Upload
affyza-ar
View
231
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
7/29/2019 Sistem Doktrin Pengasingan Kuasa Pemerintahan Amerika Syarikat Dan Malaysia
1/4
SISTEM DOKTRIN PENGASINGAN KUASA PEMERINTAHAN AMERIKA SYARIKAT
DAN MALAYSIA
Pembahagian kuasa atau dalam bahasa Inggeris disebut separation of powers merupakan satu doktrin
dalam pemerintahan demokrasi yang membahagikan urusan dalam negara kepada tiga cabang utamaiaitu Pemerintah (Eksekutif), Perundangan (Legislatif) dan Kehakiman. Ia untuk mengelak atau
menghindari bahaya kezaliman (tyranny), di mana dikatakan doktrin pembahagian kuasa (atau fungsi)
dapat mewujud dan mengekalkan kepimpinan, kebebasan sebenar dan menghindari kemaharajalelaan
(despotisma) dengan cara membahagi-bahagikan kuasa untuk mewujudkan semak dan seimbang (check
and balance) antara kuasa tersebut. Doktrin pengasingan kuasa adalah suatu doktrin yang menjadi asas
kepada kebebasan atau lebih dikenali sebagai liberalisme. Ini adalah kerana apabila kuasa dalam sistem
pemerintahan dihadkan dan mempunyai garis panduan yang tersendiri, maka, ia dapat mengelakkan
dari berlakunya kezaliman. Kuasa yang telah dihadkan menjadi satu batasan kepada setiap bidang untuk
bertindak lebih jauh dalam menjalankan sistem pentadbiran. Ia boleh mengelakkan dari berlakunya
pertindihan kuasa antara satu-satu bidang yang mengawal pentadbiran negara.
Doktrin Pengasingan Kuasa Dalam Demokrasi di Amerika Syrarikat (US)
Untuk ini kita akan lihat bagaimana pengamalan doktrin pengasingan kuasa atau separation of power
ini dilakukan di Amerika Syarikat (US) yang merupakan sebuah negara memperjuangkan demokrasi.
Penduduk di US lebih mementingkan ideologi liberalisme yang membawa kepada hak kebebasan
individu agar setiap individu berhak untuk bersuara supaya tidak wujud penindasan, kezaliman dan
ketidakadilan kepada rakyat. Cabang-cabang ini mempunyai peranan yang berbeza tetapi saling
bergantung antara satu cabang dengan lain. Misalnya hakim dilantik oleh ketua Eksekutif, manakala
undang-undang yang berpunca dari cabang legislatif akan digunakan oleh badan kehakiman untuk
membuat keputusan, manakala pihak eksekutif pula akan menguatkuasakan undang-undang tersebut.
Tiga bidang kuasa ini telah diwujudkan dalam perlembagaan US. Dalam bidang legislatif, ia merujuk
kepada dua dewan yang dikenali sebagai House Of Representative dan Senate yang telah diwartakan
dalam Artikel 1 dalam perlembagaan US. Cabang kuasa Eksekutif, yang dianggotai oleh kumpulan
Presiden, Timbalan Presiden, dan juga jabatan-jabatan yang menjalankan kuasa pemerintahan utama
telah diwartakan dalam Artikel 2 dalam perlembagaan. Cabang kehakiman yang dianggotai oleh
Mahkamah Persekutuan dan Mahkamah Tinggi telah diwartakan dalam Artikel 3 dalam perlembagaan.
Setiap bidang yang dipecahkan dalam pengasingan kuasa ini ada bidang kuasa tersendiri dan setiap
darinya mempunyai had dan batasan kuasa yang tersendiri. Setiap dari kuasa yang telah diwartakan
telah diperiksa oleh satu badan bebas yang lain. Sebagai contohnya, sekiranya presiden telah melantik
hakim untuk memegang jawatan dalam Mahkamah Persekutuan dan juga Mahkamah Tinggi dan dalam
masa yang sama presiden juga telah melantik setiausaha untuk untuk jabatan pemerintahan. Tetapi
7/29/2019 Sistem Doktrin Pengasingan Kuasa Pemerintahan Amerika Syarikat Dan Malaysia
2/4
perlantikan ini haruslah diluluskan dan mendapat kebenaran daripada Senate. Kongres juga berhak
untuk meluluskan satu rang undang-undang, namun, presiden mampu dan berhak menolaknya jika rang
yang dibuat dan diluluskan itu boleh mendatangkan kerumitan dalam jangka masa panjang kerana
presiden mempunyai kuasa veto dalam menentukan hala tuju negara.
Kesemua semak dan seimbang ini walau bagaimanapun tidak efisien. Ini menggalakkan kewujudan dan
kehadiran liberalisasi dalam sistem pentadbiran dan pemerintahan di US. Ini adalah kerana dengan
pengasingan kuasa setiap bidang dalam kerajaan telah dihadkan kepada kuasa masing-masing. Ini
bermakna tiada pemusatan kuasa dalam setiap cabang pemerintahan seterusnya tiada satu bidang pun
yang mendominasi bidang kuasa yang lain. Sebagai contoh, dalam kes presiden Nixon, dalam skandal
Watergate. Walaupun beliau ialah seorang presiden, namun, beliau tetap disiasat oleh badan kehakiman
kerana disyaki terlibat dalam skandal Watergate. Ini jelas menunjukkan liberalisme berlaku dalam sistem
pemerintahan dan juga sekaligus menjalankan keadilan kepada rakyat. Badan eksekutif tidak berhak
mencampuri urusan yang telah dikendalikan oleh badan kehakiman walaupun Nixon adalah ketua dalam
bidang eksekutif sekaligus sebagai pemimpin kepada negara yang di tadbir.
Dalam pentadbiran negara Amerika Syarikat, teori pengasingan kuasa diterima sepenuhnya kerana ia
dianggap sebagai salah satu ciri-ciri demokrasi yang perlu dijalankan. Pengasingan kuasa yang dijalankan
menurut para falsafah, ia mendukung ciri-ciri demokrasi selaras dengan dasar yang dijalankan di
Amerika Syarikat. Selain daripada itu, dikatakan teori pengasingan kuasa ini menyokong penuh
liberalisme di Amerika Syarikat. Oleh itu, dalam Negara yang mengamalkan demokrasi dan pengasingan
kuasa pasti mengamalkan budaya liberalisme secara tidak langsung agar faktor-faktor tertentu
terpelihara. Penduduk dan rakyat di Amerika Syarikat lebih mementingkan hak kebebasan individu. Oleh
itu, para pemimpin US juga haruslah sentiasa peka akan rakyat yang sentiasa menuntut hak kebebasandan hak asasi manusia yang dijunjung tinggi sekian lamanya di US.
Doktrin Pengasingan Kuasa Dalam Demokrasi di Malaysia
Perkara asas dalan doktrin pengasingan kuasa adalah dalam sistem pemerintahan dihadkan dan
mempunyai garis panduan yang tersendiri mengikut pengasingan yang menjadi tunjang perlaksanaan
konsep separation of power . Selari sebagai sebuah negara yang mengamalkan prinsip demokrasi,
Malaysia juga mengamalkan doktrin pengasingan kuasa, tetapi sejauhmanakah pengamalan dan
perlaksanaan doktrin pengasingan kuasa diguna pakai di Malaysia dalam mengelakkan pemusatan kuasa
pemerintahan di dalam tangan sesuatu kumpulan tertentu.
Di Malaysia, pengasingan kuasa ini telah dipecahkan kepada tiga cabang atau organ kerajaan iaitu badan
perundangan (legislatif), badan pentadbiran (eksekutif) dan badan kehakiman (judiciary). Badan
perundangan atau legislatif adalah badan yang menggubal, meminda dan meluluskan sesuatu undang-
7/29/2019 Sistem Doktrin Pengasingan Kuasa Pemerintahan Amerika Syarikat Dan Malaysia
3/4
undang. Ianya didokong oleh dua buah dewan iaitu Dewan Negara dan Dewan Rakyat, yang mana
keahlian Dewan Rakyat dipilih oleh rakyat melalui pilihanraya manakala Dewan Negara keahliannya
dipilih oleh Yang Dipertuan Agong mengikut kepakaran bidang masing-masing. Badan pentadbiran atau
legislatif merupakan badan yang melaksanakan undang-undang, serta menjalankan pentadbiran
mengikut perlembagaan dan undang-undang yang terdiri daripada barisan menteri kabinet yang
diketuai oleh Perdana Menteri. Manakala, badan kehakiman atau judiciary pula yang mentafsirkan
undang-undang melalui sistem kehakiman di Malaysia dalam Mahkamah Majistret, Mahkamah Sesyen,
Mahkamah Tinggi, Mahkamah Rayuan dan Mahkamah Persekutuan.
Walau bagaimanapun doktrin pengasingan kuasa yang diamalkan di Malaysia berbeza daripada doktrin
yang asal. Malaysia mengamalkan doktrin yang mengutamakan kuasa relatif antara badan perundangan,
badan eksekutif dan badan kehakiman. Yang Dipertuan Agong (YDPA), sebagai ketua negara mempunyai
kuasa tertinggi dalam ketiga-tiga badan berkenaan, ini kerana Malaysia mengggunakan konsep
Demokrasi Berparlimen dan Raja Berperlembagaan. Kuasa tertinggi di atas ketiga-tiga badan itu terletakpada Yang di-Pertuan Agong sebagai Ketua Negara. Ini bermakna Yang di-Pertuan Agong adalah
sekaligus merupakan ketua kepada ketiga-tiga cabang kerajaan. Menurut Perlembagaan, baginda bukan
sahaja memegang kuasa eksekutif malahan juga kuasa perundangan. Perkara 39 Perlembagaan
Persekutuan iaitu kuasa memerintah Persekutuan dan Perkara 44 Perlembagaan Persekutuan iaitu
kuasa perundangan Persekutuan. Di sini, Raja Berperlembagaan adalah raja yang memerintah secara
terikat mengikut perlembagaan yang telah ditetapkan. Baginda memerintah berdasarkan kuasa yang
telah diberikan kepada baginda. Ini bermakna, baginda tidak boleh untuk memerintah secara mutlak
mengikut kehendak hatinya sendiri. Baginda memerintah mengikut nasihat jemaah menteri yang
diketuai oleh Perdana Menteri dan mengikut budi bicara baginda sendiri yang termaktub dalam
Perlembagaan, Artikel 40, Perkara 2.
Disamping itu, jika kita lihat pengamalannya di Malaysia, badan perundangan (perundangan) dan badan
pentadbiran (eksekutif) tidak terdapat pengasingan secara ketat diantara kedua-duanya dan dan ianya
tidak selari dengan konsep seperation of power di mana kuasa tersebut hendaklah dipecahkan atau
diasingkan. Di sini, badan eksekutif yang mentadbir juga merupakan orang yang terlibat dalam badan
legislatif yang membuat perundangan untuk dilaksanakan. Ini kerana ahli yang terlibat dalam
perundangan dalam Dewan Rakyat juga merupakan ahli dalam badan pentadbiran (legislatif). Pihak
Eksekutif sepatutnya tidak boleh menjadi seorang ahli badan perundangan (legislatif) dan badankehakiman semestinya bebas dari campurtangan pihak Eksekutif dan Legislatif. Pada masa yang sama
Perlembagaan Persekutuan - Perkara 122 B juga memperuntukkan bahawa perlantikan kehakiman ke
mahkamah-mahkamah Tertinggi adalah dibuat oleh pihak Eksekutif yang menunjukkan ada kawalan
tidak langsung terhadap badan kehakiman. Pihak Eksekutif pula dikawal oleh Parlimen dan
bertanggungjawab kepadanya. Oleh yang demikian sistem pengasingan kuasa berserta dengan Konsep
7/29/2019 Sistem Doktrin Pengasingan Kuasa Pemerintahan Amerika Syarikat Dan Malaysia
4/4
Kawalan dan Imbangan nampak kepentingan dalam mengelakkan pemusatan kuasa pemerintahan di
dalam tangan sesuatu kumpulan tertentu sahaja.
Maka itu, idea terpenting mengenai pengasingan kuasa ialah orang yang sama tidak harus
bertanggungjawab bagi membuat undang-undang, menguatkuasakannya dan menghukum orang-orangyang melanggarnya. Ini bermakna doktrin tersebut melibatkan pembahagian kuasa pemerintahan yang
jelas antara badan perundangan, eksekutif dan kehakiman tanpa sebarang pertindihan. Doktrin ini
menjelaskan bahawa badan yang membuat undang-undang hanya dibenarkan membuat dan tidak boleh
menyerahkankuasa itu kepada badan-badan lain serta tidak boleh mempunyai kuasa-kuasa lain. Badan
yang memerintah hanya dibenar menjalankan pemerintahan negara dan tidak boleh membuat undang-
undang dan menjalankan kuasa kehakiman. Begitu juga dengan badan kehakiman yang hanya dibenrkan
melaksana kuasa kehakiman dan tidak boleh membuat undang-undang atau menjalankan kuasa
pemerintahan. Matlamat doktrin pengasingan kuasa ialah untuk mengelakkan pemusatan kuasa di
dalam tangan mana-mana pihak.