STRATEŠKI PLAN RAZVOJA OPĆINE MEDULINmedulin.hr/wp-content/uploads/2016/11/STRATESKI_PLAN... · STRATEŠKI PLAN RAZVOJA OPĆINE MEDULIN 2007. – 2013. SVEUČILIŠTE U ZAGREBU EKONOMSKI

STRATEŠKI PLAN RAZVOJA OPĆINE MEDULIN2007. – 2013.

SVEUČILIŠTE U ZAGREBU

EKONOMSKI FAKULTET

PROJEKT:

- STRATEŠKI PLAN RAZVOJA OPĆINE MEDULIN -

Studija je izrađena za Općinu Medulin

Zagreb, ožujak, 2008. godine

OPĆINA MEDULIN I EKONOMSKI FAKULTET ZAGREB


SVEUČILIŠTE U ZAGREBU

EKONOMSKI FAKULTET ZAGREB

Voditelj projekta:

Prof. dr. sc. Vladimir Čavrak

Suradnici:

Prof.dr.sc. Darko Tipurić

Alan Đozić, dipl. ing.

Doc.dr.sc. Jurica Šimurina

Doc. dr.sc. Josip Tica

Mr.sc. Tomislav Gelo

Mr.sc. Oriana Vukoja

Dominik Pripužić, dipl. oecc.

Ćipin Ivan, dipl. oecc.

Šime Smolić dipl. oecc.

Marko Slipčević dipl. oecc.

Antonio Vlahov, dipl. oecc.

Copyright © Općina Medulin, 2008. Bez dopuštenja Općine Medulin, ne smije se na bilo koji način nijedan dio studije preslikavati ili

umnožavati.

Studija je izrađena na temelju Ugovora od 04.04.2007. godine. Broj: 251-56-01/07 -43/1-71

OPĆINA MEDULIN I EKONOMSKI FAKULTET ZAGREB 2


RIJEČ NAČELNIKA OPĆINE



SADRŽAJ

Životopisi ......................................................................................................................................... 6

1. Uvod ........................................................................................................................................... 10

1.1. Shematski prikaz izrade SPROM-a ..................................................................................... 11

1.2. Metodologija i način izrade SPR OM-a .............................................................................. 12

2. Položaj Općine Medulin ............................................................................................................. 14

2.1. Geografski i prometni položaj ............................................................................................ 14

2.2. Povijesni razvoj .................................................................................................................. 15

2.3. Administrativna tijela i mjesni odbori ................................................................................. 15

3. Demografska obilježja općine Medulin ...................................................................................... 16

3.1. Kretanje broja stanovnika općine Medulin .......................................................................... 16

3.2. Struktura stanovništva općine Medulin ............................................................................... 18

3.3. Projekcije stanovništva općine Medulin .............................................................................. 19

3.4. Umjesto zaključka ............................................................................................................... 21

4. Prirodni resursi, okoliš i prostor ................................................................................................. 22

4.1. Osnovni podaci .................................................................................................................... 22

4.2. Prirodna obilježja te postojeći i korišteni resursi ................................................................ 22

4.3. Stanje okoliša, pritisci na okoliš i zaštita okoliša ................................................................ 23

5. Gospodarstvo .............................................................................................................................. 29

5.1. Osnovni pokazatelji gospodarstva Istarske županije ........................................................... 29

5.2. Osnovni pokazatelji gospodarstva Općine Medulin ............................................................ 31

5.3. Sektori gospodarstva Općine Medulin ................................................................................ 32

5.3.1. Trgovina na veliko i malo ............................................................................................. 34 5.3.2. Poslovanje nekretninama i iznajmljivanje .................................................................... 34 5.3.3. Hoteli i restorani ........................................................................................................... 34 5.3.4. Prijevoz, skladištenje i veze .......................................................................................... 39 5.3.5. Prerađivačka industrija ................................................................................................. 39 5.3.6. Poljoprivreda ................................................................................................................ 39 5.3.7. Ribarstvo ....................................................................................................................... 40 5.3.8. Rudarstvo i vađenje ..................................................................................................... 40 5.3.9. Financijsko poslovanje ................................................................................................. 41 5.3.10. Ukupna analiza sektora gospodarstva ......................................................................... 41

5.4. Analiza proračuna Općine Medulin ..................................................................................... 41

5.4.1. Prihodi i rashodi općine Medulin ................................................................................. 41



5.4.2. Zaključak ...................................................................................................................... 48 6. Poduzetništvo ............................................................................................................................. 50

6.1. Poduzetnička infrastruktura ................................................................................................. 52

7. Nezaposlenost ............................................................................................................................. 55

8. Društvene djelatnosti ................................................................................................................. 57

8.1. Obrazovanje ......................................................................................................................... 57

8.1.1. Predškolski odgoj i osnovno obrazovanje ................................................................... 57 8.1.2. Srednjoškolsko i visokoškolsko obrazovanje ............................................................... 59

8.2. Zdravstvo ............................................................................................................................ 60

8.3. Socijalna skrb ...................................................................................................................... 61

8.4. Kultura ................................................................................................................................. 64

8.5. Sport .................................................................................................................................... 64

9. Prekogranična i međugradska suradnja ..................................................................................... 66

10. Zaključak osnovne analize ....................................................................................................... 66

11. Uvod u strategiju ...................................................................................................................... 67

11.1. SWOT analiza .................................................................................................................. 68

11.1.1. Sudjelovanje lokalne zajednice - transparentnost ....................................................... 71 11.2. Vizija općine Medulin ....................................................................................................... 73

11.3. Razvojni ciljevi općine Medulin ....................................................................................... 75

11.3.1. Usklađenost ciljeva SPR OM-a s ciljevima više razine .............................................. 76 11.4. Strateški prioriteti i mjere SPR OM-a ............................................................................... 77

11.4.1. Redoslijed interveniranja .......................................................................................... 106 12. Implementacija, monitoring i ažuriranje SPR OM-a .............................................................. 110

13. Popis korištene literature ........................................................................................................ 111

20. Popis tablica ............................................................................................................................ 112

21. Popis prikaza .......................................................................................................................... 114



Životopisi

Voditelj projekta:

Prof. dr. sc. Vladimir Čavrak

Rođen je 13.11.1958. godine u Letovancima, Republika Hrvatska. Diplomirao je, magistrirao i

doktorirao na Ekonomskom fakultetu Sveučilišta u Zagrebu. U znanstveno-nastavnom je zvanju

izvanrednog profesora na Katedri za makroekonomiju i gospodarski razvitak na Ekonomskom

fakultetu Sveučilišta u Zagrebu. Napisao je više desetaka znanstvenih i stručnih radova i knjiga te

sudjelovao na brojnim znanstveno-stručnim projektima Ministarstva znanosti Republike Hrvatske

i različitih domaćih i stranih poslovnih subjekata. Prodekan je za strateške projekte EFZG-a.

Osnivač i voditelj PDS-a «Lokalni ekonomski razvoj».

Suradnici:

Prof. dr. sc. Darko Tipurić

Rođen je 1966. u Sarajevu. Diplomirao je i magistrirao na Ekonomskom fakultetu u Sarajevu, a

1993. godine obranio je doktorsku disertaciju na Ekonomskom fakultetu u Zagrebu. Redovni je

profesor na Katedri za organizaciju i menadžment Ekonomskog fakulteta u Zagrebu. Napisao je

više od stotinu znanstvenih i stručnih radova iz područja menadžmenta, strateškog menadžmenta,

konkurentnosti poduzeća i korporativnog upravljanja. Objavio je osam znanstvenih knjiga kao

suautor. Urednik je dviju znanstvenih knjiga, konzultant brojnih hrvatskih i inozemnih poduzeća,

a sudjelovao je u radu brojnih domaćih i međunarodnih znanstvenih skupova. Član je uglednih

međunarodnih znanstvenih i stručnih asocijacija. Trenutačno obnaša funkciju dekana

Ekonomskog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu.

Alan Đozić, dipl.ing.

Diplomirani inženjer agronomije koji je završio matematičku gimnazija u razdoblju od 1979 –

1983. Agronomski fakultet Zagreb upisuje 1984. i završava 1991. Upisao je 2007. godine

poslijediplomski studij „Lokalni ekonomski razvoj“ na Ekonomskom fakultetu u Zagebu.

Savjetnik je za europske integracije, konzultant za gospodarski razvoj i stalni sudski vještak za

poljoprivredu. Veliko iskustvo u izradi regionalnih operativnih planova (ROP-a), županijskih

razvojnih strategija (ŽRS), strateških planova gospodarskog razvoja (SPGR), kao i programa



ukupnih razvoja (PUR). Dodatno obrazovanje: Jačanje regionalnih kapaciteta; Tolerancija u

komunikaciji; Qualiti Standards in Associations of Profesionals.

Doc. dr.sc. Jurica Šimurina

Rođen 01.02.1975. u Zagrebu. Maturirao u lipnju 1993 na Arroyo High School, San Lorenzo,

California, SAD. Ekonomski fakultet upisuje 1993. Diplomirao 1997. godine. Na Ekonomskom

fakultetu u Zagrebu zapošljava se 1997. Magististrirao u svibnju 2000., a doktorirao u studenom

2005. Boravio na dužim studijskim boravcima u Austriji, Velikoj Britaniji, SAD-u, Indiji i

Australiji. Također je urednik u časopisu Zagreb International Review of Economics and

Business. Autor je više znanstvenih i stručnih radova.

Doc. dr.sc. Josip Tica

Rođen 5.3.1976. u Zagrebu. Docent na Katedri za makroekonomiju i gospodarski razvoj,

Ekonomski fakultet, Sveučilište u Zagrebu. Tajnik Fulbright Alumnia Hrvatske. Doktorirao na

Ekonomskom fakultetu u Zagrebu. Dobitnik nekoliko međunarodnih stipendija, u sklopu kojih je

1998. godine boravio u Međunarodnoj školi za međunarodne ekonomske odnose u Eisenstadu,

Austrija, zatim 2001. godine na istraživanju o razvoju finacijskog tržišta u zemljama u razvoju u

Hyderabadu, Indija i u školskoj godini 2004-2005 kao Fulbright stipendist na Sveučilištu u

Pittsburgu.

Mr. sc. Tomislav Gelo

Rođen je 1975. godine u Kutini, Republika Hrvatska. Diplomirao je i magistrirao na

Ekonomskom fakultetu Sveučilišta u Zagrebu. U zvanju je asistenta na Katedri za

makroekonomiju i gospodarski razvitak na Ekonomskom fakultetu Sveučilišta u Zagrebu. Bavio

se ekonomikom energetike u Energetskom institutu Hrvoje Požar gdje je proveo pet godina.

Napisao je desetak znanstvenih i stručnih radova iz područja ekonomike energetike te sudjelovao

u projektima Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva kao i različitih domaćih poslovnih

subjekata. Sudjelovao u projektima jedinica lokalne uprave i samouprave.

Mr.sc. Oriana Vukoja

Asistent na katedri za makroekonomiju i gospodarski razvoj, Ekonomski fakultet - Sveučilište u

Zagrebu. Studij Poslovne ekonomije, smjer Financije završila 2002. godine na Ekonomskom



fakultetu, Sveučilišta u Zagrebu. Završila poslijediplomski studij Ekonomija i razvoj na

Ekonomskom fakultetu, Sveučilišta u Zagrebu. Dobitnica rektorove nagrade 2001. godine.

Znanstveni novak na projektu Ministarstva znanosti i tehnologije: Hrvatska i EU - stanje i

perspektive, 0067018. Objavila nekoliko znanstvenih i stručnih radova.

Ivan Čipin, dipl. oecc.

Rođen je 8. veljače 1979. godine u Šibeniku. Osnovnu i srednju ekonomsku školu završio je u

Šibeniku, a 2002. godine diplomirao je na smjeru Makroekonomija na Ekonomskom fakultetu u

Zagrebu. Trenutno pohađa doktorski studij Ekonomskog fakulteta u Zagrebu.

2003. dobio je Dekanovu nagradu za izvrstan diplomski rad iz demografije, a 2007. Državnu

nagradu za znanost u području društvenih znanosti za znanstveno djelo za 2006. godinu te

nagradu Ekonomskog fakulteta - Zagreb „Mijo Mirković“ za znanstveni rad koji predstavlja

izniman znanstveni doprinos. Od 2004. zaposlen je na Ekonomskom fakultetu u Zagrebu kao

asistent na Katedri za demografiju. Od 2004. član-student je International Union for the Scientific

Study of Population (IUSSP) te European Association for Population Studies (EAPS) . Govori

engleski, a služi se njemačkim i francuskim jezikom.

Dominik Pripužić, dipl. oecc.

Rođen 1978. godine u Vinkovcima. 2002. godine diplomirao na Ekonomskom fakultetu

Sveučilišta u Zagrebu. Po završetku studija, kao stipendist Hrvatske Elektroprivrede d.d.,

zaposlen u HEP-Distribuciji d.o.o., Sektoru za ekonomske poslove, u Odjelu za plan i analizu

poslovanja, te Odjelu za financije. Član radnog tima na projektu modeliranja poslovnih procesa u

području izdavanja elektroenergetskih suglasnosti i priključenja novih potrošača. Od 2003.

polaznik poslijediplomskog studija "Ekonomija i razvoj" na Ekonomskom fakultetu sveučilišta u

Zagrebu. Nakon izbora u zvanje asistenta na katedri za Makroekonomiju i gospodarski razvoj,

od 15.06.2004. zaposlen na Ekonomskom fakultetu – Zagreb.

Antonio Vlahov, dipl.oecc.

Rođen je u Šibeniku 1983.godine. Na Ekonomskom fakultetu u Zagrebu diplomirao je 2006.

godine gdje pohađa poslijediplomski studij Menadžment u turizmu. Kao djelatnik Ekonomskog

fakulteta u Zagrebu radi kao asistent u nastavi na kolegijima Osnove hotelijerstva, Poslovanje

hotela i Investicije u hotelijerstvu. Sudjeluje u organizaciji brojnih projekata Katedre za turizam,



od kojih je posebno značajna Međunarodna akademija ITHAS – Internationl Tourism &

Hospitality Academy at Sea. Područje interesa u njegovom znanstvenom radu je upravljanje

hotelskim poslovanjem i menadžment turističkog posredovanja.

Šime Smolić, dipl. oecc.

Rođen je 13. srpnja 1983 godine u Zadru. Osnovnu školu završio je u Sukošanu, a gimnaziju u

Zadru. Diplomirao je 2006. godine na smjeru Makroekonomija, Ekonomskog fakulteta u

Zagrebu. Trenutno je student poslijediplomskog znanstvenog studija Politika privrednog razvitka

– Ekonomija i razvoj na Ekonomskom fakultetu u Zagrebu. Suradnik je u izvođenju nastave na

kolegijima Makroekonomija, Ekonomika zdravstva i Gospodarstvo Hrvatske. Kao primarno

područje istraživačkog interesa ističe sektor zdravstva i zdravstvenu politiku.

Marko Slipčević, dipl. oecc.

Rođen u Šibeniku. Asistent na Katedri za financije Ekonomskog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu.

Diplomirao je na Ekonomskom fakultetu 2004. godine, i iste godine je zaposlen kao asistent na

Katedri za statistiku. Od kraja 2006. godine je asistent na Katedri za financije. Upisao je PDS

Operacijska istraživanja.



1. UvodLokalni ekonomski razvoj i strateško planiranje, uz veliki broj inačica, termini su, koji se, u

Republici Hrvatskoj, u posljednje vrijeme, vrlo često koriste i sukladno tome imamo niz različitih tumačenja. No, bez obzira na izvor i samu definiciju, važno je da se u navedenim terminima prepoznaje učinkovito i kvalitetno upravljanje vlastitom zajednicom – zajednicom u kojoj živimo i djelujemo.

Općina Medulin je prepoznala vrijednost takvog oblika planiranja i upravljanja razvojem svoje sredine baš u vrijeme kada na njezinom području već postoje određene smjernice na tzv. višim razinama kao što su Nacionalni strateški okvir za razvoj i Regionalni operativni program Istarske županije u koje je potrebno «uklopiti» pravce razvoja lokalne zajednice. Prema modernim metodološkim pristupima i načinu planiranja kako to diktira Europska unija, a kojoj i sami težimo, u cjelokupan proces planiranja i izradu Strateškog plana razvoja općine Medulin, od samog početka, uključena je zajednica.

Strateško planiranje za lokalni gospodarski razvitak zasnovano na zajednici pokazalo se djelotvornim za organiziranje lokalnih resursa u stvaranju novih radnih mjesta i podizanju lokalnog životnog standarda, isto tako strateško planiranje zasnovano na zajednici gradi snažan temelj za nastojanja lokalne samouprave da djelotvorno udovolji novim odgovornostima i funkciji u novom okruženju koje je usmjereno prema privatnom sektoru. Povezuje predstavnike lokalne samouprave, poduzetnika i civilnog sektora pri stvaranju i praćenju zajedničke vizije gospodarskog potencijala zajednice i načina na koji to postići. Mobilizira i javne i privatne resurse kao potpore toj viziji. Stvara pogodnu poslovnu klimu koja lokalne poduzetnike potiče na pokretanje novog biznisa i proširenje kruga postojećih i privlačenja vanjskih ulagača.

Za općinu Medulin, informacije pripremljene u procesu strateškog planiranja i samom Planu, trebaju koristiti u svrhu iniciranja određenih investicija te privlačenja potencijalnih ulagača u to područje.

Gospodarski razvitak obično se odnosi na stvaranje bogatstva kao rezultat kombinacije povećanog zapošljavanja i povećanog prihoda. Lokalna samouprava također može iskoristiti gospodarski razvoj za povećanje prihoda od poreza, i kao posljedica toga, lokalna samouprava povećava kapacitet svojih pružanja usluga. Ipak, demokratska decentralizacija povećava odgovornost lokalnih samouprava za gospodarski razvoj, a sama lokalna samouprava ima veću odgovornost za gospodarsku dobrobit svojih žitelja, svoje fiskalno zdravlje i upravljanje svojom imovinom.

Svrha izrade strateškog plana razvoja općine Medulin je oblikovanje stručne podloge na osnovi koje će se lakše donositi odluke o prioritetima, a u korist lokalnog ekonomskog razvoja. Strateško planiranje je metoda za prilagođavanje okolini s promjenama, ona utvrđuje prioritete i pomaže usmjeriti resurse kako bi se što efikasnije upotrijebili. To je proces koji traje. U strateškom planu sadržana je pretpostavka, da u tržišnom gospodarstvu, lokalna samouprava promiče gospodarski razvoj stvaranjem pozitivne poslovne klime, a ona svakako pogoduje poduzetničkoj aktivnosti. Bit je da strateški plan preporučuje prioritetne intervencije u narednom srednjoročnom razdoblju, u našem slučaju do 2013. godine.

Strateško planiranje je proaktivan proces kroz koji općina Medulin želi oblikovati svoju budućnost, a ne se samo pripremiti za nju.



1.1. Shematski prikaz izrade SPROM-a

DOGOVOR O POSLOVNOJ SURADNJI

⇓FORMIRANJE GLAVNOG TIMA → FORMIRANJE RADNE SKUPINE

LOKALNO PARTNERSTVO → PARTNERSKO VIJEĆE⇓

PRIJEDLOG VIZIJE OPĆINE MEDULIN⇓

INFORMACIJE O PROCESU GOSPODARSKI PREGLED ⇓ POSLOVNA ANKETA

⇓OSNOVNA ANALIZA

⇓VIZIJA

⇓PROVOĐENJE SWOT ANALIZE

⇓ODREĐIVANJE CILJEVA I PRIORITETA

⇓DORADA VIZIJE

⇓PRIKUPLJANJE I ANALIZA PROJEKTNIH IDEJA

⇓DEFINIRANJE MJERA I PRORAČUNA SPR OM-a

⇓IZRADA PRIJEDLOGA I NACRTA DOKUMENTA SPR OM

⇓PRIHVAĆANJE DOKUMENTA SPR NA OPĆINSKOM

VIJEĆU/POGLAVARSTVU⇓

PROVOĐENJE, PRAĆENJE I AŽURIRANJE STRATEŠKOG PROGRAMA RAZVOJA OPĆINE MEDULIN

⇓PROVEDBA/IMPLEMENTACIJA STRATEŠKOG PLANA RAZVOJA

OPĆINE MEDULIN

prikaz 1: Okvirni model SPR OM-a;



Strateški plan razvoja općine Medulin planira, izrađuje i ažurira radna skupina u kojoj su zastupljeni svi entiteti od kojih će se tražiti da provedu plan. Implementaciju ciljanog plana kritički promatra i ocjenjuje sama lokalna zajednica tijekom cjelokupne provedbe i u svim fazama.

1.2. Metodologija i način izrade SPR OM-a

Odmah nakon potpisivanja Ugovora između Izvršitelja (Ekonomski fakultet Zagreb) i Općine Medulin, eksperti Ekonomskog fakulteta iz Zagreba aktivno su počeli organizaciju i facilitaciju (davanje naputaka i smjernica) pripreme i izrade Strateškog plana razvoja općine Medulin. Sukladno implementacijskoj matrici, predstavnici općine Medulin i konzultanti su učinili sve predviđene radnje i aktivnosti.

Tijekom provođenja prvoga dijela aktivnosti izrade SPR OM-a, primjenom metodologije koja polazi od uključivanja svih interesnih skupina u oblikovanje budućega strateškog razvoja zajednice, formirana je i potvrđena radna skupina.

prikaz 2: Transparentan pristup

Način rada Radne skupine, odnosio se prvenstveno na prikupljanje podataka iz svih dostupnih izvora, organizacija i održavanje sastanaka i radionica, sređivanje podataka i ostale brojne aktivnosti.Općina Medulin bila je uključena u pripremu i pisanje osnovne analize i potom cjelokupnog strateškog dokumenta. Osnovna analiza je izrađena isključivo na temelju prikupljenih i obrađenih informacija iz dostupnih izvora uključujući i sve raspoložive podatke općine Medulin. Radna skupina je izradila detaljnu osnovnu analizu stanja općine Medulin, ali je za svrhu i potrebe ovog strateškog plana u dokument je uvršten samo onaj dio koji je direktno vezan na definirane ciljeve, prioritete i mjere razvoja ciljane općine i dovoljan je svakom potencijalnom investitoru da dobije osnovne


OPĆINA MEDULIN

OPĆINSKO POGLAVARSTVO / VIJEĆE

RADNASKUPINA

KONZULTANTI

JLS

CIVILNI SEKTOR

POSLOVNI SEKTOR

LOKALNAADMINISTRACIJA

GLAVNI OPĆINSKI TIM

JAVNI SEKTOR

MEDIJI


informacije o istoj. Predmetna detaljna osnovna analiza nalazi se u općini Medulin i dostupna je na zahtjev.Na osnovu tih podataka izrađena je SWOT analiza, filtrirana je vizija te definirani ciljevi, prioriteti i mjere, odnosno kritična pitanja i preporučene intervencije razvoja općine Medulin.

prikaz 3: Filtriranje vizije

Kroz navedene prikaze vidljivo je povezivanje lokalne uprave, predstavnika poduzetnika i predstavnika civilnoga sektora pri stvaranju i praćenju zajedničke vizije gospodarskoga potencijala zajednice i načina kako to postići. Pomoću ove metodologije pozitivno se mobiliziraju javni i privatni resursi.Ipak važno je istaknuti činjenicu da je Općina Medulin u konačnici vlasnik SPR OM-a te je odgovorna za:

pripremu i provedbu SPR OM-a, organizirani pristup sredstava, informiranje javnosti i poticanje međusobne suradnje i partnerstva sa svim zainteresiranim

stranamaOvim strateškim planom, potrebno je prvenstveno utvrditi potrebe općine Medulin, zatim prepoznati i specificirati pravo korištenja nacionalnih i lokalnih resursa, privatnih i (ili) javnih investicija te donatorskih fondova, uključujući i pretpristupne i naposlijetku definirati smjernice za kvalitetnu pripremu projektnih prijedloga.


PRIJEDLOG VIZIJE 0PĆINE

SOCIO-EKONOMSKIPREGLED

INFORMACIJE O PROCESU OSNOVNA ANALIZA

SWOTANALIZA

CILJEVI DORADA VIZIJE

PRIORITETI

MJERE

KONAČNA VIZIJA


2. Položaj Općine Medulin

2.1. Geografski i prometni položaj

Općina Medulin, kao jedna od 29 regionalnih jedinca Istarske županije, je smještena na samom njenom jugu, obuhvaćajući i Rt Kamenjak kao najjužniji dio Istre. Geografski položaj Medulina je prikazan na Slici 1.1. Graniči sa dvije susjedne lokalne jedinice, gradom Pulom i općinom Ližnjan. Prema zadnjem popisu stanovništva, Državnog zavoda za statistiku iz 2001. godine, Općina Medulin je imala 6.004 stanovnika dok prema popisu birača iz 2005. godine ima oko 6.036 stanovnika. Općina Medulin priobalna je općina, kopnene površine od 29.35 km2 te je po površini jedna od većih u Istarskoj županiji. Sastoji se od osam naselja i to: Medulin, Premantura, Banjole, Pješčana uvala, Vinkuran, Pomer, Valbonaša i Vintijan.

prikaz 4: Položaj Općine Medulin u Istri /Izvor: Program zaštite okoliša Istarske županije/

Općina i samo mjesto Medulin spadaju među najpoznatija turistička odredišta kako istarskog tako i cjelokupnog hrvatskog turizma. Puna valorizacija prirodne osnove osnovna je pretpostavka dosadašnjeg dinamičkog razvoja Medulina i glavi prirodni resurs razvoja općine u bližoj budućnosti. Reljefno, pedološki i geomorfološki, Medulin u spada u najveće i najniže priobalno područje tzv. Porečko-pulske ploče (ili ravnjaka zapadne i južne Istre), koju obilježava izmjena većih ravnijih kompleksa i brežuljaka čija učestalost postaje sve veća pomicanjem u unutrašnjost. To se područje još naziva i Crvena Istra (ravnjak, karakteriziran tlom „crvenicom“, krški porozan pa nema površinskih vodotoka).Klimatološki, Medulin ima sredozemnu klimu što karakterizira razmjerno ugodna/za život vrlo povoljna klima: topla i suha ljeta, blage i ugodne zime, velik broj sunčanih dana (do 2.800 sati na godinu), relativno male godišnje temperaturne varijacije zraka dok je najniža temperatura mora u ožujku i iznosi oko 10ºC a najviša u kolovozu, oko 25ºC. Tlo se u pravilu ne ledi.



2.2. Povijesni razvoj

Općina Medulin ima dug povijesni razvoj. Današnja Općina je izgrađena na ostacima prapovijesnih naselja s dugom poviješću. Medulinsko područje bilo je nastanjeno još u prapovijesno doba na što ukazuju ostaci naselja građeni suhozidom na uzvisini i opasana koncentričnim krugovima. I Rimljani su, prepoznavši prirodne ljepote ovog kraja, tu gradili svoje ljetnikovce od kojih je najraskošniji sagrađen u 4.st.n.e., a nalazio se na poluotoku Vižuli. U općini također postoje i mnoge druge povijesne znamenitosti, jedna od kojih je i župna crkva Sv. Agneze koja predstavlja karakterističan motiv sa svoja dva zvonika visoka 33 metra.Danas općina Medulin ima veliki turistički potencijal, te se stoga javlja veliki pritisak za urbanizacijom zemljišta, problemi gospodarenja otpadom (naročito u ljetnim mjesecima) i problem odvodnje otpadnih voda. Svi ovi problemi prepoznati su i kroz Zelenu agendu kao prioriteti na čijem je rješenju potrebno raditi.Područje općine Medulin obiluje graditeljskim nasljeđem u naseljima i izvan njih, koja ukazuju na slojevitost povijesnih tokova koji su utjecali na oblikovanje tog područja. Poznati su vrijedni arheološki nalazi i sakralni spomenici, te karakteristični autentični lokaliteti. Cjelokupno područje općine predstavlja izuzetnu, u značajnoj mjeri očuvanu ambijentalnu vrijednost.

2.3. Administrativna tijela i mjesni odbori

Tijela Općine Medulin su:1. Općinsko vijeće – koje se sastoji od 15 vijećnika,2. Poglavarstvo općine Medulin – koje se sastoji od 5 članova, i3. Načelnik općine koji je ujedno član i predsjednik općinskog poglavarstva,4. Ostala radna tijela i općinski odbori (Mandatna komisija, Odbor za izbor i imenovanja, Odbor za Statut i Poslovnik, Odbor za financije i proračun, Odbor za gospodarski razvoj, Odbor za komunalne djelatnosti, prostorno uređenje i zaštitu okoliša, Odbor za lokalnu samoupravu, međunarodnu i međuopćinsku suradnju, Odbor za poljoprivredu, ribarstvo i vodoprivredu, Odbor za predstavke građana, Odbor za prosvjetu i kulturu, Odbor za sport i rekreaciju)Općina je podijeljena na 7 mjesnih odbora i to: Banjole, Medulin 1, Medulin 2, Pješčana uvala, Pomer, Premantura i Vinkuran. Njihov razmještaj je prikazan na sljedećoj slici.

prikaz 5: Općine Medulin – mjesni odbori

Izvor: http://www.medulin.hr/polozaj/



3. Demografska obilježja općine Medulin

3.1. Kretanje broja stanovnika općine Medulin

Budući demografski razvoj općine Medulin nije moguće sasvim predvidjeti bez detaljne analize prošlih demografskih kretanja i tendencija. Analizu stanovništva općine Medulin započet ćemo prvim poslijeratnim popisom stanovništva 1948. godine koji je zabilježio 2.085 stanovnika. Od toga popisa pa do popisa 1971. godine broj stanovnika u općini Medulin nije se značajnije mijenjao1. Do značajnijeg porasta broja stanovnika došlo je u međupopisnom razdoblju 1981.-1991. kada se broj stanovnika povećao za skoro tisuću stanovnika (točnije za 964 stanovnika). No najznačajniji porast broja stanovnika dogodio se u posljednjem desetljeću dvadesetog stoljeća, da bi popisom 2001. godine utvrđeno da općina Medulin broji 6.004 stanovnika. No ovdje je potrebno napomenuti da postoje neke činjenice koje nam detaljnije objašnjavaju tako značajan porast broja stanovnika između 1991. i 2001. godine. Naime, 1996. godine četiri naselja izdvojila su se iz grada Pule i pripojeni su općini Medulin. To su Pješčana Uvala (576 stanovnika), Valbonaša (53 stanovnika), Vinkuran (501 stanovnika) i Vintijan (126 stanovnika) i sveukupno broje 1.256 stanovnika. Dakle, zbog metodoloških promjena koje su se u međuvremenu dogodile broj stanovnika općine Medulin nije se povećao za 76%, kako se to bez ulaska u detaljniju analizu čini, već se broj stanovnika povećao za 39%2. Unatoč tome, to povećanje broja stanovnika, koje je uglavnom rezultat migracijskih kretanja, dakle doseljavanja u općinu Medulin, bilo je, relativno gledajući, najveće od svih gradova i općina Istarske županije između 1991. i 2001. godine. No treba napomenuti da zasigurno postoji određen broj osoba koji su se prijavili u općinu Medulin a koji tamo stvarno ne žive, ali radi neplaćanja poreza i prireza tamo se fiktivno prijave. Koliki je taj broj nećemo špekulirati no on neće značajnije utjecati na rezultate daljnje demografske analize.

Tablica 1:Kretanje stanovništva općine Medulin od 1948. do 2001. godine

Općina, naselja

Broj stanovnika po popisima

1857 1869 1880 1890 1900 1910 1921 1931 1948 1953 1961 1971 1981 1991 2001

MEDULIN1.506

1.854

2.071

2.502

2.905

3.288

2.752

2.837

2.085

1.966

2.126

2.039

2.443

3.407 6.004

Banjole 0 0 118 161 227 478 0 375 331 322 369 344 473 707 937

Medulin 599 737 8861.091

1.219

1.381

1.299

1.189 935 874 909 889

1.362

1.885 2.580

Pješčana Uvala 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 576

Pomer 220 271 357 429 521 628 896 387 259 241 266 207 192 241 386

Premantura 687 846 538 580 664 689 557 537 307 276 278 257 416 574 845

Valbonaša 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 53

Vinkuran 0 0 86 133 161 112 0 252 191 189 211 199 0 0 501

Vintijan 0 0 86 108 113 0 0 97 62 64 93 143 0 0 126

Izvor: Naselja i stanovništvo Republike Hrvatske 1857. - 2001. (digitalno izdanje), Državni zavod za statistiku RH, 2005.

1 Vidi tablicu 2.1. 2 Od naselja općine Medulin, najveće povećanje broja stanovnika u razdoblju 1991.-2001. imali su naselja Pomer (60,2%) i Premantura (40,2%)



Činjenica je da je općina Medulin ne samo mjesto za stalno stanovanje već i mjesto za privremeno stanovanje odnosno odmor. To nam i potvrđuje tablica 2 gdje su prikazani stanovi prema načinu korištenja u općini Medulin. Te je godine bilo 1330 stanova za odmor čiji se broj danas 2008. godine zasigurno povećao. Dakle, broj stanovnika se u općini Medulin u tijeku ljetnih mjeseci značajno poveća sa ljudima koji tu dolaze na odmor na mjesec, dva ili tri, ne turistima već onima tijekom ljetnih mjeseci svoje privremeno boravište nalaze u stanovima za odmor koje posjeduju na području općine Medulin.

Tablica 2: Stanovi prema načinu korištenja u općini Medulin, popis 2001.

Stanovi prema načinu korištenja MedulinUkupno 4.778

Stanovi za stalno stanovanje

ukupno 2.925nastanjeni 2.115privremeno nenastanjeni 785napušteni 25

Stanovi koji se koriste povremenostanovi za odmor 1.330u vrijeme sezonskih radova u poljoprivredi 4

Stanovi u kojima se samo obavljala djelatnost 519

Izvor: Popis stanovništva, kućanstava i stanova 31. ožujka 2001. – Zagreb, Državni zavod za statistiku, 2002.

Ovdje moramo napomenuti da iako očekujemo porast broja stanovnika u slijedećih desetak godina on se neće dogoditi radi prirodnog prirasta već isključivo uslijed mehaničkog kretanja stanovništva, dakle viška doseljenih nad iseljenima. Statistički podaci nam pokazuju da su migracijska kretanja u 1990im i 2000im bila naglašena. Domovinski rat u 1990im zasigurno je jedan od generatora migracijskih kretanja općine Medulin. Ulaskom u Europsku uniju također se očekuju povećana migracijska kretanja. Naročito se očekuje kupnja nekretnina na području općine od stranih državljana, i to uglavnom onih starije dobi. Vrlo je vjerojatno da će se doseljavanja nastaviti, no kojim tempom i u kojem obimu nezahvalno je prognozirati.

Tablica 3: Stanovništvo općine Medulin prema migracijskim obilježjima, Popis 2001. godine

SpolUkupan broj stanovnika

Od rođenja stanuje u istom

naselju

% autohtonog stanovništva

Ukupno 6.004 1.513 25,2Muškarci 2.936 800 27,25Žene 3.068 713 23,24

Izvor: Popis stanovništva, kućanstava i stanova 31. ožujka 2001. – Zagreb, Državni zavod za statistiku, 2002

Prema podacima o migracijskim obilježjima iz popisa stanovništva 2001. godine, stanovništvo općine Medulin je najvećim dijelom doseljeno. Premda i Istarska županija ima 53,06% doseljenog stanovništva taj broj u općini Medulin je još veći. Naime, tek je svaki četvrti stanovnik općine Medulin rođen u njoj. Dakle, ovo potvrđuje naše nalaze da se porast broja stanovnika općine Medulin dogodio u najvećoj mjeri kao rezultat doseljeničkih tijekova, a autohtonog stanovništva je sve manje. Oko 20% doseljenog stanovništva čine doseljeni iz



inozemstva, a od njih 50% državljani Bosne i Hercegovine, dok su ostali uglavnom iz Slovenije, Srbije , Crne gore te Makedonije. 60% od ukupnog broja doseljenih su stanovnici iz Istarske županije, drugih gradova i općina. Oko 15% su doseljeni iz drugih županija, dok migracija unutar naselja same općine gotovo i nema i oni čine svega 1,5% migranta.

3.2. Struktura stanovništva općine MedulinDobno-spolna struktura stanovništva odražava društveno-gospodarsku situaciju i političke

prilike u prošlosti. Ona je temelj za razumijevanje daljnjih mogućnosti reprodukcije stanovništva i pruža nam neke važne činjenice na temelju kojih je moguće planiranje gospodarskog razvoja neke države, grada ili općine.

Najveći broj stanovnika prema popisu iz 2001. godine zabilježen je u dobnoj skupini 50-54. Što se tiče spolne strukture stanovništva općine Medulin, 48,9% čine muškarci a 51,1% žene. Gledajući prema pojedinim petogodišnjim dobnim skupinama uočavamo neke specifičnosti koje nisu karakteristične za demografski razvoj u normalnim uvjetima. Naime, normalno je da u dobnim skupinama do 40te ima viška muškaraca, a poslije, naročito u najstarijoj dobi, da ima viška žena. No u općini Medulin u svim dobnim skupinama starijim od 14 i mlađim od 40 ima viška žena, uz izuzetak dobne grupe 25-29. Isto je u dobnim skupinama 55-59 i 65-69 gdje ima viška muškaraca, a trebalo bi biti više žena. Razloge ovakvom stanju možemo prvenstveno tražiti u migracijskim kretanjima, jer u područjima koja su izrazito migracijska kao što je općina Medulin može doći do ovakvih poremećaja u dobno-spolnoj strukturi.

Ono što se dalje može uočiti jest da je broj djece u dobi 0-4 godine manji od broja starijih u dobi 70-74. Takva trenutna nepovoljna dobna struktura predstavljat će ograničavajući faktor srednjoročnom razvoju općine Medulin. Trenutna povoljna demografska situacija leži u činjenici što općina Medulin ima oko 70% radno sposobnog stanovništva što je povoljnije od prosjeka za RH i Istarsku županiju. No uslijed niskog fertiliteta pitanje je hoće li takva struktura ostati u budućnosti, odnosno, hoće li se nastaviti dosadašnji trend doseljavanja uglavnom radno-sposobnog stanovništva. Starenje stanovništva je proces koji nije zaobišao niti općinu Medulin. Naime, prema udjelu mladog stanovništva (0-14) općina Medulin (14,97%) nalazi se ispod hrvatskog prosjeka (17,27%) kao i Istarske županije (15,16%). To je ograničavajući faktor budućeg demografskog razvoja općine jer kontingent mladog stanovništva predstavlja izvor buduće radne snage, neophodnog resursa koji će se u suprotnom slučaju morati nadoknađivati doseljavanjem. U nedostatku jačih mjera populacijske politike od strane općinskih vlasti budući demografski razvoj ovisit će u najvećoj mjeri o migracijama što nije sasvim preporučljivo. U tom slučaju potrebno je donijeti određene mjere selektivne migracijske politike kako se doseljavanje na područje općine ne bi prepustilo spontanosti.

Tablica 4: Stanovništvo općine Medulin prema ekonomskoj aktivnosti, Popis 2001. godine

Ukupno stanovnika

Aktivno stanovništvo

Osobe s osobnim prihodom

Uzdržavano stanovništvo

6.004 2.841 1.560 1.603100,00% 47,30% 26,00% 26,70%

Izvor: Popis stanovništva, kućanstava i stanova 31. ožujka 2001. - Zagreb: Državni zavod za statistiku, 2002Obrazovna struktura stanovništva općine Medulin je povoljnija od prosjeka RH kao i od

prosjeka za Istarsku županiju. Uočavamo da na području općine živi više osoba koje imaju više i visoko obrazovanje, tako da je svaki peti stanovnik općine stariji od petnaest godina fakultetski



obrazovan. To je svakako povoljan pokazatelj, no s obzirom na smjernice budućeg razvoja općine Medulin taj broj bi bilo poželjno povećati kako nedostatak visokoobrazovanih ne bi u dugom roku predstavljao razvojno ograničenje općine.

Tablica 5: Zaposleni prema djelatnostima, općina Medulin, Popis 2001. godine

Glavna djelatnostBroj

zaposlenihStruktura

zaposlenih (u %)Poljoprivreda, lov i šumarstvo 52 2,2Ribarstvo 32 1,3Rudarstvo i vađenje 3 0,1Prerađivačka industrija 322 13,5Opskrba električnom energijom, plinom i vodom 45 1,9Građevinarstvo 122 5,1Trgovina na veliko i malo; popravak motornih vozila i motocikla te predmeta za o 317 13,3Hoteli i restorani 257 10,8Prijevoz, skladištenje i veze 138 5,8Financijsko posredovanje 80 3,4Poslovanje nekretninama, iznajmljivanje i poslovne usluge 183 7,7Javna uprava i obrana; obvezno socijalno osiguranje 150 6,3Obrazovanje 119 5Zdravstvena zaštita i socijalna skrb 129 5,4Ostale društvene, socijalne i osobne uslužne djelatnosti 71 3Privatna kućanstva sa zaposlenim osobljem 1 0Izvanteritorijalne organizacije i tijela 0 0Na radu u inozemstvu 282 11,8Nepoznata djelatnost 80 3,4Ukupno 2.383 100

Izvor: Popis stanovništva, kućanstava i stanova 31. ožujka 2001. – Zagreb, Državni zavod za statistiku, 2002

Što se tiče zaposlenih prema djelatnostima, najviše stanovnika općine Medulin radi u prerađivačkoj industriji (13,5%) i trgovini na veliko i malo (13,3%). Zatim 11,8% je na radu u inozemstvu. a 10,8% radi u hotelima i restoranima

3.3. Projekcije stanovništva općine Medulin

Tablica 6: Projekcije stanovništva općine Medulin do 2016.



Godina 2001. 2006. 2011. 2016.

0- 4 244 307 335 335

5- 9 292 304 367 395

10-14' 355 337 349 412

15-19 368 377 359 371

20-24 393 389 398 381

25-29 444 435 431 440

30-34 353 526 517 513

35-39 413 432 604 595

40-44 453 450 469 641

45-49 529 468 466 485

50-54 531 540 481 479

55-59 319 536 546 489

60-64 391 321 533 545

65-69 319 378 315 517

70-74 256 291 348 294

75-79 165 213 244 295

80-84 106 119 154 178

85+ 73 83 94 116

Ukupno 6.004 6.508 7.011 7.482Izvor. Izračun autora

prikaz 6: Projekcije stanovništva općine Medulin do 2016.

Izvor. Izračun autora

Projekcija stanovništva općine Medulin prilično je otežana jer, kao što smo vidjeli, porast/smanjenje stanovništva u posljednjem međupopisnom razdoblju nije bio rezultat prirodnog kretanja već značajnih migracijskih tijekova. U skladu s tim napravili smo varijantu projekcija s migracijama i konstantnim fertilitetom, te rastućim očekivanim trajanjem života. Ono što je svakako teže predvidjeti jesu migracije. Naime, kako pretpostavke o neto - migracijama za nekoliko desetljeća unaprijed spadaju u najzahtjevniji dio prognoziranja budućeg kretanja stanovništva procjene neto – migracija su rezultat intuitivne ocjene istraživača. Naše procjene



godišnjih neto-migracija temeljene su i na prošlim trendovima, te smo pretpostavili da će godišnje neto-migracije općine Medulin iznositi 100 stanovnika. Pri takvim pretpostavkama broj stanovnika općine Medulin bi se povećavao, tako da bi 2011. godine tj. kod slijedećeg popisa stanovništva brojila 7.011 stanovnika a 2016. godine 7.482 stanovnika. Prema rezultatima projekcija stanovništva dogodile bi se promjene u kontingentima stanovništva. Udio staračkog kontingenta (65 godina i više) bi se konstantno povećavao, tako da bi do kraja idućeg desetljeća svaki peti stanovnik općine Medulin bio stariji od 65 godina. Ukoliko bi se ostvarila predviđanja da će useljenici biti starije dobi taj udio bi bio još i veći. Udio mladih (0-14) bi se povećao ali ne u znatnoj mjeri i uz pretpostavku stimulativne populacijske politike. Udio mlađeg radnog kontingenta (15-29) bi u najboljem slučaju ostao na razini od 2001. godine što je rezultat nepovoljnih prošlih demografskih trendova i čak uz useljavanje ne dolazi do povećanja broja stanovnika u najmlađoj i najproduktivnijoj radnoj dobi.

3.4. Umjesto zaključkaAnaliza stanovništva općine Medulin pokazala je porast broja stanovnika, koji je najveći od

svih gradova i općina Istarske županije u međupopisnom razdoblju 1991. – 2001. godine. Zbog promjena granica općine broj stanovnika se povećao više nego što je to bio rezultat prirodnog i mehaničkog kretanja. Povećanje broja stanovnika dogodio se u najvećoj mjeri kao rezultat mehaničkog kretanja tj. doseljavanja stanovnika na područje općine Medulin. Doseljavanje će se i dalje nastaviti stoga je potrebno donijeti strategiju selektivne migracijske politike kako se doseljavanje stanovništva na područje općine ne bi prepustilo spontanosti.

Premda su vitalni pokazatelji za općinu Medulin relativno povoljni bilo bi poželjno uvesti mjere pronatalitetne politike kako demografski razvoj općine ne bi isključivo ovisio o migracijama, što nije poželjno. Sadašnja dobno-spolna struktura općine Medulin je prilično nepovoljna, nepovoljnija od prosjeka Istarske županije i još više od prosjeka za Hrvatsku. Osobito se ističe nedostatak mladog stanovništva, izvora buduće radne snage, što može predstavljati ekonomsko razvojno ograničenje. Obrazovna struktura općine je relativno povoljna no poželjno je ulagati u obrazovanje (posebno visoko) kako bi se povećao broj visokoobrazovanih, naročito jer se razvoj općine temelji na razvoju uslužnog sektora gospodarstva.



4. Prirodni resursi, okoliš i prostorU okviru izrade Strateškog programa razvoja Općine Medulin, prva faza, prije nego što se

pristupi definiranju vizije, strateških ciljeva i strategije razvoja, podrazumijeva analizu postojećeg stanja. Dio ovakve analize je i prikaz postojećeg stanja okoliša na području općine Medulin. Pored toga, unatoč navedenoj potrebi integriranog shvaćanja okoliša i prirodnih resursa u kontekstu šireg društveno-gospodarskog okruženja, u ovoj fazi je ipak potrebno odvojeno analizirati prirodne resurse i okoliš, te na taj način realizirati podlogu za kasnije faze projekta.

4.1. Osnovni podaciKako se ovaj dio analize primarno bavi pitanjima okoliša nije nevažno spomenuti tradiciju

prepoznavanja okoliša i prirodnih obilježja i resursa koja postoji na području Općine Medulin. Stanovnici cijelog ovog područja su već prije gotovo sto godina započeli uređivati svoje mjesto i tako je 1909.g. utemeljeno Društvo za proljepšavanje Medulina. U to vrijeme pošumljen je dobrovoljnim radom mještana i poluotok Kašteja, koji danas ima status park šume. Problemi pritisaka na okoliš na području Općine Medulin velikim dijelom proizlaze iz preusmjerenja na turizam kao temeljnu gospodarsku djelatnost. Veliki turistički potencijal, ima za posljedicu izraženi pritisak za urbanizacijom zemljišta, povlači za sobom i probleme gospodarenja otpadom (naročito u ljetnim mjesecima) i rezultira problemom odvodnje veće količine otpadnih voda. Pored ovih, javljaju se i drugi pritisci na okoliš, kao rezultat svakodnevnih aktivnosti stanovništva i gospodarstva.

Tablica 7: Namjena površina na području općine Medulin

Općina MedulinUkupno

(ha)Udio u ukupnoj

površini

Građevinska područja naselja 541,39 18,44%Izgrađene strukture van građevinskih područja naselja 793,59 27,03%Poljoprivredne površine 876,34 29,84%Šumske površine 724,22 24,66%Ukupno 2935,00 100%

U nastavku analize će ukratko biti prikazana prirodna obilježja i resursi, te stanje okoliša, pritisci na okoliš i zaštita okoliša na području Općine Medulin.

4.2. Prirodna obilježja te postojeći i korišteni resursiOpćina Medulin nalazi se na samom jugu istarskog poluotoka . Kao jedinica lokalne

samouprave ima površinu 29.35 km2, sa oko 6 500 stanovnika u osam naselja smještenih uglavnom duž obale. To su: Medulin, Premantura, Banjole, Pomer, Vinkuran, Vintijan, Valbonaša i Pješčana uvala. Obala je na području Općine Medulin vrlo razvedena te duljina morske obale s otocima čini 70 km. Općina Medulin proteže se oko 2 km u unutrašnjost prema sjeveru, istoku i zapadu te graniči sa Općinom Ližnjan sa istočne strane te sa Gradom Pula sa zapadne strane. Općina Medulin pripada Županiji Istarskoj.



Po svom geografsko-prometnom položaju Općina Medulin nalazi se na najjužnijem dijelu istarskog poluotoka, vrlo atraktivnom području sa izuzetno razvedenom obalom. Prometno je povezana sa susjednim jedinicama lokalne samouprave sustavom županijskih cesta koje zrakasto povezuju područje Općine sa pulskom zaobilaznicom koja predstavlja prometnu vezu na sve bitne prometne pravce: Pula – Trst, Pula – Rijeka – Zagreb. (Prostorni plan uređenja Općine Medulin, tekstualni dio, str 7., u daljnjem tekstu PPUOM)Prostor Općine Medulin karakterizira raznolikost prirode, te mediteranski sastav flore i faune. Obzirom na blizinu mora i konfiguraciju zemljišta mogu se razlikovati nekoliko karakterističnih područja zelenila. Uži priobalni pojas, u kojemu se utjecaj čovjeka više osjeća, karakteriziraju manji potezi bora, dok značajnih šumskih površina ima u priobalju.

4.3. Stanje okoliša, pritisci na okoliš i zaštita okolišaPraćenje stanja okoliša – u ovom segmentu postoje povremena mjerenja, ali, koliko je

autorima poznato, sustavno praćenje stanja okoliša nije razvijeno. Pojedini indikatori za Općinu se prate na razini županije (npr. čistoća mora, analizu koje provodi županijski zavod za javno zdravstvo), dok se neki indikatori uopće ne prate na razini općine (kakvoća zraka se analizira po Županijskom programu). Postavlja se pitanje može li se bez nepoznavanja stanja okoliša koje je rezultat manjka egzaktnih pokazatelja utvrditi prioritetne mjere s obzirom na resurse i okoliš. Pored toga, potrebno je istaknuti da se sredstva za financiranje ovakvih projekata, ako lokalna zajednica procjeni da je to u njenom interesu, mogu povlačiti iz sredstava Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost i fondova Europske Unije.

Vode – Očekuje se konačni završetak VOS Butoniga do spoja na vodoopskrbni sustav Općine Medulin, nakon čega će biti na raspolaganju dovoljno vode. Vodoopskrba u sadašnjem trenutku izvodi se iz vodotornja Vidikovac na koti +66 m.n.v. koji pokriva visoku zonu grada Pule ali i južnija naselja kao Pješčanu uvalu, Vinkuran, Banjole, Premanturu i djelomično Medulin.Opskrba vodom južnih naselja preko vodotornja Vidikovac trajala je do 2006. godine kada je izgrađen glavni cjevovod na potezu od Valture do ogranka za Medulin. Od tada se naselja Medulin, Ližnjan, Pomer, Premantura, Banjole, Pješčana uvala opskrbljuju vodom iz vodoopskrbnog sustava Butoniga. Iz pravca Valture do vodotornja Vidikovac doprema se voda i za potrebe visoke zone grada Pule.

More – Obalno more na području Županije kategorizira se u dvije kategorije. Na području općine Medulin, more je svrstano u drugu kategoriju. U drugu kategoriju - ekološki manje osjetljivo more - svrstano je more na području veće izgrađenosti obalnog pojasa (more u zoni utjecaja s kopna), unutar 1000 m od morske obale, kao i more u polumjeru od 300 m od difuzora ispusta sustava odvodnje.Zaštita mora od onečišćenja s kopna provodi se ograničenjem izgradnje uz obalu i mjerama za sprječavanje i smanjivanje onečišćenja s kopna.Na područjima gdje je obalno more još uvijek visoke kakvoće, namijenjeno kupanju, sportu i rekreaciji, usklađenim i kontroliranim razvojem turizma i gospodarstva općenito, obavezno je održati postojeću kakvoću mora.Kvaliteta mora u Medulinu poprimila je zabrinjavajuće razmjere.(PPUOM, tekstualni dio, str. 36.) Nema daljeg razvoja bez rješenja odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda. Kao jedan od



prioritetnih ciljeva daljnjeg razvoja Općine Medulin može se navesti izgradnja fekalne kanalizacijske mreže u svim naseljima kako bi se osiguralo kristalno čisto more, a samim tim i daljnji razvoj turizma kao pokretača razvoja ove općine.

Tlo – Nažalost, u najvećem dijelu Hrvatske, pa tako i u općini Medulin, ne postoji kvalitetna i sustavna analiza svojstava tla i degradacijskih procesa (erozija, onečišćenja) kojima je ono izloženo. U PPUOM se navodi da je potrebno posvetiti pažnju pitanjima očuvanja kvalitete zemljišta, odrediti bonitet tla, smanjiti pritiske od poljoprivredne aktivnosti preorijentiranjem na ekološku poljoprivredu. Pored toga navode se potrebne mjere kao rezultat borbe protiv erozije. Lokalna zajednica bi najbolje trebala biti upućena u potencijalno štetne i opasne čimbenike koji su rezultat pritisaka na tlo, u prvom redu kao posljedica poljoprivredne, ali i ostalih aktivnosti. Podaci dobiveni na taj način omogućuju uvid u stvarno stanje na terenu, pa ako analize pokažu da je stanje tla na području općine u skladu sa pravilnicima, otvara se mogućnost ekološke ili organske poljoprivredne proizvodnje. Očuvanje kvalitete zemljišta kao cilj se teško može provoditi ako nije poznata polazišna situacija.

Zrak – koliko je poznato na području Općine ne provode se stalna niti povremena mjerenja kvalitete zraka. Može se samo pretpostaviti da su koncentracije onečišćivača ispod maksimalno dopuštenih razina, no blizina Pule, kao značajnog industrijskog središta označava potencijalni pritisak.

Buka – Nacionalni plan djelovanja za okoliš (NN 46/02) ocjenjuje da „problematici zaštite od buke u Hrvatskoj do sada nije bila posvećivana dostatna pozornost“. Općina Medulin u tom pogledu ne odstupa znatnije od utvrđenog prosjeka RH. Argumenti za tu ocjenu uključuju: nepostojanje sustavnih ispitivanja buke (akustička mjerenja, anketiranje stanovnika…); neuključivanje problematike buke u rane faze projektiranja i planiranja; dodavanje preopćenitih i u stvarnosti rijetko provedenih mjera zaštite; te s tim u vezi, nepostojanje konkretnih mjera za popravljanje stanja.

Biološka i krajobrazna raznolikost – u pravilu pod ovom odrednicom navode se zaštićena područja prirode. Na području općine Medulin dijelovi prirode zaštićeni u smislu posebnog propisa su:

1. značajni krajobraz:• Donji Kamenjak i medulinski arhipelag - 383,93 ha• Gornji Kamenjak - 362,63 ha

Područje Kamenjaka (južno od naselja Premantura) kao i svi otočići između Rta Kamenjak i rta Marlera su zbog svojih posebnosti proglašeni 1996. godine, temeljem Zakona o zaštiti prirode (NN 30/94, 72/94) zaštićenim krajolikom (Službene novine Istarske županije 5/96, 7/02). Sukladno Zakonu o zaštiti prirode (NN 70/05) kategorija zaštićeni krajolik preimenovana je u kategoriju zaštite značajni krajobraz.Sukladno Zakonu o zaštiti prirode ( Narodne novine, br. 70/ 05.) , „značajni krajobraz“ prirodan je ili kultiviran predio velike krajobrazne vrijednosti i biološke raznolikosti ili kulturno-povijesne vrijednosti, odnosno krajobraz očuvanih jedinstvenih obilježja svojstvenih pojedinom području, a namijenjen je odmoru i rekreaciji kao osobito vrijedan krajobraz. U značajnom krajobrazu nisu dopušteni zahvati i radnje koje narušavaju obilježja zbog kojih je proglašen.



2. park šuma:• Poluotok Kašteja - 32,97 ha• Brdo Soline kod Vinkurana - 30,08 ha

Temeljni je akt – Odluka o zaštiti poluotoka Kašteja kod Medulina kao park - šume (Službene novine Istarske županije, br. 5/96. ). .Odluka o zaštiti brda Soline kod Vinkurana kao park - šume (Službene novine Istarske županije, br. 5/96. ).Park-šuma je prirodna ili sađena šuma, veće krajobrazne vrijednosti, namijenjena odmoru i rekreaciji. U park šumi su dopušteni samo oni zahvati i radnje čija je svrha njezino održavanje ili uređenje . Zaštićenim područjima u Općini Medulin upravlja Javna ustanova Kamenjak koja je osnovana Odlukom o osnivanju Javne ustanove za upravljanje zaštićenim prirodnim vrijednostima na području Općine Medulin (Službene novine Općine Medulin, br . 5/ 04.). Osnivač i vlasnik Ustanove je Općina Medulin.

Kratak opis djelatnosti Ustanove: zaštita, održavanje i promicanje zaštićenih područja u svrhu skrbi i očuvanja izvornosti prirode, neometanog odvijanja prirodnih procesa i održivog korištenja prirodnih dobara, te nadzor provedbe uvjeta i mjera zaštite prirode na područjima kojima upravlja. Ustanova svoju djelatnost obavlja kao javnu službu.

Otpad – U Izvješću o stanju prostora utvrđuje se potrebnim kontinuirano snimanje stanja divljih deponija te rad na njihovoj sanaciji. Gospodarenje glomaznim otpadom vrši se kontinuiranim akcijama tzv. sustavom dolaženja po otpad i njegovim deponiranjem na za to određeno mjesto – centralni deponij Kaštijun. Postojeće odlagalište otpada Kaštijun mora se sanirati, a potom i rekonstruirati u skladu s važećim propisima o uvjetima za postupanje s otpadom, da bi u budućem korištenju omogućilo smanjenje neželjenih utjecaja na okoliš već odloženih količina otpada, osiguranje ekološki prihvatljivog odlaganja novih količina otpada, sukladno odredbama važećih hrvatskih, kao i europskih propisa o odlaganju otpada. Odlagalište ne smije štetno utjecati na okoliš, a naročitu pažnju treba posvetiti uklanjanju utjecaja emisija i migracija odlagališnog otpadnog plina, onečišćenja površinskih i podzemnih voda procjednim vodama odlagališta, na zdravlje ljudi i životinja djelovanjem različitih opasnih i toksičnih tvari. Ovdje svakako treba naglasiti da Općina Medulin ima jasan stav glede odlagališta otpada Kaštijun, te ga vidi jedino kao odlagalište otpada za područje bivše Općine Pula, a što je potvrđeno odlukama Općinskog Poglavarstva i Općinskog vijeća Medulina. Ista tijela u predmetnim odlukama upućuju na potrebe iznalaženja druge lokacije za Županijski centar odlaganja otpada što ovaj strateški plan razvoja u potpunosti podržava. Općina Medulin, također je svjesna važnosti rješavanja problema divljih deponija i zbrinjavanja otpada na županijskoj razini, ali ne na spomenutoj lokaciji i ne sukladno određenim pismima namjere odnosno zaključcima iz početka 2007. godine, a na županijskoj razini. Ovaj strateški plan razvoja Općine Medulin definira ciljeve, prioritete i mjere za dostizanje vizije u predstojećem srednjoročnom razvoju, te kao takav treba omogućiti pozitivan rast i razvoj na lokalnoj razini, a ŽCGO Kaštijun je, u predloženom obliku s pozicija Istarske županije i Grada Pule, velika prijetnja istom. U konačnici, Općina Medulin je spremna aktivno sudjelovati u procesu iznalaženja prihvatljivog odnosno najkvalitetnijeg rješenja, a na zadovoljstvo svih interesnih strana.



Infrastruktura i promet – infrastrukturnim sustavima će biti posvećena dodatna pažnja u drugom dijelu studije, ovdje je bitno istaknuti da infrastrukturni sustavi uglavnom ne predstavljaju izraženiju smetnju okolišu, osim odvodnje otpadnih voda, o čemu više u nastavku. S obzirom na planirani dovršetak istarskog «Y» upravo na teritoriju Općine Medulin – Pomer u budućnosti se očekuje bolja prometna povezanost sa ostatkom Istre.

Vodoopskrbni i kanalizacijski sustavi – U Općini Medulin naselje Pješčana Uvala ima riješenu fekalnu kanalizaciju u potpunosti sa spojem na gradsku pulsku kanalizacijsku mrežu. Dio naselja Banjole oko bivšeg slovenskog odmarališta ima riješenu fekalnu kanalizacijsku mrežu kao i I fazu uređaja za pročišćavanje Bumbište sa dugim podmorskim ispustom u more.Naselje Premantura je izgradila dio fekalne kanalizacijske mreže sa crpnom stanicom Stupice i tlačnim vodom do vrha Premanture, a koja će voditi na budući uređaj za pročišćavanje otpadnih voda – Premantura.Naselje Medulin nema izgrađene fekalne kanalizacije osim interne fekalne kanalizacije turističkog kompleksa Arenaturist koji se preko taložnice i ispusta ispušta direktno u more. Izgradnjom buduće fekalne kanalizacije predmetna kanalizacijska mreža moći će se ukomponirati u budući kanalizacijski sustav kao i izgrađena planirana centralna crpna stanica fekalnih voda Medulin.Sva naselja u općini Medulin nemaju izgrađenu oborinsku odvodnju već se sve oborinske vode ispuštaju direktno na teren bez pročišćavanja od ulja i masti. (PPUOM, tekstualni dio, str 13.

Prostorno uređenje

1. Prostorni plan uređenja OpćinePPUO-om se utvrđuju osnove i uređivanje prostora u skladu s potrebama društvenog i gospodarskog razvoja Općine Medulin, a posebno3:• korištenje i namjena prostora• sustav naselja s razmještajem stanovništva i središnjim funkcijama u tim naseljima• građevine od važnosti za državu i županiju• uvjeti smještaja gospodarskih i društvenih djelatnosti• sustav infrastrukturnih koridora i građevina, te način njihovog povezivanja sa sustavima susjednih područja• mjere zaštite krajobraznih i prirodnih vrijednosti i kulturno-povijesnih cjelina• mjere unapređenja i zaštite posebno vrijednih dijelova okoliša• mjere unapređenja i zaštite čovjekove okolineVezano uz područje okoliša, područja direktno vezana uz okoliš se nalaze u posljednja tri djela, no već u idućem članku, koji definira načela za određivanje namjene površina već na početku navode se:• zaštita integralnih vrijednosti prostora te zaštita i unapređenje stanja okoliša• održivi razvoj i racionalno korištenje prostora• zaštita kulturnog i prirodnog nasljeđaIz navedenog je razvidno da se pitanja okoliša nalaze među prioritetnim područjima te da je zaštita okoliša ugrađena u temeljne dokumente općine, što signalizira da je općinska vlast prepoznala vrijednost prirodnih obilježja i okoliša.

3 PPOUM: Odredbe za provođenje, Čl. 4.



2. Program mjera za unapređenje stanja u prostoru i Izvješće o stanju prostoraO stanju prostora na području Općine Medulin izrađuje se program mjera za unapređenje stanja u prostoru Općine Medulin. Program mjera je donesen za razdoblje 2005. - 2008. godine te su kasnije donesene izmjene i dopune programa mjera za unapređenje stanja u prostoru Općine Medulin za razdoblje 2005. - 2008. godine a na temelju analize odgovarajućeg dijela Izvješća o stanju u prostoru Općine Medulin za razdoblje 2003. - 2004. godine (“Službene novine Općine Medulin” br. 1/05).. Izmjene i dopune se odnose na dvogodišnje razdoblje: 2007. – 2008. Izmjenama i dopunama Programa mjera određuje se potreba izrade novih prostornih planova, odnosno izmjena i dopuna te potrebna usklađenja i stavljanja izvan snage postojećih prostornih planova u prethodno navedenom dvogodišnjem razdoblju. Razlog pokretanja postupka izmjena i dopuna Programa mjera je donošenje Prostornog plana uređenja Općine Medulin (“Službene novine Općine Medulin” br. 2/07) koji je izrađen sukladno važećim propisima Republike Hrvatske i odredbama Prostornog plana Istarske županije kao prostornog plana šireg područja. Program i Izvješće sadrže:

1. provođenje dokumenata prostornog uređenja i drugih dokumenata:a. čimbenici od utjecaja na donošenje i provođenje prostornih planovab. prostorni planovi predviđeni programom i izmjenama i dopunama mjera za

unapređenje stanja u prostoru općine Medulin za razdoblje 2005. - 2008. godine – doneseni planovi

c. prostorni planovi predviđeni programom i izmjenama i dopunama mjera za unapređenje stanja u prostoru općine Medulin za razdoblje 2005 -. 2008. godine –novi planovi te stavljanje izvan snage određenih starih planova

d. prostorni planovi predviđeni programom i izmjenama i dopunama programa mjera za unapređenje stanja u prostoru općine Medulin za razdoblje 2005 -. 2008. godine

– nerealizirani planovi e. izdavanje lokacijskih, građevinskih i uporabnih dozvolaf. inspekcijski nadzor dokumenata prostornog uređenja

2. prostorne planove koji se primjenjuju na dan donošenja izvješća i ostali dokumenti od značaja za prostor:

g. Prostorni planovih. Ostali dokumenti od značaja za prostor

3. ocjenu provedenih mjera i njihove učinkovitosti na svrhovito gospodarenje prostorom4. ocjenu provedenih mjera i njihove učinkovitosti na zaštitu vrijednosti prostora i okoliša te

druge elemente od važnosti za prostor

Pored navedenog, u dijelu Izvješća pod naslovom "Ocjena provedenih mjera i njihove učinkovitosti na zaštitu vrijednosti prostora i okoliša te druge elemente od važnosti za prostor" u dva dijela "Zaštita tla i voda" i "Gospodarenje otpadom" navode se okolišno relevantne činjenice.

Zaštita tla i voda – Područje Općine Medulin pretežito je turistički kraj sa manjim dijelom poljoprivrednih površina u zaleđu (Ševe, Pomer, Vinkuran, Vintijan). Iako je postupanje građevinske inspekcije pri Ministarstvu zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva znatno intenzivirano i dalje je prisutna tendencija smanjivanja kvalitetnih poljoprivrednih površina na granicama građevinskih područja radi građenja bespravnih objekata. Obradivo tlo potrebno je zaštititi od neracionalnog korištenja i zagađenja. U tijeku je ishođenje suglasnosti nadležnog Ministarstva na Program raspolaganja poljoprivrednim zemljištem u vlasništvu Republike



Hrvatske (“Službene novine Općine Medulin” br. 4/04), te će se nakon dobivanja iste krenuti u javni natječaj za raspolaganje sukladno Programu, čime bi se danas u većem broju slučajeva zapušteno zemljište privelo poljoprivrednoj namjeni. Izgradnju kanalizacije na području Općine Medulin provodi općinsko komunalno društvo Albanež. Dovršetkom izgradnje će se iz upotrebe isključiti septičke jame koje su uglavnom propusne, te će se znatno smanjiti zagađenje tla, podzemnih voda i mora. Potrebno je predvidjeti zaštitu i čišćenje postojećih bunara te zahtijevati pojačani angažman nadležnih inspekcija u kontroli postojećih individualnih septičkih jama.

Gospodarenje otpadom – Utvrđuje se potrebnim kontinuirano snimanje stanja divljih deponija te rad na njihovoj sanaciji. Gospodarenje glomaznim otpadom vrši se kontinuiranim akcijama tzv. sustavom dolaženja po otpad i njegovim deponiranjem na za to određeno mjesto-centralni deponij Kaštijun.

U PPOUM su detaljno navedene mjere sprečavanja nepovoljna utjecaja na okoliš. Ostaje otvoreno pitanje financiranja nekih od navedenih mjera. Ovo je možda i najvažniji dio definiranja vizije, strateških ciljeva i strategije razvoja u budućim fazama projekta.



5. Gospodarstvo

5.1. Osnovni pokazatelji gospodarstva Istarske županijeKada govorimo o gospodarstvu Istarske županije potrebno je naglasiti da se radi o drugoj po

razvijenosti regiji Hrvatske odmah nakon Grada Zagreba. O tome nam govori BDP po glavi stanovnika koji je prema podacima iz 2004. godine iznosio 8.884 eura ili po PPP metodi (paritet kupovne moći) 14.414 eura.4 To je 37% iznad prosjeka Hrvatske i 25% manje od BDP-a Grada Zagreba, ali i u rangu najbogatijih regija Češke, Grčke i Portugala te iznad većine regija Mađarske, Poljske, Letonije i Slovačke. Općenito možemo reći da se Istra nalazi u fazi uspona gospodarske aktivnosti zahvaljujući dobro razvijenoj infrastrukturi, prometnom položaju, blizini razvijenim regijama Austrije, Italije i Slovenije, stabilnoj političkoj klimi i očuvanim prirodnim resursima. Posljednjih pet godina Istarska županija bilježi pad stope nezaposlenosti te ona danas iznosi oko 8,5% što je najniža stopa nezaposlenosti u Hrvatskoj. Temelj razvoja gospodarstva je sektor usluga ponajprije turizam čiji je razvoj određen Master planom iz 2002. godine. U njemu se jasno navode scenariji restrukturiranja turističke ponude koji uključuje jače povezivanje javnog i privatnog sektora, podizanja kvalitete regije na 4 zvjezdice te poseban razvoj sedam istarskih turističkih mikrodestinacija tzv. clustera. Istra je u 2006. godini zabilježila oko 2,5 milijuna dolazaka turista koji su ostvarili preko 15 milijuna noćenja, a investicije u turizam dosegle su iste godine 250 milijuna eura. Na razini cijele države Istra ostvaruje oko 25% ukupnog broja dolazaka gostiju i oko jedne trećine ukupnog broja noćenja. U 2004. godini u Istarskoj županiji djelovalo je 180 industrijskih poduzeća, uglavnom u prerađivačkoj industriji koja je nakon turizma najvažniji sektor gospodarstva. Prerađivačkom industrijom dominiraju brodogradnja, proizvodnja građevinskog materijala, duhanskih proizvoda, namještaja i dijelova za automobile. U toj grani industrije zaposleno je 12 tisuća ljudi sa prosječnom godišnjom plaćom od 70 tisuća kuna. U industrijsku strukturu treba ubrojiti 22 poduzetničke zone i poduzetničke inkubatore koji se osnivaju i razvijaju uz nadzor IDA-e (Istarska Razvojna Agencija). Slijedom toga ističe se važnost malog poduzetništva koji u ukupnim prihodima županije sudjeluje sa 30%. Međutim, dosadašnjom strukturom industrijske proizvodnje, bez industrija visokih tehnologija, nije moguće dostići razine BDP-a p.c. iznad 10.000 eura. Za razvoj gospodarstva Istarske županije valja spomenuti ulogu poljoprivrede i ribarstva. Prisutna je orijentiranost na nekoliko poljoprivrednih kultura kao što su masline, vinova loza i neke vrste povrća. Problem predstavlja mali broj upisanih u poljoprivredni upisnik (25% upisanih) koji se bave proizvodnjom za tržište. U ribarstvu treba naglasiti da ono čini oko jednu četvrtine ukupnog ribarskog potencijala Hrvatske te je taj sektor tržišno izrazito oslonjen na turizam i izvoz.

Tablica 8: Ukupni uvoz i izvoz Istarske županije i Općine MedulinIZVOZ (mil. kuna) 2004. 2005. 2006. I-III 2007.

Medulin 29.107 25.415 35.276 1.465Istarska županija 5.540.072 5.297.790 6.044.917 209.723UVOZ (mil. kuna) 2004. 2005. 2006. I-III 2007.Medulin 48.305 47.645 32.449 1.769Istarska županija 5.644.584 6.456.560 6.579.367 257.635

Izvor: Državni zavod za statistiku, URL: http://www.dzs.hr; Priopćenja – Robna razmjena Republike Hrvatske po županijama, gradovima i općinama br. 4.2.5; br. 4.2.2/4 i br. 4.2.2/1

4 Državni Zavod za Statistiku, 2004.



Obujam vanjskotrgovinske razmjene Istarske županije u stalnom je porastu te u promatranom razdoblju premašuje 2 milijarde USD5. Pokrivenost uvoza izvozom kreće se na razini 92% 2006. godine što je 40% više od državnog prosjeka za tu godinu. Glavni izvozni partneri su zemlje EU, posebice Italija, SAD, Liberija, Cipar i BIH. Istra najviše uvozi iz Italije, Njemačke, Kine i Rusije.

prikaz 7: Vanjskotrgovinska razmjena Općine Medulin


prikaz 8: Vanjskotrgovinska razmjena Istarske županije

0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000

2004.

2005.

2006.

I-III 2007.

Odnos uvoza i izvoza Istarske županije

IZVOZ UVOZ

MIlijuni kuna


5 Državni zavod za statistiku, Priopćenja, Robna razmjena Republike Hrvatske s inozemstvom po županijama, gradovima i općinama u 2007.


010 20 30 40 50

2004.

2005.

2006.

I-III 2007.

IZVOZ UVOZ

Milijuni kuna

30


5.2. Osnovni pokazatelji gospodarstva Općine Medulin

Pokazatelji likvidnosti mjere sposobnost poduzeća da podmiri svoje dospjele kratkoročne obveze. Koeficijent tekuće likvidnosti (KTL) pokazuje odnos kratkotrajne imovine i kratkoročnih obveza poduzeća, tj. mjeri sposobnost poduzeća da kratkotrajnom imovinom podmiruje dospjele kratkoročne obveze. Smatra se da bi ovaj pokazatelj trebao biti najmanje 2, što znači da bi kratkotrajna imovina trebala biti barem dvostruko veća od dospjelih kratkoročnih obveza. Ovaj pokazatelj za poduzetnike Općine Medulin u razdoblju 2003.-2005. iznosi 0,83, 0,78 i 1,02 što ne zadovoljava referentnu vrijednost, ali su vidljive naznake poboljšanja. Koeficijent ubrzane likvidnosti (KUL) - poželjna veličina ovoga pokazatelja je najmanje jedan, što znači da kratkoročne obveze ne bi smjele biti veće od raspoloživih novčanih sredstava i brzo unovčivih potraživanja. Koeficijent financijske stabilnosti (KFS) predstavlja odnos dugotrajne imovine prema kapitalu, dugoročnim obvezama i dugoročnim rezerviranjima. Ovaj bi pokazatelj trebao biti manji od 1 (100%), što znači da bi se dio kratkotrajne imovine trebao financirati iz dugoročnih izvora i to poradi održavanja tekuće likvidnosti. KFS je u 2004. dosegao 120% da bi već 2005. pao na poželjnu razinu 92%.

Pokazatelji zaduženosti pokazuju u kojoj se mjeri poduzeće financira iz tuđih izvora. Koeficijent zaduženosti (KZ) pokazuje odnos ukupnih obveza i dugoročnih rezerviranja prema ukupnoj imovini (aktivi), odnosno koliko se imovine (aktive) financira iz tuđih izvora (obveza). Iznos od 82% u 2005. godini nije povoljan, ali ne pokazuje tendenciju rasta u odnosu na 2004. godinu. Koeficijent vlastitog financiranja (KVF) govori to isto ali na drugi način: koliko se imovine (aktive) financira iz vlastitog kapitala. KZ i KVF su komplementarni pokazatelji i njihov zbroj je jednak 1. Koeficijent financiranja (KF) pokazuje odnos ukupnih obveza i dugoročnih rezerviranja prema vlastitom kapitalu i rezervama, tj. odnos između tuđeg (obveze) i vlastitog kapitala (glavnica). KF je relativno stabilan u promatranom razdoblju. Pokriće troškova kamata (PTK) pokazuje koliko su puta troškovi kamata (financijski rashodi) pokriveni ostvarenom bruto dobiti. Poželjno je da PTK bude što viši, a u promatranom razdoblju PTK u prosjeku iznosi 4.

Faktor zaduženosti (FZ) pokazuje koliko bi godina bilo potrebno da se iz ostvarene dobiti i amortizacije podmire ukupne obveze, pod pretpostavkom da se dobit i amortizacija ne koriste u druge svrhe. Jasno je da je ovaj koeficijent samo indikator zaduženosti, budući da se dobit i amortizacija kao obračunske kategorije ne koriste za podmirivanje obveza. Smatra se da FZ ne bi trebao biti veći od 3 do 4. godine. Stoga zaključujemo da je vrijednost ovog koeficijenta izrazito nepovoljna i još više što pokazuje trend rasta iz godine u godinu.

Stupanj pokrivenosti II. (II.SPI) odgovara na pitanje koliko je dugotrajne imovine pokriveno dugoročnim izvorima. Smatra se da bi ovaj koeficijent uvijek trebao biti veći od 1, kako bi se dio dugoročnih izvora koristio za financiranje kratkotrajne imovine, odnosno likvidnosti. Nakon velikog pada u 2004. godini na 84%, u 2005. dolazi do oporavka na 109%.

Pokazatelji aktivnosti mjere efikasnost poduzeća u korištenju svojih resursa i računaju se koeficijentima obrta. Poželjno je da su koeficijenti obrta što veći.

Koeficijent obrta aktive (KOA) predstavlja odnos između ukupnog prihoda i ukupne aktive (imovine). KOA pada od 2003. sa 1,26 na 0,69 2005. godine i govore nam o relativnom padu



efikasnosti gospodarstva Općine Medulin. Dakle, poduzetnici su u 2003. godini na 1 kunu imovine (aktive) ostvarili 1,26 HRK ukupnog prihoda, a u 2005. godini 0,69 HRK. Koeficijent obrta kratkotrajne imovine (KOKI) pokazuje odnos između ukupnog prihoda i kratkotrajne imovine, odnosno razinu efikasnosti korištenja kratkotrajne imovine. Koeficijent obrta potraživanja (KOP) predstavlja odnos poslovnih prihoda i potraživanja, tj. koliko puta se potraživanja „obrnu“ u poslovnim prihodima. KOP se u promatranom razdoblju smanjuje što upućuje na porast udjela potraživanja u poslovnim prihodima, odnosno povećanje trajanja dana naplate potraživanja.

5.3. Sektori gospodarstva Općine Medulin

Kao što možemo vidjeti iz slijedeća dva prikaza koja se odnose na sve djelatnosti Općine Medulin, najznačajnije djelatnosti obzirom na dugotrajnu imovinu i financijsku imovinu su trgovina na veliko i malo, hoteli i restorani, prijevoz, skladištenje i veze, i poslovanje nekretninama i iznajmljivanje. Uz ovu konstataciju vidimo i relativnu promjenu strukture u korist kategorije poslovanje nekretninama i iznajmljivanje mahom na štetu trgovine na veliko i malo.

prikaz 9: Dugotrajna imovina i financijska imovina (2002)

Trgovina na veliko i malo48%

Hoteli i restorani20%

Prijevoz, skladištenje i veze6%

Poslovanje nekretninama, iznajmljivanje

13%

Ostalo13%

prikaz 10: Dugotrajna imovina i financijska imovina (2005)



Prijevoz, skladištenje i veze

7%


49%



Prema niže navedenim grafovima vidimo razliku u strukturi zaposlenosti prema značajnijim djelatnostima Općine Medulin. Kao i u slučaju imovine, dolazi do preraspodjele zaposlenosti od trgovine na veliko i malo na ostale kategorije. U slučaju zaposlenosti nije došlo do velike promjene u korist kategorije poslovanje nekretninama i iznajmljivanje, kao što je to bio slučaj s imovinom. Iako dolazi do relativnog pada udjela zaposlenosti trgovine na veliko i malo, ova djelatnost i dalje upošljava najveći dio radne snage.

prikaz 11: Struktura zaposlenih po djelatnostima (2002)

Prerađivačka industrija12%



Prijevoz, skladištenje i veze6%


15%

Ostalo17%

prikaz 12: Struktura zaposlenih po djelatnostima (2005)

Prerađivačka industrija8%


Hoteli i restorani13%Prijevoz, skladištenje i

veze15%


19%

Ostalo19%

Kao i u prethodnoj analizi imovine, glavne kategorije u strukturi su ostale iste, tako da se daljnja analiza po djelatnostima više usredotočuje na navedene grane u odnosu na grane koje s puno manjim značajem doprinose gospodarstvu Općine Medulin.



5.3.1. Trgovina na veliko i maloPrema pokazateljima za razdoblje 2002-2005 za ovaj segment, čini se da je trgovina na veliko i malo ima relativno značajnije rezultate od ostalih djelatnosti. Naime, kao i kod ostalih djelatnosti zaposlenost je u blagom rastu do 2004. godine (200), a pada na 183 u 2005. godini, što je još uvijek djelatnost sa značajnom razinom zaposlenih. Imovina raste u promatranom razdoblju, dok se iznos amortizacije nakon blagog rasta s 4,7 milijuna u 2002. na 5,3 milijuna u 2004., a u 2005. se bilježi znatan pad na 3,6 milijuna. Profitabilnost ovog segmenta relativno je visoka ako usporedimo s drugim djelatnostima. Sve godine bilježe povoljne rezultate u smislu da je dobit prije oporezivanja uvijek značajno iznad gubitka. Ipak, treba naglasiti da se relativno dobra i rastuća profitabilnost smanjuje u 2005. godini i zbog pada dobiti i zbog rasta gubitaka.

5.3.2. Poslovanje nekretninama i iznajmljivanjeOvaj segment je jedan od bitnih, ako ne i najpropulzivniji u Općini Medulin a najviše se

ogleda u gotovo udvostručenju zaposlenosti u razdoblju 2002.-2005. Rezultat je znatnih novih ulaganja posebice u 2005. godini. Naime, iako je poslovni rezultat bio bolji u 2002. i 2003. gdje je dobit prije oporezivanja uvelike iznad gubitka, u 2004. dobit raste ali u isto vrijeme gubitak prije oporezivanja također raste tako da je rezultanta profitabilnosti ovog segmenta negativna. U narednoj 2005. godini profitabilnost je još manja no aktivnosti su se gotovo utrostručile. Razina dobiti penje se s 1,3 milijuna kuna u 2004. na 3,9 milijuna kuna. Gubitak prije oporezivanja u istom razdoblju raste s 1,4 milijuna na 5,9 milijuna. Razmjeri operacija u ovom segmentu višestruko rastu što se vidi iz svih analiziranih segmenata. Kao i kod hotela, i u ovom segmentu kratkoročna profitabilnost nije toliko bitna koliko dugoročna održivost. Naime, u 2005. uz veliko povećanje razmjera dobiti i gubitka prije oporezivanja, bilježi se također i višestruko povećanje amortizacije. Uz poslovanje hotela i restorana, te trgovine na veliko i malo, ovaj segment predstavlja važan dio gospodarstva Općine Medulin.

5.3.3. Hoteli i restoraniŽupanija Istarska je u hrvatskim okvirima po veličini raspoloživih turističkih kapaciteta i

obujmu turističkog prometa najrazvijenija turistička regija. Za ukupno gospodarstvo Istarske županije, pa tako i Općine Medulin, najvažnija je upravo turistička industrija. Kada se posebno govori o hotelskim smještajnim kapacitetima Općine Medulin, valja istaknuti neke od ključnih pokazatelja koji se odnose na Istru kao regiju u kojoj se Općina Medulin nalazi, kako bi u kasnijim analizama mogli uočiti gdje i zašto postoje značajnija odstupanja od prosjeka regije. Prosječni istarski hotel 2006. godine prema istraživanju Horwath Consultinga Zagreb je odmorišni / leisure hotel, prosječne kategorije tri zvjezdice te prosječnog razdoblja poslovanja 7.5 mjeseci godišnje. Prosječna godišnja zauzetost soba je 40,6% uz ostvarenu prosječnu cijenu sobe od 44.16 EUR. Tržišni mix istarskih hotela izgleda otprilike ovako: poslovni gosti – 1.3%; individualni odmorišni gosti – 15.5%; alotmani i grupe – 83.2%.



prikaz 13: Struktura smještajnih kapacitet prema vrsti smještaja (2006, %)

STRUKTURA SMJEŠTAJNIH KAPACITETA OPĆINE MEDULIN 2006. GODINE PREMA VRSTI SMJEŠTAJA

(u %)

8%

60%

29%3%

HOTELI

KAMPOVI

PRIV.SMJEŠTAJ

TUR.NASELJA

Izvor: TZ Općine Medulin

Ukupni smještajni kapaciteti Općine Medulin, a koji uključuju raspoložive smještajne kapacitete u osnovnim vrstama smještaja (hoteli, aparthoteli, moteli, pansioni, turistička naselja), kao i u komplementarnim vrstama smještaja (kampovi, sobe i apartmani u domaćinstvima…) iznosi 21.663 stalnih kreveta. Općina Medulin u ljetnu sezonu 2007. ušla je s ponudom od 1822 raspoloživa osnovna ležaja u hotelima te još 900 u apartmanskim naseljima Residence Village AI PINI, Cintinera i Kažela. U strukturi ukupnih smještajnih kapaciteta, hotelski smještajni kapaciteti su zastupljeni s 8,41 %.

Tablica 9:Hotelski kapaciteti Općine Medulin, lipanj 2007.

NAZIV HOTELABROJ

ZVJEZDICASJEDIŠTE I MJESTO

TVRTKA (koja posluje hotelom)

BROJ SMJEŠT.

JEDINICA

BROJ STALNIH KREVETA

Minerva ** Medulin, 16 40Aleksani ** Medulin, Pješčana uvala

IX/3Brazil d.o.o., Karlovac

28 62

Arcus Residence

*** Medulin, Burle b.b. Trendprojekt d.o.o. Pula

84 160

Belvedere *** Medulin, Osipovoica 33 Arenaturist d.d., Pula 450 810Holiday (ex.Mutila)

*** Medulin, Osipovica 32 Arenaturist d.d., Pula192 364

Valsabbion *** Medulin, Pješčana uvala, ogranak IX 26

M&T d.o.o., Medulin 10 22

Medulin **** Medulin, Fucane b.b. Arenaturist d.o.o., Pula 190 364UKUPNO: 970 1822


Prema podacima MMTPR od 02.03.2007. godine najveći broj kreveta u hotelskim kapacitetima nalazi se u objektima kategoriziranim s 3 zvjezdice, njih 1356 u hotelima: Arcus, Belvedere, Holiday i Valsabbion. Jedini medulinski hotel s 4 zvjezdice je Hotel Medulin s kapacitetom od 364 stalna kreveta. Kada se govori o hotelskim smještajnim kapacitetima, valja naglasiti kako je na medulinskoj rivijeri tri obiteljska hotela: Hotel Minerva u Medulinu te Valsabbion i Aleksani u Pješčanoj uvali.Najveći udio u ukupnim smještajnih kapacitetima Općine Medulin nalazi se u kampovima i to 59,79% ili ukupno 12953 kreveta te u „privatnom smještaju“, odnosno u domaćinstvima,



apartmanima i sobama za iznajmljivanje s udjelom od 29.08% ili 6300 kreveta. Kada govorimo o kapacitetima u „privatnom smještaju“ treba istaknuti strukturu vlasništva u smislu rezidencijalnog, odnosno nerezidencijalnog stanovništva. Od trenutno 1049 iznajmljivača, 204 iznajmljivača nemaju prebivalište na području općine Medulin. Tablica 10: Dolasci i ostvarena noćenja 2006. godine po mjesecima

Tip SO Dolasci Noćenja sječanj hotel 908 5365 turistički apartman 2 31 odmaralište 2 13 soba za iznajmljivanje 6 157 veljača hotel 1768 9440 turistički apartman 2 4 soba za iznajmljivanje 11 210 ožujak hotel 2777 8157 turistički apartman 5 7 kamp 1 1 kuća i stan za odmor 2 38 soba za iznajmljivanje 19 333 vez 16 22 travanj hotel 6421 23040 turistički apartman 137 675 odmaralište 4 20 kamp 3299 11147 kuća i stan za odmor 2 10 soba za iznajmljivanje 412 2358 vez 302 398 ostalo 3 12 svibanj hotel 3019 9390 turistički apartman 216 1353 kamp 5700 33464 kuća i stan za odmor 11 80 soba za iznajmljivanje 1071 6796 vez 651 784 ostalo 0 3 lipanj hotel 8516 40353 pansion 1 7 prenoćište 230 875 turistički apartman 1303 9856 kamp 18814 132546 kuća i stan za odmor 169 1137 soba za iznajmljivanje 4856 34445 vez 1281 1503 ostalo 54 377



srpanj hotel 9997 67117 pansion 107 425 prenoćište 760 4097 turistički apartman 4365 33143 odmaralište 315 2627 kamp 37876 301011 kuća i stan za odmor 667 5795 soba za iznajmljivanje 17212 126216 vez 2558 3490 ostalo 176 1276 kolovoz hotel 9405 67154 pansion 139 608 prenoćište 521 3310 turistički apartman 5736 49430 odmaralište 95 1063 kamp 36375 306218 kuća i stan za odmor 588 6289 soba za iznajmljivanje 18604 162375 vez 2697 4022 ostalo 200 1840 rujan hotel 7737 38706 pansion 19 118 prenoćište 2 38 turistički apartman 1141 10851 odmaralište 5 18 kamp 9380 85592 kuća i stan za odmor 38 705 soba za iznajmljivanje 2621 29703 vez 894 1006 ostalo 14 208 listopad hotel 1984 7936 turistički apartman 32 339 kamp 921 5888 kuća i stan za odmor 0 279 soba za iznajmljivanje 212 2601 vez 243 287 studeni hotel 484 1002 turistički apartman 2 79 kamp 75 376 kuća i stan za odmor 0 270 soba za iznajmljivanje 20 998 vez 28 29 prosinac hotel 1598 3586 turistički apartman 13 93 kuća i stan za odmor 0 270



soba za iznajmljivanje 53 1279Izvor: TZ Općine Medulin

U 2006. godini na području općine Medulin ostvareno je 1.674.170 noćenja, od čega je u hotelima ostvareno 281.246 noćenja ili tek 16.8% ukupno ostvarenih turističkih noćenja. Istodobno broj ostvarenih noćenja u medulinskim kampovima je 876.243 što u ukupnim ostvarenim noćenjima predstavlja 52.34%, dok je u privatnom smještaju ostvareno 382.344 noćenja ili 22.84%.

Tablica 11: Udio ostvarenih noćenja u 7.i 8. mjesecu 2006. g. za odabrane vrste smještaja

VRSTA SMJEŠTAJA

OSTVARENA NOĆENJA

- srpanj 2006. -

OSTVARENA NOĆENJA

- kolovoz 2006. -

OSTVARENA NOĆENJA

- ukupno 2006. -

UDIO NOĆENJA U „VRŠNOM

RAZDOBLJU“ U UKUPNIMA

HOTELI 67117 67154 281246 47.74%KAMPOVI 306218 3010111 876243 52.34%PRIV. SMJEŠTAJ 132011 168664 382344 78.64%UKUPNO 545197 602309 1674170 68.54%

Izvor: Izračun prema podacima TZ Općine Medulin

Prema podacima iz gore navedene tablice uočava se da se u vršnom razdoblju, odnosno u 7. i 8. mjesecu realizira oko 68.54% ukupnih godišnjih noćenja. Primjetna je tako iznimna sezonalnost, a posebice u kapacitetima „privatnog smještaja“.

Za daljnju promociju medulinskog turizma valja uočiti najvažnija emitivna tržišta, kao i dobne skupine turista koji posjećuju medulinsku rivijeru. U dolje navedenoj tablici možemo uočiti kako su 2006. godine najveći broj noćenja ostvarili turisti iz Njemačke, i to 28,18% s ujedno najduljim prosječnim boravkom od 9 dana. Potom slijede gosti iz Slovenije s 15,51%, Italije s 14,64%, Austrije s 11,01% ukupnih ostvarenih noćenja. Značajno veći udio noćenja, 97,15% otpada na strane goste, dok udio noćenja domaćih gostiju iznosi 2,85%.

Tablica 12: Dolasci i ostvarena noćenja prema zemlji dolaska u razdoblju od 2004. do 2006. godine

Izvor: TZ Općine Medulin Uspoređujući dolaske i noćenja gostiju u posljednje tri godine, uočava se kako je medulinska rivijera prije svega odredište za obitelji s djecom, a posebno valja uočiti i dva izrazito značajna segmenta gostiju i to mlade u dobi od 19 do 30 godina, koji ostvaruju oko 20 % ukupnih dolazaka te turiste tzv.“treće životne dobi“, koji u ukupnom broju dolazaka sve značajnije sudjeluju.


DOLASCI NOĆENJADržave 2004 2005 2006 2004 2005 2006

DANI´06

%´06NOĆENJA

Hrvatska 8780 7918 10650 50985 46773 47860 4,49 2,86%Slovenija 33430 37735 40103 218432 252594 259917 6,48 15,51%Austrija 25893 27382 27331 172909 187548 184441 6,75 11,01%Češka 13220 11494 11801 86496 77366 80142 6,79 4,78%Slovačka 1256 2084 2842 7591 13894 19898 7,00 1,19%Nizozemska 7168 11114 12017 64306 92304 112384 9,35 6,71%Italija 40721 42593 41586 249887 262697 245279 5,90 14,64%Poljska 3618 4466 4930 22995 32709 36596 7,42 2,18%Njemačka 50828 52301 52551 442357 462068 472065 8,98 28,18%Ostalo 27025 34470 34087 158162 213748 216833 6,36 12,94%Ukupno 211939 231557 237898 1474120 1641701 1675415 7,04 100,00%

38


Turisti stariji od 60 godina 2004. godine su sudjelovali s 6,4% ukupnih dolazaka, dok su 2006. dostigli udio od 8,5% u ukupnim dolascima. Treba također naglasiti kako boravak gostiju upravo ove dobne skupine prosječno najdulje traje, 8,41 dana.

Tablica 13: Dolasci i ostvarena noćenja u Općini Medulin prema dobnim skupinamaGODINE

STAROSTIDOLASCI NOĆENJA DANI

2004 2005 2006 2004 2005 2006 ´06 % ´06do 12 27395 31470 30844 220013 248758 247858 8,04 14,79%13-18 22022 23592 25343 168910 180031 196319 7,75 11,72%19-30 43821 44561 45830 244884 262404 269578 5,88 16,09%31-40 40583 43365 42319 258883 281685 272487 6,44 16,26%41-50 38522 43614 44753 271862 310745 315802 7,06 18,85%51-60 25900 25773 28731 169450 190028 204535 7,12 12,21%preko 60 13696 19182 20078 140118 167905 168836 8,41 10,08%UKUPNO 211939 231557 237898 1474120 1641556 1675415 7,04 100,00%


Najveća investicija u medulinske hotele u 2007. je ulaganje Arenaturista d.d. u uređenje hotela Holiday u visini od 5,5 milijuna kuna. Na medulinskoj rivijeri postoje brojni ugostiteljski objekti, među kojima se posebice svojom gastronomskom ponudom ističu: Valsabbion, Batelina, Olivetto, Užanca, Miramare, Vanga, Frakat, Oštriga… Zdrava i raznovrsna istarska kuhinja nastala pod utjecajem talijanskog, germanskog i slavenskog etnosa, a ujedno i odraz mediteranskog podneblja osnova su ponude ovdašnjih restoratera.

5.3.4. Prijevoz, skladištenje i vezeU ovom segmentu, rezultati na razini Općine Medulin su ohrabrujući. Naime rast

zaposlenosti u ovom segmentu u razdoblju 2002-2005 raste s 29 na 72, dok u istom vremenu profitabilnost raste. Iako je ovaj segment bilježio više gubitke od dobiti prije oporezivanja u 2002. i 2004. godini, visoki iznosi amortizacije zamagljuju dobar rezultat. Došlo je do većih ulaganja nego u prethodne dvije godine tako da su i iznosi amortizacije viši, no profitabilnost u 2005. godini višestruko raste, gdje se bilježi višestruki rast dobiti prije oporezivanja i značajno smanjenje gubitka. Iako je između 2004. i 2005. došlo do smanjenja zaposlenih sa 102 na 72, ova činjenica nikako ne umanjuje dobar rezultat i sposobnost ovog segmenta za daljnjim ulaganjima i povećanjem zaposlenosti.

5.3.5. Prerađivačka industrijaSegment prerađivačke industrije vrlo je bitan u strukturi svakog gospodarstva pa tako i Općine Medulin. Općenito unutar prerađivačkog sektora dolazi do implementacije najvećeg dijela inovacija te se ostvaruju visoke vrijednosti dodane vrijednosti. U Općini Medulin, ovaj segment prema pokazateljima za razdoblje 2002-2005 imao je značajan ali nikako presudan učinak na blagostanje Općine Medulin. Iako se tokom razdoblja bilježi rast zaposlenosti u ovom segmentu (od 55 u 2002. na 86 u 2004.,) pozitivan trend se zaustavlja u 2005 godini (58).

5.3.6. PoljoprivredaOpćina Medulin 2003. godine raspolagala je sa 120,68 ha korištenog poljoprivrednog

zemljišta što čini 0,55% ukupno korištenog zemljišta Istarske županije. U strukturi korištenog



zemljišta dominiraju oranice i vrtovi (42,8%), pašnjaci (25,1%) i voćnjaci (14,48%). Od ostalog zemljišta tu su još poljoprivredno (12, 04 ha) i šumsko (26,71 ha). Broj kućanstava koja se bave poljoprivredom iznosi 170 i čini tek 1,26% poljoprivrednih kućanstava u Istarskoj županiji. U tih 170 kućanstava aktivno se poljoprivredom bavi 286 stanovnika što čini oko 4,5% ukupnog stanovništva Općine Medulin; većina njih poljoprivredom se bavi samo sa praktičnim iskustvom dok je samo nekolicina stanovnika sa višim i visokim obrazovanjem.

Tablica 14: Odabrani pokazatelji poljoprivrednih površinaPokazatelj Medulin Istarska županija Udio Općine Medulin

Broj kućanstava 170 13534 1,26%Ukupno raspoloživa površina zemljišta, ha 176,33 52823,39 0,33%Ukupno korišteno poljoprivredno zemljište, ha 120,68 22040,16 0,55%Korišteno poljoprivredno zemljište u vlasništvu, ha 121,93 18816,34 0,65%Korišteno poljoprivredno zemljište uzeto u zakup, ha 5,45 3734,83 0,15%Korišteno poljoprivredno zemljište dano u zakup, ha 6,7 511,01 1,31%Ostalo zemljište, ha 55,65 30783,23 0,18%Broj parcela korištenoga poljoprivrednog zemljišta 430 57904 0,74%Izvor: Državni zavod za statistiku, URL: http://www.dzs.hr/; Popis poljoprivrede 2003.

Ako se promotri broj kućanstava koji od poljoprivrede ostvaruju prihode – samo njih 5 u 2003. godini – zaključujemo da je većina poljoprivredne proizvodnje namijenjena vlastitim potrebama. U poljoprivrednoj proizvodnji dominiraju maslinarstvo, vinogradarstvo i povrtlarstvo. Masline su najvažnija kultura u Općini i sa 4874 stabla (2003. godine) čine 1,6% ukupnog broja stabala Istarske županije. podatak o 30.000 novozasađenih sadnica Sektor poljoprivrede svoj razvoj u budućnosti treba vezati uz razvoj turizma i biti neizostavni element razvoja kvalitete turističke ponude. Analizom stavki aktive i pasive iz bilance za djelatnost poljoprivrede, lova i šumarstva vidljivo je da su one od marginalnog značaja – početkom 2005. iznose oko 16 tisuća HRK što iznosi 0,007% aktive svih djelatnosti Općine Medulin. Glavna vrijednost aktive odnosi se na prijevozna sredstva, a pasive preneseni i gubitak tekuće godine. Na računu dobiti i gubitka ova djelatnost ostvaruje ukupni gubitak koji se u promatranom razdoblju od 2003. do 2005. godine povećava.Također, ovdje treba imati na umu da je broj stabala maslina danas osjetno veći i u stalnom je porastu, pa maslinarstvo s pravom u strateškom pogledu smatramo vrlo važnim potencijalom, a isti povećava i udio prerađivačke djelatnosti (maslinovo ulje) u ukupnom gospodarskom razvoju Općine.

5.3.7. RibarstvoU ovom segmentu (za razdoblje 2002-2005) Općina Medulin ne iskazuje gotovo nikakve

aktivnosti. Iako se određena aktivnost bilježi, ona je na razini nekoliko tisuća kuna, dok zaposlenih u ovom segmentu nema. Naravno, treba naglasiti da blizina grada Pule u ovom segmentu zasigurno igra ulogu kao velika luka i distributivno središte pa nije niti za očekivati da se na razini Općine Medulin u ovom segmentu bilježe značajniji rezultati.

5.3.8. Rudarstvo i vađenje Iako je ovaj segment Općine Medulin (2002-2005) nešto izdašniji, te se dugotrajna

imovina i dugoročna financijska imovina mjere u stotinama tisuća kuna, isti također ne pokazuje značajan doprinos rastu i razvoju Općine. Naime, u ovoj djelatnosti svega je tri zaposlenika, a u



navedenom razdoblju ne bilježi se pozitivan poslovni rezultat. Također treba naglasiti da niti iznosi amortizacije nisu značajni, tako da niti tijek novca nije na značajnim razinama po ovom segmentu. Kao i kod ribarstva, možemo zaključiti da nema većeg doprinosa ovog segmenta, no to i nije neočekivano zbog prirodnih karakteristika Općine Medulin.

5.3.9. Financijsko poslovanjeU ovom segmentu nema bitnih zaključaka pošto nema dugotrajne imovine, niti

zaposlenosti, a poslovni rezultat gotovo da i ne postoji.

5.3.10.Ukupna analiza sektora gospodarstvaUkupno gledajući sve segmente ovog dijela analize, uviđamo da su za razdoblje

2002.-2005. najvažniji segmenti hoteli i restorani, trgovina na veliko i malo, poslovanje nekretninama i iznajmljivanje, te prerađivačka industrija. Što se zaposlenosti tiče, poslovanje nekretninama i iznajmljivanje bilježi najviši rast u 2005. godini, ali i najjaču aktivnost u promatranom razdoblju s gotovo udvostručenjem zaposlenosti. U isto vrijeme poslovna aktivnost, odnosno ulaganja rastu, što se očitovalo i na porastu zaposlenosti. Očekivano, hoteli i restorani bilježe dobre rezultate, no ipak s obzirom na turističku orijentaciju Općine Medulin, pogotovo kada se radi o produžavanju turističke sezone, ovaj segment bi trebao imati veći ponder u poslovnoj aktivnosti Općine Medulin. Nadalje, trgovina na veliko i malo bilježi najviše razine zaposlenosti, što ne čudi s obzirom na karakteristike djelatnosti. No ipak, iako je predmetna komponenta značajan i s aspekta turizma, ne bi trebalo očekivati daljnje veliko povećanje u sektoru trgovine na veliko i malo. Što se tiče prerađivačke industrije, obično se smatra da nije prostorno komplementarna turizmu. S druge strane nisu sve industrije prljave, niskih tehnoloških razina s tendencijom nagrđivanja okoliša. Treba istaknuti da se većina inovacija događa upravo u prerađivačkom sektoru te je povećanje dodane vrijednosti značajno za ovaj segment općenito. Također treba naglasiti da su globalni trendovi u smislu zapošljavanja u prerađivačkom sektoru silazni, dok u uslugama rastu. S druge strane porast proizvodnje prerađivačkog sektora je globalno gledajući dugoročno stabilan s rastućim trendom. Ne treba inzistirati na bilo kakvom obliku isključive industrijalizacije, već treba dati prostora i segmentu prerađivačke industrije, poglavito u perspektivi blizine Grada Pule i njegova industrijskog kompleksa.

5.4. Analiza proračuna Općine Medulin

5.4.1. Prihodi i rashodi općine Medulin

Prihodi općine Medulin

Prema Zakonu o financiranju jedinica lokalne uprave i područne (regionalne) samouprave (NN 117/93) i kasnijim izmjenama i dopunama istog zakona jedinice lokalne samouprave stječu prihode iz vlastitih izvora, od zajedničkih poreza i dotacija iz državnog i županijskog proračuna. Vlastiti izvori sredstava općine i grada su prihodi od vlastite imovine, općinski, odnosno gradski porezi u skladu sa Zakonom, novčane kazne i oduzeta imovinska korist za prekršaje koji sami propišu, upravne pristojbe, boravišne pristojbe, komunalne naknade, naknade za uporabu javnih, općinskih ili gradskih površina i drugih prihodi utvrđeni zakonom. Općinski ili gradski porezi



koji se mogu uvesti jesu prirez porezu na dohodak, porez na potrošnju, porez na tvrtku ili naziv, porez za korištenje javnih površina i porez na kuće za odmor.Zajednički porezi su porez na dohodak i porez na promet nekretnina. Prihod od poreza na dohodak i poreza na dobit dijele se između države, općine, grada i županije, dok se prihod od poreza na dohodak raspodjeljuje između države, općine i grada.

Analiza tekućih prihoda proračuna općine Medulin zamišljena je, uz tabelarne i grafičke prikaze, da se odredi u konačnici koji su izvori tekućih prihoda najviše doprinijele promjenama tekućih prihoda. U početku će fokus biti na glavnim računskim skupinama, a poslije će se posebno promatrati računska skupina 61 – Prihodi od poreza kao i računska skupina 64 – Prihodi od administrativnih pristojbi.

Tablica 15: Tekući prihodi proračuna općine Medulin u period od 2002.-2006.2002 2003 2004 2005 2006

6 Tekući prihodi 16.979.271 22.672.575 28.841.490 35.816.347 45.218.180

61 Prihod od poreza 9.640.638 12.252.540 13.177.249 14.307.314 14.150.000

611 Porez i prirez na dohodak 5.779.545 6.663.618 7.205.925 7.871.504 7.700.000

612 Porez na dobit 373.871 790.126 650.669 614.044 680.000

613 Porez za imovinu 2.848.541 4.035.927 4.232.627 4.757.712 4.550.000

614 Porez na robu i usluge 638.681 762.869 1.088.028 1.064.054 1.220.000

63 Pomoći iz inozemstva i odsubjekata opće države

0 10.000 0 13.200 289.700

633 Pomoći iz proračuna 0 0 0 13.200 289.700

64 Prihodi od imovine 215.353 283.355 538.060 1.150.327 1.864.000

65 Prihodi od administrativnihpristojbi i po posebnim propisima 7.120.130 10.121.430 15.117.981 20.326.636 28.644.480 651 Administrativne(upravne) pristojbe

2.282.005 2.826.436 3.921.831 3.111.955 4.180.000

6523 Komunalni doprinosi 4.627.054 7.134.398 10.864.638 15.721.536 20.523.480

66 Ostali prihodi 3.150 5.250 8.200 18.870 270.000Izvor: Ministarstvo financija (MFIN), http://www.mfin.hr

Tekući prihodi općine Medulin bilježe rast iz godine u godinu po opadajućoj stopi, a to znači i da analitički promatrano pojedinačne računske skupine prihoda isto imaju tendenciju rasta. Budući da su pojedinačne stope promjene po pojedinim razdobljima približno konstantne (ne pokazuju veliku volatilnost) možemo vjerodostojno reći da su u promatranom periodu od 2002. godine do 2006. godine tekući prihodi rasli prosječno po stopi od 28% godišnje.

U 2007. godini se očekuje značajno smanjivanje prihoda od administrativnih pristojbi odnosno od komunalnog doprinosa. Navedenom je razlog što je početkom 2007. godine u Općini Medulin usvojen Prostorni plan uređenja te su utvrđeni restriktivniji kriteriji za radnju objekata. Obzirom da su investitori bili dobro upoznati s novim kriterijima ishodovali su u većem broju odobrenja za gradnju prije stupanja na snagu novog prostornog plana (2005. i 2006. godine) te je stoga prihod od komunalnog doprinosa bio tako visok u navedenim godinama.Prihodi od administrativnih pristojbi imaju, uz porezne prihode, značajan udio u ukupnim tekućim prihodima pa će naknadno biti predmet dodatne analize. 2002. godine sudjelovali su u



tekućim prihodima sa 42%. Njihov udio konstantno raste, da bi najveću razinu dostigli 2006. godine kada su činili 63,35% ukupnih tekućih prihoda općine Medulin.

Tablica 16: Udio pojedinih vrsta prihoda u ukupnim tekućim prihodima u %2002 2003 2004 2005 2006

6 Tekući prihodi 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 61 Prihod od poreza 56,78 54,04 45,69 39,95 31,29 611 Porez i prirez na dohodak 34,04 39,25 42,44 46,36 45,35 612 Porez na dobit 2,20 4,65 3,83 3,62 4,00 613 Porez za imovinu 16,78 23,77 24,93 28,02 26,80 614 Porez na robu i usluge 3,76 4,49 6,41 6,27 7,19

63 Pomoći iz inozemstva i od subjekata opće države

0,00 0,04 0,00 0,04 0,64

633 Pomoći iz proračuna 0,00 0,00 0,00 0,09 2,05 64 Prihodi od imovine 1,27 1,25 1,87 3,21 4,12

65 Prihodi od administrativnih pristojbi i po posebnim propisima

41,93 44,64 52,42 56,75 63,35

651 Administrativne (upravne) pristojbe 13,44 12,47 13,60 8,69 9,24 6523 Komunalni doprinosi 27,25 31,47 37,67 43,89 45,39 66 Ostali prihodi 0,02 0,02 0,03 0,05 0,60Izvor: Izračun autora.

prikaz 14: Kretanje tekućih prihoda i dekompozicija po pojedinim računskim skupinama tekućih prihoda općine Medulin od 2002.-2006.

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

30.000.000

35.000.000

40.000.000

45.000.000

50.000.000

2002 2003 2004 2005 2006

Razdoblje

Izn

os

6 Tekući prihodi

61 Prihod od poreza

64 Prihodi od imovine

65 Prihodi od administrativnih pristojbi i po posebnim propisima

66 Ostali prihodi

Izvor: MFIN, www.mfin.hrIz grafičkog prikaza kretanja ukupnih tekući prihoda i pojedinih skupina tekućih prihoda uočavamo da prihoda od poreza prate ili su proporcionalni sa ukupnim tekućim prihodima. Iz



analize mogu biti isključeni ostali prihoda zbog vrlo malenog iznosa, no poradi preciznosti nisu izostavljeni.

Prihodi od nefinancijske imovine (računska skupina 7)Na računskoj skupini 7 evidentiraju se promjene dugotrajne proizvedene imovine: građevinskih objekata, postrojenja i opreme, prijevoznih sredstava, knjiga, umjetničkih djela i slično.6

Tablica 17: Kretanje kapitalnih prihoda općine Medulin od 2002. - 2006. godine2002 2003 2004 2005 2006.

7 Prihodi od prodaje nefinancijske imovine 277.026 149.257 4.021.545 1.124.771 3.125.00071 Prihodi od prodaje neproizvedene imovine 274.647 139.981 3.999.756 1.119.729 3.100.00072 Prihodi od prodaje proizvedene imovine 2.379 9.275 21.789 5.042 25.000

Izvor: MFIN, www.mfin.hr

Prihodi od prodaje neproizvedene imovine (računska skupina 71) sudjeluju u ukupnim kapitalnim prihodima poslovanja prosječno s 98,23% uz prosječno odstupanje od prosjeka u iznosu od 2,53%. Prihodi od prodaje proizvedene imovine (računska skupina 72) imaju gotovo beznačajan udio u ukupnim prihodima od poslovanja. Udio se kreće oko 1%, dakle, njihov utjecaj ćemo zanemariti u obrazloženjima.U primitke od financijske imovine i zaduživanja – računska skupina 8 evidentira primitke od primljenih otplata (povrata) glavnice danih zajmova, od prodaje vrijednosnih papira, od prodaje dionica i od zaduživanja (primljeni zajmova/kredita). Ova vrsta primitaka neće biti od posebnog interesa za analizu, ali budući da ulaze u konačan rezultat poslovanja mora biti spomenuta.

Tablica 18: Iznos primitaka od financijske imovine i zaduživanja općine Medulin od 2002.- 2006.2002 2003 2004 2005 2006

8 Primici od financijske imovine i zaduživanja2.323.00

00 0 0 0

84 Primici od zaduživanja2.323.00

00 0 0 0

842 Primljeni zajmovi od banaka i ostalih financijskih institucija u javnom sektoru

2.323.000

0 0 0 0

Izvor: www.mfin.hr

U promatranom periodu ne uočavamo sistematičnost ove vrste primitaka. Jedino je u 2002. godini primljen zajam od banaka i ostalih financijskih institucija. Upravo zbog toga nisu od posebnog interesa za daljnju analizu

Rashodi proračuna općine MedulinRashodi predstavljaju smanjenje ekonomskih koristi u obliku smanjenja imovine ili povećanja obveza , a izdaci su odljevi novca i novčanih ekvivalenata po svim osnovama.7

Rashode proračuna možemo podijeliti u tri razreda i to:

6 Vašiček, D., Lončar-Galek, D., Maletić, I., Vašiček, V., Spajić, F., «Primjena računskog plana proračuna 2005/20062, Hrvatska zajednica računovodstvenih i financijskih djelatnika, 2005., str.198




- tekući rashodi proračuna 8

- rashodi za nabavu nefinancijske imovine- izdaci za financijsku imovinu i otplate zajmovaPlan analize rashoda proračuna općine Medulin svodi se, kao i kod prihoda, na analizu tekućih rashoda, zatim rashoda za nabavu nefinancijske imovine (kapitalnih rashoda), te uspoređivanje sa istom vrstom prihoda. Tekući rashodi općine Medulin obuhvaćaju sljedeće računske skupine

računska skupina 31 – Rashodi za zaposlene gdje se evidentiraju plaće zaposlenih (u bruto iznosu), ostali rashodi za zaposlene kao i doprinosi na plaće.

Računska skupina 32 – Materijalni rashodi gdje se evidentiraju rashodi nabavljenih i korištenih usluga i dobara potrebnih za redovno funkcioniranje i obavljanje djelatnosti određenog subjekta. U ovu vrstu rashoda spadaju naknade troškova zaposlenicima, rashodi za materijal i energiju, rashode za usluge i ostali nespomenuti rashodi poslovanja.

Računska skupina 34 – Financijski rashodi obuhvaćaju kamate na izdane vrijednosne papire, i kamate na primljene zajmove odnosno kredite te ostale financijske rashode.

Računska skupina 35 i 36 – Subvencije i pomoći gdje se evidentiraju subvencije trgovačkih društvima u javnom sektoru i subvencija trgovačkim društvima, obrtnicima, mali i srednjim poduzetnicima izvan javnog sektora. Subvencije se isključivo daju sudionicima u procesu stvaranja nove vrijednosti, dakle nikada se ne daju krajnjim potrošačima. Također, u razredu 36 se evidentiraju i pomoći dane u inozemstvo i unutar opće države što obuhvaća tekuće i kapitalne prijenose sredstva unutar opće države ili međunarodnim organizacijama i stranim vladama.

Računska skupina 37 – Naknade građanima i kućanstvima obuhvaća evidenciju naknada utvrđenih propisima o zdravstvenom, mirovinskom i socijalnom osiguranju

Računska skupina 38 – Ostali rashodi služi za evidenciju tekućih donacija, kapitalnih donacija, kazni, penala i naknada šteta, izvanrednih rashoda i kapitalnih pomoći.9

Tablica 19: Tekući rashodi proračuna općine Medulin2002. 2003. 2004. 2005. 2006.

3 Rashodi poslovanja14.479.60

014.814.395 22.262.308 25.553.648 30.764.180,00

31 Rashodi za zaposlene 1.954.800 2.397.541 3.056.825 3.961.949 3.867.000 32 Materijalni rashodi 8.243.763 7.567.810 10.990.463 11.379.211 11.817.370 34 Financijski rashodi 266.589 444.962 370.879 466.603 355.000 35 Subvencije 766.000 671.590 636.000 646.000 666.000

36 Pomoći dane u inozemstvo i unutar opće države

0 0 1.701.998 0 1.389.150

37 Naknade građanima i kućanstvima na temelju osiguranja i druge naknade

449.591 436.287 600.738 610.633 1.251.000

38 Ostali rashodi 2.798.857 3.296.205 4.905.405 8.489.252 11.418.660 381 Tekuće donacije u novcu

2.375.482 2.725.833 3.360.414 3.421.538 3.140.660

Izvor. MFIN, www.mfin.hr

8 U literaturi se nazivaju i rashodima poslovanja9 Vašiček, D., Lončar-Galek, D., Maletić, I., Vašiček, V., Spajić, F., «Primjena računskog plana proračuna 2005/20062, Hrvatska zajednica računovodstvenih i financijskih djelatnika, 2005., str.134



U promatranom periodu tekući rashodi ukupno bilježe apsolutan rast, no po relativno padajućoj stopi. Ukupni rashodi proračuna povećavaju se po prosječnoj stopi u promatranom periodu od 20,73%. Povećanje ili smanjenje rashoda najbolje je uočiti ukoliko sagledamo kretanje rashoda analitički po računskim skupinama.

prikaz 15: Kretanje odabranih tekućih rashoda proračuna općine Medulin od 2002.-2006.

0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

14.000.000

2002. 2003. 2004. 2005. 2006.

Razdoblje

Izn

os

u k

n

31 Rashodi za zaposlene 32 Materijalni rashodi 38 Ostali rashodi


Na prikazu 16 uočavamo da je u ukupnim tekućim rashodima približno konstantan udio rashoda za zaposlene, dok je udio materijalnih rashoda tokom promatranog perioda opadao kao i udio financijskih rashoda. Uočavamo da su tri najveće vrste rashoda u ukupnim tekućim rashodima rashodi za zaposlene, materijalni rashodi i ostali rashodi. Druge nespomenute vrste rashoda imaju relativno maleni udio u ukupnim rashodima.

prikaz 16: Udio pojedinih rashoda u tekućim rashodima proračuna općine Medulin od 2002.-2006.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2002. 2003. 2004. 2005. 2006.

Godina

IZn

os

38 Ostali rashodi

37 Naknade građanima i kućanstvima na temelju osiguranjai druge naknade

36 Pomoći dane u inozemstvoi unutar opće države

35 Subvencije

34 Financijski rashodi

32 Materijalni rashodi

31 Rashodi za zaposlene


Rashodi za nabavu nefinancijske imovine – računska skupina 4 obuhvaća proizvedenu i neproizvedenu nefinancijsku imovinu, odnosno dugotrajnu i kratkotrajnu nefinancijsku imovinu.



Neproizvedenom financijskom imovinom podrazumijevaju se prirodna bogatstva i druga nematerijalne imovina kao patenti, licencije, koncesije, goodwil l i ostalo. Pod dugotrajnom imovinom podrazumijevamo u općem slučaju postrojenja i opremu.

Tablica 20: Kretanje rashoda za nabavu nefinancijske imovine u proračunu općine Medulin za razdoblje od 2002.-2007.

2002 2003 2004 2005 20074 Rashodi za nabavu nefinancijske imovine

3.489.791 6.477.066 11.919.285 4.476.410 16.924.000

41 Rashodi za nabavu neproizvedene imovine

272.120 881.797 6.353.503 2.505.778 7.050.000

42 Rashodi za nabavu proizvedene dugotrajne imovine

3.217.671 4.210.793 3.219.585 1.885.085 9.190.000

45 Rashodi za dodatna ulaganja u nefinancijskoj imovini

0 1.384.475 2.346.197 85.547 684.000

Tablica 21: Udio pojedinih rashoda za nabavu nefinancijske imovine u proračunu općine Medulin za razdoblje od 2002.-2007 u ukupnim rashodima za nabavu nefinancijske imovine

2002 2003 2004 2005 2007

4 Rashodi za nabavu nefinancijske imovine 100 100 100 100 100 41 Rashodi za nabavu neproizvedene imovine 8 14 53 21 59 42 Rashodi za nabavu proizvedene dugotrajne imovine 92 65 27 16 77 45 Rashodi za dodatna ulaganja u nefinancijskoj imovini 0 21 20 1 6

Izdaci za financijsku imovinu i otplatu zajmova – računska skupina 5 obuhvaća izdatke za dane zajmove, izdatke za kupnju vrijednosnih papira, izdatke za kupnju dionica, izdatke za otplatu glavnice primljenih zajmova i izdatke za otplatu glavnice izdanih vrijednosnih papira.10

Tablica 22: Izdaci za financijsku imovinu i otplatu zajmova općine Medulin od 2002.-2006.

2002 2003 2004 2005 20065 Izdaci za financijsku imovinu i otplate zajmova

681.029 276.931 852.308 771.239 655.000

54 Izdaci za otplatu glavnice primljenih zajmova

681.028 276.931 852.308 771.239 655.000

542 Otplata glavnice primljenih zajmova od banaka i ostalih financijskih institucija u javnom sektoru

145.956 144.453 69.296 0 0

544 Otplata glavnice primljenih zajmova od banaka i ostalih financijskih institucija izvan javnog sektora

0 132.478 783.012 771.239 655.000

545 Otplata glavnice primljenih zajmova od tuzemnih trgovačkih društava, obrtnika, malog i srednjeg poduzetništva izvan javnog sektora

535.072 0 0 0 0

Izvor. www.mfin.hr




Izdaci za financijsku imovinu općine Medulin obuhvaćaju otplate glavnica primljenih zajmova. Budući da je otplata zajma na duži vremenski period, ovu kategoriju je lako prognozirati tj. točno odrediti iznose u budućnosti. Kao i kod primitaka niti izdatke nećemo detaljno analizirati.

Viškovi ili manjkovi prihoda i rashodaNa temelju prethodno iznesenih podataka možemo utvrditi viškove ili manjkove prihoda i rashoda po pojedinim skupinama.

Tablica 23: Višak/manjak tekućih prihoda općine Medulin od 2002.-2006.2002 2003 2004 2005 2006

6 Tekući prihodi 16.979.271 22.672.575 28.841.490 35.816.347 45.218.1803. Tekući rashodi 14.479.600 14.814.395 22.262.308 25.553.648 30.764.180Višak/manjak prihoda 2.499.671 7.858.180 6.579.182 10.262.699 14.454.000

Izvor: izračun autora

Tablica 24: Višak/manjak prihoda i rashoda od prodaje nefinancijske imovine općine Medulin od 2002.-2006.2002 2003 2004 2005 2006

7 Prihodi od prodaje nefinancijske imovine 277.026 149.257 4.021.545 1.124.771 3.125.0004 Rashodi za nabavu nefinancijke imovine

3.489.791 6.477.066 11.919.285 4.476.4100

Višak/manjak prihoda -3.212.765 -6.327.809 -7.897.740 -3.351.639 3.125.000Izvor: izračun autora

Tablica 25: Višak/manjak primitaka i izdataka od financijske imovine i zajmova općine Medulin od 2002.-2006.

2002 2003 2004 2005 20068 Primici od financijske imovine i zaduživanja

2.323.000 0 0 0 0

5 Izdaci za financijsku imovinu i otplate zajmova

681.029 276.931 852.308 771.239 655.000

Višak/manjak prihoda 1.641.971 -276.931 -852.308 -771.239 -655.000Izvor: izračun autora

5.4.2. Zaključak

Statističko modeliranje sredstava proračuna ili eventualno pokušavanje procjenjivanja jednadžbi trenda u ovom slučaju nije preporučljivo jer je broj opažanja malen. Stoga se cjelokupna analiza proračuna svela na izračunavanja pokazatelja dinamike i uočavanje nekih osnovnih smjernica. Dakle, iz teksta prethodno je vidljivo da je u redovnim aktivnostima ostvaren višak prihoda nad rashodima, dok se u kapitalnim aktivnostima ostvaruje u određenim razdobljima manjak sredstava koji se financiraju zaduživanjem ili na druge načine. No, ipak ove rezultate treba uzeti s rezervom jer kapitalni rashodi imaju duži vijek efektuiranja i možda je izabran period kada su kapitalni rashodi bili veći od prihoda. Dakle, prema uočenim pokazateljima vidimo da je moguće i daljnje planiranje povećanja rashoda iz redovnih aktivnosti da bi se dostigao prihod ili maksimalno iskoristila raspoloživa sredstva. Ukoliko tekući rashodi budu rasli po dosadašnjoj



stopi rasta možemo očekivati da će tek u 2010. godini biti dvostruko veći nego što su bili 2006.godine.

Prema ovim pokazateljima općina Medulin ima dosta perspektivne pokazatelje, a što je najvažnije stope rasta prihoda su veće nego stope rasta rashoda. Statistički je dosta teško i nerealno procjenjivati prihode jer modeli procjene mogu dati matematički točne rezultate koji nemaju ekonomsku osnovu. Ono što matematički možemo apsolvirati jest da ako prihodi i rashodi nastave rasti po dosadašnjim stopama općina Medulin će imati veće prihode od rashoda.



6. Poduzetništvo

Nizom izmjena Vlada RH i šira društvena zajednica proteklih su nekoliko godina, a posebno u 2006., pridonijeli promjenu ukupnog odnosa prema poduzetništvu (Hitro.hr, Hitrorez itd.).Rezultati novih mjera vidljivi su kroz povećanje broja poduzetničkih zona (trenutačno ih je 130 u funkciji), povećanje izvoza koji kod malih i srednjih poduzetnika raste brže od rasta ukupnog izvoza, povećanje zapošljavanja. Prema podacima tromjesečnih statističkih izvještaja potkraj 2006. godine bilo je registrirano 67.472 malih, 2.985 srednjih tvrtki te 105.000 obrta. Obrtnici, mali i srednji poduzetnici glavna su pokretačka snaga gospodarskog rasta, čine 98,5% svih hrvatskih poduzeća i zapošljavaju više od 54% ukupno zaposlenih radnika te ostvaruju preko 40% ukupnih prihoda gospodarstva.

Tablica 26: Pokazatelji poslovanja svih poduzetnika Općine Medulin (milijuni HRK)

Ukupni prihodi

Ukupni rashodi

Dobit prije oporezivanja

Gubitak prije

oporezivanja

Broj poduzetnika

Prosječan broj

zaposlenih2003. 293.176 284.024 13.704 4.552 243 3132004. 287.781 276.965 17.973 7.157 243 3352005. 338.701 329.875 22.137 13.311 290 349

Izvor: FINA, URL: http://www.fina.hr., Pregled sumarnih obrazaca, Istarska županija, Općina Medulin.

U malom i srednjem poduzetništvu Općine Medulin vidljiv je rast broja poduzetnika, sa 243 u 2003. i 2004. na 290 u 2005. godini. Ako promotrimo najznačajnije djelatnosti poduzetničkog sektora onda su to trgovina motornim vozilima, trgovina na veliko i posredovanje u trgovini, trgovina na malo, poslovanje nekretninama, iznajmljivanje plovnih prijevoznih sredstava te građevinarstvo. U promatranom razdoblju (2003-2005) ukupni prihodi svih poduzetnika Općine Medulin uvećani su za 15,3% dok je dobit prije oporezivanja porasla za 61,6%. Najveći prihodi ostvarili su poduzetnici u trgovini na malo željeznom robom, bojama i staklom (zbog važnosti građevinskih radova), trgovina na veliko, kampovi, izgradnja objekata niskogradnje te cestovni prijevoz robe. Iz ovakve strukture prihoda jasno se izdvajaju trgovina, turistički kapaciteti, promet i građevinarstvo kao najznačajnije djelatnosti za razvoj poduzetništva općine Medulina. Najveća dobit koncentrirana je u građevinskim poduzećima, trgovini na malo kruhom i slatkišima, trgovini na malo uredskom opremom i računalima te trgovini na malo izvan prodavaonica. Podaci o dobiti stavljaju na prvo mjesto djelatnost trgovine na malo i građevinarstvo. Upravo te dvije djelatnosti ostvaruju preko 50% ukupnih prihoda i zapošljavaju preko 40% radnika u strukturi malog gospodarstva i na razini Republike Hrvatske. Prema podacima I-IX 2006. godine, u trgovini na malo u Hrvatskoj bilo je zaposleno 124 085 radnika s ukupnim prihodom od 72,93 milijarde HRK.11 Sektor građevinarstva je u istom razdoblju zapošljavao 65 207 radnika i ostvario prihode od 10,16 milijardi HRK. Vidljivo su dakle neke sličnosti i trendovi između malog gospodarstva u Hrvatskoj i onog Općine Medulin.

11 FINA, URL: http://www.fina.hr., Pregled sumarnih obrazaca, Istarska županija, Općina Medulin.



prikaz 17: Poslovni prihodi najznačajnijih djelatnosti Općine Medulin (milijuni HRK)

0 20 40 60 80 100

Hoteli i restorani

Niskogradnja

Održavanje i popravak motornih vozila

Prijevoz

Proizvodnaj igara i igračaka

Proizvodnja kemijskih proizvoda

Trgovina na malo

Trgovina na veliko

Visokogradnja2004.

2003.

2004. 28,79 19,29 14,96 33,42 3,10 6,69 77,27 98,57 5,02

2003. 23,90 18,50 15,04 27,75 2,73 7,79 74,54 96,85 2,64

Hoteli i restorani

Niskogradnja

Održavanje i popravak motornih

PrijevozProizvodnaj

igara i igračaka

Proizvodnja kemijskih proizvoda

Trgovina na malo

Trgovina na veliko

Visokogradnja

mil.

HRK


Promotrimo li ukupne prihode po djelatnostima onda se zaključuje da je većina iznosa koncentrirana u djelatnosti trgovine. Rast trgovine nimalo ne iznenađuje jer se razvija paralelno sa djelatnošću turizma, ali posljednjih nekoliko godina prisutne su određene naznake promjene tih tendencija u korist proizvodnih djelatnosti. Rast ukupnih prihoda u promatranom razdoblju ostvarile su još djelatnosti prijevoza, niskogradnje, visokogradnje, hoteli i restorani. Manji pad zabilježen je u proizvodnji kemijskih proizvoda.

Tablica 27: Pokazatelji poslovanja prerađivačke industrije Općine MedulinPrerađivačka industrija 2003. 2004. 2005.

Prosječan broj zaposlenih radnika na bazi stanja krajem razdoblja

55 59 58

Investicije u razdoblju od 1.1. do 31.12. 549.077 676.086 4.779.131Uvoz u razdoblju od 1.1. do 31.12. 2.376.518 2.489.624 2.380.405Ukupni prihodi 21.085.501 20.554.737 15.942.315Ukupni rashodi 20.536.759 20.178.332 16.686.941


Između svih djelatnosti zanimljivo je promotriti prerađivačku industriju. Iz tablice je vidljivo da je broj zaposlenih u prerađivačkoj industriji blago porastao u promatranom razdoblju. Negativni trendovi vidljivi su kod ukupnih prihoda koji se smanjuju, ali i uz smanjenje ukupnih



rashoda. Investicije bilježe veliki porast u 2005. godini dok se uvoz zadržao na približno istoj razini u promatrane tri godine.Nešto više o stanju pojedinih djelatnosti govore na financijski pokazatelji pojedinih djelatnosti. Prvi među njima je koeficijent tekuće likvidnosti koji je najbolji u građevinarstvu (1,7 2005. godine), zatim u trgovini na veliko i malo (1,13), ali i izrazito loš kod hotela i restorana (0,44), prijevoza, skladištenja i veza (0,77). Poželjna razina ovog koeficijenta je 2, a zajedno za sve djelatnosti Općine Medulin u 2005. iznosi 1,02 što znači da je odnos kratkotrajne imovine i kratkoročnih obveza 1:1.Još su neki pokazatelji važni za analizu financijskog stanja poduzetnika primjerice koeficijent ubrzane (opće) likvidnosti. Poželjna veličina ovoga pokazatelja je najmanje 1, što znači da kratkoročne obveze ne bi smjele biti veće od raspoloživih novčanih sredstava i brzo unovčivih potraživanja. I u ovom slučaju dobro stoje građevinarstvo ( 1,22 - 2005. godine ), trgovina (0,70) te prerađivačka industrija (0,60). Nepovoljna situacija s trendom pogoršanja prisutna je kod hotela i restorana (sa 0,44 u 2004. na 0,41 2005.), prijevoza, skladištenja i veza (0,87 → 0,57). Na razini Općine ovaj pokazatelj bilježi lagani oporavak u promatrane dvije godine (0,49 u 2004. → 0,63 u 2005.).Slijedeći pokazatelj je rentabilnost prometa (iz skupine pokazatelja o uspješnosti poslovanja) izračunat na temelju podataka iz računa dobiti i gubitka i to kao odnos dobiti i ukupnog prihoda ostvarenog u određenoj poslovnoj godini. Općenito možemo reći da poduzetništvo Općine Medulin iskazuje umjeren trend rasta rentabilnosti sa 6,25% na 6,54% (2004-2005). Najrentabilnije su djelatnosti građevinarstvo (12,34% u 2005.) i prijevoz, skladištenje i usluge (6,48% u 2005.) Najmanju rentabilnost, ali i negativan trend, bilježe prerađivačka industrija (4,19% → 2,76%) i hoteli i restorani (4,13% → 2,31%).

6.1. Poduzetnička infrastruktura

Poduzetnička infrastruktura podrazumijeva postojanje poduzetničkih zona, poduzetničkih inkubatora i tehnoloških parkova. Danas na području Općine Medulin nema spomenutih poduzetničkih jedinica koje su preduvjet bržeg gospodarskog razvoja.U područjima pojedinih djelatnosti ističu se slijedeće tvrtke: ADRIA BAZENI (d.o.o. za proizvodnju i montažu bazena, trgovinu i turizam), E.D.R. (d.o.o. za trgovinu i proizvodnju), ANDREJA TRADE d.o.o, ANGRO d.o.o., BOMBON d.o.o., BRATOPELIO d.o.o., AG 2000 d.o.o. za trgovinu robama i uslugama te MUNIDAKOMERC d.o.o. i NIDEO d.o.o. za unutarnju i vanjsku trgovinu. U djelatnosti hoteli i restorani glavnina prihoda odnosi se na putničku agenciju TEHNO EKOLOGIJA d.o.o. U djelatnosti prijevoza, skladištenja i veza većinu prihoda ostvarila su poduzeća DOSTAVA d.o.o., INTERFISH d.o.o., TRANS TURIST d.o.o. i VELJKO d.o.o. U prerađivačkoj industriji zastupljena je samo nekolicina proizvođača. Tako su u Medulinu djeluju dvije tvrtke koje se bave obradom i proizvodnjom metala i metalne opreme (LINEA NOVA INOX i LINEA NOVA d.o.o.) i jedno poduzeće za popravak i održavanje brodskih motora (VITO NAUTIKA d.o.o.).Na slijedećem grafikonu dani su podaci o ukupnim prihodima po zaposlenom u pojedinim djelatnostima. Dobit po zaposlenom veća je od prosjeka samo u građevinarstvu i trgovini na veliko i malo u skladu sa prihodima tih dviju djelatnosti.



prikaz 18: Ukupni prihodi po zaposlenom prema pojedinim djelatnostima

0 kn

100.000 kn

200.000 kn

300.000 kn

400.000 kn

500.000 kn

600.000 kn

700.000 kn

Građevinarstv

o

Hoteli i resto

rani

Poslovanje nekretninama

Prerađivačka industrija

Prijevoz, s

kladištenje i v

eze

Trgovina na malo i v

eliko

Sve djelatnosti zajedno

2004.

2005.


Budući razvoj malog gospodarstva uvjetovat će stabilan rast i ravnomjerniji regionalni razvoj. Važan faktor opstanka malog gospodarstva bit će i partnerska suradnja sa velikim poslovnim subjektima u cilju osiguranja stabilnog rasta, bržeg rasta BDP-a, a time proizvodnje i izvoza.

6.2. Upravljanje pomorskim dobrom Općine Medulin

Područje koje obuhvaća pomorsko dobro Općine Medulin proteže se od granice s Općinom Ližnjan na istoku do granice sa Pulom na zapadu. U kopnenom dijelu ono obuhvaća obalni dio katastarskih općina: Medulin, Pomer i Pula te obalni dio otoka Bodulaš, Finera, Ceja, Pomerski školjić, Prematurski školjić, Trumbuja, Šekovec, Albanež, Porer, Fenoliga, Frašker i Fraškerić.Upravljanje pomorskim dobrom uređeno je „Planom upravljanja pomorskim dobrom Općine Medulin“. Odredbe iz plana odnose se na redovito sakupljanje i odvoz smeća, uzorkovanje mora i poduzimanje mjera u slučaju iznenadnih onečišćenja mora na javnim plažama i Vinkuranskoj lučici. Također su tu uključeni poslovi sanacije oštećenja na objektima pomorskog dobra, održavanje uređenih javnih plaža itd. Sredstva za navedene aktivnosti osiguravaju se iz naknada od koncesijskih odobrenja na pomorskom dobru (koncesija za iznajmljivanje brodica, jedrilica, skutera i sl.). Djelatnosti koje se mogu obavljati na području pomorskog dobra strogo su određene – iznajmljivanje sredstava, ugostiteljstvo i trgovina, komercijalno-rekreacijski sadržaji, razne obuke



na moru (jedrenje i veslanje) i organizacije ronilačkih izleta (ronilačka obuka). Odobravanje koncesija uređeno je Uredbom o postupku davanja koncesijskih odobrenja na pomorskom dobru na rok od 5 godina. Na ovom planu moguće je proširenje obuhvata djelatnosti koje se mogu obavljati na pomorskom dobru u cilju stjecanja dodatnih prihoda.Koncesijska odobrenja sa mikrolokacijom na prostoru koji je dan u koncesiju prestaju istekom kalendarske godine u kojoj počinje koncesija. Postupak utvrđivanja mikrolokacija (prostori za obavljanje određene djelatnosti) na području pomorskog dobra vodi vijeće za davanje koncesijskih odobrenja Općine Medulin. Pri dodjeli koncesija vodi se briga o zadovoljenju uvjeta s obzirom na djelatnost koja će se na mikrolokaciji odvijati. Pri dodjeli koncesije prednost se daje estetskom izgledu objekta, korisnicima koji su već imali koncesiju, a nemaju dugovanja prema Općini Medulin, korisnicima koji su stalno nastanjeni ili im tvrtka ima sjedište na području Općine Medulin.



7. Nezaposlenost

Ukupan broj nezaposlenih u Medulinu krajem travnja 2007. godine iznosio je 191 osobu. Broj nezaposlenih i stopa nezaposlenih u Medulinu za razdoblje od 2004. godine do travnja mjeseca 2007. godine je prikazana na sljedećem grafu.

prikaz 19: Broj nezaposlenih u Općini Medulin u razdoblju od 2004. do 2007. (kraj travnja)

Izvor: www.hzz.hr

Stopa nezaposlenosti je u Medulinu u travnju 2007. godine iznosila oko 4,5%, varirajući u protekle tri godine između 4 i 5%. Stopa nezaposlenosti je trostruko niža od stope nezaposlenosti na razini cijele Republike Hrvatske koja je u istom mjesecu iznosila oko 15%. Također je skoro dvostruko niža i od stope nezaposlenosti u Istarskoj županiji koja je u prvom kvartalu 2007. godine iznosila oko 8%. Stopa nezaposlenih ima sezonsko kretanje. Najniža je u ljetnim mjesecima kada je potražnja za radom najveća zbog turističke sezone i sezonskog zapošljavanja radnika a najviša u zimskim mjesecima kada je turistička aktivnost znatno smanjena. U strukturi nezaposlenih osoba prevladaju žene koje čine oko 64% ukupno nezaposlenih.


0

50

100

150

200

250

2004 2005 2006 4/2007

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

Broj nezaposlenih Stopa nezaposlenih


prikaz 20: Struktura nezaposlenih s obzirom na razinu obrazovanja u travnju 2007. godine

1% 14%

42%22%

6%

6%10%

Bez škole i nezavršena osnovna škola Osnovna škola

SŠ za zanimanjado 3 god. i škola za KV i VKV radnike

SŠ za zanimanja u tajanju od 4 i više godina

Gimnazija Viša škola, I. stupanj fakulteta i stručni studi

Fakulteti, akademije, magisterij, doktora

Izvor: www.hzz.hr

Najveću udio u strukturi nezaposlenih osoba čine osobe za završenom srednjom školom za zanimanja u trajanju do 3 godine i škola za KV i VKV radnike čiji udio iznosi 42%. Zatim slijede osobe sa srednjom stručnom spremom u trajanju od 4 i više godina, 22%, te osobe sa završenom osnovnom školom, 14%. Najmanji udio čine osobe sa završenim višom školom, I. stupnjem fakulteta i stručnim studijem, 6%, i sa završenom gimnazijom, 6%. Udio nezaposlenih koji su završili fakultet, akademiju, magisterij ili doktorat čine 10% ukupno nezaposlenih. Kada se gleda nezaposlenost po spolu s obzirom na razinu obrazovanja žene čine najveći udio kod osoba koje su završile gimnaziju, 90%. Najmanji udio nezaposlenih žena je kod osoba koje su završile fakultet, akademiju, magisterij ili doktorat, 44%.Analiza pokazuje da nezaposlenost u Medulinu nije velika i da ne predstavlja problem s obzirom na vrlo nisku stopu nezaposlenosti u proteklom razdoblju. Problem je međutim u neusklađenosti ponude i potražnje za radnicima. Nedostaje kvalificiranih radnika u turizmu, ugostiteljstvu i graditeljstvu te radnika sa višom ili visokom stručnom spremom dok s druge strane ima viška nekvalificiranih radnika, odnosno radnika sa nezavršenom ili završenom samo osnovnom školom ili srednjom stručnom spremom. Izražene su i sezonske fluktuacije radne snage ovisno o trajanju i uspješnosti turističke sezone.



8. Društvene djelatnosti

8.1. Obrazovanje

8.1.1. Predškolski odgoj i osnovno obrazovanje

Mreža dječjih vrtića važna je komponenta ravnomjernog razvoja predškolskog odgoja. Od 5 predškolskih ustanova - vrtića u općini Medulin, 3 su osnovana od strane jedinica lokalne samouprave (u daljnjem tekstu JLS), a 2 su privatna. Privatni vrtići su važni stoga što omogućavaju širenje obuhvata djece oblicima predškolskog odgoja. Ujedno, privatni vrtići su i nadomjestak za ograničena sredstva i kapacitete općine. Općina potpomaže rad privatnih vrtića u skladu sa svojim mogućnostima. Proračunska izdvajanja za privatne u odnosu na vrtiće JLS, u razdoblju od 2005. do 2007. godine kretala su se, bez većih odstupanja, na razini od oko jedne trećine. U pedagoškoj godini 2006/07 u vrtiće se ukupno upisalo 148 djece s kojima radi ukupno 14 odgajateljica. To čini prosječno 30 djece po vrtiću i 11 djece po odgajateljici. U općini Medulin djeluju 2 osnovne škole od čega je jedna pulska područna škola u Banjolama. Tu je područnu školu u školskoj godini 2006/07 pohađalo ukupno 60 djece. S obzirom da je u prvi razred upisan rekordan broj od 24 djece, Općina Medulin financirala je zapošljavanje još jedne učiteljice kako ne bi došlo do srozavanja pedagoškog standarda učenika. Analizom trenutnog stanja, a poradi veće efikasnosti, općina Medulin krenula je u realizaciju projekta spajanja banjolske područne škole sa OŠ Dr. M. Demarina u Medulinu. U obje osnovne škole, prostorno raspoređeno u 2 zgrade, u školskoj godini 2006/07 školovalo se ukupno 350 učenika, od čega u OŠ Dr. M. Demarina u Medulinu njih 257. Prema "Prostornom planu Istarske županije" (2005), optimalna veličina osnovnih škola, računajući i pripadajuće područne škole, kreće se između 240 učenika, što je pedagoški minimum, i 960 učenika, što predstavlja pedagoški optimum (p.742). Kombinirani razredi s ukupno 24 učenika djeluju u 2 područne škole OŠ Dr. M. Demarina.

U izvanškolskim aktivnostima i projektima (školski sportski klub, natjecanja u znanju, školski list "Cvrčak") postižu se zapaženi rezultati. Rashodi za izvanškolske aktivnosti povećani su u razdoblju 2005-2007., dok su planirana izdvajanja za stručno usavršavanje nastavnika smanjena. U 2006. godini u gotovo dvostruko većem iznosu od onog planiranog za izvanškolske aktivnosti, iz proračuna su izdvojena i sredstva za razmjenu učenika, kao dio aktivnosti vezanih uz "Sporazum o bratimljenju Općine Pöls i Općine Medulin" koji bi trebao doprinijeti miru, uzajamnom razumijevanju i razvitku budućih raznovrsnih odnosa između Republike Austrije i Republike Hrvatske.



prikaz 21: Proračunska izdvajanja za izvanškolske i druge aktivnosti, u kunama

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000

2005

2006

2007

Razmjena učenika Izvanškolske aktivnosti Stručno usavršavanje učitelja

Izvor: Proračun općine Medulin, 2005 -2007.

Interesantno je napomenuti da su izdvajanja za osnovnoškolsko obrazovanje u cjelini znatno niža od onih predviđenih za predškolski odgoj (prikaz 22). U 2007. godini rashodi za osnovnoškolsko obrazovanje značajnije su povećani zbog uvođenja toplih obroka za djecu u cjelodnevnom boravku PŠ Banjole, a povećava se i broj toplih obroka u OŠ Dr. Mate Demarina. Ujedno, uređuju se i učionice i školska igrališta u objema školama.

prikaz 22: Proračunska izdvajanja za predškolski odgoj i osnovnoškolsko obrazovanje, u tisućama HRK

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

2005

2006

2007

Osnovnoškolsko obrazovanje Predškolski odgoj


Kada su u pitanju kapitalna ulaganja u sektoru predškolskog odgoja i osnovnoškolskog obrazovanja važno je napomenuti da uz niz manjih zahvata na školama u Medulinu i Banjolama,



izrađena i projektna dokumentacija za vrtić i sportske dvorane u Medulinu. Novi dječji vrtić u Medulinu biti će sagrađen na oko 950 m2, a vrijednost investicije, koja obuhvaća izgradnju i kupnju građevinskog zemljišta, iznosi oko 8.000.000 kuna. Trodijelna višenamjenska sportska dvorana, dogradnja OŠ Dr. Mate Demarina, imat će bruto površinu nadzemne etaže od 2.055 m², a trebala bi biti završena do 2009. godine. Vrijednost investicije iznosi 12.000.000 kuna.

8.1.2. Srednjoškolsko i visokoškolsko obrazovanjeS obzirom da u općini Medulin ne postoji srednja škola, učenici odlaze na školovanje u

druge gradove Istarske županije, u kojoj djeluje 25 srednjih škola, od čega su 2 privatne, a 1, klasična gimnazija u Pazinu, osnovana je od strane Porečko pulske biskupije. U Puli također postoji i učenički dom. Općina Medulin je u školskoj godini 2006/07 stipendirala ukupno 8 učenika srednjih škola iznosom od 500 kuna mjesečno. Planirana izdvajanja za tu namjenu povećala su se sa 30.000 kuna u 2006. godini, kada je prvi put uvedena mogućnost stipendiranja srednjoškolskih učenika, na 50.000 kuna u 2007. godini. Učeničke stipendije tek su jedan manji dio, oko 15%, iznosa studentskih stipendija.

prikaz 23: Proračunska izdvajanja za srednjoškolsko i ostalo obrazovanje prema namjeni, u postotku

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

2005

2006

2007

Studentski klubovi Studentske stipendije Učeničke stipendije


Naime, kako bi se mlade osobe pripremile za tržište rada, na kojem mnoga znanja zastarijevaju i prije nego što se počnu primjenjivati, potrebno je posebno poticati i stipendirati fakultetsko obrazovanje. Mladi općine Medulin takvo obrazovanje stječu u visokoškolskim ustanovama u Puli, Poreču i Rovinju, te u drugim većim sveučilišnim centrima izvan Istarske županije - Zagreb, Rijeka, Zadar, pa čak i izvan RH. Općina Medulin osim sredstava za stipendiranje osigurava i sredstva za klubove studenata Istre u Rijeci, Zagrebu i Trstu.



8.2. ZdravstvoZdravstveni sustav Republike Hrvatske najvećim je dijelom centraliziran, te stoga i ne čudi da

je zdravstvena zaštita u općini Medulin suočena sa problemima karakterističnima za sustav u cjelini. Stanovnici općine se u većoj mjeri služe zdravstvenim uslugama na županijskoj razini, u kojoj djeluje 27 zdravstvenih ustanova. Zdravstvena infrastruktura Istarske županije sastoji se od bolnica, domova zdravlja, ljekarni, privatnih praksa i Županijskog zavoda za javno zdravstvo. Unaprjeđenje zdravstvenih usluga odgovornost je same županije koja investicijska sredstva treba namaknuti proračunom. Primarna zdravstvena zaštita obavlja se najvećim dijelom putem liječničkih timova (liječnici opće medicine, pedijatri, stomatolozi, ginekolozi) koji djeluju na županijskoj razini i imaju ugovor s Hrvatskim zavodom za zdravstveno osiguranje i Domovima zdravlja. U manjem dijelu zastupljene su privatne liječničke ordinacije te ustanova "Istarski domovi zdravlja" u 7 ispostava (Buzet, Labin, Pazin, Poreč, Pula, Rovinj, Umag). Broj intervencija hitne medicinske pomoći na županijskoj je razini dosegao brojku od 11.954. Iako hitna medicinska pomoć u 41 timu broji 38 doktora medicine, te još 73 zdravstvena djelatnika i 67 vozača, indikator broja stanovnika za koje se osigurava hitna medicinska pomoć, 207.154, razmjerno je visok i ukazuje na potrebu proširenja kapaciteta. (Hrvatski zdravstveno-statistički ljetopis, 2005, pp.117-151) Specijalističku zdravstvenu zaštitu prvenstveno osiguravaju: Opća bolnica Pula i Specijalna bolnica za ortopediju i rehabilitaciju "Prim.dr. Martin Horvat" Rovinj, te više privatnih zdravstvenih ustanova. Prema pokazateljima kapaciteta zdravstvenih usluga u Istarskoj županiji, koji iznose 2,26 liječnika i 2,65 akutnih bolničkih postelja na 1000 stanovnika, može se ustvrditi da zdravstvena zaštita županije ne odstupa značajnije od nacionalnog prosjeka, čiji istoimeni pokazatelji iznose, redom, 2,43 i 2,94. (Slika za zdravlje građana Istarske županije, 2003, p.35). Navedeno istraživanje, "Slika za zdravlje građana Istarske županije" (2003), ujedno zaključuje da Istarska županija ima relativno kvalitetnu i dobro organiziranu zdravstvenu zaštitu. Vodeći uzroci smrtnosti su: bolesti cirkulacijskog sustava (ishemične bolesti srca, cerebrovaskularne bolesti te ostale bolesti cirkulacijskog sustava) koje u 2001. godini čine 54,10% svih smrti, zloćudne novotvorine (25,61%), te ozljede (5,70%) i bolesti probavnog sustava (5,41%). (pp.54-59) Istarska županija je i prva županija u Hrvatskoj koja je donijela "Plan za zdravlje građana Istarske županije" – strateški dokument kojim se definira županijska javnozdravstvena politika do 2012. godine. Prioriteti na koje se Plan odnosi su: rak dojke, kardiovaskularne bolesti, skrb o starijim osobama, ovisnost o drogama i voda za piće. U realizaciji Plana, kao partneri uključuju se i gradovi i općine, i to sklapanjem sporazuma o suradnji ili kroz direktno uključivanje u aktivnosti na rješavanju pojedinih prioriteta. U Općini Medulin brojne zdravstveno preventivne programe provodi Crveni križ: zdravstvena predavanja usmjerena na prevenciju i rano otkrivanje kardiovaskularnih bolesti, šećerne bolest, raka dojke, osteoporoze i dr. Predavanja su uvijek popraćena i mjerenjem šećera u krvi, tlaka, denzitometrijom koštane mase, kao i individualnim savjetima liječnika koji su održali predavanja. Crveni križ je organizirao i zdravstvenu rekreaciju za osobe starije dobi (uglavnom žene) koja se odvije redovito 2 puta tjedno u Vikuranu, Premanturi i Medulinu već drugu godinu. Rekreaciju, koja je besplatna, vode educirane osobe, a odaziv žena je vrlo velik. Aktivnosti Crvenog križa financiraju se iz općinskog proračuna, a ne iz socijalnog programa.U općini Medulin je, prema popisu iz 2001. godine, udio stanovništva starijeg od 65 godina ispod 15%, što, iako ispod županijske razine, ukazuje na starenje stanovništva općine. Navedeno kretanje dobne strukture stanovništva nije iznimka nacionalnim demografskim trendovima, ali ga



je nužno dovesti u vezu s postojećim zdravstvenim kapacitetima općine Medulin. Osnovna mreža zdravstvene djelatnosti propisana je u NN 188/44, a stanje za rujan, 2007. pokazuje kako u općini Medulin djeluju sljedeće zdravstvene ustanove: 1. Privatni ugovorni liječnik u zakupu:-1 tim opće prakse: liječnik spec. opće prakse + med. sestra (SSS), ima ugovor sa HZZO-1 tim stomatološki: dr. stomatologije + med. sestra (SSS), ima ugovor sa HZZO2. Privatna praksa:-1 ordinacija opće medicine + med. sestra (SSS), ima ugovor sa HZZO-1 zdravstvena njega u kući – viša med. sestra, ima ugovor sa HZZO-1 privatni zubotehnički laboratorij-1 privatna ljekarna, ima ugovor sa HZZO-2 privatne stomatološke ordinacije3. Županijske ustanove:- Ljekarnička jedinica»Medulin», Istarke ljekarne- 1 patronažna sestra (ViSS), Istarski domovi zdravlja4. Privatna poliklinika za hemodijalizu u Hotelu «Arcus» MedulinOtvorenjem liječničke ambulante u Pomeru, 2006. godine, stanovnici su po prvi puta u povijesti toga naselja mogli posjećivati liječnika opće prakse, a da pritom ne odlaze u Pulu.

8.3. Socijalna skrbDjelatnost socijalne skrbi na nacionalnoj je razini organizirana preko sustava državne uprave i

skrbi (državna sredstva), preko jedinica lokalne samouprave (vlastita sredstva), kroz udruge građana, humanitarne i vjerske organizacije, te kroz privatni (poduzetnički) sektor. Na razini općine Medulin socijalna skrb osigurava se kroz usmjeravanje sredstava za potrebe zdravstvenih i socijalnih ustanova, kroz socijalne programe usmjerene na starije osobe, djecu i mlade, te kroz financiranje rada udruga građana, koje uz nevladine organizacije u posljednje vrijeme imaju sve naglašeniju ulogu u djelatnosti socijalne skrbi.

U skladu sa zakonskim odredbama o nadležnosti jedinica lokalne samouprave, Socijalni program općine Medulin donosi se svake godine, a njime se, zatim, usmjeravaju proračunska sredstva prema socijalno ugroženom stanovništvu, umirovljenicima, učenicima i sl. Socijalni programi usmjereni na starije osobe, djecu i mlade tako pokrivaju širok raspon mjera koji uključuju subvencioniranje troškova stanovanja, troškova smještaja djece u vrtiće, troškova prehrane, udžbenika i prijevoza učenika, pomoć u osiguranju zdravstvene skrbi (sistematski liječnički pregledi, edukativna predavanja za stariju generaciju i sufinanciranje nabavke lijekova), ukop nezbrinutih osoba i pomoć u sufinanciranju troškova ukopa, dopunsku materijalnu zaštitu vojnih i civilnih invalida rata i članova njihovih obitelji, oslobađanje od plaćanja komunalne naknade, naknade za novorođenčad i dr. Korisnicima socijalnog programa Općine Medulin novčana pomoć isplaćuje se jednokratno ili u više navrata godišnje.



prikaz 24: Proračunska izdvajanja za socijalnu skrb, u kunama

0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000

2005

2006

2007

Socijalna skrb odraslih Socijalna skrb djece i mladih


Iz navedenog je grafikona uočljiv skok u ukupnim rashodima za socijalnu skrb djece i mladih 2006. godine. Razlog tome su povećane naknade za novorođenčad sa 1.000 na 2.000 kuna, te po prvi puta dodijeljeno pravo na besplatne udžbenike svim učenicima od prvog do osmog razreda koji su korisnici dječjeg doplatka. Sredstva rezervirana u tu svrhu iznosila su 500 kuna po osobi, odnosno u kumulativu, 70.000 kuna. Neutrošena sredstva usmjerila su se na potrebe školske knjižnice OŠ Dr. M. Demarin. Rast rashoda za socijalnu skrb odraslih rezultat je povećanja mjesečne naknade umirovljenicima sa 200 na 220 kuna, kao i odluke Socijalnog vijeća općine Medulin da ostatak nepotrošenih sredstava sa stavke socijalna skrb i zdravstvena zaštita isplatiti kao dodatnu pomoć najugroženijim stanovnicima. Ujedno, navedene se godine krenulo i sa izradom cjelokupne socijalne karte općine Medulin. U Socijalnom programu za 2007. godinu općina Medulin predvidjela je uvođenje naknade za zdravstvenu njegu i pomoć u kući, koja će se odobravati na temelju prijedloga liječnika opće prakse. Ujedno, općina predviđa i sufinanciranje nabavke lijekova osobama kojima su isti neophodni za smanjenje bolova ili produženje života. Povećanje izdvajanja sredstava u tu svrhu ostavilo je trag na stavci socijalna skrb odraslih koja je u 2007. godini iznosila čak 908.000 kuna.S obzirom da na području Općine Medulin ne postoji Centar za socijalnu skrb, Dom za djecu, niti Dom za odrasle osobe, stanovnici općine navedene usluge koriste na području Grada Pule. Naime, na području Istarske županije djeluje 6 Centara za socijalnu skrb, od kojih je centar u Puli, kao javna ustanova čiji je osnivač Ministarstvo zdravstva i socijalne skrbi, zadužen za provođenje politike socijalne skrbi za općinu Medulin. Uz Centre socijalne skrbi, u županiji djeluju i 4 Doma za djecu te 7 Domova za odrasle osobe. Postoje duge liste čekanja za svaki od navedenih domova, a Centri za socijalnu skrb skrbe o velikom broju korisnika. U ovom trenutku u Domu za starije osobe smješteno je 14 osoba s područja općine Medulin, a 3 osobe čekaju na mjesto u Domu. Iako većina osoba koje čekaju mjesto u Domu imaju nekoga tko za njih skrbi, ta se njega ne može pružati kontinuirano tokom cijelog dana s obzirom da skrbnici rade i stoga trebaju pomoć. Jedno od rješenja problema preopterećenosti postojeće socijalne infrastrukture je preusmjeravanje djelatnosti na vaninstitucionalne oblike organiziranja rada u kojima će



specijalizirani timovi, u suradnji s jedinicama lokalne samouprave, provoditi preventivne i druge programe usmjerene na podizanje kvalitete života socijalno ugroženog stanovništva. (Slika za zdravlje građana Istarske županije, 2003, pp.25-28) Neki od prijedloga uključivali bi dnevni boravak za osobe starije dobi, njegovateljice u kući (za određeni broj sati), sufinanciranje Doma u Puli sa rezervacijom mjesta za stanovnike općine Medulin i sl.U Istarskoj županiji svega 0,62% stanovnika ostvaruje pomoć za uzdržavanje, što je znatno manja obuhvaćenost u odnosu na nacionalni prosjek od 2,27% (ROP Istarske županije, 2006, p.46). Na području općine Medulin u prosjeku godišnje oko 400 osoba koristi neki oblik materijalne skrbi, od čega je ukupno, prema popisu iz 2001. godine, 359 invalidnih osoba.Ranije spomenutim "Planom za zdravlje građana Istarske županije" pokrivaju se i prioriteti iz domene socijalne skrbi i to prevencija ovisnosti i poremećaja u ponašanju djece i mladih, te zaštita starijih osoba. (ROP Istarske županije, 2006, p.47) Sukladno, u općini Medulin unutar domene socijalne skrbi djece, u organizaciji općinskog društva Crvenog križa Medulin, provodi se program "Škola za medvjediće" koji za cilj ima savladavanje straha od bolesti, liječnika i liječenja u skupinama djece predškolske dobi. Ujedno organiziraju se i ciljane radionice za školsku djecu, roditelje i prosvjetne djelatnike s ciljem prevencija bolesti ovisnosti kod adolescenata. U 2007. godini štićenici Centra za socijalnu skrb:- primaju redovitu novčanu mjesečnu naknadu - prima 14 osoba,- primaju doplatak na tuđu njegu i pomoć (teško pokretne ili nepokretne osobe i "laksi" invalidi) - 37 osoba,- imaju osobnu invalidninu - prima 14 invalidne djece (ovo su "tezi" invalidi),Invalida stoga ima cca 14+37= 51. Oni koji dobivaju nekakvu naknadu, ali ima još invalidnih osoba i djece koji imaju lakši stupanj invaliditeta, ali ne primaju tuđu njegu i pomoć jer roditelji imaju visoke prihode, vode se na posebnom spisku.- smješteni u ustanove (starački domovi) - 18 osoba,- primaju naknadu do zaposlenja (mentalno oboljele osobe) - 2 osobe.Socijalni program Općine Medulin donosi se svake godine.

Socijalnim programom tijekom godine provode se različiti oblici zaštite:- Socijalno ugroženom stanovništvu osigurava se dodatna materijalna zaštita (tim je programom obuhvaćeno oko 80 osoba s područja Općine Meduli,- Jednokratne financijske pomoći,- Općina Medulin izdvaja jednokratnu novčanu pomoć u iznosu od 2.000,00 kuna za svako novorođeno dijete roditelja s prebivalištem na području Općine Medulin,- Osigurava se pravo na sufinanciranje dijela troškova prehrane učenicima osnovnih škola koji su korisnici dječjeg doplatka, socijalne pomoći i djeci poginulih branitelja, - Osigurava se besplatan prijevoz za umirovljenike s navršenih 65 godina života sa stalnim boravištem na području Općine Medulin,- Sufinanciraju se troškovi u osiguravanju zdravstvene skrbi,- Sufinanciraju se troškovi ukopa osoba čija obitelj ima potrebu za materijalnom zaštitom,- sufinancira se prijevoz učenika srednjih škola - Osiguravaju se sredstva za dopunsku materijalnu zaštitu vojnih i civilnih invalida rata i članova njihovih obitelji temeljem Odluke o dopunskoj materijalnoj zaštiti vojnih i civilnih invalida rata, učesnika rata i članova njihovih obitelji Općine Medulin, - Oslobađanje od plaćanja komunalne naknade, shodno mjerilima utvrđenim odgovarajućom Odlukom o oslobađanju plaćanja komunalne naknade.



Za provedbu Socijalnog programa u 2008. u Proračunu Općine Medulin osigurano je 1.989.500,00 kn.

8.4. KulturaIstarska županija definirana je kao regija kulture s bogatom‌ materijalnom i nematerijalnom

kulturnom baštinom. Mnogobrojne su i kulturne manifestacije – od izložbi, književnih događanja, glazbenih izvedbi do filmskih festivala. I područje općine Medulin obiluje takvim kulturnim nasljeđem. Poznati su vrijedni arheološki nalazi i sakralni spomenici, te autentični lokaliteti. U samom centru medulinskog zaljeva prapovijesno naselje na Vižuli potvrđuje početak života u mlađem stupnju starijeg neolitika, dok se na Biskupovom otoku, dio kojeg je potonuo u more zbog pomicanja obalne linije od oko dva milimetra godišnje, mogu naći rimski građevinski kompleksi s velikim mozaičkim površinama, freskama, dijelovima termalnog kompleksa, fragmentima skulptura, keramike i novca, iz vremenskog razdoblja od I. do VI. st.AD.Uz muzeje i galerije, kazališta i kina, kulturne institucije od posebnog značaja za razvijanje opće kulture i stupnja obrazovanja stanovništva su knjižnice i čitaonice. U općini Medulin je tako, 2006. godine, obnovljena stoljetna škola i čitaonica u Vinkuranu, u sklopu koje je osnovan Klub mladih Cave Romanae. Kao jedan vid kulturnog druženja, za stanovnike općine Medulin osigurani su i mjesni domovi. Ljetna sezona posebno obiluje kulturnim manifestacijama. Turistička zajednica organizira zabavno-sportske igre Šanpiero, pučke fešte po naseljima, Brudet kup, te razne priredbe, koncerte, sportska takmičenja i druga okupljanja. U 2006. godini je tijekom ljeta održano oko 30 koncerata ozbiljne glazbe, 10 pučkih fešti i mnoštvo sportskih natjecanja. Za programe javnih potreba u kulturi iz općinskog je proračuna u 2007. godini izdvojeno preko 1.000.000 kuna, u što ulazi i sufinanciranje 15 kulturnih udruga. Općina Medulin planom rada s udrugama ima za cilj jačanje i obogaćivanje civilnog sektora, te se tako planira osnivanje novih udruga kao i organizacija okruglih stolova i raznih radionica na kojima će se raspravljati o projektima financiranim sredstvima Europske unije i drugih institucija. Tragom te ideje općina Medulin je počela raditi na projektu osnivanja općinskog Vijeća mladih.

8.5. SportSportske aktivnosti općine Medulin uključuju sport djece i mladeži u procesu odgoja i

obrazovanja, natjecateljski sport, te sportsku rekreaciju građana. Od sportskih organizacija koje okupljaju znatan broj članova i članica svih uzrasta, napomenuti će se nekolicina. Nogometni klub "Medulin" osnovan je davne 1921. godine. Trenutno broji 106 mladih članova u grupi seniora, juniora, pionira, predtakmičara i škole nogometa, dok ekipa veterana igra isključivo prijateljske utakmice. Prostorije kluba su neadekvatne i dotrajale, te predstavljaju prepreku zadovoljavanju kriterija i propisa prve županijske lige. Također, vrijedno spomena je i pomorsko društvo "Mladost", kao najuspješnija i ujedno najmlađa ženska ronilačka ekipa koja trenira mjesni pomladak u najmanjem, 10-metarskom bazenu. Općina Medulin može se pohvaliti raznovrsnom ponudom sportskih sadržaja u klubovima poput kluba za podvodne aktivnosti "Medulin", konjičkog kluba "Ranch Lunge" i "Medulin", kluba brdskog biciklizma i ekstremnih sportova "Adrenalina" KBBXS, kluba jedrenja na dasci "Istrasurf", te kluba za promicanje igre Picigin "Pešekan".



Općina Medulin putem svog programa rada s udrugama sufinancira ukupno 23 sportske udruge u 15 sportova za koje je iz proračuna u 2007. godini izdvojila ukupno 1.611.000 kuna.

Udruge / klubovi s područja sporta i tehničke kultura na području Općine Medulin:1. NK Medulin – Medulin2. NK Banjole – Banjole3. Udruga tehničke kulture - Klub za podvodne aktivnosti Medulin 4. Klub sportskog ribolova Medulin KSR Medulin 5. Veslački klub Medulin – Medulin 6. Konjički klub Medulin – Medulin 7. Tenis klub Banjole – Banjole 8. Kickboxing klub "Lav" Medulin 9. ŠRD Banjole – Banjole 10. ŠRU «PUČ» Pomer – Pomer 11. ŠRD Vinkuran – Vinkuran 12. Adrenalina MTB Team – Premantura 13. Klub jedrenja na dasci «Istrasurf» - Premantura 14. Paintball klub Pula – Pješčana uvala 15. UPAS - ogranak Medulin-Pješčana uvala 16. SKI «Dolomiti» – Medulin 17. Pomorsko društvo Mladost - Medulin 18. Ronilački klub "RC Medulin" 19. LOVAČKO DRUŠTVO ISTRA 20. KONJIČKI KLUB RANCH LUNGE MEDULIN 21. Š.R.K. MALA PALTANA BANJOLE 22. UDRUGA ZA PROMICANJE IGRE PICIGIN "PEŠEKAN" 23. GOLF KLUB MEDULIN 24. MNK "HISTRIA SPORT" 25. AK ISTRA 26. SRU "FUNTANA-OSIPOVICA" MEDULIN 27. OLDTIMER KLUB "HISTRIA" PULA 28. SPORTSKA UDRUGA SLIJEPIH "UČKA" PULA

Za potrebe rada udruga / klubova s područja Općine Medulin u Proračunu za 2008. predviđeno je 1.940.000,00 kn. Broj aktivnih članova u spomenutim udrugama je oko 1.500.



9. Prekogranična i međugradska suradnja

Neke od aktivnosti Općine Medulin vezano za međuregionalnu i međunarodnu suradnju: sudjelovanje i nadzor u izradi projekata za programe i pretpristupne fondove Europske

Unije i druge domaće i međunarodne fondove; praćenje tržišta natječaja europskih i ostalih fondova i pravovremeno sugeriranje prijave

na natječaje; suradnja sa nadležnim institucijama i agencijama vezanim za fondove financiranja kroz

kontinuirano održavanje komunikacije sa navedenima, koordinaciju, kao i stručno usavršavanje pri istima;

nastavak suradnje te uspostava iste sa jedinicama lokalne samouprave u Republici Hrvatskoj i inozemstvu te sugeriranje područja suradnje sa istima, uz koordiniranje organizacije projekata bratimljenja, od sklapanja pisma namjere o prijateljstvu do samog bratimljenja te kroz suradnju i dalje, - 29.08.2006. g. sklopljen je Memorandum o prijateljstvu i suradnji između Općine Pöls (Republika Austrija) i Općine Medulin, (sve je inicirano realizacijom višegodišnjeg projekta razmjene osnovaca između dviju općina od 2002. god. Dakle, 2007. godine se petu godinu zaredom realizirala navedena razmjena, a novouvedena je razmjena umirovljenika. U svibnju 2007. godine delegacija umirovljenika Općine Medulin boravila je 7 dana u Pölsu, dok je prvi uzvratni posjet pölških umirovljenika uspješno ostvaren od 02.-09.09.2007.god.,

sudjelovanje u izradi prijedloga akata iz djelokruga Općinskog vijeća i Poglavarstva; Projekt KaPo – zajednička metoda upravljanja zaštićenim područjima Kamenjak i

Pohorje.

10. Zaključak osnovne analize

Općina Medulin krajnja je južna općina Istarske županije iznimnih prirodnih, ljudskih, kulturnih i turističkih potencijala. Već kroz osnovnu analizu prepoznaju se ti potencijali koji omogućuju njezin daljnji razvoj i strateško planiranje socio-ekonomskog razvoja. Ista prikazuje temelj prostornog obilježja lokalne zajednice, sadašnje gospodarsko stanje uz stupanj razvijenosti komunalne i institucionalne infrastrukture kao i sliku stanovništva uzimajući u obzir sve demografske karakteristike. Istodobno upućuje na već vidljive, ali i potencijalne probleme u daljnjem razvoju te je kao takva glavni izvor za izradu SWOT analize, a koja je nužna za određivanje smjernica razvoja i strukturiranje kvalitetnog strateškog razvojnog dokumenta.

Nadalje, osnovna anliza bitan je čimbenik u definiranju ciljeva ovog instrumenta lokalne vlasti pomoću kojeg će se svim potencijalnim ulagačima u konačnici, isti i predstaviti. Takvim, studiozno osmišljenim strateškim dokumentom, a implementiranim kroz proaktivni proces u lokalnoj sredini, osigurat će se ujednačen i održivi razvoj svih dijelova ciljane općine. Stoga je u strateškom smislu bilo potrebno jasno definirati viziju općine Medulin, razvojne ciljeve i prioritete te provedbene mjere razvoja.



11. Uvod u strategiju

Nastavno na osnovnu analizu koja u potpunosti oslikava trenutno stanje općine Medulin, važno je naglasiti planski pristup izrade strategije razvoja. Ovaj strateški plan ne bi trebao biti samo skup preporučenih intervencija već i kvalitetan upravljački alat ciljane općine. Strateški plan razvoja općine Medulin fokusira radnu energiju i potencijal, te potiče sve resurse Općine ka ostvarenju vizije i zajedničkih ciljeva, te stvara uvjete za promjene u okruženju uz praćenje trendova lokalnog ekonomskog razvoja poštujući konkretne smjernice Europske unije.

Upravo tu leži snaga ovog plana. Naime Strateški plan razvoja općine Medulin u potpunosti je kompatibilan sa svim razvojnim planovima «viših» razina te su razvojni ciljevi uklopljeni u ciljeve prijedloga Nacionalne strategije regionalnog razvoja, odnosno Strateškog okvira za razvoj (2006. - 2013.) te Regionalnog operativnog programa Istarske županije. Ipak i općina Medulin ovim strateškim dokumentom šalje određene signale tim višim razinama u pogledu razvojnih potencijala iz lokalne sredine. Ta sinergija je vrlo bitna, jer ne treba zaboraviti da je strateško planiranje proces koji traje i podložan je stalnim promjenama bez obzira na kojoj je geografskoj i (ili) političkoj razini.

prikaz 25: Kompatibilnost SPR OM-a sa ROP-om i nacionalnim strategijama

Dakle kao što je vidljivo u navedenom prikazu, u tijeku strateškog planiranja bitno je pomiriti inicijative odozdo (Bottom – up) sa definiranim smjernicama odozgo (Top – down). Postoji i niz određenih razvojnih planova na istoj razini koji se također uzimaju u obzir i razmatranje tijekom izrade strateškog dokumenta, pa je u ovom slučaju veliku ulogu imao Prostorni plan uređenja općine Medulin i lokalne smjernice odnosno ideje koje su ranije definirane ili su bile u fazi implemenacije. Nikako se ne smije steči dojam da se općina Medulin nije planski razvijala prije izrade predmetnog dokumenta. To ne bi odgovaralo istini, na što upućuje i osnovna analiza, ali



došao je i prepoznat je trenutak potrebe valorizacija ostalih resursa. To nadalje opravdava činjenicu da ovaj strateški plan treba doprinijeti sustavnom načinu donošenja temeljnih odluka određivanja taktike i konkretne implementacije te oblikovati i voditi općinu Medulin prema dosegu vizije i ostvarenju ciljeva. Zato je potrebno optimalno iskoristiti prednosti i mogućnosti Općine, a anulirati nedostatke odnosno zaobići eventualne prijetnje.

11.1. SWOT analiza Najpoznatiji i najčešće korišteni ekonomski alat, koji u potpunosti mora imati uporište u

pregledu soci-ekonomske situacije, odnosno osnovne analize, što znači da je SWOT analiza uređena, organizirana i selektirana osnovna analiza. Svaka crtica ili podatak iz SWOT analize deskriptivno je i kvantitativno obrađen u osnovnoj analizi, s tim da još naglašava s kojeg aspekta na isti podatak gledamo, odnosno koji je njegov značaj u daljnjem strateškom smislu.

Termin SWOT analiza skup je 4 (četiri) prva slova engleskih riječi koje prevedenena hrvatski jezik podrazumijevaju Snage, Slabosti, Mogućnosti i Prijetnje. Obzirom da je SWOT analiza kao instrument nastala za potrebe strateških razvoja u poduzetništvu korišten je termin prijetnje. Danas, u strateškom planiranju za razvoj lokalne zajednice, isti termin zvuči prilično grubo pa češće u literaturi i svakodnevnom korištenju nalazimo izraz potencijalne nepogode ili nepogodnosti.

Rasprostranjenost SWOT analize vidljiva je iz njezine jednostavnosti i primjenjivosti. Naime SWOT analizu možemo vrlo brzo i jednostavno napraviti za sve što vidimo i (ili) zamislimo. Ipak vrlo važno je poznavati još jedan ekonomski alat, a to je Krug utjecaja, jer upravo on određuje što smijemo smatrati snagama i prilikama, a što slabostima i nepogodnostima za nesmetan ili što kvalitetniji razvoj lokalne zajednice.

Ono što nakon kvalitetne SWOT analize možemo sa sigurnošću ustvrditi jest: Potrebno je optimalno iskoristiti sve snage. Ne treba ih koristiti maksimalno niti u

potpunosti, već doista optimalno i kada malo dublje razmislimo o tome, sigurno ćemo izvući pozitivan zaključak i složiti se s tvrdnjom autora;

Neophodno je sve slabosti usmjeriti u pravcu osnaživanja, pretvoriti ih u snage i u što kraćem roku valorizirati u analizi oportunitetne potencijale;

Nastojati svim regularnim i legalnim sredstvima koristiti prilike te ih uskladiti sa snagama u cilju postizanja vizije;

Zaobići potencijalne nepogode razvoja te ih sukladno potrebama pretvoriti u prilike.

Kao što je već spomenuto, za kvalitetnu izradu SWOT analize i kasniju implementaciju strateškog plana razvoja, potrebno je i dobro poznavanje kruga utjecaja. Krugovi utjecaja upućuju na različite razine kontrole koju sudionici izrade strateškog plana gospodarskog razvoja imaju u formiranju i definiranju gospodarske slike lokalne zajednice u zadanom vremenskom periodu. Ima ih u raznim međusobnim odnosima i razlikuju se po strukturi, ali najčešće spominjemo i tijekom izrade strateškog plana razvoja, koristimo krugove koji su pod kontrolom ili potpunim utjecajem, pod djelomičnom kontrolom, odnosno u znatnoj fazi utjecaja koja ne dozvoljava konačne odluke i bez ikakvog utjecaja koje u potpunosti isključujemo i ne koristimo u procesima izrade i (ili) implementacije.Tamo gdje je direktna kontrola, sami činimo i sami odlučujemo i to je najvažnije za općinu Medulin, jer jedino u ovom slučaju u potpunosti odlučuje o svojoj sudbini, odnosno o realizaciji određenih planova i aktivnosti s očekivanim pozitivnim rezultatima. U području indirektne



kontrole postavljamo pitanje što možemo učiniti ako imamo utjecaj na druge, dok u području s malo ili nimalo kontrole naš utjecaj je zanemariv i smatramo ga priličnom nepogodom.

prikaz 26: Krug utjecaja

Predmetni dijagram krugova utjecaja pokazuje dvije važne istine za strateško planiranje razvoja općine Medulin:

Utjecaj možemo izvršiti kada svoju energiju usmjerimo na sve što možemo kontrolirati ili na ono na što indirektno utječemo – dakle još uvijek postoji određena mjerljiva mogućnost pozitivnog pomaka. Nasuprot tomu, energija usmjerena na područje bez kontrole izgubljena je kao i utrošeno vrijeme. Svakako je bolje vrijeme i snagu usmjeriti i utrošiti na područje koje možemo kontrolirati sa svrhom postizanja cilja.

Krug utjecaja pod kontrolom širi se uključivanjem ciljanih osoba u radnu skupinu, što znači da krugovi utjecaja opisuju snagu javno-privatnog partnerstva i sudjelovanja zajednice.

U slučaju izrade SWOT analize, a sukladno praksi i stvarnoj situaciji u radnim skupinama na terenu u lokalnim sredinama, krug utjecaja je vrlo bitan čimbenik u shvaćanju same metodologije izrade strateškog plana gospodarskog razvoja i njegove kasnije implementacije.


MALOILI

NIMALOKONTROLE

INDIREKT.KONTROLA

DIREKTNA KONTROLA

69


Općina Medulin je izradila i definirala SWOT analize za 6 različitih područja (stanovništvo, gospodarstvo, turizam, poljoprivreda, zaštita okoliša te kulturna baština i tradicija) a sumirajući ih proizvela jedinstvenu SWOT analizu:

prikaz 27: SWOT analiza općine Medulin

SNAGE SLABOSTI POTENCIJALI RAZVOJA KRITIČNA MASA STANOVNIKA STUPANJ I KVALITETA OBRAZOVANJA SOCIJALNI PROGRAMI ODMOR I REKREACIJA PERIODIČNA EKSPANZIJA BROJA

POTROŠAČA PREPOZNATLJIVOST I TRADICIJA U

TURIZMU BROJ SMJEŠTAJNIH KAPACITETA RAZNOVRSNA GASTRONOMSKA

PONUDA BOGATA KULTURNO-POVJESNA I

PRIRODNA BAŠTINA STOPA PRIREZA 5% INTERES ZA RAZVOJ POLJOPRIVREDE

(ribarstvo) INTERES ZA RAZVOJ SELEKTIVNIH

OBLIKA TURIZMA PODUZETNIČKA INICIJATIVA SPREMNOST JLS DA PRATI POSTOJEĆE I

POTENCIJALNE INICIJATIVE STRATEŠKI PLANSKI PRISTUP SOCIO-

EKONOMSKOM RAZVOJU SPREMNOST JLS ZA PRIPREMU

PROJEKTNIH PRIJEDLOGA

INFRASTRUKTURA VELIKI BROJ POVREMENIH

STANOVNIKA VRIJEDNOST POTROŠAČKE KOŠARICE MALI I NEPOVEZANI POSJEDI KOLIČINA NEOBRAĐENOG

POLJOPRIVREDNOG ZEMLJIŠTA

CIJENA m² DRŽAVNOG POLJOPRIVREDNOG ZEMLJIŠTA

ORIJENTIRANOST SAMO NA TURIZAM PREKRATKA TURISTIČKA SEZONA NEORGANIZIRANE PODUZETNIČKE

ZONE MALI BROJ RAZLIČITIH OBRTA MARKETING I PROMOTIVNA

DOGAĐANJA NEDOSTATAK POČETNOG KAPITALA NEDOSTATAK POTICAJNIH MJERA ZA

PODUZETNIKE JAČANJE LOKALNIH KAPACITETA

(ORGANIZACIJA LOKALNE UPRAVE) NEDOSTATAK PROJEKTNIH PRIJEDLOGA KVALITETA SMJEŠTAJNIH KAPACITETA

MOGUĆNOSTI PRIJETNJE POVOLJAN GEO-STRATEŠKI POLOŽAJ

OPĆINE BLIZINA VEĆIH URBANIH CENTARA EKOLOŠKO OKRUŽENJE PREPOZNATLJIVA TURISTIČKA

DESTINACIJA MEĐUSEKTORSKA SURADNJA PRETPRISTUPNI, STRUKTURNI I

KOHEZIJSKI FONDOVI STATUS PARTNERA U PROJEKTIMA NACIONALNI I REGIONALNI PROGRAMI UKLJUČIVANJE U EUROPSKE

ASOCIJACIJE

ŠTETNE POLITIČKE ODLUKE “VIŠIH” RAZINA

ŽUPANIJSKO ODLAGALIŠTE OTPADA KAŠTIJUN

GEOSTRATEŠKI POLOŽAJ I ATRAKTIVNOST

PREVELIKI PRITISAK INVESTITORA BLIZINA VEĆIH URBANIH CENTARA DEPOPULACIJA LOKALNOG

STANOVNIŠTVA IMOVINSKO-PRAVNI ODNOSI ZAKONI I PROPISI RH (DONOŠENJE I

PROVOĐENJE) ELEMENTARNE NEPOGODE NEDOVOLJNO RAZVIJENA EKOLOŠKA

SVIJEST NEUKLJUČIVANJE U REGIONALNE



PROJEKTE

gdje su snage i slabosti unutarnji čimbenici i na njih, lokalna samouprava može direktno utjecati i odlučivati, dok su mogućnosti i prijetnje vanjski čimbenici i na njih lokalna samouprava može indirektno utjecati, ali ne može donositi konačne odluke.

prikaz 28: Krug utjecaja pod direktnom i indirektnom kontrolom

Također je važno napomenuti da su snage i mogućnosti pozitivni, dok su slabosti i prijetnje negativni faktori. Sukladno Krugu utjecaja, upravo iz tih negativnih faktora prepoznaju se dirigirani pravci budućeg razvoja, odnosno izdvajaju se interne slabosti koje ograničavaju gospodarski razvitak, a istovremeno se vodi računa o eksternim negativnim faktorima koji će također utjecati na lokalno gospodarstvo. SWOT analiza općine Medulin omogućuje planske perspektive sa stvarnošću.Za izradu i definiranje SWOT analize općine Medulin, uz selektivan pristup kroz 6 navedenih područja analiziranja, važnu ulogu odigralo je i anketiranje lokalnog stanovništva o poslovnoj klimi u samoj lokalnoj zajednici, odnosno sredini življenja i djelovanja.

11.1.1.Sudjelovanje lokalne zajednice - transparentnostMišljenje pojedinca koja živi u ciljanoj sredini, neizmjerno je važan čimbenik, kako u

tijeku izrade strateškog plana razvoja, tako i u fazi implementacije, praćenja i evaluiranja predmetnih aktivnosti. U slijedećim informacijama ne treba gledati veličinu uzorka i reprezentativnost, već se valja maksimalno skoncentrirati na odgovore određenih ispitanika. Ne želimo analizirati osobe, vlast ili trenutnu situaciju s negativnog stanovišta, nego želimo prikupiti što veći broj podataka koji direktno inputiraju ispravnost i pravovaljanost SWOT analize općine Medulin kao polazište za konačno definiranje vizije razvoja i ciljeva naše općine.



Osim što je anketa bila dostupna na službenim internetskim stranicama općina Medulin, poslano je i 120 dopisa na različite adrese s anketom u prilogu. Vraćeno je samo 16 ispunjenih anketa (što je također prilično indikativno), sa slijedećim rezultatima – selektirano /bez ponavljanja/: 1. Najpozitivnije stvari vezane uz Općinu Medulin kao mjesto življenja:

- blizina Pule, a izoliranost od gradske gužve, mogućnost boravka u prirodi- ljepota prirode, nezagađen okoliš, visoki standard ljudi, ugodna klima, lijepi otoci, more- investirani radovi – punjenje proračuna, odnos prema socijali, ljubaznost određenih

službenika u općini- rješavanje puno problema komunalne prirode u zadnje dvije godine- socijalni program- komunikacija s lokalnom vlasti- izvanredna pozicija mjesta

2. Najnegativnije stvari vezane uz Općinu Medulin kao mjesto življenja:- onečišćenje okoliša (kanalizacija), uske i opasne ceste među naseljima- neriješena komunalna infrastruktura (kanalizacija, ceste) - komunalna infrastruktura (ceste, kanalizacija, telefon, vodovod … )- nered na placi Medulina zbog parkiranja- građevinski radovi ljeti- odnosi sa Arenaturistom- nesloga političara a samim time opstrukcije pri radovima zadanih ciljeva- autokampove srediti jer zagađuju more- neriješena infrastruktura (voda, ceste, vrtići), loša povezanost sa sjedištima općine

3. Na kojoj je razini (po Vašem mišljenju) u Općini Medulin? (max. 80 bodova)

1. Zaštita od požara: 632. Zdravstvena zaštita: 573. Prikupljanje i odlaganje otpada: 564. Sportski sadržaji: 565. Organizacija odgoja i obrazovanja: 556. Stanovanje: 537. Kulturni sadržaji: 508. Život u Medulinu u sezoni: 509. Život u Medulinu van sezone: 4810. Sadržaji za umirovljenike: 4711. Održavanje cesta: 4712. Odnos prema invalidima: 4613. Policijska zaštita: 4514. Komunalne usluge: 4415. Upravljanje općinskim vlasništvom: 4216. Suglasnosti i dozvole: 4117. Zaštita okoliša: 3918. Sadržaji za mlade: 3619. Infrastruktura: 31



4. Što biste željeli da Općina učini, kako bi postala mjesto s boljim uvjetima za život uopće?- napraviti šetnice, biciklističke staze, - izgraditi sportske sadržaje u svim mjestima- suradnja svih nadležnih, ulaganje u infrastrukturu, okoliš i kulturu- bolje povezivanje s Pulom (autobusi)- otvoriti (stalno) prostor za druženja (knjižara, čitaonica, klubovi i sl.)- izgraditi kanalizaciju, ceste, ograničiti apartmanizaciju, zaštiti obalni pojas od uništenja,

izgraditi sportsku dvoranu- omogući privatno poduzetništvo putem olakšica i kredita- donijeti izmjene i dopune DPU- natjerati TZ da aktivnije sudjeluje u animaciji kulturnog i sportskog života unutar i van

turističke sezone!- Sređivanje kvadrature postojećih stambenih objekata- Srediti plaćanje na stambeni objekt za smeće i komunalne usluge- Urediti, snimiti zgrade i zemljišta za komunalni doprinos cca 25% ne plaćaju stvarni

iznos- Izmjena PURa u skladu sa potrebama, javna rasvjeta, kanalizacija, bolje ceste u

mjestima, organizirati bolju zdravstvenu zaštitu po mjestima, bolje kvalitetnije, fizički i na sve druge načine povezati mjesta Općine, poraditi na policijskoj zaštiti – mjesni policajci ne rade

Posljednje u samoj anketi ponuđeno je i mjesto za komentiranje, ali su ti komentari, iz praktičnih razloga, izostavljeni iz ovog Strateškog plana razvoja općine Medulin, sa željom da se i na ovaj način potencijalnom investitoru približi stav lokalnih žitelja i na određeni način filtrira ideja o eventualnim ulaganjima.Iako, u pravilu slabosti imaju najviše utjecaja na definiranje pravaca budućeg razvoja, SWOT analiza općine Medulin upućuje na izuzetan geostrateški položaj i niz postojećih resursa koji garantiraju kvalitetan i siguran razvoj neposredno do zadanog dosega, odnosno postavljene vizije.

11.2. Vizija općine MedulinNastavno na osnovnu i SWOT analizu te uzimajući u obzir krug utjecaja, Radna skupina za

izradu Strateškog plana razvoja općine Medulin «brusila» je izjavu o viziji kroz nekoliko radionica, a ista na kraju glasi:

SREDINA KVALITETNOG ŽIVLJENJA SVIH GENERACIJA

Sama izjava o viziji bila je predložena u širem obliku gdje su naznačene potrebe razvoja ekološke svijesti na cijelom ciljanom području, kompletiranje infrastrukture u komunalnoj i institucionalnoj formi, visoka razina socijalne osviještenosti, razvijeno civilno društvo, poduzetnički iskoristiv potencijal i drugo što je bilo navedeno u SWOT analizi, a bilo je prikazano kao iskoristiv potencijal.Radna skupina je bila vođena mišlju kako bi željeli vidjeti svoju Općinu nakon 5 – 10 godina planskog socio-ekonomskog razvoja, odnosno uspješnog gospodarenja. Da bi se postigao i u konačnici valorizirao takav menađerski pristup u razvoju Općine potrebno je sagledati nekoliko važnih komponenti tj. odgovoriti na konkretna pitanja predmetne sredine:



Koje su najvažnije gospodarske aktivnosti Općine Medulin? (koji su nosioci; koliko doprinose razvoju Općine; s kolikim učešćem su u proračunu Općine; kako iskorištavaju resurse; kakvi su daljnji potencijali i kako djeluju na okoliš?)

Koje djelatnosti najviše zapošljavaju? (uključenost lokalne zajednice; kvalifikacija; potrebne vještine; doseljena i sezonska radna snaga; demografska slika; položaj uposlenika; socijalni status; mogućnost obrazovanja i perspektiva?)

Koje su usluge na raspolaganju u Općini? (vrste i kvaliteta usluga; nedostatak usluga; cijene usluga; pravovremenost i trend pružanja usluga?)

Što drugi govore o Općini Medulin? (usporedba sa sličnim jedinicama lokalne samouprave po određenim kriterijima; stav medija; stav susjednih općina i gradova; status u Istarskoj županiji; status u RH; status u Europi i šire?)

Dakle, Vizija opisuje gospodarsku budućnost Općine Medulin kakva se očekuje u narednih desetak godina. To je konačni ili ukupni cilj Strateškog plana razvoja Općine Medulin na osnovu kojeg se donose ostale odluke vezane uz izradu i kasniju implementaciju.

Shematski pregled (vidi prikaz 3 - Uvod SPR OM-a) jasno prikazuje sve najvažnije korake i «filtriranje» izjave o viziji gdje je vidljivo uključivanje informacija o samom procesu, uloga osnovne i SWOT analize te trenutnog socio-ekonomskog stanja u Općini. Ipak, važno je napomenuti da je još nekoliko ekonomskih alata bilo potrebno da se od prvobitnog prijedloga izjave o viziji Općine Medulin iskristalizira gore navedena. Radna skupina je koristila metodu selektiranja nasumičnih prijedloga, anketu poslovnog sektora Općine Medulin, stablo problema i stablo ciljeva. Izjava o viziji Općine Medulin «Sredina kvalitetnog življenja svih generacija», realno i izvedivo treba opisati sliku i reputaciju Općine Medulin kroz najvažnije gospodarske aktivnosti uključujući i usluge uz jasno definiranje kvantiteta i kvalitete zapošljavanja. Najvećim dijelom bazirana je na neposrednim pokazateljima osnovne i SWOT analize. Ovdje svakako treba istaknuti da je Općina Medulin već od ranije prepoznatljiva i vrlo konkretno turistički orijentirana jedinica lokalne samouprave, ali je neophodno uskladiti niz drugih potencijalnih čimbenika koji također sudjeluju u kreiranju slike ciljanog područja. To za sobom povlači činjenicu, da iako je gospodarstvo dominantna tema strateškog plana ipak izjava o viziji uključuje sve elemente društva, s obzirom da se želi dugoročna uspješnost. Opet, nikako se ne smije zanemariti obveza realnosti same izjave, jer iako zvuči vrlo jednostavno s elementima vrlo uspješne i marketinški prihvatljive parole izjava o viziji Općine Medulin jasno ukazuje na oportunitetnu želju za poboljšanom institucionalnom organizacijom i potrebu određenog restrukturiranja postojećeg gospodarskog sektora kao i identificiranja novih gospodarskih mogućnosti. Upravo tu leži snaga uključivanja lokalne zajednice u prepoznavanju i definiranju pravaca razvoja što dokazuje transparentnost i osigurava održivost. Dakako, vizija razvoja Općine Medulin maximalno je kompatibilna svim postojećim strateškim operativnim planovima na regionalnoj, nacionalnoj i višim razinama po vertikalnoj, kao i srodnim planovima i nacrtima na horizontalnoj liniji. Općina Medulin je, također, svjesna da bi se ostvarila predmetna Vizija, Strateški plan razvoja zahtjeva daljnje korake koji će ukazati na povećanu konkurentnost Medulina uz visoku socijalnu uključenost i održivost okoliša.Uzimajući u obzir sve navedeno, Radna skupina sastavljena od svih interesnih sektora i konzultantskom tima Ekonomskog fakulteta u Zagrebu identificirala je tri strateška cilja razvoja Općine Medulin kao prvi korak u ostvarenju Vizije.



11.3. Razvojni ciljevi općine MedulinKombinacijom znanja, vještina i iskustva, realnog stanja u općini Medulin, naputaka s

nacionalne i regionalne razine, europskih smjernica i rezultata provedenih analiza, Radna skupina definirala je ciljeve razvoja općine Medulin koji će kroz prioritete i mjere dovesti do približnog ostvarenja već navedene vizije, jer kada se s obzirom na razvojnu viziju naglasi specifičnost strateškog planiranja bitno je istaknuti da vizija opisuje stanje koje se nikad u potpunostu neće postići. Ipak je vizija tek zamišljena slika najboljeg mogućeg stanja općine Medulin. Vizija naglašava daljnji razvoj gospodarstva, odnosno jedan vid restrukturiranja, koji definitivno prate turizam i ostale poduzetničke aktivnosti uz kontinuirano podizanje razine društvene i ekološke svijesti kroz što potpuniju izgrađenost infrastrukture i očuvanje svih vrijednosti ciljanog područja.

Suprotno viziji koja je praktično nedostižna ciljevi koji su usmjereni ka približavanju viziji moraju biti dostižni i realno ostvarivi vezani uz ključne i naglašene probleme.

CILJEVI RAZVOJA OPĆINE MEDULIN1. OPTIMALNA ISKORIŠTENOST POSTOJEĆIH I POTENCIJALNIH

RESURSA2. RAZVOJ PODUZETNIČKIH POTENCIJALA UZ ZAŠTITU OKOLIŠA3. ORGANIZIRANJE ZAJEDNICE UZ INICIRANJE I OSNAŽIVANJE

PARTNERSTVA

Poštujući metodološki pristup izrade strateškog plana razvoja zasnovan na zajednici potrebno je na određeni način pridružiti pojedine ciljeve, prioritete i mjere grafičkim oznakama ili brojevima. Važno je napomenuti da rastući niz ne podrazumijeva veću ili manju važnost pojedinog cilja, prioriteta i (ili) mjere u odnosu na prethodno ili slijedeće. Predmetne oznake veću ulogu imat će u narednom periodu, periodu implementacije kada će se u određenim natječajnim aplikacijskim formama i sl. trebati istima definirati i identificirati pojedini projektni prijedlog Općine Medulin. Ciljevi razvoja općine Medulin imaju tri važna obilježja:

Oblikuju jasna rješenja za identificirane probleme; Realni su i usmjereni na postojeće resurse uz potencijalno korištenje predviđenih

mogućnosti; Sva tri cilja su međusobno čvrsto povezana što je vrlo važno za sofisticirano planiranje;

CILJ 1 Optimalna iskorištenost postojećih i potencijalnih resursa

Često ćemo naići na navode pojedinih autora koji sugeriraju maximalno korištenje potencijala, međutim iskustvo i praksa su pokazali da je optimalno korištenje potencijala najbolje u konačnici jer uzima u obzir sve čimbenike. Također to više nije izbor već nužnost, a svakako je i u skladu jasnih zakona, propisa i pravila kako RH tako i Europske unije. Općina Medulin ima izražene i vrlo snažne potencijale razvoja koje se na određeni način već kvalitetno i kontinuirano koriste, međutim postoji i niz drugih koji su tek u procesu pripreme za korištenje a svakako ih treba valorizirati i uključiti u strateški plan razvoja Općine Medulin. Nedvojbeno ovaj cilj ima zadatak prepoznati, inicirati, razviti i osnažiti sve aktivnosti vezane uz nedovoljno vrednovano i iskorišteno zemljište, izvore energije, ljudske resurse, postojeću prirodnu, kulturnu i



povijesnu baštinu te ostale potencijale na koje, prema krugu utjecaja, Općina Medulin ima kompetenciju i mogućnost direktnog djelovanja.

CILJ 2 Razvoj poduzetničkih potencijala uz zaštitu okoliša

Poduzetništvo na području Općine Medulin najviše je naslonjeno na turizam, međutim svakako postoje i drugi sektori koji su neophodni, a i savršeno se uklapaju u kompletnu turističku ponudu. Nekada ih u ekonomskom vokabularu poznajemo kao prateće djelatnosti, što u ovom smislu navodi na određene obrte, poljoprivredne aktivnosti i poduzetništvo koje je u «službi» turizma. Sugestija je da ne zanemarimo potrebu razvoja poljoprivrede i obrtništva, odnosno malog i srednjeg poduzetništva i neovisno o turizmu. Upravo u tom dijelu vidljiva je međusobna povezanost ovog cilja s prethodnim, a kasnije ćemo vidjeti i sa slijedećim, kao i njihovu međusobnu povezanost, a sve to daje snagu viziji i kompletnoj strategiji razvoja. Naime definiranjem mjera odnosno određenih preporučenih intervencija nemoguće je isključiti sve druge ciljeve i prioritete i bazirati se samo na jedan iz prostog razloga što npr. poticana sadnja maslina svakako sudjeluje i u planskom gospodarenju poljoprivrednog zemljišta, razvoju poduzetničkog duha i organiziranju zajednice, a u konačnici i mijenja socijalnu sliku lokalnog područja. Radna skupina je u tijeku definiranja svih ekonomskih alata bila vrlo koncentrirana upravo na prikazanu multiplikativnost rezultata i disperziranost aktivnosti za postizanje određenog cilja. Vodilja u ukupnom planiranju konstantno je bila zaštita okoliša kao neprocjenjiva vrijednost i vrlo važan adut u daljnjem razvoju Općine.

CILJ 3 Organiziranje zajednice uz iniciranje i osnaživanje partnerstva

Osnaživanje partnerstva kao važan čimbenik organiziranja zajednice i vrlo bitan za daljnji razvoj Općine odnosi se na već ostvarene međusobne odnose Općine Medulin s drugim općinama i gradovima u okruženju, ali isto tako i na partnerski odnos sportskih, kulturnih i drugih asocijacija sa sličnima. Osim što ovaj cilj definira i inicira određene aktivnosti potrebne za pravilno i pravovremeno korištenje potencijalnih financijskih resursa, također upućuje na potrebu podizanja razine određenih znanja i vještina lokalnog stanovništva. Također kroz ovaj cilj ukazuje se na fiskalno zdravlje Općine i socijalnu osjetljivost te potrebe održavanja odnosno podizanja obrazovnog, zdravstvenog, socijalnog i duhovnog standarda.

11.3.1.Usklađenost ciljeva SPR OM-a s ciljevima više razine

Prema Strateškom okviru za razvoj 2006. – 2013., cilj koji želimo postići na nacionalnoj razini, je razvoj i zapošljavanje u konkurentnom tržišnom gospodarstvu koje djeluje u europskoj socijalnoj državi XXI stoljeća, a gdje za njegovo ispunjenje nema prioritetnih ili odabranih gospodarskih subjekata već je važan svaki projekt i svaki poduzetnik koji stvara novu vrijednost. Prema istom, temeljno je polazište i glavna poruka da se ostvarivanje rasta, razvoja, zapošljavanja socijalne uključenosti i pravednosti može postići samo istovremenim i usklađenim djelovanjem na nizu strateških područja. Na tragu toga, ROP Istarske županije definira 4 (četiri) strateška razvojna cilja:

Konkurentno gospodarstvo, Razvoj ljudskih resursa i visok društveni standard, Uravnotežen i održiv razvoj te



Prepoznatljivost istarskog identitea sa 17 prioriteta i 57 mjera, a u koje se gotovo geometrijskom preciznošću uklapaju ciljevi Stateškog plana razvoja općine Medulin. Ciljevi općine Medulin pokazuju još jednu kvalitetnu karakteristiku koja svoju snagu pokazuje u međusobnoj povezanosti sva tri cilja, a što će također biti vidljivo i kod definiranih prioriteta. To podrazumijeva da rješavanje pojedinog prioriteta ili doseg pojedinog cilja u određenoj mjeri rješava i ostale prioritete i ciljeve. Upravo ta činjenica pokazuje potrebu istovremenog djelovanja na nekoliko strateških područja, a što sugerira Strateški okvir za razvoj.

11.4. Strateški prioriteti i mjere SPR OM-aObzirom da su ciljevi, kako to metodoligija i nalaže, prilično općeniti i prilagodljivi svakoj

općini, odnosno gradu u okruženju, potrebno je određene aktivnosti Općine Medulin konkretizirati kroz suženu selekciju određenih prioriteta. Da bi se ostvarili prioriteti koji mogu biti usko ciljani na pojedine dijelove Općine ili pojedini sektor, potrebno je definirati konkretne mjere, tj. preporučene intervencije u ingerenciji Općine.

Cilj 1 Optimalno korištenje postojećih i potencijalnih resursa

PRIORITET 1.1. Planska eksploatacija raspoloživih površina

Podrazumijeva u potpunosti razrađen plan korištenja poljoprivrednog zemljišta u društvenom vlasništvu, te sustav poticanja eksploatacije prostora u privatnom vlasništvu za određene aktivnosti od pozitivnog razvojnog značaja za Općinu Medulin uz obvezan povrat informacija o planski i strogo namjenskim utrošcima sredstava kao preduvjet transparentnog razvoja na demokratskim načelima.

Specifični ciljevi: Inventura poljoprivrednih, građevinskih i ostalih površina općine Medulin Optimalna iskoristivost zemljišta na području Općine Rješavanje imovinsko-pravnih odnosa na ciljanom području Podizanje razine društvene svijesti ciljane skupine

Razlog intervencije:Kroz osnovnu i SWOT analizu uočen je problem «divlje» gradnje, «betonizacije» obale,

određene količine poljoprivrednih površina u državnom vlasništvu, neadekvatno korištenje ostalih poljoprivrednih površina, nedostatak poticajnih mjera, nedostatak smještajnih kapaciteta i sl. iako je na snazi pravovaljan prostorni plan općine Medulin kao i detaljan plan uređenja Općine. Tu se opet vraćamo na krug utjecaja i područje direktne kontrole. Potrebno je što više birati intervencije, odnosno mjere koje su pod direktnom kontrolom općine Medulin.

Mjera 1.1.1. Izrada i provedba plana korištenja poljoprivrednog zemljišta u državnom vlasništvu na području Općine Medulin

Ciljana skupina: Postojeći i potencijalni poduzetnici; fizičke i pravne osobe.

Provedbena tijela: Općina Medulin, konzultanti, razvojna agencija



Opis mjere: U hrvatskoj zemljišna politika uključuje nekoliko pitanja: tržište poljoprivrednog zemljišta, zemljište u vlasništvu države, konsolidaciju i zaštitu zemljišta, decentralizaciju zemljišta, odvodnju zemljišta i dr. Za općinu Medulin nužno je provesti tržište zemljištem i unaprijediti proces privatizacije državnog zemljišta. Uporaba, zaštita te raspolaganje poljoprivrednim zemljištem u vlasništvu države uređena je Zakonom o poljoprivrednom zemljištu, a mjerodavno pravo za raspolaganje poljoprivrednim zemljištem u vlasništvu fizičkih i drugih pravnih osoba regulirano je Zakonom o vlasništvu. Posebni dio zakona uređuje raspolaganje poljoprivrednim zemljištem u vlasništvu države, a odnosi se na prodaju, zakup i koncesiju poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države. Tu je prisutan i problem (ne)plaćanja rente postojećih korisnika državnog zemljišta i (ili) podržavljenog zemljišta – šume.Zbog važnosti promicanja zaštite krajobrazne i biološke raznolikosti ruralnih prostora i promicanja ekološke (organske) poljoprivrede, za provedbu ove mjere, nužno je od strane općine Medulin uspostaviti čvrstu suradnju s resornim ministarstvima, ustanovama i državnim stručnim službama te nevladinim udrugama.

Preporučene intervencije: sukladno Strategiji gospodarenja poljoprivrednim zemljištem u vlasništvu države, pridržavati se i voditi osnovnim načelima raspolaganja državnim poljoprivrednim zemljištem kako slijedi:

Upisati vlasništva nad poljoprivrednim zemljištem u vlasništvu države, te ustanoviti strukturu istog prema katastarskim kulturama,

Stvoriti materijalne i kadrovske pretpostavke ubrzanja denacionalizacije, Izdvojiti poljoprivredne površine predviđene za povrat imovine, Inicirati poljoprivrednu proizvodnju s regionalnog aspekta – izbor kulture, Programima potpore i poreznom politikom usmjeriti proizvodnju, Sugerirati korištenje u sklopu obiteljskih poljoprivrednih gospodarstava (OPG-a), Favorizirati dugoročni zakup i koncesiju u odnosu na prodaju, Oformiti sustav monitoringa korištenja ciljanog zemljišta, Zahitjevati pažnju dobrog gospodara, Prenamjenu zemljišta dozvoliti jedino uz suglasnost stručnih podloga i planova, Inicirati okrupnjavanje poljoprivrednih površina – ekonomska opravdanost, Izraditi kriterije prenamjene u partnerstvu s Vladom RH i strukom,

Unatoč činjenici da općina Medulin samostalno određuje površine za pojedine oblike raspolaganja poljoprivrednim zemljištem u vlasništvu države, potrebno je poštivati:

Proizvodnu funkcionalnost postojećeg poljoprivrednog zemljišta, Regionalni aspekt poljoprivredne proizvodnje, Programima potpore i poreznom politikom na poljoprivrednim površinama podupirati

proizvodnju primjerenu agroekološkim uvjetima, prihvatljivim tehnologijama i potrebama.

U prodaji i zakupu dati prednost OPG-ima, Također dati prednost educiranim poljoprivrednicima,

Rok provedbe: 6 mjeseci za inventarizaciju + 6 mjeseci za izradu programa gospodarenja poljoprivrednim zemljištem u vlasništvu države + 6 mjeseci za provedbu natjecanja i pravnu regulativu ovisno o načinu korištenja pojedine parcele.



Izvor sredstava: Proračun općine Medulin

Mjera 1.1.2. Izrada i provedba sustava financijske potpore na lokalnoj razini

Ciljana skupina: Postojeći i potencijalni poduzetnici; fizičke i pravne osobe.


Opis mjere: Republika Hrvatska provodi program poticanja u poljoprivredi s nacionalne razine, a Istarska županija podržava poljoprivredne aktivnosti s regionalnog nivoa. Općina Medulin ima i provodi program sufinanciranja na bazi vlastitog proračuna i sada je potrebno isti u potpunosti uskladiti sa Strateškim planom razvoja općine Medulin te sustavom sufinanciranja i potpore u poljoprivrednim djelatnostima usmjeriti poljoprivredni razvoj Općine sukladno agroklimatskim uvjetim i potrebama. Program potpore treba usmjeriti na razvoj maslinarstva u uzgojnom i prerađivačkom obliku, zatim plasteničkoj proizvodnji povrća i cvjeća, sistemima navodnjavanja trajnih nasada i sektoru ribarstva koje je vrlo slabo razvijeno obzirom na postojeće potencijale.

Preporučene intervencije: Doraditi program sufinanciranja, Pripremiti i raspisati natječaj za korištenje planiranih sredstava sufinanciranja, Provesti program sufinanciranja, Pripremiti i izraditi plan valorizacije novih poljoprivrednih proizvoda na lokalnoj razini, Prihvaćati i podržavati nova znanja i tehnologije Podržavati sve oblike udruživanja u svrhu povećanja kvalitete i kvantitete proizvoda Organizirati i podržavati promotivne aktivnosti ciljanih djelatnosti

Rok provedbe: Kontinuirano uz obvezu izrade programa u sklopu pripreme proračunske linije za svaku godinu.

Izvor sredstava: Proračun općine Medulin, resorna ministarstva, Istarska županija, fondovi, banke

Mjera 1.1.3. Praćenje i procjena uspješnosti podržanih projekata

Ciljana skupina: Korisnici sredstava sufinanciranja; fizičke i pravne osobe.


Opis mjere: Praćenje i vrednovanje se u programskoj i projektnoj tehnologiji često naziva i engleskim pojmovima monitoring i evaluacija. Sastavni su dio koncepta životnog ciklusa politike, program ai projekta, gdje se javljaju kao kategorije pri kraju ciklusa iako predstavljaju kontinuirane aktivnosti cjelokupnog procesa. Praćenje je aktivnost administrativne prirode gdje se uz pomoć pokazatelja i mjerila sustavno prati provedba uspješnosti projekata koje je podržala kroz određene sustave potpore – općina Medulin. Vrednovanje je više vezano uz politički i



organizacijski kontekst, ali svakako kroz određene kriterije sudjeluje u konačnoj procjeni uspješnosti provedenog programa podrške općine Medulin prema korisnicima i osnova je opravdanosti istog i (ili) sličnog programa za naredni period.Preporučene intervencije:

Izraditi plan praćenja i vrednovanja uz definiranje obveza korisnika sredstava, Prepoznati i definirati kriterije uspješnosti pojedine potpore, Pripremiti izvještajne obrasce, Educirati korisnike o načinu izvještavanja, Izraditi evaluacijske upitnike (liste) Ažurirati programe potpore sukladno polučenim rezultatima monitoringa i evaluacije,


Izvor sredstava: Proračun općine Medulin, fondovi, Istarska županija.

Mjera 1.1.4. Upravljanje rizicima

Ciljana skupina: Stanovništvo općine Medulin, povremeni posjetitelji, susjedne JLS, Istarska županija i šira regija

Provedbena tijela: Općina Medulin, Istarska županija, resorna ministarstva, ustanove, nevladine udruge, stručne službe, konzultanti, razvojna agencija

Opis mjere: Područje Općine Medulin okruženo je šumskim predjelima, morem i niskim raslinjem te je u blizini Pule, velikog urbanog centra, a nedavno je i odabran kao županijski centar za skupljanje otpada. Sve navedeno upućuje na izuzetno velik oprez od potencijalnih incidenata, akcidenata i prirodnih katastrofa. Mjere ovog prioriteta konkretno uključuju projekte vezane za pojedina područja rizika kao i obvezu Općine da u proračunskim sredstvima osigura određene iznose potrebne za participaciju na sve češćim europskim natječajima za upravljanje rizicima. Poznato je da postoje razni rizici, ali za općinu Medulin u ovom srednjeročnom razdoblju usredotočili bi se na upravljanje rizikom od požara, poplave, plimnog vala, potresa, bolesti (epidemije), olujnog nevremena (grada – tuče, bujice) i ekološkog incidenta (zagađenja). Veliki dio se priprema na višoj razini te su u sve aktivnosti uključene stručne službe i ustanove, međutim i lokalna samouprava mora u potpunosti biti spremna za možebitne intervencije kao i za financijsku potporu opremanja i djelovanja određenih stručnih službi.

Preporučene intervencije: Sudjelovati u izradi plana i programa upravljanja rizikom od požara Sudjelovati u izradi plana i programa upravljanja rizikom od prirodnih katastrofa

(poplava, plimni val, zagađenje, potres, bujica, grad /tuča/ i sl). Sudjelovati u izradi plana i programa upravljanja rizikom od bolesti i epidemija Pripremiti i izraditi projektne prijedloge sukladne natječajnoj dokumentaciji europskih

fondova Prilagoditi općinski proračun potencijalnim financijskim izvorima i poticajnim sredstvima



Valorizirati na lokalnoj razini regionalne i nacionalne projekte koji se cjelokupno i (ili) djelomično provode na području Općine,

Inicirati i osnaživati partnerske odnose na vertikalnoj i horizontalnoj razini, a sve u svrhu što učinkovitijeg upravljanja rizicima.


Izvor sredstava: Proračun općine Medulin, resorna ministarstva, Istarska županija, fondovi, banke, donatori

PRIORITET 1.2. Učinkovito korištenje energije Medulin kao prepoznatljiva i vrlo posjećena turistička destinacija ima obvezu što

promptnijeg uključivanja u europske trendove te se očekuje aktivno sudjelovanje u projektima obnovljivih izvora energije odnosno energetske učinkovitosti. Ova tema je hit tema Europske unije i potrebno je, također, promptno osigurati određena sredstva u općinskom proračunu za uključivanje u predstojeće natječaje.

Specifični ciljevi: Uključivanje u nacionalni program korištenja obnovljivih izvora energije, Potpisivanje Energetske povelje, Optimalna zaštita okoliša i priroda od štetnih zračenja i emisije stakleničkih plinova na

području Općine, Korištenje obnovljivih energetskih potencijala, Podizanje razine svijesti lokalnog stanovništva o obnovljivim izvorima energije i novim,

čistim tehnologijama.

Razlog intervencije:Dr.sc. Natko Urli s Instituta "Ruđer Bošković" u svom tekstu objavljenom u biltenu

Zeleni forum navodi slijedeće: "...Kada bismo samo 3 posto teritorija Hrvatske prekrili Sunčevim pretvornicima u toplinsku i električnu energiju, dobili bismo oko osam puta više od današnje ukupne energetske potrošnje u Hrvatskoj." Ova rečenica dovoljno govori o tome kojim putem treba ići Hrvatska pri planiranju svoje energetske budućnosti. S dovoljnim količinama energije a bez ovisnosti o stanju na svjetskom energetskom tržištu, možemo izgraditi svoju zdravu ekonomsku budućnost.

Zahvaljujući svom izvrsnom geostrateškom položaju, Medulin ima izuzetno visoke energetske potencijale u suncu, vjetru i vodi, ali ih za sada koristi u vrlo malim količinama. Europska unija kroz program smanjenja emisije stakleničkih plinova i sukladno Protokolu iz Kyotu čiji smo i mi potpisnici, financirajući pomoću sredstava iz određenih pretpristupnih fondova kvalitetne projekte, kontinuirano potiče i prati korištenje obnovljivih izvora energije. Vrlo aktivan je i UNDP, a u suradnji s njima i Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost. Te Zelena akcija.

Mjera 1.2.1. Organizirano korištenje obnovljivih izvora energije iz okruženja (voda, biomasa, sunce, vjetar i dr.) uz potporu




Provedbena tijela: Općina Medulin, Istarska županija, resorna ministarstva, ustanove, nevladine udruge, stručne službe, konzultanti, razvojna agencijaOpis mjere: Općina Medulin se treba uključiti u sveopći trend iskorištavanja obnovljivih izvora energije i kao takva što prije potpisati Energetsku povelju, a čije potpisivanje koordinira UNDP Hrvatska kroz svoj program financiranja i sufinanciranja projekata korištenja obnovljivih izvora energije i energetske učinkovitosti. U vlastitom proračunu i u partnerstvu s Istarskom županijom trebalo bi osigurati određenu sumu za sufinanciranje nabavke i postavljanja određenih solarnih sustava na privatne objekte na području općine Medulin. Sugeriramo u prvoj godini cca 100.000,00 kn za sustav sufinanciranja u visini do 20%, a do utroška sredstava. U narednim godinama postupno povećavati fond i usporedno pripremati na partnerskoj osnovi projektni prijedlog sličnih smjernica, a za ciljani europski ili neki drugi fond odnosno financijski izvor.

Preporučene intervencije: Pripremiti i izraditi program sufinanciranja nabave i ugradnje solarnih sustava na privatne

objekte na području općine Medulin, Pripremiti i provesti određene edukativne programe na temu obnovljivih izvora energije

za lokalno stanovništvo i povremene posjetitelje, Stvarati platformu za osnivanje centra solarne energije u RH (na tragu drugih mjera –

produženje turističke sezone i iskoristivosti kapaciteta, osmišljavanje novih događanja, prepoznatlivost i sl.),

Provesti program sufinanciranja sa potencijalnim povećanjem fonda u slijedećim godinama,

Ostvariti parnerske odnose na horizontalnoj i vertikalnoj razini, Ostvariti suradnju sa Zelenom akcijom, Kadrovski osnažiti lokalnu upravu za potrebe obnovljivih izvora energije, Inicirati korištenje drugih izvora energije (vjetar, voda, biomasa)



Mjera 1.2.2. Povećati energetsku efikasnost objekata u društvenom vlasništvu





Opis mjere: Općina Medulin izdvaja znatna sredstva za potrošnju energije u raznim objektima na svom području, a prvenstveno na lokalnu upravu, mjesne odbore, razne klubove, vrtiće, škole i sl. Samo kratkim i povremenim pregledom lako će se uočiti određena prekomjerna potrošnja, najčešće uzrokovana dotrajalošću i (ili) neispravnošću pojedinih trošila, ali vrlo često i uslijed nemara i ili) prekomotnog ponašanja korisnika. Ova mjera podrazumijeva izradu energetskog pregleda i sustavno učinkovito trošenje energenata. U početku na društvenoj razini, a tijekom godina uz očekivano podizanje razine društvene svijesti i na privatnom polju. To je moguće postići izmjenom ventila tj. ugradnjom termostatskih ventila i to ventila čiju regulaciju može vršiti jedino ovlaštena osoba, zatim izmjenom određenih komponenti na pojedinim trošilima i sl, a svakako i educiranjem korisnika.

Preporučene intervencije: Uspostaviti suradnju s Institutom Hrvoje Požar, Inicirati energetski pregled određenih objekata u vlasništvu Općine, Pripremiti i raspisati natječaj za izradu energetske studije općine Medulin, Potpisati Energetsku povelju (sukladno Mjeri 1.2.1.) Pripremiti i provesti edukativne programe o energetskoj učinkovitosti, Informirati putem medija o potrebama učinkovitog upravljanja energentima.



Mjera 1.2.3. Inicirati upotrebu novih tehnologija s ciljem razvoja kvalitetnog menadžmenta

Ciljana skupina: Postojeći i potencijalni poduzetnici


Opis mjere: Niskoenergetske aktivne i pasivne kuće koje drastično smanjuju potrošnju energije i ne zagađuju okoliš apsolutni su hit u svijetu. U Hrvatskoj postoji samo jedna pasivna i jedna aktivna kuća, a obje obitelji prezadovoljne su svojim režijama. Cilj mjere je podrška uspješnim malim i srednjim poduzetnicima u proizvodno – prerađivačkoj djelatnosti, koji provode napredne tehnološke procese.

Preporučene intervencije: Provoditi postojeće programe potpore s nacionalne razine (HAMAG), Podržati korištenje novih i čistih tehnologija u različitim gospodarskim područjima, Uključiti općinu Medulin u određene međunarodne asocijacije sa svrhom podrške novim

tehnologijama i inovacijama, Podržati školske i druge društvene djelatnosti s ciljem promocije čistih tehnologija, Pripremati i provoditi projektne prijedloge u partnerskom odnosu prema napucima EU,



Sudjelovati na predmetnim edukativnim programima i informativnim događanjima, te promovirati nove i čiste tehnologije.

Rok provedbe: Od 2010. godine →

Izvor sredstava: EU fondovi, donatori, proračun općine Medulin

Razvoj poduzetničkih potencijala uz zaštitu okoliša

PRIORITET 2.1. Izgradnja i održavanje infrastrukture

Velika pozornost na ujednačeno i pravovremeno održavanje postojeće i izgradnju nove infrastrukture na području Općine. Prvenstveno se odnosi na sustav kanalizacije i odvodnje obzirom na izuzetno visok rizik od zagađenja okoliša, zatim sustav međusobne prometne povezanosti unutar Općine uključujući povećanje broja parkirališnih mjesta kao i obalna odnosno priobalna infrastruktura. Ovo je zasigurno područje koje je podvučeno kao slabost i u SWOT analizi i u rezultatima anketiranja o poduzetničkoj klimi na području Općine.

Specifični ciljevi: Postignuta ujednačena i zadovoljavajuća infrastrukturna pokrivenost Općine Uspostavljena učinkovita međusobna povezanost općinskih naselja Poduzetnička zona osposobljena za eksploataciju, Podignuta razina kvalitete življenja na ciljanom području,

Razlog intervencije:Općina Medulin višestruko povećava broj stanovnika u ljetnim mjesecima i to je

definitivno veliki atak na postojeću infrastrukturu u svakom pogledu. Višestruko od uobičajenog opterećene su lokalne prometnice, vodoopskrbni sustavi, elektrodistributivni kanali, plinovodi, komunikacijski sustavi distribucije usluga, kanalizacija, odvodni sustavi i dr. Također općina Medulin nema poduzetničku zonu, a korisnik usluga u općini Medulin ne može objediniti ili barem skoncentrirati svoje zahtjeve na određenu površinu. Također ne treba zaboraviti i nedostatak parkirnih mjesta u samom centru općinskog središta i ostalih turističkih naselja ciljanog područja, ali i nepodnošljivu prometnu gužvu u središtima svih mjesta općine Medulin koja doslovno onemogućuje nesmetanu regulaciju javnog prijevoza.

Mjera 2.1.1. Pripremiti i izgraditi poduzetničku zonu

Ciljana skupina: Općina Medulin, potencijalni investitori – poduzetnici, nezaposleni, gosti – posjetitelji, ostali

Provedbena tijela: Općina Medulin

Opis mjere: Složena gospodarska situacija u Republici Hrvatskoj vodi nas ka razvoju obrta, malog i srednjeg poduzetništva, koje bi omogućilo otvaranje novih radnih mjesta. Iskustvo je već odavno pokazalo da se malo gospodarstvo u razvijenim zemljama razvija uz veliku moć, odnosno karakterizira ga brza prilagodba i konkurentnost, te postaje nositelj gospodarskog



razvoja. Programom razvoja poduzetničkih zona 2004. – 2007. godine Vlade Republike Hrvatske, ističe se potreba izgradnje poduzetničkih zona kao temeljni prioritet u razvoju domaće proizvodnje i jačanja poduzetništva.. Sukladno takvim programima Republike Hrvatske i smjernicama razvoja poduzetništva Istarske županije, logičan je put općine Medulin da osposobi jednu površinu za poduzetničku zonu i to upravo u općinskom središtu . U predviđenoj zoni planirano je kako slijedi:

• Proizvodni pogoni vezani uz proizvodnju i preradu poljoprivrednih proizvoda i proizvodnja hrane

• Proizvodni pogoni koji nemaju štetni utjecaj na okoliš• Komunalni servisi i servisi različitih namjena• Komunalne građevine, skladišta, garaže• Obrtničko-proizvodni pogoni većeg kapaciteta

Realizacijom predmetne zone postiglo bi se:• Povećanje udjela obrta, malog i srednjeg poduzetništva u odnosu na ukupno gospodarstvo

s naglaskom na male obiteljske tvrtke• Povezivanje poduzetnika s područja Općine i izvan nje u svrhu zajedničkog i uspješnog

predstavljanja na domaćem i stranom tržištu• Promjena strukture djelatnosti gospodarstva uz povećan udio proizvodnih i

poljoprivrednih djelatnosti, te usluga u obrtništvu, uslužnim djelatnostima i turizmu• Povećanje broja poslovnih subjekata, što rezultira povećanjem zaposlenih u malim i

srednjim gospodarstvima• Financijska stabilnost• Regionalna suradnja unutar Republike Hrvatske i izvan nje uz razmjenu iskustava i

ostvarivanja određenih prednosti za poduzetništvo

Preporučene intervencije:• Kompletirati dokumentaciju za izgradnju poslovne zone u skladu sa PPUO,• Riješiti imovinsko-pravne odnose vlasništva zemljišta ciljane zone imajući u vidu

činjenicu da dio zemljišta može biti u vlasništvu države. Zahtjev za prijenos vlasništva zemljišta koje je u vlasništvu Republike Hrvatske radi izgradnje poduzetničke zone, Općina treba uputiti Središnjem državnom uredu za upravljanje državnom imovinom i (ili) drugim tijelima državne uprave ovisno o predmetnoj kompetentnosti.

• Odrediti sadržaj poduzetničke zone jer se programom Vlade Republike Hrvatske predviđa da svaka zona ima izgrađene prometnice, potrebnu infrastrukturu te poduzetnički centar za edukaciju, savjete i administrativnu pomoć poduzetnicima.

• Osigurati sredstva za financiranje izgradnje poduzetničke zone. Inače način financiranja izgradnje i dovršenja započetih poslovnih zona uređen je točkom 3.3. Programa razvoja poduzetničkih zona Vlade RH. Istom je utvrđeno da će izvori financiranja biti županijski i općinski proračuni uz sufinanciranje iz državnog proračuna na slijedeći način:

1. u okviru državnog proračuna Ministarstva zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva, sufinancirat će izradu prostornih planova jedinica lokalne samouprave



2. Ministarstvo regionalnog razvoja, šumarstva i vodnoga gospodarstva te Fond za regionalni razvoj RH preuzimaju obvezu da se uključe u financiranje uređenja komunalne infrastrukture u zonama

3. HBOR nudi kreditiranje infrastrukturnih projekata izgradnje poduzetničkih zona uz kamatnu stopu od 6%, a Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva planira sufinancirati kamatu u iznosu od 2%

• Izgraditi program razvoja poduzetničke zone gdje Općina mora donijeti program izgradnje i uređenja zone vodeći računa da poduzetnička zona treba biti jezgra gospodarskog razvitka u kojoj se posebno stimulira domaća proizvodnja. Program treba ponuditi potencijalnim ulagačima mogućnosti podizanja proizvodnih pogona u skladu s prostorno planskom dokumentacijom. Također se preporučuje da u zoni bude centar koji bi pružao potrebnu pomoć poduzetnicima oko mogućnosti korištenja prednosti rada u zonama, potporama, financiranju projekata, potrebnoj proizvodnji i načinu poslovanja te pridonio ukidanju administrativnih barijera koje otežavaju ishođenje potrebnih dozvola za obavljanje određene djelatnosti.

• Utvrditi porezne i druge olakšice za korisnike poslovne zone kao dodatni poticaj razvoju zone. Općina Medulin već daje podršku poduzetnicima kroz stopu prireza koja iznosi samo 5%. Preporučene olakšice su uvođenje nulte stope poreza na promet nekretnina, poreza na dohodak od samostalne djelatnosti i nesamostalne djelatnosti te poreza na dobit. Navedene olakšice utvrđuje Ministarstvo financija. Jedinicama lokalne samouprave se sugerira da razmotre mogućnost snižavanja iznosa komunalne naknade i pripadajućih lokalnih poreza za poduzetnike.

• Edukacija i promicanje poduzetništva radi uspješne provedbe programa razvoja zona. Svakako je nužna kontinuirana edukacija poduzetnika i promicanje važnosti poduzetništva. Tu glavnu ulogu treba odigrati Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva u suradnji s centrima za razvoj poduzetništva i županijskim odjelima za gospodarstvo, uz pomoć komora.

Praćenje samog odvijanja djelatnosti u zoni prateći naputke resornih ministarstava i Županije u svezi odvijanja Programa razvoja poduzetničkih zona.

Rok provedbe: Do kraja 2008. godine za kompletiranje dokumentacije. Tijekom 2009. godine izgradnja infrastrukture i dovršenje zone uz prikupljanje pisma namjere te početak korištenja zone. Kroz 2010. godinu popuniti zonu i izvršiti djelomičan povrat investicija.

Izvor sredstava: Proračun općine Medulin, resorna ministarstva, Istarska županija, fondovi, banke, donatori, investitori.

Mjera 2.1.2. Uravnotežen razvoj kanalizacijskog sustava i sustava odvodnje





Opis mjere: U općini Medulin sva kanalizacijska mreža predviđa se kao separatna kanalizacija i to zasebno fekalna i oborinska odvodnja. Prema PPUO (str. 71 - tekstualni dio) predviđeno je rješenje u tri odvojena sustava:

Naselje Medulin – planskim rješenjem s magistralnim kolektorima i crpnim stanicama; Naselja Banjole, Vinkuran i Pomer – predviđa izgradnju zajedničkog kanalizacijskog

sistema na lokaciji postojećeg pročišćivača Bumbište; Naselje Premantura – predviđa zasebni kanalizacijski sustav s magistralnim kolektorom

do budućeg uređaja za pročišćavanje Glavica.Isti PPUO definira i oborinsku kanalizaciju svih naselja (str.72 PPUO – tekstualni dio)

Preporučene intervencije: Pripremiti i ishoditi svu potrebnu projektnu i građevinsku dokumentaciju, Osigurati sredstva za predmetnu dokumentaciju i radove u proračunu Općine, Osigurati sredstva za predmetnu dokumentaciju i radove iz drugih izvora, Izvršiti sve aktivnosti potrebne za nesmetano odvijanje građevinskih radova,

Rok provedbe: Kroz naredne tri godine u fazama prema pravilima struke i zakonskim odredbama, a u skladu s osiguranim sredstvima.

Izvor sredstava: Proračun općine Medulin, Hrvatske vode, resorna ministarstva, Istarska županija, fondovi, banke, donatori

Mjera 2.1.3. Unapređenje cestovnog prometa uz redovno održavanje lokalnih i nerazvrstanih prometnica i putova

Ciljana skupina: Stanovništvo općine Medulin, poduzetnici, povremeni posjetitelji, susjedne JLS, Istarska županija i šira regija

Provedbena tijela: Općina Medulin, resorno ministarstvo, Istarska županija, Županijska uprava za ceste

Opis mjere: Obzirom na veliki pritisak cestovnih vozila u ljetnim mjesecima na postojeće prometnice, neophodno je izgraditi zaobilaznicu Medulin – Ližnjan kao i poveznicu općine Medulin s Istarskim «Y». Način i uvjeti uređivanja ostalih cesta određuje se temeljem posebnog općinskog propisa o cestama i u nadležnosti je same Općine.

Preporučene intervencije: S partnerima (općinom Ližnjan i Istarskom županijom)) pripremiti projektni prijedlog i

zahtjev za obilaznicu Medulin – Ližnjan te ih uputiti u resorno ministarstvo, a sukladno raspoloživim izvorima i na adrese određenih fondova,

Sukladno zakonskim odredbama i obvezama, sudjelovati u pripremi, izradi i ishođenju potrebne dokumentacije,

Osigurati i lobirati za određena financijska sredstva potrebna za odvijanje pojedinih faza predmetnog projekta,

Kontinuirano pratiti ciljane natječaje i javljati se na iste,



Kadrovski osnažiti lokalnu upravu za pitanja pripreme i izrade projektnih prijedloga odnosno ispunjavanja aplikacijskih obrazaca, a za potrebe općine Medulin.

Rok provedbe: U slijedećem srednjoročnom razdoblju, sukcesivno po fazama započinjati i dovršavati određene aktivnosti


Mjera 2.1.4. Kontrolirano razvijanje obalnog i priobalnog pojasa kopna i otoka


Provedbena tijela: Općina Medulin, ustanove, nevladine udruge, stručne službe, konzultanti, razvojna agencija

Opis mjere: U skladu sa PPUO i PPIŽ potrebno je organizirano upravljati obalnim područjem i morskim putevima. To podrazumijeva niskogradnju i postavljanje određenih naprava i uređaja za signalizaciju i privez vozila, odnosno ostalih komponenti za nesmetano odvijanje pomorskog prometa. Veliki broj povremenih posjetitelja u područje općine Medulin dolazi plovilima ili posjeduje plovila koja je potrebno usidriti i u potpunosti infrastrukturno pratiti. Također, komunikacija između kopna i otoka u arhipelagu, moguća je samo morskim putevima. Gospodarenje obalnim pojasom uključuje i potrebe ribarske flote, uređenje plaža, molova, a sve uz obveznu zaštitu okoliša i prirode. Ovdje je potrebno samo podsjetiti i na rt Kamenjak o kojem će više govora biti u drugim mjerama. Naposlijetku, predmetna mjera usko je povezana s mjerom odvodnje i neškodljivog uklanjanja otpadnih i fekalnih voda te postavljanje određenih separatora u ciljanom obalnom pojasu.

Preporučene intervencije: Sve planirane aktivnosti strogo uskladiti sa PPUO i PPIŽ, Osigurati sredstva za izradu studija, ishođenje potrebne dokumentacije i izvođenje radova, Izraditi studiju utjecaja na okoliš za svaku pojedinu građevinsku investiciju i istu

transparentno predočiti javnosti, Pripremiti i izraditi plan eksploatacije obalnog pojasa kopna i otoka u sportske i

rekreativne svrhe, Pripremiti i izraditi plan izgradnje i sanacije sidrišta različitih kategorija na području

Općine, Organizirati i provesti edukaciju poduzetnika i potencijalnih poduzetnika uključenih u

lokalni pomorski promet o održivoj zaštiti okoliša i prirode uključujući more i podmorje, Kontinuirano informirati javnost o vrijednostima i potrebi stalne zaštite obale, priobalja,

mora i otoka općine Medulin, Osnažiti sustav motrenja obale, mora, podmorja i otoka,



Inicirati i financijski podržati podizanje kvalitete usluge u lukama, sidrištima, plažama i sl. u skladu sa zaštitom okoliša i prirode.

Rok provedbe: Kontinuirano uz obvezu izrade programa, studija i ishođenja potrebnih dozvola u sklopu pripreme proračunske linije za svaku godinu.

Izvor sredstava: Proračun općine Medulin, investitori, resorna ministarstva, Istarska županija, fondovi, banke, donatori

Mjera 2.1.5. Održavati i razvijati kvalitetnu distribuciju energenata na području Općine


Provedbena tijela: Općina Medulin, Tvrtke za proizvodnju i distribuciju energenata, koncesionari

Opis mjere: Obzirom na već poznato povećanje broja potrošača na području općine Medulin u ljetnim mjesecima, opskrba energenata mora biti osigurana i prilagođena posebnim uvjetima. To iziskuje kontinuirano održavanje i modernizaciju isporuke pitke vode, struje, plina i drugih energenata.

Preporučene intervencije: Aktivno sudjelovati u projektima održavanja, sanacije i izgradnje energetskih postrojenja,

cjevovoda i ostalih komponenti u skladu s ingerencijama JLS, Maksimalno olakšati HEP-u izmjenu i postavljanje 20 kV podzemnih kabela, trasiranje i

realizaciju planiranih distributivnih koridora i postavljanje potrebnih trafostanica određene snage,

Uspostaviti partnerski odnos s općinom Ližnjan u sklopu možebitnih projekata zajedničkog interesa,

Predmetnu mjeru u potpunosti povezati s mjerom energetske efikasnosti, U suradnji sa strukom pripremiti i izraditi plan plinoopskrbnog sustava cijele Općine i

razraditi izvedbeni dio po fazama, Potencirati dovršetak i puštanje u pogon VSI Butoniga, Na partnerskom odnosu pripremati projektnu dokumentaciju i aktivno djelovati na

izgradnji cjevovoda Valtura – Medulin, Kontinuirano obnavljati, sanirati i modernizirati postojeće vodoopskrbne sisteme (izmjena

cijevi radi premalog promjera ili neodgovarajućeg materijala, postavljanje vodospremnika u zemlju i /ili/ na određenu visinu, uključivanje novih «grana» cjevovoda ovisno o potrebama i sl.),

Redovito informirati javnost o planiranim aktivnostima. Sve aktivnosti uskladiti sa PPUO, planom investicija kompetentnih distributivnih tvrtki za

naredni period i ekološkim uvjetima.



Rok provedbe: Kontinuirano uz obvezu izrade planova i programa u sklopu pripreme proračunske linije za svaku godinu. Plinovod u ovom i slijedećem srednjoročnom razdoblju.

Izvor sredstava: Proračun resornih distributera i investitora, proračun općine Medulin, resorna ministarstva, Istarska županija, fondovi, banke, donatori

Mjera 2.1.6. Održivo upravljanje okolišom



Opis mjere: Potrebno je istaknuti da se okoliš, zaštita okoliša, upravljanje okolišem i održivi razvoj ne mogu promatrati izdvojeno iz šireg društveno-gospodarskog konteksta. Kao rezultat provođenja najvećeg broja politika (na različitim razinama vlasti) u pravilu se javljaju višeznačni učinci, od kojih se samo neki mogu označiti kao željeni, dok složenost društvenog sustava rezultira prenošenjem efekata i u druga područja, pri čemu se često mogu javiti i konflikti ciljeva. Na području zaštite okoliša ovakvi konflikti su više pravilo nego iznimka, pri čemu se sa jedne strane nalaze interesi gospodarstvenika i investitora a sa druge strane se nalaze ekološki osviješteni pojedinci ili udruge, koji u pravilu bilo kakvu intervenciju u prostor doživljavaju kao neželjenu, nauštrb budućih generacija i sa dugoročnim negativnim efektima. Uloga lokalne zajednice je dvojaka s obzirom da želi povećati blagostanje i standard svojih građana temeljem ekološki osviještenih projekata.Nije sporno da su ove "suprotstavljene" strane, svaka na svoj način u pravu. Postavlja se pitanje kako je moguće ostvariti konsenzus oko ključnih pitanja i pomiriti ove naizgled suprotstavljene ciljeve. Upravo u tom području otvara se prostor za održivi razvoj i upravljanje okolišem. Na taj način, uz prethodnu ekonomsku valorizaciju prirodnih resursa, identificiranje potencijalnih problema, kvalitetnu analizu direktnih i indirektnih troškova i koristi mogu se postaviti temelji za definiranje politike koja će voditi računa kako o blagostanju tekućih, tako i budućih generacija. Ovdje je potrebno istaknuti razliku između rasta i razvoja, te naglasiti važnost povećanja dodane vrijednosti. Rast, kao kvantitativni fenomen, ne označava nužno i porast kvalitete. Npr. ako bi postavljeni cilj bio povećanje smještajnih kapaciteta na području Općine Medulin za 20%, nalazimo se u području rasta. Vjerojatni ishod ovakve situacije bi bio porast prihoda od turizma. Sa druge strane, podizanje standarda u postojećim turističkim kapacitetima bi također rezultiralo vjerojatnim povećanjem prihoda. Promatrajući posljedice ovih različitih politika u kontekstu utjecaja i pritisaka na okoliš, nije potrebno dodatno argumentirati zašto je druga politika poželjnija. Pitanje je da li bi se kao rezultat provođenja prve politike javili dodatni troškovi u vidu potrebnih novih investicija u komunalnu i ostalu infrastrukturu, koji bi rezultirali padom neto monetarne dobiti. I jedna i druga politika podrazumijeva dodatno investiranje i ulaganje, obje rezultiraju rastom prihoda, ali već direktni efekti nedvojbeno ukazuju na prednosti jedne u



odnosu na drugu. Uključivanjem u analizu i oportunitetnih troškova, npr. gubitak potencijalnog izvora prihoda od turističkih posjeta zaštićenom ekološkom području prenamijenjenom u građevinsko, pri čemu u model uključujemo i indirektne troškove i koristi, dolazi se do primjerenije valorizacije pojedinih politika.

Preporučene intervencije: Inzistirati i zahtijevati izradu studije utjecaja na okoliš za sve aktivnosti na području

općine Medulin, a za koje postoji potencijalna ili oportunitetna opasnost u smislu narušavanja ekološke ravnoteže ili zagađenja,

Potencirati korištenje obnovljivih izvora energije, Provoditi mjere zaštite zraka na području Općine, Provoditi mjere zaštite voda, uključujući i more na području Općine, Uskladiti predmetnu mjeru s mjerom upravljanja rizicima, Valorizirati prirodne resurse Općine u skladu sa Zakonom o zaštiti prirode i okoliša,Sukladno PPUO i smjernicama za planiranje i uređenje prostora zaštitnog obalnog područja: Kontinuirano čuvati prirodne, kulturne, povijesne i tradicijske vrijednosti obalnog i

zaobalnog krajolika, Osigurati primjenu mjera zaštite okoliša na kopnu i u moru, a osobito resurse pitke vode, Planirati cjelovito uređenje i zaštitu na osnovi kriterija očuvanja prirodnih vrijednosti i

cjelovitosti pojedinih morfoloških cjelina, Sanirati vrijedna i ugrožena područja prirodne, kulturne i povijesne baštine, Osigurati slobodan pristup obali i prilaz uz obalu te javni interes u korištenju, osobitog

pomorskog dobra, Očuvati nenaseljene otoke i otočiće s prirodnim i kultiviranim krajolikom prvenstveno u

funkciji dopuštenih poljoprivrednih djelatnosti, rekreacijskog korištenja, organiziranog posjećivanja i istraživanja, bez planiranja građevinskih područja,

Očuvati prirodne plaže i šume, te poticati prirodnu obnovu šuma i drugu autohtonu vegetaciju,

Ograničiti gradnju u neizgrađenom dijelu postojećih građevinskih područja naselja i izdvojenih građevinskih područja (izvan naselja) uz morsku obalu i ušća vodotoka osim za funkcije neposredno povezane uz more, morsku obalu i vodotoke,

Ograničiti gradnju proizvodnih i energetskih građevina radi zaštite i očuvanja prostornih vrijednosti,

Uvjetovati razvitak prometne i komunalne infrastrukture zaštitom i očuvanjem vrijednosti krajolika,

Planirati građevine stambene, poslovne i druge namjene tako da namjenom, položajem, veličinom i oblikom poštuju zaštićene prostorne vrijednosti i obilježja,

Sanirati postojeća napuštena eksploatacijska polja mineralnih sirovina i industrijska područja prvenstveno pejzažnom kultivacijom i planiranjem ugostiteljsko-turističke i sportsko-rekreacijske namjene.

Rok provedbe: Kontinuirano kroz cijelo srednjoročno razdoblje.

Izvor sredstava: Proračun općine Medulin, resorna ministarstva, Istarska županija, investitori, fondovi, banke, donatori



PRIORITET 2.2. Pozitivna korelacija poljoprivrede, turizma, obrtništva, malog i srednjeg poduzetništva

Kao što je već u nekoliko navrata naglašeno, Medulin je turistička destinacija vrlo primamljiva europskom gostu srednje klase koji želi adekvatnu vrijednost usluge za uplaćeni novac. To podrazumijeva smještaj, prehranu i određene usluge koje spadaju u turističku ponudu. Takav pristup zahtjeva kontinuiranu povezanost gore navedenih sektora gospodarstva te ih Općina Medulin prepoznaje i kroz određene programe potpore.

Specifični ciljevi: Plansko i ekonomski isplativo poduzetništvo na području Općine Ostvareni partnerski odnosi u poduzetničkom sektoru Planskim pristupom i kooperativnim djelovanjem osiguran plasman proizvoda i usluga Kontinuiran i direktan angažman poduzetnika u kreiranju gospodarskog razvoja Općine Podignuta razina kvalitete življenja na području Općine Povećana zaposlenost na području Općine

Razlog intervencije:U sinergijskom djelovanju svih gospodarskih sektora za očekivati je, a i praksa pokazuje,

višu razinu kvalitete usluga za postojeće i potencijalne korisnike. Obzirom da je općina Medulin prvenstveno turistička destinacija, potrebno je istom omogućiti kompletnu i kvalitetnu uslugu u mjestu boravka ili neposrednoj blizini. Kroz određene mjere daje se podrška sadnji maslina, izgradnji poslovne zone, podizanju kvalitete smještajnih kapaciteta, pružanju određenih usluga i sl., a ovdje svakako treba podržati i međusobnu povezanost pojedinih sektora. Plastično, to podrazumijeva zajedničko djelovanje, a po mogućnosti i investiranje u npr. jedan smještajni kapacitet koji uključuje zubnu i liječničku ordinaciju, frizerski salon, salon za uljepšavanje, wellness centar, auto-praonicu, restoran, turističku agenciju i dr. a sve s ciljanog područja, gdje pojedini sektor može biti uključen u više sličnih, a sve prema planu ekonomske isplativosti.

Mjera 2.2.1. Inicirati poljoprivrednu proizvodnju temeljenu na resursima i tržišnoj potražnji.

Ciljana skupina: OPG-i, postojeć i ipotencijalni poljoprivredni proizvođači

Provedbena tijela: Općina Medulin, Istarska županija, resorna ministarstva,

Opis mjere: Inicirati i podržati takav oblik poljoprivredne proizvodnje podrazumijeva ulaganje u poljoprivrednog proizvođača koji je od interesa za cijelu zajednicu. Ako tržište potražnje općine Medulin diktira potrebu proizvodnje cvijeća, određenog povrća i (ili) voća, a postoje interes i agroklimatski uvijeti za isto, logično je podržati takav pristup. Ukoliko ne postoji interes, a postoje agroklimatski uvijeti, interes definitivno treba pobuditi poticajnim mjerama na lokalnom području ili u neposrednoj blizini. Ako pak postoji interes, a ne postoje agroklimatski uvijeti, presudit će ekonomska isplativost koja će u pravilu sugerirati smjer interesa u drugom pravcu. Također potrebno je podržati poljoprivrednu proizvodnju koja promovira samu lokalnu



zajednicu i ako premašuje potrebe lokalnog tržišta, te joj omogućiti plasman van granica regije i šire.

Preporučene intervencije: Izvršiti analizu poljoprivredne proizvodnje na području Općine, Izvršiti analizu potrošnje određenih poljoprivrednih proizvoda iz okruženja u lokalnoj

zajednici, Izraditi plan podrške ciljanoj poljoprivrednoj proizvodnji, Inicirati osnivanje OPG-a, Inicirati udruživanje ciljanih proizvođača, U suradnji s Istarskom županijom i resornim ministarstvima uskladiti i osigurati sredstva

u proračunu za program podrške poljoprivrednoj proizvodnji i preradi, odnosno promociji i plasmanu.



Mjera 2.2.2. Uskladiti turističke potencijale s postojećim resursima uz razvoj turističkog proizvoda, marketinga i podizanje kvalitete

Ciljana skupina: Poduzetnici u turizmu i vlasnici smještajnih kapaciteta, civilni sektor

Provedbena tijela: Općina Medulin, Istarska županija, resorna ministarstva, ustanove, nevladine udruge, stručne službe, konzultanti, turističke agencije, poduzetnici

Opis mjere: Sigurno je da ponuda uvijek može biti kvalitetnija i bolje, međutim treba biti oprezan po pitanju «kolateralnih žrtava». Naime, kvaliteta pojedine usluge može se enormno povećati uz veliku štetu na nekom drugom polju što će i predmetnu uslugu u konačnici obezvrijediti. Dakle, ova mjera sugerira plansko uključivanje novih turističkih proizvoda u turističku ponudu općine Medulin uvažavajući sve potrebne mjere zaštite i opreza u smislu rizika i okoliša. Tu se prvenstveno misli na područje letjelišta Campanož, poučne staze, sportske kampove, šumske plodine, lov, ribolov, vidikovac na Vrčevanu – razgledni toranj, crkva sv. Agneze, rt Kamenjak i sl. Nakon što je Županijski sud u Puli pravomoćno potvrdio Općini vlasništvo nad zemljištem autokampa Medulin, isto se dogodilo i s autokampom Tašalera u Premanturi. To znači da općina Medulin s pravom, u narednom periodu, očekuje raspolaganje sa značajnim turističkim ili bolje rečeno, gospodarskim potencijalom autokampova Medulin, Runke, Stupice i Tašalera, a koje je potrebno valorizirati kroz ovu mjeru. Nikako se u tijeku provedbe određenih potencijalnih projekata ne smije zanemariti vidljiva kompatibilnost ove mjere s nekim drugim mjerama ovog prioriteta, a naročito u kontekstu podrške pozitivnoj korelaciji po horizontalnoj i vertikalnoj liniji.Također ova mjera ni u kojem slučaju ne ograničava razvoj novih ili ekspanziju postojećih autokampova, kako u fizičkom tako i u sadržajnom pogledu.



Preporučene intervencije: Izvršiti inventarizaciju turističkih potencijala koji se ne koriste ili se koriste nedovoljno, a

njihova eksploatacija ne narušava ekološku ravnotežu, Sukladno odlukama i presudama Županijskog suda u Puli, a u predmetnim pravnim

stvarima, promptno započeti valorizaciju ciljanih autokampova, Modernizirati autokampove novim trendovskim sadržajima i opremom nastavno na

zahtjeve i očekivanja gosta koji zna što hoće, Natječaje konkretizirati sa svrhom podizanja razine kvalitete usluga u istima uz

kontinuiranu brigu o zaštiti okoliša i prirode, a inicirajući multiplikaciju očekivanih rezultata, polivalentnost implementacije i visoki postotak socio-ekonomske uključenosti,

Podržati projekte osnivanja i modernizacije sportskih kampova sa svrhom produženja turističke sezone,

Priprema i ishođenje potrebne dokumentacije za sportsko letjelište Campanož za sportske letjelice, balone, motorne zmajeve i dr.,

Priprema i ishođenje potrebne dokumentacije za izgradnju polivalenetnog razglednog tornja na Vrčevanu, a što bi podiglo razinu turističke usluge općine Medulin, iniciralo definiranje poučnih staza, dalo značaj nedovoljno valoriziranoj crkvi svete Agneze, oživilo stari dio mjesta Medulin, formiralo novi info-punkt, omogućilo unapređenje sustava motrenja i zapažanja, a postavljanjem kamere na samom tornju omogućilo i niz drugih aktivnosti.

Uz sufinanciranje, potencirati korištenje rta Kamenjak, starih bunara, mlinova i drugih prirodnih, kulturnih i povijesnih vrijednosti općine Medulin u obrazovne, edukativne i znanstvene svrhe,

Sukladno zakonima i propisima valorizirati floru i faunu ciljanog područja, Za navedene i slične intervencije osigurati potrebna sredstva u proračunu Općine, Promovirati nove proizvode,


Izvor sredstava: Proračun općine Medulin, resorna ministarstva, Istarska županija, fondovi, banke, donatoriMjera 2.2.3. Kontinuirano podržavati poduzetničke ideje i usmjeraveti ih u pravcu

razvoja gospodarstva u cjelini

Ciljana skupina: Poduzetnici

Provedbena tijela: Općina Medulin, Istarska županija, resorna ministarstva

Opis mjere: Postoje određene djelatnosti koje nisu zastupljene u općini Medulin, a obzirom na tržišnu potražnju trebale bi se nalaziti na ciljanom području. Iz tog razloga potrebno je inicirati osnivanje ili otvaranje pojedinih obrta i poduzeća prema potrebama za kvalitetan gospodarski razvoj Općine.

Preporučene intervencije: Izvršiti inventarizaciju postojećih poduzetničkih djelatnosti na području Općine i

usporediti ju s potrebama tržišta,



Podržati osnivanje ciljanih obrta i poduzeća sukladno iskazanim potrebama, Sufinancirati zapošljavanje osoba ciljanih zanimanja, Sukladno potrebama podržati prekvalifikaciju i dodatno educiranje postojećih i

potencijalnih uposlenika.


Izvor sredstava: Proračun općine Medulin, resorna ministarstva, Istarska županija, investitori, poduzetnici.

PRIORITET 2.3. Međusektorska horizontalna i vertikalna suradnja

Svjesni smo činjenice da se i drugi razvijaju, pa stoga ne treba zanemariti kvalitetu razvojnih planova susjednih općina, Županije i šire. Iz tog razloga važno je ovaj Strateški plan razvoja Općine Medulin pravilno uklopiti u postojeće tj. definirati viziju, ciljeve, prioritete i mjere koji su kompatibilni svim postojećim.

prikaz 29: Vertikalna hijerarhija

Po vertikalnoj liniji i prividnoj hijerarhiji Strateški plan razvoja Općine Medulin prati pravce razvoja iz ROP-a Istarske županije, Županijske poljoprivredne strategije, Master plana turizma i sl., a koji su već od ranije sukladni s Nacrtom regionalnog razvoja RH, obzirom da razvojnu strategiju na nacionalnoj razini još uvijek nemamo.S druge strane postoji niz općina i gradova koji su po horizontalnoj liniji na istoj razini s Općinom Medulin i sukladno definiranim ciljevima moguća su zajednička ostvarenja odnosno partnerstva.Ovo je ujedno i dobar primjer za stjecanje iskustava te korištenje naučenih lekcija što direktno utječe i na socijalnu sliku Općine, a samim tim i na organiziranje zajednice.

Specifični ciljevi: Kvalitetan strateški plan gospodarskog razvoja kompatibilan ROP-u Istarske županije i

Strateškom okviru za razvoj po vertikalnoj liniji i PPUO te ostalim razvojnim planovima na horizontalnoj razini,

Multiplicirajući efekti na području širem od same Općine, Mogućnost nastavka i uključivanja u postojeće programe i projekte.


R

ISTARSKA ŽUPANIJA

SPR OM

95


Razlog intervencije:Opsežnost, polivalentnost i značajna financijska sredstva zahtjevaju partnerski odnos i

zajedničko djelovanje u sklopu velikog broja projekata. Također i proces odlučivanja vrlo često prevazilazi krug direktnog utjecaja općine Medulin.

Mjera 2.3.1. Inicirati i podržati sanaciju divljih deponija uz kontroliranu održivost okoliša te kontinuirano i argumentirano utjecati na izmještanje Županijskog centra za gospodarenje otpadom Kaštijun na drugu lokaciju



Opis mjere: Fakultet strojarstva i brodogradnje je u Studiji o utjecaju na okoliš za izgradnju Županijskog centra za gospodarenje otpadom Kaštijun, Pula iz listopada 2007. godine, pregledno naznačio sve temeljne podloge (pravnu; upravljačku i institucionalnu; okoliš i zdravlje; naselja i stanovništvo; more i obalno područje; turizam, sport i rekreaciju; vode; zaštitu zraka; gospodarenje otpadom; energetiku i rudarstvo; promet; biološku raznolikost i geološku baštinu; šume; tlo i poljoprivredu) i pregledno ih uskladio s utvrđenim nacionalnim prioritetima u zaštiti okoliša. Stanovnici općine Medulin prepoznali su isti kao prijetnju daljnjem razvoju lokalne zajednice i doprinijeli donošenju Odluke Općinskog vijeća (15.01.2008. godine) gdje se izričito oponira daljnjoj gradnji i proširenju predmetnog centra gospodarenja otpadom. Na predmetnoj sjednici zaključeno je da sve pristigle primjedbe građana Općine Medulin, udruga i drugih pravnih i fizičkih osoba na Studiju utjecaja na okoliš za izgradnju Županijskog centra za gospodarenje otpadom Kaštijun ujedno predstavljaju stav i primjedbe Općine Medulin na istu. Prikupljeno je 1591 potpisa građana s područja Općine Medulin odnosno 2152 potpisa sa šireg područja koji su protiv lokacije i izgradnje Županijskog centra za gospodarenje Kaštijun.Zaključak predmetne sjednice sadržan u Odluci Općinskog vijeća je:

• Odbacuje se Studija o utjecaju na okoliš za izgradnju Županijskog centra za gospodarenje otpadom Kaštijun.

• Odbacuje se lokacija Kaštijun kao lokacija Županijskog centra za gospodarenjem otpadom.

• Traži se izmjena prostornog plana Istarske županije u kojem postojeći Kaštijun neće biti lokacija za Županijski centar za gospodarenje otpadom.

Kod gospodarenja otpadom najizraženiji problemi su kontinuirani rast količina otpada, mali udio kontroliranog skupljanja i zbrinjavanja, neažurirani podaci o količini i tokovima otpada, nedovoljno kvalitetno konačno odlaganje otpada, nerazvijeno (u praksi) odvojeno sakupljanje određenih komponenti otpada i njihovo recikliranje, kapacitet tvrtki koje obavljaju predmetnu problematiku, nedostatak uređaja za obradu otpada, nestimulativne (niske) naknade za otpad, problem zbrinjavanja otpada na otocima i sl.). Poseban problem su «divlje» deponije.

Preporučene intervencije:



Sukladno činjenici da se oko 37% komunalnog otpada odlaže na «divlje» deponije, sanirati iste na području Općine,

Uključiti se i kontinuirano pratiti sve aktivnosti u svezi županijskog centra za gospodarenje otpadom,

U skladu sa zakonskim odredbama i strukom definirati i provoditi aktivnosti u svezi predmetnog ŽCGO, odnosno njegovog izmještanja,

Unaprijediti i modernizirati odvoz otpada na području Općine, Izraditi plan zbrinjavanja građevinskog otpada, formiranja reciklažnih dvorišta i transfer

stanica te kompostane.

Rok provedbe: Do početka turističke sezone 2009. godine


Mjera 2.3.2. Poticati međuopćinsku suradnju


Provedbena tijela: Općina Medulin, Istarska županija, civilni sektor, općine i gradovi

Opis mjere: Provedba pojedinih projektnih prijedloga prevazilazi granice općine Medulin kako po zemljopisnoj tako i po interesnoj osnovi te je neophodna suradnja s drugim općinama i gradovima.

Preporučene intervencije: Aktivno sudjelovati u Savezu općina i gradova RH, Inicirati i podržavati suradnju sa susjednim općinama i gradovima u svezi infrastrukturnih

i drugih projekata, Inicirati i podržavati suradnju s općinama i gradovima drugih županija i država, a u svrhu

pripreme i provedbe određenih projektnih prijedloga, Uključivati se u natječaje Europske unije i drugih izvora koji promoviraju «twinning»

projekte i međuopćinsku suradnju na partnerskoj osnovi, Potpisati energetsku povelju i slične dokumente koji promoviraju međuopćinsku suradnju, Inicirati i podržavati osnivanje i djelovanje različitih međuopćinskih asocijacija.

Rok provedbe: Kontinuirano u predviđenom srednjeročnom razdoblju.


Mjera 2.3.3. Inicirati uključivanje lokalnih pitanja u regionalne i nacionalne programe

Ciljana skupina: Općina Medulin




Opis mjere: Sve što je izvan direktne kontrole u krugu utjecaja općine Medulin, potrebno je rješavati s više razine, a o tome u pravilu odlučuje netko drugi. U tom kontekstu određenom projektu od lokalnog značaja treba dati dovoljno velik značaj da ga prepozna upravo ta viša razina i dodjeli mu prioritet i pravo korištenja određenih resursa. Za to je neophodna dobra suradnja po vertikalnoj liniji i osnaživanje lokalnih ljudskih potencijala u smislu određivanja osobe i (ili) tijela koje će direktno pratiti i komunicirati s potencijalnim mogućnostima regionalne i nacionalne razine.

Preporučene intervencije: Odrediti i (ili) uposliti osobu u lokalnoj upravi za djelovanje i koordiniranje na pripremi i

izradi projekata, praćenje nacionalnih i međunarodnih natječaja te direktnu komunikaciju po vertikalnoj liniji,

Kontinuirani pratiti informativne i edukativne programe predmetne tematike, Javljati se na natječaje i koristiti sredstva različitih fondova, Osigurati sredstva za participaciju u provedbi određenih projekata.

Rok provedbe: Odmah


Organiziranje zajednice uz iniciranje i osnaživanje partnerstva

PRIORITET 3.1. Podizanje razine znanja i vještina lokalnog stanovništva

Lokalno stanovništvo je generalno zadovoljavajuće obrazovano i ovaj prioritet nije nužno vezan uz osnovno, srednje i visoko obrazovanje, već uz dopunsko, odnosno cijeloživotno obrazovanje, a koje u konačnici direktno i indirektno pridonosi ostvarenju ciljeva i vizije razvoja Općine Medulin.

Specifični ciljevi: Iskorištavanje sredstava europskih fondova i drugih izvora sredstava, Realiziran zadovoljavajući broj projekata prema planu implementacije i sukladno SPR

OM-u, Medulin – Centar izvrsnosti, Podignuta razina kvalitete življenja općine Medulin.

Razlog intervencije:Vrlo nizak postotak dosadašnje iskoristivosti pretpristupnih fondova i ostalih raspoloživih

financijskih sredstava u RH ne dozvoljava ovako obrazovanoj sredini kao što je općina Medulin da ne konkretizira i valorizira vlastite potencijale. Postojeći smještajni kapaciteti Općine upućuju na vrlo veliku mogućnost pripreme i organizacije edukativnih i obrazovnih programa za druge gradove i općine na nacionalnoj i međunarodnoj razini. Također treba imati na umu da turistička



djelatnost i potrebe tržišta uvelike diktiraju vrstu, smjer i stupanj obrazovanja na ciljanom području, te je opće poznato da u jeku turističke sezone nedostaje turističkih djelatnika, te djelatnika u ugostiteljstvu i hotelijerstvu, dok u ostalim mjesecima nedostaju građevinari i radnici u poljoprivrednom sektoru.

Mjera 3.1.1. Potpora učenicima, studentima i akademskim građanima u nastavku školovanja kroz sustav stipendiranja, financiranja i sufinanciranja



Opis mjere: Zaustavljanje procesa emigracije mlade populacije i starenja lokalne zajednice podrazumijeva i uvođenje određenih beneficija u ciljanu sredinu po pitanju obrazovanja. Općina Medulin već provodi niz mjera kojima sufinancira određene faze školovanja, podjelom školskih knjiga i udžbenika, dodjelom učeničkih i studentskih stipendija i sl. međutim ova mjera sugerira ciljano stipendiranje, financiranje i sufinanciranje.

Preporučene intervencije: Izvršiti inventarizaciju i analizu zvanja i zanimanja na području Općine i usporediti ih sa

stvarnim potrebama, Izraditi plan stipendiranja, sufinanciranja i financiranja određenih učeničkih kategorija uz

izradu i primjenu jasnih kriterija i načina korištenja, Pripremiti i organizirati u suradnji s partnerima edukativne programe te iste provesti na

području općine Medulin koristeći vlastite potencijale, U sklopu edukativnih programa kontinuirano vršiti promociju Općine, Inicirati i podržati aktivnosti koje vode ka Medulinu – centru izvrsnosti.

Rok provedbe: Kontinuirano u predviđenom srednjeročnom razdoblju.

Izvor sredstava: Proračun općine Medulin, resorna ministarstva, Istarska županija, fondovi, poduzetnici, investitori, banke, donatori

Mjera 3.1.2. Organizacija, priprema i provedba stručnih edukativnih programa za lokalnu samoupravu uz jačanje lokalnih kapaciteta

Ciljana skupina: Lokalna samouprava, susjedne JLS


Opis mjere: Kao i svaka druga lokalna samouprava i općina Medulin ima određene nedostatke u lokalnim kapacitetima. Kroz program Jačanja regionalnih i lokalnih kapaciteta, a koji se uspješno provodi u cijeloj Hrvatskoj, općina Medulin treba educirati vlastite uposlenike o



pitanjima Europske unije, Upravljanju projektnim ciklusom, Toleranciji u komunikaciji, Vještini komuniciranja i sl.

Preporučene intervencije: Uključiti se u program Jačanja regionalnih i lokalnih kapaciteta uz mogućnost

organiziranja edukativnog programa u vlastitoj sredini, Kontinuirano pratiti i sudjelovati u edukativnim programima u interesu lokalne

samouprave, Kontinuirano podržavati i financirati obrazovanje vlastitih uposlenika u interesu lokalne

samouprave, Izraditi plan potreba kadrova u slijedećem srednjoročnom razdoblju, Za predmetne aktivnosti osigurati sredstva u proračunu Općine

Rok provedbe: Kontinuirano u tekućem srednjeročnom razdoblju

Izvor sredstava: Proračun općine Medulin, fondovi, Istarska županija, resorna ministarstva

Mjera 3.1.3. Potpora održavanju i iniciranje ostalih edukativnih programa koji doprinose podizanju razine znanja i vještina u zajednici

Ciljana skupina: Stanovništvo općine Medulin, povremeni posjetitelji, civilni sektor, poduzetnici


Opis mjere: U svrhu produženja turističke sezone, kreiranju novih događanja u Općini i želji da Medulin postane centar izvrsnosti, potrebno je, uz korištenje postojećih smještajnih kapaciteta i vlastitih resursa, podržati pripremu, organiziranje i održavanje raznih edukativnih programa u Općini Medulin.

Preporučene intervencije: Izraditi plan sufinanciranja određenih edukativnih programa na području Općine, Uključiti se u promociju i održavanje predmetnih edukativnih programa, Inicirati partnerske odnose na horizontalnoj i vertikalnoj liniji u svrhu što kvalitetnije

provedbe predmetnih edukativnih programa, Podržati sudjelovanje članova zajednice na edukativnim programima u drugim sredinama, Sve aktivnosti u svezi edukacije provoditi u skladu pravila struke.

Rok provedbe: Kontinuirano u tekućem srednjoročnom razdoblju.


Mjera 3.1.4. Praćenje nastavnog programa, treniranje učitelja i voditelja edukacije te nabava potrebnih sredstava i opreme



Ciljana skupina: Škole, vrtići, treneri, učitelji, odgajatelji


Opis mjere: Za kvalitetu odgoja i obrazovanja, a uz želju da potaknemo mlade na ostajanje u ciljanoj sredini Općina Medulin mora voditi računa o opremljenosti odgojnih i obrazovnih ustanova te razini obrazovanja i željama trenera, nastavnika i odgajatelja. U tom kontekstu potrebno je kontinuirano pratiti nova znanja i tehnologije te struci omogućiti nadogradnju znanja i vještina, a korisnicima kvalitetnu opremu i alate.

Preporučene intervencije: Sukladno potrebama i novim tehnologijama, odnosno trendovima, nabavljati opremu i

potrebne komponente te opremati odgojne i obrazovne ustanove, Nastavno na potrebe, želje i trendove, stručni kadar u odgojno-obrazovnom sustavu

uputiti i podržati tijekom obrazovne nadogradnje, Inicirati i podržati sudjelovanje struke na edukativnim programima, pokaznim događajima

i službenim studijskim putovanjima, Kontinuirano pratiti trendove i informirati se o novim dostignućima u odgoju o

obrazovanju djece i odraslih.

Rok provedbe: Kontinuirano tekućem srednjoročnom razdoblju.


PRIORITET 3.2. Partnerstvo i socijalno osnaživanje uz potporu društvu

Općina Medulin ima određenih projektnih ideja koje su kadrovski i financijski neizvedive bez partnerskog odnosa i dodatnih financijskih inputa. U takvom slučaju neophodno je ostvariti čvrst poslovni odnos na međusektorskoj razini bilo u horizontalnom bilo u vertikalnom smislu, ali isto tako i kao javno-privatno partnerstvo. Ovaj prioritet kroz potporu društvu, a u ingerenciji Općine Medulin uključuje i zdravstvenu odnosno socijalnu osviještenost Općine kao i brigu za duhovno zdravlje lokalne zajednice te smještajne kapacitete predškolske i školske djece.

Specifični ciljevi: Visoka razina društvene svijesti lokalnog stanovništva Suradnja lokalne uprave i civilnog sektora po svim pitanjima Suradnja lokalne uprave i poslovnog sektora na polju marketinga Cjelokupna socijalna i primarna zdravstvena skrb Uravnotežen predškolski odgoj na području Općine

Razlog intervencije:



Za uspješan gospodarski razvoj lokalne zajednice, nije dovoljna samo kritična masa stanovnika i dobra volja, već isto zahtjeva određenu raziinu socijalne osvještenosti, zdravstvene skrbi, brige o djeci i slobodu izražavanja kroz djelovanje u raznim građanskim asocijacijama, a sve to uz nesmetano vrednovanje vlastitog rada i ostvarenje prihoda. Općina Medulin svojom politikom i planskim razvojem, čega je dokaz i ovaj strateški plan, svojim žiteljima želi uz uspješnu međusektorsku suradnju, podignuti razinu kvalitete pružanja usluga.

Mjera 3.2.1. Unaprijediti odnos civilnog sektora i lokalne uprave

Ciljana skupina: Općina Medulin i civilni sektor


Opis mjere: Nevladine udruge u koje spadaju sportski klubovi, društva, udruge građana, kulturne asocijacije i slična udruženja izuzetno važna za razvoj lokalne samouprave u cjelini, jednim dijelom financiraju se iz općinskog proračuna te je potrebna stalna međusobna suradnja. Ipak, najčešće općina nema dovoljno financijskih sredstava za sve aktivnosti svih potencijalnih korisnika, što otežava rad istih te je potrebno unaprijediti taj međusobni odnos. Također treba naglasiti da postoji jedan broj potencijalnih korisnika koji uopće ne djeluje ili ne djeluje u skladu sa Zakonom o udrugama i kao takav nije pogodan za financiranje od strane Općine, a s druge strane smanjuje ukupnu vrijednost dodjeljenih sredstava za neku drugu, aktivnu udrugu.

Preporučene intervencije: Izraditi inventarizaiju postojećih udruga na području Općine i istu usporediti s brojem

pristiglih izvještaja o iskorištenim sredstvima u protekloj godini, Izraditi plan sufinanciranja rada pojedinih udruga sukladno definiranim kriterijima

korištenja sredstava, Izraditi i provesti natječaj za korištenje planiranih sredstava u određenom periodu, Izraditi izvještajne obrasce postaviti ih uz natječajne obrasce, Izraditi plan praćenja i ocjenjivanja projektnih aktivnosti, Kontinuirano pratiti i ocjenjivati proces implementacije projekata, Poticati rad udruga na području Općine.



Mjera 3.2.2. Unaprijediti odnos poslovnog sektora i lokalne uprave

Ciljana skupina: Poslovni sektor Općine


Opis mjere: Poduzetnici su temelj gospodarskog razvoja, a oni su u općini Medulin raspoređeni kroz turističku, uslužnu, prerađivački i poljoprivrednu djelatnost. Uz već spomenutu



potrebu pozitivne korelacije predmetnih djelatnosti, važno je da i općina Medulin podržava poduzetničke inicijative u granicama svojih mogućnosti i ingerencije. Najveći doprinos općina Medulin svojim poduzetnicima može pružiti kroz programe sufinanciranja i promotivne aktivnosti.

Preporučene intervencije: Pripremiti i izraditi program sufinanciranja poduzetničkih aktivnosti u sklopu novih

zapošljavanja, korištenja obnovljivih izvora energije, uporabu novih tehnologija i sl., Sufinancirati sudjelovanje medulinskih poduzetnika na sajmovima i izložbama s ciljem

promocije vlastitih proizvoda i vlastite lokalne zajednice, Organizirati i sufinancirati organizirani posjet medulinskih poduzetnika određenim

sajmovima i smotrama u zemlji i inozemstvu, Promovirati medulinske proizvode i poduzetnike kroz redovan rad lokalne samouprave u

zemlji i inozemstvu, U sklopu redovnih aktivnosti loklane samouprave, a sukladno zakonima i propisima RH,

koristiti proizvode i usluge lokalnih poduzetnika.



Mjera 3.2.3. Inicirati i podržati programe razvoja i osnaživanja odgojnih, obrazovnih, zdravstvenih i socijalnih institucija na području Općine



Opis mjere: Nastavno na činjenicu da demokratska decentralizacija u svakom pogledu povećava odgovornost lokalnih samouprava za gospodarski razvoj, a opet u skladu s potrebama lokalnog stanovništva, ali i povremenih ili sezonskih posjetitelja, možemo ustvrditi da općina Medulin ima veću odgovornost za gospodarsku dobrobit svojih stanovnika, svoje fiskalno zdravlje i upravljanje vlastitom imovinom. Na tragu toga, općina Medulin će u slijedćem srednjeročnom razdoblju pokušati razinu obrazvonih, odgojnih, zdravstvenih i socijalnih usluga, u skladu s a svojim ingerencijama, podignuti na višu razinu.

Preporučene intervencije: Aktivno sudjelovati i financijski podržati uređenje, opremanje i modernizaciju vrtića i

škola, Inicirati i podržati uređenje, otvaranje i modernizaciju liječničke prakse i objekata za

socijalnu skrb na području Općine, Inicirati i podržati projekte koji unapređuju odgoj, obrazovanje, zdravstvenu zaštitu i

socijalnu skrb na području Općine,



Inicirati i podržati održavanje seminara i kongresa predmetne tematike na području općine Medulin.

Rok provedbe: Kontinuirano u tekućem srednjeročnom razdoblju do zadovoljavajuće razine


Mjera 3.2.4. Osnažiti i unaprijediti poziciju zdravstvenih usluga u skladu s turističkom ponudom i potrebama tržišta



Opis mjere: Jedan od načina produženja turističke sezone i optimalne valorizacije postojećih potencijala, a sukladno podizanju kvalitete turističke ponude i europskim trendovima je razvoj i popularizacija zdravstvenog turizma.

Preporučene intervencije: Uz osnaživanje odnosa s poslovnim sektorom inicirati zajednički proizvod turističkih i

zdravstvenih djelatnika, Sufinancirati marketinške aktivnosti s ciljem popularizacije zdravstvenog turizma na

području općine Medulin, Inicirati i podržati projekte, koji uz razvoj turizma, komplementarno djeluju na

socijalizaciju odnosno socijalne i zdravstvene komponente osoba s posebnim potrebama i invalide.

Rok provedbe: Odmah

Izvor sredstava: Proračun općine Medulin,

PRIORITET 3.3. Promocija i marketing JLS uz tematska događanja

Vrlo čest slučaj iz prakse je, prilikom organizacije i implementacije određenih tematskih događanja i (ili) manifestacija, proslava i sl., uključiti lokalnu upravu i općinske institucije. Veliku ulogu svakako igra turistička zajednica, ali ne treba zaboraviti niti druge čimbenike promotivnih aktivnosti kao što su turističke i marketinške agencije, mediji, udruge, poduzetnici i dr. Svrha ovog prioriteta je da doprinese produženju turističke sezone uz bogatiju turističku ponudu.

Specifični ciljevi: Realno produženje turističke sezone



Novi i prepoznatljivi događaji općine Medulin Podignuta razina kvalitete življenja u općini Medulin Povećana zaposlenost na ciljanom području Općina Medulin na tematskim i turističkim kartama Europe i svijeta

Razlog intervencije:Općina Medulin obiluje bogatim povijesnim, prirodnim i kulturnim vrijednostima, ali ne

koristi svoje komprativne prednosti u potpunosti te je potrbno osmisliti određeni tematski događaj, a potom isti promovirati i valorizirati. Promociju i ostale marketinške aktivnosti općina Medulin ima mogućnost realizirati kroz medije, turističke i promotivne brošure, ali i na različitim sajmovima i smotrama.

Mjera 3.3.1. Inicirati i poduprijeti pripremu, organizaciju i održavanje tematskih programa i događanja u Općini Medulin



Opis mjere: Ovaj strateški plan razvoja sugerira definiranje jednog ili više tematskih događanja u općini Medulin van turističke sezone koji bi na određeni način zainteresirali potencijalne posjetitelje. Osim što isto treba biti originalno i zanimljivo treba biti vrhunski i profesionalno marketinški obrađeno. Teme koje treba kao projektnu ideju preformulirati u pravi i provedivi projektni prijedlog a potom razraditi i kandidirati potencijalnom izvoru s aspekta autora su: Masline; Bunari; Mlinovi; Rt Kamenjak; Školjke; Sportski kampovi; Sportski ribolo i Gljive.

Preporučene intervencije: Definirati tematski događaj, Predmetni događaj ili više njih u suradnji s partnerima pripremiti za promociju i

valorizaciju, Promovirati predmetno događanje, Pripremiti i održati tematsko događanje te isto kontinuirano ažurirati i obogaćivati novim

sadržajima, Podržati inicijative potencijalnih partnera u okviru predmetnog događaja, Potencirati uključivanje što većeg broja lokalnih sudionika u procese pripreme,

organizacije i održavanja tematskog događanja.

Rok provedbe: Odmah




Mjera 3.3.2. Promovirati i prezentirati vrijednosti Općine Medulin na regionalnoj, nacionalnoj, europskoj i svjetskoj razini


Provedbena tijela: Općina MedulinOpis mjere: Prepoznatljive vrijednosti općine Medulin koje će privući posjetitelje i direktno utjecati na gospodarski razvoj lokalne zajednice potrebno je predstaviti široj javnosti i potencijalnim potrošačima. Idealna mogućnost općini Medulin pruža se na sve većem broju različitih i specijaliziranih manifestacija diljem Hrvatske, Europe i svijeta, gdje je uz kvalitetnu marketinšku kampanju, promocija vlastitih vrijednosti i očekivanje pozitivnih rezultata – čista realnost.

Preporučene intervencije: Selektirati proizvode i vrijednosti općine Medulin koje treba prezentirati i marketinški

obraditi, U suradnji s partnerima osmisliti i provesti marketinške aktivnosti, Analizirati i odabrati smotre, sajmove i manifestacije na nacionalnoj i međunarodnoj

razini na kojima općina Medulin ima interesa i potrebu sudjelovati, Izraditi plan promotivnih aktivnsti i definirati količine pojedinih marketinških

komponenti, Sukladno zakonima i propisima, odabrati izvođače određenih aktivnosti u sklopu

promotivnog djelovanja, Sudjelovanje na predmetnim smotrama, sajmovima i manifestacijama, Pripremiti i provesti prateće aktivnosti vezane uz medije i druge oblike prezentiranja, Osigurati sredstva za sve predviđene aktivnosti.



11.4.1.Redoslijed interveniranja

Strateški plan razvoja općine Medulin u potpunosti dopušta istovremeno djelovanje nekoliko mjera različitih prioriteta i ciljeva, a iz definiranih mjera i određenih preporučenih intervencija vidljiva je njihova međusobna povezanost i ovisnost.

Namjera autora je bila da se stvori operativni strateški dokument koji će lokalnu samoupravu odmah «tjerati» u akciju i sumirajući sve navedeno upravo se to i postiglo. Također vidljivo je da postoji jedan broj mjera koji se već provodi u Općini i započete aktivnosti sa ili bez posebne dopune samo treba nastaviti. Također treba napomenuti da za neke mjere treba osigurati više, a za neke manje financijskih sredstava te da je neke moguće realizirati vlastitim snagama dok za druge trebamo partnere itd. Uglavnom jedno je sigurno, za svaku preporučenu intervenciju mora se napraviti logički okvir i detaljni plan aktivnosti, a tek onda krenuti u provedbu. To je



normalan planski pristup implementaciji strateškog plana razvoja, a u nastavku je prikazan način na koji se testira važnost pojedinih prioriteta sistemom međusobne ovisnosti i stupnja pozitivne korelacije. Poanta je da se na bazi vlastite procjene vrednuje koliko rješavanje jednog prioriteta utječe na rješavanje ostalih. Onaj koji skupi najviše bodova ima opravdanje da se u njegovom pravcu najviše djeluje na indirektan način dok onaj s najmanje bodova zahtjeva punu pažnju jer ga ostali slabo ili nikako ne rješavaju.. Normalno, to nije strogo prvilo, ali je prilično dobar pokazatelj kvalitete odabira određenih intervencija i definiranja smjernica razvoja.



prikaz 30: Međusobna ovisnost strateški prioriteta

PRIORITET

Planska eksploatacija raspoloživih

površina

Učinkovito korištenje energije

Izgradnja i održavanje

infrastrukture

Pozitivna korelacija poljoprivrede, turizma,

obrtništva, malog i srednjeg poduzetništva

Međusektorska horizontalna i

vertikalna suradnja

Podizanje razine znanja i vještina

lokalnog stanovništva

Partnerstvo i socijalno

osnaživanje uz potporu društvu

Promocija i marketing JLS

uz tematska događanja

Planska eksploatacija raspoloživih

površina

X 3 2 1 1 7

Učinkovito korištenje energije

X 1 1 2 1 1 6

Izgradnja i održavanje

infrastrukture1 X 1 1 1 1 5

Pozitivna korelacija

poljoprivrede, turizma,

obrtništva, malog i srednjeg

poduzetništva

3 2 3 X 1 1 2 12

Međusektorska horizontalna i

vertikalna suradnja

2 2 2 1 X 1 3 2 13

Podizanje razine znanja i vještina

lokalnog stanovništva

1 3 3 1 X 2 2 12

Partnerstvo i socijalno

osnaživanje uz potporu društvu

1 2 2 2 3 X 1 11

Promocija i marketing JLS uz

tematska događanja

2 2 2 2 1 1 1 X 11

10 11 11 12 6 10 7 10 77



Iz prikaza je razvidno da rješavanje prioriteta 2.2. Pozitivna korelacija poljoprivrede, turizma, obrtništva, malog i srednjeg poduzetništva indirektno djeluje vrlo jakim intenzitetom na rješavanje ostalih prioriteta, dok je rješavanje prioriteta 2.1. Izgradnja i održavanje infrastrukture, vrlo indikativan za ostale prioritete, ali rješavanje drugih prioriteta ne utječe na rješavanje predmetnog. To je znak da općina Medulin svoja sredstva i snage treba prvenstveno skoncentrirati na projekte infrastrukture, potom na uspostavljanje pzitivne korelacije poljoprivrede, turizma i obrtništva. Nakon toga treba djelovati kroz projekte učinkovitog korištenja energije i planske eksploatacije raspoloživih površina.



12. Implementacija, monitoring i ažuriranje SPR OM-a

Svrha Strateškog plana razvoja općine Medulin nije skrivanje po ladicama i ormarima, već konkretan alat za pripremu i provedbu određenih projektnih prijedloga i uključivanje zajednice u kvalitetan i planski ekonomski preobražaj. Obzirom da je strateško planiranje proces koji traje, dakle neprekidan tijek pripreme i implementacije projekata, tako je i ovaj, u određenoj fazi implementacije, posljednji korak za model gospodarskog razvitka općine Medulin, u biti logičan slijed.Provođenje je najkvalitetniji test samog Plana, gdje praćenje i ažuriranje ocjenjuju:

• Kako napreduje stvarno provođenje?• Pokreće li provođenje zajednicu prema postizanju vizije?• Treba li se Plan revidirati kako bi bio realniji i u skladu sa situacijom?

Prema literaturi i struci, model gospodarskog razvitka koristi tri nivoa praćenja i ažuriranja, gdje se prva dva odnose na preporučene intervencije i rezultate njihove primjene, dok se treći nivo bavi ažuriranjem strateškog plana.

1. Da li se intervencija provodi prema preporukama strateškog plana?2. Dovodi li intervencija do očekivanih rezultata, ostvarenja svrhe projekta i ciljeva?3. Da li se okolina promijenila tako da to utječe na izbor prioriteta, definiranje mjera,,

intervencija i tijela zaduženih za provođenje u strateškom planu?Odgovornost za praćenje i ažuriranje strateškog plana može preuzeti općina Medulin, odnosno dio ili cijela Radna skupina strateškog planiranja, ali isto tako i neko drugo tijelo koje je ovlastila JLS npr. agencija za lokalni razvoj i sl.

Iskustvo je pokazalo da je vrlo prihvatljivo i korisno da JLS nastavi suradnju s konzultantskim timom koji daje potporu grupi za praćenje postavljajući određene okvire njezina rada u tijeku praćenja i ažuriranja. Svakako je najuspješniji proces praćenja kada je pozitivan (praktično rješavanje novonastalih problema), transparentan (rezultati praćenja dostupni javnosti), demokratičan (uključenost svih sektora) i strateški (kretanje prema ostvarenju vizije), a Vizija općine Medulin je, da još jednom podsjetimo:

SREDINA KVALITETNOG ŽIVLJENJA SVIH GENERACIJA



13. Popis korištene literature

1. Državni zavod za statistiku RH, Naselja i stanovništvo Republike Hrvatske 1857. - 2001. (digitalno izdanje), 2005.

2. Državni zavod za statistiku, Popis stanovništva, kućanstava i stanova 31. ožujka 2001. – Zagreb, 2002.

3. Državni zavod za statistiku, URL: http://www.dzs.hr/; Popis poljoprivrede 2003. 4. Državni zavod za statistiku, URL: http://www.dzs.hr; Priopćenja – Robna razmjena

Republike Hrvatske po županijama, gradovima i općinama br. 4.2.5; br. 4.2.2/4 i br. 4.2.2/15. FINA, URL: http://www.fina.hr., Pregled sumarnih obrazaca, Istarska županija, Općina

Medulin.6. http://www.medulin.hr/polozaj/7. Ministarstvo financija (MFIN), http://www.mfin.hr8. Nacionalni plan djelovanja za okoliš (NN 46/02)9. Odluka o zaštiti brda Soline kod Vinkurana kao park - šume (Službene novine Istarske

županije, br. 5/96. ).10. Odluka o zaštiti poluotoka Kašteja kod Medulina kao park - šume (Službene novine

Istarske županije, br. 5/96. )11. Program zaštite okoliša Istarske županije/12. Proračun općine Medulin, 2005 -2007.13. Prostorni plan uređenja Općine Medulin14. ROP Istarske županije, 200615. Službene novine Općine Medulin, br . 5/ 0416. TZ Općine Medulin17. Vašiček, D., Lončar-Galek, D., Maletić, I., Vašiček, V., Spajić, F., «Primjena računskog

plana proračuna 2005/20062, Hrvatska zajednica računovodstvenih i financijskih djelatnika, 2005., str.198

18. www.hzz.hr19. Zakon o zaštiti prirode ( Narodne novine, br. 70/ 05.)



20. Popis tablica

Tablica 1:Kretanje stanovništva općine Medulin od 1948. do 2001. godine.................................16

Tablica 2: Stanovi prema načinu korištenja u općini Medulin, popis 2001. .................................17

Tablica 3: Stanovništvo općine Medulin prema migracijskim obilježjima, Popis 2001. godine...17

Tablica 4: Stanovništvo općine Medulin prema ekonomskoj aktivnosti, Popis 2001. godine.......18

Tablica 5: Zaposleni prema djelatnostima, općina Medulin, Popis 2001. godine..........................19

Tablica 6: Projekcije stanovništva općine Medulin do 2016..........................................................19

Tablica 7: Namjena površina na području općine Medulin............................................................22

Tablica 8: Ukupni uvoz i izvoz Istarske županije i Općine Medulin.............................................29

Tablica 9:Hotelski kapaciteti Općine Medulin, lipanj 2007...........................................................35

Tablica 10: Dolasci i ostvarena noćenja 2006. godine po mjesecima............................................36

Tablica 11: Udio ostvarenih noćenja u 7.i 8. mjesecu 2006. g. za odabrane vrste smještaja.........38

Tablica 12: Dolasci i ostvarena noćenja prema zemlji dolaska u razdoblju od 2004. do 2006.

godine ............................................................................................................................................38

Tablica 13: Dolasci i ostvarena noćenja u Općini Medulin prema dobnim skupinama.................39

Tablica 14: Odabrani pokazatelji poljoprivrednih površina...........................................................40

Tablica 15: Tekući prihodi proračuna općine Medulin u period od 2002.-2006............................42

Tablica 16: Udio pojedinih vrsta prihoda u ukupnim tekućim prihodima u %..............................43

Tablica 17: Kretanje kapitalnih prihoda općine Medulin od 2002. - 2006. godine........................44

Tablica 18: Iznos primitaka od financijske imovine i zaduživanja općine Medulin od 2002.- 2006.

44

Tablica 19: Tekući rashodi proračuna općine Medulin..................................................................45

Tablica 20: Kretanje rashoda za nabavu nefinancijske imovine u proračunu općine Medulin za

razdoblje od 2002.-2007.................................................................................................................47

Tablica 21: Udio pojedinih rashoda za nabavu nefinancijske imovine u proračunu općine Medulin

za razdoblje od 2002.-2007 u ukupnim rashodima za nabavu nefinancijske imovine...................47

Tablica 22: Izdaci za financijsku imovinu i otplatu zajmova općine Medulin od 2002.-2006......47

Tablica 23: Višak/manjak tekućih prihoda općine Medulin od 2002.-2006..................................48

Tablica 24: Višak/manjak prihoda i rashoda od prodaje nefinancijske imovine općine Medulin od

2002.-2006......................................................................................................................................48



Tablica 25: Višak/manjak primitaka i izdataka od financijske imovine i zajmova općine Medulin

od 2002.-2006.................................................................................................................................48

Tablica 26: Pokazatelji poslovanja svih poduzetnika Općine Medulin (milijuni HRK)................50

Tablica 27: Pokazatelji poslovanja prerađivačke industrije Općine Medulin................................51



21. Popis prikaza

prikaz 1: Okvirni model SPR OM-a;..............................................................................................11

prikaz 2: Transparentan pristup .....................................................................................................12

prikaz 3: Filtriranje vizije ..............................................................................................................13

prikaz 4: Položaj Općine Medulin u Istri /Izvor: Program zaštite okoliša Istarske županije/.......14

prikaz 5: Općine Medulin – mjesni odbori.....................................................................................15

prikaz 6: Projekcije stanovništva općine Medulin do 2016............................................................20

prikaz 7: Vanjskotrgovinska razmjena Općine Medulin................................................................30

prikaz 8: Vanjskotrgovinska razmjena Istarske županije...............................................................30

prikaz 9: Dugotrajna imovina i financijska imovina (2002)..........................................................32

prikaz 10: Dugotrajna imovina i financijska imovina (2005)........................................................32

prikaz 11: Struktura zaposlenih po djelatnostima (2002)...............................................................33

prikaz 12: Struktura zaposlenih po djelatnostima (2005)...............................................................33

prikaz 13: Struktura smještajnih kapacitet prema vrsti smještaja (2006, %) ................................35

prikaz 14: Kretanje tekućih prihoda i dekompozicija po pojedinim računskim skupinama tekućih

prihoda općine Medulin od 2002.-2006........................................................................................43

prikaz 15: Kretanje odabranih tekućih rashoda proračuna općine Medulin od 2002.-2006..........46

prikaz 16: Udio pojedinih rashoda u tekućim rashodima proračuna općine Medulin od

2002.-2006......................................................................................................................................46

prikaz 17: Poslovni prihodi najznačajnijih djelatnosti Općine Medulin (milijuni HRK)..............51

prikaz 18: Ukupni prihodi po zaposlenom prema pojedinim djelatnostima...................................53

prikaz 19: Broj nezaposlenih u Općini Medulin u razdoblju od 2004. do 2007. (kraj travnja).....55

prikaz 20: Struktura nezaposlenih s obzirom na razinu obrazovanja u travnju 2007. godine........56

prikaz 21: Proračunska izdvajanja za izvanškolske i druge aktivnosti, u kunama.........................58

prikaz 22: Proračunska izdvajanja za predškolski odgoj i osnovnoškolsko obrazovanje, u

tisućama HRK................................................................................................................................58

prikaz 23: Proračunska izdvajanja za srednjoškolsko i ostalo obrazovanje prema namjeni, u

postotku .........................................................................................................................................59

prikaz 24: Proračunska izdvajanja za socijalnu skrb, u kunama....................................................62

prikaz 25: Kompatibilnost SPR OM-a sa ROP-om i nacionalnim strategijama ...........................67



prikaz 26: Krug utjecaja.................................................................................................................69

prikaz 27: SWOT analiza općine Medulin.....................................................................................70

prikaz 28: Krug utjecaja pod direktnom i indirektnom kontrolom.................................................71

prikaz 29: Vertikalna hijerarhija.....................................................................................................95

prikaz 30: Međusobna ovisnost strateški prioriteta......................................................................108


Documents

STRATEŠKI PLAN RAZVOJA OPĆINE MEDULINmedulin.hr/wp-content/uploads/2016/11/STRATESKI_PLAN... · STRATEŠKI PLAN RAZVOJA OPĆINE MEDULIN 2007. – 2013. SVEUČILIŠTE U ZAGREBU EKONOMSKI