Reparto Ambientale Marino Corpo delle Capitanerie di Porto - Guardia Costiera Reparto Ambientale Marino QUADRO DI RIFERIMENTO PER LA VALUTAZIONE DEL DANNO

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Reparto Ambientale Marino

QUADRO DI RIFERIMENTO PER LA VALUTAZIONE DEL

DANNO AMBIENTALENEL CASO DI SVERSAMENTO DI IDROCARBURI DA NAVE

L’incidente alla Exxon Valdez, avvenuto il 24 marzo 1989 vicino alla costa dell’Alaska (rada del Principe William), è sicuramente tra quelli

maggiormente studiati in quanto è riuscito, e forse per primo, ha focalizzare l’attenzione internazionale intorno alle problematiche del danno ambientale e

di quello marino in particolare.


Dalla nave, finita sugli scogli per responsabilità del comandante ubriaco, fuoriuscirono non meno di 35 mila tonnellate di greggio che sospinte dai venti e dalle correnti finirono per devastare circa duemila chilometri di costa. Una visione desolante che indignò l’opinione pubblica americana e portò, un anno

dopo (1990), all'emanazione dell'Oil Pollution Act (OPA).

Caso Studio: Incidente alla Exxon Valdez


Tra le conseguenze immediate dell’incidente, nell’anno 1989 sono state registrate quelle relative a:

1. la morte di migliaia di animali (stimata in 250.000 uccelli marini, 2.800 lontre, 300 foche, 250 aquila di mare testa bianca, circa 22 orche e miliardi di

uova di salmone e aringa);

2. il decremento della pesca sportiva (stimata in una riduzione del 13% di pescatori, del 6% di giorni di pesca e del 10% di pesce catturato);

3. la riduzione dell’attività turistica (stimata in una riduzione dei visitatori pari a 8% nel centro sud dell’Alaska, a 35% nel sudest dell’Alaska e a 59 %

nell’area colpita dall’inquinamento);

4. la perdita generalizzata della qualità ambientale (stimata in circa duemila chilometri di area marina costiera).



Il valore economico dei beni ambientali danneggiati dal rilascio di greggio è stato stimato attraverso la valutazione della perdita economica degli usi antropici diretti (come la pesca sportiva e

l’attività turistica) e degli usi antropici indiretti e passivi (dovuti alla perdita generalizzata della qualità ambientale) da questi

assicurati.

1. la perdita economica della pesca sportiva è stata valutata pari a 31 milioni di $ (stimata tenendo presente che i pescatori spendono 250 $ per ogni giorno di

pesca e che vi è stata una riduzione pari a 124.185 unità);

2. la perdita economica dell’attività turistica è stata valutata pari a 19 milioni di $;

3. la perdita economica degli usi antropici indiretti e passivi è stata valutata pari a 1 miliardo di $ (stimata tenendo presente che ognuno dei 91 milioni di cittadini

americani ha espresso una disponibilità a pagare per avere l’area incontaminata una somma media pari a 31 $ con un fattore di incertezza pari a circa 50%).



Il risarcimento del danno ambientale, è stato esaminato in ambito civile e penale e, contrariamente ai danni privati in parte ancora controversi, nel

1991 è stato definitivamente quantificato.

In ambito civile il danno ambientale è stato liquidato nell’ambito di un accordo con lo Stato federale, lo Stato dell’Alaska e la Exxon che ha accettato di pagare 900 milioni $ in

dieci rate annuali per ripristinare le risorse naturali che hanno subito una compromissione significativa, a causa della fuoriuscita di petrolio.

Il pagamento finale è stato ricevuto nel settembre 2001. Inoltre l’accordo prevede che tra il 2002 e il 2006, il governo federale/statale poteva

formulare un’ulteriore richiesta fino a 100 milioni $. In ambito penale la Exxon è stata multata per 150 milioni $, la più grande ammenda mai inflitta per un reato ambientale: 125 milioni $ sono stati condonati per la cooperazione dalla Exxon nel ripulire la fuoriuscita di petrolio e per il pagamento di una parte dei

danni privati. Dei restanti 25 milioni $, 12 milioni $ sono andati al Fondo per la Conservazione delle zone umide del Nord America e 13 milioni $ sono andati al Fondo nazionale delle vittime della criminalità. Inoltre, per il risarcimento delle conseguenze

negative causate ai pesci, alla fauna e all’area costiera contaminata, Exxon ha accettato di pagare 100 milioni $ equamente divisi tra il governo federale e statale.



L’incidente alla Prestige, una vecchia petroliera monoscafo di 26 anni, avvenuto il 13 novembre del 2002, a largo della costa della Galizia, a causa di una tempesta, ha avuto un forte impatto a livello europeo e ha riproposto con

forza il tema della sicurezza delle navi.

Caso Studio: Incidente alla Prestige


Dalla nave, affondata il 19 novembre, sono fuoriuscite 77.000 tonnellate di olio combustibile pesante, danneggiando circa 3.000 km di costa della Galizia.



Tra le conseguenze dell’incidente sono state registrate quelle relative a:

1. la morte di migliaia di animali (stimati dalla Società di Ornitologia Spagnola tra 250.000 e 300.000 esemplari);

2. il decremento dell’attività di pesca e di acquacoltura (stimata in una perdita di impiego o di reddito di oltre 300.000 persone dipendenti dalla pesca e dai

settori annessi compresi i familiari);

3. la riduzione dell’attività turistica (stimata in una riduzione pari a 550.000 visitatori);

4. la perdita generalizzata della qualità ambientale (stimata in circa tremila chilometri di area marina costiera comprese due aree marine protette: il

Parco Nazionale Isola Atlantica di fronte alle coste della Galizia e il Biotipo Gaztelugatxe sulla costa basca).



Il valore economico dei beni ambientali danneggiati dal rilascio di greggio è ancora in via di definizione da parte delle autorità competenti

e sono disponibili solo valutazioni parziali effettuate da diversi organismi.

1. la perdita economica dell’attività di pesca e di acquacoltura è stata, nel 2003, valutata dalla Camera di Commercio della Galizia pari a 1.390 milioni di €, stimata tenendo presente che vi è stata una riduzione del

90% nella pesca dei molluschi, del 80% nella pesca di cattura, del 75% nell’acquacoltura, del 40% nel settore commerciale, del 30% nel

settore industriale e del 10% nel settore dei congelati);

2. il costo per le attività di pulizia e di ripristino è stato valutato dalla Società di Ornitologia Spagnola pari a 2.500 milioni di €.



Il risarcimento del danno ambientale non è stato ancora quantificato

né in ambito civile né in ambito penale.

In ambito civile il danno ambientale verrà comunque risarcito in accordo alla Convenzione internazionale IMO del 1969/92 sulla responsabilità civile per i

danni derivanti da inquinamento da idrocarburi tenendo conto degli interventi di ripristino attuati e/o praticabili e dei limiti esistenti sulla responsabilità civile per il proprietario della nave e del Fondo integrativo previsto dalla Convenzione

internazionale IMO del 1992 sull’istituzione di un Fondo internazionale per il risarcimento dei danni derivanti da inquinamento da idrocarburi.

In ambito penale vi sono diverse controversie aperte, parte delle quali sono iniziate con l’arresto del comandante greco della nave accusato, dalle autorità

spagnole, di aver ostacolato le operazioni di soccorso ponendo la questione della giurisdizione penale spagnola sul capitano di una nave straniera battente

bandiera delle Bahamas.



Lo scenario di riferimento viene ricostruito individuando le sorgenti, le vie di esposizione e i bersagli

Le sorgenti vengono descritte in termini di tipo, quantità, modalità (continua o accidentale) e forma (fisico, chimica, biologica, ecc.) con cui

i fatti contestati hanno causato effetti negativi sui bersagli

Le vie di esposizione vengono descritte in termini di modalità con cui le sorgenti raggiungono i bersagli

I bersagli vengono descritti in termini di risorse naturali e servizi, da queste assicurate, a cui le sorgenti hanno causato conseguenze negative

Ricostruzione dello scenario di riferimento


Quindi, uno sversamento di idrocarburi da una nave costituisce, essenzialmente, una sorgente di inquinamento pericoloso per l’uomo e

l’ambiente che può essere caratterizzata:

1. tramite il quantitativo del particolare idrocarburo sversato (petrolio greggio o nafta) e i quantitativi delle varie sostanze chimiche in esso

contenute (IPA, Benzene, ecc.) valutate in termini di concentrazioni per unità di volume o di massa, e di carico totale (massa per unità di tempo);

2. tramite l’acquisizione delle schede di sicurezza delle diverse sostanze chimiche messa a disposizioni da varie fonti tra cui l’ISS con la descrizione

del comportamento ambientale, dei limiti previsti e dei relativi effetti ambientali e sanitari nel breve e lungo periodo.

Nel caso studio, la sorgente è stata, essenzialmente, caratterizzata tramite il quantitativo del particolare idrocarburo sversato.

Identificazione e caratterizzazione delle sorgenti


Nel casi studio, i beni ambientali danneggiati sono stati, essenzialmente, identificati nei seguenti:

1. la fauna, intesa sia come numero di specie e sia come numeri di individui per singole specie

2. il paesaggio

3. la salubrità

4. l’acqua di mare

5. i sedimenti

6. i servizi ricreativi

7. la pesca.

Identificazione e caratterizzazione dei beni ambientali “bersaglio”


Tra gli indicatori di stato relativi a ciascun bene ambientale danneggiato sono stati scelti i seguenti:

Fauna Pesca Servizi

ricreativi

Paesaggio Salubrità Acqua di mare

Sedimenti

N. specie N. operatori N. utenti Foto Conc. idrocarburi

in specie ittiche comm.

Trasparenza Conc. idrocarburi

N. individui Testimoni Colorazione


Le vie di esposizione con cui una sostanza chimica interferisce con un bene ambientale possono essere identificate tra quelli descritte in letteratura

tenendo conto degli scenari tipici.

Lo sversamento a mare di idrocarburi può interferire con i beni ambientali esposti attraverso diverse vie di esposizione che possono

essere caratterizzate tramite la descrizione delle modalità con cui tali interferenze si realizzano.

Le modalità con cui una sostanza chimica interferisce con un bene ambientale possono essere descritte tramite i fenomeni fisici e chimici (studi, ricerche,

teorie e modelli fisici e/o matematici) che governano tali modalità.

Identificazione e caratterizzazione delle vie di esposizione


Nel caso studio, le vie di esposizione identificate tra gli idrocarburi sversati da una nave (o meglio tra le sostanze

chimiche in esso contenute come IPA, Benzene, ecc.) e i beni ambientali danneggiati con le relative modalità sono riportate

nella seguente tabella:

Fauna Pesca Servizi

ricreativi


Sedimenti

Idrocarburi

Ingestione

Imbrattamento

Alterazio_ne fauna ittica

Alterazio-ne qualità ambientale

Spiaggiamento

Ingestione

specie ittiche commerciali

Diffusione

e Avvezio-ne

Deposizio-ne

Identificazione e caratterizzazione delle vie di esposizione


GRAVITÀ ESTENSIONE DURATA

delle conseguenze negative sulle risorse naturali indotte dalle sorgenti

La quantificazione del danno arrecato all’ambiente viene effettuata attraverso la descrizione della:

Quantificazione del danno


Gli indicatori di gravità sono identificati sulla base degli indicatori di stato relativi a ciascun bene ambientale danneggiato, scelti tra quelli più

efficaci per caratterizzare la tipologia di danno oggetto della valutazione

Nei caso studio sono stati assunti coincidenti con gli indicatori di stato e sono riportati nella seguente tabella.

Fauna Pesca Servizi

ricreativi


Sedimenti

N. specie N. operatori N. utenti Foto Conc. idrocarburi

In specie ittiche comm.

Trasparenza Conc. idrocarburi

N. individui Testimoni Colorazione

Conc. idrocarburi

Identificazione degli indicatori di severità


Nel caso in esame abbiamo la seguente quantificazione articolata per singolo bene ambientale e singola sostanza inquinante.

Fauna Pesca Servizi

ricreativi

Paesaggio

Salubrità Acqua di mare

Sedimenti

Idrocarburi

Scomparsa di

innumerevoli specie e riduzione del numero di individui

Divieti e riduzione degli operatori

Riduzione degli utenti

Alterazione totale del paesaggio tipico

Divieti al consumo di specie ittiche commestibili

Alterazione della qualità

Alterazione totale dei sedimenti originari

Quantificazione della severità del danno


Il valore economico del danno ambientalepuò essere quantificato attraverso:

UNA VALUTAZIONE PRECISA o

UNA VALUTAZIONE EQUITATIVA

La valutazione economica del danno ambientale viene effettuata attraverso la valutazione di elementi economici

utili per ottenere il pagamento di una somma pari al valore economico del danno ambientale (risarcimento per

equivalente patrimoniale) o per finanziare gli interventi di ripristino primario e compensativo delle risorse/servizi

persi.

Valutazione economica del danno ambientale


In accordo alla normativa applicabile, nel caso della Exxon Valdez, è stata fornita la VET come elemento economico utile per valutare gli interventi di ripristino primario e compensativo delle risorse/servizi

persi, mentre nel caso della Prestige dovranno essere forniti i costi per gli interventi ragionevoli di ripristino che sono stati o che verranno effettivamente realizzati nonché i costi delle misure di salvaguardia

adottate.

Nel caso della Exxon Valdez a fronte di una VET stimata pari a 1 miliardo di $ è stato riconosciuto un risarcimento pari a 900 milioni di

$ con un ulteriore eventuale risarcimento pari 100 milioni di $.

Nel caso della Prestige si è ancora in attesa della richiesta di risarcimento dello Stato spagnolo nei confronti del proprietario e del

relativo Fondo per le parti di competenza.

Valutazione economica del danno ambientale


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