ANEXA NR. 1

CANCELARIA PRIMULUI MINISTRU

MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE I ADMINISTRAIEI PUBLICE

STRATEGIA PENTRU CONSOLIDAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE

2014 - 2020

1

Abrevieri ADI Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar ANAF Agenia Naional de Administrare Fiscal ANFP Agenia Naional a Funcionarilor Publici AP Acordul de Parteneriat dintre Romnia i Comisia European BSGR Bursa Special Guvernul Romniei CAF Cadrul de Autoevaluare a modului de funcionare a instituiilor administratiei publice (Common Assessment Framework) CCTABG Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan CIAP Comitetul Interinstituional pentru Acordul de Parteneriat CNCISCAP Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014 - 2020 CPM Cancelaria Primului-ministru FMI Fondul Monetar Internaional GLAP Grupul de Lucru pentru Administraie Public MCS Modelul Costului Standard MDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice MFP Ministerul Finanelor Publice PALG Planul Anual de Lucru al Guvernului POCA Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020 PODCA Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007 -2013 PSI Planul Strategic Instituional SFB Strategia fiscal bugetar SGG Secretariatul General al Guvernului SNA Strategia Naional Anticorupie 2012 -2015 UCAAPI Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern UCASMFC Unitatea Central pentru Armonizarea Sistemelor de Management Financiar i Control UE Uniunea European

2

CUPRINS:

I. Viziunea privind administraia public din Romnia II. Introducere

III. Prioriti, politici i cadru juridic existent IV. Principii generale V. Obiective generale

VI. Obiective specifice i direcii de aciune VII. Rezultatele politicilor publice i indicatorii afereni

VIII. Rezultatele direciilor de aciune IX. Implicaii pentru buget X. Implicaii juridice

XI. Cadrul instituional necesar implementrii strategiei XII. Proceduri de monitorizare i evaluare

XIII. Documente care au stat la baza fundamentrii strategiei

3

I. VIZIUNEA PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC DIN ROMNIA

n 2020, Romnia va avea o administraie public eficient i receptiv la nevoile societii.

Pn n 2020, administraia public din Romnia va parcurge o spiral a ncrederii n raport cu societatea, n care beneficiarii se vor bucura de servicii publice integrate, oportune i de calitate, furnizate, dup o testare riguroas a opiunilor, de ctre autoriti i instituii publice proactive i receptive la schimbare. Totodat, administraia public va oferi fundamentul tehnic pentru agregarea i implementarea unor proiecte majore de ar, pentru ncurajarea creterii economice i susinerea mbuntirii competitivitii.

Valorile care stau la baza dezvoltrii unei asemenea administraii sunt transparena,

profesionalismul, predictibilitatea i adecvarea la nevoi/receptivitate, toate subsumate interesului public. Administraia va fi deschis i receptiv la soluii inovatoare, cu resurse umane competente care gestioneaz fondurile publice n mod eficient.

Administraia public va ctiga ncrederea cetenilor i a altor tipuri de beneficiari,

oferindu-le servicii prompte i asigurnd constan n calitatea prestrii serviciilor. Autoritile i instituiile publice vor fi apte s stimuleze implicarea cetenilor, identificnd astfel probleme, anticipnd provocri i propunnd soluii pe care le fundamenteaz, testeaz i valideaz sistematic. Astfel, se va genera un cadru de servicii adecvate nevoilor cetenilor i intite pe eficien economic. Relaia dintre administraia public i beneficiari nseamn dedicaie, corelaie i orientare pe soluii care s se armonizeze cu reformele din domeniile social, cultural-educaional, economico-financiar, justiie i democraie.

4

n anul 2020 administraia public romneasc va arta astfel:

Fig. 1. Viziunea Guvernului Romniei cu privire la administraia public

5

I. O administraie public orientat spre beneficiarii de servicii publice

Interaciunea cu administraia va fi configurat mai ales sub form de servicii electronice, care vor fi disponibile n pachete intuitive i vor putea fi accesate oricnd i de oriunde, pe canale multiple, din surse unice.

Serviciile electronice vor avea o interfa prietenoas, personalizat i focalizat pe livrarea de servicii publice integrate. Beneficiarul nu va interaciona direct cu aparatul birocratic care contribuie la furnizarea acestora.

Experiena de utilizare a beneficiarilor va fi monitorizat n scopul mbuntirii calitii serviciilor, ntr-un ciclu de nvare care asigur servicii prompte i accesibile i permite integrarea facil de noi soluii tehnologice.

Consolidarea serviciilor va fi susinut de mecanisme de coordonare i colaborare instituional n interiorul administraiei publice.

Integrarea funcional a serviciilor va reprezenta un mecanism de reducere a birocraiei, de coordonare inter-instituional i de asumare a responsabilitii.

II. O administraie public deschis i receptiv la soluii inovatoare

n conceperea i furnizarea serviciilor, ca i n luarea altor tipuri de decizii, administraia

public se va sprijini pe participarea cetenilor, implicarea experilor i a actorilor cheie din societate, prin mecanisme stabile de consultare. Autoritile i instituiile publice vor rspunde nevoilor societii, susinnd n mod direct iniiativele acesteia.

Prin utilizarea dialogului sistematic i a unor sisteme complexe de monitorizare a dinamicii societii i economiei, administraia public va dezvolta i va ntreine o cultur a cunoaterii anticipative, utiliznd permanent noile tehnologii informaionale. Cunoaterea anticipativ va conferi robustee scenariilor de dezvoltare, asigurnd:

a) un dialog real privind opiunile disponibile; b) responsabilizarea celor direct afectai de opiunile respective. Informaia public va fi uor accesibil, formulat intuitiv i va explica nu doar procedurile

(cum), ci i raiunile (de ce) interveniilor publice. Centrarea administraiei publice pe e-servicii va oferi autoritilor i instituiilor publice o

bogat surs de date i un spaiu de analiz i experimentare pentru soluii noi, care servesc mbuntirii sistematice a serviciilor.

Prin proiecte pilot, care testeaz impactul interveniilor publice, administraia: a) i calibreaz politicile; b) ofer mai mult legitimitate investiiilor publice; c) creeaz premizele unui proces de inovare continu n servicii.

III. O administraie care simplific i consolideaz instituii i mecanisme

A. Proces decizional predictibil i fundamentat

Prioritizarea, planificarea i fundamentarea politicilor publice vor fi integrate n cultura i

practica decizional a administraiei publice. Politicile publice bazate pe dovezi se vor sprijini pe o arhitectur instituional care

stabilete granie clare ntre palierul politic i cel profesional din administraia public.

6

B. Resurse umane profesioniste

Administraia public va fi format din profesioniti, animai de esprit de corps, care vor contribui la articularea i implementarea proiectelor strategice de dezvoltare a societii, n ansamblul ei.

Administraia public i va recruta personalul pe criterii profesionale i transparente oferindu-i perspective de dezvoltare a carierei n contextul unei culturi organizaionale moderne i a neutralitii funciei publice. n acelai timp, procesul de selecie va fi corelat cu mandatele instituiilor publice i obiectivele strategice ale acestora. Se va forma un personal profesionalizat ce deine att abiliti de management al calitii serviciilor, ct i competene avansate de planificare strategic.

Resursa uman din administraia public va fi motivat, format i profesionalizat n mod constant n funcie de nevoile i tendinele societii.

n acelai timp, personalul din administraie va fi ncurajat s aib iniiativ, s fie deschis la schimbare i s ofere o fundamentare tehnic adecvat procesului decizional, n conformitate cu principiile integritii i eticii profesionale.

C. Management financiar n interesul public Fondurile publice vor fi gestionate pe criterii de eficien, n interesul cetenilor, cu scopul

de a maximiza performana serviciilor oferite. Implementarea politicilor i furnizarea serviciilor vor fi monitorizate n mod constant astfel nct managementul financiar s fie transparent i predictibil.

Responsabilitatea n cheltuirea fondurilor publice va fi susinut de procese decizionale coerente i transparente, de proceduri de implementare clare, simple i predictibile, precum i de o cultur organizaional axat pe promovarea interesului public.

De la serviciile pentru ceteni la proiectele societii

Spirala ncrederii va trece dincolo de receptivitatea fa de nevoile punctuale ale beneficiarilor i rspunsul adecvat al administraiei prin servicii de calitate. Ea va permite, prin deprinderile pe care le va cultiva n rndul administraiei publice i al cetenilor, construcia unor proiecte comune de anvergur pentru societate.

7

II. Introducere

Prezenta Strategie pentru consolidarea administraiei publice are ca scop stabilirea cadrului general de reform al administraiei publice pentru perioada 2014-2020.

Administraia public din Romnia, att la nivel central ct i la nivel local, a trecut prin transformri majore ncepnd cu 1989, culminnd cu aderarea la Uniunea European n 2007,

proces care a condus la conectarea administraiei publice la mecanismele europene de guvernare

i la corelarea cu alte administraii din statele membre UE. n pofida evoluiilor pozitive

nregistrate, aceasta prezint n continuare o serie de deficiene, n principal n termeni de eficien, eficacitate i imagine, care se reflect n principal ntr-o cultur organizaional conservatoare, concentrat mai mult pe latura formal a activitii administraiei. Preocuparea

redus fa de impactul real al rezultatelor sale asupra societii i implicarea insuficient a partenerilor (mediul academic, de afaceri, societatea civil, parteneri sociali relevani) n cadrul procesului decizional genereaz un anumit grad de nencredere ntre funcionari i ceteni, pe de

o parte, precum i ntre funcionari i decidenii politici pe de alt parte.

n pofida sprijinului financiar din partea Uniunii Europene pentru a crete capacitatea administrativ, concretizat n fondurile de preaderare i ulterior n finanarea Programului

Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, reducerea birocraiei, creterea gradului de transparen i profesionalizare a administraiei, precum i eficientizarea cheltuirii fondurilor publice continu s fie obiective majore pentru administraia public din Romnia.

n contextul negocierilor cu Comisia European pe tema Acordului de Parteneriat care st la baza finanrilor nerambursabile din fonduri structurale pentru perioada 2014-2020, exist o preocupare tot mai mare, att la nivelul Guvernului Romniei, ct i la nivelul Comisiei Europene,

cu privire la modernizarea administraiei publice i la crearea capacitii necesare ca aceasta s-i ndeplineasc n mod eficient rolul de facilitator al dezvoltrii socio-economice a Romniei.

Strategia pentru consolidarea capacitii administraiei publice este elaborat n contextul procesului de programare a fondurilor europene aferente perioadei 2014 - 2020 i reprezint condiionalitate ex-ante, aa cum este prevzut n Regulamentul UE nr. 1303/2013, precum i n documentul intitulat Poziia Serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea Acordului de Parteneriat i

a programelor n Romnia pentru perioada 2014 - 2020. Strategia este un document integrat care are n vedere trei elemente cheie:

necesitatea remedierii unor deficiene structurale n funcionarea administraiei publice; recomandrile specifice de ar formulate de Comisia European pentru anii 2013 i 2014

cu privire la administraia public; necesitatea asigurrii/pregtirii administraiei publice pentru a ndeplini obligaiile asumate

la nivel european n ceea ce privete o serie de inte/obiective stabilite prin Strategia

Europa 2020, Strategia pentru o reglementare mai bun.

8

Procesul de elaborare a Strategiei a fost iniiat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i

Administraiei Publice (MDRAP) care, mpreun cu Cancelaria Primului-ministru (CPM), a definit principalele orientri strategice. Cele dou instituii vor face parte din structura responsabil de coordonarea implementrii prezentei Strategii.

Obiectivele generale i specifice ale Strategiei au fost stabilite pe baza Analizei socio-economice realizat la nivelul Comitetului Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

(CCTABG) i a Analizei cauzelor structurale care au dus la existena unei capaciti administrative

reduse n Romnia. Strategia este nsoit de un plan de aciune care include att obiective pe termen scurt, care

vizeaz orizontul de timp 2016 (Anexa nr. 3), termen pn la care Romnia va trebui s ndeplineasc integral condiionalitatea aferent domeniului administraie public, ct i obiective

strategice pe termen lung, care vor viza orizontul de timp 2020, termen corelat cu derularea

Programului Operaional Capacitate Administrativ. Planul de aciuni i rezultatele care vor reiei n urma implementrii, monitorizrii i evalurii acestuia vor constitui bazele pentru revizuirea

actualei strategii i elaborarea celei urmtoare, n cadrul unui proces coerent i continuu de

reformare a administraiei publice din Romnia n scopul creterii calitii serviciilor oferite de

aceasta. Strategia reprezint rezultatul unui amplu proces de consultare cu autoritile administraiei

publice centrale (n special ministerele prioritare identificate prin Acordul de parteneriat), structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale i alte instituii membre ale CCTABG i CIAP. Pentru a se asigura o participare mai larg la definitivarea i prioritizarea msurilor de reform, s-a derulat, n luna august 2014, o ampl consultare on-line (prin metoda Delphi) cu privire la principalele obiective i direcii de aciune ale Strategiei, la care au participat

cca. 450 reprezentani ai autoritilor administraiei publice centrale i locale (att de la nivel politic ct i de la nivel tehnic), ai Parlamentului, ai mediului academic i ai societii civile.

Adoptarea Strategiei prin Hotrre a Guvernului este de natur s asigure asumarea responsabilitii, att la nivel politic ct i tehnic, pentru implementarea efectiv a msurilor de

reform i pentru asigurarea unei coordonri i abordri integrate. Anterior aderrii Romniei la Uniunea European, au fost fcute eforturi considerabile pentru ca ritmul reformelor din diverse domenii s creasc i a existat o susinere politic

transpartinic pentru ndeplinirea unor criterii care s permit aderarea n 2007. Administraia public a fost pus n centrul acestui proces, beneficiind de investiii importante destinate creterii capacitii proprii, eforturile sale fiind distribuite n mod coerent ctre nchiderea capitolelor de

negociere. n acest context, Guvernul a adoptat dou strategii succesive privind reforma administraiei

publice: Strategia privind accelerarea reformei administraiei publice 2001 - 2003 i Strategia actualizat a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia public 2004 2006, care au stat la baza implementrii unor reforme n domenii cheie, respectiv: politicile

publice, descentralizarea i funcia public.

9

Din anul 2007 nu a mai existat o strategie integratoare aferent domeniului administraie

public1, dei instituii ale administraiei publice centrale au avut mai multe iniiative care au abordat aspecte ale reformei administraiei publice2, ns de o manier fragmentat i fr a

evidenia cauzele care, chiar n prezena unor proceduri i reglementri clare i suficiente,

afecteaz funcionarea eficient a instituiilor publice. Printre principalele rezultate obinute n perioada 2001-2013, menionm urmtoarele: 1. Au fost adoptate o serie de acte normative i documente strategice relevante n

domeniu: Legea-cadru a descentralizrii i normele metodologice de aplicare a acesteia; Legea privind finanele publice locale; Legea privind prefectul i instituia prefectului; Statutul aleilor locali; Codul de conduit a funcionarilor publici, Regulamentului privind procedurile de elaborare,

monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central; Strategia pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei

publice centrale; Hotrrea Guvernului privind coninutul instrumentului de prezentare i

motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului; Strategia Naional

Anticorupie; Strategia pentru o reglementare mai bun la nivelul administraiei publice centrale 2008-2013 etc. Totodat, au fost revizuite i mbuntite statutul funcionarilor publici i legea administraiei publice locale i au fost elaborate acte normative care reglementeaz incompatibilitile i conflictele de interese pentru sectorul public, dar i transparena decizional.

2. De asemenea, au fost implementate att programe i proiecte care au permis accesul tinerilor cu competene superioare mediei celor existente anterior n administraie (Young

Proffesional Scheme - Schema tinerilor profesioniti, consilierii pentru afaceri europene, Bursa Special Guvernul Romniei), ct i programe care au integrat specialiti n management n

autoritile publice locale, n poziii apropiate de nivelul decizional (administratorii publici). 3. Concomitent, au fost nfiinate unitile de politici publice n ministere cu scopul de a

mbunti procesul decizional i au fost demarate aciuni pentru susinerea procesului de

descentralizare, ca transpunere a principiului subsidiaritii. 4. Totodat, au fost iniiate o serie de demersuri privind simplificarea procedurilor

administrative pentru ceteni (organizarea i funcionarea ghieului unic pentru eliberarea

crilor de identitate, crilor de alegtor, certificatelor de nmatriculare, a plcuelor de nmatriculare, a permiselor de conducere i a paaportului simplu) i pentru mediul de afaceri (au fost realizate o serie de progrese pentru simplificare n domeniul taxelor i impozitelor). n anul 2014 a fost finalizat, la nivelul administraiei publice centrale, msurarea costurilor administrative

pe care reglementrile n vigoare le incumb mediului de afaceri. n acelai timp, au fost elaborate recomandri pentru simplificarea acestora pe fiecare domeniu relevant n parte, urmnd ca, n

perioada urmtoare s fie implementate planurile de simplificare aferente.

1 n absena unei viziuni strategice care s vizeze creterea capacitii sectorului public de a formula politici publice i de a gestiona eficient furnizarea serviciilor n perioada 2007 2013 documentele cu impact asupra domeniului au fost reprezentate de Cadrul Naional Strategic de Dezvoltare a Romniei al crui rol principal a fost acela de sprijini procesul de programare financiar i de Programul Naional de Reforme. 2 n perioada 2007-2013 au fost aprobate prin hotrri ale Guvernului sau, dup caz, prin acte cu caracter normativ ale autoritilor de reglementare, un numr de peste 40 de strategii sectoriale (dintre care n 2007 4, n 2008 9, n 2009 4, n 2010 6, n 2011 6, n 2012 3, iar n 2013 10). Acestora li se adug i alte documente de politici publice (propuneri de politici publice, strategii sau programe strategice) adoptate ca atare, fr includerea lor n acte cu caracter normativ emise de autoritile n drept sau elaborate n cursul perioadei de referin i aflate n prezent pe circuitul de avizare/n procedur de adoptare.

10

5. Att n procesul de pregtire a aderrii, ct i ulterior, n perioada 2007-2013, administraia din Romnia a cunoscut numeroase reforme instituionale/sectoriale ce au vizat, pe

de o parte, adaptarea n vederea unei mai bune asigurri a obligaiilor de ar (de exemplu, nfiinarea unor instituii precum Autoritile de management sau Agenia Naional de

Integritate), i, pe de alt parte, reorganizarea n scopul raionalizrii cheltuielilor publice sau implementrii unei viziuni politice diferite.

6. La nivelul unor instituii i autoriti publice au fost implementate, de asemenea, mecanisme/sisteme informatice cu rolul de a facilita att accesul cetenilor i mediului de afaceri

la serviciile prestate de administraie, ct i de a simplifica procesele interne proprii.3 Totodat, a fost ncurajat utilizarea de instrumente de management precum cele viznd calitatea (n principal

CAF sau ISO) sau de standarde aplicabile la nivelul administraiei (Control managerial intern, standarde introduse pe anumite domenii n vederea eficientizrii cheltuielilor etc.), i se au n

vedere importante msuri de eficientizare a cheltuielilor n scopul unei mai bune corelri a

resurselor cu rezultatele. Astfel, a fost creat cadrul juridic necesar bugetrii pe programe i au fost luate msuri n vederea creterii disciplinei bugetare.

7. De asemenea, n scopul sistematizrii legislaiei i simplificrii procedurilor aplicabile

cetenilor au fost elaborate/modificate o serie de coduri aferente domeniului judiciar, i se are n

vedere pregtirea Codului administrativ, a Codului de procedur administrativ i a Codului finanelor publice locale.

n contextul crizei economico-financiare din ultimii ani i al reducerii cheltuielilor publice, alocrile financiare s-au concentrat preponderent pe desfurarea funciilor de baz ale administraiei publice. Guvernul Romniei a apelat la sprijinul Fondului Monetar Internaional, al Bncii Mondiale i al Comisiei Europene, inclusiv n ceea ce privete analizarea i consolidarea capacitii administraiei publice, n special la nivelul central, n vederea identificrilor principalelor

deficiene precum i a soluiilor aferente reducerii sau eliminrii acestora. n urma analizelor au

rezultat planuri de aciune, asumate de Guvernul Romniei i aflate n diverse stadii de implementare de ctre instituiile vizate.

Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA) 2007 2013 a susinut efortul instituiilor publice de modernizare i de a face fa unor sarcini tot mai complexe pe care administraia romneasc trebuie s le ndeplineasc, finannd proiecte care au vizat nu numai organizarea de sesiuni de formare pentru angajaii administraiei dar i elaborarea de metodologii, proceduri, analize relevante i utile prin prisma concluziilor i recomandrilor acestora. Astfel de exemple sunt: Analizele funcionale ale administraiei publice centrale realizate de Banca Mondial (2010 - 2011) i proiectele derivate din implementarea recomandrilor din planurile de aciuni aferente acestora, Rapoartele privind msurarea costurilor

administrative i identificarea sarcinilor administrative aferente legislaiei din diferite domenii, Studiul privind disfuncionalitile cadrului legal incident n domeniul administraiei publice, Studiul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar din Romnia, Studiul privind implementarea funciei de

administrator public la nivel local, Studiul diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia

3 De exemplu, la nivelul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru eficientizarea/fluidizarea proceselor asociate managementului resurselor umane din administraia public, a fost creat Portalul de management al funciilor publice i al funcionarilor publici, la care au acces, prin internet, toate instituiile publice, pentru gestionarea structurii proprii de funcii publice. De asemenea, a fost implementat o soluie informatic de gestionare a activitii de formare profesional.

11

public local, precum i diverse studii viznd funcia public sau anumite categorii de funcionari publici, disponibile pe site-ul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici etc.

n acelai timp, dei eficiena gestionrii programului este de remarcat (a doua rat de

absorbie ntre programele operaionale), efectele proiectelor asupra capacitii reale a administraiei sunt limitate, la acest lucru concurnd mai muli factori. Unul dintre acetia se refer la fragmentarea finanrii n proiecte relativ mici, rspndite n administraia public central i local, fr subsumarea acestora n cadrul unor direcii strategice majore4.

n momentul de fa, responsabilitatea Guvernului de a identifica principalele aciuni de

reform este, n prezent, preluat de trei instituii: Ministerul Dezvoltrii Regionale i

Administraiei Publice (consolidarea capacitii administrative la nivel local i ntrirea autonomiei locale att din perspectiva descentralizrii de noi competene, ct i din perspectiva politicilor

bugetare i fiscale etc.), Cancelaria Primului-ministru (coordonarea politicilor publice i a procesului decizional de la nivelul administraiei publice centrale) i Agenia Naional a

Funcionarilor Publici (funcia public). O bun coordonare ntre aceste instituii este esenial pentru conturarea unei viziuni integrate care s susin un efort constant n realizarea unor

proiecte capabile s genereze impact la nivel naional. n definirea obiectivelor strategice pentru perioada 2014 2020, instituiile implicate i-au

propus s porneasc de la analizele recent elaborate, precum i de la leciile nvate n exerciiul programatic anterior, ncercnd s contureze o viziune coerent a crei aplicare s genereze o mbuntire substanial a activitii administraiei. Pentru ca acest lucru s se ntmple trebuie

ndeplinite o serie de precondiii: angajamentul politic transpartinic pentru susinerea acelor msuri menite s combat

cauzele structurale care au contribuit la limitarea efectelor iniiativelor de reform propuse n trecut; constituirea unui mecanism de coordonare a implementrii msurilor de reform susinut

de la cel mai nalt nivel, gestionat de ctre Cancelaria Primului-ministru i Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i care s fie nsoit de proceduri transparente de monitorizare i evaluare i s permit implicarea reprezentanilor ntregului spectru politic, ai mediului academic i ai societii civile; constituirea unui mecanism de colaborare i consultare cu societatea civil i de

responsabilizare a acesteia n vederea sprijinirii procesului de implementare, monitorizare i evaluare a acestor iniiative de reform.

n plus, documentul are ca obiectiv s stabileasc bazele pentru conturarea unor proiecte strategice prioritare care s abordeze trans-sectorial anumite iniiative pentru reforma procesului decizional, a funciei publice i a capacitii de gestionare a serviciilor publice astfel nct s fie asigurat implementarea unitar i chiar standardizat, acolo unde este cazul, a msurilor prevzute.

4 Acest aspect este semnalat i detaliat n Analiza activitilor de dezvoltare a capacitii n administraia public, raport elaborat de Banca Mondial n 2013.

12

III. Prioriti, politici i cadru juridic existent

1. Administraia public, chiar dac nu este un domeniu direct legat de intele Strategiei

Europa 20205, joac un rol cheie n coordonarea, reglementarea, promovarea i implementarea politicilor i aciunilor care creeaz cadrul pentru atingerea acestora. n acest context, este necesar s existe o administraie public eficient, coerent, stabil i predictibil, n msur s asigure luarea deciziilor (politici publice i reglementri) n mod fundamentat, realist i coordonat (cu accent pe planificarea strategic riguroas, integrat i coerent, inclusiv corelarea cu resursele

financiare), implementarea msurilor adoptate (cu accent pe corelarea competenelor alocate cu

capacitatea administrativ), sistemul de monitorizare i evaluare (care s vizeze att design-ul sistemului, ct i capacitatea instituiilor de a colecta, corela i interpreta datele), astfel nct s se poat identifica rapid abaterile i s se ia msurile de corecie n timp util.

Datorit faptului c principalele inte ale Strategiei Europa 2020 implic armonizare i

eforturi comune din partea palierelor central i local, n conformitate cu principiul subsidiaritii,

este necesar ca aspectele viznd capacitatea administrativ s fie abordate de o manier

integrat.

2. Cu scopul de a asigura condiiile necesare ndeplinirii obiectivelor stabilite n Strategia Europa 2020, dar i pentru a contribui la creterea impactului utilizrii fondurilor europene n administraia public, Comisia European a impus o serie de condiionaliti prin Poziia Serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea Acordului de Parteneriat i a programelor n Romnia pentru

perioada 2014 2020, precum i prin Regulamentul UE nr. 1303/2013.

Pentru obiectivul tematic Consolidarea capacitii instituionale i o administraie public eficient, condiionalitatea ex-ante este definit n felul urmtor: existena unei strategii de consolidare a eficienei administrative a statelor membre, inclusiv o reform a administraiei publice. n mod specific, criteriile care au termen de ndeplinire anul 2016 vizeaz urmtoarele aspecte:

- analiza i planificarea strategic a aciunilor de reform juridic, organizaional i/sau procedural;

- dezvoltarea unor sisteme de management al calitii; - aciuni integrate de simplificare i raionalizare a procedurilor administrative; - dezvoltarea i punerea n aplicare a unor strategii i politici privind resursele umane care

s acopere planurile de recrutare i parcursul carierei personalului, construirea capacitilor i finanarea;

- dezvoltarea de competene la toate nivelurile; - dezvoltarea de proceduri i instrumente de monitorizare i evaluare.

3. Totodat, Recomandrile specifice de ar pentru anii 2013 i 2014, precum i Documentul

de lucru al serviciilor comisiei care nsoete recomandrile aferente anului 2014 au acordat o atenie deosebit unor aspecte precum coordonarea n cadrul guvernului i ntre niveluri

administrative, combaterea birocraiei, modernizarea sistemului de resurse umane din

5 inte stabilite la nivel european i asumate la cel naional, n ceea ce privete ocuparea forei de munc, cercetarea i dezvoltarea, schimbrile climatice i utilizarea durabil a energiei, educaie i lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale.

13

administraie, e-guvernarea, modificarea cadrului legislativ, planificare strategic i proces decizional, dar i absorbia fondurilor europene sau achiziiile publice.

4. n absena unui document strategic dedicat reformei administraiei publice n perioada

2007 2013, Programul Naional de Reform a inclus o serie de obiective asumate de principalele instituii responsabile i a monitorizat ndeplinirea acestora pe baza raportrilor periodice

furnizate de ministere i alte instituii ale administraiei publice centrale. Astfel, Programul

Naional de Reform 2011 - 2013 a monitorizat punerea n aplicare a unor obiective precum: creterea eficienei i transparenei administraiei publice, asigurarea unei mai bune reglementri

la nivelul administraiei publice centrale, consolidarea guvernanei i a calitii instituiilor i a

administraiei publice, profesionalizarea funcionarilor publici, standardizarea procedurilor

administrative sau utilizarea mijloacelor IT&C pentru modernizarea administraiei publice6. 5. Reforma administraiei publice este, de asemenea, una dintre prioritile Programului de

Guvernare 2013-2016. Principalele obiective n acest context vizeaz: creterea autonomiei colectivitilor locale prin declanarea real a procesului de descentralizare, cu respectarea principiului subsidiaritii; armonizarea legislaiei n vederea eficientizrii actului administrativ;

introducerea unui sistem de indicatori de evaluare a modului de funcionare a tuturor instituiilor

din administraia public, att de la nivel central ct i local, prin utilizarea standardelor de calitate

i de cost; operaionalizarea conceptului de ghieu unic i a sistemelor de guvernare electronic

pentru reducerea birocraiei, a costurilor de funcionare a sistemului administraiei publice i

extinderea accesului cetenilor la informaiile publice de interes naional i local. Totodat,

Programul de Guvernare are n vedere i creterea i consolidarea profilului i rolului Romniei n cadrul UE, n condiiile create de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.

6. Alte documente strategice care conin politici i msuri n domeniile care vizeaz

mbuntirea procesului decizional, managementul resurselor umane din administraia public i consolidarea autonomiei publice locale sunt:

Strategia pentru o reglementare mai bun la nivelul administraiei publice centrale 2008 - 2013, document iniiat de Secretariatul General al Guvernului n parteneriat cu Departamentul pentru Afaceri Europene care i-a propus, n principal, mbuntirea calitii documentelor de politici publice i a reglementrilor. n acest context, au fost abordate teme precum: evaluarea preliminar a impactului, msurarea i simplificarea

costurilor administrative pentru mediul de afaceri, simplificarea legislaiei sau aplicarea

efectiv a dreptului comunitar7; Analizele funcionale ale administraiei publice n Romnia, elaborate de experii Bncii

Mondiale i planurile de aciune aferente; Poziia constant a Comitetului Regiunilor, manifestat n special prin avize, cu privire la

necesitatea utilizrii inovrii n sectorul public. n acest sens trebuie menionat Avizul

6 Dintre cei 6 indicatori monitorizai de Banca Mondial cu privire la buna guvernan, n perioada avut n vedere, doar 2 indicatori - statul de drept i calitatea reglementrilor - au nregistrat o evoluie constant pozitiv, 1 indicator democraia participativ i responsabilizare a nregistrat un relativ regres, pentru ceilali 3 (stabilitate politic, eficiena guvernrii i controlul corupiei) valorile nregistrate au cunoscut fluctuaii, dar valorile nregistrate n 2012, sunt inferioare celor din 2007. 7 http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/proiecte_finale/Strategia_BR_varianta_finala_aprobata_de_Guvern.pdf

14

Comitetului Regiunilor din mai 2013 (Avizul Comitetului Regiunilor - Eliminarea decalajelor din domeniul inovrii - (2013/C 218/03)) referitor la eliminarea decalajelor din domeniul inovrii, care atrage atenia asupra necesitii consolidrii rolului sectorului public i n special al autoritilor administraiei publice n promovarea inovrii i extinde perspectiva

inovrii i asupra sectorului public n sine, cu accent asupra rolului pe care ar trebui s l aib oraele i regiunile n promovarea sa ca modalitate de reducere a decalajelor de dezvoltare i de cretere a accesibilitii i calitii serviciilor8;

Strategia Naional Anticorupie (SNA) 2012-2015, care asigur punerea n aplicare a recomandrilor fcute de ctre Comisia European i ncorporeaz recomandrile specifice formulate n urma evalurii independente a implementrii Strategiei Naionale Anticorupie 2005-2007 i a Strategiei Naionale Anticorupie pentru sectoarele vulnerabile i administraia public local din Romnia 2008-20109 i alte documente strategice, precum i planuri sectoriale de aciune;

Memorandumul de aderare la Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis i Planul Naional de aciune 2012-2014 aferent, prin care Guvernul se angajeaz s promoveze transparena, combaterea corupiei, creterea integritii funcionarilor publici, utilizarea mai eficient a resurselor i a noilor tehnologii pentru a mbunti actul de guvernare i dialogul cu cetenii i corelativ cu Planul Naional de aciune 2012-201410;

Strategia fiscal bugetar 2014-2016; Memorandumul cu tema Planul de aciune pentru elaborarea, aprobarea i implementarea

noii metodologii privind elaborarea i execuia programelor bugetare, precum i a

ministerelor pilot care vor implementa noua metodologie ncepnd cu bugetul pe anul

2015; Documentul strategic privind msurile necesare accelerrii procesului de regionalizare-

descentralizare n Romnia 2013-2016, care cuprinde obiective generale i specifice precum i msurile necesare n vederea creterii calitii serviciilor publice furnizate

cetenilor, ca efect al transferului de competene de la nivel central la nivel local sau

regional. Documentul cuprinde totodat i o analiz a stadiului actual al procesului de

descentralizare din anul 2001 pn n prezent, bazat pe o serie de

studii/rapoarte/documente elaborate de experi romni sau internaionali n perioada de

referin; Alte documente care vizeaz elemente de planificare strategic i care au fost luate n

considerare n vederea asigurrii unei viziuni integrate, la nivel naional asupra reformrii

administraiei publice, menionate n Capitolul XIII.

7. Reglementri relevante care conin politici i msuri n domeniile care vizeaz mbuntirea procesului decizional, managementul resurselor umane din administraia public i

consolidarea autonomiei publice locale: Legislaia privind organizarea administrativ-teritorial a Romniei i competenele

administraiei publice locale: Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 2/1968 privind organizarea

8 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:218:0012:0021:RO:PDF 9 http://sna.just.ro/SNA/SNA20122015.aspx 10 http://ogp.gov.ro/wp-content/uploads/2013/08/ROMANIA-OGP-National-Action-Plan.pdf

15

administrativ a teritoriului Republicii Socialiste Romnia, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i

urbanismul,cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, cu modificrile i completrile ulterioare;

Legislaia viznd procesul de descentralizare i standardele de calitate i cost: Legea cadru nr. 195/2006 a descentralizrii i Hotrrea Guvernului nr. 139/2008 privind

aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii-cadru nr. 195/2006 a descentralizrii; Hotrrea Guvernului nr. 961/2009 privind aprobarea Ghidului-cadru pentru elaborarea standardelor minime de calitate i a standardelor minime de cost pentru serviciile publice

de calitate; Legislaia n domeniul financiar-bugetar i fiscal: Legea nr. 500/2002 privind finanele

publice, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 571/2003 privind codul

fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare; Hotrrea Guvernului nr. 44/2004 pentru

aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal i Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, Legea nr. 69/2010

responsabilitii fiscal-bugetare; Legislaia n domeniul transparenei la nivelul administraiei publice: Legea nr. 52/2003

privind transparena decizional n administraia public, Hotrrea Guvernului nr.

521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor

administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative, Legea nr.

544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; Legislaia n domeniul evalurii preliminare a impactului: Hotrrea Guvernului nr

775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare

i evaluare a politicilor publice la nivel central i Hotrrea Guvernului nr. 1361/2006

privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte

normative supuse aprobrii Guvernului, reglementri care prevd cerinele specifice cu

privire la evaluarea preliminar a impactului care trebuie ndeplinite de instituiile

administraiei publice centrale atunci cnd prezint, spre aprobare/adoptare Guvernului,

documente de politici publice sau acte normative; Legislaia n domeniul managementului funciei publice i al corpului funcionarilor publici:

Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i

completrile ulterioare, i legislaia secundar adoptat n aplicarea acestuia11. Acesteia i

11 Normele privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, aprobate prin HG 611/2008, cu modificrile i completrile ulterioare; Normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin, aprobate prin HG nr. 1344/2007, cu modificrile i completrile ulterioare; Normele de organizare i funcionare a comisiilor paritare i ncheierea acordurilor colective, aprobate prin HG nr. 833/2007, cu modificrile ulterioare; Intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor funcionari publici, reglementate prin HG nr. 341/2007, cu modificrile i completrile ulterioare ; Normele privind formarea profesional a funcionarilor publici, aprobate prin HG nr. 1066/2008; Regulamentul privind organizarea i desfurarea programului de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, aprobat prin HG nr. 832/2007, cu modificrile i completrile ulterioare; Dosarul profesional al funcionarilor publici, reglementat prin HG nr. 432/2004, cu modificrile ulterioare; Regulamentul privind organizarea i desfurarea concursului pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici, adoptat de Comisia de Concurs pentru Recrutarea nalilor Funcionari Publici sub titulatura Regulamentul 1/2008 i modificat prin Regulamentul 2/2012; Organizarea i funcionarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, stabilit prin HG nr. 1000/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

16

se adaug regulile stabilite prin legi speciale cu privire la anumite categorii de funcii

publice i funcionari publici, mpreun constituind temeiul juridic de natere i, ulterior,

exercitare a aa-numitelor raporturi de serviciu; Legislaia n domeniul conduitei i eticii: Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a

funcionarilor publici, Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice. De asemenea, n elaborarea Strategiei s-a inut cont de prioritile avute n vedere i prin

alte documente strategice n lucru la nivelul diverselor structuri ale administraiei publice precum:

Strategia Naional privind Agenda Digital pentru Romnia (coordonat de Ministerul Societii

Informaionale) sau de prioritile aferente condiionalitii orizontale viznd achiziiile publice. Totodat, pornind de la prevederile Strategiei, se vor dezvolta o serie de analize, documente

strategice i planuri sectoriale pentru detalierea unor aspecte punctuale specifice.

17

IV. Principii generale Prezenta strategie se ntemeiaz pe urmtoarele principii generale:

Principii n raport cu cetenii:

Principiul transparenei autoritile i instituiile publice au obligaia s i desfoare activitatea ntr-o manier deschis fa de public, n care accesul liber i nengrdit la informaiile de interes public s constituie regula, iar limitarea accesului la

informaie s constituie excepia, n condiiile legii; Principiul participrii - organizaiile non-guvernamentale, sectorul privat, autoritile locale

i instituiile internaionale contribuie la procesul de stabilire a prioritilor

strategiei. Principiul echitii - implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice i de

utilitate public; Principiul egalitii de anse - se asigur participarea echilibrat a femeilor i brbailor pe

piaa muncii, a tinerilor, precum i egalitatea de anse i de tratament ntre angajai,

femei i brbai, n cadrul relaiilor de munc de orice fel, inclusiv prin introducerea

de dispoziii pentru interzicerea discriminrilor bazate pe criterii de sex, apartenen

la grupuri minoritare, ras, religie, dizabiliti. Principiul dezvoltrii durabile care urmrete satisfacerea nevoilor prezente, fr a

compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi;

Principii n raport cu propria activitate:

Principiul bunei guvernri - conform acestui principiu Guvernul trebuie s stabileasc aciuni clare i eficiente pe baza unor obiective de calitate i s aib capacitatea de a

rspunde rapid unor necesiti sociale; Principiul responsabilitii - stabilirea prioritilor reformei administraiei publice este un

proces orientat spre obinerea de rezultate. Rspunderea exist la toate nivelurile

administraiei publice; Principiul eficienei i eficacitii - se va urmri atingerea obiectivelor printr-o utilizare

optimal a resurselor disponibile i obinerea unor rezultate care s fie conforme cu

obiectivele fixate; Principiul stabilitii i predictibilitii - msurile de reform urmresc s creeze, n timp, un

cadru stabil i predicitibil, att pentru instituiile din administraia public, ct i

pentru ceteni i mediul de afaceri;

Principiul proporionalitii - orice msur luat trebuie s fie adecvat, necesar i corespunztoare scopului urmrit;

Principiul subsidiaritii - const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i

care dispune de capacitate administrativ necesar.

18

V. Obiective generale OBIECTIVE GENERALE PROPUSE PRIN STRATEGIE SUNT:

I. Adaptarea structurii i mandatului administraiei la nevoile cetenilor i la posibilitile reale finanare

Realocarea mandatelor administraiei publice centrale i locale prin delimitarea clar a

rolului, funciilor i competenelor exercitate de ctre acestea este esenial pentru asigurarea

unui climat de predictibilitate, stabilitate i eficien a activitii administraiei publice. Pentru

acesta, autoritile administraiei publice centrale vor pstra competenele cheie care vizeaz

natura i menirea existenei acestora, axate pe principalele funcii exercitate, respectiv funcia de

planificare strategic, de reglementare, de reprezentare i de autoritate de stat. n egal msur,

pentru ndeplinirea mandatului acestora, autoritile administraiei publice locale, trebuie s

dein competenele, capacitatea i nivelul de autonomie necesar pentru furnizarea serviciilor

publice i rezolvarea treburilor publice n comunitile locale. Realocarea mandatelor administraiei publice centrale i locale presupune modificri de

structur i de proces a administraiei publice din Romnia, care vor contribui, totodat, la

consolidarea unei viziuni unitare i unei abordri integrate la nivelul ntregii administraii publice i

o mai bun alocare a resurselor i ulterior, n timp, la creterea ncrederii ntre palierele politic i

administrativ i la creterea eficienei administraiei publice n general. Necesitatea revizuirii structurii administraiei publice din Romnia ca urmare a clarificrii

rolurilor i mandatelor instituionale ale autoritilor i instituiilor publice reprezint fundamentul

necesar pentru asigurarea consolidrii capacitii administrative a administraiei publice, a

creterii coerenei actului administrativ i a asigurrii unei bune guvernri.

II. Implementarea unui management performant n administraia public Implementarea unui management performant n administraia public reprezint o

condiie esenial pentru derularea reformelor actuale i viitoare, fiind necesar abordarea

coerent i coordonat a aspectelor referitoare la procesul decizional, resursele umane,

tehnologia informaiei, procesele interne, asigurarea calitii i cercetarea i inovarea ca premise

ale dezvoltrii viitoare. Operaionalizarea unui mecanism de implementare a prioritilor primului-ministru, cu

scopul de a obine rezultate imediate n legtur cu anumite politici relevante pentru ceteni,

consolidarea planificrii strategice i introducerea bugetrii pe programe la nivel central,

mbuntirea procesului de evaluare a impactului reglementrilor, a procesului de consultare

public, inclusiv prin creterea capacitii principalilor parteneri ai administraiei publice (ONG-uri i mediu academic de profil, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, ali

parteneri sociali relevani sindicate, patronate etc.) concomitent cu sistematizarea i simplificarea legislaiei12, precum i promovarea unor msuri referitoare la etic i integritate13 i

12 n cadrul consultrii online realizat n luna august 2014 sistematizarea legislaiei a fost identificat drept una dintre principalele 5 prioriti att de ctre administraia public central ct i de ctre ONG-uri i mediul academic. 13 Toate categoriile de respondeni care au participat la procesul de consultare online au ales ntre principalele 5 prioriti promovarea eticii i integritii n administraie, sprijinind astfel ideea ca implementarea de msuri viznd

19

la reducerea i prevenirea corupiei sunt de natur s determine creterea coerenei, eficienei,

predictibilitii i transparenei procesului decizional n administraia public. Toate aceste msuri

vor rspunde principalelor cauze structurale i se vor reflecta n politici publice i reglementri

coerente i fundamentate, adoptate n cadrul unui proces transparent i participativ i o cheltuiere

mai eficient a fondurilor publice. Clarificarea rolurilor i mandatelor instituionale n managementul resurselor umane,

concomitent cu consolidarea capacitii administrative pentru o abordare strategic, unitar i

integrat a politicilor de personal pentru toate categoriile de personal, coroborat cu adaptarea

procedurilor de recrutare, selecie i evaluare la cerinele managementului performanei, cu

revizuirea politicilor motivaionale, inclusiv din perspectiva oportunitilor de carier i a salarizrii

orientate ctre performan14, precum i cu abordarea modern i integrat a dezvoltrii de

competene i cu dezvoltarea standardelor etice sunt de natur s contribuie la creterea gradului

de profesionalizare i a stabilitii n funcie. Totodat, un management performant al resurselor

umane, de natur s asigure omul potrivit la locul potrivit i o gestiune previzional, coerent i

stimulativ a carierei, asigurnd, n acelai timp flexibilitate instituiilor din administraia public,

va avea efecte benefice att pentru instituiile publice, din perspectiva eficientizrii cheltuielilor de

personal i creterii calitii rezultatelor, ct i pentru personal, din perspectiva motivrii i

stabilitii n funcie. De asemenea, chiar dac n mod mai puin direct, o atare abordare va avea efecte benefice i asupra societii n ansamblul su, prin creterea capacitii administraiei

publice de a oferi servicii de calitate, de a genera, gestiona i promova schimbare n scopul

dezvoltrii, de a-i trata beneficiarii mai mult ca pe nite parteneri dect ca pe administrai/contribuabili i de a rspunde cu soluii adecvate nu doar problemelor punctuale, ci i

celor de sistem. Totodat, pentru creterea eficienei activitii derulate de administraie este foarte

important ca tehnologia informatic s fie utlizat la o scar ct mai larg, att n raport cu

cetenii/beneficiarii serviciilor ct i cu alte instituii publice15. O abordare nou, orientat pe

nevoile beneficiarilor ceteni i mediul de afaceri, concentrat aadar pe aa-numitele evenimente de via, trebuie s nlocuiasc abordarea clasic orientat pe instituiile furnizoare de servicii.

Pentru a-i dovedi eficiena, aspectele mai sus menionate trebuie completate cu mbuntirea proceselor interne la nivelul instituiilor publice astfel nct structura organizatoric

i procedurile interne s fie dimensionate i definite de o manier corespunztoare, care s asigure att unitatea de abordare pe categorii de instituii, ct i flexibilitatea i adaptarea la

situaii noi. n acest context este necesar dinamizarea implementrii standardelor de

management n administraia public i creterea capacitii structurilor de audit intern, ale cror

recomandri sunt eseniale pentru creterea performanei n cadrul instituiilor publice, limitarea

risipei de resurse i posibilitilor de fraud i corupie, detectarea din timp a disfuncionalitilor i a neregulilor.

etica i integritatea n administraia public reprezint o direcie de aciune cheie n modernizarea administraiei publice i modificarea imaginii acesteia. 14 n cadrul consultrii online menionate anterior toate categoriile de respondeni care au participat la acest proces au ales ntre principalele 5 prioriti elaborarea de politici de motivare a resurselor umane orientate ctre performan i oportuniti de carier. Acest lucru consolideaz ideea c se resimte necesitatea creterii motivrii personalului att din perspectiva administraiei ct i din cea a celor care intr n contact cu reprezentanii acesteia. 15 Acest aspect a fost considerat de altfel o prioritate, att de ctre administraia central ct i de ctre cea local, regsindu-se, de asemenea, n top 5 prioriti.

20

Totodat, avnd n vedere faptul c un management performant urmrete nu doar

gestionarea unei situaii actuale, ci i anticiparea situaiilor viitoare, urmrirea tendinelor n

domeniu i chiar crearea de tendine noi, o importan deosebit trebuie acordat

managementului calitii, promovarii i utilizrii de bune practici, transferului de know-how i cercetrii i inovrii n administraia public.

De asemenea, este necesar ca resursele materiale (imobile, vehicule, mobilier, echipamente,

produse consumabile) utilizate n administraia public s fie gestionate corespunztor pentru

creterea eficienei activitilor. Prezenta Strategie are n vedere o serie de msuri referitoare la creterea capacitii de a elabora, asigura implementarea i monitoriza planuri multianuale de

investiii pentru modernizarea imobilelor, a mobilierului i a echipamentelor, pornind de la analize

n ceea ce privete nevoile de modernizare a acestora, cu accent pe necesitatea organizrii ergonomice a spaiilor de lucru (birouri, sli de reuniuni), ct i a dotrii corespunztoare cu

echipamente necesare desfurrii activitii.

III. Debirocratizare i simplificare pentru ceteni, mediul de afaceri i administraie Reducerea birocraiei i simplificarea procedurilor16, att pentru ceteni i mediul de

afaceri, ct i la nivel inter i intra-instituional, sunt de natur s eficientizeze activitatea administraiei publice (din perspectiva costurilor i timpului de reacie) i s creasc gradul de

transparen i integritate n prestarea serviciilor, contribuind totodat la creterea gradului de

satisfacie al ceteanului i la mbuntirea imaginii administraiei publice. n timp ce pentru mediul de afaceri situaia este mai avansat, pentru unele domenii fiind

deja msurate costurile administrative i elaborate planurile de simplificare, pentru ceteni i

nivelul inter i intra-instituional se impune realizarea unor analize detaliate pentru identificarea problemelor i fundamentarea pertinent a soluiilor de simplificare. Implementarea efectiv a soluiilor de simplificare trebuie nsoit de un mecanism coerent i consecvent de monitorizare i

evaluare a impactului.

IV. Consolidarea capacitii administraiei publice de a asigura calitatea i accesul la serviciile publice

Consolidarea capacitii administraiei publice este esenial pentru asigurarea unor servicii

publice de calitate, n condiii de eficien i accesibile beneficiarilor finali. Serviciile publice constituie principalul element la care ceteanul se raporteaz atunci cnd

evalueaz rezultatele/performanele administraiei publice. Pentru a asigura creterea calitii i a

accesului la serviciile publice este important s se dezvolte i s se implementeze mecanisme care

s asigure un nivel minim, indiferent de locul i timpul de livrare (standarde de calitate i de cost),

permind n acelai timp instituiilor i autoritilor publice cu interes pentru inovare i dezvoltare

i resursele necesare s dezvolte servicii la calitate superioar, precum i diverse mecanisme

alternative de livrare a acestora. Totodat este important s fie dezvoltate instrumente care s ncurajeze autoritile publice,

ca, n mod voluntar, s eficientizeze utilizarea resurselor prin exploatarea economiilor de scar

16 Totodat simplificarea i reducerea procedurilor administrative aplicabile cetenilor s-a regsit ntre primele 5 prioriti, att pentru administraia local ct i pentru cea central, interesul manifestat n acest sens fiind mult mai ridicat dect pentru simplificarea i reducerea procedurilor administrative aplicabile mediului de afaceri.

21

generate de prestarea n comun a unor servicii publice, care permite, totodat, i accesul la expertiz suplimentar.

Pentru consolidarea elementelor de mai sus este absolut necesar ca autoritile

administraiei publice locale, responsabile de prestarea majoritii serviciilor publice, s dispun

de resursele financiare necesare. n acest sens se impune crearea cadrului i mecanismelor

necesare asigurrii stabilitii i predictibilitii surselor de venit pentru unitile administrativ-teritoriale, prioritizrii i corelrii necesarului de investiii locale, promovarea de msuri care s

conduc la creterea veniturilor proprii ale acestora i dezvoltarea unor mecanisme eficiente de

gestiune a execuiei bugetare, cu accent pe calitatea i eficiena cheltuielilor publice i corelarea

planificrii strategice cu resursele financiare, care s eficientizeze managementul la nivelul

autoritilor publice locale17. Aceste elemente trebuie s se completeze cu msuri de responsabilizare a administraiei cu

privire la obligaiile pe care le are de ndeplinit n ceea ce privete serviciile publice, att la nivel

instituional ct i la nivel sectorial; se impune totodat crearea unui sistem coerent i integrat de

monitorizare i evaluare a acestora, care s permit fundamentarea i prioritizarea politicilor

guvernului cu privire la acestea. De asemenea, aceste msuri trebuie s fie corelate cu msuri de

cretere a nivelului de informare/de contientizare a cetenilor i mediului de afaceri cu privire la drepturile pe care le au.

17De menionat faptul c pentru administraia public local consolidarea capacitii financiare a u.a.t-urilor a reprezentat i n cadrul consultrii online o prioritate major, specific acestui nivel administrativ. n schimb, pentru mediul academic i ONG-uri aceast msur, ca i cea viznd soluiile IT&C, este relevant doar prin corelarea cu mbuntirea accesului beneficiarilor la servicii publice i cu creterea gradului de utilizare a sistemelor i instrumentelor de management al calitii n adminiastraia public.

22

VI. Obiective specifice i direcii de aciune

Obiectiv general I: Adaptarea structurii i mandatului administraiei la nevoile

cetenilor i la posibilitile reale de finanare Obiectiv specific I.1: Creterea gradului de predictibilitate n privina organizrii i funcionrii

instituiilor de la nivelul administraiei publice centrale i a politicilor pe care acestea le

gestioneaz n perioada 2010-2011, la recomandarea Comisiei Europene i ca o condiionalitate n cadrul

Memorandumului de nelegere semnat ntre Romnia i Comisie, Banca Mondial a realizat 11

analize funcionale la nivelul administraiei publice centrale18. Aceste analize au avut n vedere,

printre altele, elemente generale precum: Structura instituiilor analizate i adecvarea ei la mandatul i obiectivele pe care le are de

ndeplinit; Managementul resurselor umane i capacitatea de alocare a acestora n funcie de nevoile

instituionale; Capacitatea de planificare strategic i programare a resurselor financiare, n strns

legtur cu capacitatea de a fundamenta politicile elaborate. Parte a acestor elemente au fost evideniate i n analiza cauzelor structurale care au dus la

existena unei capaciti administrative reduse n Romnia. De asemenea, analizele funcionale ale administraiei publice centrale, realizate de Banca Mondial, au evideniat necesitatea stringent

de a ntri capacitatea instituional a Guvernului de a coordona politicile publice i asigura

coerena i viziunea necesar unei aciuni guvernamentale eficiente. Reducerea fragmentrii

responsabilitilor care a condus la diluarea asumrii acestora i a coordonrii precare inter-sectoriale sunt de asemenea relevante. Concluzia potrivit creia ministerele ar trebui s asigure

direciile strategice i s se asigure c structurile sau companiile naionale aflate n subordinea sau

sub coordonarea acestora ating obiectivele de performan stabilite fr a se implica n furnizarea

direct a serviciilor publice este n mod special relevant. intind ctre o administraie public central capabil s asigure viziunea, direciile i

coerena strategic sectorial a aciunii guvernamentale, degrevat de ncrctura cotidian a

exercitrii competenelor legate de gestionarea i furnizarea serviciilor publice, msurile

principalele avute n vedere de prezenta Strategie n acest domeniu se refer la:

Definirea clar a mandatelor instituiilor administraiei publice de la nivel central; Este o realitate faptul c de la un ciclu electoral la altul, structura i mandatul instituiilor

publice (n special n cazul ministerelor i ageniilor subordonate) se modific, afectnd activitatea

acestora. n acest sens, pe baza recomandrilor analizelor funcionale, se are n vedere o definire

18 Instituiile analizate au fost: Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului nvmnt pre-universitar, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Secretariatul General al Guvernului , Consiliul Concurenei, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului nvmnt universitar i cercetare, Ministerul Mediului i Pdurilor i Ministerul Sntii.

23

mai clar a structurii instituiilor administraiei publice centrale i a mandatului acestora pentru a-i putea atinge mai eficient i mai eficace obiectivele pe care ncearc s le implementeze. Se are

n vedere o redefinire a structurii instituionale n funcie de domeniile de politici publice.

Guvernul Romniei va propune, de asemenea, msuri concrete de asigurare a stabilitii pe termen lung a structurii instituiilor publice. Se va avea n vedere inclusiv oportunitatea

adoptrii unei legi organice cu privire la structura instituional a Guvernului, pentru a se

asigura o coeren mai mare a domeniilor de politici publice gestionate.

Obiectiv specific I.2: Asigurarea cadrului optim pentru repartizarea competenelor ntre administraia public central i administraia public local i exercitarea lor sustenabil

Parcursul reformei administraiei publice din Romnia s-a ncadrat n ultimii 10 ani n liniile

generale impuse, pe de o parte de asigurarea criteriilor politice n vederea aderrii la Uniunea

European i ulterior de ndeplinirea obligaiilor de stat membru al acesteia, pe de alt parte de nevoia constant de adaptare la schimbrile socio-economice ale rii. i ntr-un caz i n altul, amploarea i ritmul proceselor de transformare a fluctuat, cu impact direct n substana i efectele procesului de reform.

Oportunitatea revizuirii structurii administraiei publice, coroborat cu repartizarea coerent

a competenelor ntre administraia public central i administraia public local, reprezint un pilon important al reformei administraiei publice, asigurnd astfel premisele necesare pentru

consolidarea capacitii autoritilor administraiei publice locale. Pentru a asigura coerena, eficiena i sustenabilitatea procesului de descentralizare, pe

termen mediu i lung sunt avute n vedere urmtoarele aciuni: I.2.1. ntrirea capacitii structurilor instituionale implicate n transferul competenelor

ntre diferitele paliere administrative Aceast direcie de aciune reprezint premisa necesar pentru asigurarea coerenei

ntregului proces decizional. n acest sens, strategia vizeaz consolidarea capacitii administrative

i instituionale a structurilor tehnice ale procesului de descentralizare constituite n cadrul

ministerelor i a celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale, n sensul utilizrii i partajrii

de date statistice i informaii certe care, ntr-un mediu partenerial, transparent i bazat pe dialog, s contribuie la sprijinirea procesului decizional.

I.2.2. Dezvoltarea de mecanisme/instrumente de coordonare metodologic de la nivel

central cu privire la modul de exercitare a competenelor descentralizate Pornind de la scopul principal al descentralizrii de a mbunti calitatea serviciilor publice

prin furnizarea lor de ctre autoritile publice care cunosc cel mai bine nevoile colectivitilor,

exercitarea competenelor descentralizate presupune dezvoltarea de mecanisme/instrumente de coordonare metodologic din partea autoritilor i organelor de specialitate ale administraiei

publice centrale. De asemenea, mpreun cu acestea este avut n vedere dezvoltarea unui sistem

coerent de management al bunurilor din domeniul public i privat al statului i al unitilor

administrativ-teritoriale.

24

I.2.3. Fundamentarea soluiilor referitoare la repartizarea optim a competenelor ntre

diferitele paliere administrative Stabilirea palierului optim de exercitare a competenelor este un proces complex care

implic determinri pe termen scurt, mediu i lung cu privire la impactul msurilor propuse a fi

descentralizate. Astfel de analize au n vedere implicaiile oportunitii transferului de

competene, al impactului bugetar, al impactului resurselor umane, precum i al transferului de proprietate, exemple sau modele de bun practic din ar sau din state membre ale Uniunii

Europene. Este avut n vedere inclusiv sprijinul pentru viitoarele strategii sectoriale de

descentralizare sau pentru strategiile sectoriale de mbuntire a modului de exercitare a

competenelor descentralizate, dup caz. I.2.4. Dezvoltarea politicii de descentralizare financiar i fiscal Elaborarea strategiei de descentralizare financiar reprezint fundamentul necesar pentru

stabilitatea i predictibilitatea asigurrii resurselor financiare sustenabile ale bugetului de stat

consolidat pentru exercitarea competenelor descentralizate, alocate diferitelor paliere

administrative. I.2.5. Dezvoltarea de mecanisme de monitorizare i evaluare a modului de exercitare de

ctre autoritile administraiei publice locale a competenelor descentralizate Aceste aspecte vizeaz evaluarea corect a capacitii administrative a autoritilor

administraiei publice locale de a exercita, pe fiecare domeniu n parte, competenele conferite de

lege, n special cele partajate, i msura n care acestea pot primi altele noi. Datele obinute pot

fundamenta viitoare msuri de corecie necesare aplicrii cadrului normativ n vigoare din fiecare

domeniu vizat i pot contribui la alocarea de noi competene, precum i la modalitatea acestora de

exercitare, respectiv: exclusive, partajate sau delegate. De asemenea, rezultatele obinute ca

urmare a aplicrii consecvente a instrumentelor de monitorizare i evaluare pot servi la

evidenierea general a bunelor practici i pot constitui un reper important n modalitile i ritmul

continurii procesului de descentralizare. Obiectiv specific I.3: Reorganizarea administrativ-teritorial

Limitele actualei forme de organizare administrativ-teritorial a Romniei, care dateaz din

anul 1968, nu permit dezvoltarea unitar a teritoriului i valorificarea coerent a potenialului

acestuia, cu repercusiuni asupra dezvoltrii economice echilibrate la nivel naional. Dezvoltarea i

implementarea politicilor locale i a celor teritoriale, inevitabil, sunt ngreunate fie de capacitatea

administrativ limitat a autoritilor administraiei publice locale, fie de lipsa palierului

administrativ regional. Actualele judee, cu o veche tradiie n sistemul nostru administrativ, sunt

mult prea mici i prea departe de nivelul central al administraiei publice pentru a putea coagula,

pe baza resurselor existente n acestea, politici durabile i sustenabile de dezvoltare. n acest sens, Strategia are n vedere: I.3.1. Dezvoltarea unei metodologii de calcul al indicelui de dezvoltare local i

instituionalizarea monitorizrii periodice a acestuia la nivel naional Aceast msur are n vedere elaborarea, pornind de la diferii indici de dezvoltare local

utilizai/analizai pn n prezent la nivelul mediului academic i societii civile, a unei formule de

calcul pentru un indice al dezvoltrii locale comprehensiv i relevant, care s poat fi aplicat

25

tuturor categoriilor de uniti administrativ-teritoriale i care s reflecte gradul de dezvoltare local, din perspectiva sistemului administrativ i a serviciilor publice prestate n acel areal.

Totodat, va fi creat cadrul instituional i mecanismul de colectare a datelor pentru monitorizarea periodic a acestui indice. Monitorizarea acestui indice va permite identificarea decalajelor de

dezvoltare pe baza unei formule de calcul unitare i va permite att o mai bun fundamentare a

deciziilor n vederea dezvoltrii locale, ct i o prioritizare a investiiilor. I.3.2. Revizuirea cadrului legal i instituional necesar pentru reorganizarea administrativ-

teritorial a Romniei Aceast msur vizeaz, pe de o parte, conturarea principalelor opiuni referitoare la

organizarea administrativ-teritorial, precum introducerea i operaionalizarea palierului regional, ca uniti administrativ-teritoriale, fundamentate pe baza unor studii i analize complexe, pluridisciplinare i, pe de alt parte, analiza principalilor indicatori cantitativi i calitativi minimali

de definire a localitilor. Un proces de o asemenea complexitate trebuie susinut cu expertiz de

specialitate, ntr-un larg cadru de dialog i dezbatere. De asemenea, se are n vedere formularea de propuneri viabile de revizuire a cadrului

normativ incident nfiinrii regiunilor, precum i alte msuri legislative de mbuntire a structurii, organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice locale i a relaiei acestora

cu organele de specialitate ale administraiei publice centrale, cu alte instituii publice, precum i

cu cetenii. I.3.3. ntrirea capacitii administrative a autoritilor administraiei publice regionale

precum i a aparatelor acestora de specialitate Aceast direcie de aciune vizeaz dezvoltarea de instrumente menite s asigure un nivel

optim al capacitii administrative i instituionale a autoritilor regionale i a aparatelor acestora

de specialitate, n perioada imediat urmtoare constituirii regiunilor, n vederea ndeplinirii rolului i funciilor acestora.

Obiectiv general II: Implementarea unui management performant n administraia

public Obiectiv specific II.1: Creterea coerenei, eficienei, predictibilitii i transparenei procesului

decizional n administraia public

II.1.1. Operaionalizarea unui Sistem de implementare a prioritilor - Delivery Unit Cancelaria Primului-Ministru a iniiat primele demersuri pentru definirea i operaionalizarea

unui mecanism de implementare a prioritilor Primului-Ministru, scopul principal fiind acela de a obine rezultate imediate n legtur cu anumite politici relevante pentru ceteni. Punerea n aplicare a acestui mecanism va presupune:

Facilitarea dialogului la nivel nalt n vederea identificrii indicatorilor prioritari de rezultate i a dificultilor de implementare asociate. Activitatea presupune: - Mecanisme simple i directe de monitorizare a prioritilor majore ale guvernului; - Sistem de semnalare a principalelor prioriti de implementare ale guvernului n cadrul

i n afara sectorului public; - Forum pentru soluionarea problemelor atunci cnd este necesar n scopul sprijinirii, i

coordonrii diferitelor ministere, cu prezena unei componente de inovare.

26

Stabilirea cadrului instituional pentru mbuntirea implementrii politicilor i a punerii n aplicare a prioritilor guvernului. Activitatea presupune: - Evaluarea, pentru fiecare domeniu prioritar i elaborarea unei liste de rezultate rapide

pentru aceste domenii. Evaluarea va include date i informaii cu privire la

problematicile de politic public propuse, mecanismul de implementare i

monitorizare al Delivery Unit i impactul previzionat pe termen scurt i mediu. Procedurile operaionale pentru activitatea desfurat de Delivery Unit mpreun cu ministerele de linie;

- Dezvoltarea unui model conceptual i structuri instituionale aferente Delivery Unit; - Derularea unei asistene tehnice pentru implementarea Delivery Unit; - Transferarea expertizei la nivelul Cancelariei Primului-ministru i continuarea acestui tip

de abordare prin crearea unei structuri Delivery Unit permanente dup ncheierea asistenei tehnice.

Stabilirea unui sistem de monitorizare i a unor indicatori pentru urmrirea progreselor cu privire la implementarea prioritilor selectate i monitorizarea pro-activ ulterioar a implementrii recomandrilor specifice de ar. Acest lucru se va realiza prin

implementarea urmtoarelor activiti: - Identificarea mpreun cu ministerele de linie a prioritilor care vor fi abordate iniial i

stabilirea potenialelor rezultate rapide (quick wins); - Elaborarea planurilor de implementare preliminare, care s includ identificarea

ctigurilor rapide; - Obinerea rezultatelor rapide stabilite n urmtoarele domenii prioritare:

implementarea reformei n sectorul energetic, orientat spre dezvoltarea potenialului de cretere a acestuia prin stimularea investiiilor private i prin

creterea calitii administrrii acestuia, precum i prin protejarea categoriilor celor

mai vulnerabile ale populaiei fa de impactul negativ potenial al acestei reforme - instituii: Cancelaria Primului-Ministru, Secretariatul General al Guvernului, Ministerul Economiei, Departamentul pentru Energie, Departamentul pentru

Privatizare i Administrarea Participaiilor Statului, Ministerul Muncii, Familiei,

Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Agenia Naional pentru Pli i

Inspecie Social, Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei,

Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti

Publice; susinerea unei reforme bine orientate n cadrul sistemului de achiziii publice, cu

accent pe implementarea masiv a practicilor de e-achiziie, viznd mbuntirea eficacitii de implementare a investiiilor publice i a absorbiei fondurilor

europene de coeziune instituii: Cancelaria Primului-Ministru, Secretariatul General al Guvernului, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i

Monitorizarea Achiziiilor Publice, Ministerul Finanelor Publice, Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice, Ministerul Fondurilor Europene,

Ministerul pentru Societatea Informaional, Consiliul Naional de Soluionare a

Contestaiilor, Autoritatea de Audit; implementarea la termen a elementelor eseniale ale Planului naional pentru

investiii strategice i crearea de locuri de munc, cu accent pe angajarea tinerilor

27

n cmpul muncii - instituii: Cancelaria Primului-Ministru, Secretariatul General al Guvernului, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Ministerul Educaiei Naionale, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de

Munc, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Departamentul pentru

ntreprinderi Mici i Mijlocii, Mediu de Afaceri i Turism, Ministerul Tineretului i

Sportului; susinerea eforturilor permanente de mbuntire i modernizare a sistemelor de

colectare a taxelor i impozitelor, cu accent pe ameliorarea serviciilor destinate

contribuabililor i utilizarea pe larg a soluiilor de e-guvernare instituii: Cancelaria Primului-Ministru, Secretariatul General al Guvernului, Ministerul Finanelor Publice, Agenia Naional de Administrare Fiscal.

Dezvoltarea capacitii instituionale de monitorizare i comunicare cu factorii implicai relevani cu privire la progresele nregistrate prin: - Elaborarea de proceduri destinate monitorizrii i raportrii, de ctre Delivery Unit

ctre Primul-ministru, cu privire la prioritile selectate; - Elaborarea de recomandri privind mbuntirea coordonrii inter-guvernamentale n

legtur cu implementarea prioritilor de politic i furnizarea de instruire la locul de

munc principalilor factori implicai, din cadrul i din afara guvernrii centrale, n scopul

facilitrii operaiilor sistemului; - Dezvoltarea de mecanisme de responsabilizare privind monitorizarea implementrii

prioritilor majore ale Guvernului.

II.1.2. Consolidarea planificrii strategice i introducerea bugetrii pe programe la nivel

central Planificarea strategic i bugetul pe programe reprezint instrumente foarte importante n

asigurarea unui management performant n administraia public. Aceste instrumente sunt

eseniale n articularea coerent a principalelor politici strategice pe care instituiile publice doresc

s le implementeze, cu obiective clare i msurabile i de-o manier prioritizat i n deplin corelare cu alocarea resurselor financiare. Planificarea strategic i bugetul pe programe prezint

trei avantaje eseniale: - Asigur o definire mai clar a politicilor implementate, n termeni de obiective

urmrite, rezultate ateptate (inclusiv inte i indicatori) i corelarea cu sursele de

finanare; - Faciliteaz o nelegere mai bun a prioritilor de finanare, n contextul n care

resursele financiare la dispoziie vor fi ntotdeauna mai reduse dect nevoile existente; - Nu n ultimul rnd, asigur un grad crescut de transparen n actul de guvernare.

Toate aceste elemente contribuie la creterea calitii cheltuirii fondurilor publice, un pilon major, alturi de managementul resurselor umane, n asigurarea unui management performant n

administraia public. Principalele msuri avute n vedere de prezenta Strategie n acest domeniu se refer la:

Actualizarea i unificarea celor dou metodologii de planificare strategic i programare bugetar cu normele de programare bugetar dezvoltate de Ministerul Finanelor

Publice;

28

n cursul anului 2014, Ministerul Finanelor Publice (MFP), cu sprijinul Cancelariei Primului-Ministru (CPM), al Secretariatului General al Guvernului (SGG) i al Bncii Mondiale, va finaliza normele privind bugetarea pe programe ce vor fi utilizate n elaborarea bugetului anual. Pn la

finalul anului 2014, CPM i SGG vor actualiza i unifica metodologiile existente de planificare strategic i programare bugetar (aprobate prin HG. nr. 1807/2006 i HG. nr. 158/2008) i le vor armoniza cu normele privind bugetarea pe programe elaborate de MFP.

Definirea rolului Consiliului de Planificare Strategic i operaionalizarea acestuia; Cancelaria Primului-Ministru i Secretariatul General al Guvernului vor elabora proceduri de

lucru pentru Consiliul de Planificare Strategic (nfiinat prin H.G. nr. 750/2005) i va redefini rolul

acestuia. Consiliul urmeaz s se ntruneasc ncepnd cu prima parte a anului 2015 i se va

implica n stabilirea prioritilor de finanare la nivel guvernamental, coordonnd n acest sens

procesul de actualizare anual a Strategiei Fiscal-bugetare (SFB). Coordonarea i monitorizarea anual a procesului de elaborare i actualizare a planurilor

strategice instituionale n corelare cu Strategia Fiscal-bugetar (SFB); Pe baza calendarului elaborat de asistena tehnic, Cancelaria Primului-ministru, cu sprijinul

Ministerului Finanelor Publice, va coordona procesul de elaborare i actualizare a planurilor

strategice instituionale ale ministerelor de resort, n corelare cu plafoanele bugetare aprobate

prin SFB. Monitorizarea implementrii Planurilor Strategice Instituionale (PSI) i a Planului Anual

de Lucru al Guvernului (PALG); PSI elaborate de ministere vor sta la baza alctuirii programelor bugetare pentru anul

urmtor, asigurnd coerena din punct de vedere al politicilor implementate i oferind obiective

clare, inte msurabile i indicatori de performan pe baza crora MFP s poat realiza execuia

programelor bugetare. Prioritile legislative ce deriv din PSI vor fi introduse n PALG. Implementarea bugetrii pe programe la nivelul a dou ministere pilot (educaie i

sntate) pentru bugetul pe 2015; Pentru anul 2015 vor exista dou ministere pilot (Ministerul Educaiei Naionale i Ministerul

Sntii) care vor elabora pe baza PSI i a normelor de programare bugetar elaborate de MFP,

bugetul pe programe. CPM i SGG vor asigura sprijin metodologic celor dou ministere pilot, n cazul Ministerului Sntii punndu-se la dispoziie i o asisten tehnic n perioada iunie-decembrie 2014 n vederea elaborrii PSI i a bugetului pe programe.

Extinderea bugetului pe programe la nivelul autoritilor administraiei publice centrale, n special de la nivelul ministerelor;

ncepnd cu anul 2015, pentru anul 2016, MFP, cu sprijinul Cancelaria Primului-ministru, va extinde bugetarea pe programe la toi ordonatorii principali de credite de la nivelul autoritilor administraiei publice centrale, n special de la nivelul ministerelor, innd cont de experiena acumulat n exerciiul pilot.

II.1.3. mbuntirea procesului de evaluare a impactului reglementrilor, a procesului de

consultare public, concomitent cu sistematizarea i simplificarea legislaiei Msurile din cadrul acestui obiectiv general cu privire la evaluarea preliminar a impactului,

monitorizarea i evaluarea, sistematizarea legislaiei i consolidarea procesului de consultare vor fi

detaliate separat n cadrul Strategiei pentru o Reglementare Mai Bun 2014 2020. Aceasta va

29

descrie principalele msuri care vor fi avute n vedere pe termen scurt i mediu, precum i

rezultate, termene i instituii responsabile cu implementarea lor. Strategia pentru o Reglementare Mai Bun 2014 - 2020 va fi adoptat n cursul anului 2014,

msurile prevzute de aceasta subsumndu-se obiectivelor generale ale Strategiei pentru consolidarea administraiei publice (2014 2020).

n acelai timp, CPM i SGG vor asigura integrarea monitorizrii Strategiei pentru o Reglementare Mai Bun 2014 - 2020 n procesul mai larg coordonat de Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020, prin anexarea rapoartelor de monitorizare periodice la raportul general consolidat ce va fi prezentat

CNCISCAP. Mai jos sunt prezentate aciunile principale care sunt avute n vedere pentru mbuntirea

procesului decizional i a calitii reglementrilor:

IV. mbuntirea capacitii Guvernului n domeniul evalurii impactului reglementrilor: 1. Revizuirea procedurilor standard de evaluare a impactului reglementrilor i elaborarea unei

metodologii simple i clare pentru ministere, cu accent pe evaluarea impactului economic,

financiar i asupra mediului de afaceri; 2. Msuri pentru consolidarea capacitii ministerelor i a Centrului Guvernului n domeniul

evalurii impactului, precum i pentru integrarea unitilor de politici publice n procesul

decizional, inclusiv cele legat de buget, din ministere; 3. Asigurarea suportului financiar pentru externalizarea studiilor de impact aprofundate n

perioada 2014 - 2020, pornind de la prioritile guvernamentale; 4. nfiinarea unui mecanism la Centrul Guvernului care s permit furnizarea unui punct de

vedere avizat asupra coninutului fundamentrii reglementrilor cu impact major. V. mbuntirea capacitii Parlamentului de a fundamenta iniiativele legislative 1. Analiza cu privire la capacitatea Parlamentului din acest moment; 2. Sprijin pentru elaborarea unor proceduri i, eventual, a unui cadru instituional n acest sens; 3. Programe de formare pentru staff-ul tehnic implicat. VI.Creterea calitii proceselor de monitorizare i evaluare a politicilor publice guvernamentale: 1. Redefinirea i mbuntirea indicatorilor de performan afereni programelor bugetare n

concordan cu indicatorii din principalele documente strategice ale Guvernului; 2. Monitorizarea ndeplinirii indicatorilor din bugetul anual de stat. VII. Sistematizarea legislaiei 1. Crearea unui grup de experi la centrul guvernului, n colaborare cu experi din cadrul

Parlamentului i al Consiliului Legislativ; 2. Stabilirea principalelor domenii asupra crora urmeaz a se interveni n scopul simplificrii i

stabilirea criteriilor de prioritizare a actelor normative aferente fiecrui domeniu selectat. n

domeniul administraie public principalul instrument de sistematizare i raionalizare a legislaiei

va consta n codificarea acesteia, sens n care vor fi elaborate Codul Administrativ (decembrie

2015) i Codul de Procedur Administrativ (decembrie 2016). 3. Analiza stocului legislativ selectat i propunerea celor mai potrivite metode de simplificare; 4. Includerea propunerilor de simplificare a legislaiei n Planul Anual de Lucru al Guvernului. VIII. Consolidarea procesului de consultare public n stabilirea prioritilor guvernamentale i n elaborarea documentelor strategice guvernamentale.

30

1. Implicarea stakeholderilor nc din etapele iniiale a le procesului de formulare a politicilor

publice i a reglementrilor; 2. Promovarea strategiilor i politicilor adoptate prin intermediul unor campanii de comunicare.

Asigurarea capacitii instituiilor administraiei publice centrale n acest sens. 3. Organizarea unor dezbateri politice n comisiile de specialitate ale Parlamentului care s implice

reprezentani ai opoziiei cu privire la strategiile i politicile majore propuse de Guvern. 4. mbuntirea instrumentelor IT&C astfel nct s se asigure un acces uor i rapid la

informaiile/documentele care fac obiectul consultrii publice; 5. mbuntirea accesului la informaii publice n format reutilizabil.

II.1.4. Creterea calitii procesului decizional la nivelul administraiei publice locale, pentru a rspunde n mod fundamentat i coerent nevoilor comunitilor locale

Creterea calitii procesului de fundamentare a deciziei la nivelul autoritilor administraiei publice locale:

- Introducerea abordrii de politici publice n procesul decizional de la nivelul autoritilor administraiei publice locale, n special prin introducerea / extinderea

utilizrii de instrumente de fundamentare a deciziei (hotrri ale autoritilor

deliberative i dispoziii ale autoritilor executive, programe, proiecte, strategii etc.) la nivel local: analize de impact, analize cost-beneficiu, evaluarea implicaiilor financiare ale deciziilor etc. n acest sens, MDRAP va coordona introducerea unor astfel de instrumente la nivelul a cel puin 100 uniti administrativ-teritoriale i va elabora un set de standarde minime pentru fundamentarea procesului decizional de

la nivelul administraiei publice locale. Standardele minime vor fi prezentate n

cadrul unui ghid, care va aborda procesul de evaluare ex-ante adaptat pentru nivelul administraiei publice locale, inclusiv din perspectiva modelelor de bun practic

utilizate la nivelul administraiei publice din Romnia. Ghidul va fi diseminat i

prezentat autoritilor administraiei publice locale. - Asigurarea premiselor legislative pentru mbuntirea procesului de

fundamentare, elaborare, aplicare, monitorizare i evaluare a reglementrilor de la

nivelul administraiei publice locale. n funcie de rezultatele obinute n procesul de introducere a instrumentelor de fundamentare la nivelul a cel puin 100 de

uniti administrativ-teritoriale, MDRAP, n colaborare cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, va revizui cadrul legislativ aplicabil actelor

administrative de la nivelul administraiei publice locale i va elabora propuneri

pentru mbuntirea procesului de fundamentare, elaborare, aplicare, monitorizare

i evaluare a reglementrilor. Acestea vor viza inclusiv propuneri de reglementare a

setului de standarde minime pentru fundamentarea actelor administrative de la

nivel local (format standard cuprinznd elementele minime ale etapei de

fundamentare evaluare impact/analize cost beneficiu/etc.), precum i a criteriilor pe baza crora se va stabili care dintre reglementri