Revista DL Núm. 21 Julio 2014

RevistadeDerechoLocalesunapublicaciónmensualenformatodigital,quefacilit alainformaciónmásrelevanteenDerechoLocal.Incluyediversassecciones,comoTribuna,conlacolaboracióndedestacadosexpertosenlamateria,yademás:Novedadeslegislat ivas,Consultas,ReseñadejurisprudenciaydeÓrganosConsult ivos.Todoelloconlaposibilidaddeaccederalosdocumentoscitadosenlostextosmencionados.

Sumario

NÚMERO21,JULIO2014

TRIBUNA

ReflexionessobrelaincidenciaenlasentidadeslocalesdelRealDecreto-ley8/2014,de4dejulio,deaprobacióndemedidasurgentesparaelcrecimiento,lacompetitividadylaeficiencia

Por:D.JorgeGarcíaHernándezInterventorGeneraldelAyuntamientodeGandía

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TRIBUNA

LanuevadoctrinadelTSsobrelaRelacióndePuestosdeTrabajo.Aplicaciónprácticaenelámbitolocal

Por:D.MarcosPeñaMolinaLetrado.Jef edelServiciodeAsesoríaJurídicadelExcmo.AyuntamientodeCamas

13

ReseñasdeJurisprudencia

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

NulidaddelamodificacióndelaOrdenanzadeMovilidaddeMadridrespectodequelosagentespuedandenunciarenmomentoposterioralacomisióndelainfracción

19

CONSTITUCIONAL

Inconstitucionalidaddesubvencionesaenteslocalesparaprogramasafavordelaintegracióndeinmigrantesporinvadircompetenciasautonómicas

21

PENAL

Malversaciónimpropiaagravada.CondenaaConcejalporutilizacióndeempleadosmunicipalespararealizartrabajosparticularesdeformagratuitayenjornadalaboral

22


NulidaddelAcuerdodeAlcaldesaadoptado"invoce"aliniciodesesiónextraordinariadelPlenoporvulneracióndelderechodeparticipaciónpolítica

23

CONSTITUCIONAL

InconstitucionalidaddelprocesodefuncionarizacióndelasAdministracionesPúblicasdeNavarra25

SOCIAL

ResolucióndecontratodeabastecimientodeaguaporelAyuntamiento.Improcedenciadedespidosporexistenciade“sucesiónempresarial”

27


InclusióndelcostedelamaquinariaydepósitosdebodegadenuevaconstrucciónenlabaseimponibledelICIO28

SOCIAL

CarácterindefinidodelarelaciónlaboralentreelAyuntamientoylaTécnicoenEducaciónInfantil29

CONSTITUCIONAL

Creacióndelparquenatural"LagunaNegrayCircosGlaciaresdeUrbión".InexistenciadevulneracióndelaautonomíalocalporlaLey1/2010,deCastillayLeón

31


IndemnizaciónporaprobacióndeNormasSubsidiariasdePlaneamientodeAyuntamientoqueimpidecumplimientodeprevioconveniourbanístico

33

DOCTRINAADMINISTRATIVA

RenunciadeloscandidatosintegradosenformaciónpolíticadelAyuntamientodeSantiagodeCompostela:regularidaddelprocedimientoprevistoenelart.182.2LOREG

34


ValoraciónsobrelaeliminacióndelimpuestosobreelincrementodelvalordelosterrenosdenaturalezaurbanaenloscasosdedaciónenpagocontenidoenelanteproyectodeLeydereformafiscal

35


Nulidaddecontratomunicipaldeprestacióndelserviciodetelefoníaycomunicacionesdedatosporquebrantodelasnormasfundamentalesdelalicitación

36


Adjudicacióndelagestióndemultasaempresaprivadasconcesióndedatostributariosdelosciudadanos.Inexistenciadevulneracióndetratamientodedatos

37


Contratosdeserviciospúblicos.Cálculodelvalorestimadodeserviciosdegestióndebaresyrestaurantesmunicipales

39


RepercusióndelIVAensociedadmixtaqueprestaelserviciosdelimpiezaenedificiosyplayasmunicipales40


PlazopararectificacióndepermutadelAyuntamientoenoperaciónurbanísticanorealizada41


TratamientofiscaldelarecuperacióndeconcesiónadministrativadelservicioderecogidadebasurasporpartedelAyuntamiento

42


LímitesdelosAyuntamientosenlaregulacióndeltipodegravamendelICIO44

NOVEDADESLEGISLATIVAS

Normativamásrelevante45

CONSULTAS

Destinodelsuperávitpresupuestario:sistemaparacalcularelperíodomediodepagoaproveedores

64

CONSULTAS

DeterminacióndelabaseimponibledelICIO:¿seincluyelosbienesdeequipoomaquinariadelaobra?

66

CONSULTAS

CumplimientodelobjetivodelplandeajustedelRD-ley4/2012porelAyuntamientopesealincumplimientodeunadelasmedidasenélprevista.ConsecuenciasyactuaciónquedebellevaracaboelInterventor

68

CONSULTAS

Endeudamientoconcargoalmecanismodefinanciaciónparaelpagoaproveedores.Significadodelaexpresión"Seráobjetodecontrolelahorroquesegenere..."(OrdenPRE/966/2014)

70

CONSULTAS

DimisióndelAlcaldeydelosConcejalesquesonTenientesdeAlcalde:convocatoriadePlenoparaprocederasusustitución

72

CONSULTAS

RenunciadelAlcaldeydevariosConcejales.ImposibilidaddeconvocatoriadePlenodeeleccióndenuevoAlcaldeporfaltadeConcejalessustitutos

75

CONSULTAS

InstalacióndeParqueEólico.BaseimponibledelICIO:¿seincluyenlosaerogeneradoresyelestudiodeseguridadysalud?

77

CONSULTAS

OposicióndefuncionariosdelaDiputaciónalaimplantacióndelaadministraciónelectrónicaanivelinterno

79

CONSULTAS

Mododecontabilizarlaincautacióndefianzaporresolucióndecontratodeobraporculpadelcontratista

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ReflexionessobrelaincidenciaenlasentidadeslocalesdelRealDecreto-ley8/2014,de4dejulio,deaprobacióndemedidasurgentesparaelcrecimiento,lacompetitividadylaeficienciaPor:D.JorgeGarcíaHernándezInterventorGeneraldelAyuntamientodeGandía

Aunquecadaveznossorprendemenoslatécnicadellegisladormoderno,nonosacabamosdeacostumbraraqueconmotivodeunanormaqueenpocoonadapuedeparecerqueesaplicablealasEntidadesLocales,secontengadisposicionesdeungrancaladoparalosAyuntamientos.Peroellonosmantieneojoavizorenlosboletinesoficialesparaesperarque,encualquiermomento,aparezcalanormaimprevistadetrásdecualquiermatorraldeleyes,realesdecretos-leyes,realesdecretoslegislativos,disposicionesadicionales,transitorias,etc.

Tenemosahoraunnuevocaso,eldelRealDecreto-ley8/2014,de4dejulio,deaprobacióndemedidasurgentesparaelcrecimiento,lacompetitividadylaeficiencia(EDL2014/98448),publicadoenelBoletínOficialdelEstadodelsábado5dejulio,otranuevanormaquebienpodríamosdenominardecretoómnibus,puestoquetrata-comoluegoveremos-aspectosmuyvariopintos,desdeelempleo,agasnatural,butano,aeropuertos,plusvalía,préstamos,etc.

Estanuevanormacontienevariosaspectosimportantísimosparalasentidadeslocales,concretamente:

1º.EstablecelaposibilidaddecancelarlasoperacionesdepréstamoformalizadasporlasentidadeslocalesconelFondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedores-FFPP-.

2º.IntroduceunanuevamodificacióneneltextorefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales-TRLRHL-,aprobadoporelRealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo(EDL2004/2992),paradeclararexentasdelimpuestosobreelincrementodelvalordelosterrenosdenaturalezaurbana-IIVTNU-lastransmisionesrealizadasconocasióndeladaciónenpagodelaviviendahabitualdeldeudorhipotecario.

3º.Yotrosaspectosdeloshorarioscomerciales,enrelaciónconlassolicitudesmunicipalesdedeclaracióndezonadegranafluenciaturística.

LlamalaatenciónlarapidezconquesehaconvalidadoporelCongresodelosDiputados,puestoqueelPlenodelCongresodelosDiputadosaprobóel10dejuliode2014,laconvalidacióndelRD-ley8/2014.LapeticióndetramitaresteRealDecretocomoproyectodeleyporelprocedimientodeurgenciaseaprobópor304votosafavory1votoencontra.YfuedefendidoporlaVicepresidentadelGobierno,cuyosejesfundamentales-segúnmanifestó-,sonfomentarlacompetitividadyelfuncionamientoeficientedelosmercados;mejorarelaccesoalafinanciación;yfomentarlaempleabilidadylaocupación,ademásdeavanzaralgunasmedidasdelareformafiscal.

Enelmarcodelplandemedidasparaelcrecimiento,lacompetitividadylaeficiencia,argumentaelEjecutivo,serecogeunaseriedeiniciativasquetienencomoobjetivoselsaneamientofiscal,elimpulsodelcrecimientoylacompetitividaddelaeconomíaylafinanciaciónempresarial;yelfomentodelaempleabilidad.SegúnexplicaelGobierno,lanormapretende:

IMPULSARLAACTIVIDADECONÓMICA

Elprimerconjuntodemedidasserefierealafinanciacióndelaactividadeconómica.Enestemarco,searticulaunprogramadegarantíasyavalesdelICOafavordeorganismosmultilaterales,institucionesfinancierasinternacionales,parafacilitarelaccesoalasmismasdelasempresasespañolasydelasentidadesdecrédito.

Asimismo,sepermitiráquelasentidadeslocalescancelensusdeudasconelFFPP.LarefinanciaciónolasustitucióndepréstamosformalizadosconelFFPPpuedenaumentarlaliquidezdelasentidadeslocales.

Tambiénsesimplificanlosprocedimientosdeautorizaciónenelcomerciominorista,enloreferidoatrámitesadministrativosparaabrir,trasladaryampliarestablecimientoscomerciales.

Porotrolado,seaumentaelnúmerodezonasdeclaradasdegranafluenciaturística,quepodránampliarsuhorariocomercial;ysesuprimelaobligacióndeinscribirseenelregistroadministrativoparalasempresascinematográficasyaudiovisuales,entreotrasmedidas.

Asimismo,elEjecutivoproponeunarebajadelascomisionesquelosestablecimientospaganalosbancoscuandosusclientesabonensuscomprascontarjeta,conunlímitedel0,30%paralasdecréditoydel0,20%paralasdedébito.

FOMENTARLAEMPLEABILIDADYLAOCUPACIÓN

TRIBUNA

NÚMERO21,JULIO2014

EneldesarrollodelSistemaNacionaldeGarantíaJuvenil,explicaelGobierno,sehatenidoencuentaelnuevomarcofinanciero2014-2020delosFondosEstructuralesydeInversióndelaUniónEuropea,queponeadisposicióndeEspaña1.887millonesdeeuros.

SeestableceunabonificaciónmensualenlaaportaciónempresarialalacotizaciónalaSeguridadSocialporunimportede300euros,duranteunmáximodeseismeses,porlacontrataciónconcarácterindefinidodepersonasbeneficiariasdelSistemaNacionaldeGarantíaJuvenil,asícomolamodificacióndelaLey11/2013,de26dejulio,demedidasdeapoyoalemprendedorydeestímulodelcrecimientoydelacreacióndeempleo(EDL2013/139312),paraincluiradichocolectivodejóvenesendeterminadosincentivosalacontrataciónprevistosenestanorma.

MEDIDASFISCALES

EnrelaciónconelImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicas-IRPF-,seintroducentresmodificaciones.Paraqueloscontribuyentesconmenoresingresosquerealizanactividadesprofesionalespuedandisponerdeformainmediatadeunamayorliquidez,seestableceuntiporeducidodel15%deretención,cuandoenelejercicioanteriorlosrendimientosíntegrosderivadosdeestasactividadeshubieransidoinferioresa15.000eurosysiempreque,estosrendimientosrepresentenmásdel75%delasumadesusrendimientosíntegrosdeactividadeseconómicasytrabajo.Tambiénlasdacionesyejecucioneshipotecariasestaránexentasdepagarimpuestos.

Adicionalmente,conefectosdesdeel1deenerode2014,sepermitelacompensacióndelasrentasnegativasdelabasedelahorroderivadasdedeudasubordinadaodeparticipacionespreferentes,odevaloresrecibidosacambiodeestosinstrumentos,generadasconanterioridada1deenerode2015,conotrasrentaspositivasincluidasenlabasedelahorro,oenlabasegeneralprocedentesdelatransmisióndeelementospatrimoniales.

INFRAESTRUCTURAS,TRANSPORTEYENERGÍA

Enelejerciciodelacompetenciaexclusivaestatalteniendoencuentalagestióndirectadelosaeropuertosdeinterésgeneral,esteRD-leyprecisaelrégimendelareddeaeropuertosdeinterésgeneralcomoserviciodeinteréseconómicogeneral,conelobjetodegarantizarlamovilidaddelosciudadanosylacohesióneconómica,socialyterritorial,paraasegurarlaaccesibilidad,suficienciaeidoneidaddelacapacidaddelasinfraestructurasaeroportuarias,lasostenibilidadeconómicadelared,asícomolacontinuidadyadecuadaprestacióndelosserviciosaeroportuariosbásicos.

Lagestiónenred,porotraparte,garantizalasostenibilidadeconómicadelosaeropuertosintegradosenellaalpermitir,encondiciones,detransparencia,objetividadynodiscriminación,elsostenimientodelasinfraestructurasdeficitarias.

Enestesentido,lanormacreaunmarcoregulatorioquegarantizaelmantenimientodeaeropuertosespañoles;impulsalaactividadeconómicaatravésdelasnuevastecnologías,comolosdrones,RPAsoUAVs;mejoralacompetitividadenlospuertos,asícomolaseguridadferroviaria.

Enelmarcoaeroportuario,elDocumentodeRegulaciónAeroportuaria-DORA-recogequelastarifasaeroportuariasnopodránsubirhastaelaño2025.

Enelámbitoportuario,lasmedidasvandirigidasalamejoradelacompetitividadylaconectividadterrestredelospuertosdeinterésgeneral.Seamplíaelplazomáximodelasconcesionesportuariasde35a50añosysecreaunFondoFinancierodeaccesibilidadterrestreportuaria,destinadoafinanciarlasinfraestructurasviariasyferroviariasqueconectanconlospuertos,asícomoamejorarlasredesdeltransportedemercancías.

Enmateriaenergéticaseacuerdanunaseriedeiniciativasdirigidasagarantizarlasostenibilidadyaccesibilidadenlosmercadosdehidrocarburos,asícomoaestablecerunsistemadeeficienciaenergéticaenlíneaconlasdirectriceseuropeas.

I.CancelacióndeoperacionesdecréditoformalizadasporlasentidadeslocalesconelFondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedoresDesdehaceyaunosmeses,lasentidadesdecréditoseestándirigiendoalasEntidadesLocalesqueestánmásomenossaneadas,ofreciéndoleslaposibilidaddecancelarorefinanciarlasdeudasqueéstashabíancontraídoconmotivodelasmedidasparalafinanciacióndelpagoaproveedores.DetalmaneraqueestascondicionessonmejoresquelasquesecontrajeronensudíaporlasEntidadesLocalese,incluso,quelasqueahorahaofrecidoelMinisterioatravésdelaResoluciónde13demayode2014,delaSecretaríaGeneraldeCoordinaciónAutonómicayLocal,porlaquesedacumplimientoalAcuerdodelaComisiónDelegadadelGobiernoparaAsuntosEconómicos,de24deabrilde2014,paralamodificacióndedeterminadascondicionesfinancierasdelasoperacionesdeendeudamientosuscritasconcargoalmecanismodefinanciaciónparaelpagoalosproveedoresdelasentidadeslocales(EDL2014/67714)ydelaOrdenPRE/966/2014,de10dejunio,porlaquesepublicanlascaracterísticasprincipalesdelasoperacionesdeendeudamientosuscritasconcargoalmecanismodefinanciaciónparaelpagoalosproveedoresdelasentidadeslocales(EDL2014/82312).

AntedistintasconsultasalMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicas,éstehabíamanifestadoquelacancelación,refinanciaciónosustitucióndelasdeudascontraídasconelFFPPnoeralegalmenteposible,básicamenteporlossiguientesargumentos:

1º.PorquelaoperaciónconelFFPPesunaoperacióndepréstamoalargoplazoquesupusoexcepcionarelrégimendeautorizacióndeoperacionesdeendeudamientoaplicablealasentidadeslocales,puestoquenosetuvieronencuentaningunodeloslímitesestablecidosenelTRLHRLnitampocolafinalidaddelaoperación,quesehadestinadoafinanciargastocorrientefundamentalmente.

2º.PorquedichaoperacióntienelagarantíadelaparticipaciónentributosdelEstado.Aunqueéstanoesunacaracterísticafundamentalyexclusivadeestoscréditos.

3º.Porquesólolasoperacionescitadasenelmarcodelmecanismodepagosaproveedorespuedendestinarseaaquellosfines.

DetalmaneraquecualquieroperacióndepréstamoalargoplazoquesepretendaformalizarconunaentidadfinancierafueradeesemarcodebedestinarseafinanciarinversionesyquedarsujetaalrégimendelTRLRHL,ademásdeproducirseunarenunciaalagarantíamencionada.Lafinalidadnuncasecumpliríaporque,deformalizarse,laoperaciónsustituiríaaotraquehafinanciadogastocorriente(peroquesólosepodíahacerconaquellaoperaciónynoconcualquierotrapresenteofutura).

Sinembargo,elMinisterioconsideraahoraquelasituaciónfinancieraglobaldelsectorylamejoradelascondicionesdelosmercadosfinancieros,provocaqueéstosseabrandenuevoalasentidadeslocales,loquelespuedepermitirconcertaroperacionesderefinanciaciónodesustitucióndelospréstamosformalizadosconelFFPPenmejorescondicionesfinancierasquelasrecogidasenestosúltimoscontratosyqueestacircunstanciapuedeayudaraaumentarlaliquidezdelasentidadeslocalesyaconsolidarlamejoradesusituaciónfinanciera.NopasadesapercibidoqueseencuentrapróximalafinalizacióndelperíododecarenciadelaamortizacióndelospréstamosformalizadosenlaprimerafasedelmecanismodepagosaproveedoresarticuladaenelRealDecreto-ley4/2012,de24defebrero(EDL2012/15508),siendoelpróximomesdeagostoelprimeroenelquelasentidadeslocalesqueformalizaronloscréditostendránqueiniciarlaamortizacióndelprincipaldeladeudaentoncescontraídaconelFFPP,porellomediantelaregulaciónincluidaenesteRD-leysepermitequelasentidadeslocalescancelensusdeudasconesteFondoantesdeiniciardichaamortización,porloqueelart.3delmencionadoRD-ley8/2014,establecelascondicionesyrequisitosparalacancelacióndelasoperacionesdepréstamoformalizadasporlasentidadeslocalesconelFFPPquepresentalassiguientescaracterísticas:

1ª.Enprimerlugar,esunaexcepciónalodispuestoenladisposiciónfinaltrigésimaprimeradelaLey17/2012,de27dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2013(EDL2012/260685),porlaquesemodificaelRealDecreto-ley20/2011,de30dediciembre,demedidasurgentesenmateriapresupuestaria,tributariayfinancieraparalacorreccióndeldéficitpúblico(EDL2011/297845).

2ª.Losrequisitosquesemencionanenlanormasonacumulativos,esdecir,debencumplirsetodosellos.

3ª.Estaexcepciónestarávigente,enprincipio,sóloparaelejercicio2014.

4ª.LasEntidadesLocalespodránconcertarnuevasoperacionesdeendeudamientoparacancelarparcialototalmenteladeudapendienteconFFPP.

5ª.Lanuevaoperacióndeendeudamientoasuscribirtendrá,comomáximo,elmismoperíododeamortizaciónqueresteparalacancelacióncompletadelasoperacionesdecréditoquelaEntidadLocaltengasuscritasconelmencionadoFondo.

6ª.Losplanesdeajusteaprobadosyqueposibilitaronlaformalizacióndelasoperacionesquesecancelanmantendránsuvigenciahastalatotalamortizacióndelanuevaoperacióndeendeudamiento,enfuncióndesusituacióneconómica,comoluegoveremos.

7ª.Lanuevaoperacióndeendeudamientodebegenerarunadisminucióndelacargafinancieraquesupongaunahorrofinanciero.Hoyendíanoexisteunconceptolegalde“cargafinanciera”,hayqueacudiraladerogadaLey39/1988,de28dediciembre(EDL1988/14026),queladefiníacomolasumadelascantidadesdestinadasencadaejercicioalpagodelasanualidadesdeamortización,delosinteresesydelascomisionescorrespondientesalasoperacionesdecrédito,conexcepcióndelasoperacionesdetesorería.

8ª.LanuevaoperacióndeendeudamientonopodráincorporarcomogarantíalaparticipaciónentributosdelEstado,porloquesilasentidadesdecréditosolicitangarantíasconcretas,habráquebuscarrecursospropiosdelaentidadlocal.

9ª.LasentidadesdecréditoqueconciertenestasnuevasoperacionesnopodránsubrogarseenlosderechosquecorrespondanalFFPP.

10ª.LanuevaoperacióndeberádestinarseensutotalidadalaamortizaciónanticipadatotaloparcialdelospréstamosformalizadosconelFFPP,cumpliendoconlosrequisitosycondicionesestablecidosenloscontratossuscritosporlasentidadeslocalesconelcitadoFondo.

11ª.ParalaformalizacióndelasnuevasoperacionesdeendeudamientocitadasseráprecisosolicitarautorizacióndelMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicas(1).Alasolicitudseacompañarálasiguientedocumentación:

a)ElacuerdodelórganocompetentedelaCorporaciónlocal,conlosrequisitosdequórumyvotacionesestablecidosenlaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRégimenLocal(EDL1985/8184).

b)Informedelinterventordelaentidadlocalenelquesecertifiqueelahorrofinancieroanualqueseproducirácomoconsecuenciadelasuscripcióndelanuevaoperacióndeendeudamiento.

12ª.Sielperíodomediodepagoaproveedores,calculadoporlaentidadlocaldeacuerdoconlametodologíabásicaestablecida(2),superaelplazomáximoestablecidoenlanormativasobrelamorosidad,elahorrofinancierogeneradocomoconsecuenciadelasuscripcióndelanuevaoperacióndeberádestinarseareducirsudeudacomercial(3)y,enconsecuencia,elperíodomediodepagoaproveedores,siendoestaunadelasmedidasque,ensucaso,tendráqueincluirenelplandetesoreríaalqueserefierelaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera-LOEPYSF-(EDL2012/64550).

13ª.Silaentidadlocalhubierecumplidoenelejercicio2013conellímitededeudaestablecidoenlosarts.51y53TRLRHL(4),conelobjetivodeestabilidadpresupuestariayconlaregladegasto,ysuperíodomediodepagoaproveedores,noexcededelplazomáximoestablecidoenlanormativasobrelamorosidad,podráformalizarlanuevaoperación(5).Enestesupuesto,silaentidadlocalcancelatotalmentelospréstamosformalizadosconelFFPPquedarásinvigenciaelplandeajusteaprobadoyqueposibilitósuconcertación.Sinosecancelarantotalmentedichospréstamoslosplanesdeajustemantendránsuvigenciayelprocedimientodeseguimientodesuejecuciónalqueestuvierensujetos.

14ª.Silaentidadlocalnohubierecumplidoenelejercicio2013algunodeloslímitesoreglascitadasanteriormente,podráformalizarlanuevaoperacióndeendeudamiento,peroelplandeajusteaprobadomantendrásuvigenciaauncuandosecancelentotalmentelospréstamosformalizadosconelFFPP.

15ª.Silaentidadlocalhubierepresentadoenelejercicio2013ahorronetonegativooendeudamientosuperioral75%desusingresoscorrientesliquidadosenelejercicioinmediatoanterior,medianteacuerdodesuPleno,deberáaprobarunplandesaneamientofinancieroodereduccióndedeuda(6)paracorregir,enunplazomáximodecincoaños,elsignodelahorronetooelvolumendeendeudamiento,respectivamente.Porloqueserefiereaesteúltimo,deberácorregirsehastaellímiteantescitado,enelcasodequedichovolumenseencuentrecomprendidoentreaquelporcentajeyelfijadoenelart.53TRLRHL.Enlosrestantessupuestosdeendeudamientoexcesivo,elplandereduccióndedeudadeberácorregirelniveldedeuda,comomáximo,alporcentajefijadoenelúltimopreceptocitado(7).

16ª.LoscitadosplanesdeberáncomunicarsealMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicas,juntoconlasolicituddeautorizaciónalaquehemoshechoreferenciaenelapartado10º.

17ª.Elinterventordelaentidadlocaldeberáemitiruninformeanualdelcumplimientodeestosplanes,ypresentarloalPlenodelaCorporaciónlocalparasuconocimiento,ydeberá,además,remitirloalMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicas.

18ª.Enelcasodeincumplimientodeloscitadosplanes,laentidadlocalnopodráconcertaroperacionesdeendeudamientoalargoplazoparafinanciarcualquiermodalidaddeinversión.Además,porpartedelMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicassepodránproponermedidasextraordinariasquedeberánadoptarlasentidadeslocalesafectadas.Enelcasodequeporéstasnoseadoptendichasmedidassepodránaplicarlasmedidascoercitivasydecumplimientoforzosoestablecidasenlosarts.25y26LOEPYSF,supuestotambiéndeaplicaciónparaloscasosdeincumplimientodelplaneconómico-financiero.

19ª.Lanuevaoperacióndeendeudamientoquesesuscriba,enelplazodetreintadíasacontardesdelafechadesuformalización,secomunicaraalMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicas,deacuerdoconlodispuestoenelart.55TRLRHLyenelart.17delaOrdenHAP/2105/2012,de1deoctubre(EDL2012/210303),porlaquesedesarrollanlasobligacionesdesuministrodeinformaciónprevistasenlaLOEPYSF,asícomoalaCentraldeRiesgosdelBancodeEspaña.

II.ExencióndelIIVTNUdelastransmisionesrealizadasconocasióndeladaciónenpagodelaviviendahabitualdeldeudorhipotecarioLaactualcrisiseconómicaestáresultandoparticularmenteduraparamuchasfamilias,produciéndoseunadelasconsecuenciasmásgravescuandounafamiliaqueadquirióensudíaunaviviendamedianteuncréditohipotecarionopuedeatenderelpagodelpréstamoporunacausaqueensudíanoeraprevisible(comoeslapérdidadelpropioempleo,eldescensodelvalordelasviviendasqueprovocalaimposibilidaddeventaaunterceroporelpreciodeadquisiciónoelhabergarantizadoelcréditodeunfamiliar),loqueabocaaldesahucioypérdidadelaviviendahabitual.

Estasituacióndramáticaestáagravadaporelhechodequelatransmisióndeunavivienda,auncuandovengamotivada

porsuenajenaciónforzosaenunasubastapúblicaoporladaciónenpago,colocaalapersonaquesehavistodesposeídadesuviviendaenlasituacióndesujetopasivoobligadoalpagodelIIVTNU.

Enestepunto,sehaplanteadolacuestióndelajusticiadelaexaccióndelImpuestoenelpresentesupuesto,detransmisiónforzosadelaviviendahabitual,considerandolosprincipiosqueinspirannuestrosistematributarioenunciadosenelart.31denuestraConstitución-CE-(EDL1978/3879)(capacidadeconómica,justicia,igualdad,progresividadynoconfiscatoriedad).Yelloporque-comoseseñalaporelDefensordelPueblodelPaísVascoenlaRecomendaciónGeneral11/2011-silajustificaciónquesubyaceenesteimpuestoesquereviertaalacomunidadunapartedelaplusvalíapatrimonializadaconlatransmisióndelsuelo,laejecuciónhipotecariadelinmueblequeconstituyelaresidenciahabitualpareceevidenciarlocontrario:latotalausenciadeunaparticularcapacidadcontributivaenelsujetopasivo.

EnlamismalíneadiversosdefensoresdelasComunidadesAutónomashanformuladorecomendacionespostulandoparaestossupuestosdepérdidadelaprimeraviviendaydomicilioporcausadeunaejecuciónhipotecarialamodificacióndelanormativareguladoraparalaexencióndelimpuestoy/oquelosAyuntamientosayudenalpagodelascuotasatravésdemedidascompensatorias(Catalunya)ode“acciónsocial”(JusticiadeAragón).

LaRecomendacióndelJusticiadeAragónrelativaalexpedienteDI-2192/2012-7señala:

«Dadalacompetenciamunicipal,segúnestableceelartículo42.2,apartadosd)yk)delaLeydeAdministraciónLocaldeAragón,enelámbitodelbienestaryayudasocial,asícomoenvivienda,nohabríaimpedimentolegalenquelosAyuntamientosproveyeransolucionesalassituacionesdenecesidadextremaalasquesevesujetaunafamiliaqueesprivadadeformacoactivadesuprimeraviviendaenlaquesereside,destinandoaestosefectoslosrecursoseconómicosquetuvieraelAyuntamientodisponibles.

Enestesentido,seríaposibleiniciarunexpedientedeayudaeconómicaenelquesejustificaralasituacióndenecesidadeconómica,asícomolaexistenciadeungastoporelimportedeltributo,laplusvalía,soportado,quepodríadarlugaralreconocimientoporpartedelAyuntamientodeunaayudaequivalentealimportedelacuotatributariaoaunapartedeella».

Y,siguiendolarecomendacióndelDefensordelPueblodelPaísVasco,laNormaForaldeBizkaia3/2012(EDL2012/92773),modificalaNormaForal8/1989(EDL1989/16184),delImpuestosobreelIncrementodelValordelosTerrenosensuart.3,relativoalsujetopasivo,estableciendoensunuevoapartado3ºque“enlastransmisionesdeterrenoscomoconsecuenciadelaejecuciónhipotecariadelaviviendahabitual,tendrálaconsideracióndesujetopasivosustitutodelcontribuyente,lapersonafísicaojurídica”adquirente,sinposibilidadderepercusiónenelcontribuyente.

SinolvidarqueelIIVTNUhasidosiemprepolémicoenloscasosenlosque-comoocurreactualmente-losinmueblesurbanostienenenmuchasocasionesunaminusvalíaenlugardeunaplusvalía.

Así,elTSJCataluñaenSentenciade18dejuliode2013(EDJ2013/182400)señalaqueelvigentesistemalegaldedeterminacióndelabaseimponiblecontenidoenelart.107TRLRHLpartedelsupuestodequeentodatransmisióndelosterrenossujetosalImpuestohahabidounincrementodevalor,quesecalculamediantelaaplicacióndeunosporcentajesanualessobreelvalorcatastralfijadoenelmomentodeldevengo,estoes,delatransmisión.Conestesistema,ellegisladorde1988selimitóaelevaramodeloparatodoslosAyuntamientosdeEspañalasoluciónquehabíaadoptadoelAyuntamientodeMadridporrazonesdeequidadyparahacerfrentealasituaciónresultantedeunosvaloresinicialesmuyalejadosdelarealidadyunosvaloresfinalesmuypróximosaella.Ysepartióparaellodelaxiomadelcontinuadoincrementodevalordelosterrenos,ciertodurantedécadas,peroquesehaquebradodramáticamenteenlosúltimosaños,comoesnotorio,dandolugaralaactualyconocidasituacióneconómicaysiendoretroalimentadoporsusconsecuencias.

Desdesuimplantaciónen1988,hasidoobjetodeampliapolémica,porvalorarsidichosistemahadeconsiderarsecomounaficciónlegal(laimpropiamentellamadapresuncióniurisetdeiure)o,porelcontrario,setratadeunsistemasóloaplicablecuandoelincrementoverdaderamenteproducidoessuperioralresultantedeaquelsistema(seríaunapresuncióniuristantum,enelsentidodequesiemprecorresponderíaalcontribuyenteprobarqueelincrementorealesinferior).

Elart.107.1TRLRHLdisponequelabaseimponibledeesteimpuestoestáconstituidaporelincrementodelvalordelosterrenos,puestodemanifiestoenelmomentodeldevengoyexperimentadoalolargodeunperíodomáximodeveinteaños,perosehasostenidoqueestepreceptolegalesunameradeclaracióndeintencionesouneufemismoamable,pueshadeestarseentodocasoalsistemalegal,delquesiempreresultaunincremento,quedandoreforzadaesteinterpretaciónporlaeliminaciónenlaLey51/2002(EDL2002/54510)delareferenciaalcarácter"real"delincrementodelvalorqueseconteníaenlaredacciónoriginariadelprecepto(art.108.1delaanteriorLey39/1988,de28dediciembre,reguladoradelasHaciendasLocales).

Sinembargo,elimpuestograva,segúnelart.104.1TRLRHL,elincrementodevalorqueexperimentenlosterrenosysepongademanifiestoaconsecuenciadelatransmisióndelapropiedaddelosmismosporcualquiertítulooporlaconstituciónotransmisióndecualquieradelosderechosrealesquecitalanorma.

Portanto,elincrementodevalorexperimentadoporlosterrenosdenaturalezaurbanaconstituyeelprimerelementodelhechoimponible,demaneraqueenlahipótesisdequenoexistieratalincremento,nosegeneraráeltributoyello

pesealcontenidodelasreglasobjetivasdecálculodelacuotadelart.107TRLRHL,puesalfaltarunelementoesencialdelhechoimponible,nopuedesurgirlaobligacióntributaria.

Enconclusión,laausenciaobjetivadeincrementodelvalordarálugaralanosujeciónalimpuesto,simplementecomoconsecuenciadelanorealizacióndelhechoimponible,pueslacontradicciónlegalnopuedenideberesolverseafavordel"métododecálculo"yendetrimentodelarealidadeconómica,puesellosupondríadesconocerlosprincipiosdeequidad,justiciaycapacidadeconómica.

Lasmismasconclusioneshandeaplicarsecuandosihaexistidoincrementodevalor,perolacuantíadeésteesprobadamenteinferioralaresultantedeaplicacióndedichométododecálculo,alinfringirselosmismosprincipios.

Estasconclusiones,yasostenidaspordiversoscriteriosdoctrinalesypronunciamientosjurisprudenciales,handeconsiderarseincuestionablesenelmomentoactual,alavistadelarealidadeconómicacitada.

Porello,laSentenciacitadadelTSJCataluñaconcluyequelasconsecuenciasnopuedenserotrasquelassiguientes:

1ª.Cuandoseacrediteypruebequeenelcasoconcretonohaexistido,entérminoseconómicosyrealesincrementoalguno,notendrálugarelpresupuestodehechofijadoporlaleyparaconfigurareltributo(art.104.1TRLRHL),yestenopodráexigirse,pormásquelaaplicacióndelasreglasdelart.107.2siempreproduzcalaexistenciadeteóricosincrementos.

2ª.Delamismaforma,labaseimponibleestáconstituidaporelincrementodelvalordelosterrenos,elcualhadeprevalecersobreloqueresultedelaaplicacióndelasreglasdelart.107,quesóloentraránenjuegocuandoelprimeroseasuperior.Portanto,seguirásiendodeaplicacióntodalajurisprudenciaanteriorsobrelaprevalenciadelosvaloresreales,pudiendoacudirseinclusoalatasaciónpericialcontradictoria,enloscasosenlosquesepretendalaexistenciadeunincrementodelvalorinferioralqueresultedelaaplicacióndelcuadrodeporcentajesdelart.107enestahipótesis,labaseimponiblehabrádeserlacuantíadetalincrementoprobado,sinqueseaadmisibleacudirafórmulashíbridasomixtas,quepretendanaplicarpartedelasreglasdelart.107alincrementoprobado.

Porello,elRealDecreto-ley6/2012,de9demarzo,demedidasurgentesdeproteccióndedeudoreshipotecariossinrecursos(EDL2012/24887)modificóelTRLRHLensuart.106,añadiéndoseelapartado3º,queestablecequeenlastransmisionesrealizadasconocasióndeladaciónenpagodeviviendaporpersonassituadasenelumbraldeexclusiónquelanormadefine,sesustituyealobligadoalpagodelimpuestoporlaentidadqueadquieraelinmueble,conobjetodeprotegerauncolectivosocialensituacióndeextraordinariavulnerabilidadenelcontextoeconómicogeneradoporlacrisis.Esainversióndelsujetopasivohasupuesto,enlapráctica,quesealabancalaresponsabledepagareltributoenesoscasosconcretos,ysinqueéstapuedaexigirdelcontribuyenteelimportedelasobligacionestributarias

PerolareformadelTRLRHLsólopuedenbeneficiarselaspersonasqueentreguensuviviendaendaciónenpagoyqueesténsituadosenelumbraldeexclusiónenlostérminosyconlosrequisitosprevistosenlanorma.

Deestaforma,sibienconestareformaenalgunossupuestos(seránloscasosquepuedanreconducirsealadaciónenpagoprevistaenelRD-ley6/2012,enlaredaccióndadaalmismoporlaLey1/2013,de14demayo,demedidasparareforzarlaprotecciónalosdeudoreshipotecarios,EDL2013/53763)acabaliberándosedelpagodelimpuestoaltransmitentequepierdelaviviendaporrazóndelaimposibilidaddeatenderelpagodeunpréstamohipotecario,enmuchosotrosnoproducirátalliberaciónoexoneración(entodosaquellosqueconcluyanenejecuciónforzosa,másenlasdacionesenpagoquenopuedanbeneficiarsedelaaplicacióndelreferidoRD-ley).

Porello,muchosAyuntamientosestablecieroncompensacionesdelacuotaparalastransmisionesefectuadasyquenoestabancubiertasporelRD-ley6/2012.

Enestecontexto,elart.3delRD-ley8/2014yenlamismalíneaqueconlamedidaaprobadaparaelIRPF,conefectosdesdeel1deenerode2014,asícomoparaloshechosimponiblesanterioresadichafechanoprescritos,seañadeunaletrac)enelapartado1ºdelart.105TRLRHL,quequedaredactadadelasiguienteforma:

«c)Lastransmisionesrealizadasconocasióndeladaciónenpagodelaviviendahabitualdeldeudorhipotecarioogarantedelmismo,paralacancelacióndedeudasgarantizadasconhipotecaquerecaigasobrelamisma,contraídasconentidadesdecréditoocualquierotraentidadque,demaneraprofesional,realicelaactividaddeconcesióndepréstamosocréditoshipotecarios.

Asimismo,estaránexentaslastransmisionesdelaviviendaenqueconcurranlosrequisitosanteriores,realizadasenejecucioneshipotecariasjudicialesonotariales.

Noresultarádeaplicaciónestaexencióncuandoeldeudorogarantetransmitenteocualquierotromiembrodesuunidadfamiliardispongadeotrosbienesoderechosencuantíasuficienteparasatisfacerlatotalidaddeladeudahipotecariayevitarlaenajenacióndelavivienda.

Aestosefectos,seconsideraráviviendahabitualaquellaenlaquehayafiguradoempadronadoelcontribuyentedeformaininterrumpidadurante,almenos,losdosañosanterioresalatransmisiónodesdeelmomentodelaadquisiciónsidichoplazofueseinferioralosdosaños.

Respectoalconceptodeunidadfamiliar,seestaráalodispuestoenlaLey35/2006,de28denoviembre,delImpuesto

sobrelaRentadelasPersonasFísicasydemodificaciónparcialdelasleyesdelosImpuestossobreSociedades,sobrelaRentadenoResidentesysobreelPatrimonio.Aestosefectos,seequipararáelmatrimonioconlaparejadehecholegalmenteinscrita.

LaconcurrenciadelosrequisitosprevistosanteriormenteseacreditaráporeltransmitenteantelaAdministracióntributariamunicipal.

Respectodeestaexención,noresultarádeaplicaciónlodispuestoenelartículo9.2deestaley».

Estanuevaredacciónplanteaalgunascuestiones:

1ª.Tieneefectosretroactivos,concretamentedesdeel1deenerode2014,perotambiénseaplicaaloshechosimponiblesanterioresadichafechasiemprequenoesténprescritos.

Ahorabien,estaretroactividad,¿quéalcancetiene?:¿Máximo,nosóloimpidiendolaprácticadenuevasliquidacionespordevengosanterioressinoademásdeterminandoinclusoladevolucióndelasliquidacionesfirmesyaingresadas?¿Mínimo,limitadosóloalaloshechosimponiblesaúnnoliquidadosoliquidadosperoaúnnofirmes?

Enestepunto,convienetenerencuentadoscosas:

a)Quegeneralmentelasnormastributariascarecendeefectosretroactivos,yque,inclusocuandounaOrdenanzaesexpulsadadelOrdenamientoporilegal(cuandolosTribunalesdeclarancontrariaalaLeyunaOrdenanzaoalgunodesuspreceptos),losefectosdeesaexpulsiónnoalcanzanalosactosadministrativosfirmesyconsentidos.

b)Quelanormaparecequererestablecerdosperiodosderetroactividaddistintos,condosalcancesdistintosencuantoadicharetroactividad.

Lanormaestableceunaretroactividadoefectoretroactivoconreferencianoaunosinoadoslapsostemporales(desdeel1deenerode2014enadelante,yconanterioridadal1deenerode2014),loqueenprincipionoparecetenersentidosinoesporestableceralgunadistinciónentrelosdosperiodosoalgúnefectodistinto.

Encualquiercaso,ennuestraopinión,sereconducealaexenciónalhechoimponiblesiemprequenoestéprescrito,aunqueellegislador,aldiferenciarelefectoyelhechoimponible,introduceunelementodeincertidumbre.

2ª.Lastransmisionesdebenrealizarseconocasióndeladaciónenpagodelaviviendahabitualdeldeudorhipotecarioogarantedelmismo,siemprequeelmotivodelatransmisiónsealacancelacióndedeudasgarantizadasconhipotecaquerecaigasobrelamisma,yquesehayancontraídoconentidadesdecréditoocualquierotraentidadque,demaneraprofesional,realicelaactividaddeconcesióndepréstamosocréditoshipotecarios.

3ª.Tambiénesaplicablelaexenciónalatransmisiónrealizadaenejecucionesjudicialesonotariales.

4ª.Dadoquelamedida,comosehacomentado,respondeacriteriosdejusticiasocial,estaexenciónnoesdeaplicacióncuandoeldeudor,elgarantetransmitenteocualquierotromiembrodesuunidadfamiliartengadeotrosbienesoderechosencuantíasuficienteparasatisfacerlatotalidaddeladeudahipotecariayevitarlaenajenacióndelavivienda.Porloqueantesdedeclararlaexención,deberácomprobarseesteextremo.

5ª.Lanormarealizaunadefinicióndelconceptode“viviendahabitual”alosefectosdeestaexención,considerándolacomoaquellaenlaquehayafiguradoempadronadoelcontribuyentedeformaininterrumpidadurante,almenos,losdosañosanterioresalatransmisiónodesdeelmomentodelaadquisiciónsidichoplazofueseinferioralosdosaños.

6ª.TambiénaefectosdeestaexenciónelconceptodeunidadfamiliarseremitealoquesedisponeenlaLey35/2006,de28denoviembre,delImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicasydemodificaciónparcialdelasleyesdelosImpuestossobreSociedades,sobrelaRentadenoResidentesysobreelPatrimonio(EDL2006/298871).Aestosefectos,seequipararáelmatrimonioconlaparejadehecholegalmenteinscrita.

7ª.LaconcurrenciadelosrequisitosprevistosanteriormenteseacreditaráporeltransmitenteantelaAdministracióntributariamunicipal.

8ª.Respectodeestaexención,noresultarádeaplicaciónlodispuestoenelart.9.2TRLRHL,esdecir,noseestablecenfórmulasdecompensaciónparalosAyuntamientosporelestablecimientodeestebeneficiofiscal.

9ª.ConlaentradaenvigordeesteRD-ley8/2014,tambiénsehasuprimidoelapartado3ºdelart.106,que-comohemosdicho-fueintroducidoporelRD-ley6/2012,ycuyaredaccióneralasiguiente:

«3.Enlastransmisionesrealizadasporlosdeudorescomprendidosenelámbitodeaplicacióndelartículo2delRealDecreto-ley6/2012,de9demarzo,demedidasurgentesdeproteccióndedeudoreshipotecariossinrecursos,conocasióndeladaciónenpagodesuviviendaprevistaenelapartado3delAnexodedichanorma,tendrálaconsideracióndesujetopasivosustitutodelcontribuyentelaentidadqueadquieraelinmueble,sinqueelsustitutopuedaexigirdelcontribuyenteelimportedelasobligacionestributariassatisfechas».

Conestaderogación,elefectoprácticoqueseconsigueesquelaexenciónseapliquetambiénalabanca,quedejadesersustitutodelcontribuyentey,portanto,dejarádepagareltributoenloscasosdedaciónenpagoqueseencuentren

dentrodelámbitodeaplicacióndelcitadoRD-ley6/2012.

III.AspectosdeloshorarioscomercialesenrelaciónconlassolicitudesmunicipalesdedeclaracióndezonadegranafluenciaturísticaEsteRD-ley8/2014recogeunconjuntodemedidasurgentesdecarácterliberalizadorenelámbitodeladistribucióncomercial,profundizandoenlaliberalizacióndehorarios,operadaporelRD-ley20/2012,de13dejulio,demedidasparagarantizarlaestabilidadpresupuestariaydefomentodelacompetitividad(EDL2012/139425)ymodificandolaLey1/2004,de21dediciembre,deHorariosComerciales(EDL2014/98448)paraañadirdosnuevospárrafosfinalesenelapartado4delart.5ymodificarelapartado5deestemismoprecepto.

Atalesefectos,serefuerzalanecesidaddequetantolassolicitudesmunicipalesdedeclaracióndezonadegranafluenciaturísticacomolasresolucionesdelacomunidadesautónomasesténdebidamentefundadasencriteriosobjetivos,demaneraque,enlossupuestosenquenoloestényseproduzcanrestriccionesinjustificadasdeámbitosterritorialesoperiodostemporalesdeduraciónenestaszonas,rijaelprincipiodelibertaddehorariosparatodoelmunicipioylatotalidaddelperiodoanual,respetandoentodocasolasolicitudmunicipalenlossupuestosqueestédebidamentemotivada.

Enestesentido,lanormaintroducelassiguientescuestiones:

1ª.Sereduceelumbraldepoblacióndelosmunicipiosdemásde200.000habitantesamásde100.000habitantesyeldelaspernoctacionesdemásdeunmillóndepernoctacionesamásde600.000pernoctaciones,conelfindeelevarelnúmerodeciudadesespañolasqueestánobligadasadeclararalmenosunazonadegranafluenciaturística.

2ª.Lascomunidadesautónomasdondeseubiquenmunicipiosquehayancumplidolosrequisitosqueestablelanormaenelaño2013deberándeclararalmenosunazonadegranafluenciaturísticaendichosmunicipiosenelplazodeseismesesdesdelaentradaenvigordeesteRealDecreto-ley,yque,enausenciadetaldeclaración,estosmunicipiosdispondrándeplenalibertaddehorarioscomercialesdurantetodoelperiodoanualentodosuámbito.

3ª.LosmunicipiosrespectoalosquenosehayaadoptadotodavíaladeclaraciónencumplimientodeladisposiciónadicionalundécimadelRealDecreto-ley20/2012,de13dejulio,sehabilitaunplazodedosmesesdesdelaentradaenvigordeestanuevanormaparaquelascomunidadesautónomasadoptenlacorrespondienteresolución,demaneraqueencasodequenoseresolvieraeneseplazo,seentenderáasimismoquelosmunicipiosafectadosdispondrándeplenalibertaddehorarioscomercialesdurantetodoelperiodoanualentodoeltérminomunicipal.

4ª.Laintroduccióndenuevoscriteriosparaladelimitaciónydeclaracióndezonasdegranafluenciaturística,comolarevisióndelosindicadoresquecondicionanladeclaraciónobligatoriadezonas,quepermitiráincrementarelnúmerodegrandespoblacionesquedeberándisponercomomínimodeunzonadeestanaturalezayquepodránbeneficiarsedelfuerteincrementodelnúmerodeturistasydelgastoturísticoenesteaño2014.

5ª.Lanormapretendefacilitaralosmunicipiosladeclaracióndenuevaszonasdegranafluenciaturísticadeformaqueaquellosafectadospuedandisponerdelasherramientasnecesariasparainstarsudeclaraciónenelmenorplazoposible.

Porúltimo,añadelanormaqueencasodequelapropuestadedeclaracióndezonadegranafluenciaturísticaformuladaporelAyuntamientointeresadocontengaunalimitacióndecaráctertemporaloterritorial,deberánjustificarseenlapropuestalasrazonesenlasquesefundatallimitacióntemporaloterritorial,deacuerdoconlosinteresescomerciales,turísticosyenbeneficiodelconsumidor.Enelcasodequelacomunidadautónomaconsiderasequenoestásuficientementejustificadaestarestricción,sedeclararázonadegranafluenciaturísticalatotalidaddelmunicipiotodoelaño.Porotrolado,sienelplazoquedeterminelalegislacióno,ensudefecto,eldeseismeses,noseresuelveporlaComunidadAutónomalasolicituddelAyuntamientointeresado,seentenderádeclaradacomozonadegranafluenciaturísticalapropuestaporelAyuntamiento.

IV.OtrascuestionesOtrascuestionesdiversasquetrataelRD-ley8/2014enrelaciónalosMunicipiosson:

1ª.Medidascompensatoriasenmateriadecalidadacústica:Losgestoresaeroportuariosasumenloscostesderivadosdelasmedidascompensatoriasenmateriadecalidadacústicaparalosmunicipiosderivadasdeloprevistoenelart.4,apartado2,letrab),delaLey48/1960,de21dejulio,deNavegaciónaérea(art.47)(EDL1960/53).

2ª.ComposicióndelosComitésdeCoordinaciónAeroportuaria,delosqueformaránpartetresrepresentantesdelasCorporacioneslocales,designadasapropuestadelaasociacióndemunicipiosyprovinciasdeámbitoautonómico(art.54).

3ª.Semodificandenuevolospreceptossobrelainstalacióndeestablecimientoscomercialesdelart.6delaLey7/1996,de15deenero,deOrdenacióndelComercioMinorista(EDL2014/98448),conelfin,fundamentalmente,defacilitarlaaperturadegrandescentros,todavíamuylimitadalasbarrerasnormativasdealgunasComunidadesAutónomas.

***

NOTAS:

(1)DenuevolaregulaciónesparcasobrelaautorizacióndelMinisterio,sóloexigequeseobtengadichaautorización,peronoregulaquéplazotieneelMinisterioparacontestar,quépasasinocontesta(quéefectostieneelsilencio¿sedebeentenderconcedidalaautorizaciónodenegada?),etc.

(2)Nosabemosquésequieredecircon“metodologíabásicaestablecida”,sabemosqueparacalcularelPeríodoMediodePago-PMP-,existendiferentesfórmulasaplicablesparacadacasoqueelMinisterioconsidere(paramorosidad,paralaaplicacióndelaDisp.Trans.10ªdelaLey27/2013(EDL2013/248308),enelproyectodereglamento,etc.)todasellasdistintas,quizáslamásnormalizadasealaquesecontieneenelproyectodeRealDecretoporelquesedesarrollalametodologíadecálculodelPMPaproveedoresdelasAAPPylascondicionesyprocedimientoderetenciónderecursoprevistosenlaLOEPYSF.

(3)AligualquelasmedidasqueestableceelMinisteriodemodificacióndelascondicionesdeloscréditosdelFFPPaquehemoshechoreferencia,elahorroqueproducelarefinanciaciónnopuedeutilizarseparamodificacionesdecréditoparalafinanciacióndegastos.Elefectoprácticoesquegeneraunahorropresupuestario(créditosquenosegastan)y,portanto,mejoralaliquidezdelatesorería(siesqueexistetalliquidez)ypuedeayudarapagardeudacomercialyreducirlosPMP,enconsecuenciatampocopuededestinarsealpagodedeudaquenoseacomercial,dadoqueéstanomejoraelPMP.

(4)Elart.51TRLRHLserefierealasoperacionesdetesorería,detalmaneraqueensuconjuntonosuperenel30porcientodesusingresosliquidadosporoperacionescorrientesenelejercicioanterior.Estasituaciónpuedeproducirsenonecesariamenteporqueseincumpladeplanolaleyyseconciertenoperacionesporencimadellímitelegal,sinoporquesereduzcanlosderechosliquidadosporoperacionescorrientes,detalmaneraqueelcoeficientesesitúeporencimadel30%.

Elart.53serefierealasoperacionesdecréditoalargoplazo,cuyolímitedel110%delosingresoscorrientesliquidadosodevengadosenelejercicioinmediatamenteanterior,puedequeellímitesehayasuperado-comohemosdicho-porreduccióndelosingresosotambiénporelhechodelaconcertaciónobligatoriadelospréstamosdelmecanismodepagoaproveedores.

(5)Aunquelaredacciónpuedeserequívoca,laformalizacióndelaoperaciónrequierenecesariamenteautorizacióndelMinisterio.

(6)Denuevoseplanteandostiposdeplanes,losdesaneamientofinancieroparaelcasodeunahorronetonegativoyeldereduccióndedeudaencasodesuperarladeudaelumbralpermitido.PlanoplanesquedeberárealizarlaEntidadalmargendelaexistenciadelPlandeAjuste.

(7)EstaredacciónessemejantealaquefiguraenlaDisp.Adic.74ªdeLeydePresupuestosGeneralesdelEstadopara2014(EDL2013/219736)paralossupuestosderefinanciacióndeoperacionesdecréditoporlasEntidadesLocales.

ElDerechoGrupoFrancisLefebvrenocompartenecesariamenteniseresponsabiliz adelasopinionesexpresadasporlosautoresocolaboradoresdeestapublicación

LanuevadoctrinadelTSsobrelaRelacióndePuestosdeTrabajo.AplicaciónprácticaenelámbitolocalPor:D.MarcosPeñaMolinaLetrado.JefedelServiciodeAsesoríaJurídicadelExcmo.AyuntamientodeCamas

I.ContextoHasidovoxpopulientrelosquenosdedicamos,entreotrosquehaceresjurídicos,aloquelosfrancesesllaman“hautefonctionpublique”peroaplicadoalámbitoLocal,larecienteSentenciade5febrerode2014(EDJ2014/31816)dictada(condosvotosparticularesencontrario)porlaSección7ª,delaSalaTercera,deloContencioso-AdministrativodelTS,actuandocomoponenteelMagistradoD.VicenteConde,enlaque,porfin,sehaacordadofijarunpuntoyaparteenladeterminacióndelanaturalezajurídicadelasrelacionesdepuestosdetrabajo-RPT-queladoctrinajurisprudencialveniaestableciendo,deformavacilante,desdelosaños90.

UnodelosproblemasquesurgíaalahoradeabordarlanaturalezajurídicadelasRPTeralaexistenciadeunaregulaciónfragmentadayheteroforme,quenoshacíadudarsobresidichoinstrumentotécnicoera,solounaherramientajurídica(actoregulado)delaorganizaciónestructuraldelenteadministrativo,otambién,unareglanormativa(actoregulador)paralarealidadorganizativaalaqueseproyectaba.Naturalezahíbridaomixta,quefueasumidaporladoctrinadelTribunalSupremo,aunquefueresoloporelmerohechodeposibilitarelaccesoaCasación,loquelevalióconsiderarladisposicióndecaráctergeneralalossolosefectosprocesales.

SilacomplejidaddeeseinstrumentodeordenacióndeefectivospúblicoserapatenteenlaorganizaciónadministrativadelEstadoydelasCCAA,enelámbitoLocal,todavíasehizomáspalpable,yellopordosrazonesfundamentalmente:laprimera,lanormativaexistentenoestabapensadaparaelámbitoLocal,caracterizadoeste,principalmente,porlaatomizaciónorganizativa;lasegunda,laexistenciadefigurasafinesparalaordenacióndelosrecursoshumanos,loscaucesprocedimentalesparasumodificacióny,porúltimo,ycomonovedad,lanecesariaarmonizaciónentrelasprohibicionespresupuestariasimpuestasdesdeelEstadosobrelosposiblesincrementosdegastosdepersonalylapotestadautoorganizativareconocidaalaAdministraciónLocal.

Ahora,traslasentenciadictadaporlaSaladeloContencioso-AdministrativodelTS,aunquepudieracreersequelasituaciónsehasimplificado,puestoqueelAltoTribunalhadeterminado,parafuturo,lanaturalezajurídicadelaRPT,comoacto-condiciónadministrativo,ordenadoynoordenadordelosefectivospúblicos,abandonandolaanteriordoctrinajurisprudencialdeactodenaturalezahíbrida(disposiciónnormativa-actoadministrativo);sobreelconcretoplanodelarealidadpracticaadministrativaocurrejustamentelocontrario,sobretodo,denuevotenemosquesubrayarlo,enelsectorpúblicolocal.

Lasdificultadesdeaplicacióndedichadoctrinaenelreferidosectorprovienen,principalmente,delcaminoprocedimentalprevistolegalmente,aúndeformadesordenada,paralaaprobaciónomodificacióndelasRPT,quesiguelasartificiosidadesburocráticaspropiasparalaelaboracióndenormasjurídicas(OrdenanzasyReglamentos)ynodemerosactosadministrativo.AellohayquesumarleelhechodequeeselpropioTSelqueespecificaenlareferidasentenciaqueestanopuedeseraplicada,apriorísticamente,alasRelacionesdePuestosdeTrabajodelasCCAAydelasEntidadesLocales,habidacuenta,porunaparte,deladerogacióndelosarts.16y17delaLey30/1984,de2deagosto,deReformadelaFunciónPública-LMRFP-(EDL1984/9077),porlaLey7/2007,de12deabril,porlaqueseapruebaelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico-EBEP-(EDL2007/17612)(Disp.DerogatoriaÚnicab),referidosambosalámbitolocalyautonómicorespectivamentey,porotra,deloreguladoencadaunadelaLeyesdeFunciónPúblicadelasCCAA.

ApesardelasloablescautelastenidasencuentaporelAltoTribunal,eloperadorjurídicolocalnodebenipuededesconocerloafirmadoenlasentenciajudicial,aunqueelámbitodeaplicacióndeestaseaeldelaAdministraciónGeneraldelEstado,yelloporcuantoque,elfuncionariopúblicolocalserigeporlalegislaciónestatalqueleresultedeaplicación,delaqueformaparteelEBEP,sinperjuiciodelaaplicacióndelanormativaautonómica(art.3.1EBEP).EselEstadoelllamadoconstitucionalmenteparaestablecerlasbasesdelrégimenjurídicodelasAdministracionesPúblicas(art.149.1.18CE,EDL1978/3879);reservándosealasCCAAlascompetenciasdedesarrolloenestamateria.Peroeslanormativabásicalocal,particularmente,elart.90.2delaLey7/1985,de2deabril,deBasesdeRégimenLocal-LRBRL-(EDL1985/8184),elqueobligaalasCorporacionesLocalesaformarsusrelacióndepuestosdetrabajoenlostérminosprevistosenlalegislaciónbásica(estatal)sobrefunciónpública,aclarandoqueeselEstadoelquedeberádictarlasnormasconarregloalascualessehayadeconfeccionaresasRPT.Enestamismalíneadeactuación,sehayaelRealDecretoLegislativo781/1986,de18deabril,deporelqueseapruebaelTextoRefundidodelasDisposicionesLegalesvigentesdelRégimenLocal-TRRL-(EDL1986/10119).

Nopodemos,portanto,losoperadoresjurídicoslocalespasarporaltoloacordadoensentencia,sobretodo,si

TRIBUNA

NÚMERO21,JULIO2014

posibilitaagilizartrámitesadministrativosenlaaprobaciónomodificacióndelaRPT,pues,nohayqueolvidarsequetodaactuaciónadministrativahadeestarimpulsadaporlosajadosprincipiosdeeficienciayracionalidadorganizativa.

II.TradiciónreguladoraLaetiologíadelaRelacióndelosPuestosdeTrabajo,comopiedraangulardelossistemasdeorganizaciónderecursoshumanos,podemosencontrarloenlosestudiosyanálisisque,sobreelámbitoprivado,sellevaronacaboporlateoríaylastécnicasdelaOrganizaciónCientíficadelTrabajo.Estaescueladelpensamientoorganizativopropugnabalaracionalizacióndelcentrodetrabajocomovíaprincipalparalamaximizacióndelrendimientodelostrabajadores.Elnúcleocentraldeestacorrienteestabaconstituidoporelanálisisorganizadodeltrabajo.Elrendimientodetrabajodebíavalorarseatravésdefactoresobjetivos.Elanálisisdelrendimiento,portanto,debíacentrarseenelpuestodetrabajoynoenlapersonaqueloocupaba,loqueposibilitabaunprocedimientoobjetivodevaloración(CHIAVENATO,1988:276;SANCHEZBARRIGA,1993:134).

EnEspaña,comosesabe,laherramientadesignadaconelnombredeRelacióndePuestosdeTrabajoapareceporprimeravezatravésdelart.15.1LMRFP.Esteartículodispusoque:

«1.LasrelacionesdepuestosdetrabajodelaAdministracióndelEstadosonelinstrumentotécnicoatravésdelcualserealizalaordenacióndelpersonal,deacuerdoconlasnecesidadesdelosserviciosyseprecisanlosrequisitosparaeldesempeñodecadapuesto...».

Específicamente,elderogadoart.16LMRFPvinoreferirsealasRPTquedebíanformarlasCorporacionesLocales:

«LasComunidadesAutónomasylaAdministraciónlocalformarántambiénlarelacióndelospuestosdetrabajoexistentesensuorganización,quedeberáincluir,entodocaso,ladenominación,tipoysistemadeprovisióndelospuestos,lasretribucionescomplementariasquelescorrespondanylosrequisitosexigidosparasudesempeño.

Estasrelacionesdepuestosseránpúblicas».

Portanto,laLMRFPdibujólaRPTcomoelmediotécniconecesarioparalaordenacióndelpersonalalserviciodelaAdministraciónque,obligatoriamente,habíadeestablecerlarespectivaCorporaciónLocalconelcontenidomínimodispuestoenelart.16LMRFP(STSde20deoctubrede2008;EDJ2008/197279).

EnsimilarestérminosalaLMRFP,elart.PrimerodelaOrdende2dediciembrede1988(EDL1988/13538)dictadaporMinisteriodeRelacionesconlasCortesydelaSecretaríadelGobierno,regulóesteinstrumentodisponiendoque:

«LasrelacionesdepuestosdetrabajodelaAdministracióndelEstadosonelinstrumentotécnicoatravésdelcualserealizalaordenacióndelpersonal,deacuerdoconlasnecesidadesdelosserviciosyseprecisanlosrequisitosparaeldesempeñodecadapuesto,asícomosuscaracterísticasretributivas».

LaactualnormativabásicaestataldelempleadopúblicodedicaunsoloartículoalaRPT,sinperjuiciodeladerogaciónnormativa,quecomoyahemosindicado,realizasobrelosarts.16y17LMRFP.

Elart.74EBEPestableceque:

«LasAdministracionesPúblicasestructuraránsuorganizaciónatravésderelacionesdepuestosdetrabajouotrosinstrumentosorganizativossimilaresquecomprenderán,almenos,ladenominacióndelospuestos,losgruposdeclasificaciónprofesional,loscuerposoescalas,ensucaso,aqueesténadscritos,lossistemasdeprovisiónylasretribucionescomplementarias.Dichosinstrumentosseránpúblicos».

Hayquetenerencuentaquerespectodelosinstrumentosdeordenacióndelempleopúblico,continúanenvigorlasnormasanterioresalapublicacióndelEstatuto,mientrasnosedictelalegislaciónestataloautonómicadedesarrollodelEstatutoysuscorrespondientesnormasreglamentarias,atenordeloestablecidoenelnúmero3delaDisp.Final4ªdedichaLey,siemprequenoseoponganaloestablecidoenlamisma,enconsecuencia,hayqueentenderquesemantienelavigenciadelmencionadoart.15LMRFP.

Yahemosvistocomoelart.90.2LRBRLseremitealanormativabásicasobrefunciónpública,alestablecerque:

«2.LasCorporacioneslocalesformaránlarelacióndetodoslospuestosdetrabajoexistentesensuorganización,enlostérminosprevistosenlalegislaciónbásicasobrefunciónpública.

CorrespondealEstadoestablecerlasnormasconarregloalascualeshayandeconfeccionarselasrelacionesdepuestosdetrabajo,ladescripcióndepuestosdetrabajotipoylascondicionesrequeridasparasucreación,asícomolasnormasbásicasdelacarreraadministrativa,especialmenteporloqueserefierealapromocióndelosfuncionariosanivelesygrupossuperiores».

Enparecidostérminos,elTRRLestableceensuart.126apartado4ºque:

«4.Lasrelacionesdelospuestosdetrabajo,quetendránentodocasoelcontenidoprevistoenlalegislaciónbásicasobrefunciónpública,seconfeccionaránconarregloalasnormasprevistasenelart.90.2delaLey7/1985,de2deabril».

Enconclusión,ydesdeunpuntodevistadelagestiónderecursoshumanos,setratadeuninstrumentotécnicodeordenacióndelpersonalenelqueseclasificanlospuestosysedefinenlosrequisitosesencialesparasudesempeño.

III.DoctrinaJurisprudencialDesdelasprimerassentenciasdelTSdictadasenladécadadelos90,elAltoTribunalentendióquelaRPTerauninstrumentodeorganizaciónquedebíaestaralserviciodelasnecesidadesdelaAdministraciónparadarrespuestaalasnecesidadesinmediatasquepudieransurgirenlalabordeorganizardemaneraeficientessusefectivospúblicos.Ellocomportaba,desdeluego,lapotestaddemodificacióndedichoinstrumento.LaposibilidaddellevaracaboestaactuaciónencontrabasulegitimaciónenelmarcodelacompetenciadeautoorganizacióndelaAdministraciónPúblicaparavertebrarsusrecursoshumanos,segúnlodispuestoenelart.72EBEP.

ElTSenestamateriavinomanteniendo(entreotrasSTSde17defebrerode1997,EDJ1997/559)quelapotestadautoorganizativadelasAdministracionesPúblicasatribuíaaéstaslafacultaddeorganizarlosserviciosenlaformaqueestimaranmásconvenientearazóndeunamayoreficaciaparasatisfacerlosinteresesgeneralesalaquelecompeleelmandatocontenidoenelart.103.1CE.

Asimismo,laSaladeloContenciosoAdministrativodelTSJExtremaduraenSentenciasde14dejuliode2005(EDJ2005/172284)yde27denoviembrede2007(EDJ2007/302615),vinoaestablecerqueelreconocimientodelapotestaddeautoorganizaciónquecorrespondeacadaCorporaciónLocal,constituyeuncomponenteesencialdelaautonomíaparalagestióndesusrespectivosintereses.

Deloexpuesto,sepuedecolegirqueescadaAdministraciónelúnicoentequepuedeydebevalorarlasconcretasnecesidadesdesuorganizaciónadministrativaydefinirlascaracterísticasdelospuestosdetrabajoqueformanpartedesuestructuraadministrativaenejerciciodeesapotestaddeautoorganización.LaAdministraciónmaterializadichaactividadmediantelaaprobaciónomodificacióndelascorrespondientesRPT,siendoésteelinstrumentotécnicoatravésdelcualserealizalaordenacióndelpersonaldeacuerdoconlasnecesidadesdelosServicios,debiendoincluiralmenosladenominacióndelospuestos,losgruposdeclasificaciónprofesional,loscuerposoescalasaqueestánadscritos,lossistemasdeprovisiónylasretribucionescomplementarias(art.74EBEP).

IV.NuevaperspectivajurisprudencialConsiderandoquelaRPTeselinstrumentotécnicoalserviciodelaAdministraciónPúblicaparalaorganizaciónefectivadesusrecursoshumanosenelusoquepuedahacerdesuautonomíayautogobierno,debiendoadaptarlaalasnecesidadesqueleexigelaprestaciónefectivadesusserviciospúblicos,aquellatienequeresponderanecesidadesnosoloactualessinorealesdelapropiaCorporación.

EsteprocesoadaptativoexigelaposiblemodificaciónporlaCorporaciónLocaldelaRPTcuandonorespondaalasexigenciasqueleimponeeldeberdeunaprestacióneficientedelosserviciospúblicos,debiendoconvertirseenuninstrumentodinámico(STSde5defebrerode2014;EDJ2014/31816)ynoestáticoopétreo;dinamismoyadaptaciónquesehallanamparadasporelarcodelagarantíaconstitucionaldelaautonomíalocal.

Ahorabien,siendoconscientesdequesehadetratardeuninstrumentoquedeberesponderalasnecesidadesrealesdelaAdministración,yportanto,susceptibledemodificación,sehadereconsiderarelactualmarconormativoporcuantoque,aunqueesteseencuentrefragmentadoydesubicadounitariamente,existeunconjuntodenormaslegalesalrespectoquehabrádecumplirse.

Laconsideraciónactualyjurisprudencialdesunaturalezacomoactoadministrativoplenoycompleto,exigeanalizarcadaunodelostramitesprocedimentalesvigentes,afindeque,alavistadelarecientesentenciaydelosprincipiosdeeficacia,eficiencia,racionalidadorganizativa,economíaprocedimentalybuengobierno,sepuedadeterminarcuálesyanotienenrazóndeser.Noobstante,esnecesarioadvertirquehastaquenoseproduzcaunaderogaciónnormativaexpresaotácita,lospreceptoslegalesyreglamentarioscitadosestarántotalmentevigentes.

LanaturalezajurídicadelasRPThasidounacuestióncontrovertidasobrelaquelajurisprudenciahamantenidounaposiciónoscilante.Yasí,poralgúnsectorsehaconsideradoalasRPTcomoauténticosreglamentos,porotro,encambio,sehaestimadoquesunaturalezarespondealadesimplesactosadministrativosaplicativos,perodecaráctergeneralydestinatariosindeterminados.

Enlíneaconloanterior,ciertosectordelajurisprudenciaentendióquelasRPTaprobadasporlasAdministracionesPúblicasenejerciciodesusfacultadesorganizativas,aunqueencuadrablesenlamateriadepersonal,participabandelanaturalezapropiadelasdisposicionesdecaráctergeneral(SSTSde13defebrerode2001,EDJ2001/869;de20defebrerode2001,EDJ2001/2171;de1demarzode2004,EDJ2004/260343;yde7demarzode2005,EDJ2005/33728).Frenteaestalíneainterpretativa,elAltoTribunaltambiénentendióqueparticipabandelanaturalezadeactosadministrativosplúrimos(SSTSde19dejuniode2006,EDJ2006/89396;de4dejuliode2012,EDJ2012/154947,yde10dejuliode2013,EDJ2013/154308).

Noobstanteloanterior,ladoctrinajurisprudencialimperantehastalasentenciade5defebrerode2014delTS(EDJ

2014/31816),fueladeconsiderarlaRPTcomounentejurídicocondoblenaturaleza(actoadministrativo-disposicióngeneral)segúnserefirieselacuestiónimpugnatoriaalplanosustantivoomaterialoalplanoprocesal(SSTSde4defebrerode2002,EDJ2002/1820,de19dejuniode2006,EDJ2006/89396,yde4dejuliode2012,EDJ2012/154947).

EldebatejurisdiccionalsobrelanaturalezajurídicadelaRPThasidodefinitivamentezanjadotraslareferidaSentenciade5defebrerode2014(EDJ2014/31816)delaSección7ª,SalaTercera,deloContencioso-administrativo.

Laresoluciónestablecequedichasrelacionesdebenconceptuarse“atodoslosefectos”comoactosadministrativos,conlaconsecuenciadequenocabecontralasmismaselrecursodecasaciónanteelpropioTS.Ellorectificalajurisprudenciaseguidahastalafecha,queasimilabalasRPTadisposicionesgeneralesalosefectosdelrecursodecasación.

EldebateprocesalquemotivolasentenciasecentrabaenunrecursoplanteadoporunfuncionariocontraunasentenciadelTSJMadrid,quedesestimósudemandacontraunacuerdodeunaComisiónInterministerial,delaño2002,quemodificólaRPTdepersonalfuncionariodelasGerenciasdelCatastro.

Laresoluciónrecogeque,desdesuintroducciónenlaLeyde1984,lasrelacionesdepuestosdetrabajohanplanteadodificultadesalajurisprudencia,quehasidoencuantoalacaracterizaciónjurídicadeestafigura“inseguraynosiemprecoherente”,porloquesuponíaunlastreparaelobjetivodeseguridadjurídica.

LosmagistradosseñalanquelaRPT “noesunactoordenador,sinounactoordenado,medianteelquelaAdministraciónseautoorganiza,ordenandounelementodesuestructuracomoeseldelpersonalintegradoenella”.Trassuargumentación,indicaquelaRPTesunactoadministrativo,ynounadisposicióngeneral,porloquenocabesuaperturaalacasación.Porello,declaranohaberlugaralrecursoplanteadoporelfuncionario.

V.NuevoenfoquesobreelprocesodemodificacióndelasRPTenelámbitolocalLaregulaciónactualatribuyelacompetenciaparalaaprobacióndelaRPTyconsecuentementedesusmodificacionesalAyuntamientoconstituidoenPleno,envirtuddeloprevistoenelart.22.2.i)LRBRL,sinquetalatribuciónpuedaserobjetodedelegación(art.22.4LRBRL),yenlosmunicipiosdegranpoblaciónalaJuntadeGobiernoLocal(art.127LRBRL).

Ahorabien,noobstanteloanterior,lanormativavigentenoreguladeformadetalladaunprocedimientoespecíficooconcretoparalaaprobaciónymodificacióndelaRPT,sinoqueexistendiferentesnormasdedistintorangoqueserefierenseparadamenteaalgunodesustrámitesydocumentos.

Enelámbitoestatal,laanteriormentecitadaOrdende2dediciembrede1988queregulalasrelacionesdepuestosdetrabajodelaAdministracióndelEstado,ensuart.CuartoúnicamenteexigelaelaboracióndelaRPTporelrespectivodepartamentoministerialysuaprobaciónporlaComisiónEjecutivadelaComisiónInterministerialdeRetribuciones.

Esimportantetenerencuentaqueesnecesario,poraplicaciónanalógicadelart.126.1TRRL,elinformeoestudiodelJefedeldepartamentodepersonalaliniciodelexpedienteainstanciadeAlcaldíaomedianteprovidenciadelaDelegacióncorrespondiente.Aquéldeberácontenerdeformaprecisalaordenacióndepersonalquesepropone,esdecir,deberállevarseacabounadescripcióndetalladadelospuestos,retribución,complementos,funciones,provisiónyacceso.

TraselinformedelÓrganotramitador,seplantealacuestiónrelativaalaobligatoriedadonodelarealizacióndeuntrámitedeconsultaonegociaciónconlarepresentaciónsindicalantesdeprocederasuaprobación.Lajurisprudenciahasidooscilantealrespecto.EnSentenciade27demayode2009(EDJ2009/120290),elTSsupremoexigió,poraplicacióndelart.37EBEP,quesedebíallevaracabounaautenticanegociaciónconlosrepresenteslegalesdelosempleadospúblicosafectados,bajotachadenulidadradicalporaplicacióndelart.62.1.e)delaLey30/1992,de26denoviembre,deRégimenJurídicodelasAdministracionesPúblicasydelProcedimientoAdministrativoComún-LRJPAC-(EDL1992/17271).Noobstante,laimportanteSentenciade27deenerode2011(EDJ2011/6773)determinótajantementeque"laobservanciadelrequisitodelanegociaciónobligatoriacomportaquesehayaofrecidolaposibilidaddellevarlaacaboporquientienelaobligacióndepromoverla,perosucumplimientonoimponequelaactividaddesarrolladaconesafinalidadhayaculminadonecesariamenteenunresultadopositivodecoincidenciaplasmadoenlaperfeccióndeundeterminadopactooacuerdo...”.

Elsiguientetrámite,alcanzadoelacuerdoconlarepresentaciónsindicalointentadoporlaAdministraciónsinconseguirlo,loconstituyeelinformeconpropuestadeacuerdoelaboradoporeldepartamentodepersonaldelarespectivaCorporaciónLocal,deconformidadconlodispuestoenelart.175delRealDecreto2568/1986,de28noviembre,porelqueseapruebaelReglamentodeOrganización,FuncionamientoyRégimenJurídicodelasEntidadesLocales-ROF-(EDL1986/12278).Esteinformesebasaráenelinforme/estudioinicialdelJefedepersonalpudiendocoincidirplenamenteconélobienhaberseintroducidomodificacionesporlasnegociacionessindicales.

LapropuestadeacuerdodemodificacióndelaRPTdeberásersometidoaldictamendelaComisiónInformativacorrespondiente,porasíexigirloelart.123.1ROF,altratarsedeunasuntocuyaaprobaciónestáexpresamente

atribuidaalPlenodelaEntidadLocal,deacuerdoconlodispuestolosarts.22.2.i)y33.2.f)LRBRL,oalaJuntadeGobiernoLocalenlosMunicipiosderégimendegranpoblación.

AprobadaporelPlenodelaCorporaciónLocallaRPTosumodificación,paralocualresultasuficienteelvotodelamayoríasimple,alnoexigirseespecíficamenteparalavalidaadopcióndelacuerdoelquórumdelamayoríaabsolutadelnúmerolegaldemiembrosdelaCorporación,segúnsedesprendedelosapartados1y2delart.47LRBRL,consideroqueno eslegalmenteexigibleelinformedelaSecretariaeintervención,interpretandoensentidocontrarioelart.54.1b)TRRL,siendo,portanto,suficienteelinformedeldepartamentodepersonal.

Ahorabien,nopodemosolvidarque,deacuerdoconloestablecidoenelart.4.hdelDecreto1174/1987,de18deseptiembre,porelqueseregulaelrégimenjurídicodelosfuncionariosdeAdministraciónLocalconhabilitacióndecarácternacional,sedeberárecabarelinformedeintervenciónsobrelaprocedenciadenuevosserviciosoreformadelosexistentesalossolosefectosdelaevaluacióndelarepercusióneconómico-financieradelasrespectivaspropuestas.

DesdeelRD-ley8/2010,de20demayo(EDL2010/61517),pasandoporelRD-ley20/2011,de30dediciembre(EDL2011/297845),hastalaLey22/2013,de13dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2014-LPGE2014-(EDL2013/219736),hanprohibidocualquiermodificaciónqueentérminosdehomogeneidadsupusieraunincrementodelcréditodedicadoapersonal(CapítuloIdelPresupuesto)enrelaciónaloautorizadoparaelejercicioinmediatamenteanterior,conindependenciadecuálfueralasubidaporcentualsalvoexcepcionessingulares.

Elnecesariocumplimientodelalimitaciónpresupuestariaafindeproveerlacontencióndelgastopúblico,debearmonizarseconlanecesariaprestacióneficientedelosserviciospúblicosmedianteunaorganizaciónadecuadadelempleadopúblico,comoexpresióndelapotestaddeautogobiernoconsagradasenelart.140CEyenelart.6.1delaCartaEuropeadeAutonomíaLocal(EDL1988/10791).

LaslimitacionespresupuestariasparagastosdepersonalhansidounaconstanteenlaLeyesdepresupuestosanualesdelEstado(ysuponelamayoríadelosreparosdeIntervencióndeFondosalahorade“fiscalizar”losexpedientesdemodificacióndeRPT);ladiferenciaconlasleyespresupuestariasactualesestribaenelhechodequelasanteriorespermitíanundeterminadoincrementoporcentualyenlasactualesno.Lostérminosutilizadosentodasellassonidénticosy,alavistadeunasuficienteinterpretaciónuniformedadaporlaIntervenciónGeneraldelEstadooporelMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicas,hansidolostribunalesdejusticialosquehanmarcadolosparámetrosinterpretativosparapoderentendercómohandeaplicarselasreferidaslimitaciones.

UnadelassentenciasmásimportantesdictadashastalafechaenlaquesehaceunresumenclarodeladoctrinadelTSsobrecómohadeentenderseloslímitescuantitativosycomoaplicarlo,eslaSentenciade5deenerode2009(EDJ2009/21095)delTSJC.Valenciana,SaladeloContencioso-administrativo(sulecturaserecomiendacompletamente).DisponeelAltotribunalautonómicoensuFJ3º,haciendosuyoelargumentojurisprudencialdelTS:

“...porloqueatañealavulneracióndelasprevisionesdelart.19LPGE2006,debeadvertirse,deunlado,queconarregloaunareiteradadoctrinadelTribunalSupremo,loslímitesretributivoshandeponderarseglobalmenteenrelaciónalvolumentotaldelasretribucionesdecadagrupoynoindividualmente,yentodocaso,aunquesunúm.2imponeunlímitecuantitativomáximoalosincrementosretributivosdelpersonalalserviciodelaCorporación,sunúm.4exigequedichalimitaciónresultedeunjuiciocomparativoentérminosdehomogeneidad,yseposibilitalaexcepcionalsuperacióndetaleslímitesencasossingularesjustificados;enestesentido,lajurisprudenciahavenidoexigiendoquedebaconcretarseelhechoylarazónporlaqueaprecialahomogeneidadcontempladaenelcitadopreceptoparaqueseaobservadalalimitaciónretributivaqueenélseestablece,ysepuedaconstatarlaexistenciadepuestosquehanexperimentadounaumentoretributivoapesardequesusituaciónnohavariado(portodas,STS20/diciembre/2003).“tampocoacreditaelrecurrentequelosincrementosaplicados,enrelaciónconlatotalidadocondeterminadospuestosdetrabajo,enconceptosretributivostalescomoelcomplementoespecífico,laproductividadolasgratificaciones,excedandellímiteporcentualque,conrelaciónalimportedelaretribuciónordinariadelospuestosencuestión,imponeelart.7delRD.861/86,de25deabril,porelqueseestableceelRégimendelasRetribucionesdelosfuncionariosdeAdministraciónLocal;estepreceptoestableceloslímitesalacuantíaglobaldeloscomplementosespecíficos,deproductividadygratificaciones,peronolohace-comosostieneelrecurrente-atendiendoasucomparaciónenabstractoconlascuantíasqueparatalesretribucionesseestablecieronenlaanualidadprecedente,sinoatendiendoalacantidadglobaldestinadaalasretribucionesordinarias.”

Puesbien,teniendoencuentaloanterior,laslimitacionespresupuestariasdeberánreferirsenosoloalaspectocuantitativosinotambiéncualitativoporcuantoque,encasocontrario,nosepodríaefectuareljuicioverificadordehomogeneidadqueexigelanorma.LalimitacióndeberáreferirsealacuantíaglobaldelcréditoreferidoalGrupodepersonalyenatenciónapuestosdetrabajosyaexistentes,enbasealoscualessedeberárealizarlaoportunacomparativa,identificandosihaexistidouncambioretributivoono,ycualessonlacausasquelojustifican;encasocontrario,comoseñalaelTSnopodríarealizarsedichoenjuiciamiento/comparativaporcuantoqueesteprocesológicodebúsquedasistemáticadesimilitudesdeberácentrarseenelhechoylarazónenlaqueseaprecialahomogeneidad,ynoenunaconsideraciónenabstracto.

Noobstanteloanterior,lacontencióndelgastopúblicoexigidalegalmente,pasaporunusoracionaldelmismo,debiéndoseamortizaraquellospuestosdetrabajocuyaexistencianorespondananecesidadesactualesdelaCorporación,afindequeelmayorgastoseapertinentementeabsorbidoynivelado,respetándoseasí,laslimitacionespresupuestarias.

SiguiendoconelprocedimientodeaprobaciónomodificacióndelasRPT,yteniendoencuentalarecientedoctrinajurisprudencial,estimoquenoesnecesarioeltrámitedeinformaciónpúblicapropiodelosinstrumentosquetienencarácternormativo,yqueportanto,noseríaexigiblenielplazodeexposiciónpúblicade15díasprevistoenelart.169.1delTextoRefundidodelaLeydeHaciendasLocales-TRLRHL-,aprobadoporRealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo(EDL2004/2992),paralaaprobacióndelpresupuestoosumodificación,alqueseremiteelapartado3delart.126TRRL,nielplazodetreintadíasdeinformaciónpúblicayaudienciaalosciudadanosparapresentacióndereclamacionesysugerencias,reguladoenelart.49.b)LRBRL.

Tampocopareceexigibleeltrámitedeaudienciaalosinteresadosprevistoenelart.84LJRPAC,dadalanaturalezadelaRPTdeinstrumentodecaráctertécnicodirigidoalaracionalizacióndelasestructurasadministrativas,criteriocompartidoporelTSJAndalucíaensuSentenciade24demayode2000(EDJ2000/38732).

Porúltimo,alconsiderarseunactoadministrativosurtiríaefectosdesdesuaprobación,sibienseexigesupublicación,nocomorequisitodeeficacia,sinoparaquepuedanserconocidasporlosinteresadoscomoaclaralaSTSde26demayode1998(EDJ1998/14707),siendosuficientesupublicaciónenelBOP.LaremisióndelactoadministrativoalaAdministraciónGeneraldelEstadoy,ensucaso,alaComunidadAutónoma,estimoque,sólodeberárealizarseparaactosdeaprobaciónperonodemodificacióndeRPT,deacuerdoconeltenorliteraldelart.127TRRL.Noobstante,estaúltimaconsideraciónentiendopuedeserdiscutidaydiscutible.

VI.ConclusiónLarecientesentenciadelTSfijaunnuevohorizontealahoradeabordarlanaturalezaadministrativadelasRPT.ApesardecoparprocesalmenteelaccesoaCasación,laconsideracióndeéstascomoactojurídicoordenadoynoordenador,emitidoenelejerciciodelapotestaddeautoorganizaciónreconocidaalasAdministraciónPúblicaentrelasqueseincluyelaLocal,comoexpresióndesuautonomía,sehadetenerencuentaalahoradeinterpretarlanormativaactualvigente,sobretodoalahoradeprocederasumodificación.

Lanormativareguladoraexistentenoestápensadaparaunactoadministrativosinoparaunadisposicióngeneral,contodoloquesutramitaciónconlleva,porloquelosoperadoresjurídicosdeberemos,hastatantonohayaalgunamodificaciónlegalalrespecto,realizarunainterpretacióncontextualizadayconformeconlanuevadoctrinajurisprudencial,quepermitaconfiguraruninstrumentotécnicodinámico,flexibleyadecuadoparalaordenacióndelempleadopúblico,afindequelasCorporacioneslocalespuedanservirconeficaciayobjetividadlosinteresesgenerales,BosondeHittdenuestrasAdministracionesPúblicas(art.103CE).

"Nadaespermanente,exceptoelcambio"(Sócrates)

ElDerechoGrupoFrancisLefebvrenocompartenecesariamenteniseresponsabiliz adelasopinionesexpresadasporlosautoresocolaboradoresdeestapublicación

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTRIBUNALSUPREMO,Sala3ª,Sentencia24/06/2014,rec.2500/2012,Ponente:TrilloTorres,Ramón.(EDJ2014/106504)

NulidaddelamodificacióndelaOrdenanzadeMovilidaddeMadridrespectodequelosagentespuedandenunciarenmomentoposterioralacomisióndelainfracciónEDJ2014/106504

ElTSdeclarahaberlugarenpartealrecursodecasacióninterpuestoporelAyuntamientodeMadridcontralasentenciadelaSaladeloContencioso-AdministrativodelTSJ,casándola,estimandosinembargoparcialmenteelrecursocontencioso-administrativoformuladopor"AUTOMOVILISTASEUROPEOSASOCIADOS"(AEA)contraelAcuerdodelPlenodedichoAyuntamiento,demodificacióndelaOrdenanzadeMovilidadparalaCiudaddeMadrid,encuantoalaanulaciónlamodificaciónnúm.58,art.99d)porinfraccióndelprincipiodejerarquíanormativa.Estepreceptosereferíaalaposibilidaddequelosagentespudierandenunciaralosconductoressinnecesidaddepararlesninotificarleslasdenuncias"cuandoseencontraranregulandoeltráficoocarecierandemediosparaperseguiralosvehículosinfractores".

ConsiderabaelAyuntamiento,enprimerlugar,quelasentenciarecurridainfringíalaLey22/2006,de4dejulio,deCapitalidadyRégimenEspecialdeMadrid,encuantoquelamismadaríacoberturalegalalasmodificaciones43,45y52delaOrdenanzaimpugnadayanuladasporlasentenciarecurrida.

Vistalaplenaidentidaddelossupuestosdescritosenestasmodificacionesyeltextodelart.41delamencionadaLey22/2006y,consecuentemente,laperfectacoberturalegalqueelmismoofrecealoscorrelativosdelaOrdenanza,laobjeciónqueaestaconclusiónformulalaentidadrecurridaselimitaaexpresarquedelaexposicióndemotivosdelaOrdenanzasededucequesusmodificacionesteníanporfinalidadadaptarlaaloscambiosefectuadosporlaLey18/2009,deReformadelaLeydeTráficoySeguridadVial,porloquenopuedeadmitirsequesucoberturarespondaalaLeydeCapitalidad.

NoconsideracorrectolaSalaestecriterio;silaLeydeCapitalidadestávigenteydisponeunaregulaciónespecíficaenmateriadetráficoparaMadrid,laspotestadesreglamentariasaejercerapartirdelamismanodependendeloquesehagaexplícitoenlaformalmotivacióndelanormasinodesilasmismassonmaterialmenteajustadasenestecasoaloscriteriosdejerarquíanormativa,teóricamentebienplanteadosenlasentenciarecurrida,perodespuésnoaplicadosenlaprácticaalasmodificacionessobrelasqueaquínospronunciamosporlimitaraquellaposiblecoberturaalaLeydeSeguridadVial,prescindiendodelcontenidoreguladordelaLeydeCapitalidad,loque,enconsecuencia,obligaalaSalaaestimarelmotivoytambiénporesodesestimarelrecursocontencioso-administrativoencuantoalasreferenciadasmodificaciones43,45y52delaOrdenanzadeMovilidad,cuyalegalidadsedeclara.

Porotrolado,porloquerespectaalart.99,-enlaqueseestablececomocausalegalparaquelanotificacióndeladenunciaserealiceenmomentoposterioralacomisióndelainfracciónladeque"elagentedenuncianteseencuentrerealizandolaboresderegulacióndeltráficoycarezcademediosparaprocederalapersecucióndelvehículoinfractor"-elAyuntamientoconsideraquesumodificaciónencuentrasucoberturaenelart.únicoyAnexo2delRD318/2003,porelquesemodificaelReglamentodeprocedimientosancionadorenmateriadeTráfico,CirculacióndeVehículosdeMotorySeguridadVial,

RESEÑADEJURISPRUDENCIA

NÚMERO21,JULIO2014

enelquesediceque"serácausalegalquejustifiquelanotificacióndeladenunciaenmomentoposteriorelhechodeformularseenmomentosdegranintensidaddecirculaciónyconcurriendofactoresmeteorológicosadversos,obrasuotrascircunstanciasenqueladetencióndelvehículopuedaoriginarunriesgoconcreto"..

Frenteaello,laSalaconsideraquelanormavigentesobreelparticularcuandosedictólaOrdenanzaeraladelart.76.2.a)delaLey18/2009,enlaquesehabilitaparalanotificaciónposteriordeladenunciacuando"seformuleencircunstanciasenqueladetencióndelvehículopuedaoriginarunriesgoparalacirculación.Enestecaso,elAgentedeberáindicarlosmotivosconcretosquelaimpidan".

Porello,entiendequedebaserestetextoelquehayadeservirdereferenciaparafijarlahabilitaciónlegaldequesesirvelaOrdenanzayenestesentidoindicaquenosiendoinsólitoqueunsupuestocomoelenelladescritopuedadarlugaraunasituaciónincardinableenladescripciónquesehaceenlamencionadaLeyde2009,sinembargonosiempreestarápresenteel"riesgoparalacirculación"quejustificasustancialmenteenlanormaconrangolegallaexcepciónalanotificaciónenelacto,porloquesiendosuficientementeexplícita,sencillayclaranohabríarazónparaadmitiruntextoreglamentarioqueamplíaconrespectoaellalaposibilidaddedemorarunanotificaciónqueenprincipioyparagarantíatantodelaAdministracióncomodeldenunciadodeberealizarseenelacto.

CONSTITUCIONALTRIBUNALCONSTITUCIONAL,Sala2ª,Sentencia28/05/2014,rec.10694/2009,Ponente:LópezLópez,Enrique.(EDJ2014/91791)

InconstitucionalidaddesubvencionesaenteslocalesparaprogramasafavordelaintegracióndeinmigrantesporinvadircompetenciasautonómicasEDJ2014/91791

ElTCdeclaraquelaResoluciónporlaqueseconvocalaconcesióndesubvencionesamunicipios,mancomunidadesdemunicipiosycomarcasparaeldesarrollodeprogramasinnovadoresafavordelaintegracióndeinmigrantes,esinconstitucional,encuantoviciadadeincompetencia,porcorresponderalaComunidadAutónomadeGalicialagestióndetalessubvenciones,enlaqueseinscribesuconvocatoria.

ElpresenteprocesoconstitucionaltieneporobjetoresolverelconflictopositivodecompetenciaplanteadoporlaXuntadeGaliciacontralaResoluciónde16dejuliode2009,delaDirecciónGeneraldeIntegracióndelosInmigrantes,porlaqueseconvocaparaelaño2009laconcesióndesubvencionesamunicipios,mancomunidadesdemunicipiosycomarcasparaeldesarrollodeprogramasinnovadoresafavordelaintegracióndeinmigrantes.

ParaelGobiernodelaXuntadeGalicialaresoluciónimpugnadainvadesuscompetenciasenmateriadeasistenciasocial(art.27.23delEstatutodeAutonomíaparaGalicia-EAG-)ydepromocióndeldesarrollocomunitario(art.27.24EAG).

ElTCdescartaenprimerlugarqueestasayudaspuedanfundamentarseenlacompetenciadelEstadosobreinmigracióny,sibienlaentradayresidenciadeextranjerosseinscribenenelámbitodelainmigraciónylaextranjería,nosecorrespondenconestamateriaconstitucional,pueselobjetodelasmismas-larealizacióndeprogramasinnovadoresenmateriadeintegracióndelosinmigrantes,entendiendoaestosefectoscomoinnovadoresaquellosprogramascuyasactuacionesintroduzcannuevasformasdeintervenciónsocial,facilitenlainclusiónsocial,prevengansituacionesderiesgoypromuevanlaconvivenciaciudadanaenelentornolocalsegúnelart.1delaordenobjetodeconflicto-esmáspropiodelamateriadeasistenciasocial.

DescartatambiénelTribunalquelasayudasdelEstadoreguladasporlaresoluciónimpugnadapuedanfundamentarseenlacompetenciadelEstadosobrehaciendageneralydeudadelEstadoyquepuedanampararseigualmenteenlacompetenciadelEstadosobrelasbasesdelrégimenjurídicodelasAdministracionespúblicas,porlosqueprocede,ensuma,talcomoalegalaXuntadeGalicia,encuadrarlasayudascontrovertidasenlamateriadeasistenciasocial.

EstablecidoporelTribunalquelamateriaalaqueserefierelaresoluciónobjetodeconflictoesasistenciasocial,procedeaexaminarladistribucióndecompetenciassobrelamismaquesederivadelodispuestoenlaCEyenelEAG.Yasí,laCEserefierealaasistenciasocialenelart.148.1.20comounamateriasobrelaquelasCCAApuedenasumirlacompetencia;talycomolohahechoGaliciaenelart.27.23delaLeyOrgánica1/1981,de6deabril,delEstatutodeAutonomíadeGalicia,suvigenteEstatutodeAutonomíaquecaracterizalascompetenciasdelaComunidadAutónomaenmateriadeasistenciasocialcomoexclusivas.


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PENALTRIBUNALSUPREMO,Sala2ª,Sentencia11/06/2014,rec.1894/2013,Ponente:GiménezGarcía,Joaquín.(EDJ2014/106308)

Malversaciónimpropiaagravada.CondenaaConcejalporutilizacióndeempleadosmunicipalespararealizartrabajosparticularesdeformagratuitayenjornadalaboralEDJ2014/106308

ElTSdeclarahaberlugaralosrecursosformalizadosporelMinisterioFiscalyAyuntamiento,éstecomoAcusaciónParticular,contralasentenciadictadaporAPValencia,casándolayanulándola,siendosustituidadicharesoluciónporotraporlaquesecondenaalosacusadoscomoautoresdeundelitodemalversaciónimpropia,agravadoporlanodevolucióndelimportedelosserviciospúblicosutilizados.

Loshechos,ensíntesis,serefierenaquelaConcejaldeServiciosSocialesdelAyuntamientodenunciante,durantelosañosqueocupóelcargo,deformahabitualoesporádicasegúnloscasos,utilizóadiversosempleadosmunicipalespertenecientesalaBrigadadeObrasyServiciosenrealizartareasdentrodelhorariolaboraldetalesempleadosenelAyuntamiento,pararealizartareasparticularesensusegundaresidencia,enconcreto,losviernesdeprimavera,semanasantayverano,unalimpiadoramunicipalacudíaalimpiarelchaletsiendollevadaalmismoporelcarpinteromunicipal,tambiéncondenado.

RecurreelMF,entreotrosmotivosquenosonestimados,puesinteresaqueseleapliqueelpárrafo2ºdedichoartículo,referentealaagravaciónaplicableparaelsupuestodequeelautordelamalversaciónnoreintegraseelimportedelosustraídoenlosdiezdíassiguientesaldelainiciacióndelproceso.

EstimalaSalatalextremopuesasujuicioesclaroquelacondenadanohareintegradoalAyuntamientoelimportedelashorasdelalimpiadoramunicipal,nidelosempleadosmunicipalesqueindebidamenteutilizóentareasensupropiochalet,constituyendoelbeneficioobtenidoporestostrabajos,justamenteelperjuiciodelAyuntamientoquepagóunosjornalesporobrasquenoredundaronenlosinteresespúblicos,porloqueesincuestionablelaaplicacióndelpárrafo2ºdelart.432CPqueseremiteencuantoalapenaaimponeralart.anterior,433,debiéndoseaplicarelpárrafo3ºdedichoartículoporquecomosesolicitaporelrecurrenteeltotalmalversado,esdecirlossalariosabonadosporelAyuntamientoalostrabajadoresmunicipalesportrabajosefectuadosenelchaletdelacondenadaaunquealdesconocersuexactacuantíanosuperaronlos4.000eurosaquehacereferenciaelart.432-3ºCP.

Delmismomodo,laSalaestimaelrecursodelMFydelaacusaciónparticularenelsentidodeconsideraralaabsuelta(ConcejaldeInteriory,portanto,confacultadesdehechodedisponerdelostrabajadoresmunicipales-que,efectivamente,dedicóaobrasytareasparticularesajenasalosinteresespúblicosenhorariolaboral-),comoautoradeundelitodemalversaciónimpropiadelart.433.1ºy2º,yaqueporunladoenvióalostrabajadoresmunicipalesy,porotro,tampocohareintegradoalAyuntamientoelimportedelashorasdedicadasporlostrabajadoresmunicipalesenesostrabajosparticulares.


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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTSJASTURIAS,Sec.1ª,Sentencia16/06/2014,rec.91/2014,Pte:QuerolCarceller,Luís.(EDJ2014/103019)

NulidaddelAcuerdodeAlcaldesaadoptado"invoce"aliniciodesesiónextraordinariadelPlenoporvulneracióndelderechodeparticipaciónpolíticaEDJ2014/70899

ElTSJdesestimaelrecursodeapelacióninterpuestocontralasentenciadictadaporelJuzgadodeloContenciosoAdministrativoenlosautosdelprocedimientoespecialparalaProteccióndelosDerechosFundamentalesdelaPersona,queestimóelrecursointerpuestocontraelacuerdodeSra.AlcaldesadeAyuntamiento,adoptado"invoce"aliniciodelasesiónextraordinariadelPleno,porelqueseexcluyódelordendeldíaelasuntopropuestoconsistenteenpropuestadeaprobacióninicialdelaOrdenanzaespecíficaqueregulabalasbasesdeconcesióndesubvencionesdedichoAyuntamientoparalarehabilitacióndefachadasdeedificiosylocales,tratamientosdelafachadamarítimademuro,supresióndelasbarrerasarquitectónicaseintervencionesgeneralesengruposdeviviendasdemanzanasresidenciales,levantándoselasesiónplenaria,declarándosequedichoacuerdovulnerabaelderechodeparticipaciónpolíticareconocidoenelart.23CE,anulándoseelmismo,debiendoprocederseporelAyuntamientoalareanudacióndelareferidasesiónextraordinaria,sinexcluirdelordendeldíaelúnicopuntodelmismo,ycontinuandoeldesarrollodelasesiónconlasfasesdedebateyvotación.

ConsideraelAyuntamientorecurrentequelasentenciasehapronunciadoerróneamentedesestimandolacausadeinadmisibilidaddelrecursocontenciosoadministrativo;queconapoyoenlasentenciadelTSde9dediciembrea2000seafirmaqueelAlcaldeestáobligadoaconvocarlasesiónextraordinaria,cuandoenlamismasellegaaunaconclusióndistintaalamantenidaporelJuzgador;queelJuzgador,noobstantereconocerqueelderechodelosconcejalesasolicitarunPlenoextraordinarionoesabsolutoyqueelAlcaldetienelaposibilidaddeexcluirunasuntosinoescompetenciadelPleno,leniegadichapotestad,atribuyendouncarácterautomáticoalasolicituddelaconvocatoriayestimarquesetratadeunacuestiónquetieneatribuidaelPleno.

EntiendeelTribunal,trasdeclararlaadmisibilidadderecurso,quedeprosperarlatesismantenidaporlacorporacióndemandada,siemprequeelAlcaldeolaPresidentadelaCorporaciónestimaraquelacuestiónsometidaalPlenonoescompetenciadelmismo,nuncapodríatratarselamismaniensesiónordinarianiextraordinaria,loqueexcederíadelameralegalidadordinariaparaincidirsulimitaciónenlaesferadelderechoaparticiparenlafunciónpública,recogidocomoderechofundamentalenelart.23CEyquetienenreconocidolosconcejalesqueintegranlaCorporaciónMunicipal,sinqueseadeaplicarlassentenciasquesecitanporlarecurrente,yaqueenlasmismassetratadeexaminarelcontenidodelordendeldíapropuestoparacelebrarelPlenoExtraordinario,entantoqueenelsupuestodeautossetratadelacelebracióndeunPlenoExtraordinarioantelafaltadeconvocatoriaporpartedelAlcalde.

Siguiendoanálogaexposición,larecurrentemantieneque,trasreconocerseenlasentenciaqueelAlcaldetienelafacultaddeexcluirdelordendedíaunasuntosielmismonoescompetenciadelPleno,sinembargo,enbasealostérminosdelart.46.2.b)LRBRL,debeentendersepárrafo2delart.46.2a),excluyedichafacultad,siendoelPlenoquiendecide,sinquepuedanserexcluidosporelAlcaldelosasuntosatratar,reiterandolaCorporación


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MunicipallacompetenciadelAlcaldeparadeterminarlosasuntosatratarsisononocompetenciadelPlenoyqueexcluido,pordichomotivo,elúnicoasuntopropuestoenelOrdendelDíadelPlenoExtraordinarionadahabíaquetratar,siendosuconsecuencialadenegacióndelaconvocatoriayellevantamientodelasesión,comosehizoenelcasodeautos.

YendienteelTribunalquedichaargumentaciónnoessinoreiteracióndelasanteriores,fundadaenanálogosconsideracionesapoyadasenlassentenciasdelTSydelosdistintosTSJquerefiere,sentenciasquelaSalasoslayaexpresamenteencuantoresultenanterioresalaLey11/1989,yaquellasquenosoncreadorasdejurisprudencia,restando,tantosolo,dosdelTSdefechas14deseptiembrede2001y20dediciembrede2002queentiendereferidas,respectivamente,enlosrecursosdecasación3201y4710de1997,relativasahechosanterioresalaentradaenvigordelareferidaLey.

CONSTITUCIONALTRIBUNALCONSTITUCIONAL,Pleno,Sentencia26/06/2014,rec.1453/2009,Ponente:ValdésDal-Re,Fernando.(EDJ2014/102632)

InconstitucionalidaddelprocesodefuncionarizacióndelasAdministracionesPúblicasdeNavarraEDJ2014/102632

ElTCanulalaleyforalqueautorizalaaperturadeunnuevoprocesodefuncionarizacióndelasAdministracionesPúblicasdeNavarra.AfirmaelTribunalqueenelEBEPquedaexcluidaentodocasolaintegraciónautomáticadefuncionarios,exigiéndoselasuperacióndeunprocesoselectivo.

ElrecursodeinconstitucionalidadinterpuestocontralaLeyForal19/2013,de29demayo,porlaqueseautorizalaaperturadeunnuevoprocesodefuncionarizacióndelasAdministracionesPúblicasdeNavarra,sefundaenlavulneracióndelasnormasconstitucionalesqueestablecenelderechofundamentaldetodosparaaccederencondicionesdeigualdadalasfuncionesycargospúblicosconlosrequisitosqueseñalenlasleyes(art.23.2CE)yelaccesoalafunciónpúblicadeacuerdoconlosprincipiosdeméritoycapacidad(art.103.3CE),asícomoenlainfraccióndelart.149.1.18CE,pornohaberserespetadolosrequisitosdeaccesoalafunciónpúblicaestablecidosconcarácterbásico.

IndicaelTC,enprimerlugar,queenelEBEPquedaexcluidaentodocasolaintegraciónautomáticadefuncionarios,puesinclusoenelrégimenexcepcionalytransitorioseexigelasuperacióndeunprocesoselectivo,sibienenelsenodelmismocabehacervaloracióndelosserviciosprestadosydelaspruebasselectivaspreviamentesuperadas.Elantedichorégimendeaccesoalafunciónpúblicaesformalmentebásico.

Además,elTribunalañadequeenlosdenominadosprocesosdefuncionarización,laexigenciadesuperacióndeunprocesoselectivoylacorrelativaproscripcióndelaintegraciónautomáticaconstituyenpartedeesenúcleoesencialdelestatutodelosfuncionariospúblicos,puesestamosante“unacuestiónqueconectaconelderechofundamentaldeaccesoencondicionesdeigualdadalasfuncionespúblicasyconlosprincipiosconstitucionalesquedebenintegrarlo”.

Enconsecuencia,elTCdeclaraquelosarts.2a6delaLeyForal19/2013soninconstitucionalesynulosalconfigurarunprocesodeintegraciónautomáticaqueresultaproscritotantoporlosarts.23.2y103.3CEcomoporelrégimenjurídicoquedefine,porunlado,lareglageneraly,porotro,lamodalidadexcepcionalytransitoriaparaelaccesoalafunciónpúblicaenelEBEP.IndicaelTCparaello,quelanotacomúnalasdistintasmodalidadesdeaccesoadmisibleseslaexigenciadeunprocesoselectivo,queprecisamenteporsuengarceconloscitadospreceptosconstitucionales,hemoscalificadodeesencialaefectosdeloestablecidoenelart.49.1.b)LORAFNA,yportantoaplicablealaComunidadForaldeNavarra.

Porúltimo,losrestantespreceptosdelaLeyForalimpugnadatratandelasconsecuenciassubsiguientesalaadquisicióndelacondicióndefuncionarioporestavía:elsistemadeseguridadyprevisiónsocialyelrégimenretributivo(art.7),lapublicaciónylafechadeefectosdelaintegración(art.8),laasignacióndegradofuncionarialyelnivelcorrespondientealatitulación(arts.9y10),ylasituacióndelpersonalquenoaccedaalacondicióndefuncionario(art.10EDL).Alserestaregulaciónparteinescindibledelprocesoreguladoenlosarts.2a6,preceptos-instrumentalesparalafinalidaddela


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integración,sonigualmentedeclaradosinconstitucionalesynulos.

SOCIALTSJCANTABRIA,Sec.1ª,Sentencia18/06/2014,rec.333/2014,Pte:SanchaSaiz,Mercedes(EDJ2014/98254)

ResolucióndecontratodeabastecimientodeaguaporelAyuntamiento.Improcedenciadedespidosporexistenciade“sucesiónempresarial”EDJ2014/98254

ElTSJdesestimaelrecursodesuplicacióndelayuntamientoyconfirmasucondenaalasconsecuenciasdelaimprocedenciadeldespidodetrabajadoresafectadosporlasucesióndeempresasencargadasdelserviciopúblicorelacionadoconelabastecimientoysaneamientodeaguasenelmunicipio.

AjuiciodelTribunal-aligualqueenelcasocontempladoporunarecientesentenciadeesteTSJCantabriade2demayode2014(rec.201/14),relativaalmismoserviciodeabastecimientodeaguaporpartedeotraentidadlocal-,elAcuerdoadoptadoporesteAyuntamiento,resolviendoelcontratodegestióndelserviciodeabastecimientodeaguapotableysaneamientodeaguas,paraserllevadodeformadirectacontodoslosmediosmaterialesqueelloimplica,seentiendequeconfiguraunatransmisióndeempresaenlostérminosreferidos.IndicalaSalaque,enestesupuesto,nosediola«asuncióndeplantilla»perosísetransmitió«unconjuntodemediosorganizados,afindellevaracabounaactividadeconómica»(art.1b)delaDirectiva2001/23),la«unidadpatrimonialsusceptibledeserinmediatamenteexplotada»dequehabla-desdesiempre-sudoctrinajurisprudencial,estoes,lainfraestructuraproductivanecesariaparallevaracaboelservicio.

Noestamosanteunmerosupuestodereversióndemediosquenoesdeterminantedesucesiónempresarial,yelloporunacircunstanciaparticularqueconcurreenelpresentecaso.ElAyuntamientonoprocedealagestióndirectadelserviciopúblicoconsuspropiosmediosmaterialesypersonales,posibilidadparalaquebastaelmeroacuerdodelaCorporaciónmunicipalenpleno,atenordelart.42delReglamentodeServiciosLocales,nitampocoacudealagestiónindirecta,dadoqueparasuadopciónesnecesarioquesesiguaunprocedimientodeadjudicaciónespecífico.

ConsideralaSalaquesielayuntamientonoasumelagestióndirectanitampocoadjudicaelserviciopúblicopormediodeunconcurso,sinoqueprescindedelacontrataanteriorycontratalosserviciostécnicosdeunautónomo,talactuacióndebecalificarsededefraudadoratantodelosderechosdetercerosquepudieranaccederalserviciopormediodeunconcurso,comofrentealostrabajadoresquedesarrollabanconanterioridaddichoservicio.


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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOJUZGADODELOCONTENCIOSO-ADMINISTRATIVONº1,ORENSE,Sentencia02/07/2014,nº117/2014,Pte:ComingesCáceres,Franciscode(EDJ2014/106686)

InclusióndelcostedelamaquinariaydepósitosdebodegadenuevaconstrucciónenlabaseimponibledelICIOEDJ2014/7106686

ElJuzgadoestimaenparteelrecursocontenciosoadministrativoformuladoporentidadmercantilcontrasendosDecretodeAlcaldedeConcellodesestimatoriosdelosrecursosdereposiciónformuladosporaquéllacontralarectificacióndelaliquidaciónprovisionaldelImpuestodeConstrucciones,InstalacionesyObras(ICIO)establecidaporAcuerdodedichoConcelloporlainstalacióndeunabodegadeproducciónyembotelladodevinosblancosorgánicos.

ElJuzgado,trasindicarqueningunodelosdefectosdeformadenunciadosporelrecurrentetieneefectosinvalidantes,manifiestaque,entrandoenelanálisisdelfondodelasunto,laresolucióndelacontroversiadebepartirdeladoctrinalegalestablecidaporlaSaladeloContencioso-AdministrativodelTSensussentenciasde14demayode2010y23denoviembrede2011,enlosrecursosdecasacióneninterésdeleynúm.22/2009y102/2010.Dichadoctrina,aunquedictadaenasuntosreferidosespecíficamentealosparqueseólicosydeenergíasolar,resultaplenamenteaplicableaestecaso,enelqueseplantealamismadiscusión.Estoes,sirespectodelasinstalacionesdetipoindustrialocomercialautorizadasporlicenciaurbanísticasehadeincluironoenlabaseimponibledelICIO,ademásdelcostedelaobracivilconstructivaoedificatoria,eldelamaquinariadestinadaalaproducciónindustrial/comercialsituadadentrodeesainstalación.

Y,enestesentido,eljuzgadorindicaquelaclaveparadiscernirsielcostedelamaquinariaydispositivosdelainstalaciónindustrial,presupuestadosenelproyectotécnicoautorizadoporlalicenciaurbanística,computaonoenelcálculodelICIOradicaráenelgradodevinculacióndedichoselementosconlapropiaactividadindustrialalaquesepretendadedicareledificio.Sisonnecesarioseimprescindiblesporqueconformanlaesenciadelusodelaconstrucción,seintegraránsindudaenlabaseimponible.Encasocontrarioquedaránexcluidos.

Y,así,nocabedudadequelamaquinariaydepósitosdelproyectotécnicoobjetodedebateseintegrandemanerainescindibleyestableenlanuevaactividadindustrialautorizadaporlaslicenciasdeobrasyapertura.Sinellanosepodríarealizarlaelaboraciónyembotelladodelvino,queeselúnicousoalquesepretendededicarlaconstrucción.Yesoconindependenciayalmargendequedichoselementos,porsuscaracterísticasfísicas,resultensusceptiblesdesermovidosotransportadosfueradelainstalación.Locierto,atendiendoasufuncionalidad,esquesehallanestrechaydirectamentevinculadosalaactividad.Sinelloslaedificaciónperderíasuobjeto,lainstalaciónnopodríafuncionar.

Síseestima,sinembargo,loalegadoenlademandasobrelaimprocedenciadeincluirenlabaseimponibledelimpuestoelcostedela"gestiónderesiduosconstructivos"yaqueeseconceptonosecorrespondeestrictamenteconelcostedeejecuciónmaterialdelaobra,conformealodispuestoenlosarts.100yss.TRLHLporloqueelJuzgadoconcluyeconlaestimaciónparcialdelrecurso.


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SOCIALTSJASTURIAS,Sec.1ª,Sentencia06/06/2014,rec.943/2014,Pte:PradoFernández,FranciscoJoséde(EDJ2014/107626)

CarácterindefinidodelarelaciónlaboralentreelAyuntamientoylaTécnicoenEducaciónInfantilEDJ2014/107626

ElTSJdesestimaelrecursodesuplicacióndelAyuntamientorecurrenteyconfirmalasentenciadictadaporelJuzgadodelosocialque,estimandolademandapresentadaportrabajadoracontraeldichoAyuntamientoyelPrincipadodeAsturias,declaróquelarelaciónqueuníaalatrabajadoraconaquéleradecarácterindefinido,siendosuantigüedaddesdeel13defebrerode2007ysucategoríaprofesionalladetécnicoeneducacióninfantil,condenandoalAyuntamientodemandadoaestarypasarportaldeclaraciónyasuefectivocumplimiento,conlasconsecuenciaslegalmenteestablecidas,absolviendoalPrincipadodeAsturias.

LaSaladesestima,enprimerlugar,lainadmisibilidaddelosdocumentosaportadosconelescritodeimpugnacióndelatrabajadorademandante,para,acontinuación,declararquelanuevaLey27/2013,de27dediciembrederacionalizaciónysostenibilidaddelaAdministraciónLocalqueentróenvigordesdeeldía1deenerode2014,enumeraunlistadodemateriasenquelosmunicipioshandeejercer,entodocaso,competenciaspropias,estableciéndoseunareservaformaldeleyparasudeterminación,asícomounaseriedegarantíasparasuconcreciónyejercicio.

Deestemodo,lasEntidadesLocalesnodebenvolveraasumircompetenciasquenolesatribuyelaleyyparalasquenocuentenconlafinanciaciónadecuada.Portanto,solopodránejercercompetenciasdistintasdelaspropiasodelasatribuidaspordelegacióncuandonosepongaenriesgolasostenibilidadfinancieradelconjuntodelaHaciendamunicipal,ynoseincurraenunsupuestodeejecuciónsimultáneadelmismoserviciopúblicoconotraAdministraciónPública.Porotroladolaestabilidadpresupuestariavinculadeunaformadirectalacelebracióndeconveniosentreadministracionesylaeliminacióndeduplicidadesadministrativas.FinalmenteladelegacióndecompetenciasestatalesoautonómicasenlosMunicipiosdebeiracompañadadelacorrespondientedotaciónpresupuestaria,suduraciónnoseráinferioralos5añosylaAdministraciónquedelegasereservarálosmecanismosdecontrolprecisosparaasegurarlaadecuadaprestacióndelserviciodelegado.

EnestaúltimayconcretamateriaelartículoPrimeroDiezdedichaLey27/2012danuevaredacciónalprecepto27delaLRBRL,admitiendoensuaptdo.3e)laposibilidaddequeelEstadoylasCCAApuedandelegarenlosMunicipiosla"Creación,mantenimientoygestióndelasescuelasinfantilesdeeducacióndetitularidadpúblicadeprimerciclodeeducacióninfantil".AñadelaDisp.Adic.9ª,bajolarúbrica"Conveniossobreejerciciodecompetenciasyserviciosmunicipales",que"Losconvenios,acuerdosydemásinstrumentosdecooperaciónyasuscritos,enelmomentodelaentradaenvigordeestaLey,porelEstadoylasComunidadesAutónomascontodaclasedeEntidadesLocales,quellevenaparejadacualquiertipodefinanciacióndestinadaasufragarelejercicioporpartedeéstasúltimasdecompetenciasdelegadasocompetencias"distintas"alasenumeradasenlosartículos25y27delaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRégimenLocal,deberánadaptarsealoprevistoenestaLeya31dediciembrede2014.Transcurridoesteplazosinhaberseadaptadoquedaránsinefecto".

CoincidelaSalaconlaMagistradaaquoenque,enelmomentoactual,traslaentradaen


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vigordelareiteradaLey,nosencontramosanteunasituacióntransitoriaenlaquenohayconstanciadelaefectivadelegacióndeaquéllacompetencianitampocodequédecisiónadoptaráenelfuturoelPrincipadodeAsturias,óelpropioAyuntamientoenelmarcodelnuevoart.7.4detalnormalegal.Sínoshallamos,porcontra,anteunConveniodeColaboraciónparaeldesarrollodelPlandeOrdenacióndelasEscuelasdelPrimerCiclodeEducaciónInfantilvigentedesdesususcripciónporambasAdministracionesenelaño2002,enelmarcodelcualtienelugarlacontratacióndelaaccionanteporlaEntidadLocaldemandada.

Consecuentementeconlorazonado,tantoenelmomentodehacerseefectivalareclamacióndelaindefinidaddelvínculocuantoenlaactualidad,esdichaEntidadLocallaúnicaempleadoradelademandante,siendoincuestionablelapresenciaenaquéldelasnotasdevoluntariedad,remuneración,ajeneidadydependenciaalasqueelart.1.1ETsupeditalaexistenciadeunarelaciónjurídicadecarácterlaboral,cuyanaturalezaindefinida,declaradaenlainstancia,nohasidocontrovertidaenelrecurso.

DesestimalaSalatambiénlasupuestaviolacióndelosarts.1.1,43y44.1y2ETydelart.4.1CC,yellofundamentalmenteporque,deunlado,eselpropiorecurrentequienensuescritodeformalizaciónniegaenelsupuestoenjuiciadolarealidaddelfenómenodecesiónilegalquecontemplaelsegundodedichosinvocadosartículos,ydeotro,paraquepuedaoperarelmecanismodesucesióndeempresaprevistoenelprecitadoartículo44esnecesarioquesehayaproducidolatransmisióndeuna"entidadeconómica"formadaoestructuradapor"unconjuntodemediosorganizadosafindellevaracabounaactividadeconómica".Esclaro,porconsiguiente,quesinoseproducelacesióndeeseconjuntodemediosorganizadosdifícilmentepodráexistirtraspasoosucesióndeempresas.Deahíque,enprincipio,nopuedecalificarsedetraspasoosucesióndeempresalameracesióndeactividadolamerasucesióndeplantilla.

Enestecaso,concluyelaSalaquenohaexistidotransmisiónocesiónalgunadelasprecitadas,sinotansolounaformalatribuciónlegaldeunadeterminadacompetenciaaunaAdministraciónPública,lacual,ademásdenohabersidoobjetodedesarrolloydesersusceptiblededelegación,sehaproducidoenunmomentocronológicomuyposterioralquedelimitalasituacióndehechoydederechoaenjuiciar.

CONSTITUCIONALTRIBUNALCONSTITUCIONAL,Pleno,Sentencia13/06/2014,rec.6385/2010,Ponente:González-Trevijano,Pedro.(EDJ2014/97536)

Creacióndelparquenatural"LagunaNegrayCircosGlaciaresdeUrbión".InexistenciadevulneracióndelaautonomíalocalporlaLey1/2010,deCastillayLeónEDJ2014/97536

ElTCdesestimaelconflictoendefensadelaautonomíalocalpromovidoporelAyuntamientodeCovaleda(Soria)enrelaciónconlaLeydelasCortesdeCastillayLeón1/2010,de2demarzo,dedeclaracióndelparquenaturaldeLagunaNegraycircosglaciaresdeUrbión.

ElpresenteprocesoconstitucionaltieneporobjetodeterminarsilaLeydelasCortesdeCastillayLeón1/2010,de2demarzo,quecreóelparquenatural"LagunaNegrayCircosGlaciaresdeUrbión",vulneraonolaautonomíalocalconstitucionalmentegarantizadadelAyuntamientodeCovaleda,yaqueesteAyuntamientosostieneque,mediantelapublicacióndedichalaLey,laJuntadeCastillayLeón,noharespetadolaautonomíalocaldelosayuntamientosafectadosrespectoalaconsideraciónjurídicadelosbienesdepropiosqueconstituyeelmontedeutilidadpúblicanúmero125deCovaleda(Soria)yquelacreacióndelparqueconllevaunaseriedelimitacionesenordenalagestióndelosaprovechamientostradicionalesdelazona:pastos,forestales,cinegéticos,micológicos,recreativos,etc.

Además,elAyuntamientorecuerdaqueelmontedeCovaledahasidogestionadoporlosvecinosdellugarhistóricamente,quedandodemostradosubuenhacerporelestadoenqueseencuentraenlaactualidad,quelehahechomerecerladeclaracióndeespacionaturalprotegido.Así,lademandaargumentaquelaLeyafectaúnicamenteatresmunicipios,porloquelaComunidadAutónomanopuedealegaruninterésgeneralparaarrogarselacompetenciadegestiónsobreelespacionatural.

ElTC,unavezconstatadalalegitimacióndelAyuntamiento,declaraquesiguiendoloscriteriossentadosporlaSTC170/1989,de19deoctubre,dondeelTribunalenjuiciólaLeydeMadridquecreóelparquedelacuencaaltadelManzanares,concluyequeLeydelasCortesdeCastillayLeónnocontradicelagarantíainstitucionaldelaautonomíamunicipalreconocidaenelart.137CE

Porunlado,señalaqueelámbitogeográficodelparqueysupropiadimensiónregionalexcedenconmuchodelinteréspuramentelocal,yaqueenlarelaciónentreelinteréslocalyelinteréssupralocalesclaramentepredominanteesteúltimo,sinquepudieranrealizarselosinteresespúblicosquelacreacióndelparquetutelaatravésdelagestiónmunicipal.

Porotrolado,elTribunalindicaqueelAyuntamientodeCovaledanohaacreditadoquesuparticipacióninstitucionalenlagestióndelparquenaturalsea"unaintervencióninexistenteomeramentesimbólica"queimpidahacervalerlosinteresesmunicipales(STC170/1989).LaLeycontrovertidaseremiteenestepuntoalaLeydeespaciosnaturalesdelaComunidaddeCastillayLeón,queintroducedosnormasdeterminantesdelfallodeesteproceso:

a)Elplanrectordeusoygestióndelparquenatural,cuyocontenidoesdecisivoparafijarjurídicamentedichousoygestión,hadeserelaboradoporlosórganosgestoresdecadaparque"conlaparticipacióndelasEntidadesLocalesafectadas";y


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b)Enelparquenaturaldebeexistirunajuntarectoracuyacomposición,determinadareglamentariamente,"incluiráentodocasorepresentantes…delasEntidadeslocalesafectadas",juntoconlaspersonasdesignadasporlaAdministracióndelaComunidadAutónomaydelasDiputacionesdelaprovinciadelámbitoterritorialdelespacionaturalprotegido,delasuniversidades,deasociacionescuyosfinescoincidanconlosprincipiosinspiradoresdelaLeyenelámbitodelaComunidadAutónomayeldirectorconservador.Aloqueañade:"LosrepresentantesdelosmunicipiosyJuntasVecinalesseránelegidosporellosmismosynopodránsermenosdelatercerapartedelaJuntaRectora"(art.40.3delaLey8/1991).

Portanto,ajuicodelTribunal,enelpresentecaso,laLeyautonómicanoimpideenabsolutoalAyuntamientopromotordelconflictoqueejercitesuscompetenciasendistintoscamposy,enespecial,enelaprovechamientoyconservacióndelmontecatalogadodeutilidadpúblicanúm.125,nienlaordenacióndelejerciciodelosderechosqueostentanlosvecinossobreél.Loslímitesquelosenteslocalesencuentranestánfijadoslegalmenteyenningúncasoanulanelejerciciodeesascompetenciashastaelpuntodehacerlasdesaparecer.

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTRIBUNALSUPREMO,Sala3ª,Sentencia16/06/2014,rec.1537/2011,Ponente:TrilloAlonso,JunaCarlos.(EDJ2014/100849)

IndemnizaciónporaprobacióndeNormasSubsidiariasdePlaneamientodeAyuntamientoqueimpidecumplimientodeprevioconveniourbanísticoEDJ2014/100849

ElTSdeclarahaberlugaralrecursodecasacióninterpuestoporelrecurrentecontralasentenciadelaSaladeloContencioso-AdministrativodelTSJCataluñaqueensudíadesestimóelrecursocontenciosoadministrativoformuladoporaquél,revocándola,dejándolasinefectoyestimandodichorecursoycondenandoalAyuntamientoaqueabonealrecurrentelacantidadde998.858,38eurosmáslosintereses.

EsobjetodeimpugnaciónenelpresenterecursodecasaciónlaTSJCataluña,elrecursocontencioso-administrativointerpuestoporelcausantedelarecurrentecontraladesestimaciónporsilenciodelasolicituddeindemnizaciónpordañosyperjuiciosdirigidaalAyuntamientoyalConsejerodePolíticaTerritorialyObrasPúblicas,originado,ajuiciodeaquél,porlaaprobacióndefinitivadelasNormasSubsidiariasdePlaneamientodelcitadoAyuntamientoqueimpideelcumplimientodeunprevioconveniourbanísticosuscritoentreelcausanteyelcitadoAyuntamiento.Nonieganingunadelascodemandadasloshechosenlosquesefundamentalademanda,estoes,lacelebracióndeunconvenioentrelarecurrenteyelAyuntamientodeNavasenelsentidoexpuesto,lacesióndeterrenosrealizaraporlarecurrenteensucumplimiento,ylaaprobacióndefinitivadelasNormasSubsidiariasdePlaneamientosinqueésteseajustaraaloconvenido.

SealegayseestimaporpartedelaSala,enresumen,quetantoenvíaadministrativacomoenlajurisdiccionalreclamócomoimporteindemnizatoriodelalesiónpatrimonialsufridaelequivalentealvalordelaprovechamientourbanísticoreconocidoporelAyuntamientoenelEstudiodeDetalle,redactadoporelArquitectoMunicipalyplasmadoenlosacuerdosdelPlenodelAyuntamientodefecha20dediciembrede1983yenelposteriorconveniodefecha16deenerode1984;queesapretendidadeterminacióndel"quantum"indemnizatorionofuecuestionadaniporelAyuntamientoniporlaAdministraciónautonómica;quenoseajustaalarealidadlaafirmacióndelasentenciadequeelconveniourbanísticonohabíaalcanzadolavalidezyeficacianecesariasparaqueelmismofueraejecutable,puesfundamentadoenquelasNormasSubsidiariasdePlaneamientoaprobadasdefinitivamentenoincorporarondichoconvenio,nosetieneencuentaqueenningúnmomentosecondicionalaeficaciadelconvenioalaaprobacióndelasindicadasNormas;quenosecompartequeenlasentenciaparaladeterminacióndel"quantum"indemnizatorionoseestáalresultadodelapruebapericial.

Porotrolado,yenrelaciónconlosintereses,estimalaSalaquehadeestarse,conformeseinteresaenelescritodedemandaysinquehubierasidoobjetodecontradicción,alafechadelaformulacióndelareclamaciónderesponsabilidadpatrimonial,siguiendoalefectoreiteradajurisprudenciaquereconocequeelprincipiodeplenaindemnidadpuedelograrsemedianteelreconocimientodelderechoalabonodelinteréslegal.


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DOCTRINAADMINISTRATIVAJuntasElectorales,Central.Acuerdode2dejuliode2014(EDD2014/105974)

RenunciadeloscandidatosintegradosenformaciónpolíticadelAyuntamientodeSantiagodeCompostela:regularidaddelprocedimientoprevistoenelart.182.2LOREGEDD2014/105974

LaJuntaElectoralCentralacuerdadesestimarlasalegacionesformuladasporelBNGyelPSdeG-PSOEyexpedirlascorrespondientescredencialesafavordedoscandidatosasícomotrasladarlapropuestadedesignaciónde7nuevosconcejalesdeconformidadconelart.182.2LOREG.

IndicalaJuntaquelasalegacionesformuladasporlasformacionespolíticasintervinientesenesteprocedimientoimpugnanlapropuestadecandidatosrealizadaporelPPbasándose,comolíneaargumentalesencial,enquelasrenunciasdecandidatosintegradosenlaslistasdedichaformaciónpolíticafueadoptadaporelpartidopolíticoalquepertenecen,loquesuponequeseaéstequiendetermineelfinaldelejerciciodelcargorepresentativoyqueconelloseproduce"unfraudelegal"y“unresultadomanifiestamenteantidemocrático”.

Frenteaello,laJuntarecuerdaquelarecientejurisprudenciaconstitucionalenlamateriamanifiestaque“larenunciaaejerceruncargopúblicodecarácterrepresentativoes,comotodarenuncia,unactopúblicodecarácterpersonalísimodelrepresentantedelquesoloélesresponsableenDerecho.ElhechodequelarenunciaformuladatuvieracomoobjetofacilitarelaccesoalaalcaldíaalcandidatopropuestoporelGrupoMunicipalSocialistanopermitaimputarestadecisiónalavoluntaddelgrupopolíticoenelqueelrepresentanteseintegra,puestalesactossolopuedenseratribuidosalalibrevoluntaddequienlosadoptó.Ennuestroordenamientolaparticipaciónpolítica,quesearticulaciertamenteengrupos,comocorrespondeaunademocraciapluralista,nopuededesconocerlaposiciónpropiadecadaunodelosrepresentanteselectosy,portanto,nopuedeprivarsedeeficaciaalosactosporellosrealizadosaunquelosmismosseanconsecuenciadedecisionespolíticasadoptadasporlosórganospolíticosdelosqueformanparte”.(STC147/2013,de6deagosto,FJ6).

LaaplicacióndelacitadajurisprudenciaalpresentecasoconducealadesestimacióndelasimpugnacionesplanteadasporlosrepresentantesdelBNGydelPSdeG-PSOEsobrelarenunciadeloscandidatosintegradosenlalistadelPP,yaque,auncuandoladecisiónpolíticahubiesesidoadoptadaporlosórganosdeestaformaciónpolítica,laaceptaciónporlosinteresadoshacequeestadecisióndebaatribuirseasulibrevoluntad.


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DOCTRINAADMINISTRATIVADefensordelPueblo,NotaInformativade25dejuniode2014(EDD2014/96881)

ValoraciónsobrelaeliminacióndelimpuestosobreelincrementodelvalordelosterrenosdenaturalezaurbanaenloscasosdedaciónenpagocontenidoenelanteproyectodeLeydereformafiscalEDD2014/96881

LaDefensoradelPueblovaloraqueelanteproyectodeLeydereformafiscalelimineelimpuestosobreelincrementodelvalordelosterrenosdenaturalezaurbanaparaloscasosdedaciónenpago,talycomohabíarecomendadolaInstitución.

Hastaahora,soloestabanexentosdelpagodelimpuestosobreelincrementodelvalordelosterrenosdenaturalezaurbana(plusvalíamunicipal)situadosenel"umbraldeexclusión"resultandoqueelrestodeloscontribuyentesquenopodíanhacerfrentealpagodesushipotecasqueseveíanobligadosaentregarsucasaparasaldarsudeudadebíanpagarelmismo.

LaInstituciónhabíasolicitadoreiteradamentelamodificacióndelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales.Lareformarecogeesapeticióneintroduceunaexenciónparatransmisionesdeviviendahabitualenoperacionesdedaciónenpagoparacancelarlahipoteca.Ytambiénparalasqueseproducenenelcursodeejecucioneshipotecariasjudicialesonotariales.

LareformaaprobadaporelEjecutivoincluyelaexencióndetributaciónenestoscasoscomogananciapatrimonialenelIRPF,puestoqueladaciónenpagodelaviviendasuponelaventadeunbieninmueble,queenmuchoscasosarrojaunagananciasujetaatributación,aunqueelcontribuyente,trasperdersucasa,nohayapercibidonada.


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DOCTRINAADMINISTRATIVATribunalAdministrativoCentraldeRecursosContractuales,Resolución385/2014,de19demayo(EDD2014/101412)

NulidaddecontratomunicipaldeprestacióndelserviciodetelefoníaycomunicacionesdedatosporquebrantodelasnormasfundamentalesdelalicitaciónEDD2014/101412

ElTribunalestimaparcialmenteelrecursodeducidopor"VODAFONEESPAÑA,S.A.U."contraelacuerdodeadjudicación,y,ensuvirtud,anulalaadjudicaciónefectuadaafavorde"TELEFÓNICAESPAÑA,S.A.U."y"TELEFÓNICAMÓVILESESPAÑA,S.A.U.",asícomotodoloactuadoconposterioridadalapropuestadeadjudicaciónde2dediciembrede2013,retrotrayendoelexpedientealmomentoinmediatamenteposterioraella.

RevocaelTribunalelacuerdodeadjudicaciónimpugnado,albasarseenunavaloraciónllevadaacaboconquebrantodelasnormasfundamentalesdelalicitación,y,enparticular,delosartículos150.2TRLCSPy26y30RD817/2009.

ConsideraelTribunalque,despuésdeefectuarunaevaluacióndelasofertasydeelevarlapertinentepropuestadeadjudicación,laMesa,conocasióndeunrecursodeducidocontraesaactuación,examinónuevamentelavaloracióninicialdeloscriteriosdeíndolesubjetivaincrementandolapuntuaciónasignadaanuevadeellas.Ellopropiciaunasituaciónque,cuandomenos,elTribunalreputadeanómala,alcoexistirunapropuestadeadjudicaciónquenoconstafuerarevocada-labasadaenesaprimeravaloración-yuninformeevacuadoencontestaciónaunrecursoenelquelapropiaMesaautoradeaquéllasugierequeaquéllanoescorrecta.YentiendeelTribunalqueestadisparidadpudierahaberseevitadosielinformehubierasidoevacuado,comoexigeelartículo46.2TRLCSP,porelórganodecontrataciónynoporlaMesa,cuyafunciónacabaprecisamenteconlaelevacióndelapropuestadeadjudicaciónyquenocabeprolongarmásalládedichotrámite.

Encualquiercaso,consideraelTribunalqueelórganodecontrataciónsehaapartadodelaúnicapropuestaformuladaporlaMesadeContratación,ylohahechosinmotivartaldecisióncomoexigeelartículo160.2TRLCSP,puesquenoesposibletenerportal-porconculcarloscitadospreceptos150.2TRLCSPy26y30RD817/2009-elreexamendelaofertatécnicaqueaquéllaverificóaraízdeinterponerserecursoespecialenmateriadecontrataciónporlascompañíasque,finalmente,lograronlaadjudicacióndelcontrato("TELEFÓNICAESPAÑA,S.A.U."y"TELEFÓNICAMÓVILESESPAÑA,S.A.U.").Yelloporque,aunqueseaelórganodecontrataciónelcompetenteparaefectuarlavaloraciónfinaldelasofertas,suactuaciónquedaconstreñidaaasumirloscriteriosdelaMesaoaacogerotrosqueestimeconvenientesconladebidamotivación.Loquenoesposible,empero,esadoptarunadecisión,comohaacaecidoenelsupuestoahoraexaminado,queseapartadelapropuestadeadjudicaciónconbaseenunaevaluaciónajenaque,además,sehaproducidoporuncauceextrañoalrectodesenvolvimientodelexpedientedecontratación.


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DOCTRINAADMINISTRATIVAAgenciaEspañoladeProteccióndeDatos,ResoluciónR/00914/2014,de22demayo(EDD2014/83403)

Adjudicacióndelagestióndemultasaempresaprivadasconcesióndedatostributariosdelosciudadanos.InexistenciadevulneracióndetratamientodedatosEDD2014/83403

LaAgenciaEspañoladeProteccióndeDatosdeclaraelarchivodeladenunciapresentadaporunparticularcontraAyuntamientoquehaadjudicadoaunaempresaprivadalaGestióndelasMultascediendodatostributariosdelosciudadanosyqueaportócopiadelPliegodeCondicionesparalacontratacióndel"Serviciodeapoyoalfuncionamientodelaadministraciónensufunciónrecaudatoria(FaseEjecutivayconcursodeacreedores)ytramitacióndelosexpedientessancionadoresdeltipoqueelAyuntamientodecida".

EldenuncianteademáspresentóescritodeampliacióndeladenunciaaportandoelFallodelRecursoContencioso-AdministrativotramitadoenProcedimientodelosDerechosFundamentalesquerevocabaelcontratoencuestiónporsernulodeplenoderechoporlaviolacióndelDerechoFundamentalalaproteccióndedatosdeconformidadconelart.18.4delaConstituciónEspañola(Laleylimitaráelusodelainformáticaparagarantizarelhonorylaintimidadpersonalyfamiliardelosciudadanosyelplenoejerciciodesusderechos).

EstimalaAgenciaencuantoalareferidaSentenciaquelamismadeclaralanulidaddelcontratoporvulneracióndelderechofundamentalalaproteccióndedatosdecarácterpersonal.Ylanulidadradicaloabsolutadeloscontratosdeterminaqueelmismodejedeproducirefecto,puestoque"quodnullumest,nullumeffectumproducit".Sinembargo,elhechodequeelcontrato-enestecaso,elcontratoadministrativodelserviciodeapoyoalfuncionamientodelaadministraciónensufunciónrecaudatoria-hayasidodeclaradonulo,ylanecesidaddedejarsinefectolohechoaraízdelmismo,noimplicaquedurantesuvigenciaelmismodieracoberturalegalaunencargodetratamiento,queeslacuestiónquenosocupa.

Esdecir,conindependenciadequelasituacióndebareponersealestadoanterioralacelebracióndelcontratoadministrativo,delAntecedenteSegundo.4resultaqueelcontratodeencargodetratamientofiguraporescritoyconlosrequisitosdelartículo12LOPD.Bienesciertoquelascláusulascontractualesrelativasalencargodeltratamientonofigurannieneldocumentosuscritoel22deenerode2013,nienelpliegodecláusulasadministrativascontractuales,comoindicalaSentenciaindicada.Perotambiénloesquefiguranenelpliegodeprescripcionestécnicas,enparticularenlaCláusulaQuinta;yquelaDisposiciónGeneralSegundadelPliegodeCláusulasAdministrativasParticularesindicaqueloslicitadoresyelcontratistaaceptandeformaexpresalasumisióntantoalPCAPcomoalpliegodeprescripcionestécnicasparticulares"quetendráncaráctercontractualyserán,portanto,deobligadocumplimiento".Inclusosellegaaaportareldocumentodeseguridaddelaencargadadeltratamiento.

Porello,desdeelpuntodevistadeproteccióndedatos,existióuncontratoque,aunqueposteriormentedeclaradonulodeplenoderecho,ensudíaamparóunencargodeltratamientoconlosrequisitoslegalesyasínoconcurrenhechosquedenlugarainfracción.Esdecir,sehancumplidotodoslosrequisitosdelencargo,ysingularmentelaexistenciadeuncontrato.


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Enconclusión,enelpresentecaso,figuranlasgarantíasexigidaslegalmenteenelcontratosuscritoentreelAyuntamientoylaentidad,segúnconstaenautosporloquepuedeconsiderarsedentrodelmarcodelart.12LOPD,porloquelaAgenciaproponeelArchivodelprocedimiento.

Encualquiercaso,laAgenciatambiénindicaque,traslaemisióndelasentenciaprecitada,lacontratadahamanifestadoqueseanularonlasclavesdeusuarioycontraseñay,enconsecuencia,noconstaquesehayaproducidotratamientodedatostraslanotificacióndelamisma.

DOCTRINAADMINISTRATIVAJuntasConsultivasdeContrataciónAdministrativa,JCCAARAGÓN.Informe13/2014,de7demayo(EDD2014/73588)

Contratosdeserviciospúblicos.CálculodelvalorestimadodeserviciosdegestióndebaresyrestaurantesmunicipalesEDD2014/73588

SeformulaconsultaporSr.Alcalde,enrelaciónconelvalorestimadodeloscontratosadministrativosdeprestacióndeserviciosgestiónexternadevarioscomplejoshostelerosmunicipales(baresyrestaurantes),unavezsentadasupreceptivacalificacióncomocontratosdeservicios,sujetosportantoalaLey30/2007,de30deoctubre,deContratosdelSectorPúblico.

RespectoalacuestiónsometidaasuconsideraciónlaJuntaConsultivaentiendeladeterminacióndelvalorestimadoenloscontratosdeserviciosdehosteleríayrestaurante,comprendidosenlacategoría17delAnexoIITRLSCP,deberealizarsesobrelabasedelprevisiblevolumendenegocioduranteelplazototal,incluidasprórrogasyposiblesmodificaciones,conindependenciadequienloabone.Elhechodequeelvalorestimadolodetermineelpoderadjudicadornoimplicaqueseaéstequiendebaabonarloentodocaso.

Encualquiercaso,porotrolado,elpresupuestodelicitación,adiferenciadelvalorestimadodelcontrato,vendrádeterminadoporelprecioaabonaralcontratista,oporelcontratista,duranteelplazoinicialdelcontrato,sinincluirprórrogasnimodificacionesprevistas,enelquefigurará,comopartidaindependienteelIVA.


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DOCTRINAADMINISTRATIVADirecciónGeneraldeTributos,ConsultanºV1235/2014,07/05/2014(EDD2014/93985)

RepercusióndelIVAensociedadmixtaqueprestaelserviciosdelimpiezaenedificiosyplayasmunicipalesEDD2014/93985

Formuladaconsultaporsociedadmixta,participadaal50porcientoporunAyuntamientoyalotro50porcientoporsociosprivados,queprestaelservicioderecogidaytransportederesiduossólidosurbanos,limpiezaviariaourbana,deedificiosmunicipalesydeplayas,enrégimendegestiónindirectaypercibiendolaretribuciónfijadaenelcontratofirmadoconelAyuntamiento,sobrelarepercusióndelacontraprestaciónrecibida,laDGTinformalosiguiente:

Enelcasoplanteadoenelescritodeconsulta,paraelcálculodelacontraprestaciónpactadaentrelaspartes,elllamado"canon",sehantomadoenconsideracióndiversosconceptosdecostequeformanelpreciofinalacordadoentrelaspartes.

Noresultandodeaplicaciónningunadelasreglasespecialesdedeterminacióndelabaseimponiblerecogidasenelart.79delaLey37/1992de28deDiciembre,delImpuestosobreelValorAñadido,labaseimponibledelservicioprestadoporlaentidadconcesionariaconsultantealAyuntamientoestaráconstituidaporelimportetotalsatisfechoporelAyuntamiento,sinquelaformaenquelaspartescalculansuscostesybeneficiosparadeterminarlacontraprestacióntengarelevanciaalahoradefijarlabaseimponibledelaoperación.

Además,lasociedadconsultanterealizalaprestacióndeunservicioderecogidaytransportederesiduossólidosurbanos,limpiezaviariaourbana,actividadqueestásujetaalImpuestosegúnlodispuestoanteriormente.Laconsultantees,portanto,sujetopasivodelImpuestoytendráquerepercutirelmismoalAyuntamientobeneficiariodesuserviciosegúndisponeelartículo88delaLey,queregulalarepercusióndelImpuesto.

Porotraparte,encasodeincorrectarepercusióndelascuotasrepercutidashabráqueestaralodispuestoenelart.89delaLey37/1992.


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PlazopararectificacióndepermutadelAyuntamientoenoperaciónurbanísticanorealizadaEDD2014/94195

FormulaconsultaAyuntamientoquerealizóenescriturapúblicayconunparticularunaoperacióndepermutaporelqueadquirióunsolaracambiodeentregaralparticularotrosolaryunbienfuturoconsistenteenunaparcelaqueelAyuntamientodeberecibircomocesiónobligatoria.ElImpuestosobreelValorAñadidodedichaoperaciónsesatisfizoenesemomento.Transcurridoscasiseisañosynohabiéndoseiniciadolaconstruccióndelaobraseresuelveelcontrato.

LaDGTinformaqueelart.80.DosdelaLey37/1992disponelosiguiente:"cuandoporresoluciónfirme,judicialoadministrativaoconarregloaDerechooalosusosdecomercioquedensinefectototaloparcialmentelasoperacionesgravadasosealtereelpreciodespuésdelmomentoenquelaoperaciónsehayaefectuado,labaseimponiblesemodificaráenlacuantíacorrespondiente".

Deconformidadconelart.89.UnodelamismalaLey:"Uno.Lossujetospasivosdeberánefectuarlarectificacióndelascuotasimpositivasrepercutidascuandoelimportedelasmismassehubiesedeterminadoincorrectamenteoseproduzcanlascircunstanciasque,segúnlodispuestoenelartículo80deestaLey,danlugaralamodificacióndelabaseimponible.

Larectificacióndeberáefectuarseenelmomentoenqueseadviertanlascausasdelaincorrectadeterminacióndelascuotasoseproduzcanlasdemáscircunstanciasaqueserefiereelpárrafoanterior,siemprequenohubiesentranscurridocuatroañosapartirdelmomentoenquesedevengóelImpuestocorrespondientealaoperacióno,ensucaso,seprodujeronlascircunstanciasaqueserefiereelcitadoartículo80."

Portanto,enelsupuestoplanteadoenlaconsulta,elplazodecuatroañospararectificarlascuotasdevengadasseproducedesdequeseproduzcalaresolucióndelcontratodepermuta,ynodesdequeelmomentoenquesecelebródichocontrato.


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TratamientofiscaldelarecuperacióndeconcesiónadministrativadelservicioderecogidadebasurasporpartedelAyuntamientoEDD2014/97324

FormulaconsultaporAyuntamientoquevaaprocederarescatarunaconcesiónadministrativadeservicioderecogidadebasurasparagestionarlodirectamente,cuyapropuestadevaloracióndelaresoluciónpresentadaporelconcesionarioincluyetresconceptos,lucrocesante,gastosgeneralesylasinversionesnoamortizadasdeloselementosque,financiadosporelconcesionario,debíanrevertiralayuntamientoaltérminodelaconcesión,sobre,lasujecióndelaoperacióny,enparticular,siensucaso,formanpartedelabaseimponibledelamisma,lascantidadescorrespondientesallucrocesanteylosdenominadosgastosgenerales.Tambiéndeseaconocelacorporaciónsilaoperaciónpuedeacogersealanosujecióndelartículo7.1ºdelaLeyenlamedidaqueelAyuntamientoseharácargodetodosloselementos,incluidoelpersonal,afectoalaconcesión;ylaDGTinformaalrespectolosiguiente:

Enprimerlugar,deacuerdoconlaLey37/1922,de28dediciembre,delImpuestosobreelValorAñadido,latransmisióndeloselementosafectosalaconcesiónporpartedelconcesionariocomoconsecuenciadesuresoluciónanticipadaquedarásujetaalIVAalserrealizadaporelconcesionario,empresariooprofesionalaefectosdelImpuesto,enelejerciciodesuactividadempresarial.

Porotraparte,enrelaciónconlabaseimponibledelasoperaciones,escriterioreiteradodelCentroDirectivoque,concaráctergeneral,paradeterminarsiexisteunaindemnizaciónalosefectosdelImpuesto,esprecisoexaminarencadacasosilacantidadabonadatieneporobjetoresarciralperceptorporlapérdidadebienesoderechosdesupatrimonioo,porelcontrario,sisuobjetivoesretribuiroperacionesrealizadasqueconstituyenalgúnhechoimponibledelImpuesto.Esdecir,habráqueanalizarsielimportesatisfechoalconcesionarioporelAyuntamientoconsultantesecorrespondeconunactodeconsumo,estoes,conlaprestacióndeunservicioautónomoeindividualizable,queelcasoplanteadopodríaquedardeterminadoporlapropiatransmisióndeloselementosafectosalaconcesiónquereviertenalAyuntamientooconunaindemnizaciónquetieneporobjetolareparacióndeciertosdañosoperjuicios.

Respectoalaposibleexistenciaonodedeterminadasentregasdebienesy/oprestacionesdeserviciossujetasalImpuestosobreelValorAñadidoenelsupuestodehechodescrito,seseñalanloscriteriosfijadosporelTribunaldeJusticiadelaUniónEuropeaensussentenciasde29defebrerode1996,AsuntoC-215/94,yde18dediciembrede1997,AsuntoC-384/95.

PorotroladolaDGTindicaque,deacuerdoconlaescuetainformaciónaportadaenelescritodeconsulta,nopuedeconocerseconelsuficientedetalleloselementosquevanaserobjetodetransmisiónporpartedelconcesionario.Tampoco,lascondicionesenlaquevaarealizarselagestióndirectaporpartedelAyuntamientoysilamismapudieradesarrollarsedentrodelámbitodelanosujecióndelart.7.8ºdelaLey37/1992.

Encualquiercaso,síseseñalaporlaDGTquesivanaserobjetodetransmisiónunconjuntodeelementospatrimoniales,incluidalacesióndelpersonalafectoalaactividad,comoseindicaenelescritodeconsulta,queconstituyaunapartedeunaempresacapazde


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desarrollarunaactividadeconómicaautónomaysiempre,queenelsupuestoconsiderado,loselementosseafectaranalejerciciodeunaactividadempresarialsujetaalImpuestoporelValorAñadidoporpartedelAyuntamientoconsultante,podríaserdeaplicación,ensucaso,lanosujecióncontenidaenelyacitadoart.7.8.


LímitesdelosAyuntamientosenlaregulacióndeltipodegravamendelICIOEDD2014/97347

Dadoqueelaptdo.3delart.102TRLRHLestableceque:"Eltipodegravamendelimpuestoseráelfijadoporcadaayuntamiento,sinquedichotipopuedaexcederdelcuatroporcien.",elconsultanteplantealacuestiónsobresipodríaaprobarseenlaordenanzafiscaldistintostiposdegravamenparadistintostiposdeconstrucciones,instalacionesyobrasosieltipotienequeserúnicoyelmismoparacualquiertipodeobra,anteloquelaDGTinformelosiguiente:

LaautonomíadelosmunicipiospararegulareltipodegravamendelICIOhasidoreconocidaendiversassentenciasdelTC,pudiendocitarentreotraslasentenciaSTC233/1999de16dediciembrede1999,disponiendoenelfundamentojurídico22losiguiente:

"(...)Puesbien,esevidentequeelart.60LHLgarantizalaautonomíalocalrespetandoalmismotiempolasexigenciasquederivandelareservadeleyestatal.LaLHL,efectivamente,améndeestablecerimpuestosdecarácterpotestativo(elICIOyelIIVTNU,estoes,tributoscuyoestablecimientoyexigenciadependeexclusivamentedelavoluntaddelosEnteslocales,otorgaalosAyuntamientosunsuficientemargendedecisiónenlafijacióndelacuantíadetodoslostributospropios(preceptivosypotestativos)alautorizarles,dentrodeloslímitesestablecidosenlapropianorma,bienaincrementarlascuotas(arts.88,89y96delaLHL)olostiposdegravamen(arts.73y103LHL)legalmenteestablecidos,bienafijarlaescaladegravamen(art.109LHL).Yesteámbitodelibredecisiónessuficientepararespetarlaautonomíalocalque,comodijimosenlacitadaSTC221/1992,«ensuproyecciónenelterrenotributario,noexigequeesaintervención,quedebereconocersealasentidadeslocales,seextiendaatodosycadaunodeloselementosintegrantesdeltributo»(fundamentojurídico8º).(...)."

EnestesentidoindicalaDGTquedicharesoluciónseencuentraenlíneaconelprincipiodereservadeleyrecogidoenlaLGT,encuyoart.8.a)seestablecequeseregularánentodocasoporleyladelimitacióndelhechoimponible,deldevengo,delabaseimponibleyliquidable,lafijacióndeltipodegravamenydelosdemáselementosdirectamentedeterminantesdelacuantíadeladeudatributaria,asícomoelestablecimientodepresuncionesquenoadmitanpruebaencontrario.

Deacuerdoconloanterior,lacitadaautonomíalocalnopuedeirmásalládelosmárgenesfijadosenlaley,detalformaqueelAyuntamientopodráfijareltipodegravamendelICIO,perosinqueestepuedaexcederdel4%,ysinquesepuedanestablecerdistintostiposdegravamenparadiferentestiposdeconstrucciones,instalacionesuobras.


NÚMERO21,JULIO2014

NovedadeslegislativasNormativamásrelevante

ESTATAL

OrdenHAP/1074/2014,de24dejunio,porlaqueseregulanlascondicionestécnicasyfuncionalesquedebereunirelPuntoGeneraldeEntradadeFacturasElectrónicas(EDL2014/92681)

Trascendenciayfinalidad

DeterminarlosrequisitostécnicosyfuncionalesdelospuntosgeneralesdeentradasdefacturaselectrónicasquepuedancrearlasComunidadesAutónomasylasEntidadesLocales,enelcasodenoadherirsealPuntoGeneraldeEntradadeFacturasElectrónicasdelaAdministraciónGeneraldelEstadosegúnelprocedimientodelartículo9deestaOrden,asícomoregulartalesrequisitosrespectodelPuntoGeneraldeEntradadeFacturasElectrónicasdelaAdministraciónGeneraldelEstado.

Ámbitomaterial

EstaOrdenincluye,entreotrasmedidasdirigidasamejorarlaproteccióndelosproveedores,quecadaunadelasAdministracionesPúblicas,estatal,autonómicaylocal,dispongadepuntosgeneralesdeentradadefacturaselectrónicasparaquelosproveedorespuedanpresentarlasylleguenelectrónicamentealaoficinacontablecompetenteparaquedesdelamismasepuedaremitiralórganoadministrativoalquecorrespondasutramitación.Deestemodohabríaunpuntogeneraldeentradadefacturaselectrónicasporcadaniveladministrativo,salvoquelasComunidadesAutónomasolasEntidadesLocales,enaplicacióndelprincipiodeeficiencia,seadhierangratuitamentealPuntoGeneraldeEntradadeFacturasElectrónicasdelaAdministraciónGeneraldelEstadodeacuerdoconlodispuestoenestaOrden.Noobstante,aquellasAdministracionesPúblicasquedeseendisponerdesupropioPuntoGeneraldeEntrada,deberánjustificarpreviamentealarealizacióndecualquierinversióndirigidaalestablecimientodesupropiopunto,sunoadhesiónalPuntoGeneraldeEntradadeFacturasElectrónicasdelaAdministraciónGeneraldelEstado.

Publicaciónyentradaenvigor

EstaOrdensepublicóenelBOEnº154de25dejuniode2014yentróenvigorel26dejuniode2014.

RealDecreto-ley8/2014,de4dejulio,deaprobacióndemedidasurgentesparaelcrecimiento,lacompetitividadylaeficiencia(EDL2014/98448)


EsteRealDecreto-leytienetresejesfundamentales:

1.-Fomentarlacompetitividadyelfuncionamientoeficientedelosmercados;

2.-Mejorarelaccesoalafinanciación;

3.-Fomentarlaempleabilidadylaocupación.Ademásseavanzanalgunasmedidasdelareformafiscal.

Ámbitomaterial

Estanormatieneunespecialimpactoenelámbitolocal,enconcreto,enrelaciónalasprevisionesqueserealizansobreelFondoparalafinanciacióndelospagosaproveedores,comerciominoristayzonasdeafluenciaturística,daciónenpagoeImpuestosobreelIncrementodeValordelosTerrenosdeNaturalezaUrbana,asícomolaprórrogadelaentradaenvigordelasprevisionesefectuadasenlaLey20/2011,delRegistroCivil(EDL2013/136363).

FondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedores

Enelmarcodelasmedidasdeimpulsoyfinanciacióndelaactividadeconómica,seestablecequelasentidadeslocalespodránconcertarnuevasoperacionesdeendeudamientoparacancelarparcialototalmentesudeudapendienteconelFondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedores,comoexcepciónalodispuestoenlaDisp.Final31ªdelaLey

NOVEDADLEGISLATIVA

NÚMERO21,JULIO2014

17/2012,de27dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2013(EDL2012/260685).

Paraello,seráprecisoquesecumplaconunaseriederequisitosytendráqueserautorizadaporelMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicas.Estosrequisitosson:

a)Lanuevaoperacióndeendeudamientoasuscribirtenga,comomáximo,elmismoperíododeamortizaciónqueresteparalacancelacióncompletadelasoperacionesdecréditoquelaEntidadLocaltengasuscritasconelmencionadoFondo.Losplanesdeajusteaprobadosyqueposibilitaronlaformalizacióndelasoperacionesquesecancelanmantendránsuvigenciahastalatotalamortizacióndelanuevaoperacióndeendeudamiento,sinperjuiciodeloestablecidoenlosapartados4y5estadisposición.

b)Conlanuevaoperacióndeendeudamientosegenereunadisminucióndelacargafinancieraquesupongaunahorrofinanciero.

c)EstaoperacióndeendeudamientonopodráincorporarlagarantíadelaparticipaciónentributosdelEstadonipodránsubrogarselasentidadesdecréditoqueconciertenestasnuevasoperacionesenlosderechosquecorrespondanalFondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedores.

d)EstaoperacióndeberádestinarseensutotalidadalaamortizaciónanticipadatotaloparcialdelospréstamosformalizadosconelFondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedores,cumpliendoconlosrequisitosycondicionesestablecidosenloscontratossuscritosporlasentidadeslocalesconelcitadoFondo.

Seráprecisoadjuntaralasolicitud:

a)Elacuerdodelórganocompetentedelacorporaciónlocal,conlosrequisitosdequórumyvotacionesestablecidosenlaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRégimenLocal(EDL1985/8184).

b)Elinformedelinterventordelaentidadlocalenelquesecertifiqueelahorrofinancieroanualqueseproducirácomoconsecuenciadelasuscripcióndelanuevaoperacióndeendeudamiento.

Añadeelart.3delRD-ley8/2014losiguiente:

-Sielperíodomediodepagoaproveedores,calculadoporlaentidadlocaldeacuerdoconlametodologíabásicaestablecida,superaelplazomáximoestablecidoenlanormativasobrelamorosidad,elahorrofinancierogeneradocomoconsecuenciadelasuscripcióndelanuevaoperacióndeendeudamientoautorizadadeberádestinarseareducirsudeudacomercialy,enconsecuencia,elperíodomediodepagoaproveedores,siendoestaunadelasmedidasque,ensucaso,tendráqueincluirenelplandetesoreríaalqueserefierelaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera(EDL2012/64550).

-Silaentidadlocalhubierecumplidoenelejercicio2013conellímitededeudaestablecidoenlosartículos51y53deltextorefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales,aprobadoporRealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo(EDL2004/2992),conelobjetivodeestabilidadpresupuestariayconlaregladegasto,ysuperíodomediodepagoaproveedores,calculadoporlaentidadlocaldeacuerdoconlametodologíabásicaestablecida,noexcededelplazomáximoestablecidoenlanormativasobrelamorosidad,podráformalizarlanuevaoperación.SilaentidadlocalcancelatotalmentelospréstamosformalizadosconelFondoparalaFinanciacióndelosPagosaproveedoresquedarásinvigenciaelplandeajusteaprobadoyqueposibilitósuconcertación.Sinosecancelarantotalmentedichospréstamoslosplanesdeajustemantendránsuvigenciayelprocedimientodeseguimientodesuejecuciónalqueestuvierensujetos.

-Silaentidadlocalnohubierecumplidoenelejercicio2013algunodeloslímitesoreglascitadasenelapartado4anterior,podráformalizarlanuevaoperacióndeendeudamiento,peroelplandeajusteaprobadomantendrásuvigenciaauncuandosecancelentotalmentelospréstamosformalizadosconelFondoparalaFinanciacióndelosPagosaproveedores.

Sinperjuiciodeello,silaentidadlocalhubierepresentadoenelejercicio2013ahorronetonegativooendeudamientosuperioral75%desusingresoscorrientesliquidadosenelejercicioinmediatoanterior,enlostérminosdefinidosenlaDisp.Final31ªdelaLey17/2012,de27dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2013(EDL2013/260685),laentidadlocal,medianteacuerdodesuPleno,deberáaprobarunplandesaneamientofinancieroodereduccióndedeudaparacorregir,enunplazomáximodecincoaños,elsignodelahorronetooelvolumendeendeudamiento,respectivamente.Porloqueserefiereaesteúltimodeberácorregirsehastaellímiteantescitado,enelcasodequedichovolumenseencuentrecomprendidoentreaquelporcentajeyelfijadoenelartículo53delTextoRefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales,aprobadoporRealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo(EDL2004/2992).Enlosrestantessupuestosdeendeudamientoexcesivo,elplandereduccióndedeudadeberácorregirelniveldedeuda,comomáximo,alporcentajefijadoenelúltimopreceptocitado.

Elinterventordelaentidadlocaldeberáemitiruninformeanualdelcumplimientodeestosplanes,ypresentarloalPlenodelacorporaciónlocalparasuconocimiento,ydeberá,además,remitirloalMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicas.

Enelcasodequeseproduzcaunincumplimientodeloscitadosplanes,laentidadlocalnopodráconcertaroperacionesdeendeudamientoalargoplazoparafinanciarcualquiermodalidaddeinversión.Además,porpartedelMinisteriode

HaciendayAdministracionesPúblicassepodránproponermedidasextraordinariasquedeberánadoptarlasentidadeslocalesafectadas.Enelcasodequeporéstasnoseadoptendichasmedidassepodránaplicarlasmedidascoercitivasydecumplimientoforzosoestablecidasenlosartículos25y26delaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera(EDL2014/64550).

ZonasdegranafluenciaturísticayComercio

Conformealanuevaredacciónqueelart.7delRD-ley8/2014estableceparaelart.5.5delaLey1/2004,de21dediciembre,deHorariosComerciales,merecenlaconsideracióndemunicipiosdegranafluenciaturísticaaquellosquecuentenconmásde100.000habitantesyhayanregistradounaocupaciónhotelerademásde600.000personas,loquesuponeunaimportantereducciónrespectodelosrequisitosestablecidosenelrégimenanterior(queerande200.000habitantesy1.000.000depernoctaciones).

Deestaforma,elart.4delRD-ley8//2014estableceque,alosefectosdeloprevistoenelart.5.5delaLey1/2004,de21dediciembre,deHorariosComerciales(enesanuevaredacción),sonmunicipiosquecumplenconloscriteriosestablecidosparaladeclaracióndegranafluenciaturísticalosdeterminadosenelAnexoIdelpropioRealDecreto-ley(Gijón,ACoruña,Oviedo,JerezdelaFrontera,Almería,Donostia-SanSebastián,Santander,Salamanca,MarbellayLeón).

Sobreestadeclaraciónelart.5delRD-ley8/2014previeneque,encasodequelasrespectivasComunidadesAutónomasnoespecifiquenlaszonas(almenosuna)enlosmunicipiosseñalados(enelplazodedosmesesdesdelaentradaenvigordelrealDecreto-ley),seentenderáqueseconsideracomotal(granafluenciaturística)latotalidaddeltérminomunicipal,loquesuponeque“loscomerciantesdispondrándeplenalibertadparalaaperturadesusestablecimientosdurantetodoelaño”.

Pormediodelart.6delRD-ley8/2014seprocedealamodificacióndelart.6delaLey7/1996,de15deenero,deOrdenacióndelComercioMinorista,estableciendolanuevaredacciónquenoestánsujetasarégimendeautorizacióncomercialtantola“instalación”(supuestoyaprevisto)comoel“trasladoolaampliación”(nuevaprevisión)deestablecimientos.

Lanuevaredaccióndelart.6delaLeydeOrdenacióndeComercioMinoristaes,entodoslossentidos,másfavorablealcomerciantequesolicitaunaautorizaciónyprotectoraconlaaperturadeestablecimientos,reduciendodeseisatresmeseselplazodelquedisponelaadministraciónterritorialcompetentepararesolversobrelasolicitudque,enotrocaso,seentenderáconcedidaporsilencioadministrativo.

DaciónenpagoeImpuestosobreelIncrementodeValordelosTerrenosdeNaturalezaUrbana

Enelmarcodenuevasmedidasfiscaleselart.123delRD-ley8/2014procedealamodificacióndelTextoRefundidodelaLeydeHaciendasLocalesaprobadoporelRealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo-TRLRHL-(EDL2004/2992)

Porunaparte,ysiemprequeconcurranlascircunstanciasprevistasparaello,seestablecennuevasprevisionesencuantoaltratamientodelastransmisionesrealizadasconocasióndeladaciónenpagodelaviviendahabitualdeldeudorhipotecarioogarante,quequedanexentasdelImpuestosobreelIncrementodeValordelosTerrenosdeNaturalezaUrbana,conformealanuevaredacciónestablecidaparaelart.105.1.c)TRLRHL.

Y,almismotiempo,seeliminalaprevisiónqueserecogía,sobreladaciónenpago,elart.106.3TRLRHL.

RegistroCivil

LaDisp.Adic.19ªdelRD-ley8/2014estableceunaprórrogaencuantoalaentradaenvigorprevistaenlaLey20/2011,de21dejulio,delRegistroCivil,que,enloquenohubieraentradoenvigor(alaentradaenvigordelRealDecreto-ley)loharáeldía15dejuliode2015.

EllosuponequelasprevisionesefectuadasencuantoalaintervencióndelosAyuntamientos(arts.20y27yDisp.Adic.Quinta)ylasfuncionesencomendadasalosSecretariosmunicipales(enparticular,lasprevisionesefectuadasenelart.58respectoalainstruccióndelosexpedientesmatrimoniales)yanoentraránenvigorel23dejuliode2014y,ensucaso,loharánel15dejuliode2015.


EsteRealDecretoLeysepublicóenelBOEnº163de4dejuliode2014yentróenvigorel5dejuliode2014.

Ley13/2014,de14dejulio,detransformacióndelFondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedores(EDL2014/105975)


ElobjetodeestaLeyesextinguiryliquidarelFondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedores,creandoalefectoelFondoparalaFinanciacióndelosPagosalosProveedores2,sinpersonalidadjurídica,ydefinirsurégimenjurídicocomonuevoinstrumentodegestióndelosderechosdecréditodelFondoqueseextingue.

MedianteestaLeysemodificaelcitadorégimenjurídicodelFondoparaadaptarloalanuevasituación,puesenfebrerode2014haquedadocompletadalaúltimafasedelmecanismoyyanoseprevélaactivacióndenuevasfases,reforzandoconellolanaturalezaextraordinariadelasadoptadashastaelmomento.Laagilidadenlaadaptacióndelasestructurasadministrativasalasnuevasnecesidadesdegestiónrespondeaunesfuerzodeevaluaciónpermanentedelasmismasorientadoalaoptimizacióndelagestiónderecursospúblicosquepermitelareduccióndecostes,lagananciadeeficienciaenlosprocedimientosdegestiónylamejoradelosmarcosdegobernanzaquearticulanlaspolíticaspúblicas.

Ámbitomaterial

ElprocesodetransformaciónsearticulamediantelaextincióndelFondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedoresylaasuncióndelasdeudasfinancierasdelextintoFondo,queconformealart.4delRealDecreto-ley7/2012,de9demarzo,porelquesecreaelFondoparalafinanciacióndelospagosaproveedores(EDL2012/24888),gozanfrenteatercerosdelagarantíaexplícita,irrevocable,incondicionalydirectadelEstado,porlaAdministraciónGeneraldelEstadointegrándosesugestión,asícomoladelatesoreríaresultante,enlaestrategiayprocedimientosgeneralesdelTesoroPúblico.

LosactivosdelFondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedores,constituidosesencialmenteporlosderechosdecréditodelFondofrenteaEntidadesLocalesyComunidadesAutónomas,seasumenasimismoporlaAdministraciónGeneraldelEstadointegrándose,comoaportaciónpatrimonialnodineraria,enunfondocarentedepersonalidadjurídicadelart.2.2delaLey47/2003,de26denoviembre,GeneralPresupuestaria,quesedenominaráFondoparalaFinanciacióndelosPagosalosProveedores2yestaráadscritoalMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicas.AesteúltimocorresponderánporsucesiónuniversallosrestantesderechosyobligacionesderivadasdelFondoextintoasícomolarelevanteconsideracióndemecanismoextraordinariodefinanciaciónalosplenosefectosdelodispuestoenlaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera.LagestióndelnuevofondoseintegraráenlosprocedimientosgeneralesdelMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicasenmateriaderelacionesfinancierasconlasAdministracionesTerritoriales.

LaconstitucióndelFondoparalaFinanciacióndelosPagosalosProveedores2norequiereaportaciónmonetaria,dotándoseinicialmentemedianteunaaportaciónnodinerariaconsistenteenelconjuntopatrimonialformadoporlatitularidaddelosderechosdecréditofrenteaComunidadesAutónomasyEntidadesLocalesdelosquedisponeelFondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedoresenelmomentodesuextinciónyencuyaposiciónjurídicasesubroga.Dichosactivosgeneranflujosdeefectivoporloscobrosdeinteresesyreembolsosdelospréstamosotorgadosparaatenderlosgastosoperativosydegestióndelmismo.LosrendimientosquegenereelFondo,unavezdeducidoslosgastosdegestión,seingresaránanualmenteenelTesoroPúblico.

Porúltimo,semantienenlasretencionesdelossistemasdefinanciacióndelasComunidadesAutónomasydelasEntidadesLocalescomogarantíaparaelFondoenlosmismostérminosqueelextintoFondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedores.


EstaLeysepublicóenelBOEnº171de15dejuliode2014yentróenvigorel16dejuliode2014.

RealDecreto625/2014,de18dejulio,porelqueseregulandeterminadosaspectosdelagestiónycontroldelosprocesosporincapacidadtemporalenlosprimerostrescientossesentaycincodíasdesuduración(EDL2014/110772)


ElcontenidodelRealDecreto575/1997,de18deabril,porelqueseregulandeterminadosaspectosdelaGestiónyControldelaPrestaciónEconómicadelaSeguridadSocialporIncapacidadTemporal(EDL1997/23007),sehavistomuyafectadopordeterminadasreformaslegales,quehanintroducidoimportantesnovedadesenlaregulaciónjurídicadelaincapacidadtemporal,porloquesehaceprecisodictarunanuevanormaquelosustituya,adaptándosealosnuevosplanteamientoslegalesyalavanceenlacoordinacióndeactuacionesporpartedelosserviciospúblicosdesalud,delasentidadesgestorasdelaSeguridadSocialydelasmutuasdeaccidentesdetrabajoyenfermedadesprofesionalesdelaSeguridadSocial.

Porotrolado,losconveniossuscritosporelINSSconlascomunidadesautónomasyconelInstitutoNacionaldeGestiónSanitariahansupuestounavanceenlacoordinacióndetodaslasentidadesqueparticipanenlagestióndelaprestaciónpuestoquehanhechoposibleunintercambiodedatosentrelosserviciospúblicosdesaluddelascomunidadesautónomas,elInstitutoNacionaldeGestiónSanitaria,lasentidadesgestorasdelaSeguridadSocialylasmutuasdeaccidentesdetrabajoyenfermedadesprofesionalesdelaSeguridadSocial.

Puestoquelasnuevastecnologíaspermitentantoelintercambiodedatosmédicosparaelcontroldelaincapacidadtemporal,comoelaccesoporvíatelemáticadelosinspectoresmédicosadscritosalasentidadesgestorasdelaSeguridadSocial,aladocumentaciónclínicaqueposeenlosdistintosserviciospúblicosdesaluddelostrabajadoresdelsistemadelaSeguridadSocial,sehacenecesarioadaptartambiéndeterminadosaspectosdelcontroldelaprestacióneconómicadelaSeguridadSocialporincapacidadtemporalalasnuevasherramientasdelasadministracionespúblicas,enlaeradelascomunicacionesporvíaelectrónica.

Porotraparte,esimportantemodificarelmodeloactualdandolaoportunidadalmédicodeatenciónprimariadequedeterminecuándotienequehacerunseguimientodelaenfermedaddesupacientesincondicionarlo,comoactualmente,aquesemanalmentedebaexpedirunpartemédicodeconfirmacióndelabaja.

Ámbitomaterial

Enrelaciónconlosnuevosplanteamientoslegales,hayquetenerencuentalamodificaciónoperadaenelartículo128.1.a)deltextorefundidodelaLeyGeneraldelaSeguridadSocial,aprobadoporelRealDecretoLegislativo1/1994,de20dejunio(EDL1994/16443),porelqueseatribuyealInstitutoNacionaldelaSeguridadSocialy,ensucaso,alInstitutoSocialdelaMarina,lacompetenciaparareconocerlasituacióndeprórrogaexpresadelaincapacidadtemporalapartirdelostrescientossesentaycincodíasdeliniciodelasituación,obienparadeterminarlaincoacióndelexpedientedeincapacidadpermanente,acordarelaltamédicaporcuraciónoporincomparecenciainjustificadaareconocimientosmédicos,asícomoparaacordarnuevasbajasporrecaídaenlosprocesosensituacióndeprórroga,demaneraquelavigenteredaccióndelartículo128.1.a)delaLeyGeneraldelaSeguridadSociallimitaelcontenidodelRealDecreto575/1997,de18deabril(EDL1997/23007),alosprocesosdeincapacidadtemporalquenohayanalcanzadoellímitedetrescientossesentaycincodías.

ElRealDecretosesitúatambiénenlíneaconlarecomendacióndelaComisiónnopermanentedeseguimientoyevaluacióndelosAcuerdosdelPactodeToledoenlaqueseconsideraquedebenpotenciarselosmecanismosdecolaboraciónylasposibilidadesdecontrolporpartedelInstitutoNacionaldelaSeguridadSocialylasmutuasdeaccidentesdetrabajoyenfermedadesprofesionalesdelaSeguridadSocial,enrelaciónconlosdiferentesprocesosdeincapacidadtemporaldelostrabajadoresdelsistemadelaSeguridadSocial.

Encumplimientodeestarecomendaciónyteniendoencuentalosavancesquesehanexperimentadoalolargodeestosañosenlagestióndelaprestacióndeincapacidadtemporal,esteRealDecretointroduceomejoralosmecanismosestablecidosalobjetodealigerarlostrámitesycargasburocráticasexistentesenlaactualidadparacentrarlosprocesosdeincapacidadtemporalenlaproteccióndeltrabajadorafectadoyensuprontarecuperación,mecanismosqueadicionalmentesuponenunmejorcontroldelosprocesos.

LodispuestoenesteRealDecretoseaplicará,durantelosprimerostrescientossesentaycincodías,alosprocesosdeincapacidadtemporal,cualquieraquesealacontingenciadeterminante,enlosqueseencuentrenquienesesténincluidosencualquieradelosregímenesqueintegranelsistemadelaSeguridadSocial,pordesarrollaruntrabajooactividadporcuentaajenaopropia,excluyéndoselosregímenesespecialesdelasFuerzasArmadas,delosFuncionariosCivilesdelaAdministracióndelEstadoydelpersonalalserviciodelaAdministracióndeJusticia.


EsteRealDecretosepublicóenelBOEnº176de21dejuliode2014,entrandoenvigorel1deseptiembrede2014.

ANDALUCÍA

Ley1/2014,de24dejunio,deTransparenciaPúblicadeAndalucía(EDL2014/94950)


Lapresenteleytieneporobjetoprofundizarenlatransparenciadelaactuacióndelospoderespúblicos,entendidacomounodelosinstrumentosquepermitenquelademocraciaseamásrealyefectiva.Éstanodebequedarreducidaalmeroejercicioperiódicodelderechodesufragioactivo.Nuestroordenamientojurídicoexigequeseprofundiceenlaarticulacióndelosmecanismosqueposibilitenelconocimientoporlaciudadaníadelaactuacióndelospoderespúblicos,delosmotivosdedichaactuación,delresultadodelmismoydelavaloraciónquetodoellomerezca.

Ámbitomaterial

Latransparenciadelaactuacióndelospoderespúblicossearticulaenlapresenteleyatravésdedosgrandesconceptos,comosonlapublicidadactivayelaccesoalainformaciónpública.

Lapublicidadactivaimplicaladifusiónporpropiainiciativadelainformaciónqueobraenpoderdelospoderespúblicos.Setratadeposibilitarquelaciudadaníaconozcalainformaciónquesearelevanteparagarantizarlatransparenciadesuactividad,implicandounaactitudproactivadelosmismos.

Estapublicidadactivasuponelapuestaadisposicióndelaciudadaníadeinformaciónatinentenosóloalosaspectos

institucionalesyorganizativos,sinotambiénaaspectosmuyvariadosdelaactuaciónpública,talescomolaproducciónnormativa,laplanificación,lacontrataciónygestióndesubvencionesolainformacióneconómicaypresupuestaria,entreotrosaspectos.

Enelaccesoalainformaciónpúblicaeslaciudadaníalaquetomalainiciativaseconfiguracomounverdaderoderecho,queensuvertienteprocedimentalllevaaestablecerlareglageneraldelaccesoadichainformación.Constituyepueslaexcepciónladenegaciónolimitacióndelacceso.

Lapresenteleytratadeaprovechartodalapotencialidadquenosofrecenlasnuevastecnologíasparaservirdeinstrumentoparaladifusióndelainformaciónpúblicayparapermitirqueesainformaciónsedifundaypuedaserutilizadaporlaciudadanía,quees,comosehadichoenalgunaocasión,lalegítimapropietariadelainformaciónpública.


EstaLeysepublicóenelBOAnº124de30dejuniode2014yentróenvigorel30dejuniode2015.

ARAGÓN

Ley5/2014,de26dejunio,deSaludPúblicadeAragón(EDL2014/105989)


EstanormatieneporobjetoestablecerlasbasesenlaComunidadAutónomadeAragónparaquelapoblaciónalcanceymantengaelmayorniveldesaludposibleatravésdelaspolíticas,programas,serviciosy,engeneral,delasactuacionesdetodaíndoledesarrolladasporpartedelospoderespúblicos,entidadesprivadasuorganizacionesdelasociedadcivilconlafinalidaddeactuarsobrelosdeterminantesdesaludy,así,prevenirlaenfermedadyprotegerypromoverlasaluddelaspersonas,tantoenlaesferaindividualcomoenlacolectiva.

Ámbitomaterial

EstaLeyenumeralasfuncionesesenciales,lascompetenciasgeneralesyexclusivasdecadacolectivoconresponsabilidadenelcampodelasaludpública,coordinandolosmétodosdetrabajodelasdistintasparcelasdondeseinterviene,incluidaslasdecontroldelasanidadanimal,tomandoenconsideración,atodoslosefectos,laLey44/2003,de21denoviembre,deordenacióndelasprofesionessanitarias(EDL2003/127263),yestableciendounmodelodeorganizaciónperiféricaqueunifiqueterritorialmentelasdistintasestructurasdelSistemadeSaluddeAragónylosdelServiciodeSeguridadAgroalimentariapara,endefinitiva,hacermáseficazyeficientelaprestacióndelosserviciosdesaludpública.

Estanorma:

1.-Seocupadefijarelobjeto,ámbitoyprincipiosrectoresdeactuaciónenmateriadesaludpública,destacandoelenfoquedelasfuncionesesencialesdelasaludpúblicaenconcordanciaconlasdirectriceseuropeasdeesteámbitoysedesarrollanlosderechosydeberesenrelaciónconlasaludpública,enlosqueadquierenespecialrelevanciavalorescomolainformación,laparticipación,laigualdad,laintimidad,laconfidencialidadyladignidad.

2.-SededicaaconcretaryclarificarlascompetenciasqueasumenlasdistintasAdministracionesenmateriadesaludpública.Sedefineunnuevomodelodeorganizaciónterritorialoestructuraperiféricadelosserviciosautonómicosdesaludpública,basadoenlacreacióndelasáreasdesaludpública,comodemarcacióndereferenciaparalaactuacióndeloscorrespondientesequiposmultidisciplinaresdesaludpública,loscualesseresponsabilizandelaprestacióndelosserviciosdesaludpúblicaqueofrecelaComunidadAutónomaenesteámbito,actuandoencoordinaciónconlosserviciosasistencialesubicadosenlascorrespondientesáreasysectores.SeconfiguraelLaboratoriodesaludpúblicacomoreferenciaautonómicaenlagestióndelasnecesidadesanalíticasdeinteréssanitariodelosproductososustanciasdeconsumopúblico,delosagentesoelementospresentesenelmedioambienteydeotrostiposdemuestrasconincidenciadirectaoindirectaenlasaludpública.Porúltimo,sedeterminanlascompetenciasprofesionalesbásicasyespecíficas.

3.-Regulalosmediosdeactuaciónenmateriadesaludpública,mediantelasprestacionesdesaludpúblicadentrodelacarteradeserviciosdelaComunidadAutónoma.Seordenanlosaspectosbásicosdelapromocióndelasaludylaprevencióndelaenfermedad,lasaludlaboral,laproteccióndelasalud,lainformación,investigaciónyvigilanciaensaludpública,asícomolafarmacovigilanciaylaprevencióndelasadicciones.

4.-Estableceunmarcoreguladorcompletodelasfacultadesdeinspeccióneintervenciónadministrativaenmateriadesaludpública.Sereconoceelimportantepapelquehandejugarlosserviciosdeinspecciónenladetecciónyreaccióntempranafrentealosriesgos,posibilitandolautilizacióndeestosserviciosparaotrosfinesdesaludpública.Seprevélarespuestaurgentefrenteasituacionesderiesgo,atravésdelaadopcióndemedidasespecialesycautelaresque,conlasdebidascautelas,estánllamadasaanticiparsealalesióndelasaludpúblicao,cuandomenos,aevitarlacontinuacióndeldaño,yaquetallesión,porlapropianaturalezadeestebienjurídico,puederesultardedifíciloacaso

imposiblereparación.Secontemplalacorresponsabilidaddelosoperadoreseconómicosenlatuteladelasaludpública.Finalmente,secreaelRegistrodeestablecimientosalimentarios,comomecanismodecontroldesaludpública.

5.-Reguladeformagenerallasinfraccionesysancionesenmateriadesaludpública.


EstaLeysepublicóenelBOAnº137de15dejuliode2014yentróenvigorel16dejuliode2014.

Ley6/2014,de26dejunio,porlaquesemodificalaLey6/1998,de19demayo,deEspaciosNaturalesProtegidosdeAragón(EDL2014/105990)


LapresentereformadelaLey6/1998,de19mayo,deEspaciosNaturalesProtegidosdeAragón(EDL1998/43930)vieneaconsolidarelprocesoiniciadomediantelapropiaLey6/1998,incorporandolasnuevasfigurasdeproteccióndeámbitointernacional,talescomolasreguladasporlaUNESCO,ytrasponiendoigualmenteelacervocomunitario,enespecialloreferentealaRedNatura2000,reguladaenlaDirectiva2009/147/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,de30denoviembrede2009,relativaalaconservacióndelasavessilvestres(EDL2009/299780),yenlaDirectiva92/43/CEEdelConsejo,de21demayode1992,relativaalaconservacióndeloshábitatsnaturalesydelafaunayflorasilvestres(EDL1992/15348),debidamenteactualizados.

Desdeunpuntodevistaprocedimental,elcontenidodelareformapretendeavanzarporunavíamáseficazyeficiente,simplificandolostrámitesadministrativosendiversosprocedimientos,corrigiendoalgunosdesajustesdetectadosensuaplicaciónyeliminando,enparticular,aquellosmecanismosdeintervenciónqueporsupropiacomplejidadresultanineficaces,contribuyendodeestamaneraaevitarunexcesodeintervenciónadministrativa.

Ámbitomaterial

MediantelapresentereformaseadaptalaLey6/1998,de19mayo,alanormativaestataldecarácterbásico,enconcretoalaLey5/2007,de3deabril,delaReddeParquesNacionales(EDL2007/15312),encuantoaladefinicióndeParqueNacional,yalaLey11/2012,de19dediciembre,demedidasurgentesenmateriademedioambiente(EDL2012/271621),locualpermiteunificarenunsolodocumentolasnormasreguladorasdeespaciosprotegidoscoincidentesasícomosusmecanismosdeplanificación.

Enestemismosentido,seincorporanlasnovedadesintroducidasporlaLey42/2007,de13dediciembre,delPatrimonioNaturalydelaBiodiversidad(EDL2007/212254).

Porotrolado,seclarificaelprocedimientodedeclaracióndelosEspaciosNaturalesProtegidosenarasadepurarlasdistorsionesprocedimentalesdetectadasenlaactualnormativaenvigor.

Igualmente,sedisminuyenlostrámitesparaaprobarlosPlanesdeOrdenacióndelosRecursosNaturales:lainiciacióndelprocedimientodeaprobacióndedichosplanesyanoserealizarápordecretodelGobiernodeAragón,sinoporordendeldepartamentocompetenteenmateriadeconservacióndelanaturaleza.Además,sesuprimirálanecesidaddecontarconunaaprobacióninicialyotraprovisionalyseincluyeunasolainformaciónpúblicapreviaasudeclaracióndefinitiva.

Asimismo,laleyincluyeunplazomáximo,decaráctergeneral,dedosañosparaaprobarlosPlanesdeOrdenación,acontardesdelaordendeinicio.Noobstante,cuandoexistanrazonesquelojustifiquen,elGobiernodeAragónpodráacordarunaampliacióndeplazoquenopodráexcederdeunaño.

Porúltimo,seincorporanenlacategoríadeÁreasNaturalesSingulareslasÁreasNaturalesSingularesdeInterésLocaloComarcalcomoaquellasquedeclareelGobiernodeAragónapropuestadelosórganosdegobiernodelosayuntamientosocomarcas,respectivamente,enreconocimientoalosvaloresnaturalesopaisajísticosensuámbitolocalyseinstauraunrégimenespecíficodeinfraccionesysanciones.

Sefacilitalaarticulacióndelosinstrumentosfinancierosnecesariosparaalcanzarlosresultadosperseguidosporlareformadelaley.Paraello,yconlafinalidaddepromovereldesarrollosocioeconómicodelaspoblacionesquecuentenensuterritorioconunespacionaturalprotegidoenfasedeaprobación,sereconocelaposibilidaddelGobiernodeAragóndeestablecerunsistemadeayudas.

Además,enconsonanciaconlalegislaciónbásicaestatal,secontemplalaadopcióndeacuerdosvoluntariosdecustodiadelterritorioentreentidadesdecustodiaypropietariosytitularesdederechodelasfincasprivadasopúblicas,conelobjetodecontribuirapreservarlosrecursosnaturalesexistentes,partiendodeunamayorsensibilizaciónsocialsobreelvalordelabiodiversidadylaimportanciadesuusosostenible.


EstaLeysepublicóenelBOAnº137de15dejuliode2014yentraráenvigorel4deagostode2014.

Decreto-Legislativo1/2014,de8dejulio,delGobiernodeAragón,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydeUrbanismodeAragón(EDL2014/109513)


LadisposiciónfinalterceradelaLey4/2013,de23demayo,porlaquesemodificalaLey3/2009,de17dejunio,deUrbanismodeAragón(EDL2013/73718),deconformidadconlodispuestoenelartículo43delEstatutodeAutonomíadeAragón(EDL2007/19385),autorizóalGobiernodeAragónparaque,enelplazomáximodeunañodesdelaentradaenvigordeaquellaLey,yapropuestadelconsejerocompetenteenmateriadeurbanismo,aprobarauntextorefundidodelasdisposicioneslegalesaprobadasporlasCortesdeAragónenmateriadeurbanismoyprocedieraasusistematización,regularización,renumeración,aclaraciónyarmonizaciónenelmarcodelosprincipioscontenidosenlasrespectivasnormasreguladoras.

Laanteriorautorizacióntienesurazóndeserenlaseguridadjurídica,yaquelaLeydeUrbanismodeAragónde2009(EDL2009/119852)previamentehabíaexperimentadolasreformasordenadasenelartículo43delaLey3/2012,de8demarzo,deMedidasFiscalesyAdministrativasdelaComunidadAutónomadeAragón(EDL2012/29921),yantesenelartículo3delaLey8/2011,de10demarzo,demedidasparacompatibilizarlosproyectosdenieveconeldesarrollosostenibledelosterritoriosdemontaña(EDL2011/12391).Además,enlamateriainciderecientelegislaciónestatal,especialmentelaLey8/2013,de26dejunio,deRehabilitación,RegeneraciónyRenovaciónUrbanas(EDL2013/104919),quehaintroducidosignificativasreformaseneltextorefundidodelaLeydeSueloaprobadoporRealDecreto-Legislativo2/2008,de20dejunio(EDL2008/89754).TodoelloaconsejalaelaboracióndeuntextorefundidodelaLeydeUrbanismodeAragónenelqueseincluyandebidamenteaclaradasyarmonizadaslasmodificacionesintroducidaseneltextooriginalde2009.

Ámbitomaterial

EneltextoaprobadoporelpresenteDecretoLegislativolarefundiciónnosehalimitadoaintegrarenuntextoúnicotodaslasmodificacioneslegalesquehandadounadiferenteredacciónadeterminadospreceptosohanintroducidonuevasdisposiciones.Tambiénsehaprocedidoarevisarlaestructuradelaleyajustandolanumeracióndelosartículosy,portanto,lasremisionesyconcordanciasentreellos.Igualmentesehaaprovechadoparaactualizaralgunasremisionesalanormativaestatal.Porúltimo,seharevisadolapartefinaldelaLeydeUrbanismodeAragón,adaptándolaalasexigenciasderivadasdeltiempotranscurridodesdelaaprobacióndelamismaydesusvariadasmodificaciones.

EsteDecretoLegislativoderogaexpresamentelaLey3/2009,de17dejunio,deUrbanismodeAragón(EDL2009/119852),incluyendolasreformasintroducidasenlamismaporelartículo43delaLey3/2012,de8demarzo(EDL2012/29921)yporlaLey4/2013,de23demayo(EDL2013/73718).


ElpresenteDecreto-Legislativo,yeltextorefundidoqueaprueba,sepublicaronenelBOAnº140de18dejuliode2014yentraránenvigorelmismodíadelaentradaenvigordelaLeyquemodificalaLey4/2009,de22dejunio,deOrdenacióndelTerritoriodeAragón,normaqueseencuentraactualmenteentramitaciónparlamentariaenlasCortesdeAragón.

ASTURIAS

Decreto68/2014,de10dejulio,porelqueseregulaelprocedimientoparalaobtencióndelosinformesprevistosenelart.7.4delaLey7/1985,de2deabril,reguladoradelasBasesdelRégimenLocal(EDL2014/105001)


Elpresentedecretotieneporobjetoregularelprocedimientoparalaobtencióndelosinformesprevistosenelart.7.4delaLey7/1985,de2deabril,reguladoradelasBasesdelRégimenLocal(EDL1985/8184),asícomolaadaptaciónaestanorma,delosconvenios,acuerdosydemásinstrumentosdecolaboraciónsuscritosoquesevayanasuscribirconlosconcejos.

Ámbitomaterial

LaLey27/2013,de27dediciembre,deracionalizaciónysostenibilidaddelaAdministraciónLocal(EDL2013/248308)modificadeterminadosartículosdelaLey7/1985,de2deabril,reguladoradelasBasesdelRégimenLocal(EDL

1985/8184),clasificandolascompetenciasdelosconcejosencompetenciaspropias,delegadasycompetenciasdistintasdelaspropiasydelegadas.

Respectoalascompetenciasdistintasdelaspropiasydelegadas,elart.7.4delaLey7/1985,de2deabril,reguladoradelasBasesdelRégimenLocal(EDL1985/8184)condicionasuejercicioalaobtenciónporpartedelosconcejosdedosinformespreviosyvinculantesenlosqueseacreditelainexistenciadeduplicidadesylasostenibilidadfinancieradelasnuevascompetencias.

Estanorma,además,regulaelprocedimientodeadaptaciónalaLey7/1985,de2deabril,delosconvenios,acuerdosydemásinstrumentosdecolaboraciónsuscritosconlosconcejosconanterioridadalaentradaenvigordelaLey27/2013,de27dediciembre,asícomolosquesevayanasuscribirenelfuturo.

Encumplimientodeloprevistoenelart.57.BisdelaLey7/1985,de2deabril,reguladoradelasBasesdelRégimenLocal(EDL1985/8184)seespecificaquétipodeconveniosdeberánincluirlacláusuladegarantíadepago.


EstaDecretosepublicóenelBOPAnº161de12dejuliode2014yentróenvigorel13dejuliode2014.

BALEARES

Ley3/2014,de17dejunio,delsistemadefinanciacióndefinitivodelosConsejosInsulares(EDL2014/93148)


Lapresentenormaregulaelsistemadefinanciacióndefinitivodelosconsejosinsulares,deacuerdoconloprevistoenelEstatutodeAutonomíadelasIllesBalearsyenlaLey8/2000,de27deoctubre,deConsejosInsulares(EDL2000/87628).

LapresenteleycontinúaconlalíneamarcadaporlaLey2/2002,de3deabril,delsistemadefinanciacióndefinitivodelosconsejosinsulares(EDL2002/9642),ahoraderogada,perfeccionandolasbasesmetodológicasdelsistemay,particularmente,latransparenciadelasmismas,conlafinalidaddeposibilitaryhacerplenamentevisiblecualquiersimulaciónoestimacióndelvalordesusvariablesendiferentesescenarios.Asimismo,estaleydaunpasomásencuantoasuvocacióndepermanencia,todavezqueyanoseprevélanecesidaddeunarevisiónquinquenaldelsistema,almargendelapotestadevidentedellegisladorautonómicoderevisarnuevamente,enelfuturo,elsistema,siasíseconsideraconveniente,ysinperjuiciodelaregladeactualizaciónperiódicadelsistemaprevistaenlapresenteley,medianteelrecálculodelosvaloresdelasvariablesdelosfondoscadadosaños.

Ámbitomaterial

Lapresenteleyregulalassiguientesmaterias:

-Financiacióndelascompetenciashomogéneas-lasuficienciaestáticadelsistema,porunaparte,ylasuficienciadinámica,porotra-;

-Financiacióndelascompetenciasnohomogéneas;

-Financiaciónadicionalporrazóndelaasuncióndenuevascompetenciasporpartedelosconsejosinsularesapartirdel1deenerode2014.

Enestesentido,laleydeterminalamasahomogéneadefinanciaciónenelañobase2012paratodoslosconsejosinsularesy,enfuncióndeestevolumenagregadoderecursosdisponibles-alqueseañadenmásdetresmillonesymediodeeuros,concargoalahaciendaautonómica,conlafinalidaddeaumentarladotacióncorrespondientealosconveniosenmateriadeserviciossociales-,lasnecesidadesdefinanciaciónenelañobasedecadaconsejoinsular.

Enestepuntohayquedestacarlainclusiónenelsistema,ademásdelcosteinherentealejerciciodelascompetenciasylaprestacióndelosservicioscorrespondientesalascompetenciaspropiasdelosconsejosinsularesincluidasenelsistemaanterior-ytransferidasodelegadaspormediodelascorrespondientesnormaslegalesyreglamentarias-,elcosteanualcorrespondientealosconveniossuscritosenmateriadeserviciossociales-incrementado,comosehadichoantes,enmásdetresmillonesymediodeeuros-yenmateriadecarreterasalamparodediversasnormaslegales,costeque,hastaahora,sesituabaalmargendelsistema;noobstante,yenparticular,losconveniosvigentesformalizadosalamparodeladisposiciónadicionalséptimadelaLey14/2001,de29deoctubre,deatribucióndecompetenciasalosconsejosinsularesenmateriadeserviciossocialesyseguridadsocial(EDL2001/41528),producenefectoselaño2014,enlostérminosprevistosenelapartado1deladisposicióntransitoriaúnicadelapresenteley.Sinembargo,enningúncasosepodránsuscribirnuevosconveniosapartirdelaentradaenvigordelaley,razónporlaquesederogantodaslasdisposicioneslegalesespecialesenestasmaterias.

Todasestasnecesidadesdefinanciaciónhandesatisfacersemedianteladistribucióndelfondointerinsulardefinanciacióndeserviciosydelfondodecompensacióninterinsular.Asimismo,laleyestablecelascategoríasdegastoylasvariablesquehandetenerseencuentaenladistribucióndeambosfondos,asícomolasponderacionescorrespondientes,conelfindereflejardeunamaneraobjetivalasnecesidadesdegastodelosconsejosinsularesporrazóndelejerciciodesuscompetencias.

Porotraparte,yenelmarcodelprincipiodeautonomíafinanciera,seestableceunmáximoporcentualparagastosdecapitalenelfondointerinsulardefinanciacióndeservicios,máximoquedeberátenerseencuentaenlasleyesanualesdepresupuestosgeneralesdelacomunidadautónomayquedeberáserdecrecienteeneltiempo,demodoque,respetandoladistribuciónanualentregastoscorrientesygastosdecapitalqueseestablezcaenlasleyesanualesdepresupuestosgenerales,losconsejosinsularespuedanrealizarlosgastosqueconsiderenadecuadosdeunamaneraincondicionada.Porloquerespectaalfondodecompensacióninterinsular,laleyprevéunadotacióninicialenelañobasede30.000.000euros,quelosconsejosinsularessolopuedendestinarafinanciargastosdecapital,aunquetambiéndeunamaneraincondicionada.

Encuantoalafinanciacióndelascompetenciasnohomogéneas,laleyestablecelascuantíasquecorrespondenacadaconsejoinsular,cantidadesqueresultan,porunlado,deunamejoraenladotacióndeestascompetencias-particularmentelasrelativasalsectorprimarioyaltransporteterrestredepersonas,porunimportedecasitresmillonesymediodeeuros,concargotambiénalahaciendaautonómica-y,porotro,delaagregacióndedichacuantíaadicionalydetodoslosrecursosdestinadosactualmenteaestafinanciaciónheterogénea-teniendoencuentatambiénelgastoque,enlaactualidad,realizalaAdministracióndelacomunidadautónomadelasIllesBalearsenlaisladeMallorca-ylaposteriordesagregación,porislas,deestanuevamasaagregadaderecursos,demodoqueelrepartoserealicedeunamaneramásobjetivayno,únicamente,segúnelcosteefectivohistóricoencadaisla,garantizandoconellolasuficienciafinancieradeestebloquecompetencial.

Enestemismosentido,lafinanciaciónadicionalqueresultedelaasuncióndenuevascompetenciasporpartedelosconsejosinsularesapartirdel1deenerode2015deberárealizarsedeacuerdoconvariablesobjetivasynosegúnelcosteefectivoporislasantesdelascorrespondientestransferencias,todoello,evidentemente,mientrasnoseintegrenestasnuevascompetenciasenelsistema,integraciónqueseprevéinmediataentodocasocuandolasnuevascompetenciasseanasumidasportodoslosconsejosinsulares,estoes,cuandosetratedenuevascompetenciashomogéneas.


EstaLeysepublicóenelBOIBnº87de26dejuniode2014yentróenvigorel27dejuniode2014.

Ley4/2014,de20dejunio,detransportesterrestresymovilidadsostenibledelasIllesBalears(EDL2014/94947)


ComoconsecuenciadeladistribucióndecompetenciasquefijaelEstatutodeAutonomía,alosefectosdeestablecerunmarconormativohomogéneoparatodalacomunidadautónomaysiempredentrodelmásestrictorespetoalejerciciodelascompetenciasdelosconsejosinsulares,sehacenecesarioestablecerunmarcojurídicoyadministrativoqueregulelaprestacióndelosserviciosdetransportepúblicourbanodeviajerosquesepresteníntegramenteenlosmunicipiosdelámbitoterritorialdenuestracomunidadautónoma,quedeterminesucoordinaciónconeltransporteinterurbanoyquerecojalasparticularidadesdenuestroterritorioconunasdimensioneslimitadasyunagranactividadturísticaperosujetaaunaestacionalidadcadavezmásmarcada.

Lapresentenormaregulaeltransportepúblicodeviajerosylaordenacióndelamovilidadque,enelmarcodelascompetenciasestablecidasenelart.148.1.5ªdelaConstituciónEspañola(EDL1978/3879),enelart.30apartados3y5delEstatutodeAutonomíadelasIllesBalears(EDL2007/6160),yenlasdemásnormasaplicables,correspondenalacomunidadautónomadelasIllesBalears.

Ámbitomaterial

LaregulacióndeltransportediscrecionaldeviajerosenlasIllesBalearsestablecidaenestaleyintroducenovedadescomolaposibilidaddecrearautorizacionesdeámbitoautonómicoeinsular,tantodetransportepúblicodiscrecionaldeviajerosenautobúscomoenvehículosdeturismo.

Enrelaciónconeltransportepúblicodiscrecionaldeviajerosenautobús,seprevélacontrataciónporplazafueradelossupuestosqueprevélanormativadelEstado,conlafinalidaddedarcoberturaaunarealidaddelasIllesBalears,comoeslaventaporplazaenlosserviciosdetrasladodeviajerosapuertosyaeropuertos.

Enloqueafectaalserviciodetaxi,secreanlaslicenciasmunicipalesdeauto-taxiylasautorizacionesdetransportepúblicodiscrecionaldeviajerosenvehículosdeturismodecaráctertemporal,cuyodesarrolloseconsidera

competenciaexclusivadecadaámbitoinsular;seposibilitaquelosvehículosconlosqueseprestaelservicio,tantodecarácterordinariocomodecaráctertemporal,tenganunacapacidaddehastasieteplazasyquelosvehículosadaptadosparaeltransportedepersonasconmovilidadreducidapuedanserinclusodenueveplazas,sibiendeberántenerlaclasificacióndevehículodeturismoynopodrántransportaramásdesietepersonas,incluidalapersonaconductora.Asimismoseprevén,fueradeloqueconstituyeunáreadeprestaciónconjunta,losregímenesderecogidadeviajerosfueradelosmunicipiosdondeestédomiciliadalaautorizacióndetransportepúblicodiscrecionaldeviajerosenvehículosdeturismo.

EstaleytambiénrecogelaintervencióndelosmediadoresenlacontratacióndelostransportespúblicosdeviajerosqueintroducelaLey9/2013,de4dejulio,porlaquesemodificalaLey16/1987,de30dejulio,deordenacióndelostransportesterrestres(EDL2013/118395),ydefineeltransporteturísticoenelámbitodelasIllesBalearsexcluyéndoseexpresamentedeestadefiniciónlostransportesdiscrecionalesquetenganorigenodestinoenpuertosoaeropuertos.

Encuantoaltransporteferroviario,ydadoquelaredferroviariainstaladaenlaisladeMallorcayexplotadaporlaempresapúblicaServiciosFerroviariosdeMallorca(SFM)noreúnelosrequisitosnecesariosparaformarpartedelarednacional,esnecesarioaprobarunanormativaqueregulelasparticularidadesdelainfraestructuraylosserviciosferroviariosdenuestracomunidad,adaptadaalasdimensionesgeográficasdelaisla,quesirvadeinstrumentoreguladordelaactividadferroviaria,laseguridadenestetipodetransporte,elpersonalferroviarioylosderechosydeberesdelaspersonasqueutilizandichosservicios.

TambiénsehaaprovechadolaredaccióndeestaleyparaestablecerunanormativaquereguleelserviciodelferrocarrildeSóller,elsistematranviarioyotrossistemassimilaresquepuedanimplantarseenlacomunidad,yaquenoexisteunanormativanacionalqueordeneestamateria.

Porotraparte,seestablecenlospreceptossancionadoresrelativosalasactividadesquerecogelaleytantoparaeltransporteporcarreteracomoparaeltransporteporferrocarril.


EstaLeysepublicóenelBOIBnº88de28dejuniode2014yentróenvigorel29dejuniode2014.

CANARIAS

Ley2/2014,de20dejunio,demodificacióndelaLey2/2003,de30deenero,deViviendadeCanariasydemedidasparagarantizarelderechoalavivienda(EDL2014/94157)


ElobjetivoprimordialesintroducirmodificacionesenlaLey2/2003,de30deenero,deViviendadeCanarias(EDL2003/1330),quepermitanalasadministracionesdelasislasponerenmarchamedidasadecuadasalascircunstanciasactualesparapromoverlaefectividaddelderechoadisfrutardeunaviviendadigna.

Ámbitomaterial

LapresenteleyabordaunamodificacióndelaLey2/2003,de30deenero,deViviendadeCanarias(EDL2003/1330),condosgrandesobjetivos:

a)fomentarlaocupaciónefectivadelasviviendasy

b)evitarellanzamientodefamiliasconespecialesdificultades,comoconsecuenciadeprocedimientosdeejecuciónhipotecaria.

Seenfatizaelobjetivodemejorarladefinicióndelafunciónsocialdelapropiedaddelaviviendaydelasconsecuenciasdelincumplimientodedichafunciónenunosmomentosquepuedensercalificadosdeemergenciasocialyeconómica.

Seincorporanunaseriedemedidasquepuedenencuadrarseentresgrandesbloques:

1.-SehabilitanmecanismosdeinformaciónparapoderrealizarundiagnósticocorrectodelasituaciónrealdelasviviendasdesocupadasenCanariasy,posteriormente,diseñaryaplicarlasmedidasqueprocedanparacorregirladesocupaciónyfavorecerelaccesoalaviviendadelaciudadanía.LamedidamásrelevanteenestesentidoconsisteenlapuestaenmarchadeunRegistrodeViviendasDeshabitadas,apartirdelaexperienciaadquiridaconelfuncionamientodelaBolsadeViviendas.

LacreacióndeesteregistroconinformaciónacercadelautilizaciónefectivadelasviviendasenCanariasvaapermitirsustancialesmejoraseneldiseñodelaspolíticasdeestímuloparamejorarelaccesoalavivienday,además,eslapremisaimprescindibleparalaaplicacióndelasmedidascorrectorasdeprácticasespeculativasynoalineadasconlafunciónsocialdelapropiedaddelavivienda.

2.-Sepermitealasadministracionescanariasimplementarmedidasdefomentodirigidasafavorecerelusohabitacionalefectivodelavivienda.Lasmediaspuedenserdemuyvariadotipo:incentivosfiscales,apoyoenelámbitodelaintermediacióninmobiliaria,subvencionesparalacoberturadesegurosquecubranelriesgodeimpago,etc.

3.-Seestableceeldeberdedestinardeformaefectivalaviviendaalusohabitacional,encoherenciaconlafunciónsocialquedebecumplir.

Sobreestedebersecreaunsistemadeinspecciónyunprocedimientosancionadorparapenalizaraquellassituacionesdedesocupaciónefectivadelaviviendaquemásreprobablesparecendesdelaópticadelinterésgeneral.

Laactuacióninspectoraysancionadoraseconcibeparaoperarsobrelaacumulacióndeviviendasdesocupadasenmanosdepersonasjurídicasque,confrecuencia,estávinculadaaprácticasespeculativas.Lasmedidasinspectorasysancionadorasestánllamadasaoperarcomoelementocorrectordelasdesviacionesenelfuncionamientodelmercadodelavivienda,penalizandolanoinserciónenelmismodeviviendashabitablesydesocupadasyqueestánenmanosdeorganizacionesdotadasdepersonalidadjurídica.


EstaLeysepublicóenelBOCnº123de27dejuniode2014yentróenvigorel28dejuniode2014.

Decreto77/2014,de3dejulio,porelquesecreaelRegistrodelaPolicíaCanaria(EDL2014/103948)


ElDecreto5/2001,de22deenero,porelquesecreaelRegistrodePolicíasLocalesdeCanarias(EDL2001/17117),configuródichoRegistrocomounsistemadeinformaciónrespectodelosmiembrosdeloscuerposdepolicíaslocalesdeCanarias,almargen,ysinperjuicio,delosregistrosoficialesdepersonaldeloscorrespondientesAyuntamientos.

ConarreglolaLey2/2008,de28demayo,delCuerpoGeneraldelaPolicíaCanaria(EDL2008/56302)deberánestablecerselosmecanismosnecesariosparagarantizarlacoordinación,informaciónrecíprocaydocumentacióndelosdistintoscuerposdepolicíaqueconformanlaPolicíaCanaria.

PorelloprocedeladerogacióndelDecreto5/2001,de22deenero,ylaaprobacióndelpresenteDecretoquecreayregulaelRegistrodelaPolicíaCanariadondeseinscribanlosactosconcernientesalosdistintoscuerposdepolicíaqueconformanlaPolicíaCanaria.

Ámbitomaterial

ElpresenteDecretocreaelRegistrodelaPolicíaCanariacuyatitularidadcorrespondealaAdministraciónPúblicadelaComunidadAutónomadeCanariasycuyagestiónmaterialseatribuyealadireccióngeneralcompetenteenmateriadeseguridad.

AtravésdelRegistrosearticulaunsistemadeinformacióncentralizadasobrelosrecursoshumanosdeloscuerpospolicialesconelfindegestionareintegrarsusdatosenlasherramientasdegestiónconjuntaycoordinadadelasactuacionespolicialesquellevanacabolasadministracionespúblicasdeCanariascorrespondientes.

PasaránaformarpartedelRegistrolosdatosdequienes,conindependenciadesucargo,formenpartedelosCuerposdelasPolicíasLocalesdeCanariasydelCuerpoGeneraldelaPolicíaCanaria.

EnelmomentodeprocederalaltaenelRegistrodeunnuevomiembroseleasignaráunnúmerodeidentificaciónprofesionalúnicoalolargodetodasucarreraadministrativaeintransferible.LosmiembrosdelosCuerposdelaPolicíaCanariamantendránelnúmerodeidentificaciónprofesionalúnicoalolargodetodasucarreraprofesionalconindependenciadequeaccedanporcualquierprocedimientolegalmenteprevistoalempleoenotrocuerpodepolicíapertenecientealaPolicíaCanaria.

ElnúmerodeidentificaciónprofesionalúnicoseráaquelatravésdelcualobligatoriamenteseidentifiquenlosmiembrosdeloscuerposdelaPolicíaCanariaentodassusactuacionesygestionespoliciales.

EnelplazodeseismesesacontardesdelaentradaenvigordelpresenteDecreto,elórganocompetenteparalagestióndelRegistrodelaPolicíaCanariaprocederáalaintegracióndelosactosydocumentosinscritosenelRegistrodePolicíasLocalesdeCanarias.


EsteDecretosepublicóenelBOCnº133de11dejuliode2014yentróenvigorel12dejuliode2014.

COMUNIDADVALENCIANA

Ley3/2014,de11dejulio,delaGeneralitat,deVíasPecuariasdelaComunitatValenciana(EDL2014/108257)


LaactualexigenciasocialcoincideconlatendenciaactualdelapolíticadelaUniónEuropeaqueconsideraalmedioruralcomounámbitodotadodetresfuncionesbásicas:laagro-ganaderayforestal,laambientalylasociocultural.EstatripleconsideracióninterpelaalaAdministraciónagestionarlasdemaneraquesepuedacompatibilizarlosusostradicionalesconlosnuevosusosrecreativosydedisfrutedelanaturalezaquedemandalasociedadmoderna.

LapresenteleypretendeseruninstrumentoútilysencilloquecontribuyaaladeterminacióndelasvíaspecuariasexistentesenterritoriodelaComunitatValencianamedianteeldesarrolloefectivoyrealdelanormativabásicaestatalcontenidaenlaLey3/1995,de23demarzo,deVíasPecuarias(EDL1995/13458).

Ámbitomaterial

LapresenteLeyregulalassiguientesmaterias:

-Laspotestadesadministrativassobrelasvíaspecuarias,gestiónymodificacióndetrazadoresaltandocomonovedadlarevisiónyactualizacióndelaclasificacióndelasvíaspecuariasque,sibiennosecontemplaenlaleyestatal,tampocoseprohíbeparaaquelloscasosenlosqueseaprecienerroresencuantoasuscaracterísticasfísicas,onoseadecuenalarealidadhistóricadelaComunitatValenciana.

Asimismo,laleyconcedeuntratamientomásidóneoalasvíaspecuariasquetranscurranporsuelonourbanizable,quetendránlacondicióndesuelonourbanizabledeespecialprotección,conlaanchuralegalquefigureenlaclasificación

-Usoyaprovechamientodelasvíaspecuarias,autorizacionesdeocupacióntemporalyconcesionesdemanialesparaocupacióndesubsuelo.

-Lacolaboraciónentreadministraciones,estoes,laposibilidaddesuscripcióndeconveniosyacuerdosdecolaboraciónconlaAdministraciónGeneraldelEstado,otrascomunidadesautónomaslimítrofesycorporacioneslocalesparalagestión,recuperación,vigilanciaymejoradelasvíaspecuarias,locualresultaconvenienteparalaefectivaaplicacióndelaley

-Lapolicía,vigilanciaeinspección,delasinfraccionesydelassancionesypresentacomonovedades:eldecomisodelosproductosilegalmenteobtenidosdelasvíaspecuarias,lapérdidadebeneficiosoayudasconcedidasporlaGeneralitatparaobras,trabajosoactividadesautorizadasenvíaspecuariasquedenorigenainfraccionesocausendañosyperjuiciosalosusosprevistosenlaley,asícomoladeterminacióndelaspersonasresponsables.Eintroduceelexpedienteadministrativodereparacióndedañosindependientedelprocedimientosancionador.

-Asimismoregulalasgarantías,elcarácterfinalistadelascantidadespercibidasporlaAdministraciónyelsilencioadministrativonegativoantelafaltaderesoluciónexpresarespectodelassolicitudescuyaestimacióntengacomoconsecuenciaquesetransfieranalsolicitanteotercerosfacultadesrelativasaldominiopúblico.


EstaLeysepublicóenelDOCVnº7319de17dejuliode2014yentróenvigorel18dejuliode2014.

EXTREMADURA

Ordende14dejuliode2014porlaqueseestablecenlosaspectosparticularesdelaAdministraciónAutonómicaenelfuncionamientodelregistrocontabledefacturasylatramitacióndefacturasdeproveedoresdebienesyserviciosysemodificanlasÓrdenesde5deenerode2000porlasqueseapruebanlosdocumentoscontables,lainstruccióndecontabilidadylainstruccióndeoperatoriacontableaseguirenlaejecucióndelgasto(EDL2014/112801)


LaLey25/2013,de27dediciembre,deimpulsodelafacturaelectrónicaycreacióndelregistrocontabledefacturasenelSectorPúblico(EDL2013/248395)impulsaelusodelafacturaelectrónica,creaelregistrocontabledefacturasyestableceunnuevoprocedimientodetramitacióndefacturas,loquepermitiráagilizarlosprocedimientosdepagoalproveedor,darcertezadelasfacturaspendientesdepagoexistentesymejorarelcontroldelgastopúblico.

Elcontrolinformatizadoysistematizadodelasfacturasqueestablecelaley,favoreceráelseguimientorigurosodelamorosidadatravésdelperiodomediodepago,indicadordelvolumendedeudacomercialdelasAdministraciones,ypermitirá,llegadoelcaso,aplicarlosnuevosmecanismosprevistosenlaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera(EDL2012/64550),enlaqueelcontroldeladeudacomercialformapartedelprincipiodesostenibilidadfinanciera.

Conbaseenladisposiciónfinalsextadedichaley,elMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicashapublicadolaOrdenHAP/492/2014,de27demarzo,porlaqueseregulanlosrequisitosfuncionalesytécnicosdelregistrocontabledefacturasdelasentidadesdelámbitodeaplicacióndelaLey25/2013,de27dediciembre,deimpulsodelafacturaelectrónicaycreacióndelregistrocontabledefacturasenelSectorPúblico(EDL2014/36891).

Noobstantelaregulacióncontenidaenlaordenestatal,debenconcretarsedeterminadosaspectosdelregistrocontabledefacturaydelatramitacióndelasmismasenelámbitoautonómico,porloquesehacenecesariodictarinstruccionesadicionalesalascontenidasenlanormativaestatal,

Ámbitomaterial

LapresenteordentieneporobjetodictarinstruccionesadicionalesalascontempladasenlaOrdenHAP/492/2014,de27demarzo,porlaqueseregulanlosrequisitosfuncionalesytécnicosdelregistrocontabledefacturasdelasentidadesdelámbitodeaplicacióndelaLey25/2013,de27dediciembre,deimpulsodelafacturaelectrónicaycreacióndelregistrocontabledefacturasenelSectorPúblico,conlafinalidaddeconcretardeterminadosaspectosdelregistrocontabledefacturaydelatramitacióndelasmismasenelámbitoautonómico.

LoprevistoenlapresenteLeyserádeaplicaciónalasfacturasemitidasenelmarcodelasrelacionesjurídicasentreproveedoresdebienesyserviciosylasAdministracionesPúblicas.


EstaOrdensepublicóenelDOEnº140de22dejuliode2014,entrandoenvigorel23dejuliode2014.

GALICIA

Decreto88/2014,de3dejulio,porelqueseregulaelsistemadesustitucióndesancionesimpuestasporincumplimientodelaLey11/2010,de17dediciembre,deprevencióndelconsumodebebidasalcohólicasenmenoresdeedadyseestablecenloscriteriosbásicosdelosprogramaspreventivosquedeellasederivan(EDL2014/112802)


LaLey11/2010,de17dediciembre,deprevencióndelconsumodebebidasalcohólicasenmenoresdeedad(EDL2010/258793)establecelosinstrumentosdeintervenciónparagarantizarlasactuacionesenmateriadeprevencióndelconsumoenmenoresdeedadyrecogelaposibilidaddesustitucióndelassancionesimpuestasderivadasdeinfraccioneslevesograves,porlarealizacióndetrabajosoactividadesenbeneficiodelacomunidad.Específicamenteseaconsejaquecuandolapersonasancionadaseamenordeedadprevalezcalasustitucióndelasancióneconómicaimpuesta,porsuinclusiónenprogramaspreventivosdecarácterformativooinformativo,odetratamiento,recordandolaconvenienciadequeesonointerfieraensusactividadesescolarescomunes.Contalfin,emplazaalaAdministraciónautonómicaadesarrollarreglamentariamenteloscriteriosbásicosdeprogramaspreventivosqueconsistiránenlarealizacióndeserviciosalacomunidady/ocursosformativosdecomportamientoyconcienciaciónsobreelconsumodealcohol.

Ámbitomaterial

EsteDecretotieneporobjetoregularelsistemadesustitucióndelassancionesimpuestasporlacomisióndeinfraccionesadministrativastipificadascómolevesogravesenlaLey11/2010,de17dediciembre,deprevencióndelconsumodebebidasalcohólicasenmenoresdeedad,asícomoestablecerloscriteriosbásicosdelosprogramaspreventivosdesustituciónquedeellasederivan.

Asísepodránsustituirlassancionesporlacomisióndeinfraccioneslevesogravesporlassiguientesmedidasalternativas:

a)Alaspersonasmayoresdeedad,portrabajosoactividadesenbeneficiodelacomunidadcuandoasíseasolicitadoporelinfractoroporsurepresentantelegal.

b)Alaspersonasmenoresdeedad,porlarealizacióndetrabajosoactividadesenbeneficiodelacomunidady/oporlarealizacióndeprogramaspreventivosdecarácterformativooinformativo,odetratamiento,previasolicituddel/delamenoryconocimientoyaceptacióndesuspadres,madres,tutores/asoguardadores/aslegalesyconlacompatibilidad

conlasactividadesescolaresolaborales.


EsteDecretosepublicóenelDOGnº138de22dejuliode2014,entrandoenvigorel11deagostode2014.

MURCIA

Decreto-ley1/2014,de27dejunio,demedidasurgentesparalagarantíaycontinuidaddelosserviciospúblicosenlaComunidadAutónomadelaRegióndeMurcia,derivadodelaentradaenvigordelaLey27/2013,de27dediciembre,deracionalizaciónysostenibilidaddelaAdministraciónLocal(EDL2014/94948)


TraslasmodificacionesintroducidasporlaLey27/2013,de27dediciembre,deracionalizaciónysostenibilidaddelaAdministraciónLocal(EDL2013/248308)sehacepreciso,porunaparte,determinarcontodaurgencialaformaenquehandeejercerselascompetenciasqueensudíafueronatribuidasporpartedellegisladorsectorialautonómicoalosmunicipiosantesdelaentradaenvigordelaLey27/2013;porotra,lasprevisionescontenidasenlasdisposicionestransitoriasexigenigualmenteestablecerelrégimendelejerciciodelascompetenciasantesatribuidasalosmunicipioshastaqueseproduzcalaasuncióndeestasporpartedelaComunidadAutónoma.Estadeterminaciónresultaserdeunatrascendenciaaúnmayor,porcuantoafectaalaprestacióndeserviciospúblicosenámbitosespecialmentesensiblesycrucialescomosonlasaludylosserviciossociales.

Ytodoelloconelfindedotardeseguridadjurídicatantoalosusuariosdelosserviciospúblicos,comoalosdistintosórganosadministrativosyoperadoresjurídicosquedesarrollansusfuncionesenestosámbitos.

Másalládeloanterior,sehaceimprescindibleenestemomentodeterminarcómollevaracabolasprevisionescontenidasenladisposiciónadicionalnovenadelaLey27/2013,de27dediciembre,respectodelosconveniosyacuerdosqueafectenalejerciciodecompetenciasyserviciosmunicipalesaqueserefieretaldisposiciónyquehayasuscritolaComunidadAutónomadelaRegióndeMurciaconlasentidadeslocales,todavezquesonmuchoslosinstrumentosdeestetipoqueaestafechaestánpendientesdeseradaptados.

Ámbitomaterial

ElpresenteDecreto-leyregulaenconcretolossiguientesaspectos:

-EjercicioporpartedelosmunicipiosdecompetenciasatribuidasporlalegislaciónautonómicaanterioralaentradaenvigordelaLey27/2013,de27dediciembre;

-Informesparaelejercicioporpartedelosmunicipiosdecompetenciasdistintasdelaspropiasydelasatribuidaspordelegación,matizándosequeelinformesobreelriesgoparalasostenibilidadfinancieradelconjuntodelaHaciendamunicipalnoesemitidoporestaComunidadAutónomaporcarecerdecompetenciasobrelatutelafinancieradelasentidadeslocalesdelaRegióndeMurcia;

-Requisitosdelasolicituddeinformedeinexistenciadeduplicidadesyasuplazodeemisión;

-Adaptacióndelosconvenios,acuerdosydemásinstrumentosdecooperaciónyasuscritos;

-Cláusuladegarantíadepagoaqueserefiereelart.57bisdelaLey7/1985,de2deabrilyqueexigiráelprevioinformedelaConsejeríacompetenteenmateriadeHacienda;

-Competenciasenmateriadesalud,serviciossocialesyeducación;

-Traspasodemedios.


EsteDecreto-leysepublicóenelBORMnº147de28dejuniode2014yentróenvigorel29dejuniode2014.

Ley3/2014,de2dejulio,deVentaAmbulanteonoSedentariadelaRegióndeMurcia(EDL2014/100248)


Estanormatieneporobjetolaregulaciónjurídico-públicadelaventaambulanteonosedentariaenelámbitoterritorial

delaRegióndeMurcia,deacuerdoconlosrequisitosycondicionesestablecidosenlapresenteley,yenlaLey7/1996,de15deenero,deOrdenacióndelComercioMinorista(EDL1996/13741),ydemásnormativaaplicable.

Ámbitomaterial

Lapresenteleysebasaenlosprincipiosdelibertaddeestablecimiento,deigualdadeinteréssocialenlautilizacióndelsuelopúblico,depublicidadytransparenciaenlosprocedimientosadministrativosqueseestablecen,yeneldeautonomíamunicipal.

Entrelasmodalidadesdeventaambulanteonosedentaria,seintroducecomonovedadlaregulacióndelaventaambulantesobresueloprivado,porrazonesdeinterésgeneral,basadasenelordenpúblico,sanidadysalubridadpública,defensadelosderechosdelosconsumidoresyusuariosydelalibrecompetencia.

Sedelimitanlascompetenciasentrelasdistintasadministracionespúblicasenestamateria,recalcandoyreforzandoelpapeldelosayuntamientosenlaordenaciónycontroldeestaactividadcomercial.

Seabordanenestetítuloproblemastanimportantesenestaactividadcomercial,comosonlaexigenciadeautorizaciónpreviaparasuejercicio,elplazodevigenciadelasmismas,queseestableceenunmínimodeochoañosenconcordanciaconlalegislaciónfiscaldelImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicas,ImpuestosobreelValorAñadidoeImpuestodeSociedades,enlorelativoalosplazosmáximosenlosqueserándeducibleslascantidadesque,enconceptodeamortizacióndelinmovilizado,materialointangible,correspondanaladepreciaciónefectivaquesufranlosdistintoselementosporfuncionamiento,uso,disfruteuobsolescencia,yunplazomáximodedoceaños,acordeconlasautorizacionesqueseencuentranvigentesalaentradaenvigordelapresenteley.

Seestableceuninterlocutorúnico,losayuntamientos,alquedirigirsepararealizartodoslostrámitesyprocedimientos,yquelosmismossefundamentenenlosprincipiosdepublicidad,régimendeconcurrenciacompetitiva,oficialidad,celeridad,igualdad,contradicción,antiformalismoyderesponsabilidaddelaAdministraciónpúblicaconcedenteydelpersonalasuservicio,simplificandoelprocedimientomedianteelestablecimientodeladeclaraciónresponsabledelcumplimientodelosrequisitosestablecidosparaelejerciciodelaventaambulante,quesehadeacompañaralasolicitud,sinperjuiciodelasfacultadesdeinspecciónatribuidasalasadministracionespúblicas.

Seregulanlosregistrospúblicosdeventaambulanteonosedentariacomoinstrumentosquepermitanobtenerunainformaciónparalaplanificaciónyordenacióndeestaactividadcomercial.

Correspondealosayuntamientoslainspección,instruccióndelprocedimientoysancióndelasinfraccionesalapresenteley,sinperjuiciodelascompetenciasdeotrasadministracionespúblicasenmateriadesanidad,comercioyconsumo;setipificanlasconductascontrariasaderechoenesteámbitoysefijanlassancionesbajocriteriosdeproporcionalidad.

Transitoriamente,seestablecelaprórrogaautomáticadelasautorizacionesmunicipalesparalaventanosedentariaoambulantequealaentradaenvigordeestaleyseencuentrenvigentesporunplazomínimodeochoañosymáximodedoce;quelasautorizacionesqueseencontraranentramitaciónantesdelaentradaenvigordelapresenteleyseregularánporelprocedimientoycriteriosvigentesenelmomentodepresentacióndelasolicitud,siendosuplazodevigenciaelestablecidoenelartículo8delapresenteley;elplazodeadaptacióndelasordenanzasmunicipalessobreventaambulantealasprescripcionesdelapresenteleyylacreaciónporlosayuntamientosdelosregistrosmunicipalesdeventaambulanteonosedentaria.


EstaLeysepublicóenelBORMnº155de8dejuliode2014yentróenvigorel8dejuliode2014.

NAVARRA

LeyForal14/2014,de18dejunio,demodificacióndelaLeyForal6/2006,de9dejunio,deContratosPúblicos(EDL2014/96787)


EstaLeyForalpersiguedosobjetivosfundamentales:

1.-Mejorarestosmecanismosparaconvertirlosenmecanismosmástransparentesque,asuvez,garanticenlaigualdaddeoportunidades.

2.-Adaptarelart.73delaLeyForal6/2006,de9dejunio,deContratosPúblicos(EDL2006/76247)alanuevadirectivaeuropeareguladoradelamateria.

Ámbitomaterial

LaLeyForal6/2006,de9dejunio,deContratosPúblicos,reguladeformaintegrallacontrataciónpúblicaenNavarra.

Unodeloselementosclavesdelsistemasonlosprocedimientosdeadjudicación;elabierto,elrestringido,elnegociadoyeldiálogocompetitivo(art.50)pudiendoserelnegociadotramitadoconosinpublicidad,aunqueseseñalaquelosdosúltimosúnicamenteseránadmisiblesenloscasosysupuestosprevistosespecíficamenteenlapropialeyforal.

Habidacuentadequeestetipodeprocedimientossonaltamenteutilizados,elParlamentodeNavarrahacreídooportunoque,enarasdelosprincipiosdetransparenciaeigualdaddeoportunidades,estosprocedimientosseregulendetalformaqueestablezcanunosumbralesmásadecuadosalostiemposenquevivimos.

Estamodificacióndelaleyforalpersiguedosobjetivosfundamentales:elprimeropersiguemejorarestosmecanismosparaconvertirlos,conbaseenlalimitacióndecuantíasyenmejorassustancialesenlosmediosdepublicidad,enmecanismosmástransparentesque,asuvez,garanticenlaigualdaddeoportunidadesy,ensegundolugar,sehaaprovechadoeldebateparaadaptarelart.73alanuevadirectivaeuropeareguladoradelamateria,adaptaciónqueasuvezhamotivadoajustesenotraspartesdelarticuladoparadarcoherenciaalconjunto.


EstaLeyForalsepublicóenelBONnº129de3dejuliode2014yentróenvigorel4dejuliode2014.

LeyForal15/2014,de1dejulio,porlaquesemodificalaLeyForal2/1995,de10demarzo,deHaciendasLocalesdeNavarra(EDL2014/108261)


Antelasituacióndecrisiseconómicaqueestamosviviendoseestánproduciendoacuerdosdediversasadministracionesconentidadessinánimodelucroporlosqueselescedenviviendasdetitularidadpúblicaparaqueseandestinadasalrealojodepersonasendificultadeseconómicas.

Dadoqueenmuchosdeestoscasoslasviviendassuelenestarenmalestado,enlosacuerdosseincluyelaobligación,porpartedelasentidadessinánimodelucro,derealizarlasreformasnecesariasenlasviviendasparaquepuedanserutilizadas.

Porestemotivo,ydadoquelasviviendassondepropiedadpúblicayvanatenerundestinosocial,lasreformasqueserealicenenellasdebenestarexentasdelImpuestosobreConstrucciones,InstalacionesyObras.

Ámbitomaterial

LapresenteLeyForalañadeunnuevopárrafoalart.168delaLeyForal2/1995,de10demarzo,deHaciendasLocalesdeNavarra(EDL1995/13311)estableciendoqueestaráexentadelpagodelImpuestosobreConstrucciones,InstalacionesyObraslarealizacióndecualquierconstrucción,instalaciónuobraqueserealiceenviviendaspropiedaddelaComunidadForaldeNavarra,elEstadoolasentidadeslocalesdeNavarraque,estandocedidasaentidadessinánimodelucro,vayanaserdestinadasalaatencióndepersonascondificultadeseconómicas.


EstaLeyForalsepublicóenelBONnº139de17dejuliode2014yentraráenvigorel4deagostode2014.

LeyForal16/2014,de1dejulio,porlaqueseregulalafinanciacióndeloscentrosdeeducacióninfantilde0-3añosdetitularidadmunicipal(EDL2014/108262)


Loscontinuosvaivenesalosquesevensometidoslosayuntamientosenloquerespectaalafinanciacióndeserviciosdependientesdesubvencionesfinalistashanhechoquemuchosdeestosserviciosesténadíadehoyenseriopeligrodenocontinuarprestándoseporpartedelasadministracioneslocalesdebidoalafaltadefinanciación.

Loscambiosdelegislaciónanivelestatalenmateriadedistribucióndecompetenciaslocalesy,sobretodo,laaprobacióndelaLey27/2013,de27dediciembre,deRacionalizaciónySostenibilidaddelaAdministraciónLocal(EDL2013/248308),lejosdeayudaraladefiniciónydistribucióndecompetenciasenNavarra,hanobligadoaintroducirunadisposiciónenesaleypararespetarlacapacidaddeautogobiernodeNavarraenmateriadeAdministraciónLocal.

Noobstante,enNavarrasiguehabiendonumerosascompetenciaspropiasdelGobiernodeNavarraasumidasporlosayuntamientosycofinanciadasentreambasadministracionesquesiguenenunestadodeindefinicióndadoquesuejercicioyfinanciaciónnosehanreguladodeformaconvenienteyactualizada.Entreellasseencuentra,obviamente,ladelaEducaciónInfantilenlaedadde0a3años.

Pararegularprovisionalmenteestasituacióndeincertidumbre,quegeneraconstantesproblemasalosAyuntamientosresponsables,yentantoNavarranosedotedeunanuevalegislacióndefinitivaquedefinalafinanciacióndelascompetenciasdelegadasalasentidadeslocales,resultanecesarioaprobarunalegislaciónmínimaenmateriadefinanciacióndelciclodeEducaciónInfantil0-3.

Ámbitomaterial

LapresenteLeyForalestablecequeelGobiernodeNavarraabonaráalosayuntamientos,dentrodecadaejercicioeconómico,elcienporciendesupartedefinanciación,segúnloestablecidoenlasbasesestipuladasenlaOrdenForal79/2012,de27deagosto,delConsejerodeEducación,paralafinanciacióndelagestióndeloscentrosdeprimerciclodeeducacióninfantildetitularidadmunicipal(EDL2012/180263)yderogaladisposicióntransitoriaterceradelaOrdenForal79/2012,de27deagosto,delConsejerodeEducación,enlaredaccióndadaporOrdenForal64/2013,de5dejulio,delConsejerodeEducación(EDL2012/180263).


EstaLeyForalsepublicóenelBONnº139de17dejuliode2014yentróenvigorel18dejuliode2014.

TERRITORIOSHISTÓRICOS

NormaForal17/2014,de18dejunio,demodificacióndelaNorma38/2013,de13dediciembre,deestabilidadpresupuestariaysostenibilidadfinancieradelasentidadeslocalesdeÁlava(EDL2014/94146)


LafinalidaddelacitadaNormaForalesestablecerunmarconormativoparalaconsecucióndelosobjetivosdedeudaydedéficitdelasCorporacionesLocalesdeÁlavaquetengaencuentalaespecificidaddelsubsectordelasCorporacioneslocalesyquegaranticelaestabilidadylasostenibilidadfinancieraalargoplazodesusfinanzaspúblicas.

Ámbitomaterial

Estamodificacióntratadedarmayorflexibilidadalautilizacióndelremanentedetesoreríaparagastosgeneralesalasentidadesquecumplanconelobjetivodedeudapública,detalmaneraquepuedautilizarseparaotrosgastos,ademásdelosreferidosainversiones.

TambiénseconsideraconvenienterecogerlamodificaciónenlaregulaciónEstataldelosPlanesEconómicoFinancieros,introducidaporlaLeyOrgánica9/2013,de20dediciembre,decontroldeladeudacomercialenelsectorpúblico(EDL2013/245116),yaqueestaesmásfavorablealasentidadeslocalesquelaqueseveníaaplicandohastaahora.


EstaNormaForalsepublicóenelBOTHAnº72de27dejuniode2014yentróenvigorel28dedejuniode2014.

NormaForal21/2014,de18dejunio,delImpuestosobrelaRentadenoResidentesdeÁlava(EDL2014/95714)


Losprocesosdereformaintegraldenuestraimposicióndirectasehanplanteadoelobjetivodealumbrarunanuevaregulaciónaplicableapartirdel1deenerode2014quedeberágarantizarlasuficienciarecaudatoriaquepermitamantenernuestrosnivelesdeprestacióndeserviciospúblicosylareactivacióndelaactividadeconómicayelempleo.

Portanto,esoportunoprocederaactualizaryacompasarlaregulacióndelImpuestosobrelaRentadenoResidentesconlasreformasefectuadasenelImpuestosobreSociedadesydelImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicasycompletarunareformaintegraldelasprincipalesfigurasdelaimposicióndirecta.

Ámbitomaterial

LaimposicióndirectaqueafectaalasmanifestacionesdecapacidadeconómicaconsistenteenlaobtenciónderentaenelsistematributariodelTerritorioHistóricodeÁlavasearticulaentornoatresgrandesfigurastributarias,elImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicas,elImpuestosobreSociedadesyelImpuestosobrelaRentadenoResidentes,debiendotenerenconsideraciónigualmentelaexistenciadelImpuestosobreSucesionesyDonaciones,quegravadeterminadosincrementospatrimonialesobtenidosatítulolucrativoporpersonasfísicas.

ElImpuestosobrelaRentadenoResidentesseintrodujoennuestrosistematributariopormediodelaNormaForal7/1999,de19deabril,delImpuestosobrelaRentadenoResidentes(EDL1999/67813),quesustituyóalaantiguaobligaciónrealdecontribuirexistentehastaaquelentoncesenelImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicasyenelImpuestosobreSociedades.

Desdesuaprobación,laNormaForalhasufridodiversoscambios,algunosdeloscualeshanafectadodemaneraimportanteasuestructuraloquehadadolugaralanecesidaddeplantearunanuevasistematizacióndelImpuesto.

Porotrolado,elImpuestosobrelaRentadenoResidentesguardaunarelaciónmuyestrechaconlaregulaciónestablecidaenelImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicasyenelImpuestosobreSociedadesy,desdeesaperspectiva,hayquetenerencuentaqueseacabandeaprobarlosprocesosdereformayactualizacióndelasNormasForalesreguladorasdelImpuestosobreSociedadesydelImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicas,concambiosdetrascendenciaenamboscasos,perosobretodo,eneldelImpuestosobreSociedades,cuyotratamientodebeextendersealosestablecimientospermanentessometidosalImpuestosobrelaRentadenoResidentes.


EstaNormaForalsepublicóenelBOTHAnº74,de2dejuliode2014,fechadesuentradaenvigorysurtiráefectosdesdeeldía1deenerode2014.Enelcasodecontribuyentesqueoperenmedianteestablecimientopermanente,estaNormaForalserádeaplicaciónalosperíodosimpositivosqueseinicienapartirdel1deenerode2014.

DecretoForaldelaDiputaciónForaldeBizkaia88/2014,de15dejulio,porelquesemodificaelReglamentodelImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicasenmateriadepagosacuentadeactividadesprofesionales(EDL2014/110693)


ElRealDecreto-ley8/2014,deaprobacióndemedidasurgentesparaelcrecimiento,lacompetitividadylaeficiencia(EDL2014/98448)redujo,conefectosapartirdel6dejulio,eltipoderetenciónparaloscontribuyentesdelImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicasqueobtenganrendimientosdeactividadesprofesionalesycumplandeterminadosrequisitos.

ElpresenteDecretoForaltieneporobjetolaintegraciónenlanormativatributariadelTerritorioHistóricodeBizkaiadeestamodificación.

Ámbitomaterial

Conefectosdesde6dejuliode2014,seañadeunaDisposiciónAdicionalSextaalReglamentodelImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicas,aprobadoporelDecretoForal47/2014,de8deabril(EDL2014/54065),estableciendobajoelepígrafe“Retencioneseingresosacuentasobredeterminadosrendimientosdeactividadesprofesionales”que,noobstantelodispuestoenelapartado1delartículo94delcitadoReglamento,elporcentajedelasretencioneseingresosacuentasobrelosrendimientosderivadosdeactividadesprofesionalesseráel15%cuandoelvolumenderendimientosíntegrosdetalesactividadescorrespondientealejercicioinmediatoanteriorseainferiora15.000€yrepresentemásdel75%delasumadelosrendimientosíntegrosdeactividadeseconómicasydeltrabajoobtenidosporelcontribuyenteendichoejercicio.

Paralaaplicacióndeltipoderetenciónprevistoenelpárrafoanterior,loscontribuyentesdeberáncomunicaralpagadordelosrendimientoslaconcurrenciadedichacircunstancia,quedandoobligadoelpagadoraconservarlacomunicacióndebidamentefirmada.

EsteporcentajesereduciráalamitadcuandolosrendimientostenganderechoaladeducciónenlacuotaporrentasobtenidasenCeutaoMelillaprevistaenelapartado4delartículo68delaLey35/2006,de28denoviembre,delImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicasydemodificaciónparcialdelasleyesdelosImpuestossobreSociedades,sobrelaRentadenoResidentesysobreelPatrimonio(EDL2006/298871).


EsteDecretoForalsepublicóenelBOBnº137de18dejuliode2014yentróenvigorel19dejuliode2014,conlosefectosexpresamenteprevistosensuarticulado.

PRESUPUESTOYGASTOPÚBLICO

Destinodelsuperávitpresupuestario:sistemaparacalcularelperíodomediodepagoaproveedoresEDE2014/101571

FechadelaConsulta:9dejuliode2014

Planteamiento

LaDisp.AdicionalsextadelaLeyOrgánica2/2012,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera,contemplalanuevaregulacióndelsuperávitpresupuestario.Unodelosrequisitosexigidosyquesedebencumpliresqueelperíodomediodepagoaproveedoresnosupereelplazomáximodepagoprevistoenlanormativademorosidad.

AdíadehoynohasidodictadalaOrdenministerialqueestablezcaelsistemaparacalcularelperíodomediodepago.Asimismo,tampocohasidoaprobadotodavíaelRealDecretoqueregularálametodologíadecálculodelperiodomediodepago.

Antelaausenciadelanormativaespecífica,¿resultaposibleoviableparacalcularelperíodomediodepagoutilizarelinformetrimestraldemorosidadqueelaborantrimestralmentelasentidadeslocales?¿ElperíodomediodepagodebereferirsealAyuntamientoquevaarealizarlainversiónsostenible?¿OdebesercalculadodeformaconsolidadaentrelosdistintosentesqueconformanelperímetrodeconsolidaciónentérminosSEC-95?

Respuesta

EnunaConsultaanterior,latitulada"¿Cuáleselperíodomediodepagoaproveedoresquedebetenerseencuentaalosefectosdeldestinodelsuperávitpresupuestario?"(EDE2014/38384),yaadvertíamosquelaausenciadeldesarrolloreglamentarioprevistoenlaDisp.Final2ª,aptdo.3º,delaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera-LOEPYSF-(EDL2012/64550)estabagenerandoimportantesdudasdeaplicación.Estanormaestableceque:

“PorOrdendelMinistrodeHaciendayAdministracionesPúblicas,previoinformedelConsejodePolíticaFiscalyFinanciera,sedesarrollarálametodologíadecálculodelperiodomediodepagoaproveedoresdelasAdministracionesPúblicasconformeacriterioshomogéneosyquetendráencuentalospagosefectuadosylasoperacionespendientesdepago".

EnlacitadaConsultaafirmábamosque,anuestrojuicio,laaplicabilidadplenadelaDisp.Adic.6ªLOEPYSFdependíadeesedesarrollo.LaúnicareferenciaaestamagnitudlaencontramosactualmenteenlaNotadelMINHAPsobrelaaplicacióndelasexcepcionesrelativasalpersonaleventualycargospúblicoscondedicaciónexclusiva(Disp.Trans.10ªdelaLey27/2013,de27dediciembre,deRacionalizaciónySostenibilidaddelaAdministraciónLocal-LRSAL-,EDL2013/248308),queestableceunaseriedecriteriosparaelcálculodelperíodomediodepagoaproveedorespero"alosexclusivosefectosdelaaplicacióndeladisposicióntransitoriadécimadelaLRSAL".Lociertoesquelanormaquevaaregularesteperíodomediodepagohapasadosutrámitedeinformaciónpúblicayconfiamosenquesuaprobaciónyentradaenvigorseamuypróxima,debidoalaimportanciaquelaLOEPYSFatribuyeaestamagnitud.

Entodocaso,sípodemosextraeralgunasconclusionesdeltrámitedeinformaciónpública.Elproyectonormativo(queharevestidolaformadeProyectodeRealDecreto)prevé:

1º.LaobtencióndeunPMPglobal,quepartirádelcálculodelPMPdecadaentequeintegraelgrupoconsolidadosegúncriteriosdeContabilidadNacional.

2º.ElcálculodecadaPMPindividualtomaráenconsideraciónel"ratiodeoperacionespagadas"yel"ratiodeoperacionespendientesdepago",ponderadosporelimportedelasoperaciones.

Enconsecuencia,nosotrosentendemosqueseríaconvenienteesperaraestedesarrolloreglamentario,que,porotrolado,seestáretrasando,conelconsiguienteperjuicioparalasEntidadesquedeseanrealizarestasinversionesfinancieramentesostenibles.

Noobstanteello,lociertoesquelaDisp.Adic.6ªLOEPYSFponecomorequisitoque"elperíodomediodepagoalosproveedoresdelaCorporaciónLocal,deacuerdoconlosdatospublicados,nosupereelplazomáximodepagoprevistoenlanormativasobremorosidad".UnainterpretaciónposibilistadeestepreceptopodríasostenerqueefectivamenteseutilizaránparaelcálculodeunperíodomediodepagolosdatostrimestralesdemorosidadqueelaboranlasEntidadeslocales,conformealametodologíaaprobadaporelMinisterio.

CONSULTAS

NÚMERO21,JULIO2014

Entodocaso,comoapuntaelborradordeRealDecreto,ycomosedesprendedelespíritudelaLOEPYSFdondeprimaelconceptodegrupolocal(paracalcularestabilidadpresupuestarioolaregladegasto),síentendemosquedebeobtenerseunPMPglobal,consolidandotodaslasoperacionesyponderandotantoelratiodeoperacionespagadascomodeoperacionespendientesdepago,talycomoexigelaDisp.Final2ª.3LOEPYSF.Sirealizadoestecálculosedesprendeque,demanerainequívoca,nosesuperaelplazomáximodepago(30díasparareconocerlaobligacióny30díasparapagar,art.216TRLCSP)entoncespodríajustificarsequelaEntidadseacogiesealcontenidodelaDisp.Adic.6ªLOEPYSF.

Noobstanteloanterior,ycomoyaindicábamosenlaConsultacitada,elexcesodelRemanentedeTesoreríaparaGastosGenerales-RTGG-respectodelsuperávitpresupuestarioesdeplenadisposición,pudiendoutilizarsesinrequisitosadicionalesconformelasreglasdelTRLRHL(EDL2004/2992),aunquelógicamentesuutilizaciónvendrácondicionadaporelcumplimientodelaregladegastoydelaestabilidadpresupuestaria,loqueexigirá,encasodeincumplimiento,lanecesidaddeformularunPlanEconómico-financiero,enlostérminosprevistosenelart.21LOEPYSF.

GESTIÓNTRIBUTARIA

DeterminacióndelabaseimponibledelICIO:¿seincluyelosbienesdeequipoomaquinariadelaobra?EDE2014/95569


Planteamiento

Enrelaciónaunalicenciadeobrassolicitadaparalaampliacióndeunasinstalacionesindustriales,porpartedelasociedadejecutantesepretendeliquidarlaTasayelICIOexcluyendodelaliquidacióndeéstoselvalordelosbienesdeequipoquevienendetalladosenelproyectopresentadoyquesevanainstalarenlaampliacióninteresada.Porpartedelaentidadsealegaquevienenyaprefabricadosysolamenteseinstalanenlaobra.

Interesaríaquemeindicaransuopinión.

Respuesta

LacuestióndelacorrectadeterminacióndelabaseimponibledelImpuestosobreConstrucciones,InstalacionesyObras-ICIO-requiereunanálisiscasoporcaso,comopuedeconstatarseporlaexistenciadenumerosospronunciamientosjudicialesyconsultivos.

Laregulacióndelabaseimponibledeesteimpuestomunicipalpotestativolaencontramosenelart.102.1delTextoRefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales-TRLRHL-(EDL2004/2992),aprobadoporRealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo,queestablecequeestáconstituidapor"elcosterealyefectivodelaconstrucción,instalaciónuobra,yseentiendeportal,aestosefectos,elcostedeejecuciónmaterialdeaquélla.NoformanpartedelabaseimponibleelImpuestosobreelValorAñadidoydemásimpuestosanálogospropiosderegímenesespeciales,lastasas,preciospúblicosydemásprestacionespatrimonialesdecarácterpúblicolocalrelacionadas,ensucaso,conlaconstrucción,instalaciónuobra,nitampocoloshonorariosdeprofesionales,elbeneficioempresarialdelcontratistanicualquierotroconceptoquenointegre,estrictamente,elcostedeejecuciónmaterial".

Respectoalainclusióndelosbienesdeequipoincluidosenlaobra,losdistintospuntosdevistaencontradosentreloscontribuyentesylaAdministraciónhanoriginadodiversospronunciamientosjudicialesyconsultivos.ElpropioTSllegóaafirmarensuSentenciade17denoviembrede2005(EDJ2005/263565)que"entrelaspartidasquedeterminanelcostedeejecuciónmaterialdelaobranoseincluyentampocoelcostedelamaquinariaeinstalacionesmecánicas(síelcostedesuinstalaciónocolocación)".EstaposiciónjurisprudencialexcluiríadelabaseimponibledelICIOelcostedelamaquinariaeinstalacionesmecánicas,salvoelcostedesuinstalación,siemprequefuerenconstruidosportercerosfueradelaobrayposteriormenteincorporadosalamismayqueporsímismasnonecesitaranlicenciaurbanística.

Sinembargo,delalecturadeotrassentenciasdelTSobservamosunaposturamásmatizada.Así,laSentenciade21dejuniode1999(EDJ1999/14573)señalabaque"enelcosterealyefectivodelaobraquesepretenderealizar,debencomprenderse,laspartidascorrespondientesalosequipos,maquinariaeinstalacionesqueseconstruyen,coloquenoefectúan-comoelementostécnicosinseparablesdelapropiaobraeintegrantesdelmismoproyectoquesirvióparasolicitaryobtenerlacorrespondientelicencia-enelconjuntoconstructivodeloque,segúnelcasodeautos,vaaconstituiroconstituye,amododeunsolotodo,laEstaciónTransformadoraproyectada".EnelmismosentidoencontramostambiénlaSentenciade5deoctubrede2004(EDJ2004/152712).

Alosefectosquenosocupan,paraincluirunamaquinariaobienesdeequipodentrodelabaseimponibleesnecesariorazonarsobresitaleselementossonesencialesparalainstalaciónyfundamentodeusoodestinourbanísticodelproyectoautorizado,esdecir,debenestarintegradosenlaunidaddeobradequesetrateosernecesariosparasuejecuciónydebenconstituirunelementoqueproveaalaconstrucción,instalaciónuobradeserviciosesencialesparasuhabitabilidadoutilización.ÉsteeselcriterioenelquesesustentótantolapropiaDirecciónGeneraldeTributos(Consultavinculante1840/2007,de7deseptiembre,EDD2007/242145)comoelTSensusSentenciasde14demayode2010(EDJ2010/92263)yde23denoviembrede2011(EDJ2011/276328),alsostenerlainclusióndentrodelabaseimponibledelICIO,enelcasodeparqueseólicosyplantasfotovoltaicas,detodosloselementosnecesariosparalacaptacióndelaenergíaquefigurenenelproyectoparaelquesesolicitalalicenciadeobrasycarezcandesingularidadoidentidadpropiarespectodelaconstrucciónrealizada.

Enestesentido,lacitadaConsultadelaDGT,trasanalizarlajurisprudenciaexistentedescribeloscriteriosquedebenseguirseparaconsiderarlamaquinariaobienesdeequipodentrodelabaseimponible:

"ElproblemasecentraenlainclusiónoexclusiónenlabaseimponibledelICIOdelcostedeelementos,comolamaquinaria,construidosportercerosfueradelaobra.

CONSULTAS

NÚMERO21,JULIO2014

LassentenciascitadasdelTribunalSupremoexcluyendelabaseimponibledelICIOelcostedelamaquinariaeinstalacionesmecánicas-salvoelcostedesuinstalación-construidosportercerosfueradelaobraeincorporadosalamismayqueporsímismasnonecesitenlicenciaurbanística.Sinembargo,elTribunalSupremomatizaloanteriorseñalandoquesíqueseincluyenenlabaseimponibledelICIOlasinstalacionesquesirvenparaproveeralaconstruccióndeserviciosesencialesparasuhabitabilidadoutilización(comosonlasinstalacionesdefontanería,electricidad,calefacción,saneamiento,aireacondicionadocentralizado,ascensoresenlaconstruccióndeunedificiodeviviendas),esdecir,incluyeelcostedelosequipos,maquinariaeinstalacionesqueseconstruyen,colocanoefectúancomoelementostécnicosinseparablesdelapropiaobraeintegrantesdelmismoproyectoquesirvióparasolicitaryobtenerlacorrespondientelicencia.

Handeincluirseenlabaseimponibleaquelloselementosinseparablesdelaobraquefigurenenelproyectoparaelquesesolicitólalicenciadeobrasourbanísticaycarezcandesingularidadoidentidadpropiarespectodelaconstrucciónrealizada,incorporándoseaellaensuaspectoestáticooestructural,formandoparteconsustancialnosólodelpresupuestodelaobra,sinotambién,fundamentalmente,delaspropiascondicionesprecisasparaelcumplimientodelafinalidadaquelamismasedirige.

Portanto,paraanalizarsiunadeterminadapartidademaquinariaoinstalacionesdebeincluirseenlabaseimponibledelICIOdeberátenerseencuentasisecumplenlosdosrequisitossiguientes:

-Quedanintegradosenlaunidaddeobradequesetrateosonnecesariosparasuejecución.

-Sirvenparaproveeralaconstrucción,instalaciónuobradeserviciosesencialesparasuhabitabilidadoutilización.

Lainstalaciónquesuponelaincorporacióndeelementosestablesyconfiguradoresdeunainstalaciónpermanente,quenosuponeunmontajesustituible,sinoqueseinstalaconvocacióndepermanenciadandolugaraunaestructuradeterminadayqueademásdeprecisarlascorrespondientesautorizacionesexigidasporlalegislaciónespecífica,exigeelnecesariootorgamientodeunalicenciadeobrasourbanística,nopuedeserajenaalcostedelainstalacióncomobaseimponibledelICIO.

ElpresupuestodelaexigenciadelicenciadeobrasourbanísticaeselelementofundamentalparaqueseproduzcaelhechoimponibledelICIO,yelconceptodeinstalación,comounodeloshechosimponiblesdelimpuesto,juntoconlasobrasylasconstrucciones,hadeentendersecomoinstalacióngravable,aquellaquenecesariamentesometidaalicenciadeobrasourbanística,supongaunaestructuraconsustanciayentidadsuficienteyautónoma,queconunavocacióndepermanenciasignifiqueelprincipaldeloinstalado,sinquepuedaconsiderarseunelementoauxiliardeeseprincipal,queporsíconstituyelapropiainstalación."

Portanto,siloscitadosbienesdeequipoformanparteesencialdelobjetodelaautorización,loquedebededucirsedelpropioexpediente,deberáformarpartedelabaseimponibledelICIO.Enconsecuencia,elAyuntamientoconsultantedebeacreditarestosextremosalefectodeincluironoelcostedetalesbienesdeequipoenlabaseimponibledelimpuesto.


CumplimientodelobjetivodelplandeajustedelRD-ley4/2012porelAyuntamientopesealincumplimientodeunadelasmedidasenélprevista.ConsecuenciasyactuaciónquedebellevaracaboelInterventorEDE2014/96886


Planteamiento

EsteAyuntamientoaprobóunPlandeAjusteenelmarcodelRealDecreto-ley4/2012.Sibien,entérminosglobales,sehaproducidounahorromayoralprevistoyunagranmejoraenlasmagnitudespresupuestarias,nosehanllevadoaefectotodaslasmedidasdeahorroacordadasyenestemomentosepretendeadoptarunacuerdoquesuponeincumplimientodeunadelasmedidasqueseaprobóensumomento.

¿DebeelInterventoremitirunreparoosimpleadvertencia?¿Deberíaconsiderarsedentrodelámbitodeoportunidadynodelegalidad?

Respuesta

Losplanesdeajustesurgenfundamentalmentevinculadosalasmedidasdefinanciaciónparaelpagodeproveedores,aunquetambiénseexigenenotroscasos,detalmaneraquelaexistenciadelaobligaciónderealizarunplandeajusteseproduceenlossiguientessupuestos:

-Planesdeajustevinculadosalosmecanismosdefinanciaciónparaelpagoaproveedores.

-PlanesdeajustevinculadosalaampliacióndelperíododereintegrodelossaldosacargodelasentidadeslocalesdelasliquidacionesdefinitivasdesuparticipaciónentributosdelEstadodelosaños2008y2009(Disp.FinalLPGE2012,EDL2012/123275;yDisp.Adic.1ªdelaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera-LOEPYSF-(EDL2012/64550),enlaredaccióndadaporlaLO4/2012,de28deseptiembre(EDL2012/204852).

-PlanesdeajusteasociadosalosanticiposdelasliquidacionesdefinitivasdelaparticipacióndelasEntidadesLocalesentributosdelEstadode2010yposteriores(Disp.Adic.48ªLPGE2012yDisp.Adic.1ªLOEPYSF).

-Planesdeajustevinculadosalasmedidasextraordinariasdeliquidezparamunicipiosconproblemasfinancieros(TítuloIIdelRD-ley8/2013,de28dejunio).

HayquetenerencuentaquelosplanesdeajustenosoncoincidentesconelrestodelosplanesalosquepuedeestarobligadoelAyuntamiento,fundamentalmenterespectoalosplaneseconómico-financieros,sibien,encuantoalasmedidasquecontenganysusimpactos,deberíansercoherentes.

Lasdiferenciasentrelostiposdeplanessonlassiguientes:

1ª.Porsunaturaleza.Losplaneseconómico-financierosconstituyenunamedidacorrectoradeundesequilibriofinancieroquevienedadoporelincumplimientodelobjetivodeestabilidadpresupuestaria,dellímitededeudapúblicaodelaregladegasto.Losplanesdeajustesoninstrumentosquedebenaprobarseparaquelasentidadeslocalespuedanoptaramecanismosadicionalesdefinanciaciónodeliquidez.

2ª.Porsusobjetivos.Enlosplanesdeajusteseconsideraelplazomediodepagoaproveedoresyelcumplimientodelanormativademedidasdeluchacontralamorosidaddelasoperacionescomerciales.Enlosplaneseconómico-financierosnoseconsideraeseelementocomoesencial.Porotraparte,sepuedenestablecerobjetivosespecíficosalosquedebanresponderlosplanesdeajuste,comohaocurridoconelmecanismodepagosaproveedores.Sinembargo,enelcasodelosplaneseconómicofinancieros,esosobjetivosestántasadosporlaLOEPYSF.

3ª.Porsuperíododevigencia.Mientrasenlosplanesdeajustecoincide,comomáximo,conelperíododeamortizacióndelaoperacióndecréditoqueimplicaelmecanismodefinanciación(diezaños),enlosplaneseconómico-financierossedebenincluirmedidasparacorregirunasituacióndedesequilibrioenunplazodeunañodesdequesehayaconstatadoelincumplimientodeloslímitesantescitados.

4ª.Porlasactuacionesdecontrolexterno.EnelámbitodelosplanesdeajustesepuedenacordaractuacionesdecontrolporlaIntervenciónGeneraldelaAdministracióndelEstado(IGAE),posibilidadquenosecontemplaenelcasodelosplaneseconómico-financieros.

CONSULTAS

NÚMERO21,JULIO2014

5ª.Porelejerciciodelatutelafinanciera.Encuantoalaposibleaprobaciónyseguimientodelosplaneseconómico-financierossetieneencuentalatitularidaddelatutelafinancieradelasentidadeslocales.Noocurreasíenelámbitodelosplanesdeajuste,yaquelasactuacionescitadascorrespondealaAdministraciónGeneraldelEstado(MinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicas),entantofinanciadoraoarticuladoradelosmecanismosdefinanciación,quevalidaelplansinnecesidaddeintervencióndelórganodetutelafinancieraenelcasodequesealaComunidadAutónoma.

6ª.Porlainformaciónanteórganosinstitucionalesdecoordinación.Desdeelámbitoderelacionesinstitucionales,sedebeinformaralaComisiónNacionaldeAdministraciónLocaldelosplaneseconómico-financieros,loquenoresulteexigibleenelcasodelosplanesdeajuste.

Comohemosdicho,losplanesdeajustevinculadosalmecanismodefinanciaciónllevaaparejadaunaoperacióndeendeudamientoalargoplazoylaobligaciónporpartedelasentidadeslocalesdeaprobarunplandeajuste,quedeberesponderaunoscriteriosbásicosalobjetodegarantizarlasostenibilidadfinancieradelaoperación.

Lasostenibilidadfinancieravienedefinidaenelart.4LOEPYSFcomolacapacidadparafinanciarcompromisosdegastopresentesyfuturosdentrodeloslímitesdedéficit,deudapúblicaymorosidaddedeudacomercialconformealoestablecidoenestaLey,lanormativasobremorosidadyenlanormativaeuropea.Seentiendequeexistesostenibilidaddeladeudacomercialcuandoelperiodomediodepagoalosproveedoresnosupereelplazomáximoprevistoenlanormativasobremorosidad.

Porello,lotrascendentenoesquenosecumplaunauotramedidadelasprevistasenelplandeajuste,sinoqueelAyuntamientoseasosteniblefinancieramente.Hayquetenerencuentaqueelhorizontetemporaldelplan(diezaños)hacequeseaesmuydifícilquesecumplantodaslasprevisionesmásalládetresocuatroaños.DeahíquelaadopciónporpartedelAyuntamientodeunacuerdoquesuponeincumplimientodeunadelasmedidasqueseaprobóensumomentoenelplandeajustenotienetrascendenciasisecumpleelobjetivodelplan.Esdecir,sielAyuntamientoessosteniblefinancieramenteenlostérminosdelaLey,elincumplimientodealgunadelasmedidasprevistasenelplannosuponeningúnincumplimientoensímismodelosobjetivosdelplandeajuste.Si,porelcontrario,elAyuntamientonoessosteniblefinancieramente,debecumplirnosóloconlasmedidasexpresamentecontempladasenelplan,sinotodasaquéllasqueseannecesariaspararetornaralAyuntamientoalasendadelasostenibilidadfinanciera.

Dichoesto,tampocohayqueolvidarqueelplandeajustenosepuedemodificarsinoesconmotivodelasdistintasnormasqueexpresamenteloprevén,esdecir,nocabeunacuerdodelAyuntamientodemodificacióndelplandeajustealmargendelasnormasqueexpresamentelocontemplan:RD-ley4/2012,de24defebrero,EDL2012/15508;RD-ley4/2013,de22defebrero,EDL2013/9948;yRD-ley8/2013,EDL2013/109856.

Comoconclusión,cabríadecirque,ennuestraopinión,sibienelacuerdoensímismopuedenoserilegal,sidichoacuerdopudieraproducirunavulneracióndelasostenibilidadfinanciera,deberíainformarsedesfavorablemente,porquenosóloseincumpliríaelobjetivodelplandeajuste,sinolapropiaLOEPYSF,queexigeelcumplimientodelprincipiodesostenibilidadfinancieracomoprincipiorectordelaactuacióneconómicofinancieradetodaslasAdministracionesPúblicasespañolas,quepretendereforzarlaideadeestabilidadnosóloenunmomentocoyuntural,sinoconcarácterpermanente.


Endeudamientoconcargoalmecanismodefinanciaciónparaelpagoaproveedores.Significadodelaexpresión"Seráobjetodecontrolelahorroquesegenere..."(OrdenPRE/966/2014)EDE2014/106062


Planteamiento

LaOrdenPRE/966/2014,de10dejunio,porlaquesepublicancaracterísticasprincipalesdelasoperacionesdeendeudamientosuscritasconcargoalmecanismodefinanciaciónparaelpagoaproveedoresdelasEntidadesLocales,señalaenlacaracterísticatercera:

"Seráobjetodecontrolelahorroquesegenereysudestinoquedeberálimitarseen2014,entodocaso,alareduccióndeladeudacomercialdelPeriodoMediodePagoaProveedores."

Laexpresión"delahorronetoquesegenere",¿serefierealahorrogeneradoporladisminucióndeltipodeinterés?¿Oserefierealahorrogeneradotantoenladisminucióndeltipodeinterésmáselperiododecarenciaenunañomás?

Encasodequeserefieraalahorrogeneradoporladisminucióndeltipodeinterés,¿sepuededestinarloscréditosprevistosparalaamortizacióndeprincipalaotrosfines?

Entiendo,enprincipio,queladilatacióneneltiempodelperiododecarenciaenunañomásnoproduceahorro,porloqueamijuicioserefieresolamentealahorrogeneradoporladisminucióndeltipodeinterésdelaoperaciónfinanciera.

Respuesta

LaOrdenPRE/966/2014,de10dejunio,porlaquesepublicanlascaracterísticasprincipalesdelasoperacionesdeendeudamientosuscritasconcargoalmecanismodefinanciaciónparaelpagoalosproveedoresdelasentidadeslocales(EDL2014/82312),recogeelcontenidodelAcuerdodelaComisiónDelegadadelGobiernoparaAsuntosEconómicosdefecha24deabrilde2014,porelqueseaprobólaflexibilizacióndedeterminadascondicionesfinancierasdelasoperacionesdeendeudamientosuscritasconcargoalaprimerafasedelmecanismodefinanciaciónparaelpagoalosproveedoresdelasEntidadesLocales.

ElobjetivodeestaOrdennoesotroqueposibilitaralasEntidadeslocalesquesuscribieronlasoperacionesdecréditoaprobadasalamparodelRealDecreto4/2013,de22defebrero(EDL2013/9948),aliviarlasobligacionesfinancierasderivadasdelasmismas,atravésdelastresmodalidadesqueprevé,ydeesamaneracontribuiraunmejorcumplimientodelaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera-LOEPYSF-(EDL2012/64550),enlorelativotantoalosobjetivosdeestabilidadpresupuestaria,ydedeuda,comoalaregladegastoylareduccióndelperíodomediodepagoalosproveedores.

LacaracterísticaTerceradelAnexodelaOrdenestablece,entrelascondicionesgeneralesaplicablesatodaslasEntidadesLocalesalasqueseapliqueelAcuerdo,lasiguiente:

"Seráobjetodecontrolelahorroquesegenereysudestinoquedeberálimitarseenelaño2014,entodocaso,alareduccióndeladeudacomercialydelperíodomediodepagoaproveedores,yaesemismofinenelaño2015encasodequesepreveariesgosdeincurrirendéficitentérminosdecontabilidadnacionalalfinaldelmismo,loquesepondrádemanifiestoporlasEntidadeslocalesenlosplanesdeajusterevisadosy,enejerciciosfuturos,enlaejecucióndelospresupuestoscorrespondientes.EncasodeincumplimientodeestamedidaserádeaplicaciónloprevistoenladisposiciónadicionalprimeradelaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera."

LaOrdennodefinequédebeentenderseporahorrogenerado.Esevidente,comoseñalalaEntidadconsultante,quelareduccióndeltipodeinterésgeneraunahorroentérminospresupuestarios,algoquenosedaríaenelcasodelaampliacióndelperíododecarencia,puestoqueenestecasotansólohayundiferimientoeneltiempodelaamortizacióndelaoperación.

Sinembargo,anuestrojuicio,deunainterpretaciónsistemáticadelanorma,eltérminoahorrohayqueidentificarloconlamenorcargafinanciera,tantoporinteresescomoporprincipal,queseproduceporelcambioenlascondicionesdelaoperacióndecrédito.LorelevanteesqueesamenorcargafinancieradebetraducirseenunamayorliquidezdelaCorporaciónquelepermitacumplirconlareduccióndeladeudacomercialydelperíodomediodepagoaproveedores.Estosobjetivos,juntoalcumplimientodelsuperávitentérminosdecontabilidadnacionalpara2015,sonloquedeben

CONSULTAS

NÚMERO21,JULIO2014

ponerse"demanifiestoporlasEntidadeslocalesenlosplanesdeajusterevisadosy,enejerciciosfuturos,enlaejecucióndelospresupuestoscorrespondientes".Loquepretendelanormaesque,conesemenorgasto,alfinaldelejercicioseobtengaunamejoraenelremanentedetesoreríaparagastosgenerales,indicativadeunamejorposicióndeliquidezyportantodeunamejorsituacióndelaEntidadparaafrontarelpagoconlosproveedoresdelamisma.

Portalmotivo,entendemosqueenelejercicio2014nopodríautilizarseelcréditopresupuestarioliberadoparafinanciarmodificacionespresupuestariasqueimpliqueunmayorgasto.Unargumentoafavordeestainterpretacióneselefectoquesobrelaestabilidadpresupuestariapuedetenereltransferircréditodesdeelcapítulo9(dentrodeloscapítulosdeoperacionesfinancieras)auncapítulodegastocorrespondienteaoperacionesnofinancieras.Enefecto,aldefinirselaestabilidadpresupuestariacomoelsaldodelasoperacionesnofinancieras(Capítulos1a7deIngresosmenoscapítulos1a7degastos),conlosajustesSECcorrespondientes,realizarunmayorgastoenlasoperacionesnofinancieras,quenovengarespaldadoporunmayoringresonofinanciero,setraduceenunempeoramientodelasituacióndeequilibrioosuperávitentérminosdeContabilidadnacional,algoqueprecisamentelanormapretendeevitar.

Noobstanteloanterior,sícreemosposible,talycomoestáredactadalaOrden,queelcréditogeneradoporelahorrosedestineafinanciaroperacionespendientesdeaplicaciónpresupuestaria,provenientesdeejercicioscerradosycorrespondientesadeudacomercial.Ellonotendríaefectossobrelaestabilidadpresupuestaria,puessetrataríadegastosdevengadosenejerciciosanteriores(objetodeajustealosefectosdedeterminarelcumplimientodelobjetivodeestabilidad)ycumpliríaconlafinalidaddelaOrden,quenoesotroquedisminuirladeudacomercialdelaEntidadLocal.

ORGANIZACIÓNYFUNCIONAMIENTO

DimisióndelAlcaldeydelosConcejalesquesonTenientesdeAlcalde:convocatoriadePlenoparaprocederasusustituciónEDE2014/97405


Planteamiento

EnesteAyuntamientosehaproducidolarenunciadeunConcejal,elcualeraelúltimosuplentequefigurabaenlalistadelpartidoporelqueconcurrióalaselecciones,habiéndoserequeridoporlaSecretaríaparaqueelpartidopropongaaotrapersonaparaserconcejal.

Alostresdíasysinquesehayatodavíarecibidorespuestadelpartido,elAlcaldedimitedesucargoydeConcejal,teniendoqueconvocarPlenodetomadeconocimientodentrodelosdiezdíashábilessiguientes,entendemos.ElúnicoConcejalquequedaríaenlasfilasdelgrupoalqueperteneceelAlcaldeyelConcejaldimitido,hamostradoigualmentesuintenciónfirmededimitirenbreve,siendoestosdosConcejaleslosTenientesdeAlcaldedelAyuntamiento.

Anteestasituación,¿aquiénlecorresponderáconvocarelPlenodeeleccióndenuevoAlcaldealhaberrenunciadotambiénlosTenientesdeAlcalde?

Enelcasodequeenesasesiónningúncandidatoobtuvieramayoríaabsolutaenprimeravotación,¿quiénseríanombradoAlcalde:elnombradoensustitucióndelprimerConcejalquerenuncióoelnombradoensustitucióndelAlcalde?

Sienelplazodeveintedías(diezdetomadeconocimientoydiezdeeleccióndealcalde)nosehanrecibidolascredenciales,comoesprevisible,¿sedebeconvocarigualmenteelPlenoosedebeesperararecibirlascredencialespuestoque,encasocontrario,nohabráningúnConcejaldelalistamásvotadaenlaselecciones?

Respuesta

VariassonlascuestionesplanteadasenlaConsultaquedebensertratadasdelaformamáscompletaposible,dadalaespecialsituacióndehechoqueseplanteaenelAyuntamiento,quepuededarlugaraunbloqueodelagobernabilidaddelAyuntamiento.

Comopremisa,debemospartirdelanecesidaddelaexistenciadelaAlcaldíadeformanecesariaypermanenteparapodergarantizarlaadecuadagestióndelAyuntamiento,debiendoapelaralaresponsabilidadysensatezdeloscargoselectosqueayudenagestionardelamejorformaposiblelosriesgosdebloqueodegobernabilidadqueseplanteanenlaconsulta.

Enprimerlugar,encuantoalasustitucióndelosconcejaleselectosenelsupuestoplanteado,debemosacudiralodispuestoenelart.182.2delaLeyOrgánica5/1985,de19dejunio,delRégimenElectoralGeneral-LOREG-(EDL1985/8697),ycomoformacomplementariaalaInstruccióndelaJuntaElectoralCentralde10dejuliode2003(EDD2003/256348),sobresustitucióndecargosrepresentativoslocales,enlaqueseestableelprocedimientoaseguirparalasustitucióndecargorepresentativoslocales,tantoparaelsupuestodequelasustituciónserealicemedianteloscandidatossiguientesosuplentescomoenelsupuestodequesehubieraagotadolalistadecandidatosy,ensucaso,suplentes.

EncuantoalaconvocatoriadelPleno,enprimerlugardebemosapelaralaresponsabilidaddelosqueejercenlafuncióndealcaldía,detalforma,queconcarácterprevioasurenuncia,garanticenelejerciciodelasfuncionesdelaalcaldía,pudiendonombraraotrosconcejalescomoTenientesdeAlcaldealosefectosdenoprovocarunvacíoenlatitularidaddelaalcaldíaconlosefectosdeimposibilidaddefuncionamientodelAyuntamientoqueesogeneraría.Antesituacionesdebloqueoanálogas,diversashansidolassoluciones,asíporejemploserecomiendolalecturadelaConsulta"AsuncióndelasfuncionesdelAlcaldequegobiernaensolitariocuandoésterenuncia"(EDE2013/180972).

Aestosefectos,laSentenciadelTSde11defebrerode1997(EDJ1997/784)enunasituacióndedimisióndelalcaldeaefectosdeevitarlaconvocatoriaycelebracióndelasesiónplenariaparalaeleccióndenuevoalcalde,vienearazonarlosiguiente:

"...nosepuedeimpedirqueseconvoqueelPlenodelAyuntamiento,paradebatir,aprobar,orechazarlaporincidirlarenunciaposteriordelAlcalde,previstaenelartículo40.5)delcitadoReglamentodelasEntidadesLocales,queconocidaporelPlenoproduceelefectodedejarvacanteelcargodeAlcalde;yaquedeentendercomopretende,elapelantequeesarenunciadejasinefectolamocióndecensurasevulneraríalapotestaddelosrepresentantesdelavoluntadpopularyamanifestadadeprocederaladesignacióndeunnuevoAlcaldeentrecualquieradelosConcejalesdelConsistorio,no

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pudiendoelAlcaldeconsurenunciaposteriorqueelsucesorseadesignadoconformealartículo198delaLeyElectoralGeneral;alterandoelsistemaprevistoenlaLeyparaelcasodeprosperarlamocióndecensuraparalaeleccióndelnuevoAlcaldequenopuedeseranuladaporrenunciadelanteriorsometidoaella;yaqueconelloseconculcaríalaprevalentelavoluntadpopularrepresentadaporlosConcejalesefectuadaconformealaLey."

Aunqueelpronunciamientojudicialreseñadoestáreferidoaunsupuestodemocióndecensura,supuestoéstequenosedaenelpresentecaso,convienerecordarquelarenunciaproduceefectoscuandoelPlenotomaconocimientodelamisma;porello,laJuntaElectoralCentral,enAcuerdode7dejuliode1992(EDD1992/22130),sehapronunciadoenelsentidodequelaPresidenciadelasesión,yenconcretodelactodeelección,correspondeaquieninterinamenteejerzalaPresidenciadelaCorporacióno,loqueesigual,alalcaldeenfunciones,quenoesotroqueelPrimerTenientedeAlcaldeoelSegundo,sielprimerorenunciaodimite(loquehabríadehaceranteelAlcaldesalienteantesdelaconsumacióndelarenunciadeéste),yasísucesivamentehastaagotarlasTenenciasdeAlcaldía.Encircunstanciasnormales,elPrimerTenientedeAlcalde,comoalcaldeaccidentaloenfunciones,convocalasesiónparalaeleccióndelnuevoypresideelactodeelección.ObviamenteelproblemasecomplicasilosTenientesdeAlcalderenunciandehechoodederecho.

Anteestasituación,quedaabiertalaposibilidadderealizarunaadecuadainterpretacióndelart.198LOREG,dondeseregulaqueenlossupuestosdistintosalosprevistosenlosarts.197y197bis,lavacanteenlaAlcaldíaseresuelveconformealoprevistoenelart.196,considerándoseaestosefectosqueencabezalalistaenquefigurabaelAlcaldeelsiguientedelamisma,anoserquerenunciealacandidatura.EstaríamosenelmismosupuestoquesecontemplacuandolaCorporaciónseconstituyeyseeligeelalcalde.Enanálogalíneasepronunciaelart.40delRD2568/1986,de28denoviembre,ReglamentodeOrganización,FuncionamientoyRégimenJurídicodelasEntidadesLocales-ROF-(EDL1986/12278).

Porello,unasolucióncorrectapodríaserqueelSecretario,previoacuerdodelosportavocesocabecerasdelistadelosgruposfijandoeldíaylahoradecelebracióndelasesión,dentrodelosdiezsiguientesaproducidalavacantedelaAlcaldía,notifiqueeldíayhoradecelebracióndelasesión.SeríanasílosdistintosgruposlosquedeterminaranlahorayeldíayelSecretarioselimitaríaanotificarloalosConcejales.

Encuantoaquiénresultaríaelegidoalcaldeencasodenoobtenerenprimeravotaciónningúncandidatolamayoríaabsoluta,debemosadvertirloseñaladoalrespectoporlaSentencia125/2013delTC,de23demayode2013(EDJ2013/60758),dondeseseñalaque:

"Desdelaestrictaperspectivaconstitucional,nopuedeentendersequeunConcejalquenohaconcurridoalaeleccióncumplalosrequisitosestablecidosenelart.198delaLOREG,queexigeexpresamentelainclusiónenlalistaelectoraldequienseproponecomocandidatoaAlcalde,locualexcluyeapersonasquenohubierenconcurridoalaseleccionesenlascorrespondientescandidaturaspresentadasensumomento.

(...)lacondicióndecabezadelistalohadeserenelprocesoelectoralyendirectaconexiónconlavoluntadpopular,asegurandolaplenarepresentacióndemocráticaaquienhadedetentarelgobiernoylaadministraciónmunicipal.

Lacorrectainterpretacióndelart.196delaLOREGalaluzdelcontenidoconstitucionaldelart.23.1CEexigedeterminarquesólolosconcejalesqueformabanpartedelalistaelectoralpodránllegarasercabezadelista,porrenunciadelosdemás,nopudiendoadquirirnuncaestacondiciónlosconcejalesque,comoenelcasocuestionado,hanaccedidoporlavíaexcepcionaldelart.182.2delaLOREG.

(...)estamismaexigenciasemantieneenloscasosqueseproduzcalavacanteenlaAlcaldía,estableciendoelart.198LOREGque,ensupuestosdistintosalosdemocióndecensuraocuestióndeconfianza,lavacanteenlaAlcaldíasedeberesolverconformealoprevistoenelart.196,considerándoseaestosefectosqueencabezalalistaenquefigurabaelAlcaldeelsiguientedelamisma,anoserquerenuncieasucandidatura.Enconsecuencia,laelecciónsucesivadeAlcaldeeneltranscursodelmandatomunicipalsigueestandoconectadaconlavoluntaddeloselectoresexpresadaenelvotoaunadeterminadalista,ordenadaescalonadamente,excluyendoelmiembroanteriordelalistaalosposteriores,conlaúnicaexcepcióndelcasoderenuncia."

Endefinitiva,paralasustitucióndeloscargosrepresentativos,enloscasosenquesehayaagotadolalistadecandidatos,deberáseguirseelprocedimientoestablecidoenelart.182.2LOREG;enlostérminosseñaladosporlaInstrucciónde10dejuliode2013(EDD2003/256348).Sinembargo,nopodráserpropuestoalcalde,puessólopodráserlo"quienobtuvolalegitimacióndelasurnasporsuintegraciónenalgunadelaslistaselectoralesconcurrentesalaseleccionesmunicipales."

EncuantoalaconvocatoriadelPlenosinhaberrecibidolascredencialesdelosnuevosconcejales,anuestroparecerconvienequelaJuntaElectoralCentraltienereiteradamenteacordadoque,dadalanaturalezadelascredencialesquealasJuntasElectoralescorrespondeexpedirdeloscargoselectos,nosepuedetomarposesióncomoconcejalsinlapreviaexpedicióndecredencialporlaJuntaElectoralcompetente.LasustitucióndecargosrepresentativoslocalesdebetramitarsedeconformidadconlaInstruccióndeesteórganode10dejuliode2003.Enconsecuencia,entendemosquelacelebracióndelPlenoparalaeleccióndealcaldedebecelebrarseunavezrecibidaslascredencialesyrealizadalatomadeposesióndelosnuevosconcejalesquegaranticenquelacomposicióndelPlenoseajustaalavoluntadmanifestadaporloselectores.

AunquenosemanifiestaenlaConsulta,porsifueradeutilidadconsideramosdeinteréslaposibilidaddevalorarlaformacióndeunacomisióngestoradedarselossupuestoslegales.Atalefecto,debetenerseencuentaelRealDecreto707/1982,de2deabril,porelqueseregulanlasComisionesGestoras(EDL1982/8874),quenohasidoexpresamentederogadoy,enconsecuencia,hadeconsiderarsevigenteenloquenoseopongaalaLOREG.


RenunciadelAlcaldeydevariosConcejales.ImposibilidaddeconvocatoriadePlenodeeleccióndenuevoAlcaldeporfaltadeConcejalessustitutosEDE2014/111862


Planteamiento

Formuladaconsultapreviaalrespecto,ydebidoaquehabiéndoseproducidolarenunciadelAlcalde,tantoasucargocomoalactadeConcejalyhabiendotomadoconocimientodelamismaelPlenodelAyuntamientoenfecha8dejuliopasado,aldíasiguientedelamismasenotificóalTenienteAlcaldelarenunciaasícomolasfuncionesqueapartirdeesemomentolecorrespondíaasumir,presentandosurenunciaalcargodeConcejaleldía9dejulio,sinqueelPlenohayatomadoconocimientodelamisma,siendoademáselúltimoTenientedeAlcaldeexistenteenlaCorporacióndebidoalassucesivasrenuncias.

PorlaSecretaríaserequirióalaformaciónpolíticaparaquenombraraacandidatosparacubrirlasvacantesproducidasenloscargosdeConcejales,habiéndosecomunicadoporelPartidoquecarecendepersonasinteresadosenocupardichoscargos.

HabiéndosecumplidoelplazodediezdíasparaconvocarelPlenodeeleccióndelAlcalde,nosehaconvocadolamismapuestoquenosehanrecibidolascredencialesdelosnuevosConcejales,sibienelTenientedeAlcaldeseniegaaejercerlasfuncionesdeAlcaldía,puestoqueconsideraqueyarenuncióasucargo,independientementedelatomadeconocimientoporelPleno,encontradelcriteriodelaSecretaríamunicipal.

AnteestasituacióndeparálisisdehechodelAyuntamiento,¿existeunperiodomáximoparaquelaformaciónpolíticapropongacandidatosaConcejales?

EncasodequelademoraenlaemisióndecredencialesporlaJuntaelectoralseaconsecuenciadequeelPartidonoencuentracandidatos,¿sepodríaconvocarelPlenodeeleccióndelAlcaldeconlaasistenciade5Concejalesdelos7porloqueestácompuesto(faltasustituira2)debidoalasituacióntancomplicadaparaestaAdministraciónmunicipal?

Respuesta

DadoquelasllamadasalaresponsabilidaddeloscargoselectosrealizadaenlacontestaciónalaanteriorConsulta"DimisióndelAlcaldeydelosConcejalesquesonTenientesdeAlcalde:convocatoriadePlenoparaprocederasusustitución"(EDE2014/97405),parecequenohantenidoéxito,procedelaconvocatoriaporelTenientedeAlcaldeenejerciciodesusfuncionesdeAlcalde,delPlenoparalatomaderazóndesudimisióncomoConcejal.

DelalecturadelaInstrucciónde10dejuliode2003,delaJuntaElectoralCentral,sobresustitucióndecargosrepresentativoslocales(EDD2003/256348),nosededucequeexistaplazoalgunoparalaremisiónporpartedelaformaciónpolíticaparalaproposicióndecandidatosaConcejales.

AtendiendoalarespuestadadaporlaJuntaElectoralCentral-JEC-adiversasconsultas,resultaoportunasulecturaparapoderaclararlasdistintascuestionesplanteadas.

UnaveztomadoconocimientoporpartedelPlenodelarenuncia,laprimeracuestiónaaclararesladesaberquienejercelasfuncionesdelaAlcaldíadelaCorporación;enestesentidolaJECensuAcuerdode10dejuniode2010(EDD2010/402419)sobreConsultasobredesempeñodelaAlcaldíaenelsupuestoderenunciaacubrirtalcargoportodoslosconcejales,habiendorenunciadopreviamentealadimisióndelAlcaldelosTenientesdeAlcalde,entiendeque,endefectodelegislaciónespecíficaaplicable,estaJuntaentiendequedebeaplicarselodispuestoenelinciso1ºdelart.23.2delaLey30/1992,de26denoviembre,deRégimenJurídicodelasAdministracionesPúblicasydelProcedimientoAdministrativoComún-LRJPAC-(EDL1992/17271),queestablecelosiguiente:

"Encasosdevacante,ausencia,enfermedad,uotracausalegalelPresidenteserásustituidoporelVicepresidentequecorresponda,yensudefecto,porelmiembrodelórganocolegiadodemayorjerarquía,antigüedadyedad,poresteorden,deentresuscomponentes".

EncuantoalaobligatoriedaddelasustitucióndelosConcejalesquehanpresentadolarenunciaporelprocedimientomarcadoenelart.182.2delaLeyOrgánica5/1985,de19dejunio,delRégimenElectoralGeneral-LOREG-(EDL1985/8697),laJECensuAcuerdode16dediciembrede2004(EDD2004/313184),sobreconsultasobresiespreceptivalaaplicacióndelart.182LOREG,alhaberseproducidorenunciadeunconcejalynoexistirenlalistamás

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candidatosnisuplentes,osi,porelcontrario,puedefuncionarelAyuntamientoconcuatroconcejalessolamente,manifiestaque"enelcasodequenoquedenposiblescandidatososuplentesanombrar,lospartidos,coaliciones,federacionesoagrupacionesdeelectorescuyosconcejaleshubiesendesersustituidostienenlafacultaddeproponeracualquierciudadanomayordeedadquenoestéincursoencausadeinelegibilidad”,facultadquenoimplicaobligacióndeprocederasuejercicio.Enelcasodequenolohiciesen,conformealart.182.3LOREG,sielnúmerodehechodemiembrosllegaseaserinferioralamitaddelnúmerodemiembrosdelaCorporaciónseconstituiráunaComisiónGestoraintegradaportodoslosmiembrosdelaCorporaciónquecontinúenylosciudadanosquehubiesensidodesignadosparacubrirlasvacantes,conformealoprevistoenelpárrafoanterior.

Enconsecuencia,dadoqueelPartidoPolíticohacomunicadoquecarecendepersonasinteresadasenocupardichoscargos,estosuponeunarenunciaalejerciciodelafacultadquelesotorgaelmencionadoart.182.2LOREG.

Sibien,laJECmanifestóensuAcuerdode20deenerode2000(EDD2000/120645)que,auncuandoelart.40.5ROF(EDL1986/12278)establecequelaeleccióndenuevoAlcaldeseharádentrodelosdiezdíassiguientesalaaceptacióndelarenunciadelAlcaldecesanteporelPlenodelaCorporación,"enordenaquelaelecciónreflejelavoluntaddelaCorporaciónensutotalidad,resultaprocedentequesecubranpreviamentelasvacantesproducidasenlamisma,debiéndose,portanto,esperaraquelosdosnuevosconcejalespresentensucredencial,ypudiéndoseelegirnuevoAlcaldeenlamismasesiónenquedichosnuevosconcejalestomenposesióndesucargo,inmediatamentedespuésdesutomadeposesión".Noobstante,enelpresentecasoobjetodeConsulta,parecequenosevaaproducirlaemisióndelacredencialafavordedosnuevosconcejales,dadoquelaformaciónpolíticaharenunciadoatalfacultad.

Enconsecuencia,procedeajustarseenelpresentesupuestoaloseñaladoporlaJECensuAcuerdode21deseptiembrede2000(EDD2000/120646),referenteaunaconsultasobrelasituacióndelAyuntamientoque,traslarenunciadelAlcaldeyunconcejal,haquedadocon5miembros,siendo7elnúmerodemiembrosdederecho,ysinquehayacandidatossuplentesparacubrirlasdosvacantes.AcuerdalaJECque:

"ElAyuntamientodeberáseguirfuncionandoconlos5miembrossubsistentessibienlosquórumdeasistenciayvotaciónprevistosenlalegislaciónderégimenlocaldeberánentendersereferidosadichonúmerodehechode5miembros.

EnelcasodequeelnúmerodemiembrosdehechodelaCorporaciónllegaseaserinferioralos2/3delnúmerolegal(estoes,quedasensólo4concejalesdelos7)seconstituirásegúndisponeelartículo182LOREGunacomisióngestoraintegradaportodoslosmiembrosdelaCorporaciónquecontinúenylaspersonasdeadecuadaidoneidadoarraigoque,teniendoencuentalosresultadosdelaúltimaelecciónmunicipal,designelaDiputaciónProvincialo,ensucaso,elórganocompetentedelaComunidadAutónomacorrespondiente,paracompletarelnúmerolegaldemiembrosdelaCorporación".

EnbasealosacuerdosreproducidosdelaJEC,entendemossolventadastodaslasdudasplanteadas,detalformaquequedagarantizadoeladecuadofuncionamientodelAyuntamiento,debiéndosedartrasladoalaJECdelatomaderazónporpartedelPlenodelasrenunciasalaAlcaldíayalosConcejalesqueejercíanlastenenciasdeAlcaldía,asícomodelacomunicaciónrealizadaporlaformaciónpolíticadondeseindicalaimposibilidaddeproponeracandidatosparalaemisióndelasoportunascredenciales.

GESTIÓNTRIBUTARIA

InstalacióndeParqueEólico.BaseimponibledelICIO:¿seincluyenlosaerogeneradoresyelestudiodeseguridadysalud?EDE2014/98553


Planteamiento

EnrelaciónconlainstalacióndeunParqueEólicoylabaseimponibledelICIO,surgeunadudarespectoalosconceptosquelaintegran.

Conformealart.102.1TRLRHL,estáclaroqueenlabaseimponibledelICIOnoseincluyenlossiguientesconceptos:gastosgeneralesodeadministración,beneficioindustrial,honorariosprofesionalescorrespondientesalaredacciónydireccióndeobraeIVArepercutido.

Tampocoexistedudadequedebendeincluirselaobracivil,elsistemacolector(mediaybajatensión)lasubestacióneléctricayeledificiodecontrol.

LadudaessilosaerogeneradoresyelestudiodeseguridadysaluddebenformanpartedelabaseimponibledelICIO.

Respuesta

LabaseimponibledelImpuestosobreConstrucciones,InstalacionesyObras-ICIO-aparecereguladaenelart.102.1TRLRHLenlossiguientestérminos:

"1.Labaseimponibledelimpuestoestáconstituidaporelcosterealyefectivodelaconstrucción,instalaciónuobra,yseentiendeportal,aestosefectos,elcostedeejecuciónmaterialdeaquélla.

NoformanpartedelabaseimponibleelImpuestosobreelValorAñadidoydemásimpuestosanálogospropiosderegímenesespeciales,lastasas,preciospúblicosydemásprestacionespatrimonialesdecarácterpúblicolocalrelacionadas,ensucaso,conlaconstrucción,instalaciónuobra,nitampocoloshonorariosdeprofesionales,elbeneficioempresarialdelcontratistanicualquierotroconceptoquenointegre,estrictamente,elcostedeejecuciónmaterial."

Talycomosedesprendedeesteprecepto,labaseimponiblesecircunscribealconceptode"costereal"ode"ejecuciónmaterial".Comoesconocido,dichaacotaciónhasidoobjetodemúltiplescontroversiasque,asuvez,hangeneradounaprolijajurisprudenciasobrelamateriaque,demodogenérico,puederesumirsesiguiendolaSentenciadelTSJGaliciade25denoviembrede2002(EDJ2002/99351),concitadelasSentenciasdelTSde1defebrerode1994(EDJ1994/757),de24demayode1999(EDJ1999/11230),de3deabrilde1996(EDJ1996/2010),de29demayode1996(EDJ1996/3382),de28dejuniode1996(EDJ1996/5351),de15demarzode1995(EDJ1995/3041)yde27defebrerode1995(EDJ1995/1262),delsiguientemodo(FJ3º):

"Esecosterealyefectivoeselrepresentadoporeldelaspartidasquedeterminanelcostedeejecuciónmaterialdelaobra,comoasílovienereiterandoelTribunalSupremodesdelatempranasentenciade1defebrerode1994,excluyendoesadoctrinajurisprudencialdelabaseimponibledelICIOtodoslosgastosajenosalestrictocostodelconceptodeobracivil.Asílasentenciade24demayode1999,excluyelosimportescorrespondientesaequipos,maquinariaseinstalacionesconstruidosportercerosfueradelaobraeincorporadosaella,enelsentidodenocomputarelvalordeloinstaladoaunquesíelcostedesuinstalación.SiendoigualmentedenotarquelasSentenciasde3deabril,29demayoy28dejuniode1996,concitadeladictadael15demarzode1995,aclaranqueelobjetodeltributonoestáconstituidoporelvalordeloinstaladosinoporelcostedelainstalaciónpuestoquesonlastransformacionesdelterrenonecesariosparalaimplantacióndelaindustrialasqueprecisandeunalicenciapreviadeobrasourbanística,señalandotambiénlasentenciade27defebrerode1995queenunaobracomplejacuyopresupuestodeejecuciónincluyapartidasdedistintanaturalezaelAyuntamientodeberealizarlanecesarialabordedepuraciónparaexcluirdelabaseimponibleaquellasquenorespondanainstalacionesparacuyoestablecimientofueraprecisocontarconprevialicenciadeobrasourbanística,aunquesíotrotipodelicencias".

Acotándose,pues,labaseimponiblealconceptodeobracivil,lainclusiónonodelEstudiodeSeguridadySaludenlabaseimponibledelICIOhasidoobjetotambiéndeciertapolémica,zanjadaporelTSafirmandoquedebeconsiderarseexcluido.ArgumentaelTSque,aunqueenvirtuddeloprevenidoenelart.4delRealDecreto1627/1997,de24deoctubre,porelqueseestablecendisposicionesmínimasdeseguridadydesaludenlasobrasdeconstrucción,dichoestudiohadeincluirseenlosproyectosdeedificaciónyobras,esajenoalestrictocostodelconceptodeobracivil,porloquedebeserexcluidodelcálculodelabaseimponibledelICO(SSTSde5dejuliode1999,EDJ1999/20839;de24dejuliode1999,EDJ1999/21024;de15deabrilde2000,EDJ2000/9037;de30deabrilde2001,EDJ2001/29571;de16dediciembrede2003,EDJ2003/202050;de31demayode2003,EDJ2003/30325;quecitabanelderogadoRD

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555/1986/de21defebrero,EDL1986/9334).

VéansetambiénlasSentenciasdelTSJMadridde28deabrilde2009(EDJ2009/396174),de28deabrilde2009(EDJ2009/214984)yde17defebrerode2006(EDJ2006/436380).

Respectodelosaerogeneradores,consideramosdeaplicaciónlosmismosargumentosexpuestosporlaDGTenlaconsultavinculanteV1840-07(EDD2007/242145)sobrelosparquessolaresdondeindicaquehandeincluirseenlabaseimponibleaquelloselementosinseparablesdelaobraquefigurenenelproyectoparaelquesesolicitólalicenciadeobrasourbanísticaycarezcandesingularidadoidentidadpropiarespectodelaconstrucciónrealizada,incorporándoseaellaensuaspectoestáticooestructural,formandoparteconsustancialnosólodelpresupuestodelaobra,sinotambién,fundamentalmente,delaspropiascondicionesprecisasparaelcumplimientodelafinalidadaquelamismasedirige.ConsideralaDGTqueparaanalizarsiunadeterminadapartidademaquinariaoinstalacionesdebeincluirseenlabaseimponibledelICIO,deberátenerseencuentasisecumplenlosdosrequisitossiguientes:

1º.Quequedenintegradosenlaunidaddeobradequesetrateosonnecesariosparasuejecución.

2º.Quesirvanparaproveeralaconstrucción,instalaciónuobradeserviciosesencialesparasuhabitabilidadoutilización.

EntiendelaDGTque:

"ElpresupuestodelaexigenciadelicenciadeobrasourbanísticaeselelementofundamentalparaqueseproduzcaelhechoimponibledelICIO,yelconceptodeinstalación,comounodeloshechosimponiblesdelimpuesto,juntoconlasobrasylasconstrucciones,hadeentendersecomoinstalacióngravable,aquellaquenecesariamentesometidaalicenciadeobrasourbanística,supongaunaestructuraconsustanciayentidadsuficienteyautónoma,queconunavocacióndepermanenciasignifiqueelprincipaldeloinstalado,sinquepuedaconsiderarseunelementoauxiliardeeseprincipal,queporsíconstituyelapropiainstalación."

SigueindicandolaDGTenlaconsultacitadaqueenelcasodeinstalacionesdeparquesdeenergíaeólicaosolar,losaerogeneradoresolasplacassolares,respectivamente,sonmaterialesquequedanintegradosenlarespectivacentralenergéticaysonesencialesparalaexistenciayfuncionamientodelamisma,puessinellosnosepodríaalcanzarelobjetivoacuyofinseconstruyen,esdecir,laobtencióndeenergía.Estosequipos,maquinariaoinstalacionessecolocanoinstalancomoelementosinseparablesdelaobraysonintegrantesdelmismoproyectoquesirvióparasolicitaryobtenerlacorrespondientelicenciayseintegranenelconjuntoconstructivocomo"untodo".

Portodoello,concluyelaDGTquelainstalaciónquesuponelaincorporacióndeelementosestablesyconfiguradoresdeunainstalaciónpermanente,quenosuponeunmontajesustituible,sinoqueseinstalaconvocacióndepermanenciadandolugaraunaestructuradeterminadayque,ademásdeprecisarlascorrespondientesautorizacionesexigidasporlalegislaciónespecífica,exigeelnecesariootorgamientodeunalicenciadeobrasourbanística,nopuedeserajenaalcostedelainstalacióncomobaseimponibledelICIO.

ConigualfundamentosepronuncialaDGTenlaConsultaV203-08(EDD2008/12909).

Enconclusión,talycomomuestranladoctrinayjurisprudenciaaportada,consideramosquedeberánexcluirsedelcostedelabaseimponibledelICIOelestudiodeseguridadysalud.Porelcontrario,alserunelementoconsustancialalaobra,elcostedelosaerogeneradoresdebeentenderseincluidodentrodelabaseimponibledelICIO.


OposicióndefuncionariosdelaDiputaciónalaimplantacióndelaadministraciónelectrónicaanivelinternoEDE2014/105949


Planteamiento

EstaentidadhapuestoenmarchaunPlanEstratégicoparalaimplantacióndelaadministraciónelectrónica.Entreotrasmedidas,sequierehacerdesaparecerelpapeldeformaprogresiva.Paraelloseestánimplementandoaplicacionesinformáticasespecíficasysequieredictarunaresoluciónparahacerobligatorioelusodelcorreoelectrónico(atravésdeotraaplicacióncompradaenelmercado)paralascomunicacionesinternasentrelosdistintosdepartamentodelaDiputación.

¿Seríaajustadaaderecholaresoluciónpresidencialqueobligaraaremitiryrecibirladocumentacióninterna,entreServiciosyUnidadesadministrativas,atravésdelcorreoelectrónicoreferido?Enesteúltimocaso,¿seríaobligatorioquetodoslosdocumentosquesetransmitenvíaemailllevasenlafirmaelectrónica,oaltratarsedecomunicacionesinternas,noesnecesariocumplirconeserequisito?

Sinembargo,nosencontramosconreticenciasdedeterminadosaltosfuncionariosqueponenendudalalegalidaddeestasmedidas.Enconcreto,seplantealavalidezjurídicadedeterminadosdocumentos,comopudieraserunActadeReplanteo,firmadoselectrónicamenteconlaaplicaciónAdobeAcrobat,yaqueentiendenquesepodríanincumplirlosrequisitosdeintegridad,neutralidadtecnológica,norepudio,equivalenciafuncionalyautenticidad,aquehacereferencialaLeydeFirmaElectrónica.Esporelloquedeseamosconocersuexpertaopiniónsobreeseparticular.

Respuesta

Ennuestraopinión,loquetienenustedesnoesunproblemadelegalidadnideseguridadjurídica,sinoderesistenciaalcambioporpartedealgunosfuncionarios.Elmerohechodequefuncionariosnoexpertosenadministraciónelectrónicaacudanalosprincipiosdeintegridad,neutralidadtecnológica,norepudio,equivalenciafuncionalyautenticidad,quizápocoonadaconocidosporelloshastaestadecisiónpresidencial,asílodemuestra.Elmismoplanteamientodelacuestión"sepodríanincumplirlosrequisitosdeintegridad..."esigualmentesignificativo.Anuestrojuicio,losfuncionariosdeberíanserposibilistasy,anteunnuevoprocedimientoqueresultamuchomáságilyeficiente(y,comoveremos,másseguro),nodeberíanplantearseparalizarloenbaseamerassuposiciones.

Dichodeotramanera,secolocalasombradelasospechaenelnuevosistemadecomunicacioneselectrónicaspasandolapelotaalaCorporaciónqueeslaquedebedemostrar,amododeiuristantum,queelsistemaeslegal,cuandodeberíaseralrevés:elquedigaquenoeslegalquelodemuestre.

NadahayquehacersialtosfuncionarioscomoelSecretariooelInterventordelaDiputaciónsenieganaaceptarlascomunicacioneselectrónicaspormuchoqueenestemomento,bienentradoelaño2014,estéfueradetodadudaquelascomunicacioneselectrónicasbasadasenfirmaelectrónicareconocidaofrecen,nolamismaseguridadjurídicaquelascomunicacionestradicionales,sinounniveldeseguridadmuysuperior.Hayotroselementosjurídico-técnicos,comoelselladodetiempoyelcumplimientodelosestándaresdeseguridad,cuyaincorporaciónalaplataformareforzaríasuvalidezlegal.

Hablandodeseguridad,ypordarlesargumentosjurídicosqueesgrimir,sugerimosquesealamismaempresaproveedoradelservicioosuministrolaqueacredite,inclusomediantecertificadoseinformesdeorganismosoficiales,quesusherramientasinformáticascumplenestosextremos,yenconcretoconlaLey11/2007,de22dejunio,deaccesoelectrónicodelosciudadanosalosServiciosPúblicos-LAESP-(EDL2007/41808),conlaLey59/2003,de19dediciembre,defirmaelectrónica(EDL2003/149996),y,muyimportanteenestecaso,conelEsquemaNacionaldeSeguridad-ENS-,reguladoporRealDecreto3/2010,de8deenero(EDL2010/1983),elcualprecisamenteestáconstituidoporlosprincipiosbásicosyrequisitosmínimosrequeridosparaunaprotecciónadecuadadelainformación.ElENSseráaplicadoporlasAdministracionespúblicasparaasegurarprecisamenteelacceso,integridad,disponibilidad,autenticidad,confidencialidad,trazabilidadyconservacióndelosdatos,informacionesyserviciosutilizadosenmedioselectrónicosquegestionenenelejerciciodesuscompetencias(art.1.2RD3/2010).

Encuantoalanecesidadsiempreyatodacostadelafirmaelectrónica,cabedecirquelafirmaelectrónicasóloesnecesariaallídondelafirmaesnecesaria.Estopareceunaobviedad,peroenlaprácticasuponelanonecesidadderevestirdeformalismosadicionalesalosnuevostrámiteselectrónicosconrespectoalostradicionales.InclusolaAEATtieneabiertoscanalesyrelacionesjurídico-administrativasbasadasensistemasdeidentificación"leves"(usuarioycontraseña),yvistoesto¿unfuncionariodebeentregarleaotrofuncionariotodaladocumentaciónelectrónica

CONSULTAS

NÚMERO21,JULIO2014

necesariamentefirmadaycompulsada?SiesesistemaesseguroporelcitadocumplimientodelENS,lespodemosasegurarque,aúnnofirmadonicompulsado,eldocumentoesfielcopiadeloriginal,yprovienedequiendicequeproviene.EsaltamenteimprobablequeenelsistemasehayaintroducidounhackerquesehagapasarporelTesoreroy,entodocaso,muchomenosprobablequelaposibilidaddequeuntercerofalsifiqueunafirmamanuscritabasadaenunaelipsellenade"emes".DebenpediraestosfuncionariosquedejenqueelAyuntamientoahorreenfotocopias.

Pero,insistimos,enqueelproblemaesderesistenciaalcambio,pues,salvadosestosresquicioslegales,estádemostrado,segúnlosestudiososdelamateriadelapsicologíaorganizacional,quelosmismosfuncionarioshallaránnuevastrabas,entrandoenunaespiraldeargumentosyréplicasquealfinaldesembocaránenunaconfesiónporsupartedequeel"nopuedeser"enrealidadesun"noquiero".

LaPresidenciapuede,desdeluego,obligaralosfuncionariosautilizarlosmedioselectrónicosensuscomunicacionesinternas,queeslabasedelainteroperabilidadylanecesariareduccióndecargasadministrativas,paraelciudadanoyparalapropiaAdministración.YlaAdministraciónpuedeobligarasusfuncionariosyalaspersonasjurídicasautilizarlosmedioselectrónicos(lafacturaelectrónicaylalicitaciónelectrónicasonoseránobligatorias),yúnicamentesonlaspersonasfísicasquenotienenlaconsideracióndeempleadospúblicoslasquepuedenoptarporrelacionarsepresencialmenteconlaadministración,locualtampocosignificaqueinternamentedebahaber"papeles",puesigualmenteexistelafiguradelacompulsaelectrónicaque,antesdequealguienlacuestione,diremosqueesabsolutayrotundamentelegal.

ElobjetivoamedioplazodelaAdministraciónpúblicaeuropeayespañolaes"papelcero",tambiénensuDiputación.

Entodocaso,nocabeningunadudadequesiempreesmejorconvencerqueimponer.QuizáenestaDiputaciónresultaprecisorealizaruncursodeformacióneinformaciónasusfuncionarios.UnadelasprimerasleccionesdelcursoseríaqueprecisamentelasDiputacionesprovinciales,másqueningunaotraAdministración,oson"electrónicas",onoson,yquedesusfuncionespendenlaadministraciónelectrónicaylascentralesdecomprasmunicipales.EslapropiaCorporaciónlaquedebeevaluarlaestrategiaaseguir-sedenomina"gestióndelcambio"-ysideseasancionaralosfuncionariosporelincumplimientodeunReglamentointernoquenosatrevemosacalificarnosólodelegal,sinodemuyoportunoyconveniente.

CONTRATACIÓNPÚBLICA

MododecontabilizarlaincautacióndefianzaporresolucióndecontratodeobraporculpadelcontratistaEDE2014/111924


Planteamiento

ElAyuntamientohaincautadounafianzaporresoluciónculpabledelcontratistaenunaobra,quienhacausadodañosyperjuiciosalaCorporación.ElAyuntamiento,pararesarcirsedeestosdañosmateriales,haincautadolafianza.

TeniendoencuentaqueenelAyuntamientosellevaunacontabilidadnopresupuestariadelasfianzas,senosplantealadudadecómocontabilizarlaincautación,cómoseharíaparadestinarlaarepararlosdañosmateriales(yaquenosepuedegenerarcréditoconella),ycómocontabilizarelcobrodelaindemnizaciónpordañosyperjuiciosqueexcededelafianzaparadestinarloapagarlasreparacionesnecesarias.

Respuesta

Lacontabilizaciónnopresupuestariadelasfianzaspermiteunagranagilidadenlatramitacióndesudevolución,todavezquetantosuingresocomosupagoquedandesvinculadosdelaejecuciónpresupuestaria,queexigiríaparasudevoluciónlaexistenciadecréditoadecuadoysuficienteenelcapítulo8delPresupuestodeGastos.Deestamanera,elcontrolyseguimientoserealizaatravésdeunconceptonopresupuestariode"Fianzasrecibidas"osimilar.

Portalmotivo,muchosAyuntamientosacudenaestesistemaparasucontrolyseguimiento.Demantenerseeltratamientonopresupuestario,laincautacióndelafianzaconllevaríaunasientoconContabilidadfinancieraenlaqueseregistreuningresoenlacuenta778«Ingresosextraordinarios»,porelincumplimientodelaobligaciónafianzadaquedeterminepérdidasenlafianza,previacancelacióndelimporteafianzadoenelconceptonopresupuestario.Deestamanera,elimporteincautadoseintegraríadentrodelosfondoslíquidosdelaEntidady,portanto,dentrodelRemanentedeTesoreríaadisposicióndelaEntidad,unavezliquidadoelejercicio.Seríaenesemomentoenelque,atravésdeunamodificaciónpresupuestaria,podríautilizarseesteingresoparafinanciarelgasto.

Anuestrojuicio,peseaquelacontabilizaciónnopresupuestariadelasfianzasconllevaunagransimplicidad,entendemosqueenelmomentodesuejecucióndebedárseletratamientopresupuestarioalingresoprocedentedelaincautación,mediantelautilizacióndelsiguienteconceptodelPresupuestodeingresosprevistoenlaOrdenEHA/3565/2008,de3dediciembre,porlaqueseapruebalaestructuradelospresupuestosdelasentidadeslocales(EDL2008/217015):

"Concepto399.Otrosingresosdiversos.

Recogelosingresospropiosdeesteartículo,noincluidosenlosconceptosanteriores.

Entreotros,seencontraríanlosingresosesporádicamenterecibidosporlaentidadlocal,procedentesdedeudaspresupuestariasoextrapresupuestarias,losingresosderivadosdeexpedientesderesponsabilidadcontable."

Paraprocederdeestamanera,deberáenprimerlugarcancelarseelconceptonopresupuestario"Fianzasrecibidas"(oequivalentedondeserecoja),medianteunpagoenformalización,registrandosimultáneamenteelingresoenformalizaciónenelconceptopresupuestario399.Deestamanera,selograráeltratamientopresupuestariodelingresoderivadodelafianzaincautada.

Sielimportedelaindemnizaciónaliquidarexcedieradelimporteincautado,deberáreconocerseeloportunoderechotambiénendichoconcepto,comoserealizaconcualquierotroingresopresupuestario.

Encualquiercaso,alprocedersedeestamanera,sepodráreconoceruningresopresupuestario,noprevistoenelPresupuestoinicial,queessusceptibledefinanciarunamodificaciónpresupuestaria,modalidaddecréditoextraordinario,conelqueacometerlaejecucióndelasreparacionesnecesarias.

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NÚMERO21,JULIO2014

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Revista DL Núm. 21 Julio 2014