-
1Global Nature Fund Living Lakes
Restauracin de Humedales Manejo Sostenible deHumedales y Lagos
Someros
Manual para la Elaboracin de un Plan de Gestin
-
2
Imprenta
Global Nature Fund (GNF)Fritz-Reichle-Ring 478315 Radolfzell,
AlemaniaPh +49 7732 9995-0Fax +49 7732 9995-88E-Mail:
[email protected]
GNF 10 / 2004, Reservados todos los derechos
Equipo Editor Marion Hammerl-Resch, Udo Gattenlhner,Sabine
Jantschke
con la Eleni Daroglou, Michael Green, Antonio Guillem, Bettina
Jahn,colaboracin de Hans Jerrentrup, Fernendo Jubete
Diseo Didem Sentrk
Impresin Druckcenter Bodensee
Fotografa GNF-Archive, GNF Project Partners
Foto portada Fundacin Global Nature (La Nava)
Si no se ha citado el autor, los textos han sido escritos por el
equipo editor.
Agradecimientos especiales para: Fleur Bradnock, Aitken Clark,
Rosanne Clark, Maria Conti, Polly Kienle, Julia Masson,Eduardo de
Miguel, Gudrun Schomers y Ellen Zimmermann.
Citacin recomendada: U. Gattenlhner, M. Hammerl-Resch, S.
Jantschke, Eds. (2004). Restauracin de Humedales - ManejoSostenible
de Humedales y Lagos Someros.
El proyecto est cofinanciadopor la Unin Europea
Programa LIFE de la Unin EuropeaDireccin General Medio
Ambiente
-
3Global Nature Fund Living Lakes
Restauracin de Humedales Manejo Sostenible de
Humedales y Lagos Someros
-
4
Contenido PrefacoIntroduccin
reas de actuacin del proyecto LI FE
A quin se dirige este manual
El Plan de gestin: Necesidad y Antecedentes
Enfoque Participativo
La Visin
Responsabilidades Legales
Cmo evaluar los recursos
Recursos
8.1 Hidrologa: Calidad y cantidad de agua, gestin del agua
8.2 Ecosistemas, Flora y Fauna
8.3 Aspectos del paisaje cultural
8.4 Arquitectura, costumbres y tradiciones
8.5 Ciencia e investigacin
8.6 Instalaciones y programas educativos
8.7 Industria y comercio
8.8 Usos del suelo y trfico
8.9 Agricultura y silvicultura
8.10 Pesca
8.11 Turismo y Recreo
Plan de Accin
Ejemplos de medidas
10.1 Medidas para mejorar la calidad del agua
Humedales artificiales para el tratamiento de aguas
residuales
Humedal artificial en la laguna de Vassova, delta de Nestos
Eliminacin de fsforo del Barton Broad, Reino Unido
Filtros verdes de macrfitas flotantes
10.2 Restauracin de humedalesThe Trinity Broads
Proyecto EU-LIFE Untersee life
Repoblacin forestal en La Nava
6
8
12
16
18
22
26
28
34
38
44
50
51
55
56
60
61
64
69
72
78
80
82
83
84
86
87
88
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
-
5Global Nature Fund Living Lakes
10.3 Ejemplos de medidas para la gestin de la vegetacin
Quemas controladas como instrumento de gestin en carrizales
yzonas pantanosas
Cartografa de la vegetacin en las lagunas de Villacaas
Gestin de vegetacin en La Nava
Gestin de la vegetacin de los humedales con bfalos de aguaen
Grecia
Gestin de plantas acuticas
10.4 Ejemplos de Extensificacin Agraria
Restauracin de los lagos de la Alta Suabia
Proyecto Modlico Agricultura Sostenible en el Lago Constanza
Proyecto LIFE: Restauracin de los Humedales de Villacaas,
Espaa
10.5 Ejemplos de gestin de los visitantes
La ruta del Lago Constanza
La Ruta-Life Untersee
Centro de conservacin Eriskirch - Experiencias naturales en
elLago Constanza
Rutas para visitantes: La Plataforma Herons Carr en los
Broads
10.6 Ejemplos de turismo sostenible
10.7 Ejemplos de educacin ambiental en el area del Nestos
Actividades de educacin ambiental de EPO en el rea del
Nestos
El Aula Flotante en el Lago Constanza
Campos de trabajo en La Nava
Campamentos de verano con DaimlerChrysler
La gira espectculo de la Nutmeg Puppet (Las Marionetas de laNuez
Moscada) en los Broads
Gestin: estructura, documentacin y comunicacin
Participacin y comunicacin
Seguimiento y evaluacin un proceso cclico
Socios y patrocinadores del proyecto
Living Lakes Red internacional para la proteccin de lagos yzonas
hmedas
Referencias
89
90
90
91
93
95
95
97
99
100
100
101
103
109
111
111
111
113
114
116
120
126
130
132
11
12
13
14
15
16
-
6
Prefacio >>
Recuperar humedales y lagos esteparios
Las zonas hmedas son ecosistemas sensibles y vulnerables. Desde
hace ms de unsiglo, la mayora de nuestros humedales han sido
destruidos o muy afectados por culpade procesos industriales y de
la intensificacin agrcola. En ningn otro continente laprdida de
valiosos humedales y lagos se hace ms patente que en el tan
intensamentedesarrollado continente Europeo.
La Fundacin Global Nature Fund inici a travs de la red
internacional de Lagos Vivosun proyecto modlico para la recuperacin
y gestin de humedales y lagos en Grecia yEspaa. El proyecto ha sido
cofinanciado por LIFE, un programa europeo para la realiza-cin de
proyectos que aporten soluciones transferibles a problemas
ambientales en Europa.
Este manual para la gestin sostenible de zonas hmedas y lagos
someros es un resultado importante del proyectoLIFE. La publicacin
incluye las experiencias de los socios del proyecto y ejemplos
positivos a nivel europeo, yensea paso a paso cmo elaborar un plan
de gestin para una zona hmeda. Se concede especial atencin a
laelaboracin participativa del plan con los municipios y todos los
grupos de inters con relevancia para asegurar suaceptacin y exitosa
implementacin.
Las primeras seales de recuperacin de las Lagunas de La Nava y
Boada, en Espaa, y de los Lagos del Nestos, enGrecia, son
motivadores ejemplos para demostrar qu se puede conseguir a travs
de un manejo integral de estosecosistemas.
El manual est dirigido a los municipios que cuentan con
humedales en su trmino municipal y son responsables desu gestin, a
tcnicos de administraciones competentes, organizaciones privadas e
instituciones cientficas, y pone asu disposicin conocimientos y
experiencias prcticas.
Mis ms sinceros agradecimientos a todas las personas que han
participado en la elaboracin del manual.
Prof. Aitken Clark
Vicepresidente de la Global Nature Fund
Vicepresidente de EUROPARC
Prof. Aitken Clark
-
7Global Nature Fund Living Lakes
Directiva Europea Marco sobre el Agua
"El agua no es un bien comercial como los dems, sino un
patrimonio que hay queproteger, defender y tratar como tal.
(Primera frase de la Directiva Europea Marco sobre elAgua)
Los ciudadanos europeos estn cada vez ms interesados en sus ros,
lagos y aguassubterrneas, porque las aguas representan una gran
parte del medio ambiente, tanto anivel local, nacional como
europeo. Ante esta situacin, la Comisin Europea haampliado su
poltica de proteccin del agua con la Directiva Marco del Agua.
> Un objetivo ambicioso y obligatorio: Proteger todas las
aguas (ros, lagos, aguascosteras y aguas freticas), y asegurar que
todas las aguas se encuentren en "buenestado en el ao 2015
> Un planteamiento integral: Evaluacin, no slo con los
parmetros qumicos tradicionales, sino tambin a travs deindicadores
biolgicos (microflora y fauna) y morfolgicos. Se evaluar no slo la
calidad de las aguassubterrneas sino tambin su caudal (equilibrio
entre uso y recuperacin)
> Tiene en cuenta las interrelaciones entre el agua, las
zonas hmedas y otros ecosistemas dependientes del agua
> Establece un sistema de gestin dentro de las cuencas
hidrogrficas teniendo en cuenta que los sistemasacuticos continan
ms all de las fronteras polticas. Requiere la cooperacin
transfronteriza entre pases ytodas las partes implicadas
> Asegura la participacin activa de todas las partes
interesadas, incluidas las ONG y comunidades locales, en
lasactividades de gestin del agua
La implementacin de la nueva poltica europea del agua es una
tarea de todos los implicados a nivel local, regional,nacional y
europeo. Estoy satisfecho de que a travs de una estrategia comn de
implementacin haya sido posibleasegurar la participacin de todos.
De esta manera trabajan en comn no slo la Comisin Europea con los
viejos ylos nuevos estados miembros, sino tambin las ONG, los
diferentes grupos de inters y las instituciones cientficas.Se ha
logrado as un proceso participativo muy amplio.
Con tres aos de experiencia se puede decir ya que la Directiva
Marco del Agua es un ejemplo positivo de unapoltica europea
responsable. La Directiva est basada en la informacin y
experiencias recogidas de toda Europa, yest creando una red de
intercambio a travs de talleres, seminarios y proyectos como ste.
Adems, esta lograndoun marco legal ambicioso, as como un sentido
comn de responsabilidad entre todos los implicados. Esto es degran
utilidad para Europa.
La Directiva se encuentra ahora en una fase decisiva para su
implementacin, desde Estonia hasta Portugal, y desdeIrlanda hasta
Chipre. Despus de su trasposicin a la legislacin nacional, cada pas
miembro tiene que realizar unaprimera evaluacin de sus cuencas
hidrogrficas antes de finales de 2004. En ciertas regiones la
estimacin de lasituacin actual va ms all de las fronteras de la
Unin Europea. La evaluacin del ro Danubio, desde sunacimiento en la
Selva Negra, hasta su desembocadura en el Mar Negro, est coordinada
por la ComisinInternacional para la Proteccin del Danubio (ICPDR),
rgano responsable para la implementacin de la Directiva enla cuenca
ms extensa de la Unin Europea.
El papel de los ciudadanos, ONG, usuarios del agua y grupos de
inters bien informados, es decisivo en todo elproceso. Por eso
agradezco el trabajo realizado dentro de este proyecto LIFE. Los
resultados ayudarn a lograr nuestroobjetivo comn: mejorar la
calidad de nuestras aguas en Europa e integrar a todos los
ciudadanos en esta tarea.
Dr. Helmut Blch
Comisin Europea, Departamento de Agua de la Direccin General de
Medio Ambiente
Dr. Helmut Blch
-
8
Introduccin >>
Introduccin
Proyecto LIFE: Lagos Vivos Gestin sostenible dehumedales y lagos
someros
Antecedentes Problemas Objetivos
Desde principios del siglo XX, se hanperdido las dos terceras
partes de loshumedales europeos por los trabajosde infraestructura,
el drenaje detierras y su conversin para cultivo, laexplotacin de
las aguas subterrneasy los vertederos. Adems, muchoshan sido
degradados por laacumulacin de nutrientesprocedentes de las aguas
residualesy fertilizantes de la agricultura. Estaeutrofizacin
altera las funcionesecolgicas importantes de loscuerpos de agua y
compromete eluso humano de los recursos hdricos.
En julio de 2001, la FundacinAlemana Global Nature Fund iniciun
proyecto LIFE financiado por laUE para la rehabilitacin dehumedales
en Espaa y Greciallamado "Lagos Vivos Gestinsostenible de humedales
y lagossomeros. Las reas del proyectoson los humedales de La Nava
yBoada en Castilla y Len, Espaa, ylos lagos, lagunas y humedales
deNestos en Grecia nororiental. Estosdos humedales sufren la
presinconstante de actividades nosostenibles. Las reas
dedemostracin seleccionadas sontpicas de muchos humedales ylagos
someros de Europa.
El objetivo principal del proyecto eradesarrollar dos planes de
gestincon las comunidades y autoridadeslocales y las partes
interesadas, conun enfoque hacia el desarrollosostenible de
humedales quesatisficiera las necesidades socialesy econmicas de la
poblacin local.El paso siguiente es poner en
prctica las medidas definidas por elplan de gestin, lo cual
implica:
> Aplicar tcnicas de recuperacinecolgica en dos
humedalesdegradados para demostrar cmostos pueden gestionarse
paramejorar su valor para la conserva-cin de la naturaleza y
satisfacerlas necesidades sociales yeconmicas de las
comunidadeslocales.
> Desarrollar propuestas paraextensificar los cultivos en
losterrenos de la cuenca y as reducirsu impacto negativo.
> Proporcionar oportunidades parademostrar y diseminar las
buenasprcticas de gestin de humedalesmediante los cursillos de
formacin,los campamentos de trabajo y elintercambio de
conocimientos atravs de la red de Lagos Vivospara divulgar los
resultados yexperiencias. Un objetivo centraldel proyecto es
utilizar diferentestcnicas de comunicacindirigidas al pblico
general y a losexpertos internacionales.
> Desarrollar un concepto de turismosostenible que presentar
a loshumedales como un tesoro valiosode la zona y establecer
lasprimeras infraestructuras como unprimer paso en la gestin de
lasvisitas.
Solucin tcnica y metodolgica
Los planes de gestin fuerondesarrollados a travs de un procesode
participacin para implicar a laspartes locales con el fin de
conservarla diversidad y productividadbiolgica de los humedales y
permitirel uso sabio de sus recursos por lapoblacin. La estructura
de losplanes sigui las directrices deRAMSAR para el desarrollo de
planesde gestin y los requisitos de laDirectiva Marco del Agua de
la UE.
Para negociar un acuerdo entre lasdiversas partes interesadas y
laspersonas encargadas de tomar
decisiones, se adopt una estrategiaescalonada para completar el
planen La Nava y Nestos. En la primerafase, se traz un marco para
el plande gestin y se hizo un anlisis yvaloracin de los datos
disponiblespara integrarlos en el marco. El pasosiguiente era
preparar el plan degestin mediante la convocatoria dereuniones
regulares con las parteslocales y regionales. Los miembrosde estos
grupos de trabajo discutieronel contenido y el enfoque del plan
degestin y analizaron sus detalles.Adems, se realizaron
presentacionesy debates dirigidos al pblico. Al finalse presentaron
planes de gestinconcertados para cada rea deproyecto, cuya duracin
prevista esde cinco aos. Los planes fueronentregados a las
administracionescompetentes con la solicitud deaprobar el plan de
gestin oficialmentepara poder ponerlo en prctica.
Con respeto a las medidas dedemostracin especficas derecuperacin
y proteccin de loshumedales, las organizacionessocias en el
proyecto, la FundacinGlobal Nature en Espaa y la EPO enGrecia, se
centraron en:
> La creacin de zonas deproteccin mediante la compra
oarrendamiento de terrenos en elcaso de La Nava y Boada enEspaa.
Debido a la naturalezaesteparia de los humedales de LaNava y Boada,
se hicieronplantaciones slo en algunaszonas perifricas. Otras
tierrasarables lindantes con ecosistemasfrgiles se retiraron de
laproduccin. En el caso de loslagos de Nestos en Grecia, elproyecto
coincidi con un procesode consolidacin parcelaria, quese aprovech
para adquirirterrenos para implementar lasmedidas. En un lago se
preparuna gran "zona perifrica"alrededor del humedal
plantandoplantas autctonas, sobre todoespecies de junco y caa.
Las
-
9Global Nature Fund Living Lakes
Equipo del proyecto en la Laguna Boada
plantas crecieron rpidamente,creando un hbitat interesantepara
la fauna.
> La instalacin de un filtro verde enel humedal de Boada.
Entre lasventajas de esta tecnologa defiltracin innovadora
mediantemacrfitas flotantes est la de seruna inversin
relativamentepequea y permitir una eficazdepuracin de las aguas que
entranen el humedal (aproximadamentedel 40 al 60% de la carga
denutrientes). Este sistema de depura-cin de agua requiere
pocomantenimiento, aunque al menosuna vez al ao un tcnico tiene
querevisar el nivel de agua, reemplazarlas plantas muertas o
perdidas yeliminar el exceso de biomasavegetal generado por el
filtro. Laforma lineal de este filtro verde seintegra completamente
en elpaisaje e incluso crea un hbitatinteresante para algunas
especiesde vertebrados e invertebrados. Pordesgracia, no fue
posible instalar elfiltro hasta el final del proyecto LIFE,porque
la administracinmedioambiental regional de Castillay Len no autoriz
su instalacin.
> Repoblaciones utilizando mtodosdiferentes para crear
diversas
estructuras y hbitats (La Nava,Boada y Nestos). Sembrar
variasespecies de cardo (por ej., Cynaracardunculus) porque estas
plantasestn perfectamente adaptadas alclima seco de Palencia.
En ambas reas del proyecto sepusieron en marcha medidas para
lagestin de visitantes, tales comocrear caminos de la
naturaleza,construir plataformas de observaciny publicar folletos
sobre excursionestemticas, productos tradicionales oalojamientos
con calidad ambiental.Algunas de estas medidas han sidoincluidas
como ejemplos prcticosen este manual.
Un objetivo muy importante delproyecto era intercambiar
experienciasentre los dos colaboradores de lasreas de proyecto y la
BroadsNacional Park Authority en Inglaterraoccidental y la Fundacin
del Lagode Constanza en Alemania. Elintercambio de informacin
seampli a otras organizacionesimplicadas en la gestin dehumedales y
lagos a nivel europeo einternacional.
EL Parque Nacional de los Broadstiene mucha experiencia en
larestauracin de lagos altamente
eutrficos, la educacin ambiental yla gestin a largo plazo de
zonas ylagos protegidos. La Fundacin delLago de Constanza ha
trabajadosobre todo en el rea de laagricultura orgnica compatible
conel medio ambiente, el turismosostenible y los sistemas de
gestinambiental. Los dos colaboradoresayudaron en el desarrollo de
planesde gestin y en la planificacin eimplementacin de las medidas
derecuperacin. Ellos organizaron doscursos internacionales de
formacincon un programa de cinco das encada pas para debatir
aspectosteoricos y con la oportunidad devisitar varios ejemplos
positivos.
Resultados previstos ybeneficios del proyecto LIFE
Cuarenta meses es un tiemporelativamente corto para llevar acabo
un proyecto modelo tancomplejo, por lo que no se hapodido evaluar
algunos de losbeneficios ambientales especficosdurante el curso del
proyecto. Lasorganizaciones colaboradorashicieron una valoracin
preliminarde los beneficios ambientalesprevistos en funcin de
losresultados del primer proyecto.
-
10
Introduccin >>
Resultados y beneficiosambientales a nivel local
Planes de gestin integrados
Como consecuencia del proyecto, sehan desarrollado planes de
gestinintegrados para los dos humedalesrepresentativos en Espaa y
Greciadiseados para poder manejar unazona de humedal de ms de
1.000hectreas en La Nava, Boada y elrea de Nestos. Los planes
degestin incluyeron una propuestapara extensificar los cultivos en
8.000hectreas y una propuesta parafomentar el turismo sostenible en
laregin. Los objetivos y medidasespecficas de los planes de
gestinfueron el resultado de un procesoreiterado para implicar a
las partesinteresadas de ambas reas.
El papel central de la FundacinGlobal Nature y la EPO como ONGs
fuedesarrollar los planes de gestin y losconceptos contando con la
contribu-cin de todas las partes interesadas.La aprobacin formal y
puesta enprctica de las medidas propuestas enestos planes dependen
de lasautoridades ambientales regionales deCastilla y Len en el
caso de La Navay del Ministerio del Medio Ambientenacional y las
autoridades regionalesen el caso de los lagos de Nestos.
En ambos casos fue difcil lacolaboracin entre una ONG y
lasautoridades. Estos problemasatienen a diversos motivos:
losrecursos limitados (econmicos y depersonal), diferentes
prioridades yobjetivos con respecto a lanaturaleza y el medio
ambiente eincluso malentendidos antiguos osentimientos de
competitividad.
Al final del proyecto LIFE no estabaclaro si las autoridades
responsablesutilizaran o ejecutaran los dosplanes de gestin, ni
completamenteni en parte.
Medidas experimentales derecuperacin y gestin
La instalacin de zonas de
amortiguacin con una extensin de57 hectreas, de las cuales
20hectreas han sido repobladasnuevamente, contribuir a laeliminacin
de nitrgeno y fsforo delos efluentes concentrados. EnNestos se han
retirado basuras de unrea total de 19 hectreas de biotoposvaliosos.
En total se retiraronescombros y basuras pesadas de unrea de 5,9
hectreas y se hanrecuperado las antiguas orillas de loslagos o
preparado nuevas orillas.
Gestin de visitas
La instalacin de infraestructuraspara visitantes, por ejemplo
uncamino interpretativo, una plataformade observacin y folletos
divulgativosen diversos idiomas, es un pasoimportante para fomentar
el desarrollosostenible de turismo en el rea.Esto ayudar a reducir
el impactonegativo de los visitantes sobre laszonas sensibles
alrededor de loshumedales. Los visitantes y laconservacin de la
naturaleza sebeneficiarn de estas medidasporque estas
infraestructurasfacilitarn la experiencia de lanaturaleza que los
visitantes tienendurante su visita a los humedales ysu entorno.
Presin y educacinmedioambiental
Como resultado de los esfuerzos dela administracin regional y de
laFundacin Global Nature (FGN), elhumedal de La Nava se incluy en
lalista de humedales de RAMSAR ennoviembre de 2002. La Laguna
deBoada tambin satisface los criteriosdel tratado de RAMSAR y la
FGN hapresentado los datos necesarios aConsejeria de Medio Ambiente
deCastilla y Len con en fin de solicitarla inclusin de este humedal
en lalista de RAMSAR.
En el rea de Nestos el proyecto LIFEsupuso una actualizacin del
trabajode la ONG regional EPO. Lashabilidades que adquirieron
sus
integrantes fueron utilizadas parapreparar e implementar un
granproyecto LIFENaturaleza paragestionar y proteger los
humedalesde Nestos al recuperar la conexinde cuatro ramales
antiguos delNestos con el cauce principal del ro,recuperar ms de 60
hectreas debosque ribereo, construir ochonuevas balsas de cra
paracharranes, preparar dos comederospara buitres e instalar tres
rutasinterpretativas ms siete plataformasde observacin en el rea.
El proyectoLIFEMedio ambiente se beneficimucho de la participacin
en la juntade gestin del Parque Nacional delNestos.
El trabajo con los medios decomunicacin, los paneles
deinformacin, la presentacin de dosnuevas exposiciones mviles y
lasconferencias en los colegios de lascomunidades vecinas y en el
parquehan educado a los residentes locales(especialmente gente
joven yalumnos) y visitantes nacionales einternacionales acerca de
loshumedales y lagos someros.
Resultados y beneficiosambientales a nivel internacional
El intercambio de experiencias y deinformacin era un
objetivoimportante del proyecto. Ms de 100gerentes y responsables
participaronen los cuatro cursos de formacinsobre la recuperacin y
gestin dehumedales celebrados en el Lago deConstanza (Alemania,
Austria ySuiza) y en el Parque Nacional de losBroads en Anglia
oriental (Inglaterra).Noventa jvenes procedentes deseis pases
europeos participaron enlos campamentos de trabajointernacionales,
apoyandoactivamente a las organizacionesconservacionistas con su
trabajoprctico mientras adquirieronexperiencia y una
mayorcomprensin de la cultura ynaturaleza de las regiones.
Otramedida importante de educacin
-
11Global Nature Fund Living Lakes
ambiental era el trabajo conescolares en los colegios
regionalesde las zonas de Nestos y La Nava. EnEspaa, el equipo de
la fundacinvisit a 17 clases para explicar laimportancia y la
funcin de loshumedales de La Nava y Boada. Seisclases de escolares
ms acudieronal Centro de Informacin en Fuentesde Nava para pasar un
da en laslagunas.
En Grecia se han visitado 52 cole-gios para hacer
presentacionesambientales a las que han asistidoms de 2.000 alumnos
y 119 profe-
sores. La mayora de los claseshicieron excursiones de campo.
Enel pueblo vecino de Xanthi seorganiz un acontecimientoimportante
para la presentacin deltrabajo ambiental de los colegios enla plaza
central del municipio alconcluir el curso escolar de 2003(vase
tambin el captulo 10.8).
Este manual, "Recuperacin deHumedales Gestin sostenible
dehumedales y lagos someros, y unvdeo de demostracin son produc-tos
del proyecto y se utilizan paradiseminar sus resultados y la
experiencia adquirida. El manualexpone el contenido de un plan
degestin para humedales y lagossomeros y describe los
pasosnecesarios para su desarrollo con laparticipacin de la
comunidad.Todos los pasos son ilustrados conejemplos y resultados
del proyectoLIFE y de otros proyectos y estudiosde casos. El manual
est publicadoen ingls, griego y espaol. Los tresversiones ms una
versin enalemn estn disponibles como CDROM an la pgina
www.livingwetlands.org.
Coordinador
Global Nature Fund
Colaboradores
Laguna La Nava, Espaa
> Fundacin Global Nature, Espaa
> Ayuntamiento de Fuentes de Nava
> Ayuntamiento de Boada deCampos
Lagos de Nestos, Grecia
> EPO-Society for Protection ofNature and Ecodevelopment
> AENAK: Development Agency ofthe Prefecture of Kavala
Lago de Constanza, Alemania,Suiza y Austria
> Fundacin del Lago de Constanza(Bodensee-Stiftung)
Norfolk & Suffolk Broads, Inglaterra
> Broads Authority
Quisiramos agradecer a losmiembros de la Junta Asesora
delproyecto por su intenso apoyo.
Junta Asesora
Profesor Dr Gerhard Thielcke(Presidente Honorario de la
GNF,Alemania)
Profesor Aitken Clark(Vicepresidente del Global NatureFund,
Vicepresidente de BTCV,Inglaterra)
Dr Tobias Salath(Coordinador Europeo del ConvenioRAMSAR,
Suiza)
Dr Argiris Kalianiotis(Director del State Fishery
InstituteINALE, Grecia)
Dr Santos Cirujano(CSIC, Real Jardn Botnico, Madrid,Espaa)
Para ms informacin ydirecciones, vase el captulo 15Colaboradores
y patrocinadaresdel proyecto.
Gracias a Barbara Thomas por la traduccin y a Fernando Jubete,
Eduardo de Miguel, Antonio Guillem, Alvaro Casanova y MarionHammerl
por las correcciones del manual en espaol.
-
12
11111
reas de actuacin delproyecto LIFE
Los humedales y los lagos somerosse encuentran entre los
ecosistemasms importantes y amenazados delplaneta. Proporcionan
hbitats parauna rica diversidad de fauna y flora.Pero tambin las
poblacioneshumanas necesitan los humedalespor muchos motivos:
proporcionandesde pesca hasta materialesvegetales, adems de
prevenirinundaciones. Ms an, juegan unpapel importante filtrando
ylimpiando las aguas al reducir elnivel de contaminantes.
Sin embargo, los humedales sonecosistemas muy sensibles
yvulnerables, y ms del 60% de loshumedales europeos se handestruido
por la actividad humanadesde comienzos del siglo XX.Muchas de zonas
hmedas que seconservan an estn amenazadaspor el incremento de
nutrientes y lasextracciones de agua. Global NatureFund ha
comenzado este proyectopiloto para demostrar que es
posiblegestionar los humedales de formaque se mejoren sus valores
naturalesa la vez que se cubren lasnecesidades sociales y
econmicasde las comunidades locales.
Las reas de trabajo del proyectoUE-LIFE son las lagunas de La
Navay Boada en Espaa y las lagunas delNestos en el Noreste de
Grecia,ambas reas son ejemplos tpicos deun gran nmero de humedales
ylagunas someras del resto deEuropa.
Los humedales de La Nava y Boada,en Espaa, representan a
laslagunas tpicas esteparias,ecosistemas que se han destruido ensus
dos terceras partes en losltimos 50 aos. Las lagunas
reas de actuacin del proyecto
esteparias son extremadamenteimportantes para la fauna y flora
yaque se localizan en reas ridas.Muy a menudo, son los ltimos
restosde ecosistemas naturales msamplios en medio de
monocultivosintensivos, para los que se extraegrandes cantidades de
aguaagotando los acuferos. Debido a losrecursos limitados de agua,
surgen amenudo conflictos importantes entrelos intereses agrcolas y
laconservacin de la naturaleza. Laintegracin sostenible de
loshumedales dentro de los planes dedesarrollo locales es casi
inexistente.
En los aos 50, los polticos soabanen la regin de La Nava con
unpaisaje floreciente en ricas cosechas.A travs de la construccin
de 15canales de drenaje y represas, sedesec la Laguna de La Nava
casipor completo, pero el xito esperadono fue tal.
En 1990, la organizacin espaolaFundacin Global Nature devolvi
lavida a la laguna de La Nava. Sulaguna hermana, la de Boada, a
14km de distancia, se restaur en 1996.Tras un corto periodo de
tiempo,aves limcolas y patos hanredescubierto estos
humedales.Actualmente, las lagunas cubren unasuperficie de cuatro
kilmetroscuadrados y estn clasificadas comodos de las tres reas
msimportantes de invernada del nsarcomn del norte y centro de
Europa.
Hoy en da, el principal problema deestos humedales espaoles es
lamala calidad de las aguas quereciben, dado que algunos de
sustributarios estn contaminados poraguas urbanas
insuficientementedepuradas, con altos contenidos ennutrientes y
otras substancias como,por ejemplo, las procedentes depequeas
empresas de curtidos.
nsares comnes
La Nava en primavera
Agua contaminada en los tributarios de La Nava
Las reas de trabajo del
proyecto LIFE son las
lagunas de La Nava y
Boada en Espaa y las
lagunas del Nestos en el
Noreste de Grecia
-
13Global Nature Fund Living Lakes
LIFE >>
La Nava y Boada en Espaa
Localizacin Noroeste de Espaa, en la comarca deTierra de Campos,
provincia de Palencia.
Habitantes 840 en Fuentes de Nava28 en Boada de Campos
Tipo de humedal Humedales esteparios con una profundidad mediade
0,5 m, localizados en reas de baja precipitacin.
Tamao Originariamente 25-50 km2. Actualmente slo 4 km2
Fauna 300 especies de vertebrados, 240 especies de aves (nsar
comn, 15.000 - 30.000individuos, nades reales, 25.000 individuos,
cercetas, pato cuchara, avefras, charranes,avocetas), 25 especies
de mamferos, 7 especies de reptiles, 5 especies de anfibios
Flora Flora acuatica como Carex, Nitella, Tolypella, Typha,
Scirpus, Ranunculus, Zannichellia
Proteccin legal Natura 2000, sitio Ramsar para la Laguna de La
Nava
Amenazas Contaminacin y extraccin de aguas subterrneas,
insuficiente depuracin de aguasurbanas e industriales, agricultura
intensiva, conflictos con el uso del agua, falta degestin y falta
de integracin en el planeamiento territorial a nivel local y
regional.
La Nava & Boada
Palencia
Madrid
Laguna La Nava
-
14
11111
Los lagos y lagunas del Nestosforman parte del delta del ro
Nestos,y se localizan en el noreste deGrecia. A comienzos de los
aos 50,se llevaron a cabo acciones dedrenaje a gran escala en el
delta, yel ro Nestos se canaliz entre dosdiques que protegan de
lasinundaciones. De esa forma,amplias zonas del delta
setransformaron en terrenos deagricultura intensiva y la regin
seliber de la malaria. Actualmente, elro fluye a 30 km de distancia
de lagarganta del Nestos hacia el MarMediterrneo, en un cauce
cercadopor presas de entre 1 y 1,5 km deanchura. De los 550
kilmetroscuadrados del delta del Nestosoriginal, hoy solo 80
kilmetroscuadrados muestran una condicinnatural, incluyendo los
siguientesecosistemas principales: lagunascosteras, dunas de arena,
lagos ylagunas y el propio cauce del rocon bosques de ribera.
El rea de humedales cubreaproximadamente 20 km2
consistente en 18 lagos y lagunasde agua dulce. Las lagunas
delNestos son piezas valiosas de unmosaico ms complejo que
incluyehumedales, pastizales, setos,matorrales mediterrneos,
yparcelas agrcolas pequeas. Laslagunas se sitan al noroeste
deldelta y cubren cerca de 10 km2. Seencuentran rodeadas por una
lneacostera de dunas, marismas,carrizales y bosquetes de
tarayes.
La agricultura intensiva supone unade las mayores amenazas
paraestos lagos y lagunas. Debido a lassubvenciones agrcolas de la
UE, secultiva de forma intensiva una mayorsuperficie de terreno.
Losagricultores bombean grandescantidades de agua de los lagospara
el riego de sus campos. El usoexcesivo de fertilizantes
yplaguicidas en la regin del deltacausa problemas severos
deeutrofizacin a los lagos y lagunas.Tambin se ha deteriorado
lacantidad y calidad del agua dispo-nible en los acuferos.
Nenfares en los lagos del Nestos
El zarapito es comn en el delta del Nestos
Basureros ilegales
Algunas zonas de los
bosques de ribera del
delta del Nestos se
utilizan como vertederos.
120 camiones de basura
se han retirado en 30 ha
del biotopo.
reas de actuacin del proyecto
-
15Global Nature Fund Living Lakes
Lagunas y lagos del Nestos
Localizacin Delta del Nestos al Noeste de Grecia, a unos 200
kmal este de Salnica
Habitantes 32 comunidades en el delta con unos 50.000
habitantes
Tipo de humedal Lagunas salitrosas y varios lagos de agua
dulce
Tamao Delta del Nestos cubre un rea de 550 km2 de los que 80 km2
son humedales.
Fauna Ms de 35 especies de mamferos (nutria, gato monts y chacal
dorado), ms de 320especies de aves, de las que 110 son
reproductoras, 2 especies de tortugas, 2 degalpagos, 2 especies de
tortugas marinas, 9 serpientes, 2 lagartijas, 2 salamanquesas y1
eslizn, 8 especies de anfibios.
Flora El rea est caracterizada por vegetacin sub-mediterrnea.
Alrededor de las lagunas seextienden marismas, pastizales hmedos, y
formaciones de taray y carrizo. Las lagunas ylagos estn rodeadas
por carrizales y formaciones de enea, y la superficie de agua
estcubierta parcialmente por nenfares.
Proteccin legal Sitio Ramsar, Natura 2000, ZEPA, rea Importante
para las Aves y 2 grandes reservas de caza
Amenazas Agricultura intensiva, desviacin de aguas, deterioro de
acuferos, industrias, caza ilegal,vertido de basuras.
Nestos DeltaKavala
Athens
Lagunas y lagos del Nestos
LIFE >>
-
16
2 A quin se dirige este manual >>
A quin se dirige estemanual
El presente manual describe loscontenidos y el proceso
deelaboracin de un plan de gestinpara humedales y lagos
pocoprofundos. Est dirigido a tcnicos,representantes de diferentes
gruposde inters y personas involucradas oresponsables del manejo y
gestinde estos ecosistemas. Lapublicacin ofrece respuestas
apreguntas como el por qu y cmohacer un plan de gestin.
Lainformacin de otros manuales seha incorporado para no
redescubrirla rueda. Las experiencias yejemplos prcticos derivados
delproyecto LIFE "Manejo sustentablede zonas hmedas y lagos
pocoprofundos" y las experiencias de lossocios de Living Lakes
ayudarn enla tarea de elaborar un plan degestin. El manual est
estructuradosegn los elementos msimportantes de un plan de
gestin.
Preguntas para reflexionar
La elaboracin y la implementacinde un plan de gestin es un
procesolargo que consume recursoshumanos y financieros. Por
favor,tmese el tiempo para reflexionar ycontestar estas
preguntas:
> La zona necesita realmente unplan de gestin? Por qu?
> Quin piensa que un plan degestin es necesario? Slo ustedo
su organizacin? Qu opinanlos otros grupos de inters? Quopina la
administracin respon-sable?
La elaboracin de un plan degestin no es slo obra de unanica
persona, y mucho menos suimplementacin. Una organizacinecologista u
otra ONG est en todosu derecho a solicitar, promover einiciar un
plan. Es imprescindible
incluir a todas los demsagrupaciones, especialmentecuando
iniciativas similares no hansido exitosas en el pasado.
> Quin ser el responsable de laaplicacin del plan de
gestin?
Hay que estudiar quadministraciones y organizacionesprivadas
tienen competencias yresponsabilidades en la zona ycmo se integrarn
en el proceso.Tiene usted argumentos parapromover actitudes
positivas enestas personas? (cumplimiento de lalegislacin vigente,
solucin deconflictos de inters, mejora de perfilpara los polticos)
Ser suorganizacin aceptada comocoordinadora del proceso?
> Dispone su organizacin de losrecursos humanos y
financierosnecesarios para coordinar elproceso de elaboracin?
Un plan de gestin requiere larecopilacin y la evaluacin dedatos
e informacin sobre lasituacin actual de la zona, unatarea que
consume mucho tiempo.En teora es fcil disear un procesode
participacin, pero su realizacinrequiere tiempo para
numerosasreuniones, diplomacia y paciencia.Est su organizacin
dispuestainvertir el tiempo y los recursosnecesarios? Tiene usted
losconocimientos suficientes paracoordinar el proceso?
> Conoce usted ejemplos positivosde planes de gestin para
zonassimilares?
No es prctico inventar la rueda denuevo. Otros ejemplos
yexperiencias, tanto positivas comonegativas, aportan
informacinimportante para un plan de manejolgico y realista.
Contacte con otrasiniciativas! Invite a los promotores alas
reuniones para contar y darconsejos: las experiencias
prcticasconvencen mucho ms que losplanteamientos tericos.
Una ONG defiende
normalmente el estndar
ms alto para la
proteccin del medio
ambiente pero, al final, un
plan de gestin
consensuado por todos
los grupos de inters es
siempre un compromiso
El objetivo de la conservacin es unecosistema estable y
equilibrado
-
17Global Nature Fund Living Lakes
> Est su organizacin dispuesta alograr y aceptar
compromisos?
Una ONG defiende normalmente elestndar ms alto para la
proteccindel medio ambiente pero, al final, unplan de gestin
consensuado portodos los grupos de inters essiempre un compromiso.
Dndeestn los lmites de su organizacin
para llegar a ese compromiso? Esusted lo suficientemente
flexiblecomo para llegar a un buen fin conresultados aceptados por
todos losparticipantes, su organizacinincluida?
Si todava est convencido,entonces no pierda tiempo en iniciarla
tarea. Un objetivo muy importante
Visin consensuada
Descripcin del rea(datos geogrficos y fsicos)
Competencias legales yestatus de proteccin
Seguimiento y Evaluacin
Plan de Accin
Estructura del sistema de gestinDocumentacin y Comunicacin
Evaluacin de recursosecolgicos, economicos y culturales
HidrologiaEcosistemas, fauna y flora
Pasaje culturalArquitectura y tradicionesCiencia e
Investigacin
Educacin AmbientalIndustria y Comercio
Uso Territorial y TrficoAgricultura y Pesca
Turismo y Ocio
Mejoracontinua
de la calidadambiental
Participacin y Comunicacin
Estructura del Manual
le est esperando a usted y suorganizacin. Los conocimientos yla
profesionalidad son elementosfundamentales para el xito.Nosotros le
deseamos suerte,porque tambin la necesitar.
-
18
3
El Plan de gestin:Necesidad yAntecedentes
El trmino gestin (management)tiene un origen econmico ydescribe
el ciclo de planificacin,realizacin, control y adaptacin.
Durante los ltimos 10 aos, la ideade gestin se ha abierto camino
enla ecologa, entre otros medios atravs del instrumento
europeovoluntario Sistema Comunitario deGestin Ambiental "EMAS e
ISO14001 para empresas, autoridadeslocales y otras
organizaciones.Diferentes Directivas de la UninEuropea, entre las
que destacan laDirectiva Hbitats 92/43/EEC (quegestiona la red
NATURA 2000) y laDirectiva Marco del Agua (gestinde las cuencas
hidrogrficas)postulan planes de gestin. Lanueva Directiva
2001/142/EC deEvaluacin Estratgica Ambientalpara la optimizacin de
los procesosde planificacin, especialmentedentro del conjunto de
planes deordenacin del territorio, detransporte y de gestin de
recursos,requiere diferentes elementos de unsistema de gestin:
informesambientales con objetivos ysupervisin concreta.
El plan de gestin para unecosistema o un rea es parte de
unproceso de gestin planificadadinmica y continua. El plan deberser
revisado y ajustado teniendo encuenta los resultados deseguimiento,
el cambio deprioridades y nuevas cuestiones quepuedan surgir. La
planificacin de lagestin debe ser considerada comoun proceso
continuo a largo plazo.La planificacin debe comenzar conun plan de
gestin minimo quesatisfaga - hasta el punto que nospermitan los
recursos - losrequerimientos del sitio y de laorganizacin
responsable del la
El Plan de Gestin: Necesidad y
gestin. Es importante sealar que elplan crecer segn la
informacindisponible.
Las funciones ms importantes deun Plan de Gestin, son:
> Identificar los objetivos del reagestionada
> Identificar los factores queafectan, o pueden afectar el
medio
> Resolver conflictos
> Definir los criterios de seguimiento
> Identificar y describir las medidasrequeridas para alcanzar
losobjetivos
> Mantener la continuidad en lagestin efectiva
> Obtener recursos
> Permitir la comunicacin entre lasdiferentes reas,
organizaciones,y grupos de inters
> Demostrar que la gestin esefectiva y eficiente
> Asegurar la conformidad de lasacciones con las polticas
locales,nacionales, e internacionales.
Sistema Comunitario deGestion Ambiental (EMAS) eISO 14001
La Ecoauditoria, tambin llamadaEMAS, es un sistema de
gestinvoluntaria para empresas yorganizaciones que desean
mejorarsus medidas de proteccin yambiental de forma continua masall
de las prcticas decretadaspor ley.
EMAS significa "Ecogestin yesquemas de auditoria ". La
versinrevisada EMAS II incluye todos loselementos de la ISO
14001internacional, pero tiene algunosrequerimientos mayores,
porejemplo en la participacin de losempleados y en la publicacin
deinformes medioambientales.
Las organizaciones que participanen EMAS preparan de forma
regular
El plan de gestin para
un ecosistema o un rea
es parte de un proceso de
gestin planificada
dinmica y continua. El
plan deber ser revisado
y ajustado teniendo en
cuenta los resultados de
seguimiento, el cambio de
prioridades y nuevas
cuestiones que puedan
surgir
Plan de Gestin de los Broads
-
19Global Nature Fund Living Lakes
Antecedentes >>
una declaracin ambiental pblica.En ella se establecen la poltica
y elprograma ambiental con objetivosconcretos y cuantificables.
Sedeben considerar todos losaspectos ambientales relevantes enlos
que la compaa puede influir.Entre ellos, deben ser
consideradostambin aspectos indirectos, talescomo inversiones,
decisionesadministrativas o de planificacin,productos o suministro
de servicios,etc.
Cada declaracin ambiental deberser evaluada por un verificador
oauditor ambiental independiente ycertificada gubernamentalmente.
Sialcanza los requerimientos deEMAS, el auditor validara
ladeclaracin ambiental.
ISO 14001 es un esquema degestin ambiental
reconocidomundialmente, administrado ydesarrollado posteriormente
por lasinstituciones responsables de lasnormativas industriales en
cadapas. EMAS e ISO 14001 sonsistemas muy similares, en
ciertosaspectos EMAS tiene inclusorequerimientos mayores.
EMAS II dota de estructura yelementos para la gestin ambientaly
es, por la tanto, interesante para lagestin de humedales y
lagos.Actualmente industrias, comunidades,proveedores de servicios
como,hoteles y agencias de viajes, ytambin Parques Naturales
yReservas de la Biosfera solicitan lacertificacin EMAS. De acuerdo
conel criterio EMAS, se deberaestablecer una estructura de
gestinpara un humedal o un mediolacustre como una parte
importantedel plan de gestin.
Ms informacin: http://europa.eu.int/comm/environment/emas/
Dnde se requiere un plan degestin?
Gestin de Zonas Natura 2000
La Directiva Comunitaria sobreConservacin de Hbitats
Naturales,Flora y Fauna, proporciona unmarco legislativo para la
proteccinde hbitats, sus especies y larestauracin de los
ecosistemashasta un estatus de conservacinfavorable. La Directiva
estableceuna amplia red comunitaria dezonas de especial
conservacin(ZECs) que forman parte de la redNatura 2000. Tambin las
zonas deespecial proteccin (ZEPAs)establecidas en la Directiva de
Aves(1979) estn incluidas dentro deNatura 2000.
El Artculo 6 de la Directiva Hbitatstiene un papel crucial en la
gestinde aquellos lugares que componenla red Natura 2000. ste
dispone elmarco para la conservacin yproteccin de estos lugares,
eincluye exigencias deprocedimiento preventivas yproactivas. Esto
se aplica en reasde especial proteccin bajo laDirectiva 79/409/CEE
as comoaquellos lugares declarados enbase en la Directiva
92/43/CEE. Elmarco es clave para alcanzar elprincipio de integracin
ambiental y,en ltima instancia, el desarrollosostenible.
Las necesarias medidas deconservacin pueden implicar"planes de
gestin apropiados yespecficamente diseados para loslugares o
integrados dentro de otrosplanes de desarrollo". Tales planesde
gestin deberan dirigir todas lasactividades previstas, las
nuevasactividades no previstas serntratadas por el artculo 6(3) y
6(4).
Ms informacin:
http://europa.eu.int/comm/environment/nature/art6_endf
Directiva Marco del Agua de la U.E.
La Directiva Marco del Aguaaumenta el rango de proteccin delos
recursos hdricos e instauraobjetivos claros para alcanzar un"buen
estatus de todas las aguas
europeas antes del 2015, ademsde que el uso del agua
seasostenible en toda Europa.
La Directiva Marco del Agua exigeuna gestin conjunta de
lascuencas hdricas por parte de todoslos sectores implicados.
Estipulaque los pases establezcan un plancomn de gestin de
cuencasfluviales que aseguren que losambiciosos objetivos de la
Directivase alcancen dentro de los plazosacordados. Estos planes
sernelaborados y realizados para cadacuenca hidrolgia come
unidadhdrica y geolgica que agrupaintereses aguas arriba y abajo,
yasean autoridades locales, regiona-les, nacionales as
comopropietarios, incluyendo ONG.
En esencia, la Directiva busca crearuna nueva gestin solidaria
en tornoal agua dentro de las cuencas,quiere prevenir la
contaminacin enorigen, y dispone de mecanismos decontrol para
asegurar que todas lasfuentes de contaminacin seangestionadas de
manera sostenible.
En trminos de control de polucin,la Directiva combina dos lneas:
lareduccin de emisiones de la mejormanera posible y un mnimo
umbralde calidad para asegurar que losobjetivos de buena
calidadecolgica del agua se alcancen en2015. La Comisin Europea
estpreparando "Normas de calidadambiental definiendo el "buenestado
qumico. Al mismo tiempo,las medidas de control de emisionesestn en
preparacin, e irn desdela reduccin hasta la retiradaprogresiva de
emisiones en el medioacutico en un periodo de 20 aospara los peores
contaminantes delas aguas europeas, las "sustanciasprioritarias
peligrosas.
La Directiva anima, y en algunoscasos requiere, la integracin
depolticas y acciones que puedancontribuir a la mejora de la
calidad
-
20
3
del agua, bien por cambios depracticas agrarias para reducir
lasacumulaciones de nitratos en elagua subterrnea, inversiones
ennuevas tecnologas para reduciremisiones, industriales
oconsumidores que compren produc-tos respetuosos con el
medioambiente tales como detergentesbiodegradables.
Debern cooperar los diferentespases en la proteccin de
losrecursos hdricos, as como agentesde los diferentes sectores.
LaDirectiva anima a todos aquellosque tengan un inters en
participaractivamente en actividades degestin del agua. Esta
cooperacinentre los diferentes grupos deinters, tales como
ONG,comunidades locales y variosniveles de autoridades pblicas,
escrucial durante todas las fases de lapuesta en prctica del
proceso paraasegurarse de que el mismo seacompleto y llevado a cabo
de formaeficiente y transparente. Estaparticipacin debe continuar
demodo que haya un equilibrio entrelos intereses del medio ambiente
yde aquellos que dependen del mismo.
Plazos importantes de la Directiva:
Diciembre 2003: Adaptacin de lasleyes nacionales y regionales a
laDirectiva. Debe ponerse en marchala cooperacin en la cuenca
hdrica.
Diciembre 2004: Debe estarcompletado un anlisis de laspresiones
e impactos sobre lasaguas, incluyendo un anlisiseconmico.
Diciembre 2006: Los programas decontrol han de estar
operativoscomo base para la gestin del agua.
Diciembre 2008: Los planes degestin de las cuencas hdricasdeben
ser presentados al pblico.
Diciembre 2009: Publicacin de losprimeros planes de gestin
decuenca.
Diciembre 2015: Las aguas han dealcanzar el "buen estado".
Ms informacin:
http://europa.eu.int/comm/environment/water/waterframework/index/
Directiva Europea de la Evalua-cin Ambiental Estratgica(SEA)
Con una poblacin media de 117,5habitantes por km2 en la U.E.,
esfcil entender el por qu laordenacin y la gestin del territorioes
una cuestin de tantaimportancia ambiental para laUnin. Los impactos
ambientalesdependern del uso que le demos anuestro territorio.
Estos pueden serdirectos, como la destruccin dehbitat y los
paisajes naturales, oindirectos, como el incremento deltrfico
rodado en nuestrascarreteras, provocando mayorcongestin,
contaminacinatmosfrica y gases de efectoinvernadero. Las
decisionesconcernientes a la ordenacin ygestin del territorio, se
toman deforma general, a nivel local oregional.
Las Directiva de Evaluacin delImpacto Ambiental (EIA) y
laDirectiva de Evaluacin AmbientalEstratgica (SEA) para Planes
yProgramas son las dos herramientasambientales desarrolladas
paraanalizar el impacto de laspropuestas de desarrollo. Aseguranque
los impactos ambientales mssignificativos sean
identificados,evaluados y tenidos en cuentadurante el proceso de
decisin.
El propsito de la Directiva SEA esasegurar que las
consecuenciasambientales de ciertos planes yprogramas en el mbito
regional ylocal sean identificadas y evaluadasdurante su preparacin
y antes desu adopcin. Las autoridadespublicas y ambientales pueden
darsu opinin y todos los resultados seintegrarn y se tendrn en
cuenta
durante el proceso de planificacin.
Antes de julio de 2004, la DirectivaSEA deber ser traspuesta a
lalegislacin nacional. La piezafundamental de la SEA es el
informeambiental, que establece, describe yanaliza los impactos
ambientales enun plan de ordenacin del territorioa nivel regional,
o un plan oproyecto sobre la ordenacin delsuelo urbano y sus
alternativaslgicas.
El Anexo 1 de la Directiva especificala informacin que se ha
desuministrar en un informe ambiental,y especifica la que se
refiere a lascuestiones relacionadas conefectos significativos
sobre elambiente del programa o plan. Sedeber incluir tambin
lainformacin relacionada con otrosplanes o programas.
Segn el artculo n 10 de laDirectiva SEA, se deber monitorizarlos
efectos ambientalessignificativos de la implementacinde un plan o
programa. El informedeber incluir una descripcin delsistema de
seguimiento que se va aaplicar.
Ms informacin:
http://europa.eu.int/comm/environment/eia/home.htm
El Plan de Gestin: Necesidad y
-
21Global Nature Fund Living Lakes
1 Aspectos ambientalesEvaluacin de los recursosnaturales,
econmicos yculturales (Captulo 8)
2 Estudio sobre la situacinambiental(Auditora sobre el
rendimientoambiental y Auditora sobre elcumplimiento de
legislacin)Evaluacin de los recursosnaturales, econmicos
yculturales (Captulos 8 y 10)
3 Poltica Ambiental y objetivosVisin (Captulo 5) Plan deAccin /
Objetivos operativos degestin (Captulo 9)
4 Programa AmbientalPlan de Accin (Captulos 9 y 10)
5 Realizacin del ProgramaAmbientalEjemplos para medidas(Captulo
10)
6 Control regular del procesoEst el sistema
trabajando?Seguimiento y evaluacin(Captulo 13)
7 DocumentacinPlan de Gestin escrito, protocolode reuniones,
Informes deevaluacin (Captulo 11)
8 Estructura del sistema de gestinambientalQuin es responsable
para qu?(Captulos 6, 9, 11)Participacin de los grupos deinters
(Captulos 4 y 12)
9 Auditora ambiental internaSeguimiento y Evaluacin(Captulo
13)
10 Declaracin ambientalParticipacin y comunicacin(Captulo
12)
11 Certificacin EMASA travs de un auditor autorizadoy acreditado
mnimo cada tresanos
EMAS Sistema de Gestin Ambiental Europeo
5 Realizacin delPrograma Ambiental
10 Declaracin Ambiental
9 Auditora AmbientalInterna
11 Certificacin EMAS
4 ProgramaAmbiental
1 AspectosAmbientales
2 Estudio sobre lasituacin ambiental
3 Objetivos ambientales
8Estructura del Sistema de
Gestin Ambiental
6Control regular del
proceso
7Documentacin
Antecedentes >>
-
22
4 Enfoque Participativo >>
Enfoque Participativo
Una buena gestin slo puede tenerxito si todos los grupos de
intersestn integrados y de acuerdo conlos objetivos de gestin o -
al menos -dispuestos a acceptar uncompromiso.
Por esta razn se concede alenfoque participativo una
prioridadalta dentro de la Directiva Marco delAgua de la UE.
Es evidente la creciente demandapor parte de los ciudadanos y de
lasorganizaciones ambientales hacialagos y ros, aguas marinas
ycosteras mas limpias.
La demanda ciudadana es una delas principales razones por
lascuales la Comisin ha hecho de laproteccin de las aguas uno de
sustrabajos prioritarios. La nuevapoltica europea de aguas obliga
ala depuracin de las aguascontaminadas y a asegurar suconservacin
en buen estado. Paralograr estos objetivos, el papel de lasociedad
civil es crucial. Por eso, lanueva poltica europea de aguasquiere
motivar a los ciudadanospara que se involucren.
Existen dos razones principales paraampliar la participacin
pblica. Laprimera es que las decisiones sobrelas medidas ms
apropiadas paraconseguir los objetivos de un plande gestin de
cuenca implica elequilibrio de intereses de diferentesgrupos. La
necesidad de un anlisiseconmico busca proporcionar unabase racional
para ello, pero esesencial que el proceso est abiertoal escrutinio
de aquellos que severn afectados.
El segundo motivo tiene que ver conla aplicacin. A mayor
transparenciaen el establecimiento de losobjetivos, en la imposicin
demedidas, y el establecimiento deestndares, mayor cuidado
pondrn
los Estados miembros en laimplementacin de la legislacin, ymayor
poder de influencia tendrnlos ciudadanos en la proteccinambiental,
ya sea mediante consultao si persisten los desacuerdos, atravs de
procedimientos de queja ojudiciales. La conservacin de lasaguas
europeas requerir un mayorcompromiso de los ciudadanos, de
laspartes interesadas y de lasorganizaciones no
gubernamentales(ONG). Para este fin, la DirectivaMarco del Agua
requerir deinformacin y consultas a la hora deestablecer los planes
de gestin decuenca: El Plan de gestin decuenca se publicar como
borrador,as como la documentacincomplementaria sobre la cual
estnbasadas las diferentes decisiones.Ms an, se deber organizar
unaconferencia bianual para intercambiarde forma regular diferentes
puntosde vista y experiencias sobre suimplementacin. Muy a menudo
enel pasado la implementacin no seha examinado a tiempo y
losEstados miembros han sobrepasadolamentablemente los
plazosprevistos. La Directiva Marco,establece de forma temprana
unared de intercambio de informacin yexperiencia entre expertos de
aguasa lo largo de toda la Unin y aseguraas que esto no vuelva a
ocurrir.
Todo lo aplicable a los planes degestin de las cuencas de los
rostambin es aplicable a la gestin delas reas hmedas. Un gran
nmerode ejemplos en el pasado nosdemuestra que los planes de
gestinelaborados de "arriba a abajo hanfracasado al no contar con
laparticipacin ciudadana y no contarcon un consenso comn.
Sin embargo, es ms fcil hablar deenfoque participativo que
llevarlo acabo.
El Fondo Mundial para la Naturaleza(WWF) sealaba en su
estudio
La nueva poltica europea
del agua obligar a la
depuracin de las aguas
y a asegurar su limpieza.
El papel de los
ciudadanos y
organizaciones privadas
es crucial para lograr
estos objetivos
Reunin de expertos en La Nava , Espaa
Workshop en el Nestos, Grecia
-
23Global Nature Fund Living Lakes
"WWFs Water and Wetland Index,de noviembre de 2003, que
existetodava un largo camino para llegara una buena participacin
pblicaen la gestin hdrica. En esteestudio, realizado en 23
estadosmiembros y pases candidatos de laUE, WWF revela que la
participacinpblica es escasa o muy escasa encasi la mitad de los
pases, especial-mente en el Sur y Este de Europa.Los aspectos ms
pobres de laparticipacin pblica son la falta deinformacin proactiva
a los gruposde inters (pobre o muy pobre en el35% de los pases
estudiados) y lacalidad de los medios que permitenla involucracin
activa de las partesinteresadas en los procesos de
decisin (pobre o muy pobre en msdel 45% de los pases).
El primer paso hacia una buenacalidad en la participacin es
lainformacin. Un grupo de interspuede crear opinin y participar
enuna decisin nicamente si recibesuficiente informacin
sobrelegislacin, resultados de estudios,proyectos que afectan a los
eco-sistemas hdricos, objetivos y medidaspropuestas en el plan de
gestin.
El segundo paso es una adecuadaestructura del proceso
departicipacin. Es importante realizartalleres bien moderados y
consuficiente espacio para la discusin.Los grupos de inters deben
recibir
Parque Nacional The Broads(UK): Diseo de un
procesoparticipativo
Desde el principio se integraronconsultores independientes en
laelaboracin del Plan para losBroads y en el proceso
participativo.Este proceso se dise para:
> Reunir un espectro amplio deorganizaciones y personas
paracrear un objetivo comn y unaresponsabilidad colectiva para
elfuturo de los Broads.
> Generar un consenso respecto alos objetivos basado en una
visincomn sobre el futuro de losBroads
> Generar un sentimiento fuerte depropiedad de las
diferentesorganizaciones e individuos sobrelos objetivos del
Plan.
Se identificaron tres gruposprincipales de inters
parainvolucrarlos en el proceso:
> Personas con formacin relevantepara la preparacin del
plan,
> Poblacin afectada por lasposibles consecuencias en
laaplicacin del Plan,
> Poblacin con autoridad orecursos que pueda ayudar a
laimplementacin del Plan,
Los siguientes grupos fueronidentificados:
> Aquellos que viven o trabajan enel rea de influencia de los
Broads
> Visitantes de los Broads
> Organizaciones asociadas(gubernamentales, nogubernamentales
y corporaciones)
> Autoridades locales y consejosparroquiales
> El pblico en general
Los diferentes grupos de interspudieron participar a travs
dediferentes vias (ver tabla 1):
> El Foro de los Broads, quecomprende un amplio abanico
deorganizaciones no representadasdentro de la Direccin del
Parquepero con intereses en los Broads.Al Foro se le facilita la
contribuciny el control sobre el desarrollo delPlan.
> Organizacin de eventos paracomprometer directamente a
losgrupos de inters sobre diferentestemas o resultados
esperados.
> Organizacin de eventoscomunitarios que tienen lugar
endiferentes comunidades paraaquellos que viven o trabajan enlos
Broads y para informarles acerca del Plan y solicitar
susaportaciones.
> Informacin y consultas a travsde folletos y de un borrador
delPlan para los Broads ampliamentedistribuidos y disponibles
tambina travs de la pgina web de laDireccin del Parque.
Ejemplo Plan para los Broads (2004)
un primer borrador del Plan degestin antes del encuentro y
debentener tiempo suficiente paraanalizarlo.
El punto de vista de los grupos deinters se debe considerar de
formaseria. No pueden tener la impresinde que se les involucra solo
paramantener las formas. Cmo se vana tratar sus comentarios
ysugerencias? Se les ha incluido enel plan de gestin, y si no es
as, porqu se les ha descartado?
La transparencia es un criterio decalidad muy importante en
elproceso participativo. Un plan degestin firmado por todos los
gruposde inters es un buen resultado.
-
24
4
Diseo del proceso
Para el diseo de un procesoparticipativo es importante definir
losdiferentes tipos de compromiso conlos grupos de inters, que van
desdela informacin sin oportunidad deinfluenciar sobre los
resultados hastael dilogo con el objetivo de llegar adecisiones
compartidas (Tabla 2). Elproceso para el desarrollo de unnuevo Plan
para los Broads sedise lo ms amplio posible,comenzando por un
dilogo limitadoslo por los requerimientos legalespara pasar a un
proceso consultivouna vez que el Plan era ya borrador.
Algunos aspectos importantes delproceso se resumen en la Tabla
2,e incluyen:
> La involucracin de 80organizaciones y grupos de intersa
travs de una serie de tallerespara identificar los
aspectosfundamentales y los objetivos acumplir en un plazo de 5 o
20 aos
> Involucracin de lascomunidades locales a travs deeventos
informales paraproporcionar al pblico en
Ejemplo Plan de Gestin para los Broads (2004)
Mecanismos mediante los cuales los grupos de inters pueden
participar en el desarrollo del Plan para los Broads (Tabla 1)
Grupos de inters Reuniones ComitsEventos congrupos de inters
Eventos con lacomunidad
FolletoBorradordel Plan
Forum de los Broads
Direccin BA
Miembros BA
Estatuario
No estatuario
Pblico
general la oportunidad deencontrarse con expertos ydirectivos y
recoger sus interesesy preocupaciones
> La distribucin amplia dedocumentos, entre ellos un
folletosobre los aspectos principalesdel borrador del Plan para
losBroads. Publicacin a travs dela pgina web de la Direccin
delParque
> Establecimiento de un grupo deaccin para supervisar y guiar
elprocedimiento, pero no paradictaminar sobre su poltica. Elgrupo
de accin incluamiembros de la direccin de laAutoridad de los
Broads, delcomit de recursos y alpresidente del forum de losBroads,
ayudados por expertosdel equipo directivo
> Establecimiento de un comit deexpertos para el
asesoramientoexterno al procedimiento, ascomo estrategias y
recursospotenciales para establecer lasmedidas fundamentales.
Losmiembros del comit se
escogieron entre expertosnacionales y decisores dediferentes
sectores relevantespara los intereses de la Autoridadde los Broads,
el Presidente yVicepresidente de la Autoridad, ylos miembros del
equipodirectivo.
Planeamiento conjunto de lostrabajos.
Dado que el Plan de los Broads ibaa ser un trabajo en
colaboracin,las reuniones se prepararon conlas organizaciones clave
en unafase consultiva (Tabla 3) paraintercambiar los planes de
trabajodel ao siguiente. Esto proporcionla oportunidad de
acordarprioridades y destinar recursos alos mismos. Anticipamos que
esteproceso se repetir anualmente.
Enfoque Participativo >>
-
25Global Nature Fund Living Lakes
Dilogo abierto
Dilogo limitado
Consulta
Recopilacin de informacin
Difusin de informacin
Ejemplo Plan de Gestin para los Broads (2004)
mbito de compromisos entre los grupos de inters y sus
potenciales respectivos en la influencia sobre las decisiones
(Tabla 2)
Tipo de Compromiso Caractersticas Respuesta del Grupo de
Inters
Decisiones compartidas por losGrupos de inters
Decisiones compartidas por losGrupos de inters
Los Grupos de inters tieneninfluencia limitada
Los Grupos de inters proporcionaninformacin sobre decisiones. No
Influyen
Los grupos de inters tienenoportunidad de reaccionar
Necesidades/Aspiraciones
Opciones
Reacciones
Resumen del proceso de dos aos para la elaboracin del nuevo Plan
de Gestin (Tabla 3)
Perodo Etapa Direccin Grupo Inters Comunidad Local Pblico
Comit
Comit
Comit
Comit
Comit
Reunin anual
Folleto
Forum de los Broads
Primer taller
Segundo taller
Forum de los Broads
Forum de los Broads
5 eventos abiertos
1.200 copias distribuidas para su consulta, tambin a travs de la
pgina web de laautoridad de los Broads
Evento pblico y diseminacin amplia del Plan Gestin para los
Broads
Finalizacin del Plan
Feb/Jun
Jul/Ago
Sep/Oct
Nov/Dec
Ene/Abr
May/Ju
Ago/Dec
Ene 2004
Consejo
Como organizacin nogubernamental usted puede iniciarun proceso
de planeamiento, y almismo tiempo defender losintereses y puntos de
vista de su
organizacin. Esto puede llevar aconflictos sobre los
objetivosperseguidos. Para disminuir estosriesgos puede hacer que
medie unmoderador neutral y con
experiencia que gue los tallerespara desarrollar el plan de
gestin.Sus honorarios sern una buenainversin.
Planeamiento inicial
Proceso de diseo
Identificacintemas clave
Desarrollo objetivos
Borador del Planpara los Broads
Consulta sobreBorrador
Finalizacin del Plan
Lanzamiento del Plan
-
26
5
La Visin
El pueblo sudafricano de los Zulest convencido de que el agua
esun ser vivo con alma y memoria, y elpueblo indgena de los Huichol
delLago Chapala, en Mxico, cree quelos lagos son el espejo de
nuestraalma.
Cmo debera estar nuestro lago onuestro humedal en cinco o
diezaos? Qu objetivos tenemosrespecto a la calidad del agua y
aldesarrollo de los diferentesecosistemas? Qu entendemoscomo
desarrollo sostenible? Cmovamos a llenar este concepto,
tanfrecuentemente mencionado enestos das, con objetivos
concretos?
La visin para un lago o un humedales la base para las
actividadesconsensuadas entre los diferentesresponsables y grupos
de inters,una visin del futuro de todos yapoyado por todos.
En dicha visin de futuro tienen queestar incluidos tanto la
restauracinde los ecosistemas como elprincipio de precaucin para
evitarimpactos negativos. Los sieteprincipios de la Word Lake
Vision(Visin Mundial para los Lagos)
La Visin >>
suponen una referencia til para laelaboracin y la implementacin
deesta visin.
El marco
En ao 2003, la red de Living Lakescolabor con las
organizacionesinternacionales ILEC (InternationalLake Environment
Committee,Japn), UNEP (Programa Ambientalde las Naciones Unidas),
LakeNet yotros, en la elaboracin de la VisinMundial para los Lagos.
Estedocumento reclama el usosostenible de los lagos y subraya
lagran importancia de los lagos parael ser humano, la naturaleza y
losecosistemas.
La Visin Mundial para los Lagosest basada en los principios de
laVisin Mundial para el Agua, peroest enfocada especialmente a
loslagos, sus caractersticas, usos yamenazas. La visin
incluyeestrategias para personas yorganizaciones a nivel
local,nacional e internacional paraafrontar y evitar los
impactosnegativos sobre los lagos. Los sieteprincipios indican el
camino haciauna gestin acorde con el uso y eldesarrollo
sostenible.
Este documento reclama
el uso sostenible de los
lagos y subraya la gran
importancia de los lagos
para el ser humano, la
naturaleza y los
ecosistemas
Milicz Ponds, Polonia
Pantanal, Sudamrica
Lago Mahakam, Indonesia
La Visin Mundial para los Lagos fue elaborada por GNF, ILEC,
UNEP, LakeNet y otras
-
27Global Nature Fund Living Lakes
Principio 1: Una relacin armoniosaentre el hombre y la
naturaleza esesencial para el uso sostenible delos lagos.
Principio 2: La cuenca hidrograficaes el punto inicial lgico de
partidapara la puesta en marcha deactuaciones de planificacin
ygestin en el uso sostenible de loslagos.
Principio 3: Es esencial desarrollaruna poltica preventiva a
largo plazopara hacer frente a las causas dedegradacin de los
lagos.
Principio 4: Las polticas de gestiny toma de decisiones deben
estarbasadas en conocimientoscientficos fundamentados y en lamejor
informacin disponible.
Principio 5: La gestin de los lagospara su uso sostenible
requiere laresolucin de conflictos entre losque explotan sus
recursos, teniendoen cuenta las necesidades de lasgeneraciones
presentes, futuras y elmedio ambiente.
Principio 6: Se debe motivar a losciudadanos y a otros
agentes
implicados para lograr suparticipacin activa en laidentificacin
y resolucin deproblemas crticos en los lagos.
Principio 7: Una gestin basada enla buena gobernabilidad, buena
fe,transparencia y una correctadistribucin de las competencias
delos agentes implicados, es esencialpara el uso sostenible de los
lagos.
Ms informacin: http://www.ilec.or.jp/
Mar Muerto, Israel-Jordania-Palestina
-
28
6
ResponsabilidadesLegales
No existe una reglamentacinestandarizada en la UE sobre
lacompetencia medioambiental de losEstados miembros.
Estascompetencias varan dependiendode los pases de la Unin. En el
casode los humedales, normalmentetodos los niveles polticos tienen
queasumir algunas competencias:
> A nivel local, ayuntamientos ymunicipios son a menudo
lospropietarios. En la mayor parte delos pases tienen
competenciassobre el uso del territorio o eldesarrollo de planes
urbanisticosas como el tratamiento de lasaguas residuales.
> A nivel regional o federal, en lamayor parte de los pases
lascompetencias sobre conservacinde la Naturaleza y el medio
ambientese han transferido a las autoridadesregionales, con algunas
pocasexcepciones. Los gobiernosregionales son responsables de
ladesignacin de reas protegidas.
> La nacin es la parte contratantecon la UE para la
transposicin delas Directivas Europeas a lalegislacin, y tiene
competenciaspara la implementacin de lasobligaciones derivadas de
losconvenios internacionales. LaAdministracin estatal es
respon-sable de la designacin deParques Nacionales y de
variascategoras internacionales deproteccin, como los
LugaresPatrimonio de la Humanidad de laUNESCO, Reservas de la
Biosferay los Humedales Ramsar.
En la mayor parte de los pases de laUE existen
autoridadesindependientes que gestionan losrecursos hdricos,
divididas porcuencas, cuyas competenciassobre aguas subterrneas
y
superficiales deben ser tenidas encuenta.
Un elemento crucial del Plan deGestin es definir todas
lascompetencias legales, y culesinfluenciarn en el Plan deActuacin
subsiguiente. Cadamedida debe tener una organizacinresponsable o
institucin designada.Tambin debe incluirse, al igual quelas
competencias polticas, a todoslos propietarios de terrenos de
estasreas. Cada vez son msprotagonistas tanto los sociospblicos
como privados, y lasorganizaciones medioambientales alas que las
autoridades regionalesles han asignado ciertos cometidos(por
ejemplo: restauracin,mantenimiento y gestin).
Este captulo no puede presentaruna visin global exhaustiva de
lasituacin dentro de la UE, y seranecesario un examen por
separado.Sin embargo, los ejemplos de lascategoras de proteccin en
Espaay Grecia que se detallan acontinuacin, ilustran el rango
deresponsabilidades polticas queafectan los lugares protegidos
encada pas.
Categoras de ProteccinEuropea
Natura 2000 y Directiva de Aves: Las"Zonas de Especial
Conservacin"(ZEC), y las Zonas de EspecialProteccin para las Aves
(ZEPA)bajo la Directiva Aves, ambasdesignadas por los
estadosmiembros de la UE, formanconjuntamente la Red Europea dereas
Protegidas Natura 2000. Losobjetivos fundamentales para lasreas
designadas son laconservacin de las especies y loshbitats listados
en sus Anexos.
Convencin de Berna: Este tratadointernacional, firmado por
40naciones, entr en vigor en 1982. Sele conoce formalmente como
Un elemento crucial del
Plan de Gestin es definir
todas las competencias
legales. Cada medida
debe tener una
organizacin responsable
o institucin designada
Laguna de Boada, Espaa
A nivel regional, la Laguna La Nava estasignada como Zona Humeda
Catalogada
Responsabilidades Legales y la Pr
-
29Global Nature Fund Living Lakes
"Convencin para la Conservacinde la Vida Silvestre y los
HbitatsNaturales Europeos. Berna, 19 deseptiembre de 1979. Su
objetivoprincipal es la conservacin de laflora y fauna y sus
hbitats naturales.La Convencin requiere a las partesel prestar una
especial atencin a laconservacin de las especieslistadas en los
Anexos del tratado NI, II y III.
Convencin de Bonn: LaConvencin para la Conservacinde las
Especies Migratorias y de laFauna Silvestre (tambin conocidacomo
CMS o Convencin de Bonn),tiene como objetivo conservar lasespecies
migratorias tanto terrestrescomo marinas o aves en toda surea de
distribucin. Se trata de untratado internacional auspiciado porel
Programa de Medio Ambiente delas Naciones Unidas, relativo a
laconservacin de los hbitats y lavida salvaje en todo el
mundo.Desde que la Convencin entr envigor, el nmero de pases
integrantesa crecido de forma continua hastalos 86 (a 1 de junio de
2004). Las
partes provienen de frica, AmricaCentral y Sudamrica, Asia,
Europay Oceana. Las especies migratoriasamenazadas de extincin
serelacionan en el Anexo I de laConvencin. Las partes estnobligadas
a la estricta proteccin deestas especies, conservando orestaurando
aquellos lugares dondeviven, mitigando los obstculos a lamigracin y
controlando otrosfactores que pudieran amenazarlas.Adems, se
establecen obligacionespara cada Estado que se une a laConvencin y
promueve una accinconcertada entre los diferentesestados que forman
parte del reade distribucin de muchas de estasespecies.
Diploma Europeo: Es un prestigiosogalardn concedido por el
Consejode Europa en Estrasburgo paraaquellas reas protegidas que
son deespecial importancia europea por suvalor ecolgico, cientfico,
cultural ode ocio. El Diploma se concede por 5aos pero puede
alargarse en eltiempo si se cumplen todas lasnormativas.
El Diploma Europeo se concede entres categoras.
1 Categora A: rea para laproteccin de la flora y faunaeuropea y
sus hbitats.
2 Categora B: rea para laconservacin de las caractersticasdel
paisaje y de hbitats.
3 Categora C: rea protegida parala conservacin de
paisajesseminaturales.
Categoras Internacionales parareas protegidas
Convencin para los Humedales deImportancia Internacional
(Ramsar):
La Convencin de Humedales(tambin conocida como ConvenioRamsar)
es un tratado inter-gubernamental que proporciona unmarco de
cooperacin internacionaly de acciones nacionales para laconservacin
y uso racional de loshumedales y sus recursos. Fueadoptado en la
ciudad iran deRamsar en 1971, y comenz aaplicarse en 1975.
Actualmente, la
Una definicin de laConvencin de Ramsar
Hay humedales en todas partes,desde la tundra hasta el
trpico.Los humedales son zonas donde elagua es el principal
factorcontrolador del medio y la vidavegetal y animal asociada a l.
Nose sabe con exactitud quporcentaje de la superficie terrestrese
compone actualmente dehumedales. Segn la estimacindel Centro
Mundial de Monitoreo dela Conservacin seraaproximadamente el 6% de
lasuperficie de la Tierra.
La Convencin de Ramsar (Artculo1.1) entiende por humedales:
"lasextensiones de marismas, pantanosy turberas, o superficies
cubiertas deaguas, sean stas de rgimennatural o artificial,
permanentes otemporales, estancadas o corrientes,dulces, salobres o
saladas, incluidaslas extensiones de agua marina cuyaprofundidad en
marea baja noexceda de seis metros.
En general, se reconocen cincotipos de humedales
principales:
> Marinos (humedales costeros,incluidos lagunas costeras,
costasrocosas y arrecifes de coral)
> Estuarinos (incluidos deltas,marismas de marea y
manglares)
> Lacustres (humedales asociadoscon lagos)
> Ribereos (humedalesadyacentes a ros y arroyos)
> Palustres (es decir, "pantanosos -marismas, pantanos y
cinagas).
Adems, hay humedales artificiales,como estanques de cra de peces
ycamarones,granjas acuticas, tierrasagrcolas de regado,
depresionesinundadas salinas, embalses,estanques de grava, charcas
deaguas residuales y canales.
Informacin Qu son los humedales?
oteccin de Lugares Designados >>
-
30
6
Convencin cuenta con 139 partescontratantes y 1.369 humedales,
quetotalizan 120,5 millones de hectreas.Un sitio se selecciona segn
criterioscomo el poseer un tipo raro o nicode humedal, o porque el
sitio es deimportancia internacional para laconservacin de la
diversidadbiolgica (comunidades ecolgicas oespecies, principalmente
peces yaves acuticas).
UICN (1994)
El Comit Mundial de AreasProtegidas (WCPA), es una de lasseis
Comisiones de la UICN, y es lanica entidad que trabaja en todo
elmundo con la proteccin de reasnaturales de importancia. La
UICNestablece seis categories para lasareas protegidas en funcin de
susobjetivos de gestin:
1 A-Reserva Natural EstrictaB-reas vrgenes: Estas reasprotegidas
se gestionanfundamentalmente para lainvestigacin y la proteccin de
lavida silvestre. No existe interferenciahumana directa y no se
permite elturismo o el ocio.
2 Parque Nacional: reas extensas,gestionadas principalmente
parala proteccin de los ecosistemasy el recreo siempre que se
permitala conservacin del rea en unestado natural o
seminatural.
3 Monumento Natural: Alberga unao ms caractersticas naturales
deinters nacional sobresaliente aproteger por su rareza
uoriginalidad. Estas reas puedentener valor turstico y de ocio.
4 Areas para la gestin de Habitats yespecies: Estas reas
segestionan principalmente para laconservacin de hbitats, comolas
reas de reproduccin deciertas especies de aves. Puedenrequerir
intervenciones como elpastoreo, la siega, etc.
5 Paisaje terrestre o marino protegido:Se trata de paisajes
formados por lasactividades tradicionales humanassobre tierras o
aguas. Pueden serutilizadas para el ocio o el turismo.
6 Area protegida para la gestin delos recursos: Se trata de
reasprotegidas para el uso sosteniblede los ecosistemas naturales
y
que se encuentran bajo presinde sobreexplotacin.
UNESCO
Reserva de la Biosfera (Programa"Hombre y Biosfera, MAB, de
1970):Las Reservas de la Biosfera sonecosistemas terrestres,
costeros omarinos, donde la conservacin delos ecosistemas y de su
biodiversidadse combinan con el uso sostenible delos recursos
naturales para elbeneficio de las comunidadeslocales. Esto incluye
la investigacin,el seguimiento, la educacin y laformacin. Por lo
tanto, las tresfunciones de una Reserva de laBiosfera son la
conservacin, eldesarrollo y el apoyo logstico a lainvestigacin y el
seguimiento.
Patrimonio de la Humanidad: Esteprograma se cre en el seno de
laConvencin sobre Proteccin delPatrimonio Cultural y Natural y
fueadoptado por la UNESCO en 1972.Designa reas con valores
naturaleso culturales sobresalientes.
www.ramsar.org; www.iucn.org;www.unesco.org;
http://europa.eu.int
Sitio RAMSAR
ZEPA y ZEC Campos-Norte(Zona de Especial Proteccinpara las Aves,
Natura 2000)
Zona Hmeda Catalogada,Catlogo Regional
Proteccin legal prevista
Reserva Natural, Red de EspaciosProtegidos
Ejemplo Proteccin legal de la Laguna La Nava (Espaa)
Estatus de Proteccin Legal Nivel Administracin Responsable
Internacional
Europeo
Regional
Regional
Estado, Ministerio de Medio Ambiente
Junta de Castilla y Len, Consejera deMedio Ambiente
Junta de Castilla y Len, Consejera deMedio Ambiente
Junta de Castilla y Len, Consejera deMedio Ambiente
Responsabilidades Legales y la Pr
-
31Global Nature Fund Living Lakes
Ayuntamiento de Fuentes de Nava
Ayuntamiento de Boada de Campos
Diputacin Provincial de Palencial
Consejera de Medio Ambiente delGobierno Regional
Consejera de Agricultura delGobierno Regional
Ministerio de Medio Ambiente
Autoridad sobre Aguas (ConfederacinHidrogrfica del Duero)
Ejemplo Administraciones competentes
Administracin Nivel de Responsabilidad Responsabilidad
Local
Local
Provincial
Regional
Regional
Nacional
Nacional
Propietario y arrendador de loshumedales
Propietario y arrendador de loshumedales
Funcin consultora relativa a normativay legislacin ambiental a
nivel local
Administracin y proteccin de losrecursos naturales y el medio
ambiente
Produccin agrcola y desarrollo rural
Humedales RAMSAR Proteccin deaguas
Humedales RAMSAR Proteccin deaguas y otros aspectos hdricos
Ejemplo Proteccin del Delta del ro Nestos en Grecia
Estatus de Proteccin Legal
Sitio RAMSAR
ZEPA (Directiva de Aves)
Lugar de Inters Comunitario -Natura 2000 (Directiva Hbitats)
Ley Nacional N. 486/B/80
Decreto Ministerial de 16 deseptiembre de 1996
Reserva de Caza. Cuenca del Nestos
Reserva de Caza. Isla de Thassopoula
Proteccin legal prevista (en proceso)
Parque Nacional
Nivel
Internacional
Europeo
Europeo
Nacional
Nacional
Regional
Regional
Internacional/ Nacional
Administracin Responsable
Ministerio de Medio Ambiente de GreciaObras Pblicas y
Planificacin (YPEXODE)
Ministerio de Medio Ambiente de GreciaObras Pblicas y
Planificacin (YPEXODE)
Ministerio de Medio Ambiente de Grecia,Obras Pblicas y
Planificacin (YPEXODE)
Ministerio de Agricultura
Firmado por varios ministerios, Ministeriode Medio Ambiente de
Grecia, ObrasPblicas y Planificacin (YPEXODE)
Servicios Forestales de Kavala y Xanthi
Servicio Forestal Regional de Kavala
Ministerio de Medio Ambiente de Grecia,Obras Pblicas y
Planificacin(YPEXODE)y Ministerio de Agricultura de Grecia
oteccin de Lugares Designados >>
-
32
6
Ejemplo Administraciones competentes
Administracin
Ayuntamiento de Hrysoupolis
Departamento de Agricultura(Ministerio de Agricultura)
Servicio de Mejora de Tierras (YEV,Ministerio de
Agricultura)
Departamento de Pesca(Epoptia Alias; Ministerio
deAgricultura)
Departamento de Planificacin y MedioAmbiente (varias secciones
del Ministeriode Medio Ambiente; Planificacin y ObrasPblicas
YPEXODE)
Departamento de Ganadera(Ministerio de Agricultura)
Departamento de Desarrollo Agrario(Ministerio de
Agricultura)
Departamento de Medio Ambiente.Ministerio de Medio
Ambiente;Planificacin y Obras Pblicas(YPEXODE)
Servicio de terrenos pblicos (KED)
Servicio forestal (Ministerio deAgricultura)
Representacin provincial
Comit de la Autoridad de Aguas
Ministerio de Medio Ambiente;Planificacin y Obras Pblicas
Ministerio de Agricultura
Nivel de Responsabilidad
Local
Prefectura (Kavala)
Prefectura (Kavala)
Prefectura (Kavala)
Prefectura (Kavala)
Prefectura (Kavala)
Regin (Periferia deMacedonia Oriental & Tracia)
Regin (Periferia deMacedonia Oriental & Tracia)
Regin (Periferia deMacedonia Oriental & Tracia)
Regin (Periferia deMacedonia Oriental & Tracia
con servicios locales)
Regin (Periferia deMacedonia Oriental & Tracia)
Regin (Periferia deMacedonia Oriental & Tracia)
Nacional
Nacional
Responsabilidad
Propietario y arrendador de los terrenoscircundantes a los
humedales
Uno de tierras agrarias, gestin depastos comunales y terrenos de
usoagrcola espordico
Gestin de riegos y canales de drenaje,aguas de ro, reclamaciones
de terrenosy concentracin parcelaria
Gestin de lagunas y lagos(si estn caracterizados comocotos de
pesca)
Determinacin del uso del territorio,Impacto ambiental,
Implementacinde leyes ambientales
Gestin ganadera, pastoreo extensivo ysanidad animal
Arrendamiento y utilizacin de losderechos sobre terreno pblico
comunal
Administracin y proteccin de losrecursos naturales y el medio
ambiente.Decisiones sobre el impacto ambientaly sus
regulaciones
Venta de terrenos pblicos
Proteccin y restauracin forestal, caza
Funcin consultiva relativa a normativa yreglamentacin
ambiental
Directiva Marco del Agua
Humedales RAMSAR, Lugares Natura2000, Directiva de Aves,
Directiva Marcodel Aguas
Convencin de Washington (CITES) -el comercio de especies
amenazadasde flora y fauna
Responsabilidades Legales y la Pr
-
33Global Nature Fund Living Lakes
Naturschutzbund Deutschland e.V.
Gruppe Konstanz e.V.
Concepto de gestin de laReserva Natural y el PaisajeProtegido
"Wollmatinger Ried-Untersee-Gnadensee
Harald Jacoby, NABU
Durante dcadas, lasorganizaciones de conservacin dela Naturaleza
han estadoinvolucradas en el mantenimiento ygestin de las reservas
naturales.Un ejemplo del buen funcionamientode la colaboracin entre
ONGs yautoridades ambientales es laproteccin y las actividades
degestin en el Wollmatinger Ried.Desde 1991, la organizacinalemana
NABU ha sido responsab-le de la ms importante reservalacustre
natural en Alemania, deuna extensin mayor de 800 ha.Las actividades
han sido definidasen un contrato entre NABU y laOficina Federal
para laConservacin de la Naturaleza y laGestin del Paisaje en
Friburgo.
Objetivos
Mantenimiento y promocin delecosistema, del paisaje tradicionaly
de su diversidad biolgica.
Principios de gestin ymantenimiento de actividades:
> Medidas de gestin einvestigacin asociadas y unidasen teora
y en la prctica a lagestin perfecta del biotopo.
> Reduccin de las deficiencias enel conocimiento y la
investigacinmediante una supervisinzoolgica y botnica, adems
deprogramas de toma de muestras.
> Desarrollar la mejor proteccinposible mediante una
supervisinregular y un detallado trabajo deinformacin al pblico
quereconozca los requerimientos enmateria de proteccin de
especies.
Campo de Actuaciones
> Supervisin de las poblacionesde fauna y flora peridica
yobservacin permanente deespecies indicadoras como basepara todas
las medidas de gestin.
> Mantenimiento de las actividadesde gestin del
biotopoconsiderando aspectoscientficos (ensayos
preliminares,aplicacin de resultados)
> Rutas guiadas con horariosregulares y nmero determinadode
participantes.
> Supervisin de la Reserva.
> Preparacin de informes anuales.
Condiciones para la gestincualificada de las reas de
control:
> Personal experto a jornadacompleta y asistentes.
> Instalaciones con departamentospara la administracin
einvestigacin.
> Equipo tcnico apropiado, para lagestin y cuidado de los
biotoposy como apoyo a la investigacin.
> Definicin clara de lascompetencias entre lasautoridades que
gestionan laconservacin de la naturaleza ylas organizaciones que
realizanuna gestin prctica.
> Ayudas financierasgubernamentales adecuadas
para cubrir los costes de gestiny mantenimiento.
Cometidos del Centro deConservacin del NABU enWollmatinger
Ried
> Gestin y mantenimiento delWollmatinger Ried y otras reasde
conservacin en nombre de laOficina Federal para laConservacin de la
Naturaleza yla Gestin del Paisaje de Friburgo.
> Informacin y asesoramiento a lapoblacin local y a los
visitantessobre la rica y valiosa bio-diversidad del rea del Lago
deConstanza y la promocin de uncomportamiento
ambientalmenteresponsable.
> Elaboracin de informes porexpertos como base para lagestin
de la reserva.
> Proporcionar asesoramientoambiental a las autoridades
einiciar investigacionesrelacionadas con la conservacindel medio
ambiente.
NABU-NaturschutzzentrumWollmatinger Ried
Kindlebildstrae 8778479 ReichenauNABU.Wollried@t-online
Informacin ONG responsables de las reserves naturales
oteccin de Lugares Designados >>
-
34
7
Cmo evaluar losrecursos
Si la finalidad de la gestin y de losplanes de gestin es mejorar
lasituacin ambiental de un lugar, esnecesario registrar y analizar
elestado inicial de los recursosnaturales, socioeconmicos
yculturales. El primer paso es definirel permetro del rea y
recogerinformacin fiable. Puede sernecesario comprobar la
informacinen el campo antes de utilizarla paradescribir el estado
del rea delproyecto. Debe recogerseinformacin acerca del
estadoactual del rea y los cambios quepodran afectarlo en el
futuro. Sedebera incluir un resumen de todala informacin recogida
en el plande gestin.
Una evaluacin objetiva yexhaustiva del estado actual de lazona
proporciona una base paradefinir las metas, controlar
losindicadores y la vigilar la evolucina largo plazo. La
evaluacinmedioambiental o auditoria delrendimiento suele tomar
enconsideracin cuatro reas clave:
> La situacin de los recursosnaturales
> Todas las actividades que tienenefectos apreciables sobre
elmedio ambiente
> La normativa legal, administrativay de otro tipo que hay
que poneren prctica
> La estructura administrativa consus responsabilidades y
lainfluencia de sta sobre la gestin.
La evaluacin de datos e infor-macin re
