SKRIPSI

ANALISIS PROSES PEMEKARAN DESA DI WILAYAH KELURAHAN

BERDASARKAN PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR 1

TAHUN 2017, TENTANG PENATAAN DESA.

(Studi Kasus Di Kelurahan Kotandora, Kecamatan Borong, Kabupaten Manggarai Timur)

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan

OLEH :

OKTAVIANO A. JURU

NO. REG : 411 14 005

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS KATOLIK WIDYA MANDIRA

KUPANG

2018

MOTTO

Buluh Yang Patah Terkulai Tidak Akan Diputuskan-Nya, Dan Sumbu Yang Pudar Nyalanya Tidak Akan Dipadamkan-Nya,

Sampai Ia Menjadikan Hukum Itu Menang.

(Matius, 12:20-21)

PERSEMBAHAN

Seiring rasa syukur-ku,

Karya ilmiah ini ku persembahkan kepada:

1. Ayahandaku Tercinta Thomas Helmon Juru Dan Ibunda Maria

Emiliana Ros.

2. Saudaraku Tersayang Petrik Juru, Ninda Juru, Andri Juru Dan

Adik Tersayang Cahyo Andriado.

3. Almamaterku Tercinta Universitas Katolik Widya Mandira

Kupang

4. Gerakan Mahasiswa Nasional Indonesia (GMNI) Cabang Kupang

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis haturkan ke hadirat Yesus Kristus karena atas berkat dan

penyertaan-Nya, proses penulisan skripsi dengan judul “ Analisis Proses Pemekaran Desa Di

Wilayah Kelurahan Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2017

Tentang Penataan Desa (Studi Kasus Di Kelurahan Kotandora, Kecamatan Borong,

Kabupaten Manggarai Timur)”.

Penulis menyadari bahwa dalam proses penulisan ini tidak berlangsung secara sendirian

melainkan merupakan suatu rangkaian proses yang tentunya melibatkan beberapa pihak yang

senantiasa memberikan bimbingan, saran, waktu dan motivasi dari awal hingga selesainya

penulisan skripsi ini.

Untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan limpah terima kasih yang

sebesar-besarnya kepada:

1. Rektor Universitas Katolik Widya Mandira Kupang

2. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Katolik Widya Mandira

Kupang.

3. Ketua Program Studi Ilmu Pemerintahan.

4. Sekretaris Program Studi Ilmu Pemerintahan.

5. Bapak Apolonaris Gai, S.IP, M.Si selaku pembimbing I dan Ibu Veronika I. A. Boro,

S.IP, M.Si selaku Pembimbing II yang dengan sabar memberikan pengarahan serta

bimbingan dalam penulisan skripsi ini.

6. Drs. Frans Bapa Tokan, MA selaku pembahas/penguji I dan Bapak Bapak Drs.

Rodriques Servatius, M.Si selaku pembahas/penguji II yang telah memberikan

banyak masukan guna penyempurnaan skripsi ini.

7. Ibu Veronika I. A. Boro, S.IP, M.Si selaku Pembimbing Akademik yang telah

membimbing penulis dari awal hingga akhir semester perkuliahan.

8. Seluruh staf dosen pengajar Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik yang telah membekali penulis dengan banyak ilmu yang bermanfaat

selama massa perkuliahan.

9. Ibu Kepala Tata Usaha Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik bersama seluruh staf

yang dengan setia memberikan pelayanan administrasi.

10. Kepala Kantor Perizinan Terpadu Satu Pintu Provinsi NTT dan Kepala Kantor

Perizinan Terpadu Satu Pintu Kabupaten Manggarai Timur yang telah memberikan

izin kepada penulis untuk melakukan proses penelitian.

11. Bapak Camat Borong dan Bapak Lurah Kotandora yang telah memberikan ijin

kepada penulis untuk melakukan Penelitian di Kelurahan Kotandora.

12. Bapak dan Ibu sebagai Informan penelitian yang telah meluangkan waktu, tenaga,

serta pikiran selama penulis melakukan penelitian.

13. Teman-teman di Program studi Ilmu Pemerintahan FISIP UNWIRA Kupang

Angktan 2014 : Eny, Itha, Evhin, Iskha, Alia, Irma, Diana, Delvy, Fesri, Sefy,

Kristin, Cindy, Kenq, Anton, Kakak Nandes, Bapak Allo, Metu, Lery, Denis, Yufra,

Boni, Oken, Naldo, Tyber, Meki, Agri, Manter, Nuel, Fajar, Ano, Ricko, Apolo,

Aziz, Celo, Dany, Dino, Epen, Eddy, Farly, Hans, Veky, Kj, Omin, Dody, Rey, Rio,

Rino, Viki, Veki, Rajo, Enis,Irvan, Tadeus, Umbu Bulu, Umbu Tagela, Renal, Ronal,

Gayus, Makeso, Budi, yang dalam susah senang selalu kompak bersama dalam

setiap rangkaian perkuliahan maupun dalam momen-momen kegiatan kampus.

Terima kasih banyak sahabatku.

14. Kakak Ardi, Kakak Rian dan Kakak Densi yang telah membantu dalam proses

penulisan skripsi ini.

15. Keluarga besar di Borong serta semua pihak yang telah membantu dalam proses

penulisan skripsi ini yang tidak dapat disebutkan satu-persatu.

16. Almamater tercinta Universitas Katolik Widya Mandira Kupang.

Terlepas dari pada itu, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari

kesempurnaan. Untuk itu penulis mengharapkan usul, saran serta kritikan yang dapat membantu

memperbaiki penulisan ini agar jauh lebih baik lagi. Besar harapan dengan adanya skripsi ini

dapat bermanfaat bagi pembaca dan bermanfaat bagi perkembangan Ilmu Pengetahuan

khususnya Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik.

Kupang, Oktober 2018

Penulis.

ABSTRAK

Penelitian ini berjudul “Analisis Proses Pemekaran Desa Di Wilayah Kelurahan

Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2017 Tentang Penataan

Desa(Studi Kasus Di Kelurahan Kotandora, Kecamatan Borong, Kabupaten Manggarai

Timur)sesuai dengan judul ini maka yang menjadi masalah pokok adalah bagaimanakah proses

pemekaran Desa di wilayah Kelurahan Kotandora berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri

nomor 1 tahun 2017 tentang penataan Desa. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan

proses pemekaran Desa di wilayah Kelurahan Kotandora berdasarkan Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 1 Tahun 2017 Tentang Penataan Desa.

Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah metode deskriptif kualitatif. Data

primer dalam penelitian ini yaitu sumber data diperoleh dengan cara berhubungan langsung

dengan informan yang meliputi kepala kelurahan, sekertaris kelurahan, perangkat kelurahan,

tokoh masyarakat dan anggota masyarakat tentang proses pemekaran desa di wilayah kelurahan

kotandora melalui observasi dan wawancara mendalam yaitu data yang diperoleh langsung dari

informan berdasarkan acuan pertanyaan yang disusun. Sedangkan data sekunder merupakan data

yang diperoleh melalui penelitian yang dilakukan oleh pihak lain. Selain itu data sekunder

adalah data yang diperoleh lewat kajian dokumentasi. Kajian dokumentasi merupakan metode

pengumpulan data dengan melakukan kajian pada buku-buku dan dokumen yang berakaitan

dengan proses pemekaran Desa di wilayah Kelurahan Kotandora, Kecamatan Borong,

Kabupaten Manggarai Timur. Teknik analisa data dilakukan melalui reduksi data, penyajian

data, serta verifikasi dan pemeriksaan kesimpulan.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1) Proses pemekaran Desa di wilayah Kelurahan

Kotandora sudah memenuhiSyarat-syarat pemekaran Desa yang tertuang dalam

PERMENDAGRI Nomor 1 Tahun 2017 Tentang Penataan Desa. Syarat-syarat tersebut antara

lain: Luas Wilayah dan Jumlah Penduduk, Sosial budaya yang dapat menciptakan kerukunan

hidup bermasyarakat sesuai dengan adat istiadat setempat, Memiliki Potensi SDA, SDM dan

SDE pendukung. 2) Tahap-tahap Pemekaran Desa di wilayah Kelurahan Kotandora untuk

sementara sudah berjalan sesuai dengan ketentuan PERMENDAGRI Nomor 1 Tahun 2017

Tentang Penataan Desa. Tahap-tahap Pemekaran Desa tersebut, yaitu: Penjaringan aspirasi

berdasarkan prakarsa masyarakat, Penyelenggaraan forum komunikasi Kelurahan, Laporan hasil

musyawarah forum komunikasi Kelurahan kepada Bupati dan Bupati melalui tim melakukan

kajian dan verifikasi.

Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa, Proses pemekaran Desa di wilayah

Kelurahan Kotandora sudah berjalalan sesuai dengan ketentuan PERMENDAGRI Nomor 1

Tahun 2017 Tentang Penataan Desa. Meskipun Desa Tanggo ini belum sah untuk dimekarkan

karena masih menunggu tahap selanjutnya yaitu penyususunan Raperda.

Kata Kunci: Pemekaran Desa, PERMENDAGRI No 1 Tahun 2017 Tentang Penataan Desa.

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL..........................................................................................................

LEMBARAN PENGESAHAN.........................................................................................

LEMBARAN MOTTO......................................................................................................

LEMBARAN PERSEMBAHAN......................................................................................

PERNYATAAN ORISIONALITAS.................................................................................

KATA PENGANTAR........................................................................................................

ABSTRAK...........................................................................................................................

DAFTAR ISI.......................................................................................................................

DAFTAR TABEL...............................................................................................................

DAFTAR BAGAN..............................................................................................................

DAFTAR GAMBAR..........................................................................................................

DAFTAR LAMPIRAN......................................................................................................

BAB I PENDAHULUAN...................................................................................................

1.1. Latar belakang........................................................................................................

1.2. Rumusan masalah..................................................................................................

1.3. Tujuan penelitian....................................................................................................

1.4. Manfaat penelitian..................................................................................................

BAB II KERANGKA PEMIKIRAN................................................................................

2.1. Tinjauan Pustaka....................................................................................................

2.2. Landasan Teoritis...................................................................................................

2.2.1. Otonomi Desa..............................................................................................

2.2.2. Pemekaran Wilayah.....................................................................................

2.2.3. Desa..............................................................................................................

2.2.4. Tahap-Tahap Pembentukan/Pemekaran Desa..............................................

2.2.5. Syarat-Syarat Dalam Pembentukan/Pemekaran Desa..................................

BAB III METODE PENELITIAN...................................................................................

3.1. Penentuan Metode Penelitian.................................................................................

3.2. Teknik Penentuan Informan...................................................................................

3.3. Operasionalisasi Variabel.......................................................................................

3.4. Jenis Dan Teknik Pengumpulan Data....................................................................

3.5. Teknik Pengolahan Data........................................................................................

3.6. Teknik Analisis Data..............................................................................................

I

ii

iii

iv

v

vi

vii

viii

ix

x

xi

xii

1

1

7

7

7

8

8

10

10

12

20

21

22

23

23

23

24

26

27

27

BAB IV DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN...........................................................

4.1. Gambaran Umum Wilayah Penelitian...................................................................

4.1.1 Sejarah Kelurahan Kotandora......................................................................

4.1.2 Kondisi Geografis........................................................................................

4.1.3 Luas Wilayah Kelurahan Kotandora............................................................

4.1.4 Keadaan Penduduk dan Mata Pencaharian..................................................

4.1.5 Profil Kantor Kelurahan Kotandora.............................................................

4.2. Sekilas Profil Wilayah Calon Pemekaran Desa Tanggo........................................

4.2.1. Jumlah Penduduk Calon Desa Pemakaran Tanggo......................................

4.2.2. Peta Dan Batas Wilayah Calon Desa Pemekaran Tanggo............................

BAB V ANALISIS HASIL PENELITIAN......................................................................

5.1 Syarat-Syarat Pemekaran.........................................................................................

5.2 Tahap-Tahap Pemekaran Desa di Wilayah Kelurahan.............................................

BAB VI PENUTUP............................................................................................................

6.1. Kesimpulan...............................................................................................................

6.1. Saran.........................................................................................................................

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

28

28

28

29

30

30

35

42

45

46

48

48

59

69

69

71

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1. Data Jumlah Penduduk Kelurahan Kotandora Tahun 2017................................... 2

Tabel 2. Jumlah Penduduk Kelurahan Kotandora Berdasarkan Jenis Kelamin................... 30

Tabel 3. Keadaan Penduduk Menurut Agama/Kepercayaan Kelurahan Kotandora,

Kecamatan Borong, Kabupaten Manggarai Timur Tahun 2017............................

32

Tabel 4. Keadaan Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan Kelurahan Kotandora,

Kecamatan Borong Kabupaten, Kabupaten Manggarai Timur Tahun 2017.........

33

Tabel 5. Keadaan Penduduk Menurut Pekerjaan/Mata Pencaharian/Profesi Kelurahan

Kotandora, Kecamatan Borong, Kabupaten Manggarai Timur Tahun 2017.........

34

Tabel 6. Jumlah Pegawai Kelurahan Kotandora................................................................... 42

Tabel 7. Jumlah Penduduk Calon Desa Pemekaran Tanggo................................................ 45

Tabel 8. Data Jumlah Penduduk Kelurahan Kotandora Tahun 2017................................... 51

Tabel 9. Tingkat pendidikan di Lingkungan Tanggo Tahun 2017....................................... 58

Tabel 10.Luas Lahan Komoditi Perkebunan Rakyat di Lingkungan Tanggo Tahun 2017.. 59

DAFTAR BAGAN

Halaman

Bagan 1. Struktur Organisasi Kantor Kelurahan Kotandora, Kecamatan Borong,

Kabupaten Manggarai Timur.................................................................................

37

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1. Peta dan Batas Wilayah Kelurahan Kotandora................................................... 5

Gambar 2. Peta Dan Batas Wilayah Calon Desa Pemekaran Tanggo.................................. 46

Gambar 3. Keterangan Lebih Lanjut Tentang Peta Dan Batas Wilayah Calon Desa

Pemekaran Tanggo..............................................................................................

46

Gambar 4. Peta Dan Batas Wilayah Kelurahan Kotandora.................................................. 51

Gambar 5. Gambar ini sedang berlangsungnya Acara Kumpul Kope disalah satu

keluargayang mau melanjutkan Pendidikan anaknya ke Perguruan Tinggi........

54

Gambar 6. Gambar ini sedang berlangsungnya Budaya Lonto Leok dalam menyelesaikan

masalah Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT)...........................................

55

Gambar 7. Salah satu potensi SDA Yang Terdapat Di Calon Desa Pemekaran Tanggo

(Mata Air Panas Rana Roko)...............................................................................

57

Gambar 8. Proses Kegiatan penjaringan aspirasi yang di Lakasanakan di Kapela Tanggo,

Pada Tanggal 07 September 2017.......................................................................

68