SNPA un sistema a rete a supporto della …. Pini_SNPA_18...SNPA un sistema a rete a supporto della governance ambientale in ItaliaAlfredo Pini Il riesame dell’attuazione delle politiche

SNPA un sistema a rete a supporto della governance ambientale in Italia

Alfredo Pini

Il riesame dell’attuazione delle politiche ambientali dell’UE

“EIR” 2019 - Relazione per Paese - Italia

Roma, CINSEDO, 18 Ottobre 2019

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CONDIZIONI AMBIENTALIIN ITALIA

I DATI DELL’ANNUARIO AMBIENTALE ISPRA

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ISPRA è parte di un Sistema

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La legge 28/06/2016, n. 132, pubblicata in G.U. il 18luglio 2016, n. 166, ed entrata in vigore dal 14/01/2017

istituisce il SNPA e ne definisce le funzioni assegna ad ISPRA il compito di indirizzo e

coordinamento del SNPA fissa gli obiettivi di particolare rilievo, tra i quali:

a) Perseguire il raggiungimento di livelliminimi omogenei in tutto il territorio nazionaleper le attività del SNPA attraverso ladefinizione dei Livelli Essenziali dellePrestazione Tecniche Ambientali (LEPTA)b) Costituire la rete informativa nazionaleambientale SINANET costituita dal SINA, daiPFR e dai SIRAc) Organizzare i laboratori in una retenazionale di laboratori accreditati

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I compiti del SNPA monitoraggio dello stato dell’ambiente (art.3,

comma 1, lett. a) controllo delle fonti e dei fattori di

inquinamento (art.3, comma 1, lett. b) attività di ricerca finalizzata all’espletamento dei

propri compiti e funzioni (art.3, comma 1, lett. c) supporto tecnico-scientifico alle amministrazioni

competenti per l’esercizio di funzioniamministrative in materia ambientale (art.3,comma 1, lett. e)

raccolta, organizzazione e diffusione dei datiambientali che costituiranno il riferimentotecnico ufficiale da utilizzare ai fini delle attivitàdi competenza della pubblica amministrazione(art.3, comma1, lett. C; comma 4)

attività ispettive (art.14)

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conta oltre 10.000 addettiassicura un monitoraggio ambientale

capillarefavorisce il raggiungimento di livelli

omogenei di protezione dell’ambiente in tutto il Paese, anche attraverso l’armonizzazione dei metodi impiegati dalla rete dei laboratori accreditati

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La governance del SNPA

Al fine di promuovere e indirizzare le attività delSistema è istituito il Consiglio SNPA presieduto dalpresidente dell'ISPRA e composto dal direttoregenerale dell'ISPRA e dai legali rappresentanti delleAgenzie, i quali eleggono fra loro un vice-presidente

Il Consiglio esprime parere vincolante su- programma triennale del Sistema- atti di indirizzo/coordinamento del Sistema- provvedimenti del Governo di natura ambientale

Il Consiglio segnala al MATTM e alla ConferenzaStato-Regioni opportunità di interventi, anchelegislativi, per gli obiettivi della legge 132/16

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PRESIDENTE SNPA VICEPRESIDENTE SNPA

DGISPRA

DG ARPA

DG ARPA

DG ARPA

DG ARPA

DG ARPA

DG ARPA

DG ARPA

DG ARPA

DG ARPA

DG ARPA

DG ARPA

DG ARPA

DG ARPA

DG ARPA

DG ARPA

DG ARPA

DG ARPA

DG ARPA

DG ARPA

TIC I TIC II TIC III TIC IV TIC V TIC VI TIC VIILEPTA CONTROLLI E

MONITORAGGIOSSERVATORIO LEGISLATIVO E GESTIONALE

RETE LABORATORI ACCREDITATI SNPA

SINANET E REPORTING

OMOGENEIZZAZIONE TECNICA

RICERCA FINALIZZATA

La governance del SNPA

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SNPA: servizi e informazioni per i cittadini

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Maggiori informazioni sul sito https://www.snpambiente.it/

https://www.snpambiente.it/

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Costantemente informati con il nostro Notiziario

I LEPTALivelli Essenziali delle Prestazione di Tutela

Ambientale

un insieme di prestazioni e di serviziessenziali, di livello adeguato, che ilsistema nazionale per la protezionedell’ambiente deve fornire ai cittadinied alle amministrazioni, per conseguiregli obiettivi di protezione della salute edell’ambiente perseguiti dallacostituzione

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Ambientale

Il Consiglio del Sistema Nazionale a reteper la Protezione dell’Ambiente haapprovato nel Dicembre 2017 il CatalogoNazionale dei Servizi del SNPA. CiascunServizio, individuato secondo l’articolo 3comma 1 della legge, è stato articolato inPrestazioni. Complessivamente ci sono 36Servizi e 1010 Prestazioni

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31 Prestazioni per i 9 Servizi sul tema MONITORAGGIAMBIENTALI (art. 3, comma 1, lettera a) e lettera l) dellaLegge)26 Prestazioni per i 7 Servizi sul tema CONTROLLI SULLEFONTI DI PRESSIONE AMBIENTALE E DEGLI IMPATTI SUMATRICI E ASPETTI AMBIENTALI (art. 3, comma 1, letterab) della Legge)11 Prestazioni per i 4 Servizi sul tema SVILUPPO DELLECONOSCENZE AMBIENTALI E DIFFUSIONE DEI DATI (art. 3,comma 1, lettera i,d,e,m) della Legge)16 Prestazioni per i 8 Servizi sul tema FUNZIONIAMMINISTRATIVE E QUANTIFICAZIONE DEI DANNIAMBIENTALI (art. 3, comma 1, lettera d) e lettera e) dellaLegge)5 Prestazioni per i 2 Servizi sul tema SUPPORTO TECNICOPER ANALISI FATTORI AMBIENTALI A DANNO DELLASALUTE PUBBLICA (art. 3, comma 1, lettera f) dellaLegge)4 Prestazioni per i 2 Servizi sul tema EDUCAZIONE EFORMAZIONE AMBIENTALE (art. 3, comma 1, lettera g)della Legge)6 Prestazioni per i 3 Servizi sul tema PARTECIPAZIONE AISISTEMI DI PROTEZIONE CIVILE, AMBIENTALE E SANITARIA(art. 3, comma 1, lettera h) della Legge)2 Prestazioni per 1 Servizio sul tema BENCHMARKING ESTRUMENTI DI AUTOVALUTAZIONE DELL’SNPA (art. 3,comma 1, lettera n) della Legge)

36 Servizi per101 Prestazioni

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Il principale punto di forza di questoCatalogo è di fatto la condivisione, nellasua struttura e nella definizionecontenutistica dei Servizi e Prestazioni, daparte delle Agenzie e l’amalgama con leprestazioni svolte da Ispra (vedi Art. 6). Atale proposito molto utile è stata ladescrizione qualitativa delle Prestazioni,che ha consentito di specificare al meglioi processi connessi e quindi di farcomprendere i singoli contenuti e irelativi output. Per ciascuna Prestazionesono stati individuati, anche se in questafase non riportati, i prodotti attesi e unindicatore al quale associareeventualmente i costi.

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AmbientaleLegge 28 giugno 2016 n. 132

Il Consiglio del Sistema Nazionale arete per la Protezione dell’Ambientecon delibera 33/2018 ha approvato ilPTA 18-20 che definisce gli obiettivistrategici e le linee di attivitàprioritarie.

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Il Consiglio ha approvato altresì, conil PTA 18-20, i primi livelli diriferimento per alcuni ambiti delleattività di monitoraggio, controllo evigilanza, valutazione e reportingambientale. Essi vanno intesi qualiambiti di necessità emergenti dirafforzamento, di confronto eomogeneizzazione.

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Il Consiglio del Sistema Nazionale arete per la Protezione dell’Ambienteha approvato nel febbraio 2019 unostudio metodologico per ladefinizione quali quantitativa delleprestazioni prioritarie preeviste dalPTA 2018-2020.

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Un sistema che si confronta con la complessità

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1Monitoraggio della qualità dell'aria attraverso rilievi

strumentali (rete fissa o mobile), analisi laboratoristiche e modellistica

2Monitoraggio della qualità delle acque interne (fiumi e laghi), attraverso rilievi in campo e/o strumentali (rete

fissa e mobile) e analisi laboratoristiche

3Monitoraggio delle acque sotterranee, attraverso rilievi in

campo e/o strumentali (rete fissa e mobile) e analisi laboratoristiche

4Monitoraggio delle acque marine (Direttiva Marine

Strategy)

5 Ispezioni Aziende RIR

6 Ispezioni Aziende AIA

7Ispezione integrata su azienda soggetta ad AUA

(Autorizzazione Unica Ambientale)

8Attività istruttorie finalizzate alla valutazione dei danni

ambientali

9Interventi tecnico-operativi specialistici in caso di

emergenze sul territorio

10Attività istruttorie per le aziende soggette ad AIA e quelle

finalizzate alla redazione ed integrazione dei Piani di Monitoraggio e Controllo (PMC)

11Istruttorie a supporto delle valutazioni e controllo dei Siti

di Interesse Nazionale (SIN)

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Supporto tecnico-scientifico in fase istruttoria del procedimento amministrativo di rilascio

dell'autorizzazione (altre attività fuori del campo AIA, RIR, AUA)

13Promozione e partecipazione ad iniziative progettuali di

sistema per lo sviluppo tecnico, le linee guida e il miglioramento dei servizi

14 Diffusione dei dati ambientali b)

15 Diffusione dei dati ambientali a)

16Iniziative dirette di educazione ambientale e di

educazione alla sostenibilità

Conoscenza dello stato dell'ambiente

Azioni per il rispetto ed il ripristino della conformità

ambientale, risposta emergenze

Prevenzione e mitigazione degli impatti ambientali

Promozione della Sostenibilità e della Conformità – Informazione

Ambientale

Aree dei Livelli Essenziali

Piano Triennale 2018-’20 16 Prestazioni Prioritarie



2Monitoraggio della qualità delle acque interne (fiumi e laghi),

attraverso rilievi in campo e/o strumentali (rete fissa e mobile) e analisi laboratoristiche



4 Monitoraggio delle acque marine (Direttiva Marine Strategy)






ambientali

9Interventi tecnico-operativi specialistici in caso di emergenze

sul territorio



11Istruttorie a supporto delle valutazioni e controllo dei Siti di

Interesse Nazionale (SIN)

12Supporto tecnico-scientifico in fase istruttoria del

procedimento amministrativo di rilascio dell'autorizzazione (altre attività fuori del campo AIA, RIR, AUA)





16Iniziative dirette di educazione ambientale e di educazione alla

sostenibilità


Un Sistema che partecipa alla governance ambientale

Green deal, Economia circolare

Ambiente e Salute

Cambiamenti Climatici

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Domanda dei territori Standardizzazione Livellamento verso l’alto: obiettivo

le best practices di sistemaRiduzione dei tempi procedimentaliPromozione delle attività rilevanti

per le politiche ambientali













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Un Sistema che si misura

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sostenibilità


IL MODELLO CONCETTUALEPartendo dal concetto di ISC e IDT, ovvero dai livelli di erogazione storica delle prestazioni e domanda stimatadel territorio, il modello concettuale si propone di rendere paragonabile il numero delle prestazioni erogatedalle diverse Agenzie, eliminando l’effetto degli elementi di variabilità territoriale intrinseci (es.: demografia,industrie presenti). A questo fine si utilizza il rapporto tra ISC e IDT per ciascuna prestazione e per ciascunaAgenzia; tale rapporto è un indice normalizzato

per il rispettivo IDT. È stata studiata la distribuzione statistica degli indici normalizzati per tutte le prestazioni, che è stata caratterizzata attraverso l’utilizzo dei parametri statistici del 75° e del 25° percentile della

distribuzione.

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I COSTI STANDARD - MODELLOAl fine di addivenire ad un primo costo standard delle prestazioni di sistema, individuate come prioritariedal Piano Triennale 2018/2020 del SNPA, l’impianto proposto si basa su una metodologia di analisi e determinazione dei costi delle prestazioni, in applicazione di un modello econometrico validato attraverso la valutazione delle risorse realmente assorbite, associate alle stesse.La configurazione di costo prevista dal modello è quella del “full costing” e cioè del costo diretto di produzione(somma dei costi fissi e variabili diretti), al quale andrà aggiunta una quota predefinita di costi indirettie generali. Con il termine “costo” intenderemo, quindi, il valore attribuito ai fattori produttivi consumati perla realizzazione della prestazione.

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I COSTI STANDARD - VALIDAZIONETrattandosi di un’applicazione teorica, la stima di un modello econometrico necessita di un confronto conl’evidenza empirica opportunamente normalizzata, al fine di eliminare le eventuali distorsioni (analisi degliscostamenti o delle varianze), che evidenziano i differenziali di costo.Dopo aver rilevato i dati storici delle Agenzie mediante una Piattaforma Web, che ha reso confrontabili i valoristorici del SNPA attraverso un’unica chiave di lettura economica, che prescinde dai sistemi contabili presenti,si è proceduto all’analisi delle varianze e alla successiva normalizzazione dei dati ottenuti dall’applicazione del modello concettuale.

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Per ulteriori informazioni

[email protected]

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