Resultados de la Evaluación de Desempeño …Auditoría Superior del Estado de Nuevo León. Resultados de la Auditoría de Desempeño 2016 Ciénega de Flores Nuevo León. (Desempeño)

Auditoría Superior del Estado de Nuevo León. Resultados de la Auditoría de Desempeño 2016 Ciénega de Flores Nuevo León. (Desempeño)

Resultados de la Evaluación de Desempeño Municipio de Ciénega de Flores, Nuevo León

Cuenta Pública 2016

Anexo A

El contenido del presente Informe de Resultados, será evaluado por el H. Congreso del Estado, con base en el análisis y conclusiones técnicas del documento, por lo que éste no tiene el carácter de definitivo.

Auditoría Superior del Estado de Nuevo León. Resultados de la

Auditoría de Desempeño 2016 Ciénega de Flores Nuevo León. (Desempeño)

ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO 1

I. INTRODUCCIÓN 4

A. ANTECEDENTES 5 B. CRITERIO DE SELECCIÓN 5 C. OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN 6 D. METODOLOGÍA UTILIZADA 7 E. FUENTES DE INFORMACIÓN 7

II. INFORMACIÓN GENERAL 7

A. DESCRIPCIÓN DEL OBJETIVO EVALUADO 7 B. MARCO NORMATIVO 8 C. RECURSOS FINANCIEROS 10 D. ESTRUCTURA ORGÁNICA 12

III. EVALUACIÓN 13

A. GENERAL 14 A.1. Marco Normativo 14

B. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA 15 B.1. Misión, Visión y Valores 16 B.2. Programación 19 B.3. Presupuestación 19

C. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 20 C.1. Bases para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 20 C.2. Determinación de los Objetivos 22

C.2.1. Cumplimiento del objetivo 23 C.2.2. Vinculación con Planes Estatal y Nacional de Desarrollo 23

C.3. Alineación entre los elementos del Plan Municipal de Desarrollo 25

D. SISTEMA DE MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO 27 D.1. Indicadores 27 D.2. Evaluaciones 32

IV. CONCLUSIONES 34

ANEXO 1 (Observación, Contestación del Municipio, Análisis de la Auditoría Superior del Estado y Recomendación)




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RESUMEN EJECUTIVO I.- DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO AUDITADO

El Municipio de Ciénega de Flores, Nuevo León, se encuentra constituido por un conjunto de habitantes establecidos en un territorio, es una entidad de derecho público investido de personalidad jurídica, con libertad interior, patrimonio propio y autonomía para su gobierno y administración.

De acuerdo a la Cuenta Pública del ejercicio 2016, el Municipio obtuvo ingresos reales por la cantidad de $132,627,726 (pesos), los cuales se integran principalmente por impuestos, participaciones, otras aportaciones, fondo para el fortalecimiento municipal, derechos, productos, fondo descentralizado, fondo de infraestructura social, aprovechamientos y otros. Por otra parte, los egresos ejercidos ascendieron a $137,508,751 (pesos), que corresponden principalmente a gastos de administración pública, fondo de fortalecimiento municipal, mantenimiento y conservación de activos, desarrollo social, servicios comunitarios, adquisiciones, fondo ultracrecimiento, fondo desarrollo municipal, obligaciones financieras, fondo de infraestructura social municipal, desarrollo urbano y ecología, seguridad pública y tránsito y otros.

El Municipio elaboró el Plan Municipal de Desarrollo (PMD 2015-2018), el cual establece en su estructura objetivos estratégicos, líneas de acción, metas y programas.

II.- OBJETIVO DE LA ASENL

El objetivo de este ente fiscalizador es realizar una evaluación metodológica que permita apreciar el desempeño de la administración pública municipal en lo que respecta al cumplimiento, determinación y medición del objetivo seleccionado del Plan Municipal de Desarrollo establecidos en forma autónoma por el Municipio, a través de acciones e indicadores relevantes para su medición. Nuestra evaluación tiene el propósito de identificar las áreas de oportunidad para proponer las recomendaciones pertinentes a efecto de mejorar su desempeño.




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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA (PE)

PLAN

MUNICIPAL DE DESARROLLO (PMD)

MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO

III.- RESULTADOS La Planeación Estratégica (PE) constituye un enfoque de análisis e intervención organizacional empleado para fortalecer los procesos de gestión y la obtención de resultados en las instituciones. Además, es el proceso en donde se establecen los objetivos y se formulan los planes estratégicos necesarios para alcanzar dichos objetivos. La PE refleja lo que el Municipio desea hacer y permite monitorear si lo está logrando, determinando tiempos y presupuesto para cada actividad, así como estándares de desempeño, por lo que es recomendable que el Municipio cuente con una planeación estratégica en donde se establezcan actividades que en el corto, mediano y largo plazo, permitan formular, instrumentar y evaluar el Plan Municipal de Desarrollo y los objetivos derivados del mismo, así como contar con una adecuada misión, visión y valores; además con reglamentos que contribuyan al buen funcionamiento de la organización y estructura administrativa; manuales de organización, políticas y procedimientos. Es importante también que se le facilite al ciudadano el acceso al derecho a la información pública municipal en materia de Transparencia, Fiscalización y Contabilidad Gubernamental. El Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 2015-2018 rige el actuar de la administración municipal, y en él se establecen objetivos estratégicos, líneas de acción, metas y programas las cuales deben ser congruentes entre sí y que además conlleven al desarrollo municipal, así como se establecen los proyectos estratégicos y previsiones sobre los recursos que serán asignados a los fines del mismo, los instrumentos y responsabilidades de su ejecución. Es importante que el PMD cuente con un diagnóstico situacional que permita conocer las fortalezas y debilidades del Municipio. Es conveniente que los presupuestos de ingresos y egresos se realicen en base a objetivos y prioridades que señale el Plan Municipal de Desarrollo para que permita vincular el destino de los recursos con los mismos, ya que el propósito de la presupuestación es asignar de forma eficiente los recursos. El seguimiento y evaluación son dos elementos estratégicos en la mejora y modernización del quehacer gubernamental, por lo que es importante que el Municipio realice evaluaciones periódicas de su desempeño en base a sus indicadores que le permita conocer el impacto de sus acciones, sus logros y flaquezas, así como tomar acciones reorientando estrategias y acciones en caso de ser necesario, o bien, la mejora continua en aquellos resultados positivos para hacerlos aún más eficientes.




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La Gestión por Resultados (GpR), tiene la función de facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de valor público, a fin de optimizarlo asegurando la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, la consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones; dicha GpR se ve reflejada en el seguimiento y evaluación al promover el aprendizaje, la transparencia y la corresponsabilidad de los actores del quehacer gubernamental.

En conclusión, de la evaluación realizada al Municipio subsistieron un total de 11-once observaciones, las cuales se encuentran en el Anexo 1 del presente Informe y contienen su respectiva recomendación emitida por este órgano de fiscalización.


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I. INTRODUCCIÓN La evaluación de la gestión pública es una medida importante que complementa, fortalece y orienta los procesos de planeación, seguimiento y control de las políticas y programas de acción gubernamental. Proporcionando información sobre la forma, calidad y oportunidad con que son atendidas las demandas económicas, políticas y sociales de un país. Los resultados de una evaluación contribuyen a retroalimentar el diagnóstico de la gestión pública, permitiendo su mejoramiento, adecuación o reorientación, rendir cuentas sobre el uso de los recursos públicos y fomentar una cultura de resultados en la gestión pública, incrementar la efectividad de la política social, diseminar el conocimiento sobre el impacto de distintas herramientas de desarrollo social y promover el debate informado de las políticas públicas. El presente Informe contiene una evaluación al desempeño del cumplimiento y medición del objetivo seleccionado del municipio de Ciénega de Flores, el cual se establece en su Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018 (PMD). El Informe contempla cuatro secciones y un anexo: la primera de ellas se enfoca en dar a conocer los antecedentes del Municipio, el criterio de selección de la evaluación, el objetivo de la misma, la metodología aplicada para llevarla a cabo y las fuentes de información utilizadas. En la segunda sección se brinda una descripción del objetivo evaluado, el marco normativo, los recursos financieros del Municipio, así como su estructura orgánica, con el objetivo que se cuente con elementos que permitan conocer de manera integral al municipio de Ciénega de Flores, Nuevo León y facilite la comprensión de su evaluación. En la tercera sección se centra una parte fundamental del presente Informe, ya que en ésta se plasma la evaluación del Municipio en cuatro etapas. La primera se refiere al apartado General en donde se evalúa su marco normativo. La segunda etapa se refiere a la Planeación Estratégica en la cual se analiza el establecimiento de su misión, visión y valores, así como de los objetivos, metas y estrategias en el corto, mediano y largo plazo, además de acciones para el cumplimiento de los mismos. En la tercera etapa se verifica el apego a la normatividad en la elaboración, cumplimiento y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo, además la vinculación entre el objetivo evaluado con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, y la corresponsabilidad entre el objetivo estratégico sujeto a revisión con las metas y programa clave, verificando si efectivamente éstas contribuyen al logro del mismo. En la cuarta etapa llamada Sistema de Medición y Seguimiento, se analiza si el Municipio cuenta con elementos y metodologías que le permitan plantear y medir el logro de sus metas, así como la existencia, pertinencia y suficiencia de indicadores, encaminados al cumplimiento de los objetivos, es decir, la medición de la eficacia y las evaluaciones con las que se determinen los resultados del desempeño del Municipio. En la cuarta sección se concentran las conclusiones de la evaluación. Finalmente, como Anexo 1 (Observación, Contestación del Municipio, Análisis de la Auditoría Superior del Estado y Recomendación), que forma parte integral del presente Informe, se presentan las observaciones emitidas por esta Auditoría, la contestación por parte



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de los responsables del Municipio, el análisis realizado por este órgano y las recomendaciones emitidas como oportunidad de mejora para el Municipio.

A. ANTECEDENTES

El municipio de Ciénega de Flores, Nuevo León, es una entidad de derecho público investido de personalidad jurídica, con libertad interior, patrimonio propio y autonomía para su administración, constituido por un conjunto de habitantes establecidos en un territorio, administrado por un Ayuntamiento para satisfacer sus intereses comunes.

De acuerdo a los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), cuenta con una población total de 24,526 habitantes, de los cuales 12,476 son hombres y 12,050 son mujeres. Por otra parte, la Encuesta Intercensal 2015 realizada por el INEGI, menciona que el Municipio tiene una población de 42,715 habitantes. El Municipio basa su actuar en el Plan Municipal de Desarrollo (PMD) el cual se aprobó y publicó de acuerdo a lo señalado en la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León (LGMNL). El presente Plan está conformado por objetivos estratégicos, líneas de acción, metas y programas.

B. CRITERIO DE SELECCIÓN

El Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 2015-2018 de Ciénega de Flores, Nuevo León, propuesto por el Republicano Ayuntamiento, en su apartado "Introducción" hace énfasis en su crecimiento acelerado, donde las necesidades imperiosas son evidentes y la llegada de nuevas familias demanda acciones inmediatas para contar con una mayor calidad de vida. Dando rumbo al Desarrollo Económico, para la prestación de servicios públicos de calidad a la altura de los nuevos tiempos. Cabe señalar que de acuerdo a la Encuesta Interesal 2015, realizada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el Municipio de Ciénega de Flores, Nuevo León, se encuentra dentro de los municipios con mayor tasa de crecimiento1 ocupando el cuarto lugar a nivel nacional, correspondiente a un 12.4%. El PMD en su apartado de "Objetivos Estratégicos" señala que marca su rumbo a seguir mediante diez líneas de acción generales para llegar a un mejor futuro, comprometiéndose a capitalizar su perfil de polo de inversión y provocar un desarrollo económico integral. Específicamente el Objetivo Estratégico "Desarrollo Económico" señala que Ciénega de Flores tiene grandes posibilidades para el desarrollo y que la inversión que se ha venido generando en los últimos años ha provocado un crecimiento acelerado que aún no se refleja en su totalidad en la calidad de vida de los ciudadanos.

1 Tasa de Crecimiento: Razón a la cual crece en promedio anualmente una población por cada 100 habitantes. Se trata de un indicador resumen, pues en él se concentran los efectos de los principales componentes de la dinámica demográfica, como son nacimientos, defunciones y migración. Lo anterior, según la Metodología de Indicadores de la Serie Histórica Censal 2016 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.



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Por lo mencionado anteriormente se determinó que dicho Objetivo Estratégico es el más relevante del mencionado Plan, siendo seleccionado para su revisión en base a sus funciones prioritarias.

C. OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN

Los resultados de una evaluación al desempeño contribuyen a retroalimentar el funcionamiento de la gestión pública, permitiendo su mejoramiento, adecuación o reorientación, así como rendir cuentas sobre el uso de los recursos públicos y fomentar una cultura de resultados, incrementar la efectividad de la gestión pública, diseminar el conocimiento sobre el impacto de distintas herramientas de desarrollo y promover el debate informado de las políticas públicas.

Nuestro objetivo es realizar una evaluación metodológica, que permita apreciar el desempeño en la determinación y cumplimiento del objetivo sujeto a revisión, estableciendo en forma autónoma por el Municipio, así como su alineación con los objetivos específicos, las estrategias y líneas de acción, verificando si éstas contribuyen al logro de los mismos y si se cuenta con indicadores relevantes para la medición del cumplimiento del objetivo evaluado del municipio de Ciénega de Flores, Nuevo León, aplicando el criterio de eficacia, eficiencia, economía, transparencia y calidad. Dicha evaluación tiene el propósito de identificar las áreas de oportunidad para proponer las recomendaciones pertinentes a efecto de mejorar su desempeño. La factibilidad de su realización radica en la capacidad profesional y experiencia del equipo auditor en cuanto a las Auditorías de Desempeño, así como en la disponibilidad de la información suficiente y competente por parte del ente público auditado.



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D. METODOLOGÍA UTILIZADA

La metodología empleada inicia con una etapa de evaluación preliminar, la cual consiste en obtener el conocimiento del Municipio, los recursos con los que opera, su estructura orgánica, la normatividad aplicable, se verifica la transparencia en el ejercicio de la función pública, el cumplimiento de los requisitos que debe contener el Plan Municipal de Desarrollo de acuerdo a la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León; así como la vinculación con los planes estatal y nacional de desarrollo, se revisan los documentos que contienen actividades en el corto, mediano y largo plazo, se examina la misión, visión y valores del Municipio así como se analizan sus objetivos y se seleccionan los más representativos para ser evaluados. Con la información obtenida se realiza la etapa de planeación en la cual se revisan los temas cubiertos en la evaluación preliminar y se aprueba el programa de trabajo aplicable en la etapa de ejecución, en donde se verifica la alineación entre los distintos componentes del Plan Municipal de Desarrollo, así como de los indicadores a su respectivo objetivo de cada proyecto; además se evalúan sus atributos, fichas técnicas y medios de verificación, así como el establecimiento, contribución y el resultado de sus metas. También se verifica que el Municipio haya monitoreado los resultados de la medición de sus indicadores, así como las acciones que se hayan generado respecto a dichas evaluaciones. De los resultados obtenidos se generan observaciones las cuales se comunican al Municipio para que presenten a este Órgano de Fiscalización sus explicaciones debidamente soportadas con la documentación correspondiente, y posteriormente, aquellas que por su explicación y soporte no se solventen se incluyen en el Informe del Resultado, de acuerdo con lo establecido en el artículo 49, fracción IV de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León. Cabe aclarar que la metodología utilizada se realiza mediante trabajo de campo, revisando y analizando las fuentes de información correspondientes y realizando entrevistas con los funcionarios del Municipio. E. FUENTES DE INFORMACIÓN La investigación documental se enfocó a recopilar, revisar y analizar: • Documentos sobre la operación del municipio de Ciénega de Flores, Nuevo León, así como

organigramas, Cuenta Pública, y publicación de los presupuestos de ingresos y egresos. • Documentos relativos al Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018), Plan Estatal de Desarrollo

(2016-2021) y al Plan Municipal de Desarrollo de Ciénega de Flores (2015-2018). • El marco normativo aplicable al Municipio. • Información proporcionada a través de entrevistas y cuestionarios de cumplimiento del Plan

Municipal de Desarrollo realizados a los responsables del Municipio.

II. INFORMACIÓN GENERAL

A. DESCRIPCIÓN DEL OBJETIVO EVALUADO

El Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 2015-2018 del municipio de Ciénega de Flores, define



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los objetivos estratégicos, líneas de acción, metas y programas; en su apartado de “objetivos estratégicos” señala su rumbo mediante 10 líneas de acción generales para llegar a un mejor futuro, comprometiéndose a capitalizar su perfil de polo de inversión y provocar un desarrollo económico integral. Como se menciona en el apartado “Criterio de Selección”, fue sujeto de revisión el objetivo estratégico “Desarrollo Económico” ya que establece que Ciénega de Flores tiene grandes posibilidades para el desarrollo y que la inversión que se ha venido generando en los últimos años ha provocado un crecimiento acelerado que aún no se refleja en su totalidad en la calidad de vida de los ciudadanos.

B. MARCO NORMATIVO

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo 115, fracción I primer párrafo que cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la Ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado. Además, la fracción II, primer párrafo del artículo en mención señala que los Municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la Ley. Cabe aclarar que lo expuesto con anterioridad también lo menciona la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, en sus artículos 118 primer párrafo y 120.



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La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León (LGMNL), establece en sus artículos 33 fracción I, inciso j, 150, que corresponde a los Ayuntamientos elaborar, aprobar y publicar, dentro de los tres primeros meses, a partir de la fecha de la instalación del Ayuntamiento, el Plan Municipal de Desarrollo, en donde se fijan los objetivos, metas, estrategias y prioridades para la asignación de recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución en los que se coordinarán las acciones y se evaluarán los resultados. Asimismo, el artículo 153 señala que el Plan Municipal de Desarrollo debe considerar, como mínimo, los siguientes apartados: Desarrollo Institucional, Desarrollo Económico, Desarrollo Social, Desarrollo Ambiental Sustentable y Obras Públicas Proyectadas; los cuales deberán contener previsiones sobre los recursos que serán asignados, determinarán los instrumentos y responsables de su ejecución y establecerán los indicadores de desempeño y parámetros de medición. El cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo resulta obligatorio para las dependencias de la administración municipal, y éstas conducirán sus acciones con base en los programas anuales y políticas correspondientes que para el logro de los objetivos establezca dicho Plan, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 89 y 151 de la Ley en comento. El Plan Municipal de Desarrollo determina la elaboración del presupuesto del gasto público, ya que éste debe sujetarse a los objetivos y prioridades que señale el Plan; debiendo el presupuesto de egresos formularse con apoyo en programas que señalen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecución, detallando las asignaciones presupuestarias a nivel de partidas y la calendarización de sus ejercicios, con base en lo dispuesto por los artículos 180 y 181 del mencionado cuerpo normativo. El artículo 128 de la Constitución Política del Estado de Nuevo León, menciona que los recursos de la Hacienda Municipal serán ejercidos en forma directa por los Gobiernos Municipales; el ejercicio de los recursos se hará con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. La Ley General de Contabilidad Gubernamental, tiene como objeto establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización. Dicha Ley establece el uso de indicadores, así como menciona que para la elaboración de los presupuestos se deberán incorporar los resultados que deriven de los procesos de implantación y operación del presupuesto basado en resultados y del sistema de evaluación del desempeño de acuerdo a su eficacia, eficiencia, economía, transparencia y honradez. La citada Ley menciona en sus artículos 46, 54, 61, 64 y 79, las directrices para llevar a cabo una evaluación al desempeño por medio de indicadores estratégicos y de gestión, conforme a lo establecido en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de su difusión en internet. La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, cita la integración del Ayuntamiento y a las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal en sus artículos 17, 86, 89, además, hace hincapié en la aplicación de un sistema de control y evaluación al desempeño a través de indicadores de acuerdo al artículo 104 fracción V y último párrafo.



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Una parte importante de este marco normativo es lo referente a los reglamentos interiores del Municipio, la LGMNL en sus artículos 104 fracción IV, 33 fracción I incisos b), m), p), r) y de la fracción II inciso a), 35 inciso a), fracción XII, 36 fracción VII, 37 fracción III inciso c), 89, 222 al 228, refieren la importancia del establecimiento de los mismos, así como los manuales de procedimientos. (Ver hallazgos detectados en el apartado de General-Marco Normativo del presente Informe). Finalmente, es de hacer mención el artículo 97, último párrafo de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León (LTAIPNL) y la LGMNL en su artículo 33 fracción X inciso b), el Municipio no se encuentra obligado a difundir en un sitio oficial de internet la información pública de oficio. C. RECURSOS FINANCIEROS Ingresos

De acuerdo al Periódico Oficial del Estado (P.O.E.), publicado el 30 de diciembre de 2015, el Municipio cuenta con un presupuesto de ingresos autorizado para el ejercicio 2016 por $148,154,033 pesos, y según la Cuenta Pública 2016, los ingresos reales ascendieron a $132,627,726 pesos, integrándose de la siguiente manera:



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(Ver hallazgos detectados en el apartado de Planeación Estratégica-Presupuestación del presente Informe) Egresos

De acuerdo al Periódico Oficial del Estado (P.O.E.), publicado el 23 de diciembre de 2015, el Municipio cuenta con un presupuesto de egresos autorizado para el año 2016 por la cantidad de $148,154,033 pesos y según la Cuenta Pública 2016, los egresos reales ascendieron a $137,508,751 pesos, integrándose de la siguiente manera:



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(Ver hallazgos detectados en el apartado de Planeación Estratégica-Presupuestación del presente Informe)

D. ESTRUCTURA ORGÁNICA Se solicitó el organigrama general del Municipio correspondiente a la estructura en operación durante el año 2016, el cual se presenta a continuación:



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III. EVALUACIÓN



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A. GENERAL

A.1. Marco Normativo

El marco normativo establece las disposiciones que regulan los criterios, metodologías e instrumentos para que el ente público administre eficientemente los recursos económicos que disponga, para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. Los reglamentos interiores del Municipio, así como los manuales de procedimientos forman parte importante del marco normativo. Un reglamento interior tiene la función de regular la organización y funcionamiento de la estructura administrativa del Municipio, mientras que el manual de procedimientos contiene una descripción precisa de cómo deben desarrollarse las actividades de cada ente, siendo una recopilación en forma de texto que recoge minuciosa y detalladamente las instrucciones que se deben seguir para realizar una determinada actividad, de una manera sencilla, para que sea fácil de entender, y permita al lector, desarrollar correctamente la actividad propuesta.

Además, los manuales de procedimientos también son importantes por las siguientes razones:

• Permiten conocer el funcionamiento interno de tareas, ubicación y requerimiento de los puestos responsables.

• Intervienen en la consulta de todo el personal involucrado en el ente público. • Aumenta la eficiencia de los empleados, indicándole lo que deben hacer y cómo realizarlo. • Facilita las evaluaciones y construye una base para el análisis de mejoramiento del

Municipio.

La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León menciona:

Se solicitó al Municipio el marco normativo completo que le sea aplicable, especificando los artículos relacionados con el objetivo estratégico evaluado; incluyendo sus reglamentos, circulares, código de ética y demás disposiciones de observancia general; así como los manuales de organización, de políticas y de procedimientos que reglamenten la operación del Municipio.

El municipio de Ciénega de Flores, N.L., no presentó evidencia de contar con un reglamento interior autorizado y vigente, ni con manuales de organización, de políticas y de procedimientos, que permitan conocer el funcionamiento interno de las unidades administrativas, su ubicación y requerimiento de los puestos responsables. (Observación 1 del Anexo1)



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Referente a la Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León, relacionada con la información Pública de oficio que deberá difundirse y mantenerse en internet, la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León menciona lo siguiente:

La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León señala:

De acuerdo al INEGI2 2010, el municipio de Ciénega de Flores Nuevo León cuenta con una población de 24,526 habitantes y la Encuesta Intercensal del INEGI 2015, la población fue de 42,715 habitantes. El municipio de Ciénega de Flores, N.L., no proporcionó evidencia documental acerca de contar con alguna página de internet o con algún otro medio, de conformidad con sus posibilidades presupuestarias, donde se le facilite al ciudadano el acceso al derecho a la información pública municipal. (Observación 2 del Anexo 1) B. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

La planeación, en el marco de la gestión pública, constituye una herramienta imprescindible para que, por un lado, una institución tenga rumbo (claridad en sus propósitos), y por el otro, que las acciones emprendidas la conduzcan a la generación y logro de resultados. En ese sentido, resulta importante identificar el propósito y contenido de cada una de las etapas y componentes

2 INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía



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de un proceso genérico de planeación. Es importante y conveniente que el municipio de Ciénega de Flores realice y deje documentada su planeación estratégica, dado que esto le permitirá: a) Tener actividades ordenadas y con propósito. Todos los esfuerzos estarán apuntados hacia los resultados deseados y se logra una secuencia efectiva de tales esfuerzos. El trabajo no productivo se minimiza. Se destaca la utilidad del logro. b) Señalar las necesidades de cambios futuros. La planeación le ayudará a visualizar las posibilidades futuras y a evaluar nuevos campos para una posible participación en ellos. c) Por medio de la planeación se determinan los límites de tiempo para la iniciación y término de cada actividad, se promueve la fijación de los estándares de desempeño y se fijan los gastos máximos. Esto sirve como base para el control. d) Obliga a la visualización de un todo (todos sus objetivos). Mediante la planeación, se obtiene una identificación constructiva con los problemas y las potencialidades de la administración. e) La planeación proporciona una mayor utilización de las instalaciones disponibles, asimismo, las actividades están equilibradas tanto en cantidad como en oportunidad. La planeación adecuada refleja lo que el Municipio desea hacer y permite monitorear si lo está logrando, así mismo, permite medir la eficacia, eficiencia, economía y calidad de las acciones realizadas por el mismo. Por otra parte, es también el proceso a través del cual se establecen la misión, visión, valores y objetivos, y se formulan las estrategias y acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, mismos que marcarán el rumbo del Municipio en un tiempo determinado.

B.1. Misión, Visión y Valores

Misión

La misión de las instituciones constituye uno de los elementos más importantes del proceso de planeación y de la gestión. El término misión describe sintéticamente su identidad al hacer explícita su razón de ser y dar cuenta de su «quehacer» institucional, los bienes y servicios que genera, las principales funciones que la distinguen y la justificación social de su existencia. Los aspectos que necesariamente debe contener la redacción de la misión se presentan a continuación:



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La elaboración de la misión se delimita en el marco del propósito central de la organización y en un nivel alto de responsabilidad, debido a que es justo ahí en donde se establecen los resultados previstos en términos de los bienes y servicios que el Municipio genera, y por los cuales se debe responder a los usuarios, beneficiarios y/o a la ciudadanía misma. Cabe aclarar que en su definición y revisión deben participar la comunidad interna y los diferentes niveles de mando del Ayuntamiento; quienes, mediante procesos consultivos emprendidos desde la dirección, expresen sus propuestas, opiniones y puntos de vista. Su importancia radica en servir como guía interna para los encargados de tomar decisiones en la institución; es decir, para que los programas, proyectos y actividades desarrolladas converjan en los hechos con el pronunciamiento de la misión. La formulación y difusión de la misión a nivel interno, permite la unidad de pensamiento y acciones consecuentes enfocadas al logro del propósito municipal. En el contexto externo, la misión es una plataforma de comunicación de la organización hacia la comunidad en general y hacia los grupos o sectores con los que interactúa, promoviendo así, relaciones de cooperación con las diversas audiencias y grupos de interés relacionados. La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, menciona lo siguiente:

La misión del municipio de Ciénega se incluye en su Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 2015-2018:



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Es importante que la misión del Municipio contenga los elementos mínimos para su adecuada redacción, ya que no se identificaron los servicios o productos generados, careciendo de claridad hacia dónde van encaminados sus esfuerzos. (Observación 3 del Anexo 1) Visión

La declaración de la visión de una entidad organizativa proporciona una descripción o imagen de la situación futura que se quiere alcanzar en un plazo de tiempo determinado (regularmente se consideran plazos largos: a quince, veinte o incluso más años). Además, refleja los valores en los que se fundamentará la acción de la organización. Usualmente a esta declaración de futuro se le denomina visión; sin embargo, también es común encontrarla bajo la denominación de imagen-objetivo en tanto remite a un escenario deseable tanto del ente, como de su quehacer en el porvenir. De este modo la visión o imagen-objetivo dará cuenta del cómo quiere ser visto o percibido el Municipio en el futuro, y particularmente de los cambios que pretende lograr en la población objetivo con sus acciones o el tipo de bienes y servicios que generará.

Es importante que la visión sea alentadora, y debe promover el compromiso de todos los miembros del Municipio, y debe estar alineada y ser coherente con los valores de la misma, además de ser clara y comprensible.

La visión del municipio de Ciénega se incluye en su Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 2015-2018:



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Valores

El buen o mal funcionamiento de una organización está determinado por la solidez de sus valores, los cuales guían el proceder del ente público, proporcionando un sentido de dirección común para todos sus miembros y estableciendo directrices para su compromiso diario, conformando la cultura de la organización. Los valores también inspiran la razón de ser de cada organización, además permiten que existan criterios unificados que compacten y fortalezcan los intereses de todos. El municipio de Ciénega de Flores no presentó sus valores. (Observación 3 del Anexo 1)

B.2. Programación

En una planeación estratégica adecuada para una Administración Municipal, la etapa de programación se refiere a la alineación de los programas anuales de las unidades administrativas ejecutoras, para cumplir las acciones y objetivos señalados en el Plan Municipal de Desarrollo (PMD).

La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León menciona:

Es importante que el Municipio guíe sus acciones con base en programas anuales y que cuente con una planeación estratégica, en la cual se fijen metas y actividades en concreto a realizar para cumplir sus objetivos en el corto, mediano y largo plazo.

Se solicitó al Municipio el Plan Operativo Anual (POA) y cualquier otro documento relativo a sus acciones correspondientes al ejercicio 2016, así como las modificaciones que dicho documento que haya presentado durante el año. De igual manera se solicitó el plan estratégico del Municipio que contenga las metas y actividades en el corto, mediano y largo plazo. (Observación 4 del Anexo 1)

B.3. Presupuestación

Para la elaboración, presentación y la ejecución de los presupuestos locales, se toma en cuenta la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, en los siguientes artículos:



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Además, la Ley General de Contabilidad Gubernamental, establece lo siguiente:

Se solicitó el Presupuesto autorizado, modificado y ejercido, correspondiente al ejercicio 2016 del Municipio, así como su desglose por objetivos, programas y Secretarías. Por lo que es importante que el presupuesto de ingresos y de egresos del Municipio se hayan realizado en base a objetivos y prioridades que señala el Plan Municipal de Desarrollo, y así lograr vincular el destino de los recursos con los mismos. (Observación 5 del Anexo 1)

C. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO C.1. Bases para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo En materia de Administración Pública Municipal, los Planes municipales son un instrumento que permiten ordenar las políticas mediante la definición de objetivos, estrategias, metas y acciones concretas. La Administración Pública del municipio de Ciénega de Flores, Nuevo León, presentó el Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018, con una base programática que agrupa cuatro diferentes niveles:



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Objetivos Estratégicos: Elemento principal, representan las temáticas rectoras de las políticas públicas enmarcadas en el Plan.

Líneas de Acción: Son las actividades en específico a través de las cuales se conlleva al cumplimiento de los objetivos estratégicos del PMD y marcan el camino a seguir para llegar a un mejor futuro.

Metas: Consideraciones de lo que se quiere alcanzar y el tiempo para lograrlo. Se debe establecer una meta cuantitativa, el plazo para lograrla, determinar la frecuencia de medición del avance del indicador, realizar el monitoreo y aplicar, en caso de desviaciones, las medidas correctivas oportunas.

Programas: Establecer las acciones concretas a realizar para poder cumplir con las metas programadas, que deben indicar fecha de inicio y de terminación, límites definidos en cuanto a componentes y asignación de recursos humanos, materiales y financieros. La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, establece lo siguiente:

Se solicitó al Municipio las bases y soporte para la elaboración del PMD y en específico, lo correspondiente al objetivo seleccionado para su evaluación. Así mismo se les solicitó las minutas, actas o documentos relacionados que contengan, en su caso, las modificaciones realizadas al mismo, sin embargo, el Municipio no presentó un diagnóstico, ni evidencia documental de las bases para su realización. (Observación 6 del Anexo 1) La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León menciona lo siguiente:



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Se verificó el cumplimiento de los artículos 150, 152 y 153 de la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, determinando que es importante que el Municipio prevenga en su Plan Municipal de Desarrollo los recursos asignados a los objetivos estratégicos, líneas de acción, metas y programas contenidos en el mismo, así como, los instrumentos, unidades administrativas, responsables de su ejecución y proyectos estratégicos. (Observación 7 del Anexo 1)

C.2. Determinación de los Objetivos Los objetivos son resultados que una administración pretende alcanzar o situaciones hacia donde ésta pretende llegar. Una vez que ha establecido y tiene clara su misión, visión y valores, debe definir sus objetivos estratégicos o de largo plazo, es decir, aquellos enunciados que orientan el camino hacia un fin concreto en un futuro a varios años. En el caso de las administraciones



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municipales los objetivos y prioridades se expresan dentro de los Planes Municipales de Desarrollo. Establecer objetivos es esencial para el éxito de una administración, pues éstos determinan el curso a seguir y sirven como fuente de motivación para todos los miembros de la organización. Otras de las razones para establecer objetivos son:

• Permiten enfocar esfuerzos hacia una misma dirección, sirven de guía para la formulación de estrategias y guían la asignación de recursos.

• Sirven de base para la realización de tareas o actividades, permiten evaluar resultados.

• Generan coordinación, organización, control, participación, compromiso, motivación, por lo

que, al alcanzarlos, se produce un grado de satisfacción.

• Revelan prioridades y disminuyen la incertidumbre. C.2.1 Cumplimiento del objetivo Cuando una administración se propone establecer sus objetivos debe necesariamente partir de un diagnóstico institucional que permita identificar las problemáticas organizacionales que le dificulten cumplir con las metas y los resultados esperados en la operación. Establecer los objetivos adecuadamente permite al Municipio evaluar si sus acciones operativas van en el sentido correcto, o en caso contrario, modificarlas y corregirlas en tiempo para lograr el cumplimiento de su objetivo. Cabe aclarar que establecer los objetivos de manera apropiada representa un compromiso para el Municipio, ya que esta información es de acceso libre para todos los usuarios interesados, permitiéndoles monitorear y exigir su cumplimiento. El Plan Municipal de Desarrollo de Ciénega de Flores, Nuevo León, se integra por objetivos estratégicos, líneas de acción, metas y programas para satisfacer las necesidades en diversos rubros. C.2.2 Vinculación con Planes Estatal y Nacional de Desarrollo Las acciones de gobierno en cualquiera de sus tres niveles (Municipal, Estatal y Federal), no pueden ser llevadas a cabo de manera aislada, ya que para que realmente contribuyan a mejorar el entorno, deben derivar de una política pública uniforme. Es por ello que resulta importante determinar si el objetivo señalado del municipio de Ciénega de Flores, Nuevo León, se encuentran vinculados con la política pública estatal y nacional, para determinar si se contribuye o no al logro de los grandes objetivos que en materia de desarrollo tiene el País.



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Se realizó un análisis de la vinculación existente a nivel superior entre el objetivo sujeto a revisión y los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, determinando lo siguiente:

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El objetivo evaluado del Plan Municipal de Desarrollo (2015-2018) se encuentra debidamente vinculado con los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (2016-2021) y el Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018).

C.3. Alineación entre los elementos del Plan Municipal de Desarrollo

En el Plan Municipal se tienen que definir las líneas de acción y las metas a seguir para el desarrollo del Municipio, así como las políticas y programas que conlleven al cumplimiento de los mismos.

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2015-2018

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO2016-2021

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018

OBJETIVO ESTRATÉGICO CAPÍTULO META NACIONAL

DESARROLLO ECONÓMICO ECONOMÍA INCLUYENTE. IV. MÉXICO PRÓSPERO.

TEMA 1. CAPITAL HUMANO Y EMPLEO.

TEMA 2. POTENCIAL DE SECTORES ECONÓMICOS.

OBJETIVOS OBJETIVOS1. Fortalecer el empleo de los sectores productivos de

Nuevo León.

2. Desarrollar y fortalecer sectores con potencial económico para el estado.

4.3. Promover el empleo de calidad.

4.8. Desarrollar los sectores estratégicos del país.

METAS ESTRATEGIAS ESTRATEGIASA) Provocar el desarrollo en beneficio de todos, a

través de los siguientes programas.

B) Convocar a los empresarios a unir esfuerzos en beneficios de la comunidad.

1.1 Desarrollar el capital humano orientándolo a elevar su competitividad

y productividad, vinculándolo con la demanda del sector productivo.

2.1 Vincular a los sectores para incrementar la competitividad.

4.3.3. Promover el incremento de la productividad con beneficios compartidos, la empleabilidad y la

capacitación en el trabajo.

4.8.4 Impulsar a los emprendedores.

PROGRAMAS LÍNEAS DE ACCIÓN LÍNEAS DE ACCIÓN

Meta A)

*Bolsa de trabajo permanente.

*Fomento productivo, talleres de capacitación para el empleo.

*Impulso a la inversión.

Meta B)

*Programa “INVIERTE POR CIÉNEGA”.

*Un módulo de orientación permanente para los empresarios locales.

*Apoyo para despensas “junto con fundación WALMART”.

1.1.1 Desarrollar las capacidades de los buscadores de empleo,

para optimizar su inserción al mercado laboral.

1.1.4 Promover programas de capacitación y certificación que actualicen

y fortalezcan las competencias de los trabajadores ylas trabajadoras a un menor costo.

2.1.3 Fomentar y atraer la inversión privada, nacional y extranjera.

Ciénega de Flores tiene grandes posibilidades para el desarrollo, la inversión que se ha venido generando en

los últimos años han provocado un crecimiento acelerado que lamentablemente aún no se refleja en su totalidad en la calidad de vida de nuestros ciudadanos.

Estrategia 4.3.3

*Fortalecer los mecanismos de consejería, vinculación y colocación laboral.

*Consolidar las políticas activas de capacitación para el trabajo y en el trabajo.

*Impulsar, de manera focalizada, el autoempleo en la formalidad.

*Fomentar el incremento de la productividad laboral con beneficios compartidos entre empleadores y

empleados.

*Promover la pertinencia educativa, la generación de competencias y la empleabilidad.

Estrategia 4.8.4

*Impulsar la actividad emprendedora mediante la generación de un entorno educativo, de

financiamiento protección legal y competencia adecuados.

*Impulsar la creación de ocupaciones a través del desarrollo de proyectos de emprendedores.



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La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, menciona lo siguiente:

El PMD del Municipio cuenta con la siguiente estructura, de acuerdo al mismo Plan:

Se solicitó al Municipio la vinculación entre el objetivo seleccionado para su revisión con las líneas de acción, metas, programas y demás elementos que conforman el Plan Municipal de Desarrollo (PMD), con la intención de realizar un análisis de la congruencia entre las acciones y el objetivo sujeto a revisión. (Observación 8 del Anexo 1) Además, la citada Ley también menciona:



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También se requirió al Municipio las actividades que ha realizado para el cumplimiento del objetivo seleccionado para su evaluación. Así como los informes de gobierno para verificar el avance en relación al cumplimiento del PMD, sin embargo, no se proporcionó evidencia al respecto. (Observación 8 del Anexo 1)

D. SISTEMA DE MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO

Una vez que se conocen los propósitos, objetivos, metas, indicadores y responsables de la ejecución de los proyectos o programas del Municipio, es necesario establecer un mecanismo de seguimiento para monitorear y supervisar el avance en el logro de las metas y objetivos, que permita en caso de incumplimiento, tomar las decisiones para corregir y ajustar oportunamente los procesos y actividades desarrollados por la Administración para lograr cumplir con los objetivos establecidos. Además, también es una opción para responder a imprevistos o cambios en las condiciones o el entorno esperados.

El proceso de seguimiento exige la definición de parámetros de referencia para cada etapa del proyecto o programa, con los que se podrá calificar el desempeño de cada área ejecutora de las acciones y objetivos del mismo.

D.1. Indicadores

Un indicador de desempeño, es la expresión cuantitativa construida a partir de variables cuantitativas y cualitativas, que proporcionan un medio sencillo y fiable para medir los logros (cumplimiento de objetivos y metas establecidas), reflejar los cambios vinculados con las acciones, monitorear y evaluar sus resultados. Los indicadores proporcionan la base para el monitoreo y la evaluación, muestran cómo puede ser medido el éxito de un proyecto, por lo tanto, deben ser prácticos e independientes. Como ya es bien sabido "si no se mide lo que se hace, no se puede controlar y si no se puede controlar, no se puede dirigir y si no se puede dirigir no se puede mejorar." Los indicadores sirven para dar seguimiento a los proyectos, por una parte, para saber si el Municipio avanza correctamente en la ejecución del proyecto y, por otro lado, para hacer las correcciones que sean necesarias si el Municipio está desviándose de sus objetivos, por lo que los indicadores nos permiten medir el efectivo cumplimiento del objetivo general y de las acciones encaminadas a éste.

Los indicadores de desempeño pueden ser de dos tipos:



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Y pueden ser de las siguientes dimensiones3:

Cada indicador deberá tener una ficha técnica, la cual permita comprender fácilmente las características del indicador, logrando entenderlo, conocer sus resultados y la comprobación de los mismos. Las fichas técnicas deberán contener al menos los siguientes elementos4.

3 Dichas dimensiones son en base a los Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico, publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 16 de mayo de 2013, por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 4 Dichos elementos son en base a los Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico, publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 16 de mayo de 2013, por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.



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Por lo que la meta es la expresión cuantitativa de los logros que se pretenden alcanzar. Para el establecimiento de una meta, se requiere contar con un diagnóstico situacional que comprenda la identificación, descripción y análisis evaluativo de la situación actual del Municipio, que le permita determinar con bases cuantitativas y cualitativas los resultados que se esperan y que se plasmen como metas alcanzables de los indicadores.

Los indicadores deben tener atributos o criterios que permitan generar información de buena calidad, y así obtener un criterio de confiabilidad sobre el resultado de los mismos, dichos criterios se detallan a continuación:



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Claridad

Que sean precisos e inequívocos, es decir, entendibles y que no denlugar a interpretaciones.

El nombre del indicador se debe establecer de tal manera que sepueda observar si éste se refiere a un valor absoluto, una tasa, razóno índice, debe ser lo más ilustrativo posible de lo que se quiere medir.

Debe ser claro, preciso y auto-explicativo, si se usan siglas oaspectos técnicos, deben definirse en una nota explicativa.

A su vez, se debe identificar que el nombre de los indicadores no seduplique para que no cause confusión ente los usuarios de lainformación.

Relevancia

Que reflejen una dimensión importante de logro del objetivo, debenproveer información sobre la esencia del objetivo que se quieremedir.

Debe de ser significativo, que sea de importancia para el nivel al quese encuentra relacionado; que se encuentre alineado con el objetivoal cual pertenece, además de que sea trascendente para alcanzar elmismo.

EconomíaQue la información que se proporcione sea necesaria para generar elindicador deberá estar disponible a un costo razonable.

Monitoreable

Que puedan sujetarse a una verificación independiente.

Que sea ponderable, es decir, que permita comparar un patrón entérminos de magnitud. Esta característica se relaciona con la fórmula,la cual debe permitir informar sobre los parámetros o variables quese están midiendo, dando como resultado lo que se definió en elnombre. Se bebe identificar su sentido de medición, es decir, siendoascendente o descendente, así como las metas o el valor deseadodel indicador y la periodicidad de su medición.

Adecuado

Que aporten una base suficiente para evaluar el desempeño.

Debe de tener certeza sobre el resultado, es decir, que los medios deverificación puedan validarse de manera sencilla, que provengan defuentes reconocidas, que contengan atributos de control y quegeneralmente sean de acceso público.

Aportación Marginal

Que en el caso de que exista más de un indicador para medir eldesempeño en determinado nivel de objetivo, debe proveerinformación adicional en comparación con los otros indicadorespropuestos.

Cada indicador debe tener una utilidad única, capaz de medir logros,reflejar los cambios vinculados con las acciones, monitorear yevaluar los resultados.

CRITERIO DE INDICADORES



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La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, menciona lo siguiente:

Además, la Ley General de Contabilidad Gubernamental, establece lo siguiente:

Se solicitó al Municipio, la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y/o cualquier otro documento relativo a la medición del objetivo sujeto a evaluación. Además, las fichas técnicas de



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cada indicador incluyendo nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, metas, así como las fuentes de información que nutren a los indicadores.

Es de hacer mención que el Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018 del municipio de Ciénega de Flores en su apartado "Mecanismo de Evaluación" manifiesta la generación de un sistema de indicadores bajo el modelo "Gobiernos Prácticos". Se plantean 3 indicadores claves: "plataforma web", "consulta directa" y "gasto correcto", sin embargo, no se presentó evidencia de llevarse a cabo. (Observación 9 del Anexo 1)

D.2. Evaluaciones

Se denomina evaluación al proceso dinámico a través del cual el Municipio puede conocer sus rendimientos, especialmente sus logros y flaquezas y así reorientar propuestas o bien focalizarse en aquellos resultados positivos para hacerlos aún más rendidores; tiene como finalidad determinar el grado de eficacia y eficiencia con que han sido empleados los recursos destinados a alcanzar los objetivos previstos, posibilitando la determinación de las desviaciones y la adopción de medidas que garanticen el cumplimiento adecuado de las metas presupuestadas. Una vez que se ha desarrollado una parte sustantiva del Plan Municipal de Desarrollo (PMD), es imprescindible emprender la evaluación del mismo. A diferencia del seguimiento (verificación oportuna y constante del desarrollo del Plan), la evaluación contempla un análisis de los resultados, impactos y trascendencia del Plan. El periodo adecuado para llevar a cabo una evaluación es de un año, convirtiéndose en un proceso administrativo que hace posible medir en forma permanente el avance y los resultados del Plan, para prevenir desviaciones y aplicar acciones correctivas cuando sea necesario, con el objeto de retroalimentar la formulación e instrumentación del mismo. El uso de datos cualitativos y cuantitativos fortalecerá el monitoreo y favorecerá el diseño e implementación de las evaluaciones. Por lo que es importante que la Administración del Municipio realice reuniones periódicas con las áreas responsables con la finalidad de dar el seguimiento mencionado y comunicar de los resultados a los interesados a fin de que estén informados respecto al grado de avance de las metas planteadas y en caso de producirse desviaciones importantes, respecto a lo programado, se tomen las medidas que correspondan. La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León menciona lo siguiente:



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Se solicitó al Municipio la explicación y evidencia de las acciones que ha realizado en base a los resultados obtenidos de los indicadores correspondientes al objetivo sujeto a revisión, a lo que, el municipio no proporcionó la información correspondiente. (Observación 10 del Anexo 1) Asimismo, la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, señala:

Como parte de la revisión realizada, se aplicó un Cuestionario de cumplimiento a la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, donde manifestaron no contar con una unidad municipal encargada de la planeación ni con una unidad administrativa a cargo de la elaboración, promoción, actualización, control y evaluación del PMD. (Observación 11 del Anexo 1) ----------- EL RESTO DE LA PÁGINA SE DEJÓ INTENCIONALMENTE EN BLANCO -----------



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IV. CONCLUSIONES El Plan Municipal de Desarrollo (PMD) es el instrumento que permite ordenar las políticas mediante la definición de objetivos, estrategias, metas y acciones concretas; debe de contar con un diagnóstico, es decir un análisis social, económico, político, urbano y regional del entorno del Municipio, así como las prevenciones sobre los recursos, los instrumentos, unidades administrativas y responsables de su ejecución. Al proceso en donde se establece la misión, visión, valores, los objetivos y se formulan los planes estratégicos necesarios para alcanzar dichos objetivos se le conoce como Planeación Estratégica, la cual refleja lo que el Municipio desea hacer y permite monitorear si lo está logrando, determinando tiempos y presupuesto para cada actividad, así como estándares de desempeño, por lo que es recomendable que el Municipio cuente con una planeación estratégica en donde se establezcan actividades que en el corto, mediano y largo plazo que pretenda lograr, y que además permita formular, instrumentar y evaluar el Plan Municipal de Desarrollo así como los programas derivados del mismo. Es importante que exista una alineación:

• Dentro de la estructura del PMD (objetivos estratégicos, líneas de acción, metas y programas).

• Con la planeación de desarrollo estatal y nacional y los programas sectoriales. • Entre los presupuestos de ingresos y egresos con los objetivos y prioridades del PMD.

Es conveniente que el Municipio base su actuar en una normatividad actualizada que incluya su reglamento interno e implemente manuales de procedimientos, para así tener una adecuada operación y que faciliten la ejecución de los programas gubernamentales. También es importante cumplir con las obligaciones de transparencia, donde se le facilite al ciudadano el acceso al derecho a la información pública municipal de conformidad con sus posibilidades presupuestarias. Resulta esencial, aplicar un seguimiento y evaluación de desempeño por lo que la Administración Municipal debe contar con indicadores de impacto, de resultados, así como de gestión que monitoreen el cumplimiento de las acciones orientadas al logro de los objetivos. Además, dichos indicadores deberán tener fichas técnicas con los elementos básicos que les permitan entender fácilmente sus características; también es conveniente determinar las metas de los mismos en base a un diagnóstico adecuado. Una vez implementados los indicadores, es recomendable realizar reuniones periódicas para monitorear el logro de las metas de los mismos, y realizar gestiones o tomar decisiones en base a los resultados de su medición. Por lo que es importante que el Municipio establezca un sistema de actualización, ejecución, seguimiento y evaluación al PMD, que permita medir el efecto de las políticas públicas a largo plazo en la población, así como el cumplimiento de los objetivos estratégicos, monitoreando



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también, el cumplimiento de las acciones orientadas al logro de los mismos; lo anterior con la finalidad de darle cumplimiento a la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León (LGMNL).

La ejecución de lo anterior fomentará a que la Administración Municipal pueda hacer sincronía en su desempeño a lo señalado en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en lo relativo a que los recursos económicos se administren con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

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Por lo expuesto y en observancia a lo preceptuado en los artículos 137, segundo párrafo, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, 20 fracción XXXI, 48 primer párrafo y 82 fracción XV de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León, me permito remitir a ese e H. Congreso del Estado, por conducto de la Comisión que preside, en documento por escrito y forma digital, el Informe del Resultado de la revisión de la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio 2016, del citado ente público.

Lo anterior a fin de que se sirva darle el trámite legislativo que corresponda.

Monterrey, Nuevo León a 19 de octubre de 2017

ATENTAMENTE EL C. AUDITOR GENERAL

DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

C.P.C. JORGE GUADALUPE GALVÁN GONZÁLEZ


Anexo 1Resultados de la Auditoría de Desempeño

2016 Ciénega de Flores, Nuevo León.(Desempeño)

Auditoría Superior del Estado de Nuevo León. Resultados de la Auditoríade Desempeño 2016 Ciénega de Flores, Nuevo León.(Desempeño)

En cuanto al ente público:

Las observaciones detectadas durante la revisión en materia de Evaluación al Desempeño, fueroncomunicadas al ente público mediante oficio ASENL-OPR-AEM- MU11-AED039/2017-TE, notificadoen fecha 14 de septiembre del presente año, otorgándose un plazo de 30-treinta días naturalescontados a partir del día de su notificación, a fin de que se presentaran las justificaciones yaclaraciones de su intención, sin que a la fecha del vencimiento de dicho término se hubieran recibidolas mismas, por lo que, de conformidad con lo preceptuado en el artículo 46 último párrafo de la Leyde Fiscalización Superior del Estado, se tiene por precluido el derecho del Municipio para dichosefectos.

Observación 1. Debido a que la Administración Municipal manifestó que no existe la informaciónsolicitada, no fue posible realizar la evaluación de su marco normativo, que nos permitieraverificar que contara con un reglamento interior autorizado y vigente, con el cual haya regulado laorganización y funcionamiento de la estructura administrativa del Municipio, por lo que no fue posibledeterminar su eficiencia organizacional durante el ejercicio 2016.

Además tampoco se pudo constatar que contara con manuales de organización, de políticasy de procedimientos, los cuales permitan tener eficiencia en el funcionamiento interno de lasunidades administrativas, su ubicación y requerimiento de los puestos responsables, uniformando ycontrolando el cumplimiento de las rutinas de trabajo y evitando interpretaciones inadecuadas.

Por lo que no fue factible validar el cumplimiento al artículo 33 fracción I inciso p) de la Ley deGobierno Municipal del Estado de Nuevo León.

Respuesta Del Ente Público:

No presentaron en el plazo otorgado las justificaciones y aclaraciones correspondientes.

Análisis de la Auditoría Superior del EstadoEn virtud de que no se presentaron en el plazo concedido las justificaciones y aclaracionespertinentes, subsiste la observación en los términos que en la misma se señalan.

Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.




Es importante contar con un reglamento interior autorizado y vigente a la administración públicamunicipal que esté a cargo del Municipio, regulando la organización y funcionamiento de la estructuraadministrativa del mismo, a fin de incrementar la eficiencia organizacional. Así como con demásreglamentos que regulen los instrumentos y procedimientos de control de la Administración PúblicaMunicipal.Además, es conveniente implementar y utilizar manuales de procedimientos en la operaciónmunicipal, ya que éstos son una recopilación en forma de texto que recogen minuciosa ydetalladamente las instrucciones que se deben seguir para realizar una determinada actividad, demanera sencilla, para que sea fácil de entender, y permitan al lector, desarrollar correctamente laactividad propuesta, eficientizando la operación municipal y permiten tener un ejercicio de controladministrativo, propiciando la correcta aplicación, uso y destino de los recursos públicos, a fin deque se apliquen con eficacia, eficiencia y economía los recursos humanos y patrimoniales, mediantedichos manuales y demás controles, métodos, procedimientos y sistemas.De tal manera que se recomienda dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 33 fracción I incisop), así como a la fracción X inciso d) y al 104 fracción IV de la Ley de Gobierno Municipal del Estadode Nuevo León, en referencia a la regulación de la Administración Pública Municipal y la expediciónde manuales para el ejercicio del control administrativo.

Observación 2. El Municipio de Ciénega de Flores manifestó en el cuestionario de cumplimientoa la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León que no existe un órgano municipal deTransparencia y que el Municipio transparenta la información y rinde cuentas a la ciudadanía "pormedio de una página de internet", sin embargo, no fue proporcionada evidencia documental acercade contar con dicha página de internet o con algún otro medio, de conformidad con sus posibilidadespresupuestarias, donde se le facilite al ciudadano el acceso al derecho a la información públicamunicipal, incumpliendo con lo señalado en los artículos 33 fracción X inciso b) y 104 fracción XXIIIde la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León; así como con el último párrafo delartículo 97 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León.







Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Se recomienda contar con un órgano municipal de transparencia en el que se incluya a organismosciudadanos y representantes de la sociedad civil, teniendo por objetivo principal el de facilitarle alciudadano el acceso al derecho a la información pública municipal, así como garantizar la protecciónde los datos personales en propiedad de la autoridad municipal.Además es importante que se vigile el cumplimiento de la legislación y reglamentacióncorrespondiente en materia de transparencia y acceso a la información pública y así dar cumplimientoa los artículos 33 fracción X inciso b) y 104 fracción XXIII de la Ley de Gobierno Municipal del Estadode Nuevo León, así como con el artículo 97 de la Ley de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública del Estado de Nuevo León.

Observación 3. El municipio de Ciénega de Flores, N.L., no presentó sus valores en el PlanMunicipal de Desarrollo ni en algún otro documento, que le permitiera manifestar que conduce suactuar de manera ética, estratégica y eficiente; además que existen directrices para su compromisodiario, así como criterios unificados que compactan y fortalecen los intereses del Municipio y de lapoblación.

Además, se detectó que la misión del Municipio incumple con los elementos mínimos para suadecuada redacción, ya que no se identificaron los servicios o productos generados, careciendo declaridad hacia dónde van encaminados sus esfuerzos.




Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Establecer de manera clara la misión y valores del Municipio, así como hacerlos públicos para quetodo el personal opere de acuerdo a ellos, además le permite conocer a la ciudadanía su actuargubernamental debido a lo siguiente:




La misión es una plataforma de comunicación hacia la comunidad en general y hacia los grupos osectores que atiende en lo particular, promoviendo así relaciones de cooperación con las diversasaudiencias y grupos de interés relacionados.Los valores son parte importante de la Administración Municipal, inspiran la razón de sery permiten que existan criterios unificados que compacten y fortalezcan los intereses de todos, yaque proporcionan un sentido de dirección común para sus miembros y establecen directrices parasu compromiso diario.Por lo que es importante establecer en un documento oficial los valores del Municipio al alcance detodos sus integrantes, así como dar cumplimiento al artículo 152 fracción III de la Ley de GobiernoMunicipal del Estado de Nuevo León en lo relativo al establecimiento de los criterios de la misióndentro del Plan Municipal de Desarrollo.

Observación 4. La Administración Municipal no cuenta con un Programa Operativo Anual; de igualforma en su contestación al cuestionario de cumplimiento a la Ley de Gobierno Municipal del Estadode Nuevo León, respondió que no conduce sus acciones con base en los programas anuales parael logro de los objetivos establecidos en su Plan Municipal de Desarrollo, tal como lo establece elartículo 89 segundo párrafo del citado cuerpo normativo.

Además, tampoco se pudo constatar que contara con un plan estratégico que contenga las metas yactividades en concreto a realizar en el corto, mediano y largo plazo, así como una calendarizaciónde los tiempos estimados, costos y responsables de ejecución de las actividades; lo cual sirve comobase para el control de operaciones inmediatas y futuras, que le permitan cumplir con los objetivosdel Municipio.




Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Es importante que el Municipio realice una planeación estratégica en donde se establezcanformalmente las metas y actividades en concreto que se pretendan realizar en el corto, mediano




y largo plazo para cumplir con sus objetivos y que no estén sujetas a los cambios de cadaadministración.Se recomienda la elaboración de programas anuales que sirvan de base para llevar a cabo lasacciones que libremente establezca el Municipio, mismas que tengan como fin el logro de losobjetivos establecidos en su Plan Municipal de Desarrollo, dando cumplimiento a lo estipuladoen el artículo 89 segundo párrafo de la Ley de Gobierno Municipal, en referencia a que losMunicipios conduzcan sus acciones con base en los programas operativos anuales y las políticascorrespondientes.

Observación 5. La información proporcionada por el Municipio no contempla la evidencia de quetanto el presupuesto de ingresos como el del gasto público municipal del ejercicio 2016, se hayanrealizado con base en los objetivos y prioridades que señala el Plan Municipal de Desarrollo, según loestablecido en los artículos 156 y 180, respectivamente, de la Ley de Gobierno Municipal del Estadode Nuevo León y a lo señalado en la primera parte del artículo 54 de la Ley General de ContabilidadGubernamental.

Por lo anteriormente mencionado, no fue posible vincular el destino de los recursos con lasprioridades y objetivos del Plan Municipal de Desarrollo, es decir, su eficiencia presupuestal.




Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Es importante realizar una adecuada presupuestación y asignación de recursos, para lo cual, serecomienda elaborar los presupuestos de ingresos y egresos en base a los objetivos y prioridadesseñaladas en el Plan Municipal de Desarrollo, apegándose a los artículos 156 y 180 de la Ley deGobierno Municipal. Aunado a lo anterior, es importante dar cumplimiento a la normativa de la LeyGeneral de Contabilidad Gubernamental en su artículo 54, primera parte.




Observación 6. El Municipio no presentó evidencia documental de cuáles fueron las bases parala elaboración del PMD 2015-2018, además en el propio PMD no se especifica el diagnóstico quepermita identificar y definir la situación social, económica, política, urbana y regional del entornodel Municipio, lo que permitiera determinar de manera eficaz y eficiente, con bases cuantitativas ycualitativas, los resultados que se esperan y que las acciones y prioridades enlistados en el Planrepercutan en un beneficio real de la población.

Por lo anteriormente expuesto, se determina un incumplimiento al artículo 152, fracción I de la Leyde Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León.




Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.El Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento que permite ordenar las políticas mediante ladefinición de objetivos, estrategias, metas y acciones concretas.Es conveniente que se realice como etapa previa a la elaboración del Plan, un diagnóstico situacionalel cual sea una manifestación del análisis social, económico, político, urbano y regional del entornodel Municipio, con la finalidad de conocer la situación actual para determinar sus fortalezas ydebilidades y que además, le permita definir con bases cuantitativas y cualitativas los resultados quese esperan obtener y que los mismos se plasmen como metas alcanzables y de mayor beneficioa la población. Es recomendable que dicho diagnóstico se establezca claramente a través deun documento que cuente con fecha de elaboración y que el mismo, se encuentre debidamenteautorizado por las personas responsables de su elaboración y aprobación para tener mayor certezasobre la información. Por lo que es importante que el Municipio cuente con un respaldo de toda lainformación y documentos relativos a la creación del mismo, así como dar cumplimiento al artículo152 fracción I de la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León.




Observación 7. El Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018 del municipio de Ciénega de Flores,N.L., incumple con el artículo 152 fracción VII, y con el artículo 153 antepenúltimo párrafo de la Leyde Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, ya que no cuenta con proyectos estratégicos nicon las previsiones sobre los recursos que serán asignados a los fines del mismo, los instrumentosy responsabilidades de su ejecución.




Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Realizar las acciones pertinentes para cumplir de manera íntegra con el artículo 153, antepenúltimopárrafo de la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, en lo referente a que su PlanMunicipal de Desarrollo contenga las previsiones sobre los recursos asignados a sus aspectosy objetivos, los instrumentos y responsables de su ejecución. Asimismo, dar cumplimiento a loestipulado en el artículo 152 fracción VII de la mencionada Ley, en donde se hace referencia acercade contar con proyectos estratégicos dentro del PMD.

Observación 8. El municipio de Ciénega de Flores, N.L., no presentó evidencia documental de haberrealizado actividades para el cumplimiento eficaz de las metas y programas que conlleven al logrodel objetivo seleccionado para su revisión "Desarrollo Económico" del Plan Municipal de Desarrollo(PMD).

Aunado a lo anterior, el municipio de Ciénega de Flores, N.L., manifestó no haber localizado losinformes de gobierno, por lo que no fue factible determinar el grado de eficacia en el cumplimientode dicho objetivo, careciendo de elementos para verificar el artículo 33 fracción I inciso a). Cabeseñalar que no se identificó de manera clara la alineación de las metas y programas del objetivoseleccionado con las líneas de acción presentadas en el PMD, por lo que se carece de eficienciaen la congruencia entre los elementos del PMD.







Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Es recomendable que el Municipio establezca actividades explícitas para el cumplimiento eficaz delas metas y programas que conlleven al logro de los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo (PMD)y que sean congruentes entre sí.Aunado a lo anterior, es importante que el informe anual de gobierno plasme el grado decumplimiento de los objetivos establecidos en el PMD. Por lo que es recomendable dar cumplimientoal artículo 33 fracción I inciso a).

Observación 9. El Municipio no proporcionó la MIR, ni indicadores, es decir, no presentó evidenciade aplicar indicadores estratégicos de resultados que permitan medir el efectivo cumplimiento delobjetivo sujeto a revisión; ni indicadores de gestión que midan el cumplimiento de las accionesencaminadas a dicho objetivo; así como tampoco proporcionó indicadores de impacto que permitanmedir los efectos a largo plazo sobre la población en general, atribuible a la implementación de laspolíticas ejecutadas por la Administración Municipal. Aunado a lo anterior, no fueron proporcionadoslos 3 indicadores claves señalados en el apartado "Mecanismo de Evaluación" del Plan Municipalde Desarrollo (PMD) ("plataforma web" "consulta directa" y "gasto correcto"), careciendo de eficaciaen el cumplimiento al propio Plan.

Es de hacer mención que el Presupuesto de Egresos del Municipio para el ejercicio 2016 nocuenta con indicadores de desempeño que permitan medir la eficacia y eficiencia del Gasto PúblicoMunicipal. Además, no fue posible localizar información acerca de los resultados que deriven delproceso de implantación y operación del Presupuesto basado en Resultados y del Sistema deEvaluación del Desempeño; incumpliendo con lo señalado en el artículo 185 última parte de la Leyde Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, además de los artículos 54, segundo párrafo y 61fracción II inciso b) y penúltimo párrafo, ambos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.




En consecuencia de lo anterior, no fueron proporcionadas las respectivas fichas técnicas, mismasque deberían incluir los elementos básicos que permitieran entender fácilmente las característicasdel indicador.

De acuerdo a lo señalado con anterioridad, no fue factible realizar la evaluación metodológica delos indicadores, con respecto a sus atributos o criterios, así como del diagnóstico y cumplimientode metas.




Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Ver recomendación en Observación 10.

Observación 10. El municipio de Ciénega de Flores manifestó no contar con un sistema de medición.Como consecuencia de lo anterior, no presentó evidencia de haber efectuado reuniones periódicaspara monitorear el logro de las metas del objetivo evaluado, es decir, no se cuenta con un sistemade actualización, ejecución, seguimiento y evaluación del del Plan Municipal de Desarrollo, tal comolo señala el artículo 33 fracción I, inciso k) de la Ley de Gobierno Municipal del Estado de NuevoLeón; por lo que no fue posible determinar que se hayan realizado gestiones o tomado decisionesen base a los resultados de la medición de los indicadores, que le permitiera a la AdministraciónMunicipal continuar con la forma en que estaba operando o reorientar su actuar, con la finalidad decoadyuvar al cumplimiento de sus objetivos, y en consecuencia, no fue posible medir el grado deeficacia, eficiencia y economía con que han sido empleados los recursos destinados a alcanzar losobjetivos previstos.







Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Es recomendable dar cumplimiento a los 3 indicadores claves señalados en el apartado "Mecanismode Evaluación" del Plan Municipal de Desarrollo (PMD) ("plataforma web", "consulta directa" y "gastocorrecto"). Además, es importante establecer indicadores de gestión que cuenten con característicascualitativas y cuantitativas que permitan monitorear el cumplimiento de las acciones encaminadas alos objetivos; así como indicadores de resultados que midan el cumplimento de sus objetivos y deesta forma lograr conocer los resultados generales del Municipio; además de indicadores de impactocon el propósito de determinar si se ha logrado producir los efectos deseados en la población. Deigual forma, es importante que el Presupuesto de Egresos del Municipio cuente con indicadoresestratégicos y de gestión, así como indicadores de desempeño que permitan medir la eficacia yeficiencia del Gasto Público Municipal e información acerca de la operación del Presupuesto basadoen Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño.Al establecer los indicadores adecuados, los cuales cuenten con los criterios señalados por laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, es necesario que se acompañen de las respectivasfichas técnicas, las cuales, para que sean de utilidad, deben de contener por lo menos los datosde identificación del indicador como lo son el nombre, definición, método de cálculo, unidad demedida, frecuencia de medición, metas, así como las fuentes de información que nutren a losindicadores, permitiendo entender fácilmente al indicador, conocer sus resultados y la comprobaciónde los mismos. Es importante que los datos que se plasmen en las fichas técnicas se encuentrenactualizados y correspondan a lo reflejado por el indicador, por lo que se requiere implementarcontroles respecto a la información que alimenta a las fichas técnicas. También es relevante que lasfichas técnicas de los indicadores se encuentren debidamente firmadas por la persona responsablede su elaboración, autorización y aprobación, señalando las fechas, así como que se establezcanen un documento oficial del Municipio.Finalmente, una vez diseñados y habiéndose puesto en marcha los indicadores, es importante queel Municipio realice reuniones periódicas para monitorear los resultados de dichos indicadores, locual le permitirá tener un panorama de cómo se está desempeñando y qué tendencia tiene, y asíconsiderar las evaluaciones para realizar acciones o tomar decisiones que le permita continuar oreorientar su actuar, con la finalidad de cumplir con sus objetivos, adoptando mejores prácticas ensu operación. Es recomendable que el Municipio cuente con un sistema de vigilancia, evaluacióny actualización del Plan Municipal de Desarrollo y que mantenga documentado el soporte de lasreuniones realizadas, así como del diagnóstico para la determinación de sus metas.Por lo anterior, resulta importante dar cumplimiento a lo señalado en los artículos 54 segundo párrafo,61 fracción II inciso b) y penúltimo párrafo de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, así




como al 33 fracción I inciso k) y al 185 última parte de la Ley de Gobierno Municipal del Estado deNuevo León; además apegarse al apartado "Mecanismo de Evaluación" de su Plan Municipal deDesarrollo.

Observación 11. El municipio de Ciénega de Flores no proporcionó información acerca de contarcon una unidad administrativa responsable de la promoción, actualización, control y evaluacióndel Plan Municipal de Desarrollo (PMD), tal como lo señala el artículo 154 de la Ley de GobiernoMunicipal.

De igual manera, no fue entregada información que nos permitiera corroborar la existencia de launidad municipal encargada de la planeación, que coordine la ejecución del PMD y sus programascon el Gobierno Federal y Estatal, según lo establece el artículo 155 de la citada Ley.




Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Se recomienda que el Municipio cuente con una unidad administrativa responsable de la elaboración,promoción, actualización, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, de acuerdo a loestablecido por el artículo 154 de la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León.De igual manera, es importante que la coordinación en la ejecución del Plan y sus programas, con elGobierno del Estado, se realice a través de la unidad municipal encargada de la planeación, segúnlo establece el artículo 155 de la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León.

Documents

Resultados de la Evaluación de Desempeño …Auditoría Superior del Estado de Nuevo León. Resultados de la Auditoría de Desempeño 2016 Ciénega de Flores Nuevo León. (Desempeño)