1 

 

Prof. Alberto Gandolla  

SPUNTI PER UNA STORIA PROBLEMATICA DELL’OCST   

1. L’inizio del movimento sindacale in Ticino, la Camera del Lavoro (fine 800 ‐ inizio 900) 2. Il difficile inizio del movimento cristiano‐sociale: le LOC, i primi anni dell’OCST 3. Il vero sviluppo dell’OCST: gli anni 30 4. Una questione di principio: il corporativismo 5. CCL, scioperi, pace del lavoro 6. Durante la guerra nasce una Comunità di lavoro sindacale 7. Il delicato dopoguerra 8. Il boom economico e i lavoratori esteri 9. La fine del boom economico, i nuovi tempi della globalizzazione 10. Alcune questioni storiche aperte per l’OCST: come affrontare i nuovi tempi?  

* * * * * *  

1. L’inizio del movimento sindacale in Ticino, la Camera del Lavoro (fine 800 ‐ inizio 900)  • Ticino a lungo tradizionale, agricolo, terra di emigrazione. • Anni  70‐80  (S.Gottardo),  primi  segnali  di  decollo  economico  del  Cantone;  inizio 

dell’immigrazione. • Primo  associazionismo:  movimento  cooperativo,  associazioni  di  mutuo  soccorso,  primi 

sindacati (tipografi, ferrovieri, muratori, scalpellini, …); importanza degli operai immigrati in questo primo associazionismo. 

• Camera del Lavoro  (CdL), 1902.   Prima  legge cantonale del  lavoro 1904:  la CdL riceve un sussidio statale (il segretariato sindacale assume la funzione di ispettore del lavoro; l’azione del sindacato  è riconosciuta positiva, tende a regolare i conflitti del lavoro). Per la sinistra il ruolo  dello  Stato  cambia:  da  “ente  padronale”  a  ente  al  di  sopra  delle  parti  (funzione arbitrale poi istituzionalizzata  con l’Ufficio cantonale di conciliazione, 1918). 

• Ruolo  di  Guglielmo  Canevascini,  segretario  della  CdL  (1907‐22),  il  capo  del  socialismo ticinese (in Gran Consiglio nel 1913, in Consiglio nazionale nel 1919) che diventa consigliere di  Stato  nel  1922  (fino  al  ’59)  e  guida  il Dipartimento  del  lavoro,  artefice  di  varie  leggi sociali.  I  sindacati di  sinistra hanno  così un  importante punto di  riferimento  in  governo. Fino  alla  fine  degli  anni  20  i  sindacati  “rossi”  hanno  un monopolio  quasi  assoluto  nel mondo del lavoro in Ticino. 

 2. Il difficile inizio del movimento cristiano‐sociale: le LOC, i primi anni dell’OCST 

 • Fine ‘800: mondo cattolico ticinese preoccupato della politica, molto meno della questione 

sociale;  l’udienza  della  Rerum  Novarum  è  limitata. Mons. Molo  inizia  a  sottolineare  la necessità  di  contrapporre  associazioni  cattoliche  a  quelle  socialiste  (1897,  1902);  con  la fondazione  del  Circolo  cantonale  di  studi  sociali  (1902)  e  delle  prime  Leghe  Operaie Cattoliche  (LOC,  nel  1902‐3)  vi  è  il  primo  tentativo  pratico  di  costituire  un  iniziale movimento cristiano‐sociale.  

2 

 

• Le LOC sono associazioni dove  l’aspetto religioso e morale prevale sull’aspetto sindacale ‐ rivendicativo.  La  prima  guerra    mondiale  e  la  crisi  sociale  del  periodo  dello  sciopero generale (1918) indicano la necessità di passare a un’azione più decisamente sindacale:  nel 1919 nasce l’OCST (con l’organo Il Lavoro, 1920‐26). Gli anni Venti sono però difficili: la crisi e  la stagnazione economica, una grossa concorrenza dei sindacati  legati alla CdL, più  organizzati  e  aggressivi  e  una  crisi  dirigenziale  interna  impediscono  all’OCST  di svilupparsi, ma mantiene un’attività essenzialmente di tipo mutualistico. 

 3. Il vero sviluppo dell’OCST: gli anni 30 

 Motivi della rinascita effettiva:  

• Il  ruolo,  il  carisma  personale,  l’attivismo  di  don  Luigi  Del‐Pietro  (1906‐77),  segretario cantonale  nel  1929.  Grande  personalità,  molto  attaccata  alla  dottrina  sociale  della Chiesa. 

• La struttura unitaria del sindacato, che  favorisce  la propaganda e  l’efficacia del sindacato (elemento guardato con invidia dalla CdL e dalle sue federazioni). 

• I  vari  servizi  che  il  sindacato  a mano  a mano  organizza  e  offre,  in  un  periodo  di  crisi economica:  la  cassa  disoccupazione,  la  cassa  malati,  la  cassa  soccorso  e  prestiti,  la consulenza  legale, un  segretariato del movimento  femminile, un  segretariato agricolo,  le colonie montane e poi marine (le Colonie Leone XIII, istituite nel 1936), ecc. Questi servizi sono  considerati  da  don  Del‐Pietro  (DP)  come  opere  basate  sul  principio  della sussidiarietà  (la  classe  operaia  non  deve  dipendere  dallo  Stato, ma  deve  trovare  in  se stessa le risorse per migliorare la propria situazione). 

• Importante nel 1933, la ripresa della pubblicazione de Il Lavoro e l’apertura della Casa del Popolo a Lugano. 

• A partire dal 1936 nelle  file del partito conservatore vi è un primo drappello di cristiano‐sociali che entrano nel Gran Consiglio. L’ala cristiano‐sociale nel partito conservatore (poi PPD) diventa importante per l’attività del sindacato, e i suoi rapporti con le altre forze e la politica del  cantone. Più  tardi,  con F. Masina, C.  Jelmini e M. Robbiani  si apre anche  la dimensione della politica a livello nazionale. Quali sono i problemi, a questo riguardo, fra impegno politico e sindacale? 

• Altro  punto  importante:  l’apertura  dei  segretariati  regionali  (Locarno,  Bellinzona, Mendrisio, …) per meglio far fronte alle necessità sindacali locali. DP sceglie in quegli anni quelli che  saranno a  lungo  i  suoi collaboratori: Giovanni De  ‐ Giorgi  (1911‐1995), Gianni Nessi  (1914‐2005),  Angelo  Pellegrini  (1916‐1993),  Agostino  Bernasconi  (1914‐1951), Vittorio Torriani (1915‐1990), …  4. Una questione di principio: il corporativismo 

 • La  dottrina  sociale  della  Chiesa  (fine  800)  da  subito  rivaluta  e  cerca  di  riattualizzare  il 

corporativismo nell’intento di superare  la questione sociale eliminando  la  lotta di classe e cercando una pacifica collaborazione tra capitale e lavoro. 

• La Quadragesimo Anno (Pio XI, 1931) incoraggia la ricostruzione economica – in piena crisi –  sulla  base  della  ricostituzione  dei  corpi  professionali.  Il modello  corporativo  cattolico risulterebbe  composto da  associazioni miste di  lavoratori e datori di  lavoro,  che,  in una volontà indirizzata verso il bene comune, dovrebbero superare il fallimento del liberalismo economico e il modello statalista marxista. 

3 

 

• DP si entusiasma per questo progetto, che  fa proprio a partire dal 1933. Per vari anni  la propaganda teorica a favore di questa impostazione (“il sindacato libero nella corporazione obbligatoria”)  è  forte,  e  nel  1935  scrive  anche  un  libretto  per  illustrare  l’idea  (“La corporazione. Lineamenti di una riforma sociale ed economica”); risulta una forte polemica soprattutto con le forze di sinistra ma anche quelle di destra esplicita (che hanno in mente il progetto fascista). 

• Il  progetto  corporativo  rimane  però  sulla  carta,  non  si  verifica  nessuna  realizzazione precisa.  Alla  fine  della  seconda  guerra mondiale  il  crollo  dei  regimi  autoritari  fascista  e nazista  comporta  anche  il  crollo  dei  rispettivi  sistemi  corporativi;  anche  il  progetto cattolico‐democratico, pur diverso, risulta squalificato e abbandonato. 

• DP dopo la guerra abbandona il progetto corporativo (pur senza abbandonare l’ideale di un’autonoma organizzazione delle professioni, in omaggio al principio di sussidiarietà per cui  lo  Stato  non  deve  sottrarre  ai  cittadini  le  iniziative  che  essi  stessi  possono promuovere)  senza  particolari  spiegazioni.  Anche  i  Papi  abbandonano  il  progetto corporativo in “silenzio”, senza grande discussione. Forse in questo caso la dottrina sociale della  Chiesa  aveva  avanzato  un  progetto  …  fin  troppo  preciso,  in  un  contesto  politico internazionale difficilissimo.  

 5. CCL, scioperi, pace del lavoro 

 • La ripresa dell’OCST avviene, negli anni 30, in piena crisi economica. DP si impegna in una 

serie di lotte contro la politica deflazionista del governo (es. contro la Lex Musy, 1933), in occasionali alleanze con i sindacati di sinistra; non arriva però ad appoggiare l’”iniziativa di crisi” lanciata dalle sinistre. 

• Una  lotta  importante che fa da sfondo a quel periodo è quella per far sottoscrivere  i CCL nei  vari  posti  di  lavoro,  nelle  fabbriche;  una  gran  parte  di  ditte  non  aveva  ancora  i contratti. Attorno alla conclusione di questi contratti si verificano spesso mobilitazioni che portano  i  lavoratori  all’iscrizione  nei  sindacati;  qualche  volta  sono  l’occasione  anche  di scioperi. 

• Infatti, alla metà degli anni 30 DP cambia tattica sindacale: in certe situazioni – il padronato che rifiuta il dialogo ‐  è lecito e doveroso arrivare allo sciopero (novità per l’OCST), sempre come ultima arma; vi sono anche scioperi duri, che fanno parlare e sorprendono l’opinione pubblica e anche i sindacati di sinistra). 

• Proprio  in questo periodo alcuni sindacati di sinistra (FOMO) a  livello nazionale  iniziano a proporre  dei  CCL  implicanti  la  pace  sociale  (1937,  primo  accordo  di  pace  del  lavoro); questi accordi si generalizzeranno nel dopoguerra. DP vede con favore questa politica, ma ormai ha deciso che all’occorrenza anche i cristiano‐sociali possono ricorrere ad azioni ben decise;  gli  scioperi  possono  essere  indetti  o  da  soli  o  con  gli  altri  sindacati. Da  allora  il programma  dell’OCST  resta: migliorare  le  condizioni  dei  lavoratori  non  con  la  lotta  di classe,  ma  con  lo  strumento  del  dialogo  e  della  concertazione,  utilizzando  anche  la mobilitazione e –  quando necessario, come ultima arma – lo sciopero. 

 6. Durante la seconda  guerra mondiale: la Comunità sindacale ticinese (CST) 

 • La  seconda guerra mondiale: periodo difficile anche per  la Svizzera e per  i  lavoratori.  Le 

tensioni non mancano, la pace sociale non è assoluta, vi sono anche scioperi. • Ottobre 1940 iniziativa di DP: domanda alla CdL la possibilità di una seria collaborazione fra 

i sindacati per meglio proteggere gli  interessi dei  lavoratori. Nasce  la Comunità sindacale 

4 

 

ticinese  (CST),  interessante  momento  di  collaborazione  concreta  su  singoli  problemi (estensione dei CCL, miglioramento assicurazione cassa‐disoccupazione, …).  

• Da allora  i  rapporti  fra sindacati cristiano‐sociali e quelli di sinistra oscillano secondo  la congiuntura, secondo le circostanze e possono variare da forma di collaborazione e Fronte Unico a momenti di aperta divisione. Che cosa causa questa situazione, come affrontarla anche oggi? 

• Fatto  importante: dalla  fine degli anni 30/inizio guerra  il numero di aderenti dell’OCST raggiunge  e  poi  supera,  di  poco,  quello  dei  sindacati  legati  alla  CdL.  Si  tratta  di un’eccezione in tutta la Svizzera (… e di un fatto non scontato e irreversibile!). 

 7. Il delicato dopoguerra 

 • Fine anni 40 – inizio anni 50: momento delicato, di transizione.  • 1946, documento “Direttive di marcia” di DP: finito il sogno corporativo, DP traccia nuove 

prospettive sindacali, sempre basate sulla dottrina sociale della Chiesa. • 1946‐47,  fondazione  di  alcune  nuove  industrie  (es.  Monteforno  a  Bodio);  votazioni 

importanti a livello federale (AVS, nuovi articoli economici). • Inizio dell’intesa di sinistra, liberali‐radicali e socialisti al governo; A. Bernasconi (cristiano‐

sociale) eletto in governo (1947‐51); riprende rivalità con i sindacati “rossi”. • Alcuni  scioperi  importanti  (es.  falegnami  nel  1949,  con  l’ottenimento  degli  assegni 

familiari).  

8. Il boom economico e i lavoratori esteri  • Negli anni 50  il Ticino entra nella modernità: prende  forma  il Boom economico che  (pur 

con  varie  contraddizioni)  durerà  fino  alla  metà  degli  anni  70.  Nuove  leggi  sociali  ed economiche; lenta costruzione (… in ritardo) dello Stato sociale. 

• Aumento  demografico,  soprattutto  attorno  ai  centri  urbani,  crescita  delle  industrie  e principalmente  dei  servizi,  fine  dell’emigrazione,  ripresa  di  una  forte  immigrazione  (in particolare  dei  frontalieri).  I  ticinesi  passano  al  terziario,  i  lavoratori  stranieri  (italiani) costituiscono la classe operaia.  

• L’aumento dei  lavoratori  stranieri non è  indolore. Anche nei  sindacati vi è all’inizio una reazione difensiva, ma poi DP  si apre,  con  spirito di  carità e  solidarietà  cristiana, verso l’accoglienza  e  la  difesa  di  questi  lavoratori  (in maniera  più  grande  dell’atteggiamento prudente della CdL, USS e  loro sindacati), che hanno poche protezioni  (cfr.  la  risoluzione del congresso OCST del 1961). Inizia la lotta per la parificazione della legislazione sociale. 

• Dal 1960 comincia la collaborazione con le ACLI a Como, Varese, Novara, con l’istituzione di un patronato a Lugano. 

• Sorge in Svizzera e anche in Ticino una corrente xenofoba, il sindacato si schiera senz’altro contro questa direzione (votazione Schwarzenbach 1970, …). 

• Importante  cambiamento  interno.  Il  sindacato  si  è  sempre  concepito  come un’associazione di lavoratori svizzeri che difende anche gli interessi dei lavoratori stranieri presenti  nel  cantone. A metà  degli  anni  60  i  lavoratori  esteri  sorpassano  ormai  quelli svizzeri (1965 sugli oltre 23mila iscritti, gli svizzeri sono un po’ più di 10mila). L’importanza dei  lavoratori  stranieri  per  il  Ticino  rimane  fondamentale,  è  un  elemento  strutturale;  la congiuntura accentua o diminuisce  solo un po’  la questione. Che  cosa  comporta questo fatto?  

5 

 

• Importante  la  convenzione  con  l’INAM,  per  provvedere  alla  sicurezza  sociale  degli immigranti e delle loro famiglie fino allora molto lacunosa; alla fine degli anni 70 sorge un grosso problema a proposito, e i sindacati devono restituire una forte somma accantonata per via della differenza del cambio lira‐franco, sorta in quel periodo. 

• A partire dagli anni 70 aumentano i contatti con la CISL, per i problemi comuni legati alla fascia di frontiera (e per la vicinanza anche di ispirazione di principi). 

• Molti  lavoratori non si sindacalizzano … ma grazie ai CCL ottenuti dai sindacati ottengono miglioramenti  senza un personale  impegno e  finanziamento.  I  sindacati avanzano  così  la richiesta di poter ottenere un contributo di solidarietà, una carta professionale da parte di questi lavoratori non iscritti; la questione crea varie discussioni, per essere poi accettata. 

• In questi anni di boom economico.  i movimenti di protesta e gli  scioperi  sono  ridotti;  le buone  condizioni  economiche  favoriscono  un  certo  miglioramento  delle  condizioni  di lavoro e un certo rialzo delle paghe. Rimangono dei problemi insoluti, per es. la durata del lavoro (alta) e  l’importante rivendicazione della partecipazione di  lavoratori alla gestione (o cogestione) delle aziende. Quest’ultima proposta viene poi messa in votazione nel 1976, con esito negativo. 

 9. La fine del boom economico (metà anni 70), i nuovi tempi e temi della globalizzazione  

 • Importanti cambiamenti sociali, economiche e politiche negli anni 60. Anche  in Ticino,  in 

tono minore,  il 1968: fine dell’“intesa di sinistra”, nasce  il PSA, contestazioni nella scuola, gruppi extraparlamentari, un certo dissenso ecclesiale, ecc…  

• Anche  in  campo  sindacale  rinasce  un  certo  dibattito  interno;  nei  tempi  dell’alta congiuntura  i sindacati avevano un po’ perso  l’abitudine a mobilitarsi, a svolgere azioni di lotta. Si sviluppa una discussione sulla pace del lavoro (relativa o assoluta?), vi sono degli “scioperi selvaggi”. Anche  l’OCST  (con una dirigenza  invecchiata …) si  trova ad affrontare queste nuove questioni. 

• 1973‐76  breve ma  intensa  crisi  economica  (crisi  del  petrolio, …);  il  boom  economico  è finito.  Molti  lavoratori  stranieri  sono  licenziati  (esportazione  della  disoccupazione  per 300mila persone); si inizia poi a parlare di crisi dello “Stato sociale”. 

• L’economia si ristruttura (delocalizzazioni, deregolamentazioni,…), finisce il fordismo, inizia un  nuovo  periodo  di  liberismo:  nasce  il  fenomeno  della  globalizzazione  dell’economia (favorito anche dalla crisi del comunismo, dal 1989‐91). 

• In Ticino  l’esempio emblematico è quello della Monteforno,  che dopo anni di  crisi deve chiudere  nel  1994,  con  pesanti  ricadute  sull’occupazione  e  sull’economia  della  Valle Leventina; anche per il sindacato è un duro colpo. 

• Il  settore  secondario  tende  nettamente  a  perdere  importanza  numerica  a  favore  del terziario,  settore nel quale  la  sindacalizzazione è più difficile; è una nuova  sfida posta ai sindacati. 

• Altri  grossi  problemi:  fine  di  un  importante  elemento  storico,  per  l’OCST,  finisce  la collaborazione, per  la cassa‐malati, con  la cassa malati CSS;  la ristrutturazione dei servizi pubblici nazionali (Posta, Swisscom, ecc.); la disoccupazione che riprende negli anni 90; la diffusione di un lavoro atipico e precario, … 

• La  costituzione  della UE,  in  particolare  la  politica  degli  accordi  bilaterali  hanno  pesanti ripercussioni sul Ticino. Come reagisce il sindacato di fronte a queste nuovi preoccupanti fatti? L’alto numero dei frontalieri, presenti ora anche nel settore terziario, quali problemi pone al sindacato?  

6 

 

• Per i sindacati legati all’USS si è detto: da un sindacalismo di rivendicazione (fino agli anni 20) si è passati ad uno di pacificazione  (anni 30‐40) e poi di gestione  (periodo del Boom economico). Con i nuovi tempi della globalizzazione (dagli anni 80‐90) si è passati ora a un nuovo sindacalismo adatto ai nuovi tempi (fusione, concentrazione di sindacati: es. UNIA; nuove tattiche più aggressive, ecc.). E per l’OCST? 

 10. Alcune questioni storiche aperte per l’OCST (come affrontare i nuovi tempi?) 

  il ruolo delle persone, dei dirigenti, dei quadri 

• 1977 muore mons. Del‐Pietro, personalità che ha diretto  l’OCST per quasi 50 anni. Difficile  per  il  sindacato  il  ricambio.  Attorno  a  mons.  DP  i  suoi  principali collaboratori  sono  in  parte  della  sua  generazione  e  il  ricambio  dei  quadri  e  dei dirigenti non era stato particolarmente pensato.  

• Il tempo passa … di nuovo una buona parte dei dirigenti è sulla sessantina di anni, negli anni futuri vi saranno importanti avvicendamenti. Come si stanno formando e preparando i quadri?  

I principi, l’insegnamento sociale della Chiesa, le strategie • Dall’inizio del sindacato e poi con l’azione di mons. DP ‐ e degli altri primi dirigenti, 

di  mons.  Biffi,  ecc.  –  l’insegnamento  della  Chiesa  è  sempre  stato  al  centro dell’ispirazione.  E  oggi?  Il  bene  comune,  la  solidarietà,  la  sussidiarietà,  ecc. possono essere ancora al centro di una rinnovata ispirazione? 

• Quali  strategie,  tattiche utilizzare per questi nuovi  tempi  (vedi  anche  le  recenti nuove strategie più “aggressive” dell’USS e delle sue federazioni)? 

  I rapporti con gli altri sindacati 

 • La vecchia Confederazione nazionale dei sindacati cristiani‐sociali (CNG) non esiste 

più da  anni; nella  Svizzera  interna  l’evoluzione di questi  sindacati ha portato  alla nascita di formazioni come  Travail Suisse e Syna. Quali sono i rapporti e i problemi con loro? 

• I  rapporti  con  i  sindacati  legati  alla  CdL  e  all’USS  sono  spesso  conflittuali;  come comportarsi? Il fatto che da 70 anni l’OCST abbia (un po’) più di aderenti rispetto ai sindacati di sinistra è un’eccezione a livello nazionale, ma non è … necessariamente un dato scontato e eterno. 

  Un ritardo nel lavoro storico‐culturale di ripresa del proprio passato 

• Malgrado dei buoni  libri  su mons. DP  e  l’OCST,  il movimento  cristiano‐sociale ha accumulato  un  sicuro  ritardo  nella  ripresa  e  valorizzazione  del  suo  patrimonio storico‐culturale,  rispetto  per  esempio  alle  forze  di  sinistra  (cfr.  il  lavoro  della Fondazione Pellegrini‐Canevascini). La recente costituzione della Fondazione mons. Luigi  Del‐Pietro  dovrebbe  costituire  una  buona  possibilità  di  recupero  in  questo terreno. 

  La questione politica 

• Quali  i  rapporti  con  il  PPD;  quali  sono  gli  apporti  positivi  e  quelli  problematici dell’impegno politico? 

• L’UE, i lavoratori stranieri. 

7 

 

• L’evoluzione dell’UE e gli accordi bilaterali stanno portando nuove questioni: come affrontarle? 

• La presenza dei  lavoratori stranieri nell’OCST è numericamente molto  importante: cosa comporta?