SOLUIONAREA LITIGIILOR ECOLOGICE

Cuprins

I.NOIUNEA DE LITIGIU ECOLOGIC3II.REGLEMENTRI LEGALE N MATERIA ACCESULUI LA JUSTIIE N PROBLEME DE MEDIU6III.PROCEDURILE DE APRARE A DREPTURILOR I INTERESELOR LEGITIME DE MEDIU83.1.Procedura extrajudiciar de soluionare a litigiilor ecologice83.2.Procedura judiciar de soluionare a litigiilor ecologice93.2.1.Competena general n judecarea pricinilor privind nclcarea legislaiei ecologice.103.2.2.Subiectele de sesizare103.2.3.Obiectul i temeiul aciunii n cazurile ecologice.123.2.4.Asigurarea aciunilor n cazurile ecologice.133.2.5.Probele.143.2.6.Cheltuielile de judecat.15IV.PARTICULARITILE EXAMINRII UNOR LITIGII ECOLOGICE164.1. Litigii ecologice funciare164.2. Litigii ecologice cu privire la subsol174.3. Litigii ecologice silvice184.4. Litigii ecologice cu privire la regnul animal18V.CONCLUZII20VI.BIBLIOGRAFIE21

I. NOIUNEA DE LITIGIU ECOLOGIC

Termenul de litigiu, care provine de la latinescul litigium, poate fi definit ca un conflict ntre persoane, instituii, state, conflict care poate forma obiectul unui proces sau a unui arbitraj.Litigiul ecologic reprezint acel conflict de interese dintre dou sau mai multe persoane, obiect al cruia l constituie nclcarea unui drept sau interes ocrotit de legislaia ecologic, precum i recuperarea prejudiciului cauzat mediului natural.

Soluionarea litigiilor ecologice reprezint activitatea desfurat n exclusivitate de organele puterii de stat, care au ca scop aprarea drepturilor i intereselor ecologice a subiecilor participani la relaiile ecologice, inclusiv recuperarea prejudiciului cauzat mediului natural.Soluionarea litigiilor ecologice reprezint un act de procedur administrativ sau judiciar n procesul cruia urmeaz a fi restabilite drepturile i interesele ecologice, precum i recuperarea prejudiciului ecologic

Dup cum am specificat, obiectul conflictului sau al litigiului ecologic l constituie nclcarea unui drept sau interes ocrotit de legislaia ecologic, precum i recuperarea prejudiciului cauzat mediului natural. Legislaia Republicii Moldova reglementeaz un grup amplu de drepturi i interese legitime ecologice ale persoanelor.Astfel, art.37 din Constituia Republicii Moldova stabilete c fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive. Statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, n condiiile de via i de munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic.Art.30 din Legea privind protecia mediului nconjurtor nr.1515 din 16 iunie 1993 prevede c statul recunoate tuturor persoanelor fizice dreptul la un mediu sntos, n care scop asigur, n conformitate cu legislaia n vigoare, aa drepturi ca:1. accesul deplin, operativ i liber la informaiile privind starea mediului i starea sntii populaiei;2. dreptul de a se asocia n organizaii, partide, micri, asociaii de protecie a mediului, de a adera la cele existente;3. dreptul de a participa la dezbaterea proiectelor de legi, diverselor programe economice sau de alt natur ce vizeaz direct sau indirect protecia mediului i folosirea resurselor naturale;4. dreptul la informare i consultare asupra proiectelor de amplasare i construire a obiectelor cu efecte negative asupra mediului, de refacere i amenajare a teritoriului, a localtilor urbane i rurale;5. dreptul de a interveni cu demersuri la instanele de stat, pentru suspendarea temporar sau definitiv a activitii agenilor economici care aduc daune ireparabile mediului; 6. dreptul de a solicita efectuarea expertizei obiectivelor i de a participa la efectuarea expertizei obteti;7. dreptul de a organiza referendumuri naionale i locale n probleme majore de protecie a mediului;8. dreptul la educaie i instruire ecologic;9. dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor organizaii, partide, micri, asociaii, autoritilor pentru mediu, administrative sau judectoreti pentru a sista aciunile care aduc daune mediului, indiferent dac agenii economici vor fi sau nu prejudiciai n mod direct;10. dreptul de a trage la rspundere persoanele care au comis contravenii sau infraciuni ecologice;11. dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit ca urnare a polurii sau a altor aciuni de afectare a mediului, precum i pentru prejudiciul adus sntii oamenilor;12. dreptul de a beneficia de facilitile prevzute de legislaie pentru investiiile capitale, care au drept scop ameliorarea calitii mediului.De asemenea, importan deosebit au i drepturile prevzute de art.10 i 11 din Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor nr.851 din 29 mai 1996. Astfel, n domeniul organizrii expertizei ecologice obteti cetenii i asociaiile obteti au dreptul:1. s nainteze organelor sistemului expertizei ecologice de stat propuneri i obiecii privind proiectele obiectelor economice concrete, noile activiti i tehnologii;2. s solicite organelor sistemului expertizei ecologice de stat informaiiprivind rezultatele expertizriinoilor obiecte i activiti economice preconizate;3. s organizeze expertiza ecologic obteasc a documentaiei de proiect i planificare pentru obiectele economice noi i potenial periculoase pentru mediul nconjurtor.4. s primeasc de la beneficiar, n volum deplin, documentaia de proiect i documentaia privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, iar n cazuln care aceasta conine secrete comerciale i/sau alte secrete aprate de lege (cu excepia secretelor de stat), n volumul care nu permite divulgarea acestor secrete;5. s ia cunotin de documentaia tehnico-normativ cu privire la efectuarea expertizei ecologice de stat;6. s participe, prin reprezentanii si, la edinele comisiilor de experi la care se iau ndezbatere avizele expertizei ecologice obteti.

Totodat, legislaia n domeniul ecologic prevede i anumite obligaii impuse persoanelor fizice, juridice i organelor statului. Conform art.31 al Legii privind protecia mediului nconjurtor, protecia mediului constituie o obligaiune general a cetenilor republicii, ei fiind datori:1. s respecte legislaia cu privire la protecia mediului i s protejeze mediul, s foloseasc raional resursele naturale, s nu lezeze drepturile i interesele altor beneficiari ai resurselor naturale, s semnaleze operativ autoritile pentru mediu sau organizaiile ecologice despre daunele provocate naturii de persoanele fizice i juridice;2. s contribuie la amenajarea teritoriilor, la cererea aliniamentelor de arbori i arbuti i a spaiilor verzi, s nu admit distrugerea acestora, s nu polueze teritoriul, unde activeaz sau locuiesc;3. s recupereze pierderile i s repare prejudiciul cauzat mediului i populaiei.

II. REGLEMENTRI LEGALE N MATERIA ACCESULUI LA JUSTIIE N PROBLEME DE MEDIU

Soluionarea litigiilor ecologice implic, nemijlocit, adresarea persoanei lezate ntr-un drept sau interes legitim al su la unul dintre organele puterii de stat competent de a repune n drepturi persoana lezat, precum i de a recupera prejudiciul cauzat. Persoana se poate adresa att la organul emitent al unui act care i lezeaz drepturile, ct i n instana de judecat.

Dreptul de a se adresa n justiie al oricrei persoane este un drept constituional, Constituia RM prevznd, la art.20, c orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi accesul la justiie.Totodat, i Codul de procedur civil, prin art.5, prevede accesul liber la justiie a oricrei persoane interesate s-i apere drepturile nclcate sau contestate, libertile iinteresele legitime. Nici unei persoane nu i se poate refuza aprarea judiciar din motiv de inexisten a legislaiei, de imperfeciune, coliziune sau obscuritate a legislaiei n vigoare.

n legislaia ecologic posibilitatea adresrii n justiie este prevzut la art.30 din Legea privind protecia mediului nconjurtor, care specific c statul recunoate tuturor persoanelor fizice dreptul la un mediu sntos, n care scop asigur, n conformitate cu legislaia n vigoare, dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor organizaii, partide, micri, asociaii, autoritilor pentru mediu, administrative sau judectoreti pentru a sista aciunile care aduc daune mediului, indiferent dac agenii economici vor fi sau nu prejudiciai n mod direct. Iar art.94 al aceleiai legi prevede c litigiile n domeniul proteciei mediului, care nu pot fi rezolvate n condiiile unei concilieri amiabile ntre prile interesate, snt supuse spre rezolvare instanelor de judecat conform legislaiei n vigoare. Actele administrative prin care se lezeaz drepturile sau interesele legitime prevzute de legislaia n domeniul proteciei mediului pot fi atacate n instana de contencios administrativ potrivit Legii contenciosului administrativ.

Un rol important n asigurarea accesului la justiie n probleme de mediu l asigur Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu din 25 iunie 1998, care a fost ratificat de Parlamentul RM prin Hotrrea Parlamentului RM din 07 aprilie 1999. n conformitate cu prevederile articolului 9 din Convenia de la Aarhus, din 25 iunie 1998, orice persoan poate apela la justiiei n trei cazuri, n ceea ce privesc litigiile de mediu. 1. nclcarea dreptului de acces la informaia de mediu (articolul 9.1)Conform acestei prevederi, fiecare stat, n cadrul legislaiei naionale, va asigura posibilitatea pentru orice persoan care consider c solicitarea informaiei a fost ignorat, n mod greit refuzat, parial sau n totalitate, ori care consider c a primit un rspuns inadecvat sau c cererea sa nu a fost considerat, de a avea acces la o procedur de recurs n faa instanei de judecat sau a altui organism independent i imparial prevzut de lege. 2. nclcarea dreptului de participare (articolul 9.2)Aceast nclcare se materializeaz atunci cnd nu este fcut ntiinarea cu privire la adoptarea unei decizii de mediu, sau ntiinarea e publicat la o etap avansat a procedurii, ori ea nu conine minimul necesar de informaie sau persoana se afl n imposibilitate de a obine o informaie mai detaliat privind proiectul sau planul respectiv.3. Nerespectarea legislaiei cu privire la protecia mediului (articolul 9.3)Conform acestei prevederi, urmeaz s fie contestate aciunile sau inaciunile persoanelor particulare ce ncalc legislaia din domeniul proteciei mediului, sau aciunile sau inaciunile autoritilor de stat.

III. PROCEDURILE DE APRARE A DREPTURILOR I INTERESELOR LEGITIME DE MEDIU

3.1. Procedura extrajudiciar de soluionare a litigiilor ecologiceProcedura extrajudiciar de soluionare a litigiilor ecologice este o procedur care se caracterizeaz prin operativitate i cheltuieli mai mici dect cea judiciar. Pentru a utiliza aceast procedur, orice parte interesat poate utiliza oricare din cele 3 moduri de soluionare a litigiilor n procedura extrajudiciar, prevzute de legislaia RM.

O prim metod de aprare a drepturilor i intereselor legitime prin procedura extrajudiciar este prin depunerea unei contestaii mpotriva deciziei adoptate de ctre un organ de stat. Aceast metod este reglementat prin Legea cu privire la petiionare nr.190-XIII din 19 iulie 1994 i Legea contenciosului administrativ nr.793din10 februarie 2000. Astfel, n cadrul acestei proceduri orice petiionar care se consider vtmat ntr-un drept al su printr-un act administrativ poate solicita printr-o cerere prealabil, autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, n cazul n care legea nu dispune altfel. n cazul n care organul emitent are un organ ierarhic superior, cererea prealabil poate fi adresat, la alegerea petiionarului, fie organului emitent, fie organului ierarhic superior. Organul emitent sau cel ierarhic superior este n drept s resping cererea prealabil sau s admit cererea prealabil i, dup caz, s revoce sau s modifice actul administrativ, iar organul ierarhic superior este n drept s revoce actul administrativ emis cu acordul su. Dac persoana nu este mulumit de rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a primit nici un rspuns n termenul prevzut de lege, este n drept s sesizeze instana de contencios administrativ competent pentru anularea, n tot sau n parte, a actului respectiv i repararea pagubei cauzate.

O a doua modalitate de soluionare a litigiilor ecologice n procedur extrajudiciar este depunerea unei contestaii, mpotriva deciziei adoptate, pe numele avocatului poporului(ombudsman). Conform art.16 al Legii cu privire la Avocatul Poporului(Ombudsman) nr.52 din 03 aprilie 2014, avocatul Poporului poate recepiona i examina cererea cu privire la nclcarea drepturilor i libertilor omului i va remite, n termenele stabilite, rspunsuri n scris n privina cererilor depuse, precum i poate contribui la soluionarea pe cale amiabil a conflictelor ntre autoritile publice i persoanele fizice. n baza rezultatelor examinrii sesizrii, Avocatul Poporului este n drept s adreseze n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor petiionarului ale crui drepturi i liberti fundamentale au fost nclcate sau s intervin pe lng autoritile competente cu un demers pentru intentarea unei proceduri disciplinare sau penale n privina persoanei cu funcie de rspundere care a comis nclcri ce au generat lezarea drepturilor i libertilor omului. Cererea poate fi depus pe numele avocatului poporului nu mai trziu de un an din ziua presupusei nclcri a drepturilor i libertilor reclamantului sau din ziua cnd el a aflat despre aceasta.

O a treia modalitate de aprare a drepturilor i intereselor legitime este prin depunerea unei contestaii pe numele procurorului. Art.71 din Codul de procedur civil prevede posibilitatea depunerii unei contestaii pe numele procurorului, ntruct procurorului, n baza aceluiai articol din Codul de procedur civil, i este prevzut dreptul de a se adresa n instan n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale unui numr nelimitat de persoane n domenii ce in de protecia mediului nconjurtor, de exemplu, cnd are loc poluarea mediului de o surs de poluare care afecteaz starea sntii unui numr nelimitat de persoane. Procurorul poate intenta aceast aciune doar n baza cererii scrise a persoanei.

Trebuie s specificm i faptul c depunerea unei contestaii pe numele avocatului poporului sau a procurorului constituie procedura extrajudiciar, ntruct odat cu adresarea acestor dou subiecte n instana de judecat deja ne aflm n prezena unei proceduri judiciare.

3.2. Procedura judiciar de soluionare a litigiilor ecologiceConform prevederilor Codului de Procedur Civil al Republicii Moldova, modalitatea de judecare a pricinilor n aciuni civile ce rezult din raporturi juridice ecologice este stabilit de legislaia procedural civil. Art.5 prevede faptul c orice persoan interesat este n drept s se adreseze n instana de judecat pentru a-i apra drepturile nclcate sau contestate, libertile i interesele legitimeInstana de judecat poate fi sesizat n cauzele de mediu n dou categorii principale:1. De procedur atunci cnd reclamantul depune o cerere pe motiv c ar fi fost nclcat procedura i aceasta a dus la lezarea dreptului su. De exemplu, atunci cnd persoana dat nu are acces la documentele legate de procesul EIM.2. Materiale atunci cnd reclamantul contest coninutul deciziei sau al unui act, n baza faptului c coninutul lezeaz drepturile sale ecologice ori el contravine legislaiei ecologice. De exemplu, cauzarea unui prejudiciu sntii persoanei de ctre o alt persoan care nu a respectat prevederile legislaiei ecologice n vigoare.

3.2.1. Competena general n judecarea pricinilor privind nclcarea legislaiei ecologice.n conformitate cu prevederile art.331 din Codul de procedur civil, aciunile privind nclcarea legislaiei ecologice se nainteaz instanelor judectoreti. Judectoriile de drept comun vor fi competente s soluioneze litigii ecologice dac raportul juridic material litigios este legat nemijlocit de cauzarea prejudiciului mediului prin poluarea acestuia ori folosirea neraional a resurselor naturale, indiferent dac prejudiciul a fost cauzat de o persoan fizic sau juridic. Totodat, conform art.40 alin.(2) din Codul de procedur civil aciunea n reparaie a prejudiciului cauzat mediului nconjurtor se intenteaz mpotriva proprietarilor (posesorilor) de utilaje n instana de la locul instalrii utilajului, cu excepia cazurilor cnd acesta este instalat n strintate. n acest caz ne aflm n prezena competenei excepionale i orice instan de judecat trebuie s acorde importan acestei norme i s nu deroge de la ea, ea avnd un caracter imperativ.n cazul n care litigiul a aprut ca urmare a adoptrii unui act administrativ ce aduce atingeri drepturilor i intereselor persoanelor, acest litigiu va fi de competena instanei de contencios administrativ, cu condiia c s-a respectat procedura prealabil prevzut n Legea contenciosului administrative la art.14, la cererile de chemare in judecat n instana de contencios administrativ trebuind s fie anexate actele ce confirm ntreprinderea msurilor pentru soluionarea prealabil a litigiului.

3.2.2. Subiectele de sesizaren instana de judecat se poate adresa orice persoan ale crei drepturi sau interese legitime au fost nclcate. Astfel c putem enumera mai multe categorii de subiecte.Persoanele fizice i cele juridice se pot adresa n instana de judecat ca reclamani n cazul n care demonstreaz ca le-au fost nclcate lor nemijlocit anumite drepturi sau interese legitime prevzute de legislaia ecologic. De regul, persoanele fizice i cele juridice pot demonstra c au interes n soluionarea litigiului ecologic dac demonstreaz nclcarea unuia din cele 3 principii fundamentale prevzute n Convenia de la Aarhus. De exemplu, o persoan fizic poate fi considerat ca fiind interesat ntr-un anumit litigiu n cazul n care ea demonstreaz c a solicitat o informaie despre starea mediului la care nu a primit nici un rspuns. Majoritatea rilor nu recunosc dreptul persoanei fizice sau juridice de a intenta aciuni n instan care nu-1 vizeaz direct, n scopul prevenirii nclcrii legislaiei cu privire la protecia mediului. n Republica Moldova ns, n Codul de procedur civil este reglementat posibilitatea organizaiile i persoanele fizice de a depune n instan o cerere de chemare n judecat pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale altor persoane, la solicitarea acestora, sau ntru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale unui cerc nedefinit de persoane. Organizaiile sau persoanele fizice, care au deschis dosare privind aprarea drepturilor altor persoane, se bucur de drepturile de procedur i execut obligaiunile de procedur ale reclamantului, cu unele excepii.

Articolul 9 al Conveniei de la Aarhus investete ONG-urile cu o capacitate de procedur deosebit n cazurile privind accesul la justiie legate de participarea publicului. Conform acestei prevederi, orice ONG este recunoscut public interesat i deci, este interesat de cauz, indiferent de faptul dac au fost sau nu lezate nemijlocit interesele acesteia sau ale membrilor si, cu condiia ca ONG-ul s fie recunoscut drept ONG conform legislaiei naionale (adic s fie nregistrat n calitate de organizaie nonguvemamental sau obteasc). n Republica Moldova organizaia n cauz trebuie s fie nregistrat conform Legii cu privire la asociaiile obteti nr.837 din 17 mai 1996. De asemenea, fixare unuia dintre obiectivele principale ale ONG-ului trebuie s fie protecia mediului ambiant. De exemplu, statutul organizaiei definete protecia mediului drept una din sarcinile sale principale.Prezentarea copiei statului va fi necesar pentru a demonstra capacitatea juridic de procedur n cazurile legate de participarea publicului la procesul de adoptare a deciziilor.

Un alt subiect de sesizare, n conformitate cu prevederile pct.10 Regulamentului Inspectoratului Ecologic de Stat, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 77 din 30.01.2004, este Inspectoratul Ecologic de Stat (IES), care poate nainta n instanele judectoreti aciuni civile de recuperare a daunelor cauzate mediului.Aciunea n aprarea drepturilor ecologice este naintat de ctre IES n baza art.73 alin.(2) al Codului de procedur civil, ntruct el poate participa n cadrul procesului civil ca organ ce apr drepturilor i intereselor altor persoane care sunt subieci ai raportului juridic material, adic a intereselor statului i societii. IES poate participa n cadrul procesului i n calitate de parte (reclamant ori prt), atunci cnd este subiect al raportului juridic material litigios, adic cnd este titularul nemijlocit al drepturilor i intereselor aprarea crora este adresat instanelor judectoreti.IES, ca autoritate public, face parte din cercul participanilor la proces care au o cointeresare procesual n soarta procesului. Acest organ particip la proces din numele propriu, dar n aprarea intereselor statului i societii. Scopul participrii este contribuia pe care o aduce acest organ la adoptarea unei hotrri mai favorabile pentru subiectul n interesul cruia particip. Deci, ca temei pentru participarea IES n cadrul procesului civil servete cointeresarea n soluionarea legal a litigiului, reieind din funciile i obligaiile stabilite de lege i alte acte normative, care determin competena IES. n conformitate cu art26, alin.(l) al Legii privind protecia mediului nconjurtor, IES are funcia de exercitare a controlului de stat asupra respectrii legilor i altor acte normative n problemele proteciei mediului i folosirii resurselor naturale. IES n persoana Inspectorului principal de Stat al mediului i Inspectorilor principali zonali ai mediului, iar n absena lor adjuncii lor au dreptul (dar i obligaia) de a nainta pretenii persoanelor fizice i juridice, inclusiv strine, pentru repararea prejudiciilor cauzate mediului ca rezultat al polurii lui i folosirii neraionale a resurselor naturale, aceasta fiind prevzut n art.27, alin.(l), lit.b) al Legii cu privire la protecia mediului. Reieind din aceast funcie IES, ca organ mputernicit de ctre stat n vederea proteciei mediului i folosirii resurselor naturale, nainteaz instanelor judectoreti competente aciuni civile din nume propriu, dar n interesul statului ori de cte ori are loc nclcarea drepturilor ecologice. Aciunile privind repararea prejudiciului cauzat mediului pot fi naintate de ctre IES, iar cererile de chemare n judecat prin care se formeaz aceste aciuni urmeaz a fi semnate respectiv, de ctre Inspectorul principal de Stat al mediului. Inspectorii superiori de stat, inspectorii de stat, inspectorii superiori zonali i inspectorii zonali ai mediului pot semna cereri de chemare n judecat, numai dac aceast mputernicire este prevzut de procura eliberat n modul corespunztor de ctre Inspectoratul Ecologic de Stat ori Ageniile Ecologice Teritoriale.

3.2.3. Obiectul i temeiul aciunii n cazurile ecologice.Cererea de chemare n judecat trebuie s conin elementele aciunii - temeiul i obiectul aciunii. n conformitate cu art.166 din Codul de procedur civil n cererea de chemare n judecat reclamantul trebuie s indice motivele de fapt i de drept pe care se ntemeiaz cererea, precum i dovezile pe care se sprijin fiecare pretenie.Motivele de fapt sunt mprejurrile cate dau natere, modific sau sting drepturile i obligaiunile prilor sau mpiedic naterea, modificarea sau stingerea drepturilor i obligaiunilor. n aciunile privind repararea prejudiciului cauzat mediului aceste mprejurri sunt: activitatea ilegal a prtului, cauzarea unui prejudiciu real mediului ambiant, legtura cauzali ntre activitatea ilegal i cauzarea prejudiciului, vinovia pricinuitorului prejudiciului. n aciunile n contencios administrativ motivele de fapt sunt: adoptarea unui act administrativ de ctre o autoritate public, acest act este n contradicie cu legislaia ecologic, executarea actului administrativ cauzeaz sau poate cauza n viitor prejudiciu mediului.n cererea de chemare n judecat trebuie de artat i motivele de drept, adic norma (normele) dreptului material pe care se bazeaz cerinele din aciune. Acestea sunt normele legislaiei de mediu, legislaiei civile, funciare, administrative.

Obiectul aciunii este pretenia material-juridic concret care este naintat de ctre reclamant prtului i urmeaz a fi examinat de ctre instana de judecat. Art.166 din Codul de procedur civil indic expres c cererea de chemare n judecat trebuie s conin preteniile reclamantului. Aceste pretenii pot fi spre exemplu: repararea prejudiciului cauzat mediului, patrimoniului, vieii, sntii prin nerespectarea legislaiei de mediu, anularea n tot sau n parte a actului administrativ, suprimarea aciunilor prin care se ncalc drepturile ecologice sau creeaz pericolul nclcrii lor, impunerea la executarea obligaiei n natur.

3.2.4. Asigurarea aciunilor n cazurile ecologice.n coninutul cererii de chemare n judecat, ori ntr-un demers aparte naintat instanei de judecat poate fi solicitat aplicarea msurilor de asigurare a aciunii, acestea fiind un mijloc de garantare a executrii ulterioare a hotrrii judectoreti. Msurile de asigurare a aciunii pot fi aplicate n situaia n care neluarea acestor msuri ar putea ngreuia sau ar putea face imposibil executarea hotrrii instanei de judecat. De regul, ele sunt solicitate n aciunile privind repararea prejudiciilor cauzate mediului nconjurtorn baza art.175 din Codul de procedur civil, n vederea asigurrii aciunii instana de judecat sau judectorul poate aplica urmtoarele msuri:1. s ordone punerea unui sechestru pe bunurile sau pe sumele de bani care aparin prtului i care se afl la el sau la alte persoane.2. s interzic prtului de a svri anumite acte.3. s interzic altor persoane de a transmite bunuri prtului sau de a ndeplini fa de el alte obligaii.4. s suspende vnzarea bunurilor sechestrate, dac se face cererea de ridicare a sechestrului pus pe ele.5. s suspende urmrirea ce se face pe baza unui document investit cu formul executorie, contestat de debitor prin aciune, dac asemenea contestaie este admis de legislaie.

3.2.5. Probele.Conform regulii generale cuprinse n art.117 al Codului de procedur civil, probele n pricinile civile snt elementele de fapt, dobndite n modul prevzut de lege, care servesc la constatarea circumstanelor ce justific preteniile i obieciile prilor, precum i altor circumstane importante pentru justa soluionare a pricinii.n calitate de probe la judecarea cauzelor ecologice o importan specific au urmtoarele mijloace de probaiune: 1. nscrisurile:a) act de control al respectrii legislaiei de mediu, ntocmit de inspectorul de stat de mediu, prin care se atest situaia real a strii mediului n cadrul subiectului supus controlului, precum i abaterile de la legislaia de mediu;b) act de preluare a probelor, prin care se atest starea de fapt a unor obiecte naturale (ca spre exemplu, categoria i concentraia poluanilor n apele reziduale deversate, sau concentraia de noxe n aerul atmosferic pe teritoriul agentului economic);c) act de atestare a unor evenimente (spre exemplu, actul de constatare a pierii petelui n lacul poluat cu ape reziduale);d) avize, cu expunerea unor concluzii, prezentate de organe specializate (spre exemplu, concluziile Centrului de diagnostic veterinar, prin care se atest prezena substanelor nocive n pete);e) scheme, hri, planuri, proiecte etc.2. Probe materiale:a) arme, unelte de vntoare, de pescuit, producia de vntoare i de pescuit, ambalajul produselorb) produsele lemnoase dobndite ilicit, elemente ale florei i faunei.3. nregistrrile audio-video - caseta video cu secvene , prin care se atest faptul polurii lacului, pierii petelui, tierile ilicite, produsele braconajului.4. Rapoartele de expertiz:a) rapoartele expertizelor judiciare, numite la iniiativa prilor sau a instanei;b) avizele expertizelor ecologice, efectuate n conformitate cu prevederile Legii privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor.5. Concluziile experilor date n instan, referitoare la expertizele efectuate cu participare lor;6. Concluziile specialitilor din domeniile specializate, date n instan.

3.2.6. Cheltuielile de judecat.Conveniei de la Arhus prevede faptul c n cazul litigiilor ecologice, soluionarea lor urmeaz s nu fie nsoit de cheltuieli mari. Astfel, legislaia n vigoare stipuleaz anumite nlesniri privind achitarea taxei de stat. Conform art.85, alin.(l), lit.a) Codul de procedur civil, de plata taxei de stat n instana de judecat pot fi scutii:1. reclamanii - n cazul aciunilor cu privire la repararea prejudiciilor cauzate sntii prin vtmarea integritii corporale sau prin alta vtmare a sntii ori prin deces. ca urmare a nclcrii legislaiei de mediu;2. reclamanii n cazul aciunilor de reparare a prejudiciilor cauzate prin poluarea mediului nconjurtor i utilizarea iraional a resurselor naturale.Un alt motiv tipic pentru scutirea de achitarea taxei de stat poate servi faptul de acionare a reclamantului n interesul societii, aa cum se ntmpl n cazurile de aplicare direct a legii, n cazul n care persoana sau ONG-ul intenteaz aciunea pentru a obine respectarea legislaiei de mediu.Taxa de stat, de a crei achitare este scutit reclamantul este perceput de la prt, proporional cerinelor satisfcute ale aciunii.

IV. PARTICULARITILE EXAMINRII UNOR LITIGII ECOLOGICE4.1. Litigii ecologice funciaren conformitate cu art.2 din Codul Funciar al Republicii Moldova, fondul funciar al RM se compune din urmtoarele categorii de terenuri: - cu destinaie agricol; - din intravilanul localitilor; - destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i cu alte destinaii speciale;- destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, terenurile de valoare istorico-cultural, terenurile zonelor suburbane i ale zonelor verzi; - ale fondului silvic; - ale fondului apelor; - ale fondului de rezerv.La soluionarea litigiilor funciare este necesar s se in cont de anumite aspecte. Astfel, schimbarea destinaiei terenurilor este de competena Guvernului(art.8 Codul funciar), ceea ce presupune faptul c la examinarea litigiilor instanele de judecat trebuie s constate destinaia terenurilor n litigiu, iar n cazul schimbrii destinaiei terenurilor, s precizeze dac aceasta s-a efectuat de ctre Guvern i dac deintorii de terenuri dein actele ce confirm drepturile asupra terenurilor, conform prevederilor art.20 din Codul Funciar. Totodat la soluionarea unor astfel de litigii, urmeaz s se determine dac a avut loc faptul schimbrii destinaiei terenului sau faptul schimbrii modului de folosire a terenului. (art.71 sau art.73 Cod funciar), ntruct n cazul schimbrii modului de folosire a terenului procedura este mai simplificat, uneori fiind sufficient doar acordul proprietarului de a schimba modul de folosin a terenurilor.n sensul art. 95 Cod funciar, actele de vnzare-cumprare, donaie, amanetare, schimb i alte tranzacii dintre deintorii de terenuri nfptuite cu nclcarea modului stabilit de legislaie pot fi declarate nule. Condiiile nulitii tranzaciilor snt stipulate n Codul civil (art. 216-233).Potrivit prevederilor art.97 din Codul funciar, pagubele pricinuite deintorilor de terenuri, inclusiv venitul ratat, trebuie s fie reparate integral. Pagubele snt reparate prin reabilitarea terenurilor afectate i aducerea lor n stare corespunztoare, care s permit folosirea conform destinaiei, sau n form bneasc. Evaluarea prejudiciului cauzat resurselor solului se face conform Instruciunii privind evaluarea prejudiciului cauzat resurselor de sol nr.383 din 08.06.2004.4.2. Litigii ecologice cu privire la subsol Prin prisma art.1 din Codul subsolului, subsolul este definit ca parte a scoarei terestre aflat sub stratul de sol fertil, iar n lipsa acestuia, sub suprafaa terestr i fundul bazinelor de ap i apelor curgtoare, care ajunge pn la adncimi accesibile pentru cercetare geologic i valorificare. Bogiile de orice natur ale subsolului Republicii Moldova, inclusiv substanele minerale utile pe care le conine, precum i spaiile subterane ale acestuia fac obiectul exclusiv al proprietii publice a statului, snt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile, acestea fiind prevzute n art.6 alin.(1) din Codul subsolului. Astfel c sectoarele de subsol nu pot fi nstrinate, ele pot fi date numai n folosin. Toate actele juridice sau aciunile care, n mod direct ori indirect, violeaz dreptul de proprietate public a statului asupra subsolului snt lovite de nulitate absolut.Litigiile privind problemele folosirii subsolului se soluioneaz de autoritile administraiei publice n domeniul folosirii i proteciei subsolului n conformitate cu competena acestora, prevzut de art.9, 10, 11, 12 din Codul subsolului, i de instanele de judecat, n modul stabilit de legislaie, art.81 Codul subsolului. Astfel c actele cu caracter normativ sau individual emise de organele administraiei publice n vederea exercitrii legii, privind naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice de drept administrativ n domeniul vizat, vor fi contestate n instana de contencios administrativ. Litigiile patrimoniale legate de folosirea i protecia subsolului se soluioneaz de instana de drept comunPotrivit art.80 din Codul subsolului, prejudiciul cauzat beneficiarului subsolului ca urmare a aciunilor autoritilor administraiei publice, persoanelor cu funcie de rspundere, persoanelor juridice i fizice vinovate de distrugerea calitilor naturale ale subsolului sau de crearea condiiilor care exclud, parial ori total, posibilitatea folosirii n continuare a subsolului urmeaz a fi compensat n modul stabilit. Prejudiciul cauzat mediului ca urmare a activitii beneficiarului subsolului urmeaz a fi compensat din contul beneficiarului subsolului. Gradul de rspundere i mrimea compensrii prejudiciului cauzat se stabilesc n fiecare caz aparte pe cale judiciar. Prejudiciul cauzat subsolului este evaluat conform Instruciunii privind evaluarea prejudiciului cauzat mediului n rezultatul nerespectrii legislaiei privind subsolul nr.385 din 08.06.2004.

4.3. Litigii ecologice silviceConform art.6 din Codul silvic pdurile n Republica Moldova, folosite n interes public, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Conformlegislaiei, ele pot fi date n gestiune sau n folosin. Astfel c instana e obligat s analizeze acest aspect n cadrul litigiilor ecologice, dac ele snt date n gestiune sau n folosin, sau dac asupra lor s-a utilizat un alt regim juridic.Art.81 din Codul silvic prevede c litigiile intervenite ntre gestionarii de terenuri din fondul forestier i autoritile administraiei publice locale se soluioneaz de ctre organele ierarhic superioare, ale cror decizii pot fi atacate n instana judectoreasc. Iar conform art.82litigiile patrimoniale privind relaiile silvice sesoluioneaz de ctre instana judectoreasc competent. Astfel c n cadrul litigiilor cu caracter silvic persoanele interesate pot utiliza att procedura extrajudicar, ct i cea judiciar.Instanele judectoreti trebuie s in cont de faptul c legislaia silvic n vigoare prevede dou modaliti de compensare: compensarea pagubelor i a veniturilor ratate i compensarea pierderilor produciei silvice. Potrivit art.88 Cod silvic, pagubele cauzate de scoaterea i ocuparea temporar a terenurilor din fondul forestier, de limitarea drepturilor deintorilor de terenuri din fondul forestier i de nrutirea strii calitative a pdurilor, ca rezultat al activitii persoanelor fizice i juridice, snt supuse compensrii integrale, inclusiv veniturile ratate, n folosul deintorilor de terenuri din fondul forestier pgubii. n cazul scoaterii terenurilor din fondul forestier pentru folosirea lor n alte scopuri dect cele silvice, limitrii drepturilor deintorilor de terenuri din fondul forestier i nrutirii strii calitative a pdurilor, ca rezultat al activitii persoanelor fizice i juridice, pierderile produciei silvice urmeaz a fi compensate n fondul de conservare i dezvoltare a pdurilor. Compensarea acestor pierderi se efectueaz concomitent cu repararea prejudiciilor.

4.4. Litigii ecologice cu privire la regnul animalPotrivit art.3 din Legea regnului animal, regnul animal este proprietate public, asigurarea ocrotirii i conservrii regnului animal constituind responsabilitatea statului.Conform art.179 alin.(4) din Cod civil, ntreprinderile de stat nu poart rspundere pentru obligaiile statului. De exemplu, Agenia Moldsilva, ntreprinderile pentru silvicultur nu vor purta rspundere pentru prejudicial cauzat de animalele slbatice. Astfel c cererile de chemare n judecat privind ncasarea pagubelor pricinuite de animalele slbatice deintorilor de terenuri se vor nainta doar mpotriva statului, ntruct regnul animal este proprietatea exclusiv a statului, iar mrimea pagubei pricinuite se va ncasa din bugetul de stat, prin intermediul Ministerului de Finane al RM. Statul poart rspundere pentru pagubele pricinuite de animalele slbatice deintorilor de terenuri n temeiul art. 1398 Cod civil (rspundere delictual), care prevede la alin.(3) c o alt persoan dect autorul prejudiciului este obligat s repare prejudiciul numai n cazurile expres prevzute de lege. La soluionarea acestor litigii este necesar ca instana de judecat s constate dac prtul a fost indicat corect de ctre reclamant.

V. CONCLUZIIRepublica Moldova este un stat care recent i-a ctigat independena i, respectiv, marea majoritate a actelor normative au fost adoptate dup obinerea independenei fiind, relativ, noi. Dei procesul de adaptare a ntregii legislaii la prevederile noii Constituii a fost unul destul de complicat care, dup prerea mea, nc dureaz, totui trebuie s remarc c n domeniul legislaiei ecologice i, n special, n domeniul soluionrii litigiilor ecologice, teoretic, legislaia prevede reglementri pentru orice posibil litigiu ce ar putea aprea. Chiar i adernd la Convenii internaionale i transpunnd prevederile lor n propria legislaie, observm faptul c n materia legislaiei ecologice legiuitorul a ncercat s reglementeze posibilitatea soluionrii litigiilor att pe cale amiabil, ct i pe cale judectoreasc. Prin permiterea existenei procedurii extrajudiciare toate persoanele lezate ntr-un drept al lor din domeniul ecologic dispun de o posibilitate de aprare a dreptului lezat mult mai rapid i mai eficient, care include cheltuieli mult mai mici.Totodat, un alt aspect pozitiv al reglementrii soluionrii litigiilor ecologice este armonizarea dintre diferite acte ce reglementeaz aspectele ce in de soluionarea litigiilor ecologice. Putem specifica c procedura prevzut n Codul de procedur civil, precum i cea din Legea contenciosului administrativ este una accesibil tuturor i descrie care sunt etapele ce trebuie s fie urmate de o persoan care este lezat ntr-un drept al su. Armonizarea o putem percepe prin simplul fapt c anume aceste dou acte normative reglementeaz procedurile extrajudiciare i judiciare, iar celelelate acte normative care conin norme materiale fac trimitere la ele, dar nu conin procedura prevzut propriu-zis n ele, o alta dect cea prevzut n aceste dou acte.n soluionarea litigiilor ecologice salutm faptul adoptrii acelor Instruciuni n care sunt prevzute metodele de calculare a prejudiciilor cauzate. Aceste instruciuni sunt necesare n procedura de soluionare a litigiilor ecologice ntruct, prin calcularea corect a prejudiciului cauzat orice persoan lezat ntr-un drept al su s-ar considera repus n drepturi i satisfcut.Sub aspect teoretic, reglementarea detaliat n legile speciale ale anumitor particulariti ale soluionrii litigiilor de asemenea prezint un aspect pozitiv. Astfel, indicarea, de exemplu, n Codul silvic a situaiilor cnd este utilizat procedura prealabil extrajudiciar i cnd te poi adresa n instan vine s ajute reclamantul s utilizeze timpul n favoarea sa i s-i apere dreptul su ecologic ct mai eficient.Consider c legiuitorul, n mare parte, a ncercat s acopere toate problemele ce ar putea s apar n faa unei instane n cazurile ecologice ns, datorit obinerii independenei relative recent, unele problem au rmas fr reglementare.VI. BIBLIOGRAFIE1. Constituia Republicii Moldova2. Legea privind protecia mediului nconjurtor nr.1515 din 16 iunie 19933. Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor nr.851 din 29 mai 19964. Codul funciar nr.828din 25 decembrie 19915. Codul subsolului nr.3din 02 februarie 20096. Codul silvic nr.887din 21 iunie 19967. Legea apelor nr.272din 23 decembrie 20118. Legea regnului animal nr.439din 27.04.19959. Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat nr.1538 din 25 februarie 199810. Codul Civil al Republicii Moldova11. Codul de procedur civil al Republicii Moldova12. Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu din 25 iunie 199813. Legea contenciosului administrativ nr.793din10 februarie 200014. Legea cu privire la petiionare nr.190-XIII din 19 iulie 1994 15. Legii cu privire la Avocatul Poporului(Ombudsman) nr.52 din 03 aprilie 201416. Hotrrea Guvernului nr.77 din 30.01.200417. V. Doaga, P. Zamfir Litigii ecologice. Manualul judectorului pentru cauze civile, ediia II (Chiinu 2013)

21