre aceste domenii se numr:

Sntatea i securitatea la locul de munc;

Condiiile de munc; Informarea i consultarea lucrtorilor; Egalitatea ntre brbai i femei n ceea ce privete oportunitile pe piaa

muncii i tratamentul la locul de munc.

Prin aceeai procedur, Consiliul poate adopta msuri destinate combateriiexcluziunii sociale. De asemenea, Consiliul are sarcina de a aproba, cu unanimitate,reglementri n urmtoarele domenii:

Securitatea sociali protecia social a lucrtorilor; Protecia lucrtorilor ale cror contracte individuale de munc nceteaz; Reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor lucrtorilori angajatorilor Condiiile de angajare a cetenilor statelor tere; Contribuii financiare pentru promovarea ocuprii i crerii de locuri de munc

n ceea ce privete formarea profesional, prevederi referitoare la acestdomeniu se regsesc n Tratat n Capitolul 3 al Titlului XI. Comunitatea contribuie ladezvoltarea unei educaii de calitate, prin ncurajarea cooperrii dintre statelemembre i, n cazul n care este necesar, prin sprijinirea i completarea aciuniiacestora, respectnd pe deplin responsabilitatea statelor membre fa de coninutulnvmntului i de organizarea sistemului educaional, precum i diversitatea lorculturali lingvistic.


6/16

6

REGLEMENTRI COMUNITARE N DOMENIUL OCUPRII

Dup cum am meionat n partea introductiv, reglementarea european de

baz n domeniul ocuprii este Tratatul de la Amsterdam (1997), care aducemodificri i completri Tratatului CE de la Roma. Una dintre aceste modificri/adugiri o reprezint introducerea unui titlu dedicat special ocuprii forei de munc,respectiv Titlul VIII (n versiunea consolidat a Tratatului CE) Ocuparea forei demunc, separat de domeniul politicilor sociale care fac obiectul Titlului XI (nversiunea consolidat a Tratatului CE) Politica Social, Educaia, FormareaProfesionali Tineretul.

Aceast abordare arat ct de important a devenit domeniul ocuprii ntr-oEurop aflat n competiie cu celelalte mari puteri economice ale lumii.

2.1. Tratatul CE Titlul VIII Ocuparea forei de munc

Articolul 2 al Tratatului CE arat c misiunea, scopul Comunitii este spromoveze pe teritoriul su:

dezvoltare armonioas, echilibrati durabil a activitilor economice, un nivel ridicat de ocupare a forei de munci de protecie social, egalitatea ntre brbai i femei, cretere durabili neinflaionist, un grad ridicat de competitivitate i de convergen a performanelor

economice,

un nivel ridicat de protecie i de ameliorare a calitii mediului, creterea nivelului i calitii vieii, coeziunea economic i social i

solidaritatea ntre statele membre.Modul prin care poate fi atins acest deziderat este instituirea unei piee

comune, a unei uniuni economice i monetare i prin punerea n aplicare a politicilorsau aciunilor comune prevzute n textul tratatului.

ntre aceste politici i aciuni comune se numri domeniul ocuprii forei demunc, la articolul 3 artndu-se:

...... activitile Comunitii vor include .... (i) promovarea coordonrii politicilor deocupare a Statelor Membre n scopul mbuntirii eficienei acestora prin realizareaunei strategii coordonate pentru ocupare.

n afara acestor prevederi cu caracter general, aspectele specifice legate deocuparea forei de munci de modul n care acest domeniu este gestionat la nivelulUniunii Europene, sunt cuprinse n Titlul VIII al versiunii consolidate a Tratatului,articolele 125 - 130.

La primul articol al acestui titlu se arat c Statele membre mpreun cuComunitatea se angajeaz s elaboreze o strategie coordonat de ocupare a foreide munc cu scopul de a promova o for de munc format, calificati adaptabil,

precum i piee ale muncii capabile s reacioneze rapid la evoluia economiei, astfelnct s poat fi realizate obiectivele prevzute la articolul 2, prezentate anterior.


7/16

7

Statele Membre, avnd n vedere faptul c promovarea ocuprii forei demunc este considerat o problem de interes comun, au misiunea ca prinintermediul politicilor lor naionale de ocupare a forei de munc, s contribuie larealizarea obiectivelor menionate ntr-un mod compatibil cu liniile directoaregenerale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Comunitii.

Comunitatea contribuie la realizarea unui nivel ridicat al ocuprii forei demunc prin ncurajarea cooperrii dintre statele membre, precum i prin susinereai, n cazul n care este necesar, prin completarea aciunii lor.

Procednd astfel, Comunitatea respect pe deplin competenele StatelorMembre n aceast materie.

Aceast ultim prevedere este deosebit de important ntruct ea aratcaracterul special al relaiei Comunitate State Membre n domeniul ocuprii foreide munc. Astfel, spre deosebire de alte domenii, unele dintre ele menionate npartea introductiv, problematica ocuprii nu face obiectul unor norme de tip

directiv, care trebuie preluate n legislaia naional, ci este lsat la latitudineaStatelor Membre, acestea fiind responsabile pentru luarea msurilor necesareatingerii obiectivelor stabilite la nivel comunitar.

n acest context, rolul Comunitii este de a stabili, dar tot mpreun cu StateleMembre, intele (nivelul acestora) ce trebuie atinse i de a asigura, prin instituiilesale, cadrul necesar cooperrii ntre Statele Membre. n acelai timp, Tratatulprevede i faptul c SM au la rndul lor obligaia de a-i coordona aciunile n acestdomeniu, n cadrul Consiliului European.

Procedura prin care se realizeaz aceast coordonare n cadrul Consiliului

este prevzut la art.128 al Tratatului i ea reprezint concretizarea modului n careeste abordat, la nivel comunitar, politica privind ocuparea forei de munc.

Astfel, Consiliul European analizeaz n fiecare an situaia ocuprii forei demunc din Comunitatei adopt concluzii n aceast privin, pe baza unui raportanual comun al Consiliului i Comisiei Europene.

Pe baza acestor concluzii, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat lapropunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European, a ComitetuluiEconomic i Social, a Comitetului Regiunilor i a Comitetului pentru Ocupare,elaboreaz anual linii directoare de care Statele Membre in seama n politicilenaionale de ocupare a forei de munc care, pentru a se asigura coerena, trebuies fie compatibile cu liniile directoare generale.

Tratatul prevede c fiecare Stat Membru transmite Consiliului i Comisiei unraport anual privind principalele msuri pe care le-a luat pentru a pune n aplicare propria politic de ocupare a forei de munc, innd seama de liniile directoareprivind ocuparea forei de munc.

Pe baza rapoartelor menionate mai sus i dup obinerea avizului din parteaComitetului pentru Ocupare, Consiliul analizeaz anual, innd seama de liniiledirectoare privind ocuparea forei de munc, punerea n aplicare a politicilor deocupare a forei de munc ale Statelor Membre.

Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat la recomandarea Comisiei, poate

face recomandri Statelor Membre, n cazul n care n urma analizei efectuateconsider necesar acest lucru.


8/16

8

Pe baza rezultatelor analizei respective, Consiliul i Comisia ntocmesc unraport anual comun privind situaia ocuprii forei de munc n Comunitate ipunerea n aplicare a orientrilor privind ocuparea forei de munc, pe care ladreseaz Consiliului European.

De asemenea, Tratatul prevede, la articolul 129, modul n care Consiliul

European poate sprijini Statele Membre prin adoptarea unor msuri de ncurajaredestinate s favorizeze cooperarea dintre acestea i s susin aciunea lor ndomeniul ocuprii forei de munc prin iniiative care urmresc dezvoltareaschimburilor de informaii i de bune practici, punnd la dispoziie analizecomparative i ndrumri, precum i prin promovarea abordrilor novatoare i prinevaluarea experienelor, n special prin recurgerea la proiectele pilot. Aceste msurinu presupun armonizarea actelor cu putere de lege i a normelor administrative alestatelor membre.

Ultimul articol al Titlului VIII stabilete bazele legale pentru nfiinarea unuiComitet pentru Ocupare, cu caracter consultativ, pentru a promova coordonarea ntre

statele membre a politicilor n materie de ocupare a forei de munci de pia amuncii. Comitetul are ca atribuii:

- s urmreasc evoluia situaiei ocuprii forei de munci a politicilor de ocupare aforei de munc n Statele Membre i n Comunitate;- s formuleze avize la cererea Consiliului sau a Comisiei ori din proprie ini iativis contribuie la pregtirea hotrrilor Consiliului ce privesc domeniul ocuprii.

2.2. Strategia European pentru Ocuparea Forei de Munc

n urma noilor reglementri prevzute de Titlul VIII al Tratatului CE a fostlansat, cu ocazia Summit-ului de la Luxemburg din noiembrie 1997, StrategiaEuropean pentru Ocupare organizat sub forma unor linii directoare, aprobate prinDecizie a Consiliului European.

Un moment deosebit de important n evoluia Strategiei Europene pentruOcupare l reprezint ntlnirea la nivel nalt de la Lisabona din luna martie 2000 ncadrul creia s-a stabilit un obiectiv strategic pentru Uniunea European, pentruurmtorul deceniu i anume: Uniunea European s devin cel mai dinamic icompetitiv spaiu economic bazat pe cunoatere din lume, n msur s realizeze ocretere economic durabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune i o coeziunesocial sporit.

Aceast strategie a fost elaborat n scopul capacitrii Uniunii Europene nvederea crerii condiiilor necesare unei ocupri depline, n contextul unei reale imai strnse coeziuni sociale pn n anul 2010.

De asemenea, n cadrul aceleiai ntruniri, s-au stabilit ca obiective globale, lanivel european, atingerea unei medii a ratei generale de ocupare de 70 % i a rateide ocupare n rndul femeilor de 60 %, pn n anul 2010.

ntrunirea la nivel european de la Stockholm - martie 2001 a stabilit alte douobiective intermediare i un obiectiv suplimentar, respectiv atingerea, pn n anul


9/16

9

2005, a unei rate generale de ocupare de 67% i a unei rate de ocupare n rndulfemeilor de 57% precum i atingerea, pn n anul 2010, a unei rate de ocupare de50% n rndul forei de munc cu vrsta cuprins ntre 55 i 64 de ani.

n cadrul ntlnirii la nivel nalt de la Barcelona (Martie 2002) s-a confirmatfaptul c ocuparea deplin constituie obiectivul global al Uniunii Europene i s-a

solicitat o Strategie de Ocupare consolidat, n vederea realizrii obiectivelor stabilitede Strategia Lisabona, n contextul extinderii Uniunii.

Urmare unei evaluri intermediare a Strategiei Lisabona (Raportul Kok),realizat de un colectiv independent Comisia a prezentat, n februarie 2005, oComunicare privind creterea economici locurile de munc prin care s-a propusun nou start pentru Strategia Lisabona concentrat asupra a dou scopuri:

dezvoltare economic puternici de durati locuri de munc mai multe i mai bune.

Acest nou start include i o revizuire a modului de administrare a StrategieiEuropene pentru Ocupare, astfel nct s se maximizeze corelarea ntre msurilenaionale i aciunile Comunitare.

Aceast relansare a Strategiei Lisabona s-a concretizat sub forma Liniilorintegrate pentru cretere economic i locuri de munc 2005-2008. Aceste liniiintegrate trateaz att aspectele macroeconomic (liniile directoare 1 6) imicroeconomic (liniile directoare 7 - 16) ct i domeniul ocuprii forei de munc(liniile directoare 17 24).

n ceea ce privete liniile directoare n domeniul ocuprii pentru anul 2005, ele

au fost tratate separat din punct de vedere legislativ, fiind aprobate prin DeciziaConsiliului nr.2005/600/EC privind liniile directoare ale politicilor de ocupare aleStatelor Membre.

n aceast Decizie a Consiliului este menionat i noul mod de administrare aStrategiei Europene pentru Ocupare, menionat cu ocazia relansrii StrategieiLisabona.

Astfel, Statele Membre nu vor mai elabora Planuri Naionale de Aciune pentruOcupare, ci Programe Naionale de Reform care s conin politici i msuriorientate pe urmtoarele prioriti:

atragerea i reinerea mai multor persoane pe piaa muncii, creterea oferteide munci modernizarea sistemelor de protecie social,

mbuntirea adaptabilitii lucrtorilori ntreprinderilor, creterea investiiei n capitalul uman,

obiectivul fiind ocuparea deplin, calitatea locurilor de munc, productivitatea munciii coeziunea social.

Noul mod de administrare/coordonare aStrategiei Europene pentru Ocuparen contextul Strategiei Lisabona, implic:


10/16

10

Liniile Directoare pentru Ocupare (integrate): la propunerea Comisiei, ConsiliulEuropean aprob liniile directoare care stabilesc prioritile comune ale statelormembre n domeniul ocuprii; Decizia Consiliului nr.2005/600/EC privind liniiledirectoare ale politicilor de ocupare ale Statelor Membre menioneaz pot fimodificate, n integralitatea lor, doar odat la 3 ani, ns n fiecare an pot fi revizuite.

Programele Naionale de Reform n care fiecare Stat Membru prezint modul ncare aceste linii directoare vor fi abordate la nivel naional.

Raportul Comun privind Ocuparea: capitolul Ocupare din rapoartele anuale deprogrese asupra Programelor Naionale de Reform va fi adoptat de Consiliu i vadeveni Raportul Comun privind Ocuparea.

Recomandrile: Consiliul, la propunerea Comisiei, poate decide, cu majoritatecalificat, asupra efecturii unor recomandri specifice fiecrui Stat Membru.

Raportul anual de progres al UE: Comisia analizeaz progresul fcut att la nivelnaional ct i la nivel comunitar pe baza monitorizrii periodice a aciunilormenionate n Programul comunitar Lisabona i pe baza evalurii implementriiprogramelor naionale ale Statelor Membre. Pe baza acestei evaluri anuale,Comisia va putea identifica, dac este necesar, noi aciuni care vor conduce larevizuirea Programului comunitar Lisabona.


11/16

11

REGLEMENTRI COMUNITARE N DOMENIULFORMRII PROFESIONALE

Educaia reprezint o preocupare permanent a guvernelor din toate Statele

Membre, ns structura sistemelor de educaie difer considerabil de la ar la ar.n acest context, Uniunea European este un forum util schimbului de idei i de bunepractici. Uniunea European nu are o politic comun n domeniul formriiprofesionale, ci dimpotriv, rolul ei este de a crea un sistem de cooperare real ntreStatele Membre prin meninerea dreptului fiecrui Stat Membru de a decide asupraconinutului i organizrii sistemelor de educaie i formare.

n ceea ce privete transparena i recunoaterea diplomelori calificrilor nscopuri academice a fost creat, n anul 1984, la iniiativa Comisiei Europene, oreea a Centrelor Naionale de Recunoatere a Diplomelor n care se regsesc toatestatele membre ale UE i ale Spaiului Economic European precum i toate statele

asociate din Europa Centrali de Est. Aceste centre ofer consultani informaiilegate de recunoaterea diplomelori perioadelor de studii realizate n strintate. nceea ce privete transparena i recunoaterea calificrilor n scopuri profesionaleeste n curs de creare o reea de Puncte Naionale de Informare pentru calificrileprofesionale care vor reprezenta un prim punct de contact pentru problemele legatede calificarea profesional.

Acest domeniu, deosebit de important pentru conceptul de pia uniceuropean, este reglementat la nivel de directiv.

3.1. Tratatul CE Titlul XI Politica Social, Educaia, FormareaProfesionali Tineretul

n varianta consolidat a Tratatului CE formarea profesional face obiectulCapitolului 3 din Titlului XI Politica Social, Educaia, Formarea Profesional iTineretul.

La articolul 136 al Tratatului se arat c Statele Membre i Comunitateaeuropean au inclus ntre obiectivele lor promovarea ocuprii forei de munc,mbuntirea condiiilor de trai i de munc, protecie social adecvat, dialogulsocial i dezvoltarea resurselor umane care s permit un nivel ridicat i durabil alocuprii forei de munci combaterea marginalizrii.

n acest scop, Comunitatea i Statele Membre pun n aplicare msuri care inseama de diversitatea practicilor naionale precum i de necesitatea de a meninecompetitivitatea economiei Comunitii.

Astfel, n vederea realizrii obiectivelor menionate mai sus, ComisiaEuropean ncurajeaz cooperarea dintre Statele Membre i faciliteaz coordonareaaciunii acestora n toate domeniile politicii sociale i, n special, n domeniile privind:

ocuparea forei de munc; dreptul muncii i condiiile de munc;


12/16

12

formarea i perfecionarea profesional; securitatea social; protecia mpotriva accidentelori a bolilor profesionale; igiena muncii; dreptul de asociere i negocierile colective dintre angajatori i lucrtori.

n acest scop, Comisia acioneaz n strns legtur cu Statele Membre, prin

studii, avize i prin organizarea de consultri, att n ceea ce privete problemelecare apar pe plan intern, ct i cele care privesc organizaiile internaionale.

Capitolul 3 al acestui Titlu este dedicat educaiei i formrii profesionale i elprevede, ca i n cazul domeniului ocuprii forei de munc, modul de implicare aComunitii n dezvoltarea unei educaii de calitate, prin ncurajarea cooperriidintre Statele Membre i, n cazul n care este necesar, prin sprijinirea icompletarea aciunii acestora, respectnd pe deplin responsabilitatea StatelorMembre fa de coninutul nvmntului i de organizarea sistemului educaional,precum i diversitatea lor culturali lingvistic.

Aciunea Comunitii urmrete:

- s dezvolte dimensiunea european a educaiei i, n special, prinnvarea i rspndirea limbilor Statelor Membre;

- s favorizeze mobilitatea studenilor i a profesorilor, inclusiv prin ncurajarea recunoaterii universitare a diplomelor i a perioadelor destudiu;

- s promoveze cooperarea dintre instituiile de nvmnt;- s dezvolte schimbul de informaii i de experien privind problemele

comune sistemelor educaionale din statele membre;- s favorizeze dezvoltarea schimburilor de tineri i de formatori socio-

educativi;- s ncurajeze dezvoltarea educaiei la distan.

De asemenea, Comunitatea i Statele Membre favorizeaz cooperarea curile tere i cu organizaiile internaionale care au competene n domeniul educaieii, n special, cu Consiliul Europei.

Ca i n cazul educaiei, Comunitatea pune n aplicare o politic de formareprofesional care sprijini completeaz aciunile Statelor Membre, respectnd pedeplin responsabilitatea acestora fa de coninutul i organizarea formrii

profesionale.n acest sens aciunea Comunitii urmrete:- s faciliteze adaptarea la transformrile industriale, n special prin formarea

i reconversia profesional;- s mbunteasc formarea profesional iniial i formarea continu,

pentru a facilita inseria i reinseria profesional pe piaa forei de munc;- s faciliteze accesul la formarea profesionali s favorizeze mobilitatea

formatorilori a persoanelor care urmeaz un program de formare i, nspecial, a tinerilor;

- s stimuleze cooperarea n domeniul formrii dintre instituiile denvmnt sau de formare profesionali ntreprinderi;

- s dezvolte schimbul de informaii i de experien privind problemelecomune sistemelor de formare ale Statelor Membre.


13/16

13

Comunitatea i Statele Membre favorizeaz cooperarea cu rile tere i cuorganizaiile internaionale care au competene n domeniul formrii profesionale.

Avnd n vedere obiectivul strategic stabilit n anul 2000 la Lisabona pentruUniunea European de a deveni cel mai dinamic i competitiv spaiu economic bazatpe cunoatere din lume, educaia i formarea profesional au cptat un rol deosebit

de important n cadrul Strategiei Europene pentru Ocupare.Astfel, educaia i formarea profesional se regsesc n coninutul mai multorlinii directoare:

Linia Directoare 20: mbuntirea corelrii cu nevoile pieei muncii; Linia Directoare 23: Extinderea i mbuntirea investiiei n capitalul uman; Linia Directoare 24: Adaptarea sistemelor de educaie i formare profesional

ca rspuns la noile cerine n ce privete competenele;

3.2. Transparena calificrilor: Decizia Parlamentului European i a

Consiliului nr.2241/2004/EC privind Cadrul comunitar unic pentru transparenacalificrilori competenelor - EUROPASS

Europass reprezint un ansamblu de documente care ofer persoanelorposibilitatea de a-i dovedi calificarea i abilitile oriunde n Europa. Conine 5documente aprobate la nivel European care mbuntesc transparena calificrilorcu scopul de a facilita mobilitatea pentru toate persoanele care doresc s munceascsau s se pregteasc n Europa.

Europass este unul din cele trei principale instrumente europene de facilitare amobilitii. Documentele coninute dau posibilitatea persoanelor de a-i dovedi

calificarea nu numai n Statele Membre ale UE ci i n Croaia, Turcia, Islanda,Norvegia, Liechtenstein i Elveia.

Europass conine urmtoarele elemente:

Europass - Curriculum vitae (Europass-CV) reprezint o variant mbuntit aCV-ului european elaborat de Comisia European n 2002 i cuprinde o prezentare acompetenelor persoanei

Europass - Mobilitate utiliznd un format european comun, acest documentcuprinde toate perioadele de formare n strintate la toate nivelurile: formare la loculde munc, studii universitare sau oricare alt form de pregtire.

Europass Suplimentul de diplom - conine informaii referitoare la studiilesuperioare ale persoanei. Descrie natura, nivelul, contextul, coninutul i statutulfiecrui curs absolvit, ns nu nlocuiete diploma. Acest document este format din 8pri coninnd informaii referitoare la : titular, diplom, nivelul calificrii, coninutul irezultatele obinute, utilitatea calificrii, certificarea suplimentului i sistemul naionalde educaie superioar.

Europass - Suplimentul certificatului de calificare - descrie calificarea

profesional a fiecrei persoane care deine pregtirea profesional sau educaia pecare o atest certificatul. Ofer, ntre altele, informaii despre competenele


14/16

14

dobndite, autoritile de certificare, nivelul certificatului. Nu nlocuiete certificatulpropriu-zis i nu constituie un sistem de recunoatere automat.

Europass - Portfoliul lingvistic - d posibilitatea persoanelor de a-i prezentacompetenele lingvistice i culturale. Ofer informaii despre abilitile lingvistice aletitularului i experiena acestuia n domeniu.

3.2. Recunoaterea calificrilor Reforma sistemului de recunoatere acalificrilor profesionale

Urmare solicitrii fcute de Consiliul European de la Stockholm din martie2001, Comisia European a propus o nou directiv privind recunoatereacalificrilor profesionale cu scopul de a crea un cadru mai uniform, transparent i

flexibil care s modernizeze ntregul sistem european de recunoatere a calificrilor.

Propunerea de directiv a urmrit reunirea celor 15 directive existente 3 alesistemului general de recunoatere a calificrilori 12 directive sectoriale referitoarela profesiile de medic, asistent medical, dentist, chirurg veterinar, moa, farmacist iarhitect pentru care sunt stabilite diferite sisteme de recunoatere. Se apreciaz caceast directiv va contribui la flexibilizarea pieelor muncii, la accelerarealiberalizrii prestrii de servicii, la ncurajarea recunoaterii automate a calificrilorila simplificarea procedurilor administrative.

Prin urmare n 7 septembrie 2005 a fost aprobat Directiva Parlamentului

European i a Consiliului nr. 2005/36/EC privind recunoaterea calificrilorprofesionale prin care sunt abrogate Directivele 77/452/EEC, 77/453/EEC,78/686/EEC, 78/687/EEC, 78/1026/EEC, 78/1027/EEC, 80/154/EEC, 80/155/EEC,85/384/EEC, 85/432/EEC, 85/433/EEC, 89/48/EEC, 92/51/EEC, 93/16/EEC i1999/42/EC.

Directiva se aplic tuturor cetenilor Statelor Membre care doresc sdesfoare o profesie reglementat, n calitate de salariai sau liber profesioniti, ntr-un Stat Membru, altul dect cel n care au obinut calificarea profesional.

Nu intr sub incidena acestei reglementri directivele specifice referitoare ladreptul de liber practic a serviciilor i de stabilire a avocailor (Directivele77/249/EEC i 98/5/EC) deoarece acestea nu se refer la recunoaterea calificrilorci la autorizarea dreptului de practic. Recunoaterea calificrii profesionale aavocailor era reglementat anterior prin Directiva 89/48/EEC i, prin urmare, esteacoperit de noua directiv.

Recunoaterea calificrilor profesionale d posibilitatea beneficiarilor de adesfura n Statul Membru gazd profesia pentru care au obinut calificare n statulmembru de origine, precum i dreptul de a desfura aceast activitate profesional n aceleai condiii ca i cetenii respectivului Stat Membru, n cazul n care acea

profesie este reglementat.


15/16

15

Directiva face distincie ntre libertatea de a presta servicii i libertatea destabilire pe baza criteriilor identificate de Curtea European de Justiie: durat,frecven, regularitate i continuitate n prestarea de servicii.

n primul caz, persoana poate presta servicii n mod temporari ocazional pebaza documentului original de calificare, fr a fi nevoie de recunoaterea calificrii

sale. Dac profesia nu este reglementat, prestatorul de servicii trebuie s facidovada unei experiene profesionale de 2 ani.

n cel de-al doilea caz, care implic stabilirea n alt Stat Membru, directivaprevede trei sisteme de recunoatere:

Sistemul general de recunoatere a calificrilor profesionale Capitolul I: Acest sistem se aplic tuturor profesiilor n cazul crora nuexist reguli specifice de recunoatere, precum i n cazul n carepersoana nu ndeplinete condiiile prevzute n celelalte scheme derecunoatere. Acest sistem general se bazeaz pe recunoaterea

reciproc, sub rezerva aplicrii msurilor compensatorii n cazul n careexist mari diferene ntre pregtirea persoanei i pregtirea necesardesfurrii activitii n Statul Membru gazd. Aceste msuricompensatorii se pot referi la o perioad de adaptare sau la un test deaptitudini.

Sistemul de recunoatere automat a calificrilor atestate prinexperien profesional Capitolul II: Activitile industriale,meteugreti i comerciale listate n directiv sunt supuse, n condiiilestabilite prin aceasta, recunoaterii automate a calificrilor atestate prinexperien profesional.

Sistemul de recunoatere automat a calificrilor pentru anumiteprofesii Capitolul III: Aceast recunoatere se poate face n cazul ndeplinirii cumulative a condiiilor minime de pregtire n urmtoareleprofesii: medic, asistent medical, dentist, dentist specialist, chirurgveterinar, moa, farmacist i arhitect.

n ceea ce privete cerinele de cunoatere a limbii Statului Membru gazd,Directiva prevede posibilitatea ndeplinirii acestei condiii necesare desfurriiactivitii. Evaluarea cunotinelor de limb este separat de recunoaterea calificriii ea se poate face pe baza unor teste adaptate nivelului de cunotine lingvisticenecesar prestrii serviciului.

Directiva mai conine prevederi referitoare la anumite aspecteadministrative legate de cooperare ntre Statele Membre.

Astfel, pentru aplicarea Directivei:


16/16

16

Fiecare Stat Membru trebuie s desemneze un coordonator care s asigureaplicarea unitar a prevederilor directivei;

Fiecare Stat Membru trebuie s desemneze puncte de contact pn cel trziu20 octombrie 2007. Aceste puncte de contact vor avea rolul de informare acetenilor n acest domeniu i de asistare a acestora n exercitarea drepturilorstabilite prin directiv;

Fiecare Stat Membru trebuie s desemneze un reprezentant n Comitetulpentru recunoaterea calificrilor profesionale.

Documents

Reglementari Europene in Domeniul Ocuparii Fortei de Munca Si Formarii Profesionale