BAB 10BAB 10 SISTEM SISTEM BELANJAWANSISTEM SISTEM BELANJAWAN

ZAHERAWATI ZAKARIAZAHERAWATI ZAKARIA

GMGF2023 GMGF2023

PENTADBIRAN KEWANGANPENTADBIRAN KEWANGAN

10.1 PENGENALAN10.1 PENGENALAN

Mengkaji bagaimana struktur, elemen Mengkaji bagaimana struktur, elemen dan proses mempengaruhi keputusan dan proses mempengaruhi keputusan dengan sumber-sumber yang terhad dengan sumber-sumber yang terhad bagi mencapai sesuatu matlamat.bagi mencapai sesuatu matlamat.

10.2 SIFAT-SIFAT BELANJAWAN10.2 SIFAT-SIFAT BELANJAWAN

i) Kaedah yang cekap dalam memaksimumkan i) Kaedah yang cekap dalam memaksimumkan outputoutput

ii) Perhubungan antara hasil & belanjaii) Perhubungan antara hasil & belanja

iii)memberi keutamaan kepada hak dan iii)memberi keutamaan kepada hak dan keperluankeperluan

iv) dipengaruhi oleh elemen politik (eksekutif-iv) dipengaruhi oleh elemen politik (eksekutif-legislatif-judisiari)legislatif-judisiari)

10.3 PENDEKATAN-PENDEKATAN 10.3 PENDEKATAN-PENDEKATAN BELANJAWANBELANJAWAN

1) Pendekatan Pengurusan1) Pendekatan Pengurusan- matlamat mencapai kecekapan & keberkesanan - matlamat mencapai kecekapan & keberkesanan perbelanjaan kerajaanperbelanjaan kerajaan

-pelbagai perubahan dan reformasi ke atas kewangan -pelbagai perubahan dan reformasi ke atas kewangan termasuk sistem belanjawam (kemelesetan ekonomi & termasuk sistem belanjawam (kemelesetan ekonomi & krisis kewangan)krisis kewangan)

- contoh sistem belanjawan di bawah pendekatan - contoh sistem belanjawan di bawah pendekatan pengurusan (Sistem Belanjawan Prestasi, Sistem pengurusan (Sistem Belanjawan Prestasi, Sistem Belanjawan Zero-Base & Sistem Belanjawan Belanjawan Zero-Base & Sistem Belanjawan DiubahsuaiDiubahsuai

- Meletakkan kuasa eksekutif sebagai locus of powerMeletakkan kuasa eksekutif sebagai locus of power

2) Pendekatan Politik2) Pendekatan Politik

- Satu cara pihak kerajaan membuat keputusan Satu cara pihak kerajaan membuat keputusan yang mengutamakan keadilan, konsensus, yang mengutamakan keadilan, konsensus, perwakilan dan pembinaan bangsaperwakilan dan pembinaan bangsa

- Menggalakkan perubahan perbelanjaan dan Menggalakkan perubahan perbelanjaan dan program secara program secara ‘incremental’ ‘incremental’

- Meletakkan kuasa legislatif sebagai locus of Meletakkan kuasa legislatif sebagai locus of powerpower

3) Pendekatan Undang-undang3) Pendekatan Undang-undang-melindungi hak-hak dalam Perlembagaan -melindungi hak-hak dalam Perlembagaan seperti hak asasi, hak individu, kesamarataan, seperti hak asasi, hak individu, kesamarataan, adil dan saksama.adil dan saksama.

Mempengaruhi sistem belanjawan apabila Mempengaruhi sistem belanjawan apabila peuntukan tidak adil akan diberikan kepada peuntukan tidak adil akan diberikan kepada sesuatu program dengan membezakan sesuatu program dengan membezakan kawasan @ penerima faedah.kawasan @ penerima faedah.

Peranan mahkamah boleh menyebabkan Peranan mahkamah boleh menyebabkan peuntukan untuk sesuatu program dan aktiviti peuntukan untuk sesuatu program dan aktiviti meningkat dan dilindungi di bawah meningkat dan dilindungi di bawah Perlembagaan.Perlembagaan.

10.4 MATLAMAT BELANJAWAN10.4 MATLAMAT BELANJAWANi) Kawalani) Kawalan-format dalam belanjawan dibuat ikut peraturan -format dalam belanjawan dibuat ikut peraturan -akauntabiliti fiskal & mekanisme kawalan diberi -akauntabiliti fiskal & mekanisme kawalan diberi perhatianperhatian

ii) Pengurusanii) Pengurusan- Proses belanjawan menekankan memobilisasikan Proses belanjawan menekankan memobilisasikan

kakitangan dan sumber dalam program & aktivitikakitangan dan sumber dalam program & aktiviti

iii) Perancanganiii) Perancangan-- Penekanan diberikan kepada memperbaiki aspek Penekanan diberikan kepada memperbaiki aspek

pembuatan keputusan. Faktor rasionaliti pembuatan keputusan. Faktor rasionaliti dititikberatkan.dititikberatkan.

10.5 SISTEM BELANJAWAN 10.5 SISTEM BELANJAWAN PRESTASIPRESTASI

Keutamaan kepada aspek pengukuran kerja iaitu Keutamaan kepada aspek pengukuran kerja iaitu prestasi.prestasi.

Menekankan hubungan aktiviti-aktiviti dalam jabatan, Menekankan hubungan aktiviti-aktiviti dalam jabatan, prestasi yang akan ditunjukkan oleh aktiviti dan prestasi yang akan ditunjukkan oleh aktiviti dan perbelanjaan yang diperuntukkan.perbelanjaan yang diperuntukkan.

Ringkasnya;Ringkasnya; i) Senarai aktiviti & program dibuat;i) Senarai aktiviti & program dibuat;ii) Apakah matlamat prestasi yang dibentuk oleh ii) Apakah matlamat prestasi yang dibentuk oleh aktiviti;aktiviti;iii) Hubungan antara perbelanjaan dengan ukuran iii) Hubungan antara perbelanjaan dengan ukuran prestasi aktiviti. prestasi aktiviti.

Dalam SBP, sesebuah organisasi perlu ada Dalam SBP, sesebuah organisasi perlu ada struktur operasi yang jelas.struktur operasi yang jelas.

Contohnya; sebuah hospital yang mempunyai Contohnya; sebuah hospital yang mempunyai beberapa jabatan & unit. Masing-masing beberapa jabatan & unit. Masing-masing mempunyai matlamat tersendiri dan anggaran mempunyai matlamat tersendiri dan anggaran belanjawan tersendiri.belanjawan tersendiri.

Kekuatan;Kekuatan; SBP adalah hubungan yang jelas SBP adalah hubungan yang jelas antara belanjawan dengan aktiviti melalui antara belanjawan dengan aktiviti melalui maklumat prestasi yang dibuat oleh unit-unit maklumat prestasi yang dibuat oleh unit-unit organisasi.organisasi.

Kelebihan SBPKelebihan SBP

1) Analisa ke atas matlamat program. Matlamat yang 1) Analisa ke atas matlamat program. Matlamat yang umum ditukar kepada matlamat yang jelas dan lebih umum ditukar kepada matlamat yang jelas dan lebih objektif.objektif.

Cth. Matlamat dalam program lalulintas adalah untuk Cth. Matlamat dalam program lalulintas adalah untuk memberi keselamatan di jalanraya ditukar kepada memberi keselamatan di jalanraya ditukar kepada matlamat yang lebih jelas iaitu mengurangkan kadar matlamat yang lebih jelas iaitu mengurangkan kadar kematian, kecederaan parah, kecedaraan ringan dan kematian, kecederaan parah, kecedaraan ringan dan kerosakan harta benda.kerosakan harta benda.

2) Analisa ke atas jumlah kos program untuk tempoh 2) Analisa ke atas jumlah kos program untuk tempoh melebihi setahun bagi penentuan pencapaian melebihi setahun bagi penentuan pencapaian matlamat yang berkesan.matlamat yang berkesan.

3) Analisa kaedah-kaedah alternatif untuk 3) Analisa kaedah-kaedah alternatif untuk mencapai matlamat dengan memilih mencapai matlamat dengan memilih pendekatan keberkesanan-kos.pendekatan keberkesanan-kos.

Cth. Banyak kos yang terlibat untuk Cth. Banyak kos yang terlibat untuk mengurangkan kadar kematian melalui mengurangkan kadar kematian melalui penggunaan tali kaledar @ melalui latihan penggunaan tali kaledar @ melalui latihan lulus memandu yang lebih baik. Kedua-lulus memandu yang lebih baik. Kedua-dua kos tersebut tak sama dan perlu dua kos tersebut tak sama dan perlu dikenalpasti.dikenalpasti.

4) Analisa kos dan faedah yang lebih 4) Analisa kos dan faedah yang lebih sistematik. Memerlukan setiap program sistematik. Memerlukan setiap program agensi dinilai dan dibandingkan kos dan agensi dinilai dan dibandingkan kos dan faedahnya dengan lain-lain program faedahnya dengan lain-lain program agensi.agensi.

Cth. Kos program latihan lulus memandu Cth. Kos program latihan lulus memandu dengan kos program kesihatan kepada ibu dengan kos program kesihatan kepada ibu mengandung. Kedua-dua program mengandung. Kedua-dua program tersebut akan dinilai dan dianalisa terlebih tersebut akan dinilai dan dianalisa terlebih dahulu.dahulu.

10.6 SISTEM BELANJAWAN 10.6 SISTEM BELANJAWAN PERANCANGAN DAN PROGRAMPERANCANGAN DAN PROGRAM

Teknik yang bermatlamat perancanganTeknik yang bermatlamat perancangan

Banyak digunapakai di USBanyak digunapakai di US

Diperkenalkan bagi membantu pihak eksekutif Diperkenalkan bagi membantu pihak eksekutif memperbaiki proses perancangan dan memperbaiki proses perancangan dan pembuatan keputusan dengan menggunakan pembuatan keputusan dengan menggunakan teknik-teknik analisis.teknik-teknik analisis.

KELEBIHAN PPBS;KELEBIHAN PPBS;i) Analisa ke atas matlamat programi) Analisa ke atas matlamat programii) Analisa ke atas jumlah kos program untuk tempoh ii) Analisa ke atas jumlah kos program untuk tempoh melebihi setahunmelebihi setahuniii) Analisa kaedah-kaedah alternatif untuk mencapai iii) Analisa kaedah-kaedah alternatif untuk mencapai matlamat (keberkesanan kos)matlamat (keberkesanan kos)iv) Analisa kos dan faedah yang lebih sistematikiv) Analisa kos dan faedah yang lebih sistematik

SBP popular sekitar 1990 an dalam mempelopori SBP popular sekitar 1990 an dalam mempelopori konsep perancangan strategik.konsep perancangan strategik.

Namun begitu, sukar dilaksanakan kerana tidak Namun begitu, sukar dilaksanakan kerana tidak semua agensi dapat memenuhi keperluan yang semua agensi dapat memenuhi keperluan yang diminta dan maklumat daripada pihak atasan sukar diminta dan maklumat daripada pihak atasan sukar didapati.didapati.

10.7 SISTEM BELANJAWAN 10.7 SISTEM BELANJAWAN ‘ZERO-BASE’ (ZBB)‘ZERO-BASE’ (ZBB)

Diperkenalkan di US pada 1970an oleh Presiden Diperkenalkan di US pada 1970an oleh Presiden Carter.Carter.

Bertujuan untuk memberi beberapa pilihan kepada Bertujuan untuk memberi beberapa pilihan kepada pengurusan belanjawan ke atas program & aktiviti.pengurusan belanjawan ke atas program & aktiviti.

‘‘Zero-Base’ @ sifar bermakna program @ aktiviti Zero-Base’ @ sifar bermakna program @ aktiviti yang sedia ada tidak akan mendapat pembiayaan yang sedia ada tidak akan mendapat pembiayaan secara automatis pada setiap kali tahun fiskal.secara automatis pada setiap kali tahun fiskal.

Perlu kemuka justifikasi keperluan setiap program @ Perlu kemuka justifikasi keperluan setiap program @ aktiviti pada setiap permulaan penyediaan aktiviti pada setiap permulaan penyediaan belanjawan dibuat.belanjawan dibuat.

Elemen-elemen dalam ZBB;Elemen-elemen dalam ZBB;i) Unit-unit keputusan pengurusi) Unit-unit keputusan pengurus-Peringkat pengurusan paling terendah membuat -Peringkat pengurusan paling terendah membuat keputusan unit masing-masing.keputusan unit masing-masing.

ii) Pakej-pakej keputusan & pembiayaan.ii) Pakej-pakej keputusan & pembiayaan.-Akan diperiksa dan dikaji mengikut kategori dan -Akan diperiksa dan dikaji mengikut kategori dan keutamaan.keutamaan.-Aktiviti-aktiviti yang berada di senarai teratas akan -Aktiviti-aktiviti yang berada di senarai teratas akan menjadi pilihan utama, kedua dan ketiga.menjadi pilihan utama, kedua dan ketiga.

iii) Pakej pilihan oleh pengurus atasaniii) Pakej pilihan oleh pengurus atasan-Semua komponen keutamaan pakej akan dibawa ke -Semua komponen keutamaan pakej akan dibawa ke peringkat atasan.peringkat atasan.-Keputusan akan dibuat berdasarkan keutamaan -Keputusan akan dibuat berdasarkan keutamaan organisasi secara keseluruhan. organisasi secara keseluruhan.

Kelemahan-kelemahan ZBB;Kelemahan-kelemahan ZBB;

1) Pengiraan kos adalah rumit & 1) Pengiraan kos adalah rumit & kompleks.kompleks.

2) Beban analisa kos dan aktiviti adalah 2) Beban analisa kos dan aktiviti adalah banyak kepada semua pihak yang terlibat.banyak kepada semua pihak yang terlibat.

3) kepuasan kerja kepada pengurus-3) kepuasan kerja kepada pengurus-pengurus unit akan terjejas setiap kali pengurus unit akan terjejas setiap kali senarai keutamaan mereka tidak terpilih senarai keutamaan mereka tidak terpilih oleh pihak atasan.oleh pihak atasan.

10.8 SISTEM-SISTEM 10.8 SISTEM-SISTEM BELANJAWAN DI MALAYSIABELANJAWAN DI MALAYSIA

10.8.1 Sistem Belanjawan Butir Garisan10.8.1 Sistem Belanjawan Butir Garisan

Sistem terawal menumpukan kepada Sistem terawal menumpukan kepada aspek kewangan untuk aspek kewangan untuk mengawal & mengawal & mengelak penipuan, perbelanjaan yang mengelak penipuan, perbelanjaan yang berlebihan dan perbelanjaan yang tidak berlebihan dan perbelanjaan yang tidak diakui.diakui.

Agensi perlu mengemukakan Agensi perlu mengemukakan anggaran anggaran perbelanjaanperbelanjaan berdasarkan butir-butir berdasarkan butir-butir perbelanjaan yang ingin dibuat.perbelanjaan yang ingin dibuat.

Contoh Sistem Belanjawan Butir GarisanContoh Sistem Belanjawan Butir Garisan

Item Perbelanjaan HospitalItem Perbelanjaan Hospital Jumlah Jumlah PeruntukanPeruntukan

Gaji Gaji RM2000000RM2000000

Elaun Elaun RM 800,000RM 800,000

Bekalan ubatanBekalan ubatan RM5000000RM5000000

Perkhidmatan Perkhidmatan RM 700,000RM 700,000

Aset Aset RM 900,000RM 900,000

Utiliti & PerhubunganUtiliti & Perhubungan RM 600,000RM 600,000

Jumlah Jumlah RM1000000RM1000000

Kelemahan;Kelemahan;

1) Ia tidak menghubungkaitkan perbelanjaan dengan 1) Ia tidak menghubungkaitkan perbelanjaan dengan matlamat perbelanjaan dan agensi.matlamat perbelanjaan dan agensi.

2) Tiada fokus kepada pencapaian dan perbelanjaan 2) Tiada fokus kepada pencapaian dan perbelanjaan yang dibuat.yang dibuat.

3) tiada ukuran antara perbelanjaan dengan prestasi 3) tiada ukuran antara perbelanjaan dengan prestasi output agensi.output agensi.

4) Pemberian peruntukan kepada agensi tidak 4) Pemberian peruntukan kepada agensi tidak mempunyai hubungan dengan dasar-dasar negara.mempunyai hubungan dengan dasar-dasar negara.

10.8.2 Sistem Belanjawan Program & 10.8.2 Sistem Belanjawan Program & Prestasi (SBPP)Prestasi (SBPP)

Diperkenalkan pada tahun 1960an di Malaysia.Diperkenalkan pada tahun 1960an di Malaysia.

Ciri utama;Ciri utama;

i) i) Penentuan tujuanPenentuan tujuan iaitu matlamat yang ingin dicapai iaitu matlamat yang ingin dicapai oleh agensi mesti dinyatakan.oleh agensi mesti dinyatakan.

ii) ii) Pembentukan struktur program/aktivitiPembentukan struktur program/aktiviti dimulakan dimulakan iaitu agensi mesti mewujudkan struktur progrsm iaitu agensi mesti mewujudkan struktur progrsm organisasi berdasarkan output dan pencapaian organisasi berdasarkan output dan pencapaian matlamat.matlamat.

iii) iii) Pengeluaran petunjuk dan pengukuran prestasi.Pengeluaran petunjuk dan pengukuran prestasi.

Kelemahan kelemahan SBPP;Kelemahan kelemahan SBPP;

1) Pengukuran beban kerja mengikut struktur 1) Pengukuran beban kerja mengikut struktur program tidak dapat berkembangprogram tidak dapat berkembang

2) Pengukuran prestasi organisasi tidak dapat 2) Pengukuran prestasi organisasi tidak dapat berhubung dengan prestasi individu dan tiada berhubung dengan prestasi individu dan tiada mekanisme yang tepatmekanisme yang tepat

3) Aktiviti pemotongan belanjawan yang dibuat 3) Aktiviti pemotongan belanjawan yang dibuat oleh Perbendaharaan telah menimbulkan oleh Perbendaharaan telah menimbulkan keitdakpuasan pengurus agensiyang keitdakpuasan pengurus agensiyang menjejaskan matlamat agensi. menjejaskan matlamat agensi.

10.8.3 Sistem Belanjawan 10.8.3 Sistem Belanjawan diubahsuai (MBS)diubahsuai (MBS)

Kerangka pembaharuan pada 1990 untuk Kerangka pembaharuan pada 1990 untuk memperbaiki SBPP.memperbaiki SBPP.Pada 1995, semua agensi kerajaan perlu Pada 1995, semua agensi kerajaan perlu menggunakan sepenuhnya kaedah belanjawan menggunakan sepenuhnya kaedah belanjawan MBS.MBS.Ciri-ciri MBS;Ciri-ciri MBS;1) Batas perbelanjaan1) Batas perbelanjaan2) Perjanjian program2) Perjanjian program3) Laporan Pengecualian3) Laporan Pengecualian4) Rancangan Penilaian Program4) Rancangan Penilaian Program5) Pendekatan menyeluruh terhadap kawalan 5) Pendekatan menyeluruh terhadap kawalan perbelanjaanperbelanjaan

10.9 RUMUSAN10.9 RUMUSAN

Sistem belanjawan yang dibincangkan dalam Sistem belanjawan yang dibincangkan dalam bab ini bermula dengan Sistem Belanjawan bab ini bermula dengan Sistem Belanjawan Butir Garisan, Sistem Belanjawan Prestasi, Butir Garisan, Sistem Belanjawan Prestasi, Sistem Belanjawan Perancangan dan Sistem Belanjawan Perancangan dan Program, Sistem Belanjawan Program dan Program, Sistem Belanjawan Program dan Prestasi dan Sistem Belanjawan Diubahsuai.Prestasi dan Sistem Belanjawan Diubahsuai.

Setiap belanjawan mempunyai kelebihan dan Setiap belanjawan mempunyai kelebihan dan kelemahan tersendiri.kelemahan tersendiri.