Studiu Transnistria

7/29/2019 Studiu Transnistria

1/30

RAPORT AL UNUIGRUP DE EXPERIINTERNAIONALI

CONFLICTULTRANSNISTREAN

DUP 20 DE ANI


2/30


3/30

3CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

CONFLICTULTRANSNISTREANDUP 20 DE ANIRAPORT AL UNUI GRUP DEEXPERI INTERNAIONALI

Chiinu, 2011


4/30

4 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

Acest studiu a ost elaborat n cadrul proiectului Consolidarea gndirii critice n vederea accelerriiprocesului de soluionare a conictului n Moldova prin implicarea activ a actorilor internaionali,care a ost implementat de IDIS Viitorul i Centrul de Studii Estice din Polonia, cu sprijinul

fnanciar al Programului Est Est: Parteneriat Fr Frontiere al Fundaiei Soros-Moldova i al FundaieiStean Batory din Polonia. Opiniile exprimate n raport nu neaprat reect punctele de vedere aledonatorilor.

Editor: Witold Rodkiewicz, Centrul pentru Studii Europene (OSW), Varovia

Lista co-autorilor raportului:

Cornel Ciurea (Republica Moldova), Dominic Fean (Marea Britanie), Leonid Litra (RepublicaMoldova), Oazu Nantoi (Republica Moldova), Witold Rodkiewicz (Polonia), Irina Severin

(Republica Moldova)Lista experilor care au contribuit la acest raport prin participarea la discuiile din Chiinu iVarovia:

Lyndon K. Allin (SUA), George Balan (Republica Moldova), Jon Bingen (Norvergia), Jan HetyeBlehr (Norvergia), Marek Cichocki (Polonia), Adam Eberhard (Polonia), Sergiy Gerasymchuk(Ucraina), Cristian Ghinea (Romnia), Kadri Liik (Estonia), Raluca Rducanu (Romnia),Octavian icu (Republica Moldova), Radu Vrabie (Republica Moldova)

DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII

Conflictul Transnistrean dup 20 de ani : Raport al unui grup de experi

internaionali / Cornel Ciurea, Dominic Fean, Leonid Litra [et al.] ;editor: Witold Rodkiewicz. - Ch. : IDIS Viitorul, 2011 (Tipogr. MS Logo

SRL). - 27 p.

50 ex.

ISBN 978-9975-4216-1-4.

323(478)

C 64


5/30


CUPRINS

Prefa ............................................................................................................................... 6

I. Introducere ........................................................................................................................... 7

II. O analiz a soluiilor care au fost ncercate pn acum i a cauzelor eecului lor ........................ 13

III. O analiz a problemei transnistrene la momentul actual: Ce s-a schimbat astzi? .................... 16

IV. Recomandri ....................................................................................................................... 25


6/30


PREFA

Raportul de a a ost elaborat n urma

unor dezbateri ample desurate de ctre un

grup de experi care au rspuns la iniiativa

lansat n 2010 de ctre Programul Est Est:

Parteneriat r Frontiere al Fundaiei Soros-

Moldova de a examina cu un ochi proaspt

conictul ngheat din Republica Moldova.

Iniiativa a ost inspirat de convingerea c

schimbrile politice, care au avut loc n Re-

publica Moldova ncepnd cu anul 2009, au

creat o situaie nou ce oer oportuniti mai

mari de soluionare a conictului. Ideea a ost

de a convoca un grup de experi moldoveni i

internaionali, care n urma eecturii unei vi-

zite de studiu n teren att la Chiinu, ct i

laTiraspol, carw au elaborat un raport n careau ost reectate discuiile i recomandrile

axate pe trei obiective majore. Primul obiec-

tiv a constat n atragerea ateniei comunitii

internaionale asupra noilor posibiliti de so-

luionare a conictului. Cel de-al doilea - de

a convinge actorii de decizie i ormatorii de

opinie c abandonarea conictului n starea sa

actual ngheat comport costuri semnif-cative att pentru populaia multietnic din

Republica Moldova aectat de acest conict,

ct i pentru comunitatea internaional. n f-

nal - de a oeri actorilor de decizie de la Chii-

nu i Bruxelles un set de recomandri.

Proiectul Consolidarea gndirii critice n

vederea accelerrii procesului de soluionare a

conictului n Moldova prin implicarea activ

a actorilor internaionali a ost implementat

de Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative

Sociale Viitorul din Moldova n parteneriat cu

Centrul pentru Studii Estice din Polonia. n

septembrie 2010, grupul de experi ntrunii

n proiect a participat la o serie de ntruniri

i discuii cu actori de decizie i experi de la

Chiinu i Tiraspol. n octombrie 2010, ex-

perii s-au ntrunit la Varovia pentru a ormu-

la problemele i concluziile de baz i a pune

la punct structura i coninutul raportului. n

luna noiembrie n Varovia a avut loc ntru-

nirea fnal a unui grup mai mic de experi,

care a constituit echipa de redactare, avnd

scopul de a pregti schia preliminar a rapor-tului, i, n special, de a ncerca s reconcilieze

dierite opinii, uneori contradictorii, aprute

pe parcursul discuiilor precedente. Raportul

schiat a ost transmis tuturor participanilor

pentru comentarii i completri. Partenerului

polonez, Witold Rodkiewicz, i-a revenit sar-

cina de a pregti textul fnal, prin includerea

tuturor comentariilor i sugestiilor propuse deexperi. Opiniile exprimate n raport nu reec-

t neaprat opinia personal a autorilor sau a

instituiilor pe care le reprezint, i nici a Cen-

trului pentru Studii Estice din Polonia sau a

Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative So-

ciale Viitorul din Moldova.


7/30


I. INTRODUCERE

Pe parcursul ultimilor douzeci de ani,

comunitatea internaional a fost martor a

unui conict ngheat pe teritoriul Republicii

Moldova, pe care l-a tolerat.

Adevrata cauz care a dus la confruntare

a fost dat uitrii, dar, ntre timp, conictul a

generat interese particulare care sunt preocupa-

te de pstrarea statu-quo-ului ngheat. Maimult ca att, fore externe puternice, n timp

ce pretindeau c lucreaz la soluionarea con-

ictului, de fapt acionau de aa natur, nct s

contribuie la prelungirea sa. Astfel, soluionarea

conictului din Moldova nu are sori de izbnd

atta timp ct prile cointeresate vor refuza s

fac fa problemelor fundamentale care in de

cauzele i natura sa.Cauzele originare ale conictului se re-

gsesc n ultimii ani de existen a Uniunii So-

vietice, atunci cnd clasa politic a Republicii

Sovietice Socialiste Moldoveneti s-a divizat cu

privire la dou probleme fundamentale: natu-

ra relaiilor dintre Chiinu i Moscova i locul

limbilor rus i romn/moldoveneasc n do-

meniul public. n timp ce forele politice, careurmreau dublul scop de a se separa de Uniu-

nea Sovietic i de a crete rolul i statutul lim-

bii romne, au preluat controlul n Chiinu, o

parte din funcionarii sovietici (n special direc-

torii ntreprinderilor industriale), care-i doreau

pstrarea Uniunii Sovietice au instituit, cu sus-

inerea inuentelor cercuri politice de la Mos-

cova, un centru alternativ de putere politic la

Tiraspol. n septembrie 1990 ei au proclamat

Republica Sovietic Socialist Nistrean n

componena Uniunii Sovietice. Instignd i ex-

ploatnd nemulumirea populaiei rusofone fa

de pierderea poziiei dominante a limbii ruse i

frica reunirii Moldovei cu Romnia, autoriti-

le noii republici transnistrene, cu complicitatea

forelor armate sovietice, i-au extins teritoriul,

recurgnd la violen, ajungnd n 1992 s con-troleze aproape tot malul stng al rului Nistru1

i un mare ora industrial Tighina/Bender de pe

malul drept.

De-a lungul anilor, actorii internaionali

au ncercat, n repetate rnduri, s promoveze

o reglementare a conictului, dar implicarea lor

ori era lipsit de energie, ori ghidat de interese

meschine nguste. De cele mai multe ori, ati-tudinea din exterior fa de conict era una de

mulumire de sine. Ea era ncurajat i meni-

nut de absena unei violene deschise, de in-

diferena opiniei publice occidentale i de lipsa

unor preocupri majore ale puterilor occidenta-

le fa de Republica Moldova. Eecul diverselor

propuneri de soluionare pe parcursul ultimelor

dou decenii i impasul din cadrul formatuluimultilateral de negocieri , creat n 2002 sub aus-

piciile OSCE, au dat natere unui scepticism

profund cu privire la perspectiva unei soluio-

nri durabile a conictului.

Totui, avnd n vedere schimbrile po-

litice, sociale i economice care au avut loc

n ultimii civa ani n Moldova i n Europa,1 Sunt unele excepii: autoritile separatiste controleaz Benderul/

Tighina un mare ora situate pe malul drept, n timp ce unsprezece satede pe malul stng se a sub jurisdicia Republicii Modova.


8/30


este necesar de a reevalua att costurile toler-

rii statu-quo-ului, ct i ansele de a ajunge la

o soluionare. O asemenea revizuire ar trebui

s motiveze actorii principali cointeresai, din

Republica Moldova i de peste hotare, s-i du-

bleze eforturile pentru a soluiona problematransnistrean. Se impune menionarea faptului

c o soluie nu poate impus de ctre actorii

externi puternici, dar, n acelai timp, este des-

tul de clar c actorii locali nu vor capabili s

rezolve conictul de unii singuri. O soluie legi-

tim nu poate realizat dect n baza principi-

ilor i standardelor gndite n Europa, ncepnd

cu procesul de la Helsinki n anii 1970 i ela-borate n cadrul OSCE i Consiliului Europei

n deceniile ce au urmat dup Rzboiul Rece,

cu condiia ca toate statele implicate s-i n-

deplineasc obligaiunile de membri ai acestor

organizaii.

Actorii externi (statele europene, Uniu-

nea European i societatea european) trebu-

ie s contientizeze c tolerarea statu-quo-uluicomport riscuri i costuri semnicative. Chiar

dac conictul rmne ngheat2, el continu

s aib consecine negative majore, care nu sunt

ntotdeauna pe deplin apreciate de cancelariile

diplomatice europene.

Cel mai important este faptul c existena

unei regiuni separatiste nerecunoscute pe teri-

toriul Moldovei constituie o ameninare grav

pentru eforturile Moldovei de a-i consolida

statul i economia. Incapacitatea statului mol-

dovenesc de a controla un segment mare de

frontier extern (452 km) sau de a exercita o

putere efectiv asupra a 12% din teritoriul su

recunoscut internaional nu duce dect la ntri-

rea impresiei despre o statalitate moldoveneasc

incomplet i provizorie, att pentru proprii

ceteni, ct i pentru observatorii strini. Mai2 Oazu Nantoi, unul din cei mai cunosctori experi ai conictului,a replicat nu conictul, ci procesul de gsire a unei soluii a fostngheat.

mult ca att, lipsa unei frontiere reale ntre cele

dou teritorii cu regimuri legale, scale i vama-

le diferite a creat un paradis pentru contraband

i variate escrocherii economice. Aceasta nu nu-

mai c duce la pierderi masive de venit pentru

trezoreria rii, dar i constituie una din cauzelestructurale majore ale corupiei n rndurile apa-

ratului de stat. Pe lng aceasta, permeabilitatea

frontierei faciliteaz posibilitatea de a desfura

operaiuni speciale pentru serviciile secrete de

la Tiraspol, cu scopul de a inuena situaia po-

litic din Republica Moldova3.

Toate aceste fenomene negative slbesc

motivarea cetenilor Moldovei de a dezvoltaun oarecare ataament i loialitate fa de statul

lor i mrete atractivitatea dobndirii ceteniei

altor state. Aceasta, la rndul su, duce la o sl-

bire i mai mare a statalitii Moldovei. Drept

rezultat, dup 20 de ani de independen, Re-

publica Moldova are instituii statale ineciente

i slabe, care nu sunt n stare s ofere un cadru

pentru dezvoltarea economic sau s satisfacnecesitile sociale de baz ale cetenilor si.

Acest fapt stimuleaz emigrarea n mas a mol-

dovenilor n cutarea unui loc de munc n spe-

cial n rile Uniunii Europene.

Existena continu a regimului separa-

tist la Tiraspol mai nseamn c statul mol-

dovenesc nu este capabil s asigure protecia

legal a drepturilor i libertilor cetenilor

si care locuiesc n Transnistria (aproximativ

65% de locuitorii Transnistriei sunt ceteni

ai Republicii Moldova). Aceasta nseamn c

cteva sute de mii de ceteni ai Moldovei, de

diverse origini etnice, nu se pot bucura de ca-

drul legal oferit de OSCE i de Conveniile

Consiliului Europei pentru a-i apra dreptu-

rile civile i umane, n pofida faptului c sunt

3 De exemplu, unii jurnaliti i analiti moldoveni atrag ateniaasupra unor dovezi indirecte precum c provocatori transnistreni suntresponsabili de incitarea protestelor n timpul manifestrilor post-elec-torale de pe 7 aprilie 2009.


9/30


ceteni ai unui stat care a semnat asemenea

angajamente.

Dou persoane arestate n mod arbitrar

n Transnistria jurnalistul Ernest Vardanean i

Ilie Cazac, angajat al Inspectoratului Fiscal din

Tighina, i condamnai anul trecut de proce-se-parodii n baza unor acuzaii false de spio-

naj n favoarea Republicii Moldova sunt doar

vrful aisbergului. De fapt, locuitorii Transnis-

triei sufer zilnic din cauza arestrilor arbitrare,

deteniilor i extorcrii de bani din partea agen-

iilor de securitate ai regimului separatist.

Prezena unui conict nesoluionat n

Moldova de asemenea slbete ncrederea rilorvecine n caracterul permanent al frontierelor

existente i alimenteaz speculaiile referitor la

un potenial revizionism teritorial, astfel contri-

buind la meninerea tensiunii latente n regiune.

Acest fapt, la rndul su, submineaz mai multe

elemente eseniale ale arhitecturii securitii eu-

ropene consnite n Actul Final de la Helsinki:

suveranitatea statelor, integritatea teritorial iinadmisibilitatea schimbrii frontierelor.

n plus, prezena persistent a unui con-

ict nesoluionat n mijlocul unei Europe mai

largi este o indicaie vizibil a naturii incom-

plete a ordinii din perioada de dup Rzboiul

Rece i o demonstraie izbitoare a inecienei

instituiilor europene, create pentru a respecta

normele legale i principiile politice pe care se

bazeaz aceast ordine n Europa.

Prezena trupelor ruseti n Transnistria,

rolul i statutul lor ambiguu reprezint unul din

elementele-cheie care contribuie la meninerea

acestei stri de caracter incomplet al tranziiei

din perioada de dup Rzboiul Rece. Pe de alt

parte, aa-numitul Contingent Limitat de Trupe

Ruseti este succesorul Armatei a 14-a sovieti-

ce. n acest sens, de rnd cu depozitul de muniiide la Colbasna, acest lucru reprezint o rmi-

a structurii militare a Rzboiului Rece i pre-

zena ei n acest loc ncalc principiul conform

cruia fore militare strine nu pot staiona pe

teritoriul unui stat suveran, fr consimmntul

acestuia. 4

Pe de alt parte, prezena unui contingent

militar rus n cadrul forelor mixte ruse-moldo-veneti-transnistrene de meninere a pcii se ba-

zeaz pe un acord bilateral moldo-rus semnat la

21 iulie 1992 de ctre preedinii Mircea Snegur

i Boris Eln. Totui, forele mixte de paci-

catori au fost create i au activat ntr-o manie-

r care ncalc norme i principii de meninere

a pcii acceptate internaional, prin folosirea

forelor militare ale unor participani implicaidirect n conict care, n acest caz, nu pot

considerate drept neutre i impariale.

Problema prezenei trupelor ruseti n

Republica Moldova a fost unul din cele mai

mari impedimente (posibil cel mai mare) care a

dus la suspendarea Tratatului cu privire la For-

ele Armate Convenionale n Europa (FACE)

de ctre Rusia n decembrie 2007. Iat de ce osoluionare a conictului care trebuie s in-

clud evacuarea trupelor ruseti din Transnis-

tria - ar elimina n mod automat unul din cele

mai mari obstacole n calea renaterii Tratatului

cu privire la Forele Armate Convenionale n

Europa (FACE).

Acest conict prelungit duce de aseme-

nea la consecine negative n domeniul secu-

ritii soft. Existena unei regiuni politico-te-

ritoriale nerecunoscute i relativ ilegale (Re-

publica Moldoveneasc Nistrean), mai ales

ntr-o regiune geograc unde se intersecteaz

importante ci comerciale, servete drept o

platform perfect pentru prosperarea crimei

4 Se pot ridica unele obiecii legale mpotriva aplicrii acestui prin-Se pot ridica unele obiecii legale mpotriva aplicrii acestui prin-pot ridica unele obiecii legale mpotriva aplicrii acestui prin-cipiu forelor militare ruse n Moldova. De exemplu, c Federaia Rusa suspendat participarea sa n Tratatul Armelor Convenionale n de-

cembrie 2007 i acest principiu s-a aplicat doar aa-numitului Tratatde Echipament Limitat. Totui, principiul de consimmntul naiuniigazd pare a att de fundamental, nct statele membre ale OSCE nuar trebuit lsate s se ascund n spatele cazuisticii legale pentru ajustica nclcarea sa.


10/30


organizate i reelelor de trac, exploatarea

frontierelor poroase, corupia n ageniile de

stat i oportunitile de splare a banilor prin

intermediul bncilor care activeaz pe terito-

riul su. Aceasta creeaz un mediu favorabil

de ptrundere pentru gruprile teroriste inter-naionale i tracanii de droguri i are conse-

cine economice pentru business-ul legal din

rile nvecinate. De exemplu, contrabanda

de proporii mari cu igri provoac pierderi

enorme cel puin unui stat membru al UE

Romnia (cu pierderi anuale estimate la 1 mili-

ard de Euro). Capturarea unui lot mare de he-

roin (200 kg) n Moldova n 2008 sugereazc ncrcturi mult mai mari ar putea traversa

teritoriul moldovenesc, fr a interceptate.

Moldova a devenit i o rut pentru tracul de

material radioactiv: att n 2010, ct i n 2011,

autoritile moldoveneti au capturat partide

importante de uraniu-238; o substan care ar

putea sau transformat n material de siune

pentru bombele nucleare, sau folosit n aa-numitele bombe murdare. n acelai timp,

conictul exacerbeaz i mpiedic soluiile

coordonate pentru problemele ecologice, n

special pentru poluarea rurilor, care amenin-

importante sanctuare naturale europene din

Delta Dunrii.

i, n nal, dar nu mai puin important

este faptul c existena acestui conict n-

gheat a stimulat indirect o emigraie masi-

v a forei de munc din Moldova, ndreptat

spre Europa de Vest i Rusia. Deoarece nu toi

aceti migrani sunt nregistrai, amploarea re-

al a migraiei poate doar aproximativ esti-

mat; estimrile variaz ntre 300 000 i 500

000 (dintr-o populaie de aproximativ 3.5 mili-

oane). O parte mare a populaiei apte de mun-

c din Transnistria a fost la rndul ei nevoits plece, cel mai des n Rusia, cu scopul de a

avea posibilitatea s gseasc un loc de munc.

Avnd n vedere diversitatea i gravitatea

problemelor generate de continuarea acestui

conict ngheat, politicile elaborate menite

s menin statu-quo-ul i s mpiedice o re-

petare a ostilitilor armate (care, n orice caz,

sunt puin probabile) nu sunt de ajuns. Aa po-litici nu vor suciente pentru a proteja acto-

rii strini de consecinele negative ale situaiei

existente.

Iat de ce este n interesul lor propriu,

dar i n interesul ntregii comuniti inter-

naionale ca puterile din afar s-i schimbe

radical abordarea conflictului, s se dezic de

acceptarea status-quo-uluii s treac de sim-ple activiti de vitrin. Aceast nou abor-

dare, dac i dorete s fie eficient, trebuie

s se bazeze pe trei principii de baz: n pri-

mul rnd, soluionarea conflictului nu poate

fi lsat pe seama prilor direct implicate n

conflict (Republica Moldova i Transnistria);

n al doilea rnd, soluia poate fi gsit doar

n contextul reabili trii statului moldove-nesc n baza principiului supremaiei legii,

democraiei i normelor europene dup cum

sunt formulate n conveniile i documente-

le OSCE i Consiliului Europei; n al treilea

rnd, soluia poate fi gsit numai dac toi

actorii externi, care au o miz n conflict, vor

respecta principiile internaional recunoscu-

te de soluionare a conflictelor (neamestec,

operaiuni de meninere a pcii de ctre pri

neutre, medierea din partea organizaiilor in-

ternaionale neutre) i i vor urma interesele

n cadrul normelor legale ale ONU i OSCE

(principiul naiunii-gazd pentru staionarea

trupelor strine, inviolabilitatea integritii

teritoriale, interzicerea susinerii separatis-

mului). n special, sprijinul comunitilor et-

nice, care locuiesc n Transnistria, ar trebui sfie realizat ntr-un mod care nu le-ar transfor-

ma ntr-un instrument al jocurilor geopolitice


11/30


mai largi i nu ar mpiedica reintegrarea lor n

statul moldovenesc.

n acelai timp, o soluie a conictului

nu poate pur i simplu formulat i impus

doar de ctre actorii strini ntr-un mod uni-

lateral. Ea necesit o implicare i participareactiv a instituiilor de stat i a societii mol-

doveneti. Ea de asemenea mai necesit i une-

le schimbri eseniale n modul n care clasa

politic moldoveneasc abordeaz problema

conictului transnistrean i reforme interne

pe termen lung a instituiilor de stat moldo-

veneti. Mai nti de toate, ntreaga clas po-

litic moldoveneasc trebuie s se mpace cugndul c rentregirea rii nu poate realizat

n urma unei nelegeri confortabile cu Mosco-

va, n care Moscova ar desina regimul de la

Tiraspol n schimbul asigurrii unei Moldove

prietenoase sau chiar neutre. n poda do-

vezii de netgduit c aceast abordare, care

a fost deja ncercat de trei preedini moldo-

veni, nu a dat vre-un rezultat pozitiv, aceastacontinu s e popular n unele cercuri poli-

tice de la Chiinu. n al doilea rnd, societatea

moldoveneasc i clasa politic, n special, tre-

buie s admit deschis faptul c sunt interese

proprii importante la Chiinu care prot de

pe urma meninerii status-quo-ului. n al trei-

lea rnd, pentru rentregirea rii este necesar

ca Moldova de pe malul stng s devin un stat

atractiv pentru populaia controlat de regimul

separatist. n al patrulea rnd, din cauza blo-

cadei informaionale impuse de regimul de la

Tiraspol, nu putem s ne bazm pe aceea c

faptele obiective vor vorbi de la sine n Trans-

nistria. Chiinul trebuie s depun eforturi

susinute pentru a sparge perdeaua informa-

ional de er i s creeze canale tehnologice

i informaionale pentru a informa i inuenapopulaia din Transnistria despre evoluiile din

Moldova i din lume. O aa strategie infor-

maional trebuie, ntr-un mod explicit, s se

axeze pe dou preocupri mprtite de ctre

majoritatea locuitorilor din regiune, care i fac

vulnerabili la manipulrile regimului separatist:

presupusul pericol c Moldova se va reuni cu

Romnia i frica unei discriminri lingvistice avorbitorilor de limb rus. Aceste msuri tre-

buie s e nsoite de pregtirea unui program

de integrare lingvistic (cu perioade de tranzi-

ie n timpul crora obligativitatea de a vorbi

limba de stat pentru funcionarii publici nu se

va rspndi asupra vorbitorilor de limba rus

pe malul stng) i nlocuirea legislaiei care se

refer la limb i dateaz de pe timpul perioa-dei sovietice cu legi bazate pe normele Consi-

liului Europei.

i mai important pentru Moldova este

gsirea unei formule ideologice i politice care

ar favoriza formarea unei identiti civice care

ar depi demarcrile etnice i ar crea un sen-

timent de incluziune pentru toate grupurile et-

nice. Acest fapt ar face Moldova mai atractivpentru populaia transnistrean i ar face mai

dicil pentru Tiraspol s discrediteze statul

moldovenesc, descriindu-l ca ind unul con-

dus de naionaliti romni.

Evoluiile politice i diplomatice de pe

scena mondial i european din ultimii civa

ani n special ncercrile de reapropiere dintre

Rusia i principalii actori i instituii occidentale

(resetarea n relaiile americano-ruse, ntru-

nirile de la Meseberg i Deauville dintre liderii

Rusiei, Germaniei i Franei, reuniunea de la

Kaliningrad a minitrilor de externe a Germa-

niei, Rusiei i Poloniei) deschid o fereastr de

oportunitate pentru a face un efort comun din

partea actorilor locali i internaionali de a gsi

o soluionare a conictului. Crearea unei noi or-

dini de securitate n Europa care ar implica Ru-sia, ar trebui s aib, dac scopul este de a-i da

un sens adevrat i nu este doar un nou caz de


12/30


imitaie creativ, consecine practice tangibile

pentru toate statele din regiunea euro-atlantic,

mici sau mari. Cu alte cuvinte, viabilitatea i le-

gitimitatea acestei noi ordini se ntemeiaz pe

capacitatea sa de a oferi soluii pentru conicte-

le ngheate nc existente n Europa.O soluionare a conictului ngheat din

Moldova ar putea servi drept model pentru

noua ordine de securitate, pentru a dovedi

capacitatea sa de a oferi soluii adevrate. Se

pare c anume aceasta este explicaia faptului

c conictul din Moldova a fost explicit meni-

onat n documentul nal semnat de ctre Can-

celarul german Angela Merkel i preedintele

rus Dmitry Medvedev n Meseberg la 6 iunie

2010. Ceea ce este necesar la acest moment

este gsirea modalitilor de a implementa

aceast idee n practic. Dac acest lucru nuva realizat, exist pericolul c noua ordine va

perceput drept o micare retrograd spre

un directorat clasic al Marilor Puteri, va pro-

voca reapariia i exacerbarea diviziunii dintre

vechea i noua Europ i nu va duce la o

stabilitate de durat pe continent.


13/30


Pe parcursul a douzeci de ani de la sem-

narea acordului de ncetare a focului n iulie

1992, conducerea Republicii Moldova a recurs

la un ir de abordri n ncercarea sa de a ajun-

ge la o soluionare a conictului. Prima abor-

dare a combinat negocieri directe cu regimul

de la Tiraspol i cultivarea unor relaii bune cu

Moscova pentru a o determina s fac presiuni

asupra Tiraspolului, aa nct el s accepte re-

unicarea.5 A doua abordare, bazat pe pre-

supunerea c negocierile directe cu Tiraspolul

au fost inutile, s-a concentrat n exclusivitate pe

ncercarea de a ajunge la o nelegere cu Mos-

cova, excluznd reprezentantul Tiraspolului. A

treia abordare a combinat presiunea asupra Ti-raspolului, cu ncercri de a contracara inuena

Moscovei prin atragerea sprijinului din partea

altor puteri strine.

Prima abordare a fost adoptat de pree-

dintele Mircea Snegur din 1993 i a fost prelua-

t de succesorii si Petru Luchinschi i, pn n

2002-2003, de Vladimir Voronin. Rezultatele au

fost contraproductive din punctul de vedere alobiectivului de reunicare urmrit de Chiinu.

Spernd c prin demonstrarea unei atitudini de

conciliere, el va convinge Tiraspolul i patronii

si de la Moscova c nu are de ce s le e fric

de reintegrare, Chiinul a semnat un ir de do-

cumente care au ntrit poziia politic i legal

a prii transnistrene. Administraia de la Tiras-

5 Desigur c Chiinul a ncercat s echilibreze inuena facto-rului rus prin implicarea OSCE i Ucrainei, dar aceast echilibrare afost mai mult una formal dect real.

pol a dobndit astfel un drept legal de a pretinde

la un statut egal cu cel al Guvernului Republicii

Moldova i un fel de recunoatere de facto in-

ternaional, ind strecurat ntr-un format mul-

tilateral i internaional de negocieri. Chiinul

chiar a acceptat s recunoasc i s respecte do-

cumente emise de regimul separatist, acceptnd

astfel implicit legitimitatea Tiraspolului. Punnd

la dispoziia Transnistriei tampile vamale re-

cunoscute internaional, Chiinul a contribuit

indirect la supravieuirea ei economic, dndu-i

posibilitatea s se angajeze n operaiuni comer-

ciale legitime.

Mai mult dect att, autoritile moldove-

neti, din neatenie, au contribuit la erodareasuveranitii lor asupra Transnistriei, atunci

cnd au cedat i au convenit ca acordurile lor cu

Tiraspolul s e garantate de ctre tere pri,

inclusiv Rusia, care, dup toate, nu numai c

este de facto o parte n conict, dar de aseme-

nea instrumentalizeaz conictul pentru scopu-

rile sale strategice mai vaste din regiune.

Ca parte a aceleiai abordri de a curtaMoscova, pe 21 octombrie 1994, Moldova a

semnat un document care reglementeaz pre-

zena forelor armate ruseti pe teritoriul su,

ceea ce a fcut retragerea trupelor ruseti din

Moldova dependent de soluionarea politic a

conictului transnistrean. Chiar dac acest do-

cument nu a fost ulterior raticat de parlamen-

tul rus, principiul de a lega prezena trupelorruseti de progresul unei soluionri politice a

II. O ANALIZ A SOLUIILOR CARE AU FOSTNCERCATE PN ACUM I A CAUZELOR

EECULUI LOR


14/30


conictului a devenit unul din elementele fun-

damentale al poziiei ociale ruseti. n acelai

timp, Moldova a mai semnat un document care

autorizeaz militarii rui s foloseasc aeropor-

tul militar din Transnistria.

Anume n perioada primei abordri, Chi-inul a semnat documente (niciunul dintre ele

nu a fost repudiat ocial) care sunt acum in-

vocate de Tiraspol pentru a justica preteniile

sale la un statut de paritate la negocieri i drep-

tul su de a se angaja n comerul internaional.

Ele sunt folosite, de asemenea, de ctre Federa-

ia Rus pentru a-i legitima prezena militar.

A doua abordare a fost adoptat de pree-dintele Voronin dup ncercarea sa de a ajunge

la o nelegere cu Tiraspolul prin elaborarea n

comun a unei constituii, atunci cnd aceast n-

cercare a fost zdrnicit de strategia lui Smirnov

de a stagna procesul de elaborare. n 2003, Voro-

nin i-a concentrat eforturile asupra negocierilor

directe cu ruii, lsnd pe seama lor sarcina de

a-l aduce pe Smirnov la bord. Aceast abordareprea s aduc rezultate: dup doar cteva luni,

negociatorul rus Dmitry Kozak a reuit s-l con-

ving pe Smirnov s accepte reunicarea cu Mol-

dova n baza unor condiii ce preau, la nceput,

acceptabile pentru Voronin. n ultimul moment,

nainte de semnarea acordului, totui, partea rus

a modicat condiiile, introducnd n document

stipularea ca trupele ruseti s rmn n Trans-

nistria pe o perioad de douzeci de ani. Voro-

nin, confruntat la Chiinu cu proteste publice

n mas mpotriva acordului i critici dure aduse

de SUA i UE a refuzat, n ultimul moment, s-l

semneze.

Dup ce a respins planul Kozak, n noiem-

brie 2003, Voronin a ncercat o a treia abordare,

combinnd presiunea asupra Transnistriei cu so-

licitarea unui sprijin pentru agenda sa de reinte-grare de la ali actori strini n afar de Rusia. El

a ncurajat nu numai Ucraina, dar de asemenea

i Uniunea European, Statele Unite i Romnia

s-l asiste n soluionarea conictului. n 2005,

preedintele ucrainean Victor Iucenko a prezen-

tat un plan de soluionare care coninea un ele-

ment nou important: el prevedea democratizarea

Transnistriei sub monitorizare internaional caparte integrant a procesului de soluionare a

conictului. Supoziia tacit a planului prea s

e faptul c ar imposibil de a ajunge la o n-

elegere cu Smirnov i c schimbarea regimului

n Transnistria ar o precondiie necesar pen-

tru rentregirea Moldovei. Voronin prea i el a

avea succes n creterea implicrii Occidentu-

lui: n 2005 Statele Unite i Uniunea Europeans-au alturat ocial (n calitate de observatori)

mecanismului de consultare existent al OSCE

cu privire la conictul transnistrean, care, pn

atunci, a inclus, n afar de Chiinu i Tiraspol,

OSCE, Rusia i Ucraina. Consultrile n curs de

desfurare au ajuns s e cunoscute sub nu-

mele de procesul 5+2. n acelai an, Uniunea

European a desemnat un Reprezentant Specialpentru conictul din Moldova i a fost de acord

s lanseze Misiunea de Asisten la Frontier a

UE (EUBAM) cu sarcina de a ajuta serviciile

de frontier i vamale ale Moldovei i Ucrainei

s opreasc sau, cel puin, s limiteze activitatea

masiv de contraband ce avea loc de-a lungul

segmentului transnistrean al frontierei moldo-

ucraniene. n sfrit, n primvara anului 2006,

Voronin a reuit s obin o cooperare parial

din partea guvernului ucrainean al Iuliei Timo-

enko n aplicarea regulilor vamale moldoveneti

n segmentul frontierei moldo-ucrainene, con-

trolat de Transnistria, i a blocat comunicarea

feroviar dintre Transnistria i lumea exterioar.

Aceasta a dus la o criz n relaiile cu Rusia, care

a acordat sprijin regimului de la Tiraspol i s-a

rzbunat pe Chiinu, impunnd o interdicie aimportului de vinuri moldoveneti i a altor pro-

duse agricole i a dublat preul pltit de Moldova


15/30


pentru gazul natural rus (concomitent furniznd

Transnistriei gaz practic gratis). Acest fapt a fost

o lovitur dureroas economiei moldoveneti,

pentru care Rusia era cea mai mare pia de ex-

port i vinul ind unicul produs exportat pe larg.

n plus, n primvara anului 2006, n urma unorschimbri politice interne, care au dus la nlocu-

irea primului ministru Iulia Timoenko de ctre

Victor Ianukovici, Ucraina a revenit la politica

sa anterioar de neutralitate ntre Chiinu i

Tiraspol.

ncercarea de a soluiona conictul, cu sus-

inerea puterilor occidentale i Ucrainei, recur-

gnd la presiune economic pentru a mri, pen-tru regimul din Transnistria, costul refuzului de

a coopera, a trebuit s e abandonat. Controlul

asxiant al Rusiei asupra economiei Moldovei,

rezervele Occidentului n a proteja Moldova de

consecinele sanciunilor economice ale Rusiei i

instabilitatea cursului politic ucrainean au con-

tribuit la eecul acestei celei de-a treia abordri.

Succesele sale sau dovedit a iluzorii. Includereaputerilor din Occident n formatul negocierilor

nu a avut consecine practice, atta timp ct ele

nu doreau s-i iroseasc capitalul politic pentru

a redresa dezechilibrul dintre Chiinu, pe de o

parte, i Tiraspol i Moscova pe de alt parte, i

atta timp ct Moscova putea folosi Tiraspolul

pentru a bloca orice progres fr a avea de pl-

tit un pre politic pentru un asemenea obstruc-

ionism. Desemnarea unui Reprezentant Special

nu nsemna c UE a dobndit voina politic sau

instrumentele necesare pentru a contribui la so-

luionare. Chiar i prezena EUBAM a fost un

avantaj dubios. Cu rolul su redus la monitori-

zare i consultare, eciena sa depindea, de fapt,

de cooperarea gazdelor ucrainene. Autoritile

transnistrene, protnd de tendina natural a

instituiilor birocratice de a-i prezenta activita-tea lor ntr-o lumin ct mai favorabil, au nce-

put s utilizeze caracterul pozitiv al declaraiilor

EUBAM, pentru a contracara acuzaiile referitor

la implicarea Transnistriei n trac (n special n

tracul cu armament).

Ctre vara anului 2006, Voronin a revenit

la strategia de negociere bilateral cu Moscova,

chiar dac experiena planului Kozak ar tre-buit s-i demonstreze c Moscova inteniona s

cear un pre foarte mare pentru asistena sa n

reintegrarea Moldovei. Totui eforturile persis-

tente ale lui Voronin de a persuada interlocuto-

rii rui, c ar n interesul lor s ajung la un

acord privind reunicarea, nu au dat rezultate

pozitive. Ctre 2008, ruii practic i-au dat de

neles s ajung la o nelegere cu Tiraspolulpe cont propriu. Protnd de faptul c Voro-

nin avea nevoie de susinerea ruseasc pentru

campania electoral premergtoare alegerilor

generale din 2009, Moscova a smuls de la el re-

conrmarea consimmntului pentru formatul

de meninere a pcii existent i pentru legtura

dintre soluionarea denitiv a conictului i re-

tragerea trupelor ruse din Transnistria.n concluzie, niciuna din cele trei abor-

dri adoptate de Chiinu n vederea soluio-

nrii conictului nu s-a dovedit a ecient.

Urmtoarele lecii pot nvate din experiena

din trecut: 1) negocierile care vizeaz o solu-

ionare general a conictului cu regimul lui

Smirnov sunt sortite eecului; 2) Federaia Rus

va susine doar o soluie care ar asigura un ni-

vel disproporionat de inuen a Tiraspolului

asupra procesului de luare a deciziilor la Chi-

inu; 3) se pare c Moscova face din pstrarea

prezenei sale militare n Moldova prioritatea

principal; 4) trebuie evitat o confruntare di-

rect cu Rusia; 5) puterile occidentale nu sunt

destul de cointeresate s ajung la o soluionare

nal a conictului, s cheltuiasc capital politic

semnicativ, exercitnd presiuni asupra Mosco-vei pentru ca ea s adopte o atitudine mai con-

structiv fa de conict.


16/30


n ultimii doi ani un ir de factori impor-

tani, care determin situaia n jurul conictu-

lui, s-au schimbat, posibil oferind o oportunita-

te pentru prima dat n ultimele dou decenii

pentru ca o strategie bine gndit i abil im-

plementat pentru soluionarea conictului saib succes, cu condiia ca ea s e susinut

de determinare politic major din partea mai

multor actori importani.

n primul rnd, au avut loc schimbri poli-

tice dramatice n Republica Moldova. Odat cu

preluarea puterii de ctre Aliana pentru Inte-

grare European (AIE), Moldova s-a ndeprtat

de la calea nedemocratic pe care ea a urmat-ope parcursul a opt ani de preedinie a lui Vladi-

mir Voronin. AIE, o coaliie de partide centru-

dreapta, pare s sincer adoptat programul de

democratizare i integrare european. Guvernul

AIE, condus de primul ministru Vladimir Filat,

din primele zile la putere, a depus eforturi susi-

nute pentru a dezvolta relaii strnse cu Uniunea

European, declarnd hotrt c scopul su de

lung durat este aducerea Moldovei n Uniu-

nea European, n timp ce pe termen scurt i

mediu el i dorete s apropie Moldova de UE

pe ct este de posibil fr un statut ocial de stat

membru. Dac actualul guvern va reui doar i

parial n atingerea viziunii sale de o Moldov

europenizat, acest lucru va schimba radical

situaia din relaiile Chiinului cu Tiraspolul.

Realizarea cu succes a acestui deziderat presu-pune o schimbare calitativ, n standardele de

guvernare i administraiei publice, care va m-

bunti nivelul de trai n Moldova. i aceasta ar

nsemna c pentru prima dat Moldova ar putea

atractiv pentru populaia de pe malul stng

al Nistrului. n cazul n care guvernul AIE va

reui s realizeze prioritatea sa cea mai impor-tant n relaiile sale cu UE anularea sistemu-

lui de vize pentru a cltori n Europa pentru

cetenii Moldovei, acest lucru cu siguran va

mri atractivitatea paaportului moldovenesc

pentru locuitorii transnistreni. Mai mult ca att,

ideea unei integrri europene poate servi drept

un pod ideologic pentru a accepta integrarea

cu Moldova cel puin pentru unele elemente asocietii transnistrene, care de obicei respinge

ideologia unui stat naional.

Ca parte a strategiei sale diplomatice, gu-

vernul AIE a renunat la abordarea folosit de

preedintele Voronin, de a ncerca s negocieze

o nelegere direct cu Moscova. n schimb, actu-

alul guvern moldovean a subliniat c negocierile

trebuie s se deruleze doar n formatul complet

de 5+2 i a ncercat s impulsioneze puterile

occidentale n special Uniunea European

s-i intensice implicarea lor n procesul de

soluionare a conictului transnistrean.

Guvernul AIE, spre deosebire de Voro-

nin, n mod clar, acord o mare importan dez-

voltrii aa-numitelor msuri de consolidare a

ncrederii, adic ncearc s intensice coope-

rarea pragmatic, tehnic cu ocialii din Trans-nistria n cadrul grupurilor sectoriale de experi,

III. O ANALIZ A PROBLEMEITRANSNISTRENE LA MOMENTUL ACTUAL:

CE S-A SCHIMBAT ASTZI?


17/30


n numele ameliorrii condiiilor de trai pentru

populaie. El i-a declarat intenia s restabileas-

c legtura feroviar i telefonic direct dintre

cele dou maluri i, n octombrie 2010, el ntr-

adevr a reuit s redeschid o curs direct de

pasageri ntre Chiinu i Odesa prin teritoriulTransnistriei. n septembrie 2010, guvernul AIE

a adoptat, de asemenea, un regulament care ar

permite ntreprinderilor transnistrene s expor-

te marfa lor direct n Ucraina, fr a nevoite

s o trimit pe o cale inecient de ocolire prin

Moldova, aa cum se ntmpl din 2006 ncoace.

n sfrit, Guvernul a promis c va cheltui 15%

din asistena strin primit pe proiecte n regi-unea transnistrean.

Schimbri politice, cu poteniale conse-

cine de lung durat pentru soluionarea con-

ictului, au loc i la Tiraspol. n 2009 s-a produs

un conict deschis ntre liderul transnistrean

Igor Smirnov i Evghenii evciuk, spicherul

parlamentului i liderul partidului Obnovlenie,

care deinea majoritatea n Parlament. Motivulaparent al conictului a fost ncercarea majori-

tii parlamentare de a revizui constituia trans-

nistrean cu scopul de a reduce puterile pree-

dintelui i de a consolida rolul Parlamentului.

Adevratul motiv era faptul c prin iniiativa sa

constituional Obnovlenie pare s se poziio-

neze aa nct s contesteze preedintele n exer-

ciiu la alegerile prezideniale din 2011. Smir-

nov, ameninnd s dizolve Parlamentul i s

cear organizarea unui referendum cu propriul

su set de amendamente, a exercitat presiune

asupra partidului Obnovlenie (i conglomeratul

de business Sheriff a crui interese le reprezen-

ta) ca el s renune la evciuk (el i-a dat demi-

sia din postul de spicher) i s se abin de la

modicarea constituiei. n schimb, un proiect

de compromis de amendamente constituionaletrebuia s e elaborat n comun de o comisie re-

prezentnd att parlamentul, ct i preedintele.

Dup alegerile parlamentare din decem-

brie 2010, la care Obnovlenie a nvins partidele

pro-prezideniale i i-a consolidat majoritatea

parlamentar, parlamentul a iniiat imediat pro-

cedura de adoptare a amendamentelor consti-

tuionale n baza proiectului ce a fost elaboratde comisia comun n toamna anului 2010. Cu

toate acestea, negocierile dintre parlament i

preedinte asupra coninutului pachetului de

amendamente au continuat pe parcursul proce-

sului legislativ. Un nou conict a izbucnit din

cauza unui amendament ce ar reglementa nu-

mrul de mandate prezideniale consecutive ce

era introdus i, cel puin parial, se referea laSmirnov nsui. Parlamentul a preferat din nou

s evite o confruntare direct cu preedintele i

a retras amendamentul. Acest incident indica c

Smirnov se gndea s candideze pentru pree-

dinie nu numai n 2011, dar posibil i n 2016. 6

Amendamentele pe care parlamentul

transnistrean le-a adoptat, n sfrit, n iunie

2011, a transformat sistemul prezidenial exis-tent, n unul practic semi-prezidenial, crend

un cabinet condus de primul-ministru, care tre-

buie s e propus de preedinte, dar necesit

aprobarea majoritii parlamentare. Cu toate

acestea, ca i n constituia Rusiei, preedintele

are dreptul s dizolve Parlamentul, dac acesta

respinge candidatura sa, la postul de prim-mi-

nistru, de trei ori la rnd. Acest lucru presupune

existena unui sistem de putere n care politica

mare este rezervat preedintelui, n timp ce

gestionarea economiei i administrarea guver-

namental cotidian este investit ntr-o gur

de compromis acceptabil, att pentru pree-

6 S-a propus ca actualul termen al mandatului prezidenial s eprivit ca primul din cele dou mandate la care orice preedinte ar limitat. Acest lucru nu l-ar exclude pe Smirnov de la participareala alegerile din acest an, dar nu i-ar permite s candideze n 2016.Parlamentul i Smirnov nu s-au putut nelege n privina mai mul-

tor probleme i ele au fost scoase din proiectul legii amendamentuluiconstituional ca s e mai trziu examinate de Parlament. Acestea auinclus o denire detaliat a prerogativelor Guvernului (de exemplu,delimitarea puterilor ntre preedinte i Guvern), procedurile pentruformarea administraiei locale i alegerea Parlamentului.


18/30


dinte, ct i pentru majoritatea parlamentar.

Amendamentele de asemenea au eliminat pos-

tul de vice-preedinte, privnd astfel lagrul lui

Smirnov de un instrument de promovare a unui

succesor al lui Smirnov, dac el ar decis s nu

candideze din nou la alegerile prezideniale dinacest an.

Acest conict cu privire la Constituie

este unul semnicativ, deoarece el demonstrea-

z c clasa politic transnistrean este profund

divizat. Crearea unui nou post de prim-minis-

tru va instituionaliza aceast sciziune. n plus,

pare din ce n ce mai probabil, c majoritatea

parlamentar l va desemna pe actualul spicheral Parlamentului i liderul partidului Obnovle-

nie Anatolii Kaminski drept contracandidatul

lui Smirnov la preedinie pentru alegerile pre-

zideniale din decembrie n acest an. Dei, pn

acum, nu exist nicio diferen sesizabil ntre

taberele rivale cu privire la problema reintegr-

rii cu Moldova, pe care ele ambele o resping,

conictul ofer o oportunitate pentru Chiinude a-i promova agenda de reintegrare. 7

Oportunitile Chiinului pentru o inter-

venie subtil n conictele interne transnistrene

sunt mrite de ctre profunda criz economic

i nanciar prin care trece regiunea separatist.

Pentru prima dat n douzeci de ani, economia

din Transnistria pare s e ntr-o form mai rea

dect cea a Republicii Moldova. n timp ce cea

de a doua i revine rapid dup recesiunea din

2009 cu o prognoz de cretere economic de

5% pentru anul curent, exporturi crescnde i

decit bugetar n scdere, cea dinti este blo-

cat ntr-o recesiune profund pentru al treilea

an la rnd, cu exporturi stagnante i un decit

bugetar de 60%. Aceast situaie economic7 Fostul spicher i lider al partidului Obnovlenie Evghenii evciuka declarat deja c va participa la alegerile prezideniale. n ceea ce ar

putea un nceput de dezbinare n elita transnistrean, el a spus c estegata s se neleag cu Chiinul n baza unei soluii a la Taiwan, ncare problema statutului este suspendat pentru un timp prelungit. Dar,de cnd s-a retras din postul de spicher muli observatori l consider ofor epuizat n politica din regiune.

alarmant va duce neaprat la divergene politi-

ce ntre elitele de afaceri i politico-militare din

clasa politic transnistrean i, de fapt, astfel de

tensiuni deja ncep s ias la suprafa, atunci

cnd Ministerul Securitii de Stat acuza deschis

Ministerul Afacerilor Externe de o preocupareexcesiv de opinii occidentale.

Schimbri semnicative au avut loc n ul-

timii doi ani i pe plan internaional. Cea mai

important schimbare s-a produs n relaiile ru-

so-americane n rezultatul politicii de resetare

a administraiei preedintelui Obama. Tensiu-

nea, care a determinat aceast relaie de atunci

de cnd diplomaia american s-a opus planuluiKozak i a susinut revoluiile oranj, s-a mic-

orat i Washington-ul caut activ s redeneas-

c aceast relaie n termeni pozitivi, ncercnd

s dezvolte o cooperare n domeniile de interes

comun i s evite apariia unei rivaliti strate-

gice sau concurene cu Moscova. Aceast abor-

dare a fost aplicat n special n regiunea post-

sovietic, unde actuala administraie americana ncercat s arate ruilor virtuile unui joc de

sum pozitiv i s conving Moscova c ea

va avea doar de ctigat dac politicile sale fa

de mai micile state post-sovietice se bazeaz pe

un interes propriu iluminat pe termen lung (cu

accent pe iluminat).

n acelai timp, administraia Obama se

strduiete din greu s demonstreze c politica

de resetare cu Moscova nu implic accepta-

rea unei sfere de interes ruse n spaiul post-

sovietic. Deoarece partenerii oranj ai Washin-

gton-ului din Ucraina au disprut de pe scen

i favoritul lui Bush Mihail Saakavili a devenit

mai dicil de avut de a face cu el n Georgia,

SUA sunt dornice s-i menin - sau chiar s-i

intensice - implicarea sa n Republica Moldo-

va. Vizita vice-preedintelui american Joe Bidenla Chiinu a fost cea mai bun demonstraie

a acestei atitudini. Din perspectiva intereselor


19/30


americane mai largi i a modului n care aces-

tea sunt denite de ctre actuala administraie,

soluionarea conictului transnistrean ar servi

obiectivelor strategice mai mari, n calitatea sa

de un exemplu al beneciilor interaciunii de

sum pozitiv cu Rusia n spaiul post-sovie-tic. Un alt indicator, al interesului crescnd al

SUA n Moldova, a fost vizita din iunie a Se-

natorului Republican i candidatului la postul

de preedinte la alegerile prezideniale din 2008

John McCain i publicarea unui raport al mino-

ritii din Senat referitor la Transnistria sponso-

rizat de senatorul Richard Lugar, un membru

republican al Comitetului de Relaii Externe aSenatului. 8

O alt schimbare semnicativ poate

observat n politica Germaniei, cel mai mare i

inuent stat membru al Uniunii Europene. An-

gela Merkel, spre deosebire de predecesorii si

social democrai, pare s ajuns la concluzia c

viziunea german a legturii transformatoare

a Rusiei cu UE nu poate realizat fr aborda-rea explicit a sorii rilor est-europene situate

ntre UE i Federaia Rus. Acest lucru a dus la

susinerea tacit a iniiativei de Parteneriat Estic

Polonezo-Suedez de ctre Germania. n Mol-

dova, implicarea sporit a Germaniei a fost evi-

deniat de faptul c diplomaii germani au pre-

luat dou posturi de top ale UE cea de ef al

Delegaiei UE i cea de ef al Misiunii de Asis-

ten la Frontier a UE. Mai mult ca att, exist

o frustrare crescnd n Germania datorit lipsei

de substan n cooperarea strategic procla-

mat ntre UE i Rusia i o ngrijorare crescn-

d c bunele relaii cu Rusia, de care Germania

a fost att de preocupat, nu au reuit s pun

la dispoziie nici o prghie de inuen asupra

comportamentului rus n timpul rzboiului cu

8 Va pune Rusia capt ultimului conict ngheat din Europa de

Est? Un raport pentru Membrii Comisiei pentru Afaceri Externe, Se-

natul Statelor Unite.(U.S. Government Printing Ofce, Washington,D.C., 2011)

Georgia n august 2008. Aceasta a fost, cel mai

probabil, motivaia pentru formula Meseberg

naintat de ctre Cancelarul Merkel preedin-

telui Medvedev, la ntlnirea lor la nivel nalt n

iulie 2010. Aceast formul a legat receptivitate

european la aspiraia Rusiei pentru partajareainstituionalizat a procesului de luare a deci-

ziilor n domeniul securitii de o contribuie

pozitiv ruseasc la soluionarea unei probleme

regionale specice - a conictului ngheat din

Transnistria. Cu alte cuvinte, Rusia trebuie s

demonstreze att voina sa, ct i capacitatea de

a contribui pozitiv la soluionarea problemelor

de securitate existente. Aceast conexiune ex-plicit dintre conictul transnistrean i interese

i obiective mai largi a unei puteri importante

europene Germania creeaz o oportunitate

unic de care Chiinul trebuie s prote.

Totui, aceast oportunitate nu este lipsi-

t de risc. Guvernul moldovenesc trebuie s e

foarte atent la posibilitatea c Berlinul, care ar

putea mai puin atent dect Moscova la detali-ile unei posibile reglementri a problemei trans-

nistrene i, posibil, nu cunoate la perfecie fap-

tele de pe teren, ar putea accepta o soluionare

ce ar duce mai degrab la o transnistrizare a

Moldovei dect la o europenizare a Transnistri-

ei.

O alt schimbare important, care ar pu-

tea apropia soluionarea problemei statutului

regiunii transnistrene este o evoluie n poziia

Uniunii Europene fa de Chiinu. n mod

semnicativ, declaraia entuziast a aspiraiilor

europene ale Republicii Moldova de ctre gu-

vernul AIE a evocat un rspuns aproape la fel

de entuziast din partea instituiilor europene i

a mai multor state membre ale UE.

Acest fapt s-a datorat, n mare msur,

unei conuene de mprejurri favorabile: di-cultile crescnde a proiectului european, ee-

cul relativ al politicilor de vecintate ale UE


20/30


(crend astfel cererea pentru cel puin o isto-

rie de succes) i dinamica interaciunii dintre

susintorii i adversarii extinderii spre est. Eu-

ro-entuziasmul coaliiei moldoveneti de guver-

nare, n contrast cu valul tot mai adnc de eu-

ro-scepticism din statele membre, nu putea snu gseasc un rspuns pozitiv la Bruxelles. Cu

un impas total n relaiile Uniunea European

Belarus, dubii tot mai mari n ceea ce privete

destinul european al Ucrainei sub conducerea

lui Ianukovici, Moldova a devenit ultima spe-

ran pentru susintorii implicrii active a UE

n Europa de Est i pentru cei care-i doresc s

pstreze n via agenda lrgirii spre Est. Foarterepede la Bruxelles a aprut un consens n pri-

vina faptului c Moldova ofer ultima, i cea

mai bun ans pentru UE de a demonstra c ea

poate oferi o reet atractiv i ecient pentru

a stabiliza, democratiza i dezvolta ri mai sra-

ce i mai slabe din punct de vedere economic n

imediata sa vecintate, fr a le oferi o perspec-

tiv explicit de a deveni stat membru.Rspunznd la aspiraiile guvernului mol-

dovenesc pro-european, Bruxelles-ul a acordat

prompt sprijin politic, un pachet de asisten

macroeconomic (precum i o asisten sem-

nicativ n vederea mobilizrii unei reacii

prompte din partea FMI), o misiune consulta-

tiv la nivel nalt, a accelerat demararea negoci-

erilor referitor la un nou Acord de Asociere i

msuri de a ncepe negocieri privind un Acord

Profund i Cuprinztor de Liber Schimb i un

dialog privind vizele cu scopul de a elimina

obligativitatea vizelor pentru moldovenii care

cltoresc n UE.

Intensicarea relaiilor UE Moldova nu

a fost, totui, nsoit de o cretere corespunz-

toare a implicrii UE n problema transnistrea-

n. S-au nteit vizitele ocialilor UE i a state-lor membre la Tiraspol i participarea experilor

europeni la activiti de consolidare a ncrederii.

Pe de alt parte, UE ghidndu-se de conside-

raii birocratice procedurale a eliminat pos-

tul de Reprezentant Special pentru conictul

transnistrean; un pas care nu a putut s nu aib

consecine negative pentru nivelul de angajare a

UE n conict. 9

Se pare c ocialii UE presupun c, oda-

t ce Moldova se ndreapt spre implementa-

rea standardelor i regulamentelor europene,

problema transnistrean va rezolvat aproape

n mod automat. Ei refuz s recunoasc fap-

tul c, la o anumit etap, implementarea ce-

lor dou proiecte prioritare de pe agenda eu-

ropean a guvernrii AIE Planul de Aciunide Vize i Acordul Profund i Cuprinztor de

Liber Schimb se va ciocni de cruda realitate a

lipsei de control a Moldovei asupra unor pri

a teritoriului su i a unui segment important

a frontierei sale internaionale. Este mai puin

o problem pentru primul din aceste proiecte

deoarece, dintr-un punct de vedere strict tehnic,

lipsa de control a statului moldovenesc asuprantregii lungimi a hotarului su internaional i

permeabilitatea liniei de demarcare dintre Mol-

dova i Transnistria nu este, aparent, un obsta-

col pentru implementarea planului de aciune

referitor la vize. Dar, innd seama de atmosfera

iraional care nconjoar orice discuie cu pri-

vire la problemele imigraiei n Europa de Vest,

ne putem atepta, c lipsa de control a Moldo-

vei asupra frontierelor sale, va crea probleme,

atunci cnd Consiliul Europei va considera dac

s exclud obligativitatea vizelor pentru moldo-

veni (ndeplinirea planului de aciune referitor

la vize nu duce n mod automat la excluderea

vizelor).

Dar divizarea rii creeaz serioase po-

sibil insurmontabile obstacole n calea apli-

crii Acordului Profund i Cuprinztor de Li-9 Titlul ocial era Reprezentantul Special al UE pentru RepublicaMoldova, dar sarcina principal a sa era s contribuie la soluionareaconictului transnistrean.


21/30


ber Schimb. Cum poate guvernul Moldovei s

asigure aplicarea regulilor Acordul Profund i

Cuprinztor de Liber Schimb fr a exercita un

control ecient asupra unor pri din teritoriul

su i a unui segment de frontier internaiona-

l? Soluia, care este uneori sugerat include-rea reprezentanilor transnistreni n procesul de

negocieri cu UE nu este realizabil, deoarece

ridic probleme fundamentale cu privire la sta-

tutul acestor reprezentani. Chiar dac o soluie

creativ ar putea gsit pentru problema

statutului, o aa implicare ar da Tiraspolului

posibilitatea de a bloca negocierile pe motive

politice. Mai mult ca att, problema responsa-bilitii nale pentru punerea n aplicare a nor-

melor Acordul Profund i Cuprinztor de Liber

Schimb ar rmne, odat ce Tiraspolul nu poate

parte la acord, iar Chiinul fr un acces

ecient i autoritate nu ar n msur s ga-

ranteze c aceste norme vor implementate.

Astfel, mai devreme sau mai trziu, UE se va

confrunta cu o dilem sau s se mpace cugndul c normele i regulamentele sale nu pot

, pe deplin, puse n aplicare n Moldova sau

s devin mai activ n a fora o soluionare a

conictului.

Ucrainei i revine un rol-cheie ntr-o even-

tual soluionare a conictului. Contribuia ei

potenial a fost foarte mult subestimat, cu ex-

cepia unei scurte perioade n 2005-2006. Impor-

tana ei este de natur geograc numai prin

teritoriul Ucrainei oamenii i bunurile pot ajun-

ge n Transnistria, fr a nevoii s traverseze

frontierele controlate de ctre Republica Moldo-

va. Ucraina niciodat nu s-a alturat restriciei de

a cltori impus de UE ocialilor transnistreni

n 2003 i permite automobilelor cu numere de

nregistrare transnistrene s intre pe teritoriul

su. Ea de asemenea permite exportul mrfuri-lor din Ucraina prin segmentul frontierei moldo-

ucrainene controlate de ctre separatiti.

Venirea la putere n Kiev a lui Victor Ia-

nukovici i a Partidului Regiunilor are, n mod

paradoxal, consecine ambigui pentru soluio-

narea conictului transnistrean. Ianukovici, ca

un lider pragmatic ce este, ar putea interesat

n aciuni coordonate cu Moldova i Misiuneade Asisten la Frontier a UE cu scopul de a

pune capt uxurilor comerciale ilegale dintre

Moldova, Ucraina i Transnistria, care aduc

pierderi bugetului ucrainean. n plus, din cauza

poziiei politice puternice, el ar putea capabil

s contracareze anumite interese locale care be-

neciau de pe urma schemelor comerciale co-

rupte cu Transnistria. Trebuie de menionat c,doar sub Ianukovici, Ucraina, n mod unilateral,

a decis s demarcheze segmentul transnistrean

al frontierei sale cu Moldova, ignornd proteste-

le regimului transnistrean, care cerea s partici-

pe la procesul de demarcare.

Pe de alt parte, Ucraina lui Ianukovici va

cu certitudine foarte sensibil i poate avea

o reacie exagerat la zvonuri i insinuri pri-vind presupuse planuri romne de a rencorpo-

ra Moldova. Acest lucru se datoreaz faptului

c muli ucraineni suspecteaz c Bucuretiul

are o agend mai larg de revizionism teritorial

romnesc ndreptat, de asemenea, mpotriva

Ucrainei. De aceea, foarte probabil c Ucraina

va susine poziia Rusiei, insistnd asupra fap-

tului c, drept urmare a unei soluionri, ce va

rezulta ntr-o Moldov rentregit, Transnistria

trebuie s pstreze dreptul s aplice veto oric-

rei tentative de a reuni Moldova cu Romnia.

Un factor suplimentar care ar putea de-

termina guvernul ucrainean s se alinieze po-

ziiei Rusiei privind conictul transnistrean

este slbiciunea sa economic. Confruntat

cu diculti economice i angajat ntr-o toc-

meal anevoioas cu Rusia cu privire la preulla gaze o problem vital pentru interesele

economice ce stau la baza actualului guvern de


22/30


la Kiev Ucraina pledeaz pentru susinerea

Rusiei n problem transnistrean, spernd c

va primi concesiuni reciproce n problemele

economice. 10

Se pare c, dintre toi actorii internaio-

nali cu miz n Transnistria, poziia Rusiei estecea care s-a schimbat cel mai puin pe parcur-

sul ultimilor doi ani. Este ceva resc Rusia

prea s dein, dac nu toate, atunci cel pu-

in majoritatea crilor i prea s controleze

totalmente situaia. Prin prezena sa militar,

controlul politic i constrngerea economic

asupra Transnistriei, ea putea bloca sau contra-

cara orice iniiativ, care putea amenina statu-quo-ul i atepta cu rbdare concesii din partea

Chiinului. Este foarte probabil c Moscova

a fost surprins de venirea la putere a coaliiei

AIE n septembrie 2009. Ceea ce pare de o

importan fundamental este faptul c reac-

iile Rusiei la criza politic din Moldova suge-

reaz c aceasta continu s deneasc situaia

din Moldova i n jurul ei n termenii secoluluiXIX a unei lupte ntre Moscova i Bucureti.

Din punctul de vedere al Moscovei, o Moldov

independent va rmne pentru totdeauna n

sfera de inuen ruseasc i dominaia rus

asupra Moldovei poate serios ameninat

doar de aspiraiile naionaliste romneti: sau

sub forma revizionismului teritorial al Bucu-

retiului, sau sub forma adoptrii unei identi-

ti romneti de ctre moldoveni (rezultnd n

dou state romneti). 11

Prin urmare, Transnistria are o valoare

10 Identitatea apropiat apoziiei ociale ucraineneprivind Transnistria cupoziia Federaiei Ruse reiesedintr-unraport publicat recentde InstitutulWorld Poli-tics bazat n Kiev - Alona Hetmanchuk, Evhen Yenin, KaterinaZarembo, Serhiy Solodkyi Scenarii pentru evoluia conictului trans-nistrean (Kyiv, 2011). Acest lucru a fost conrmat de ctre experiiucraineni la un seminar n Vaeovia pe 17 iunie 2011.11 Iat de ce Vladimir Voronin (care cunoate foarte bine menta-Iat de ce Vladimir Voronin (care cunoate foarte bine menta-Iat de ce Vladimir Voronin (care cunoate foarte bine menta-

litatea partenerilor si rui), de ecare dat cnd dorea s-i mbun-teasc reitingul su la Moscova, adopta o vdit retoric antirom-neasc. De asemenea, este uimitor ct de aspru a reacionat Moscovala ncercarea lui Mihai Ghimpu de a alinia memoria istoric de mas amoldovenilor cu cea a romnilor.

mare pentru Moscova, deoarece ea este unul

din instrumentele principale pentru a mpie-

dica romnizarea i poate chiar europeni-

zarea Moldovei. De altfel, din aceast cauz

Moscova nu va accepta aspiraiile Transnistriei

la recunoaterea independenei teritoriale.Al doilea punct fundamental este faptul

c Moscova privete la Transnistria ca la un

element a unui joc geopolitic mai larg cu Oc-

cidentul (SUA i UE) n care miza este poziia

Rusiei de o mare putere european, cu un rol

special, mai ales, n Balcani. Al treilea punct

este faptul c Transninstria, n calitatea sa de

teritoriu vzut la Moscova ca unul locuit de opopulaie rus sau rusicat, poate deveni un

factor important n politic intern ruseasc

ntr-o msur cu mult mai mare dect, s zi-

cem, Abhazia sau Osetia de Sud. 12 Un lider rus

care ia decizii cu privire la Transnistria trebuie

s vad dac este cu putin s evite riscul po-

litic de a acuzat de incapacitatea de a apra

interesele compatrioilor si rui.Dei principiile fundamentale care de-

nesc politicile Rusiei privind Transnistria r-

mn, situaia s-a schimbat n mai multe sensuri

importante n ultimii doi ani.

n primul rnd, venirea la putere a AIE

la Chiinu, care este vzut la Moscova ca

ind pro-romn i politica sa ferm declarat

de integrare european reprezint ameninri

pe termen lung pentru inuena Rusiei. Dac

AIE i va consolida puterea politic i se va

dovedi apt de a ncepe o adevrat integrare a

Moldovei n Europa, reunicarea Moldovei ar

putea considerat de Moscova drept o mo-

dalitate ecient de a ncetini acest proces i

a dilua romnizarea progresiv a Moldovei.

Recenta creterea a ateniei fa de Moldova

12 Acest lucru deja s-a ntmplat n 1992, cnd problema transnis-Acest lucru deja s-a ntmplat n 1992, cnd problema transnis-Acest lucru deja s-a ntmplat n 1992, cnd problema transnis-trean a fost instrumentalizat de opoziia rou-cafenia n atacul suasupra lui Boris Eln la Congresul Deputailor Poporului.


23/30


n cercurile politice ale Romniei de asemenea

are potenialul de a inuena politica Rusiei n

aceast direcie.

Cele mai importante schimbri, n con-

textul geopolitic mai larg, din punctul de vede-

re al Rusiei sunt resetarea relaiilor cu StateleUnite i intensicarea interaciunii cu Uniunea

European i cele mai importante state euro-

pene. Resetarea cu Statele Unite, mai ales

combinat cu sfritul aspiraiilor Ucrainei de a

adera la NATO, ar trebui s duc la micorarea

preocuprilor Moscovei privind riscul extinde-

rii inuenei strategice americane n CSI. De

asemenea, datorit resetrii, ntreaga proble-m a Tratatului Armelor Convenionale poa-

te nceta s aib o importan major pentru

Moscova. Prin urmare, valoarea unei prezene

militare ruseti n Transnistria ar trebui s e

redus considerabil pentru Moscova.

n relaiile cu Europa, Rusia i-a inten-

sicat eforturile de a dezvolta o interfa

instituional cu Uniunea European i alteinstituii europene cu scopul de a-i maximi-

za poziia i inuena, fr a pierde, n acelai

timp, libertate de manevrare strategic i per-

mind europenilor s inueneze evoluiile in-

terne ruse. Scopul Rusiei este un parteneriat

bazat pe interese i nu pe valori. Pentru a-i

promova acest obiectiv, diplomaia rus a f-

cut anumite eforturi pentru a elimina unele

probleme nesoluionate mai vechi care mpie-

dicau reapropierea. Putem enumera aici tra-

tatul de frontier cu Norvegia, resetare n

relaiile cu Polonia, eforturile n desfurare de

a adera la OMC (o precondiie crucial pentru

o integrare economic mai strns cu Europa)

i chiar iniiativa pentru un nou acord de se-

curitate european. ntlnirile la nivel nalt ale

Rusiei de la Meseberg i Deauville cu cei maiimportani parteneri europeni trebuie s e

vzute n lumina acestor evoluii.

innd cont de acest context, se poate de

armat c n aceast situaie particular, exist

o ans realist ca liderii rui s e convini s

renune la bunul lor transnistrean n schim-

bul inuenei i poziiei n Europa. Reaciile

Rusiei la propunerea Cancelarului Merkel refe-ritor la Transnistria la Meseberg (care n esen-

s-au ridicat la acest schimb) sugereaz c

Moscova este dispus s analizeze acest lucru.

Cu toate acestea, oarecum previzibil, diploma-

ia ruseasc ncearc s transforme condiiile

trgului n felul su concesiile ruse (coope-

rarea) privind soluionarea conictului trans-

nistrean ar trebui s e o consecin a creriiunui consiliu de securitate Rusia-UE i nu o

condiie premergtoare. Diplomaii rui posi-

bil mizeaz pe faptul c partea francez/ger-

man va frustrat de lipsa de progres i va

renuna la precondiia sa, doar pentru a putea

anuna un nou succes diplomatic. n mod al-

ternativ, Moscova poate ncerca s exploateze

relativa lips de interes a Europei/Germaniein detaliile soluionrii nale a conictului (i

o mai mare nelegere a Rusiei a informaiei

relevant) pentru a impune Moldovei o noua

versiune a planului Kozak.

Jocurile diplomatice care au precedat

consultaiile neformale 5+2 de la Moscova,

care au avut loc pe 21 iunie 2011, au demon-

strat aceasta foarte clar. Erau ateptri c la

aceast ntrunire participanii vor de acord

s nceap negocieri ociale privind statutul

nal al Transnistriei, o abordare urmrit cu

o ardoare special de ctre partea moldove-

neasc, ca o parte integr a noii abordri de

ctre AIE a conictului. Cu toate acestea, n

lunile ce au precedat ntrunirea, ocialii rui

au dat clar de neles c, nainte ca negocierile

ociale ar putea s nceap, Moldova trebuia s


24/30


accepte un aranjament de federalizare, ca parte

indispensabil a oricrui acord nal i c Chi-

inul ar trebui s accepte principiul drepturi-

lor egale ntre prile conictului.13 Ce-a fost

izbitor este c inuena diplomaiei germane a

fost n cele din urm folosit pentru a convin-ge partea moldoveneasc s cedeze la aceast

cerere rus. n termeni practici, acest lucru ar

implica revocarea actului parlamentului din 22

iulie 2005, care, n denirea parametrilor unei

soluii acceptabile pentru Republica Moldova,

prevede o autonomie larg pentru Transnis-

tria, dar exclude implicit posibilitatea de fede-

ralizare a Republicii Moldova. Pentru a con-vinge Moldova s-i schimbe poziia, Chiin-

ul a fost vizitat de Patricia Flor, reprezentantul

ocial al Ministerului Afacerilor Externe pen-

tru Europa de Est (care de asemenea a vizitat

Tiraspolul), care a abordat aceast problem

i la ntlnirile cu ambasadorul moldovenesc la

Berlin. 14

Mai mult ca att, Ministerul german alAfacerilor Externe a circulat un document ne-

ocial care, plednd pentru un stat funcional i

pe deplin operaional i excluznd o soluie con-

federal, accept tacit o soluie federal i res-

pinge n mod explicit legea Republicii Moldova

din 22 iulie 2005, punnd-o la egalitate (ca un

ecou al poziiei Rusiei), cu declaraia unilateral

de independen a Transnistriei. n acelai timp

Berlinul s-a opus, dup unele surse, faptului ca

UE s-i scrie propriile notie neociale referi-

tor la Transnistria, reducnd, astfel, poziia UE

13 Cu privire la aceasta vezi excelenta analiz a obiectivelor istrategiei ruse fcut de Victor Chiril Ravnopravie Storon est ac-tul de deces clinic al. Republicii Moldova publicat de agenia denouti Info-prim pe 16 iunie 2011 i amplasat pe site-ul Asociai-

ei Moldoveneti pentru Politica Extern http://www.ape.md/libview.php?l=ro&idc=152&id=1477 i de asemenea co-mentariile lui Victor Chiril i Oazu Nantoi pentru Radio Europa

Liber pe 12 iunie 2011. Vezihttp://www.ape.md/libview.php?l=ro&idc=183&id=1476.14 O not din conversaie s-a strecurat n afar i a fost publicat deun ziar de opoziie moldovenesc Flux (27.05.2011) i este disponibilla http://www.ux.md/editii/201119/articole/11787/

la o formul formal i vid, de sprijin pentru

integritatea teritorial a Moldovei i la o reite-

rare a armaiei c formatul 5+2 este singurul

forum legitim pentru a ajunge la o soluionare

a conictului. 15

n concluzie, recentele evoluii internedin Republica Moldova i din Transnistria, de

rnd cu actuala situaie internaional, au creat

condiii favorabile unice pentru un efort ren-

noit de a soluiona conictul transnistrean. Pen-

tru a prota de aceast ocazie, prile interesate

nu ar trebui s fac pur i simplu mai mult, dar

trebuie s se asigure c, n aciunile lor, ele in

seama de leciile care pot nvate din eeculeforturilor anterioare de a ajunge la o soluie.

Ceea ce urmeaz este o ncercare de a formula

- pe baza analizei de mai sus att a istoricului

conictului, ct i a condiiilor actuale - principii

generale care ar trebui s ghideze eforturile lor

i s furnizeze o list de msuri specice care ar

contribui la soluionarea conictului.

15 Elemente din notie neociale germane au fost fcute publicede Vladimir Socor n Diplomaia German se nclin spre Rusia cuprivire la negocierile transnistrene Jamestown FoundationsEurasiaDaily Monitor vol. 8, numrul 108 (6 iunie 2011); referitor la opune-rea german la scoaterea notielor UE vezi de asemenea Vladimir So-cor, Negocierile privind conictul transnistrean n pragul unui startnEurasia Daily Monitorvol. 8, numrul 119 (21 iunie 2011).

S-ar puteaadugafaptul cntr-ovastaliteratura de spe-cialitateconstituional-juridic ide tiine politiceprivind

federalismulexistun acordlarg privind faptul c entiti-lefederalecompuse din dousubiecte suntnefunciona-le,printrealtele, i pentru cecareproblemeste vzutn termenii unuijoc cu sum zero.


25/30


A. Pentru factorii de decizie din Mol-

dova

Principii fundamentale care trebuiesc urmate la

elaborarea unor politic specice fa de Transnistria

1) Negocierile cu regimul transnistrean

care vizeaz elaborarea unei soluii comprehen-

sive de tip big-bang a conictului n formatul

5+2 nu vor da rezultate pozitive pentru Moldo-

va. Ele pot continuate doar de dragul aparen-

elor pentru a ctiga puncte tactice mpotriva

Transnistriei i pentru a face pe placul partene-

rilor internaionali ai Moldovei.

2) Nu exist semne c Rusia va face unele

concesii sau favoruri prii moldoveneti. Pen-

tru a avea sori de izbnd n relaia cu Rusia,este necesar un amestec de exibilitate i tenaci-

tate. Planul de aciuni moldovenesc ar trebui s

caute ci de a mri costul status-quo-ului pentru

Moscova. n special, aceasta ar trebui s inclu-

d creterea costurilor reputaionale, atrgnd

atenia asupra rolului Rusiei n meninerea sta-

tus-quo-ului.

3) Chiar i partenerii occidentali cu in-tenii bune nu pot uneori rezista unor nelegeri

tranante (la moment de obicei tacite i nede-

clarate ) pe seama partenerilor mai slabi. De

aceea, Moldova trebuie s formuleze foarte clar

liniile roii ale poziiei sale cu privire la Trans-

nistria i s e dispus s le apere.

4)Factorii de decizie moldoveneti trebu-

ie s-i deplaseze accentul de la cutarea uneisoluii diplomatice spre schimbarea situaiei re-

ale pe teren n Transnistria. Ca parte al acestui

efort, o strategie detaliat, incluznd att pro-

misiuni, ct i presiuni, trebuie s e elaborat,

pentru a viza i motiva grupuri particulare n

cadrul societii transnistrene.

Aciuni specice care ar putea recomandate

1. Politice

a)Elaborarea unei strategii detaliate pen-

tru reintegrarea Transnistriei n Republica Mol-

dova, care ar include o planicare amnunit

pentru diverse scenarii.

b) Elaborarea unui document detaliat de

poziie cu privire la statutul constituional i

legal al Transnistriei n cadrul Republicii Mol-

dova, avnd n vedere c aceasta ar putea servi

drept baz pentru viitoarele negocieri (legea din2005 referitor la autonomie este foarte vag

ea nu specic ce grad de autonomie este dis-

pus Chiinul s ofere Transnistriei).

c) Creterea nanrii i constituirea unei

structuri responsabile pentru reunicarea rii.

Ea ar trebui s se concentreze pe activiti de

pe teren, i nu pe diplomaie. n fruntea ei nu

trebuie s e un diplomat, ci o persoan binecunoscut pe plan naional, dedicat cauzei uni-

crii.

d) Desfurarea activitilor pentru a

ajunge la un consens, cu privire la importana

problemei transnistrene pentru Moldova, cu

scopul de a asigura sprijinul populaiei pentru

necesitatea alocrii de resurse cu scopul de a

soluiona conictul. E nevoie de a da de nelesclar care sunt posibilele costuri iniiale, dar de

asemenea de subliniat potenialele benecii.

IV. RECOMANDRI


26/30


e) Abordarea problemei drepturilor lim-

bii - prinadoptarea regulamentelor de tip euro-

peanpentru limba rus, ca o limb minoritar

pe malul drept al Nistruluii romn, ca o lim-

b minoritarn Transnistria.

f) Gsirea modalitilor de a se adresa directpopulaiei transnistrene (emisiuni radiofonice,

programe TV, pliante, literatur educativ), con-

centrate asupra problemelor practice, de zi cu zi,

care preocup diverse grupuri sociale i profesi-

onale ale locuitorilor din Transnistria. Se impune

demararea constituirii mijloacelor tehnice i insti-

tuionale pentru a crea un spaiu naional de in-

formare i mass-media ce ar include Transnistria.g)Adoptarea unei abordri proactive pen-

tru a apra drepturile locuitorilor din Transnis-

tria (abordarea problemelor practice, cotidiene,

cu care ei se ciocnesc n relaiile lor cu structu-

rile/instituiile puterii transnistrene, etc.). Este

recomandabil de a face eforturi pentru a lrgi

prezena organismelor europene de monitori-

zare ale drepturilor omului (Consiliul Europeii OSCE).

h)Stabilirea unui loc pentru reprezenta-

rea politic a celor care au emigrat din Trans-

nistria dup 1991 i desemnarea de locuri n

parlament pentru populaia din Transnistria (ele

ar putea ocupate dac un numr sucient de

locuitori transnistreni decid s voteze la alegeri-

le de pe malul drept). Aceast msur ar putea

afecta legitimitatea regimului lui Smirnov i ar

o armare simbolic a preteniilor Chiinului

c el reprezint toi cetenii Republicii Moldo-

va, inclusiv pe cei care locuiesc pe malul stng.

i)Iniierea aciunilor legale mpotriva o-

cialilor regimului transnistrean pentru violarea

drepturilor omului ale cetenilor moldoveni.

2. Diplomatice

a)Elaborarea unuimemorandumcomun

cu UE, care ar servi ca bazpentru cooperarea

n problema transnistrean.

b) Creterea transparenei aciunilor i

politicilor Chiinului fa de Transnistria. Ela-

borarea i implementarea unei strategii media,

cu privire la reunicare, i intensicarea efortu-

rilor pentru a prezenta poziia prii moldove-neti i susinerea cazului moldovenesc pe plan

internaional. Este o anomalie c de multe ori

sursele transnistrene par a mai informate re-

feritor la coninut, dect cele moldoveneti.

c)Acordarea prioritii soluionrii tutu-

ror problemelor litigioasecu Ucraina, n scopul

de a asiguracooperarea autoritilorucrainene

privindaspecte legate deTransnistria.

d)A repudia Acordul din 1994 privind

utilizarea aeroportului militar din Tiraspol de

ctre forele armate ruse.

e)A iniia discuii cu guvernul Rusiei vi-

znd dezvoltareaunui cadrubazat pe regulipen-

tru contingentul rus de meninere a pcii pri-

vind aspecte, cum ar procedura de intrare n

ar, precum i mecanismul

de rotaie.f)A introduce o cerere de retragere a tru-

pelor ruseti(nu a contingentuluide meninere

a pcii), n cadrul negocierilorprivindprelungi-

reaTratatului de Prietenie din 2001 cu Federaia

Rus.

3. Economice

a) Dezvoltarea punctelor de atracie,

care ar servi ca dovezivizibile ale avantajelor

de a trisub jurisdiciaautoritilor constitui-

onale (sate de pe malul stng, orae i aezri

n zona de securitatesub jurisdicia Republicii

Moldova).

b) Elaborareaunui cadru instituional i

reglementrilor pentru promovarea cooperrii

economicentre populaiadin Republica Mol-

dova i Transnistria (de exemplu, credite sub-venionatepentruproiecte de afacerielaborate

n comun de ctreRepublica Moldovai com-


27/30


paniile transnistrene).

c)Lansareaunor proiecte comunede in-

frastructurcare unesccele dou maluri. Scopul

ar trebui s efacilitareacontactelordintre po-

pulaiade pe cele doumaluri i intensicarea

interaciuniieconomice.d) Stabilirea de puncte de asisten me-

dicalaccesibile pentrupopulaia Transnistriei.

Acest lucru ar trebui s stimulezeun sentiment

c anumeinstituiilestatului moldovenesc sunt

acelea care au grij denevoile reale ale locuito-

rilor regiunii transnistrene.

e) A ntreprinde msuri care ar micora

beneciile statu-quo-ului att pentru business-ul, ct i pentru autoritile transnistrene. De

exemplu, de renunat la practica de acordare a

licenelor de export ATPntreprinderilortrans-

nistrene, cu excepia cazului n care autoritile

transnistrenesunt de acordla unregim scal de

repartizare; de oprit cumprareaenergiei elec-

trice din Transnistria, nlocuind-o cu importuri

din

Ucraina, etc.f)Elaborarea unor strategiilegalepentru

a crea problementreprinderilor transnistrene,

care au beneciatde pe urma privatizrii ilega-

le. Scopulacestui lucru nuar de apedepsi

proprietarii de rme, dar de a trimite un semnal

pentruei cnu se potbucura de beneciile sta-

tu-quo-uluila innitipentru a-i ncurajapen-

tru a face lobby, ca Tiraspolul s ia msurin

vederea integrrii.

g)A cuta ci de a stabili contacte i par-

ticipa la proiecte economice cu autoritile re-

gionale i interese de afaceri n regiunea Odesa.

B. Pentru Uniunea European:

a)A menine problema transnistrean n

topul prioritilor agendei la negocierile cu toa-

te prile internaionale relevante, n special cu

Rusia i Ucraina.b)A reconsidera decizia de a se dezice de

postul de Reprezentant Special pentru Repu-

blica Moldova. Postul ar trebui s e acordat

unei persoane politice/diplomatice proeminen-

te. Aceasta ar crete capacitatea UE de a se an-

gaja n activiti diplomatice care vizeaz pro-

movarea soluionrii conictului i ar asigura

continuitatea eforturilor UE n acest domeniu.Aceasta ar accentua simbolic determinarea UE

s ntreprind msuri n vederea soluionrii

conictului transnistrean.

c)A convinge Rusia s transforme ope-

raiunea de meninere a pcii, dominat la mo-

ment de ea, n una internaional, o misiune ne-

militar sub mandatul OSCE. A iniia activiti

n cadrul OSCE pentru elaborarea unui mandatde acest fel.

d) A crea noi modaliti mai eciente

dect refuzul de vize, pentru a putea inuena

situaia de pe malul stng.

e)A intensica activitatea EUBAM prin

creterea numrului personalului i dotarea

frontierei cu un birou EUBAM la ecare punct

de control.

f) A coopera cu autoritile ucrainene n

vederea stabilirii unormecanisme specialepen-

tru urmrirea penal a nclcrilor reglement-

rilor vamale.


28/30


NOTE


29/30



30/30

IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, careactiveaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic,

planifcare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platorm

comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de

pia i societatea deschis n Republica Moldova.

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al

Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale

undaiei, printre care se numr: ormarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit

de responsabilitate eectiv printre oamenii politici, uncionari publici i cetenii rii noastre,

consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi

deschise, modernizate i pro-europene.

Documents

Studiu Transnistria