Sécurité alimentaire et gestion de risque par les ... · Sécurité alimentaire et gestion de risque par les communautés locales . Leçons et recommandations en matière de politiques

Ressources en ligne pour l’élaboration des politiques

PRÉSENTATION THÉMATIQUE GÉNÉRALE Module EASYPol 207

Sécurité alimentaire et gestion de risque par les communautés locales

Leçons et recommandations en matière de politiques de développement (Niger, Inde)

Note de politique

Ressources en ligne pour l’élaboration des politiques

Sécurité alimentaire et gestion de risque par les communautés locales

Leçons et recommandations en matière de politiques de développement (Niger, Inde)

Note de politique Par

Louis Bockel, Service du soutien aux politiques agricoles, Division de l’assistance aux politiques et de la mobilisation des ressources, FAO, Rome, Italie

Marie Thoreux, Consultante FAO en gestion des risques, Université de Versailles - Saint Quentin en Yvelines

Shelly Sayagh, Consultante FAO en politique du développement, Columbia University, School of International and Public Affairs

pour le compte de L’ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L'ALIMENTATION ET L'AGRICULTURE, FAO

À propos d’EASYPol EASYPol est un référentiel interactif multilingue en ligne qui propose des ressources téléchargeables visant à renforcer les capacités en matière d'élaboration de politiques alimentaires, agricoles et de développement rural. L'adresse de sa page d’accueil est www.fao.org/easypol. Les ressources d'EASYPol sont créées et mises à jour par le Service de soutien aux politiques agricoles de la FAO.

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Sécurité alimentaire et gestion de risque par les communautés locales Leçons et recommandations en matière de politiques de développement (Niger, Inde) : Note de politique

Table des Matières

1. Résumé................................................................................................................................. 1

2. Introduction ......................................................................................................................... 1

3. Risques de production, risques de marché et accidents climatiques en milieu rural .......................................................................................................................... 2

4. Gestion du risque sécurité alimentaire – marché - pouvoir d’achat par les Communautés rurales....................................................................................................... 4

4.1 Les tontines au Niger.................................................................................... 4

4.2 Les Banques céréalières au Niger .................................................................. 5

5. Gestion du risque production et crédit intrants par les communautés rurales...... 6

5.1 Le Warrantage et le crédit warranté................................................................ 6

5.2 Groupes de Solidarité Mutuelle en Inde (Self-Help Groups) ................................ 7

5.3 Les groupes de Progrès solidaire (Pragati Bandhu groups).................................. 8

5.4 Garantie de groupe ou mécanisme de caution solidaire...................................... 8

6. Recommandations et démarches innovantes ............................................................... 8

6.1 Les tontines comme interface d’appui au crédit ................................................ 8

6.2 Un Fonds local ou régional de solidarité basé sur les tontines ? ........................... 9

6.3 Expansion des banques céréalières ................................................................. 9

6.4 Vers une démarche filière associant warrantage et bourse de céréales................. 9

7. Synthèse .............................................................................. Error! Bookmark not defined.

8. Notes destinées aux utilisateurs ................................................................................... 10

8.1 Ressources de renforcement des capacités complémentaires …………………........… . 10

9. Références et autres ressources ................................................................................... 10

Métadonnées du modules ..................................................................................................... 101


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1. RÉSUMÉ

Dans le cadre de l’élargissement des actions de gestion de risque en milieu rural initiés dans les milieux naturels les plus affectés par des contraintes climatiques, suite à la forte mobilisation exercée par la montée en puissance de l’adaptation au changement climatique, ce brief fait ressortir la forte capacité de mobilisation des communautés rurales autour d’outils de gestion de risque soit traditionnels soit basés sur une culture communautaire dont la fonctionnalité est confirmée. Il propose des pistes visant à étendre les capacités opérationnelles et l’impact de ces outils de gestion de risque à base communautaire.

2. INTRODUCTION

Objectifs

Ce papier a pour objectif de présenter les expériences des ménages et paysans vulnérables ruraux en adressant le problème du risque-production au Niger et en Inde. Ces expériences montrent qu’avec relativement peu d’intrants de la part de bailleurs de fonds, le gouvernement et d’autres parties prenantes, ainsi que l’organisation et la mobilisation de ressources locales, les personnes vivant en zones rurales peuvent avancer de manière substantive en ce qui concerne la réduction de leur insécurité alimentaire et accès aux marchés, tout en gagnant de l’expérience valable dans le secteur financier informel. Le papier présente des mécanismes traditionnels de gestion et de réponse au risque qui ont été améliorés avec des développements récents, à savoir des petits prêts, banques céréalières et autres intrants modernes. Des recommandations sont fournis à travers le papier et s’adressent aux responsables et autres parties prenantes afin de mieux desservir les intérêts des groupes locaux et de renforcer les techniques de gestion de risque qui y sont ainsi décrits.

Public

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Connaissances préalables requises

Aucune connaissance technique n’est nécessaire pour comprendre les concepts discutés dans ce papier.

Pour se procurer des documents relatifs à ces domaines, le lecteur pourra suivre les liens vers d’autres modules EASYPol ou ouvrages de référence présents dans le texte1. Des liens vers des modules EASYPol apparentés sont fournis à la fin du présent document.

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1 Le ies l ns hypertexte vers EASYP l apparaissent en bleu : a) chemins d’accès ux formations en gras s uligné ;

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c) liens vers le glossaire en gras et d) liens vers les sites extérieurs en italique.

Module EASYPol 207 Présentation thématique générale

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3. RISQUES DE PRODUCTION, RISQUES DE MARCHÉ ET ACCIDENTS

CLIMATIQUES EN MILIEU RURAL

Le degré de vulnérabilité dépend des caractéristiques du risque et de la capacité des ménages à répondre à ces risques. Dans l’idée de fournir une vision d’ensemble des risques affectant le secteur rural, on prend ci-dessous l’exemple du Niger en distinguant les catastrophes gérées par l’urgence et les risques plus courants à gérer au quotidien. Le schéma suivant articule les risques en trois regroupements: (i) la catastrophe naturelle – sécheresse - inondation, (ii) le risque producteur – entrepreneur, et (iii) le risque consommateur – ménage.

Figure 1 : Positionnement des risques affectant le milieu rural au Niger

Risqueproducteur

entrepreneur

Risqueconsommateur

ménage

Catastrophenaturelle

sécheresseinondation

Epidémies(rougeole, choléra

Crise de marché

(flambée des prix)

Inondations de grande ampleur

Epizootiespertes de bétail

Instabilité prixaval filières

attaques acridiennes

feux de brousse

manque de pluie

pertes culturesur pied

Sécheresseaggravée

Positionnement des risques affectant le milieu rural au Niger

macro risque situation d’urgencegestion de risques courantsFAO TCAS Norway 2008

Dans cet environnement, les ménages et les communautés se sont organisés depuis longtemps pour gérer le risque et préserver leurs systèmes d’activités. Ils ont adopté des stratégies tant individuelles que collectives visant d’une part à se prémunir des risques (gestion ex ante du risque) et d’autre part à limiter les effets des chocs (gestion ex post du risque) : Les stratégies visant à prévenir le risque sont basées sur : la diversification des activités et des sources de revenu ;

la constitution d’une épargne de précaution : stock de céréales ou banque céréalière,

bétail ou valeur d’échange (or, bijoux ou numéraire avec les tontines). Les stratégies visant à atténuer les conséquences du choc sont basées sur le partage du risque, à travers : les pratiques de crédit / réciprocité (pratiques de mutualisation du risque) ;


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les réseaux de solidarité. La gestion du risque pratiquée par les ménages ne se réduit pas à des stratégies défensives ou réactives, mais s’inscrit dans un ensemble plus vaste d’institutions comprenant des stratégies proactives, qui sont mises en œuvre dans le long terme. Toutes ces stratégies peuvent être regroupées sous la notion de filets de sécurité des ménages2. Dans les politiques de sécurité alimentaire (comme dans les politiques de lutte contre la pauvreté), l’exposition des populations aux risques définis ci-dessus est appréhendée à l’aide du concept de vulnérabilité des populations, généralement à l’échelle des ménages. La vulnérabilité est liée à l’existence de risques (probabilité de subir des chocs), résultant de la conjonction : d’un environnement soumis à des fluctuations importantes ;

d’une couverture insuffisante des risques par les systèmes d’assurance existants

(dispositifs traditionnels familiaux et communautaires, dispositifs d’appui publics ou privés de proximité).

Dans cette perspective, il apparaît pertinent d’analyser les expériences concrètes d’outils de gestion de risque mobilisés par les communautés rurales et les groupements de solidarité et de voir comment améliorer leurs performances pour renforcer les filets sociaux communautaires des populations rurales. Figure 2 : Groupements de producteurs et gestion des riques à la production agricoles

Groupements de producteurs et gestiondes risques à la production agricoles

Groupements de producteurs

stocks de Warrantage

Crédit intrants

Fonds micro créditwarrantage

Groupes de caution solidaire

2 Cabinet du Premier Ministre, Cellule de Coordination d'Alerte Précoce, Volet Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle, 2008. Dispositif National de Prévention et de Gestion des Crises Alimentaires, document de travail, Niamey, Niger.


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Figure 2: Groupements de femmes et gestion de risqué ménage - consommation

Groupements de femmes et gestion de risque ménage - consommation

Groupements de femmes

Banquecéréalière

Tontine hebdomadaire

trésorerie

Tontine mensuelle (petit

inv., maladie)

Fonds de micro crédit

avec auto assurance mutuelle

On analysera ainsi plusieurs outils visant à la gestion du risque marché et consommation qui couvrent les problèmes de trésorerie et de hausse des prix donc de sécurité alimentaire du ménage; il s’agit de domaines plus largement couverts par les groupements de femmes qui peuvent se doter de plusieurs outils complémentaires comme dans l’exemple de village du Niger illustré ci-joint avec la banque céréalière, les tontines hebdomadaires, les tontines mensuelles voir des fonds de micro crédit fournis par une ONG. Puis on analysera d’autres outils qui entrent davantage dans le risque production et dans la prise de crédit pour acheter des intrants ; il s’agit notamment du warrantage et des groupes de caution solidaire, mais aussi des expériences de groupes de solidarité en Inde. L’exemple illustré correspond au Niger où ces outils sont davantage employés par les groupements de producteurs.

4. GESTION DU RISQUE SÉCURITÉ ALIMENTAIRE – MARCHÉ - POUVOIR

D’ACHAT PAR LES COMMUNAUTÉS RURALES

4.1. Les tontines au Niger

Même si on rencontre quelques groupements masculins ou mixtes, la pratique des tontines relèvent surtout d'organisations des femmes et pour lesquelles elles présentent plusieurs intérêts se traduisant par:

une libération progressive de la femme de l’emprise du commerçant spéculateur et de l’usurier, et augmentation de ses revenus, ce qui permet d'améliorer ses conditions de vie et son statut social;

un renforcement des capacités financières de la femme grâce à l'accès au crédit qui lui permet d'entreprendre des AGR et de mener des activités agricoles ;

une amélioration de la sécurité alimentaire et des besoins nutritionnels des femmes;


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une amélioration de la santé de la mère et de l'enfant.

Le fonctionnement effectif et donc la performance des tontines est avant tout dépendant de la capacité du Groupement de femmes qui a mis en place la tontine. Aussi, le soutien au renforcement des tontines pourrait tout aussi bien être présenté comme un soutien au renforcement du rôle des groupements de femmes en matière de crédit de solidarité …

La Tontine se gère au niveau local (quartier, village) mais l'aire géographique peut être très large, et la taille peut varier énormément. De même, une tontine peut être mixte ou ne regrouper que des hommes ou que des femmes. Mais la composition de la tontine ainsi que sa taille jouent bien évidemment un rôle fondamental vis-à-vis des critères de confiance et de sécurité.

En l'absence de données statistiques il est difficile de dénombrer le nombre de bénéficiaires, on peut cependant estimer qu'il existe pratiquement dans chaque village nigérien comptant environ 700 Hts, au moins un groupe ou association de Tontine. Toutefois, si on considère les groupements MMD3 encadrés par Care Niger, en 2004, 4484 groupes de tontine MMD totalisant 126 202 membres ont été dénombrés comme bénéficiaires du seul programme NER/055.4 Les tontines se caractérisent par des relations personnelles très étroites entre les membres. Les groupes tontiniers MMD encadrés par Care Niger, entretiennent des relations de partenariat avec des SFD pour leur financement en ressources financières complémentaires et avec l'ONG Care Niger pour des actions d'accompagnement en alphabétisation, soins de santé de la mère et de l'enfant etc. L'établissement d'une passerelle entre les institutions de micro-finance (IMF) et les tontines permettrait à ces dernières d'accéder à des ressources financières additionnelles nécessaires pour développer leurs activités génératrices de revenu et d'améliorer leur mode de gestion par un renforcement de leurs capacités.

4.2. Les Banques céréalières au Niger

Une Banque céréalière (BC) est une activité économique d’un groupement ou d’une organisation coopérative dont les membres sont connus qui consiste en l’approvisionnement, le stockage et la vente des céréales en vue de contribuer à la sécurité alimentaire et à l’autopromotion paysanne. Les groupements villageois sont les principaux bénéficiaires des services des BC. En 2006, il a été dénombré 3987 BC inégalement réparties sur l’ensemble du territoire national, avec une concentration relativement plus forte dans les régions de Tillabéri, Tahoua, Zinder et Maradi. Dans l'hypothèse qu'une BC sert une population d'environ 600 personnes le nombre de bénéficiaires peut être estimé à environ à 2 400 000. Cet outil s’est mis en place essentiellement avec le soutien des projets et partenaires au développement (83% des structures existantes), notamment le PAM, l'UNICEF et le BIT (agences des Nations Unies), CARE International et World Vision (ONG internationales). Les bénéficiaires apprécient les BC car elles présentent des avantages concrets pour les populations desservies, notamment en termes d'accessibilité financière aux céréales pendant

3 Mata Masa Dubara (femmes ingénieuses) 4 PNUD- rapport sur l'état des lieux, enjeux et perspectives de la Micro finance au Niger


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la soudure et de gain de temps, ainsi que d'accès aux crédits (campagne, AGR et social). Les problèmes les plus fréquents concernent (i) la fraude des comités de gestion et (ii) les pertes des stocks lors de mauvaises techniques de stockage.

5. GESTION DU RISQUE PRODUCTION ET CRÉDIT INTRANTS PAR LES

COMMUNAUTÉS RURALES

5.1. Le Warrantage et le crédit warranté

Le warrantage constitue une technique de garantie de crédits à court terme par mise en garantie d’un stock céréalier bloqué, qui est développée au profit des producteurs agricoles. L’agriculteur peut ainsi offrir une partie de sa récolte en gage du remboursement d’un prêt sollicité pour financer le début du cycle de production suivant ou toute autre activité productive agricole (élevage notamment). Au Niger, le développement des organisations de producteurs a permis de développer la détention « communautaire » de stock de produits agricoles qui sont offerts en garantie dans un magasin contrôlé par une organisation de producteurs. Le Warrant agricole est une forme de garantie divisible et plus tangible que les garanties physiques classiques exigées par les banques. Cette détention « communautaire» présente l’avantage de la proximité et de l’économie sur les coûts d’entreposage ou de gardiennage tout en améliorant la sécurité du prêt par rapport à l’option du stockage « à domicile. L'opération est matérialisée par une convention de nantissement de stock signée par l'institution de financement (Banque ou IMF) et l'OP propriétaire du stock de produits agricoles. La technique de warrantage profite aussi bien à l'emprunteur (l'institution de financement- Banque/IMF) qu'au prêteur (groupement de producteurs ou producteur individuel) ainsi qu'à plusieurs catégories de personnes (commerçant, transformateur) et à l'Etat. En l’absence de statistiques fiables, les montants actuellement consacrés au warrantage au Niger sont difficiles à connaître de façon précise. Toutefois, sur la base des données disponibles, en 2006, le montant des crédits alloués par les IFR dans le cadre du warrantage est estimé à 850.000.000F.CFA, soit environ 8500 producteurs bénéficiaires (crédit individuel moyen de l'ordre de 100. 000F.CFA). Le warrantage permet, pour les IFR, de réduire les risques en auto-garantissant le crédit (garantie tangible, facilement liquidable et divisible), en doublant la garantie d’une caution solidaire par le groupage de petits crédits par les organisations de producteurs, et il permet d’améliorer l’offre de service de crédit en encourageant les IFR à s’installer en milieu rural. L’opération est gérée au niveau villageois ou inter villageois et dure généralement quelques mois (3 à 6 mois) et se situe entre 2 cycles saisonniers de la production agricole. La technique de warrantage concerne pour l'instant essentiellement les céréales (mil, maÏs, sorgho, riz) et dans une moindre mesure certaines cultures de rente (niébé, arachide, souchet). L'opération peut être pratiquée partout au Niger mais elle est surtout concentrée dans les régions à fortes potentialités agricoles du pays (Maradi, Dosso, Tillabéry, Tahoua). Les effets et impacts du warrantage sont importants sur les conditions de vie des populations grâce à l'augmentation de revenus des ménages ruraux, l'accès des producteurs aux intrants


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agricoles à un meilleur prix du fait des achats groupés, la récupération d'une part croissante de la valeur ajoutée par le stockage. Le warrantage a également pour effet: le renforcement du mouvement des organisations de producteurs dans leur rôle

commercial; l'amélioration des rendements de la production agricole grâce à l'augmentation de la

fertilité des sols au travers de la facilité d'accès pour le producteur aux engrais; la préservation de la production locale et par conséquent le maintien des variétés locales

plus adaptées au milieu; l'accès des ruraux pauvres aux crédits conventionnés;

l'amélioration de la sécurité alimentaire des populations.

Mise en garde : La mise en oeuvre du warrantage est limitée à des productions susceptibles d’être stockées sans dommage (céréales, certains produits maraîchers, ...) et dont les prix connaissent des fluctuations importantes et prévisibles au cours de l’année. L’intérêt du warrantage décroît fortement si les prix agricoles se stabilisent ou si les fluctuations traditionnelles sont perturbées. La gestion du stock doit être rigoureuse : contrôle de qualité et de quantité au moment du stockage, vérification régulière des conditions d’entreposage, contrôle des prédateurs (insectes, rats, etc.) (CIRAD 2003).

5.2. Groupes de Solidarité Mutuelle en Inde (Self-Help Groups)

A rapprocher des tontines, les Groupes de solidarité Mutuelle (GSM) des femmes rurales en Inde font parti des succès en matière d’actions communautaires. Elles ont permis de mobiliser le potentiel d’épargne de prévoyance des femmes même les plus pauvres. Ils ont ainsi permis de fournir un service de crédit bancaire aux pauvres tout en leur inculquant l’habitude de rembourser en temps voulu. Sans aller jusqu’à parler de renforcement du rôle des femmes par les GAA, on signale néanmoins une dynamique de changement en cours. l’image des ruraux pauvres comme passifs et peu intéressés par les programmes d’appui est en train de changer avec les femmes rurales pauvres qui démontrent de façon convaincante leurs capacités à se mobiliser pour des actions collectives, à bouger pour exprimer leurs droits et pour être traités avec dignité comme de véritables opérateurs économiques. Ces GSM, comme institutions, sont également employés comme point d’entrée dans le cadre des actions de micro finance orientés vers les plus pauvres (seconde phase de croissance du micro crédit en Inde). Enfin dans le cadre de la participation des agriculteurs au marché à terme il est proposé comme mesure d’encourager les banques, les coopératives et les GSM de jouer un rôle d’agrégateur d’offre au profit des agriculteurs sur les marchés à terme. Ces GSM (Self-help groups SHP) sont un exemple classique de système d’appui social créé artificiellement. En inde, il a été fortement recommandé par les comités d’experts de renforcer et fédérer le réseau de GSM pour s’assurer de disposer d’un réseau institutionnel élargi et présent au niveau local.


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5.3. Les groupes de Progrès solidaire (Pragati Bandhu groups5)

Autre exemple de groupe de solidarité mutuelle en Inde, les Groupes de Progrès Solidaire (Pragati Bandhu groups) sont constitués de 5 familles voisines de petits agriculteurs marginaux. Ces familles sont appuyées par un programme de développement rural (Shri Kshetra Dharamsthala Rural Development Programme, SKDRDP) dans le Karnataka. Il y a actuellement 22500 groupes qui rassemblent ainsi 110 000 familles. L’objectif de ces groupes est le partage de travail entre petits agriculteurs. Ils passent un jour par semaine dans chaque exploitation agricole, en rotation, contribuant ainsi au travail collectif. Ils achètent aussi les intrants et commercialisent leurs produits de façon collective. Chaque groupe prépare un plan annuel d’exploitation et ils s’entraident entre groupes dans ce travail de programmation, puis de suivi et mise en œuvre. IIs sont conseillés et assistés pour développer des cultures associées6.

5.4. Garantie de groupe ou mécanisme de caution solidaire

La caution solidaire est une innovation majeure de la micro finance, fondée sur la mobilisation d'un capital social en lieu et place d'une garantie matérielle et qui a permis l'accès aux plus pauvres à des services financiers. Elle constitue une garantie utilisée principalement dans les zones rurales (et dans une moindre mesure dans les zones urbaines), où les paysans et autres individus du secteur primaire se regroupent en associations, groupements ou coopératives pour emprunter et garantir collectivement les emprunts en faisant jouer la pression sociale en cas de défaillance d'un membre dans le remboursement de son crédit. Les groupements sont de taille variable (5 à 40 adhérents) structurés à l'échelle infra-villageois ou villageois et construits sur des critères de proximité géographique (le quartier), d'affinités sociales (groupements de femmes, de jeunes), de convergences socioprofessionnelles (groupements/associations de maraîchers, de pêcheurs, de producteurs de coton etc.). Le cautionnement solidaire revêt au Niger une grande importance dans le cadre du financement des activités des organisations paysannes ou de groupements féminins prenant la forme de coopératives ou d'associations ayant recours au microcrédit auprès des structures de financement décentralisées appelées institutions de microfinance (IMF) ou systèmes financiers décentralisés (SFD) et dont le développement a été particulièrement encouragé au cours de ces dernières années.

6. RECOMMANDATIONS ET DÉMARCHES INNOVANTES

6.1. Les tontines comme interface d’appui au crédit

Dans leur rôle actuel, les tontines constituent une interface institutionnelle assurant deux fonctions principales : l’accès à du crédit et le rôle de réseau de solidarité. Pour mettre à

5 National Bank for Agriculture and Rural Development (NABARD), Independent Expert Panel, 2008. Action Plan to address agrarian Distress. NABARD, Mumbai, India. http://www.gersterconsulting.ch/docs/Report-08.02.03-NABARD-final.pdf 6 Idem.

http://www.gersterconsulting.ch/docs/Report-08.02.03-NABARD-final.pdf



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profit cette fonctionnalité des tontines, on pourrait les renforcer dans leur capacité de couverture de ces deux fonctions. Le renforcement de la capacité des tontines de fournir du crédit passerait par (i) la mise en place d'une passerelle entre IMF et tontines (ressources financières additionnelles, intégration des tontines aux programmes d’appui à la promotion et au développement de la finance rurale et amélioration de leur mode de gestion), (ii) la reconnaissance légale des tontines au Niger (loi des institutions mutualistes ou coopératives d'épargne et de crédit de 1996), (iii) l’acquisition de coffres forts pour sécuriser le fonds (risque vol, incendie), (iv) la mise en place d’outils de comptabilité pour limiter les risques d’erreur et de détournement.

6.2. Un Fonds local ou régional de solidarité basé sur les tontines ?

Le renforcement du rôle de filet de sécurité des tontines (solidarité) ou l’emploi du réseau de tontines comme interface de redistribution ou de couverture de risque pourrait passer par (i) la constitution d’un Fonds local ou régional de solidarité (collectivité, Etat et partenaires) pour aider les tontines à atténuer les effets néfastes des catastrophes naturelles ; (ii) la mise en place de systèmes d’assurance collectif par tontine vis-à-vis des risques liés à la production et la commercialisation. Ceci trouverait une application dans les zones à bas niveau de revenus, et sur les populations non couvertes par le système formel. Cette option de constitution d’un Fonds local ou régional de solidarité sera approfondie dans la cinquième partie sur les outils innovants. Les groupes d’auto-assistance en Inde pourraient bénéficier du même type d’appui que celui proposé pour les tontines au Niger. Rao, V M suggère ainsi l’insertion d’une fonction d’assurance pour les protéger des risques de perte de récolte dus à des aléas climatiques.7 Une autre forme d’assistance plus facile à mettre en œuvre est d’accroître les volets de trésorerie mobilisés par les femmes membres du groupe, à hauteur d’un pourcentage fixe qui s’applique sur la somme mobilisée par le groupe.

6.3. Expansion des banques céréalières

Il existe aussi un potentiel d’extension des Banques Céréalières (BC) ; elles s’imposent de plus en plus comme instrument efficace de mitigation de risque d’insécurité alimentaire lié au déficit de production. Mais il faut rapidement adopter une stratégie des BC comme cadre de référence (modalités d’installation, de financement, de gestion et de désengagement) et asseoir une coordination des différents intervenants, un cadre d’échange d’expériences qui faciliteront le soutien à la promotion des BC dans les projets et programmes à venir.

6.4. Vers une démarche filière associant warrantage et bourse de céréales

Le warrantage a été très fortement mis à contribution comme outil de développement dans la mise en œuvre du Projet FAO Intrants des 1999. Il connaît un engouement certain au Niger avec plus de 700 millions de FCFA de crédit octroyé depuis cette date. Il est prévu de mettre à profit cette expansion du warrantage pour mettre en œuvre une démarche filière 7 Rao, K. M., 2008. Risk Management of Small Farms in India, FAO, Rome, Italie.


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associant warrantage et bourse de céréales par le biais d’entreposeurs agréés. L’entreposeur serait agréé par la banque et par les organisations paysannes (OP). Il délivrerait un certificat de dépôt (le warrant) une fois le stock constitué. Ce certificat serait présenté par l’OP à la banque qui lui fournit alors le crédit. Une fois le crédit remboursé, l’OP reprendrait son ertificat de dépôt et le négocie avec un acheteur (par exemple à une bourse de céréales). c

La Combinaison de la caution solidaire avec le warrantage (meilleure gestion du risque de contrepartie lié au crédit) et l’emploi de la caution solidaire pour renforcer des tontines constituent d’autres pistes d’amélioration déjà explorées de façon pilote. La caution solidaire en tant que forme de garantie permet (i) un accès des ruraux pauvres (exclus du système bancaire) à des services financiers; (ii) un traitement de masse et une réduction des coûts de transaction pour l'institution financière.

7. NOTES DESTINÉES AUX UTILISATEURS

7.1. Ressources de renforcement des capacités complémentaires

Bockel, L,. 2008. Policy Brief: Rural Policy Recommendations Issued from Risk Management Policy Review and Soaring Food Price Diagnosis in Madagascar, Agricultural Policy Support Service, Policy Assistance and Resource Mobilization Division, FAO, Rome Italy EASYPol Module 205

Bockel, L., Sayagh, S., Thoreux, M., 2008. Policy Brief: Towards a Policy that Pairs

Microcredit and Micro-Insurance Tools. What Impacts on the Fight Against Poverty and Risk Management? Lessons and Experiences in India and Madagascar, Agricultural Policy Support Service, Policy Assistance and Resource Mobilization Division, FAO, Rome Italy EASYPol Module 206

8. RÉFÉRENCES ET AUTRES RESSOURCES

Cabinet du Premier Ministre, Cellule de Coordination d'Alerte Précoce, Volet Sécurité

Alimentaire et Nutritionnelle, 2008. Dispositif National de Prévention et de Gestion des Crises Alimentaires, document de travail, Niamey, Niger.

National Bank for Agriculture and Rural Development (NABARD), Independent Expert

Panel, 2008. Action Plan to address agrarian Distress. NABARD, Mumbai, India. http://www.gersterconsulting.ch/docs/Report-08.02.03-NABARD-final.pdf

PNUD, Bureau d’études NIGER HORIZONS, 2007. Analyse intégrée des facteurs de

risques au Niger, rapport provisoire, PNUD, Niamey, Niger. Rao, K. M., 2008. Risk Management of Small Farms in India, FAO, Rome, Italie.

http://www.fao.org/docs/up/easypol/758/Madagascar_Risk_Management_Policy_Brief_205EN.pdf

http://www.fao.org/docs/up/easypol/758/Madagascar_Risk_Management_Policy_Brief_205EN.pdf

http://www.fao.org/docs/up/easypol/759/Microcredit-micro-insurance_India_Madagascar_EN206.pdf



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Métadonnées du Module

1. Module EASYPol 207

2. Titre dans la langue d’origine

Anglais Food Security and Risk Management by Local Communities

Français Sécurité alimentaire et gestion de risque par les communautés locales

Espagnol

Autre langue

3. Sous-titre dans la langue d’origine

Anglais Lessons Learned and Recommendations for Development Policy (Niger, India). Policy Brief

Français Leçons et recommandations en matière de politiques de développement (Niger, Inde). Note de Politique

Espagnol

Autre langue

4. Résumé

Dans le cadre de l’élargissement des actions de gestion de risque en milieu rural initiés dans les milieux naturels les plus affectés par des contraintes climatiques, suite à la forte mobilisation exercée par la montée en puissance de l’adaptation au changement climatique, ce brief fait ressortir la forte capacité de mobilisation des communautés rurales autour d’outils de gestion de risque soit traditionnels soit basés sur une culture communautaire dont la fonctionnalité est confirmée. Il propose des pistes visant à étendre les capacités opérationnelles et l’impact de ces outils de gestion de risque à base communautaire.

5. Date

11 Octobre 2008

6. Auteur(s) Louis Bockel, Agriculture Policy Support Service, Policy Assistance Division, FAO, Rome, Italie Marie Thoreux, Consultante FAO en gestion des risques, Université de Versailles - Saint Quentin en Yvelines Shelly Sayagh, Consultante FAO en politique du développement, Columbia University, School of International and Public Affairs

7. Type de module

Présentation thématique générale Matériels conceptuels et techniques Outils analytiques Études de cas et rapports Ressources complémentaires


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8. Sujets principaux abordés dans ce module

L’agriculture dans le contexte macroéconomique Politiques agricoles et sous-sectorielles Politiques agro-alimentaires et chaîne alimentaire Environnement et durabilité Développement institutionnel et organisationnel Planification des investissements et politiques apparentées Pauvreté et sécurité alimentaire Intégration régionale et commerce international Développement rural

9. Sujets secondaires abordés dans ce module

10. Parcours de formation

11. Mots clés

Gestion de risk; sécurité alimentaire; groupes de femmes; tontines; warrantage; banques céréalières ; institutions de microfinance…

Documents

Sécurité alimentaire et gestion de risque par les ... · Sécurité alimentaire et gestion de risque par les communautés locales . Leçons et recommandations en matière de politiques