Štátny rozpočet v kontexte hospodárskej politiky vlády

Inštitút finančnej politiky

Ministerstvo financií SR

www.finance.gov.sk/ifp

Štátny rozpočet v kontexte hospodárskej politiky vlády

Bratislava 6.12.2011

Ján Tóth

Inštitút finančnej politikyMinisterstvo financií SR

IFP

6.12.2011

OBSAH• Aktuálny odhad deficitu za rok 2011• Scenáre vývoja:

– Scenár bez zmien v politikách (pasívne No Policy Change)-odhad

– Rozpočtové provizórium– Návrh rozpočtu pre 2012

• Konsolidačné opatrenia zahrnuté v rozpočte -odhad

• Výdavkové priority• Nerealizované reformy• Výzvy pre hospodársku politiku


IFP

6.12.2011

• Malý výpadok kvôli zhoršenému makru a neschopnosti predať emisie bol prefinancovaný jednorázovými príjmami – 0,1% HDP

• Pomalšie čerpanie EU fondov a zlepšené dividendy prefinancovali deficity v železniciach a nemocniciach -0,4% HDP

• Pokles základných výdavkov vytvoril rezervu pre neočakávané udalosti (predpoklad presunu celej sumy nevyčerpaných fondov do budúceho roka)-0,2% HDP

Odhad deficitu pre 2011 – 4,9% HDP


IFP

6.12.2011

Rozpočet je založený na „po-krízovom“ makre

Hlavné predpoklady prognózy boli:• Predpokladá sa veľmi mierna recesia v Nemecku v 4Q11 a

1Q12 a následne mierne oživenie – už zahrnuté v makro scenári – výpadok 900 mil eur (1,3% HDP) zohľadnený v rozpočte

• Nedôjde k plnému prepuknutiu dlhovej krízy v eurozóne: nákaza sa nebude šíriť do Španielska a Talianska, pnutia na finančnom trhu postupne budú opadávať, bankový systém nebude paralizovaný – ZATIAĽ SA NEPLNÍ

• Nedôjde k príliš silnému priškrteniu fiskálnej politiky v USA: „no-policy change“ legislatívny proces predpokladá zníženie štrukturálneho deficitu o 2% HDP pre 2012 a 3% HDP pre 2013. Prognóza predpokladá, že USA budú znižovať deficit pozvoľnejšie (o 0,5% v 2012 a o 1% v 2013) – tj, prijme sa časť návrhov prezidenta a finančné trhy si nevynútia prudšie šetrenie – EŠTE NIE JE SPLNENÉ

• Neklesne dôvera v hospodársku politiku SR: podobne ako v iných krajinách, zhoršenie makro výhľadu ohrozí fiskálny cieľ pre rok 2012. Napriek predčasným voľbám sa budú hlavné politické strany držať cieľa hodnoverne znížiť deficit pod 3% HDP v roku 2013 a teda sa nespochybní strednodobý cieľ –NÁZNAKY NEPLNENIA


IFP

6.12.2011

No Policy Change scenár:

• Výdavky rastú prirodzeným tempom:– Mzdy vo verejnej správe ako mzdy v súkromnom

sektore (zmrazenie v rozpočte mimo učiteľova doktorov)

– Bežné výdavky rastú o infláciu (v rozpočte pokles do 5% )

– Kapitálové výdavky rastú o nominálne HDP

• Príjmy: žiadne nové dane

Deficit, pasívny scenár – 6,0% HDP


IFP

6.12.2011

• Výdavky by boli nižšie min. o 160 mil. eur (0,2% HDP), v zlej štruktúre (ale môže zmeniť minister financií)

• Avšak zlý signál pre finančný trh

Rozpočtové provizórium 2012 – 4,4% HDP


IFP

6.12.2011

• Deficit nižší ako 4,9% HDP v roku 2011 napriek zhoršenému makru (výpadok 1,3% HDP )

• Vytvorenie priestoru pre menej cyklickú (tj, „pro-rastovú“) hospodársku politiku: prijatie ústavného zákona o rozpočtovej zodpovednosti

• Hlavný cieľ „pod 3% HDP“ je pre rok 2013• Predčasné voľby na „začiatku“ roka – nová

vláda bude mať väčšinu roka

Prečo zatiaľ rozpočet s deficitom 4,6% HDP ?


IFP

6.12.2011

• Doterajší odhad mixu hovorí, že konsolidácia v roku 2012 prebieha v daniach na úrovni menej ako 40% a vo výdavkoch na úrovni viac ako 60%

• Výdavky spolu – 0,9% HDP, z toho:– mzdy a bežné výdavky – 0,5% HDP– uspora na kapitálových výdavkoch – 0,7% HDP

• Príjmy spolu – 0,6% HDP, z toho:– dane - 0,3% HDP– zefektívnenie štátnych podnikov – 0,3% HDP

Rozpočet pre 2012 – opatrenia:


IFP

9

2010 S 2011 R 2011 OS 2012 N

Priority v prvotnom návrhu MF voči 2011

OS

Regionálne školstvo (kapitola MŠVVŠ SR) 0,0 -0,2 -0,2 3,1

Vysoké školstvo (štátny rozpočet) -0,2 -6,0 -5,8 3,2Cestná a železničná infraštruktúra (vrátane EÚ fondov) -1,6 29,6 22,2 30,1

Ostatné vyššie nárasty

Vybrané zdroje v zdravotníctve (vrátane EÚ fondov) 3,2 1,6 0,0 4,5

Dôchodky (vrátane vianočného príspevku) 4,1 5,3 3,2 5,7

Polícia -0,3 -8,5 -6,2 4,7

Kultúra a cirkev -3,3 -12,0 -9,3 5,2

Nárasty kvôli EU fondom

Pôdohospodárstvo a rozvoj vidieka 17,6 6,8 10,4 7,8

Životné prostredie -16,9 300,9 63,4 14,0

Výdavky, vybrané, medziročná zmena


IFP

6.12.2011

Konsolidačné úsilie (ako % z HDP)

Potrebné konsolidačné úsilie pre deficit pod 3% HDP ( na úrovni 2/3 konsolidácie v roku 2011)

1,92,9 -0,1 0,7 -0,3 -0,6 0,4 -4,3 -0,6 2,9 0,8 0,2

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

1.9

2.9

-0.1

0.7

-0.3 -0.6

0.4

-4.3

-0.6

2.9

0.8

0.2


IFP

6.12.2011

Fiskálny impulz (ako % z HDP)

Konsolidačné úsilie je nutné v zlom čase (pro-cyklické), bude bolestivé

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

-6

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

2.738655701591752.9

-0.20.2

-0.4-0.5

0.5

-5.1

-1.8

2.8

0.2

1.1


IFP

6.12.2011

OBSAH• Dôchodková reforma ponúka príklad „pro-

rastovej“ konsolidácie: razantné zlepšenie fiskálnej udržateľnosti bez brzdenia ekonomiky v súčasnosti

• Odvodová reforma nebude brzdiť obchádzanie platenia odvodov, ani nezabezpečí mierne zníženie zaťaženia práce

Nerealizované pripravené reformy


IFP

Udržateľnosť verejných financií s dôchodkovou reformou

13

S2 pre 2011

7.6%

S2 pre 2013

1.5%

Zníženie deficitu pod 3%

-2.0pbDôchodková reforma

-3.4pb

SR - jedna z najhorších krajín v EÚ v dlhodobej udržateľnosti

SR - jedna z najlepších krajín v EÚ v dlhodobej udržateľnosti


IFP

6.12.2011

• Vonkajšie prostredie nebude žičlivé ( finančné trhy + možné pokuty v rámci EDP ) , ekonomika bude trpieť konsolidáciou

• Treba konsolidovať maximálne „pro-rastovo“ (dôchodková reforma, neplošné/“inteligentné“ šetrenie, odstraňovanie výnimiek a dotácií, zvyšovanie príjmov cez dane+poplatky, ktoré menej zaťažujú dlhodobý rast) a dlhodobo (rušením inštitúcií +prepúštaním, nie znižovaním miezd),

• Deficit bude treba ďalej znižovať smerom k 1% HDP tempom najmenej 0,5% HDP

• 2 dlhodobé priority - výstavba diaľnic je zabezpečená cez EU fondy, výdavky do vzdelávania sa však nepribližujú dostatočne rýchlo k EU priemeru (gap na úrovni 1,5% HDP)

Výzvy pre najbližšie roky


IFP

6.12.2011

• Dodatočné opatrenia pre zníženie deficitu pod 3% HDP na úrovni 1,8% HDP (1,3 mld eur)

• Dodatočné opatrenia pre budúce 4-ročné volebné obdobie na úrovni 3% HDP (vyše 2 mld eur) . To znamená zníženie pod 3% HDP a ďalšie znižovanie štrukturálneho primárneho salda každý rok o 0,5% HDP do roku 2016, kedy headline deficit by mohol byť 1,3% HDP)

• Citlivosť na krízu. Ak kríza bude pokračovať, potrebná konsolidácia na úrovni 3% HDP sa môže zmeniť na 4,5 % HDP

Výzvy pre najbližšie roky

Documents

Štátny rozpočet v kontexte hospodárskej politiky vlády