UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI

FACULTATEA DE DREPT

DREPTUL CONCURENEI I AL CONSUMATORULUI

Lector univ. dr. Lucia IRINESCU

Suport de curs

Master Dreptul afacerilor

An II, semestrul I

2011

2

CUPRINS

PARTEA I: Noiuni introductive....... 6

Capitolul I : Aspecte generale privind dreptul concurenei i

al consumatorului....6

1. Definiie........ 6

2. Obiect de reglementare..6

3. Caractere juridice.......7

4. Relaia dreptului concurenei cu dreptul consumatorilor.........7

5. Izvoarele dreptului concurenei i al consumatorului........10

5.1. Izvoare internaionale10

5.2. Izvoare la nivelul Uniunii Europene.....11

5.3. Izvoare interne..12

Capitolul II: Instituii fundamentale ale dreptului concurenei

i al consumatorului..13

1. Noiunea de concuren........13

2. Noiunea de pia relevant.......16

2.1. Constrngeri concureniale...17

2.2. Elementele pieei relevante...19

2.2.1. Piaa produsului...19

2.2.2. Piaa geografic..20

3. Noiunea de ntreprindere......20

4. Funciile concurenei.............22

5. Clasificarea concurenei........23

5.1. Precizri prealabile.......23

5.2. Concurena loial..........24

5.2.1. Concurena pur i perfect.....25

5.2.2.. Concurena imperfect....25

5.3. Concurena neloial......26

5.3.1. Criteriul bunei-credine....28

5.3.2. Abuzul de drept....29

3

5.3.3. Criteriul uzanelor cinstite.. 31

Capitolul III: Autoritatea de concuren Consiliul Concurenei....32

1. Generaliti..........................32

2. Structura Consiliului Concurenei...33

3. Funcionarea Consiliului Concurenei.....34

4. Atribuiile Consiliului Concurenei...34

PARTEA a II-a: PROTECIA PIEEI.....36

Capitolul IV: Acorduri, decizii i practici concertate....37

1. Aspecte generale...................37

2. Categorii de antante...............38

3. Exceptri de la principiul interzicerii nelegerilor anticoncureniale..40

3.1. Condiii pentru exceptare..40

3.2. Exceptrile pe categorii.....41

4. Sancionarea antantelor......41

Capitolul V: Abuzul de poziie dominant....42

1. Aspecte generale....................42

2. Criterii de identificare a poziiei dominante..44

3. Abuzul de poziie dominant.....44

4. Sancionarea abuzului de poziie dominant.. 46

Capitolul VI: Concentrrile economice...47

1. Aspecte generale..................47

2. Modaliti de realizare a concentrrilor...48

3. Notificarea concentrrilor economice...50

4. Sancionarea operaiunilor de concentrare economic..52

Capitolul VII: Ajutoarele de stat..... 52

1. Aspecte generale...................52

2. Categorii de ajutoare de stat..53

3. Monitorizarea ajutoarelor de stat..56

Partea a III-a: Protecia concurenilor...57

Capitolul VIII: Concurena neloial pe piaa intern... 57

4

1. Clasificarea actelor i faptelor de concuren neloial....57

2. Confuzia privind concurentul vtmat..58

2.1. Noiune.......................58

2.2. Riscul de confuzie.........60

2.3. Sanciuni.......................61

3. Denigrarea concurentului.......62

3.1. nelesul noiunii..... .62

3.2. Obiectul denigrrii........62

3.3. Condiiile denigrrii......63

3.4. Denigrarea prin publicitate...63

3.4.1. Publicitatea neltoare...64

3.4.2. Publicitate comparativ..64

3.5. Sanciuni.......................66

4. Dezorganizarea ntreprinderii concurentului.... 67

4.1. nelesul noiunii.......... 67

4.2. Spionajul economic..... 68

4.3. Atragerea personalului ntreprinderii concurente....70

4.5. Acapararea agresiv a clientelei...72

Capitolul IX: Concurena neloial pe piaa internaional....72

1. Dumpingul...........................72

1.1. Noiune.........................72

1.2. Clasificarea dumpingului..73

1.3. Elementele dumpingului...74

1.4. Condiiile dumpingului ...75

1.5. Procedura antidumping ...75

2. Subveniile.............................76

2.1. Noiune i principii...... 76

2.2. Condiii cerute pentru stabilirea existenei unei subvenii....79

2.3. Procedura de neutralizarea a efectelor subveniei....79

Capitolul X: Rspunderea juridic pentru concuren neloial.....80

1. Rspunderea civil.....80

5

2. Rspunderea administrativ.....82

3. Rspunderea penal.............83

6. Aciunea n concuren neloial...86

Bibliografie..............................89

6

PARTEA I: Noiuni introductive

Capitolul I : Aspecte generale privind dreptul concurenei i al

consumatorului

1. Definiie Dreptul concurenei este o ramur de drept aflat n plin proces de formare i structurare.

Privit n ansamblul su, dreptul concurenei are o vocaie interdisciplinar, fiind influenat, n

mod precumpnitor, de mecanismele economiei de pia.

In ceea ce privete conceptul dreptului concurenei, n doctrin exist dou categorii de

concepii i anume: o concepie extensiv i una restrictiv.

n concepia extensiv, dreptul concurenei comerciale reprezint un ansamblu de norme

juridice care reglementeaz lupta dintre agenii economici n scopul atragerii i meninerii

clientelei.

In concepia restrictiv, dreptul concurenei comerciale este privit prin prisma a dou

categorii de interpretri : monist i dualist.

n interpretarea monist, dreptul concurenei are ca obiect un ansamblu de reguli care fie

reprim practicile monopoliste, fie reprim exerciiul abuziv al libertilor de care beneficiaz

agenii economici n lupta pentru atragerea i meninerea clientelei.

In interpretarea dualist, dreptul concurenei are ca obiect att reglemetrile

antimonopoliste, ct i cele care combat actele de concuren neloial. Interpretarea dualist este

cea mai acceptat opinie doctrinar, ntruct permite delimitarea obiectului dreptului concurenei

de cel al altor ramuri de drept.

Dreptul concurenei este acea ramur de drept format dintr-un ansamblu de norme

juridice destinate s asigure, pe piaa intern i internaional, existena i exerciiul normal al

competiiei dintre profesioniti.

2. Obiect de reglementare Dreptul concurenei are ca obiect de reglementare, pe de o parte, prevenirea practicilor

monopoliste, care se pot concretiza n acorduri restrictive de concuren i abuz de poziie

7

dominant, iar pe de alt parte, sancionarea actelor i faptelor de concuren neloial, care

distorsioneaz mediul concurenial.

Prin prisma obiectului de reglementare, dreptul concurenei ndeplinete dou funcii

fundamentale :

- de a preveni practicile anticoncureniale i neloiale ;

- de a reprima nclcarea concurenei libere i licite.

3. Caractere juridice Dreptul concurenei se evideniaz n sistemul de drept prin mai multe caracteristici :

a) caracterul subiectiv dreptul concurenei reglementeaz comportamentul

profesionitilor,, care, prin natura lui, este unul subiectiv. De asemenea, reprimarea

actelor i faptelor care distorsioneaz concurena reprezint voina autoritilor care

vegheaz asupra meninerii echlibrului concurenial ;

b) caracterul economic un mediu concurenial normal este un barometru al funcionrii

economiei de pia ; dreptul concurenei reprezint un factor de dinamism economic,

prin intermediul lui, profesionitii fiind stimulai s ofere consumatorilor

produse/servicii calitative, la un pre ct mai sczut. Totodat, dreptul concurenei

utilizeaz o serie de concepte i teorii economice, cum ar fi pia relevant ,

monopol , oligopol , concuren perfect , concuren imperfect , etc. ;

c) caracterul evolutiv dreptul concurenei, cu preponderen fa de alte ramuri de

drept, este n plin proces de formare, ntruct i economia de pia, ca premis pentru

existena concurenei, este n curs de trecere spre economie funcional ;

d) caracterul compozit - dreptul concurenei conine norme de drept material i norme de

drept procesual, specifice altor ramuri de drept : drept comercial, drept administrativ,

drept penal, dreptul proprietii intelectuale, dreptul consumatorilor, etc.;

4. Relaia dreptului concurenei cu dreptul consumatorilor

Protecia consumatorilor reprezint unul dintre cele mai importante obiective a

reglementrilor din domeniul concurenei neloiale. Preocuparea legiuitorului de a acorda

protecie consumatorului concomitent cu reprimarea practicilor comerciale neloiale a dobndit,

8

n ultimii ani, o dimensiune comunitar. Denumit i consumerism, protecia consumatorilor a

cptat amploare n contextul constituirii i extinderii pieei comune.

Raporturile dintre profesioniti i consumatorii produselor i serviciilor se nclin cel mai

adesea n favoarea primilor, ce sunt deintori ai unui bagaj economico-financiar i informaional

i n defavoarea consumatorilor, afiai n poziie de inferioritate. n compensare, legea le confer

ultimilor protecie n raporturile juridice pe care le ntrein cu operatorii economici.

Protecia consumatorilor nsumeaz toate aciunile din sfera public i privat, care au ca

finalitate asigurarea i afirmarea drepturilor i intereselor economice, aprarea sntii i

securitii acestora. n sfera public, statul a intervenit pentru a echilibra balana profesionist-

consumator i a impus reguli a cror finalitate este protejarea consumatorilor.

n general, relaiile comerciale presupun un anumit cod de conduit al participanilor,

care se fundamenteaz pe o anumit moralitate n viaa comercial, egal pentru toii operatorii

economici. n materia concurenei neloiale, protecia consumatorului reprezint un standard de

apreciere a caracterului duntor al faptei.

Consumator poate fi orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n

asociaii, care acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de

producie, artizanale ori liberale (art. 2 punctul (2) din Ordonana Guvernului nr. 21/1992 cu

privire la protecia consumatorilor).

Drepturile de care se bucur consumatorii sunt enumerate n art. 3 din O.G. nr. 21/1992:

dreptul de a fi protejai mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a li se presta un serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea ori s le

afecteze drepturile i interesele legitime (lit. a);

dreptul de a fi informai complet, corect i precis asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s

corespund ct mai bine nevoilor lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de consumatori

(lit. b);

dreptul de a avea acces la piee care le asigur o gam variat de produse i servicii de calitate (lit. c);

dreptul de a fi despgubii pentru pagubele generate de calitatea necorespunztoare a produselor i serviciilor, folosind n acest scop mijloace prevzute de lege

(lit. d);

9

dreptul de a se organiza n asociaii de consumatori, n scopul aprrii intereselor lor (lit. e).

n vederea respectrii acestor drepturi, operatorilor economici le revin o serie de obligaii

precum: s pun pe pia numai produse sau servicii care corespund caracteristicilor prescrise

sau declarate, s se comporte n mod corect n relaiile cu consumatorii i s nu foloseasc

practici comerciale abuzive (art. 9 din O.G. nr. 21/1992).

Prin practici comerciale abuzive i/sau incorecte se nelege orice aciune, inaciune,

conduit, demers sau comunicare comercial, inclusiv publicitate, din partea unui operator

economic n relaie direct cu promovarea, vnzarea sau furnizarea unui produs sau serviciu, ce

aduce atingere n mod direct intereselor consumatorilor.

La nivelul Uniunii Europene, preocuprile privind protecia consumatorilor mpotriva

practicilor comerciale neloiale s-au concretizat prin adoptarea Directivei 2005/29/CE privind

practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de consumatori i a

Directivei 2006/114/CE privind publicitatea neltoare i comparativ.

Directiva 2005/29/CE protejeaz n mod direct interesele economice ale consumatorilor

mpotriva practicilor comerciale neloiale ale ntreprinderilor fa de acetia. Astfel, directiva

protejeaz n mod indirect i ntreprinderile legitime mpotriva concurenilor care nu respect

regulile stabilite de aceasta, oferind astfel garania unei concurene loiale n domeniile pe care le

coordoneaz (punctul 8 al Expunerii ). Potrivit art. 5 alin. (2), o practic comercial este neloial

n cazul n care este contrar cerinelor diligenei profesionale i n cazul n care denatureaz sau

poate denatura semnificativ comportamentul economic al consumatorului mediu cu privire la un

produs.

Anexa I a Directivei nr. 2005/29 cuprinde o enumerare a practicilor comerciale

considerate neloiale indiferent de situaie. Dac situaia de fapt concret nu intr n unul din

cazurile prevzute n anex, atunci instanele judectoreti trebuie s analizeze dac i gsete

aplicabilitate clauza general.

ntruct ponderea n rndul practicilor comerciale neloiale o dein anumite forme abuzive

de publicitate, Uniunea European a adoptat Directiva 2006/114/CE privind publicitatea

neltoare i comparativ. Prevederile Directivei 2006/114/CE au rolul de a stimula concurena

dintre furnizorii de bunuri i servicii, n beneficiul consumatorilor, permind concurenilor s

evidenieze n mod obiectiv avantajele diferitelor produse comparabile, interzicnd n acelai

10

timp practici care pot denatura concurena, care pot fi n detrimentul concurenilor i care pot

avea un efect negativ asupra alegerii consumatorilor.

Publicitatea neltoare i comparativ ilegal pot duce la denaturarea concurenei n

cadrul pieei interne deoarece, cel mai adesea, depete frontierele statelor membre.

Pe plan intern, o serie de acte normative care asigur cadrul legal al proteciei

consumatorilor conin dispoziii referitoare la combaterea concurenei neloiale.

5. Izvoarele dreptului concurenei i al consumatorului

Protecia concurenei loiale are trei categorii de izvoare: internaionale, comunitare i

interne. Izvoarele concurenei neloiale cuprind norme de drept material i norme conflictuale.

Pe plan internaional, regulile aplicabile concurenei neloiale au fost incluse n convenii

referitoare la proprietatea industrial i n convenii comerciale. Aceste reglementri asigur

existena unui mediu concurenial nedistorsionat.

n cadrul Uniunii Europene, necesitatea asigurrii condiiilor propice unei concurene

loiale a constituit nsi raiunea crerii pieei unice interne. Regulile n domeniul concurenei

reprezint o premis a funcionrii eficiente a pieei unice. Pieele competitive furnizeaz

consumatorilor bunuri sau servicii de o calitate mai bun, la preuri mai sczute, iar operatorilor

economici le confer un cadru adecvat dezvoltrii i progresului. Diversitatea legislaiilor

naionale a constituit principala cauz care a stat la baza elaborrii unor reglementri uniforme.

Reglementrile interne trebuie s constituie un suport pentru creterea competitivitii

att la nivel naional, ct i comunitar. Legislaia n domeniul concurenei neloiale trebuie s se

adapteze permanent realitii economice. Totodat, trebuie s asigure o interaciune cu

prevederile din domeniul proteciei consumatorilor.

5.1. Izvoare internaionale

Convenia Uniunii de la Paris din 20 martie 1883 pentru protecia proprietii

industriale;

Convenia pentru instituirea Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale;

Acordul General pentru Tarife i Comer (G.A.T.T.);

Acordul de la Marrakech privind constituirea Organizaiei Mondiale a Comerului;

11

Acordul TRIPS (Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights)

constituie Anexa 1C a Acordului de la Marrakesh, ncheiat la 15 aprilie 1994 Acord privind

aspectele legate de comer ale drepturilor de proprietate intelectual.

5.2. Izvoare la nivelul Uniunii Europene

Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, Titlul VII, intitulat Norme

comune privind concurena, impozitarea i armonizarea legislativ (art. 101-109); Titlul XV,

intitulat Protecia consumatorilor (art. 169);

Regulamentul nr. 1/2003/CE al Consiliului din 16 decembrie 2002 privind punerea n

aplicare a normelor de concuren prevzute la articolele 81 i 82 din Tratat;

Regulamentul nr. 139/2004/CE al Consiliului din 20 ianuarie 2004 privind controlul

concentrrilor economice ntre ntreprinderi;

Regulamentul nr. 2006/2004/CE al Parlamentului European i al Consiliului din 27

octombrie 2004 privind cooperarea dintre autoritile naionale nsrcinate s asigure aplicarea

legislaiei n materie de protecie a consumatorului;

Regulamentul nr. 597/2009/CE din 11 iunie 2009 privind protecia mpotriva

importurilor care fac obiectul unor subvenii din partea rilor care nu sunt membre ale

Comunitii Europene;

Regulamentul Consiliului nr. 1225/2009/CE din 30 noiembrie 2009 privind protecia

mpotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor care nu sunt membre ale

Comunitii Europene;

Directiva 85/577/CEE a Consiliului din 20 decembrie 1985 privind protecia

consumatorilor n cazul contractelor negociate n afara spaiilor comerciale;

Directiva Consiliului 90/314/CEE din 13 iunie 1990 privind pachetele de servicii

pentru cltorii, vacane i circuite;

Directivei Consiliului 93/13/CEE din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive n

contractele ncheiate cu consumatorii;

Directiva 98/6/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1988

privind protecia consumatorului prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor;

Directiva 99/44/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 mai 1999 privind

anumite aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i garaniile conexe

12

Directivei 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997

privind protecia consumatorilor n cadrul contractelor la distan;

Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2005/29/CE din 11 mai 2005

privind practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de consumatori;

Directiva Parlamentului European i Consiliului nr. 2006/114/CE din 12 decembrie

2006 privind publicitatea neltoare i comparativ;

Directivei 2008/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008

privind contractele de credit pentru consumatori;

Directiva 2008/122/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 ianuarie 2009

privind protecia consumatorilor n ceea ce privete anumite aspecte referitoare la contractele

privind dreptul de folosin a bunurilor pe durat limitat, la contractele privind produsele de

vacan cu drept de folosin pe termen lung, precum i la contractele de revnzare i de schimb;

Directiva 2009/22/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009

privind aciunile n ncetare n ceea ce privete protecia intereselor consumatorilor.

5.3. Izvoare interne

Legea nr. 21/1996 a concurenei;

Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale;

Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale

ilicite;

Legea nr. 148/2000 privind publicitatea;

Ordonana Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor i serviciilor de

pia;

Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului;

Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia

cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind protecia

consumatorilor;

Legea nr. 158/2008 privind publicitatea neltoare i comparativ;

H. G. nr. 1553/2004 privind unele modaliti de ncetare a practicilor ilicite n domeniul

proteciei intereselor colective ale consumatorilor;

O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor;

13

Legea nr. 288/2010 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2010

privind contractele de credit pentru consumatori;

O.G. nr. 130/2000 privind protecia consumatorilor la ncheierea i executarea

contractelor la distan;

Legea nr. 240/2004 privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de

produsele cu defecte;

O.G. nr. 107/1999 privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice;

Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani

i consumatori;

Legea nr. 449/2003 privind vnzarea produselor i garaniile asociate acestora;

Legea nr. 245/2004 privind securitatea general a produselor;

O. G. nr. 106/1999 privind contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale;

O.U.G. nr. 14/2011 pentru protecia consumatorilor la ncheierea i executarea

contractelor privind dobndirea dreptului de folosin pe o perioad determinat a unuia sau a

mai multor spaii de cazare, a contractelor pe termen lung privind dobndirea unor beneficii

pentru produsele de vacan, a contractelor de revnzare, precum i a contractelor de schimb.

Capitolul II: Instituii fundamentale ale dreptului concurenei i al consumatorului

1. Noiunea de concuren Noiunea de concuren este folosit n toate relaiile sociale. Aceast noiune provine din

limba latin, de la termenul concurrere care nseamn a se nfrunta.

n sensul larg al accepiunii, prin concurena se nelege confruntarea dintre agenii

economici cu activiti identice sau similare, exercitat n domeniile deschise pieei, pentru

ctigarea i conservarea clientelei, n scopul rentabilizrii propriei ntreprinderi.

n literatura juridic, ea este definit ca fiind rivalitatea sau lupta desfurat cu mijloace

economice ntre comerciani sau industriai pentru cucerirea pieei, producerea i desfacerea

unor produse, atragerea i meninerea clientelei i obinerea de beneficii.

ntr-o alt definiie, mai simplificat, este considerat o lupt adesea acerb ntre agenii

economici care exercit aceeai activitate sau o activitate similar pentru dobndirea, meninerea

i extinderea clientelei.

14

Diversificarea coninutului noiunii de concuren a condus la formarea unei ramuri de

drept distincte: dreptul concurenei.

n literatura de specialitate, dreptului concurenei i sunt atribuite dou accepiuni diferite.

n sens larg, prin dreptul concurenei se nelege ansamblul normelor juridice care

reglementeaz raporturile privind reprimarea concurenei neloiale i restriciile impuse

concurenei. n sens restrns, acest drept se restrnge la raporturile juridice privind combaterea

concurenei neloiale.

Concurena comercial constituie instituia juridic fundamental a dreptului concurenei.

Ca parte integrant a realitii economico-juridice, aceasta este influenat permanent de politica

comercial internaional.

Politica de concuren urmrete s creeze piee cu concuren loial i s previn

formarea monopolurilor care i impun preurile n detrimentul consumatorilor. Conlucrarea n

acest domeniu se realizeaz prin Organizaia Mondial a Comerului i Organizaia pentru

Cooperare i Dezvoltare Economic, dar i prin acorduri multilaterale sau bilaterale.

n Raportul su anual, Organizaia Mondial a Comerului abordeaz problematica

concurenei prin prisma interdependenei cu structura pieei, raporturile economice, sursele i

costurile concurenei imperfecte, aspecte legate de relaiile comerciale internaionale.

Punctul de vedere al Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic s-a concretizat

ntr-o definiie potrivit creia concurena se nfieaz ca o situaie de pe o pia, n care firme

sau vnztori se lupt n mod independent pentru a ctiga clientela cumprtorilor, n scopul de

a atinge un obiectiv economic, care const n profituri, vnzri i mprirea pieei.

Din perspectiv istoric, competiia a fost ntotdeauna un factor care a stimulat comerul.

Evoluia vieii statale s-a concretizat, printre altele, n reguli convenionale sau legale destinate

produciei de mrfuri i servicii i transferului acestor activiti ctre beneficiari.

O anumit preocupare din partea comercianilor i a autoritilor pentru instituirea unor

reguli imperative care s guverneze activitatea de comer i competiia dateaz din perioada

medieval. Concurena, n adevratul ei sens, apare odat cu nlturarea tuturor obstacolelor

politice, economice i sociale din calea libertii comerului.

n contextul dezvoltrii politice, economice i sociale, competiia s-a extins n spaiul

european, devenind astzi un obiectiv principal al politicii comunitare.

15

Din punct de vedere economic, noiunea de concuren este analizat fie ca o relaie ntre

operatorii economici, fie ca i comportament concurenial sau ca o situaie caracteristic

mediului de afaceri (mediu concurenial).

Concurena deriv din comportamentul operatorilor economici pe o anumit pia,

bazat pe un interes personal, concretizat n obinerea de avantaje concureniale n raport cu

rivalii, referitoare la cota de piaa, dominaie prin costuri, inovaie, fidelizarea clientelei.

Efectul benefic este recepionat, n final, de ctre consumatori. Ei se pot bucura de

diversitatea i calitatea bunurilor i a serviciilor, de preul relativ sczut de obinere, de

creativitatea operatorilor economici.

n contextul internaionalizrii relaiilor comerciale, concurena a dobndit noi

dimensiuni. Competitivitatea economiilor naionale, bazat pe cretere economic, nu se poate

realiza dect prin favorizarea procesului concurenial. Acest obiectiv poate fi atins prin stabilirea

unor principii solide privind protecia concurenei, n temeiul crora s fie sancionate

comportamentele care reprezint un risc ridicat pentru prejudicierea consumatorilor. Aa se

explic i faptul c la nivel comunitar reglementarea concurenei a evoluat de la a fi considerat

un instrument regulator al pieei la a deveni un obiectiv al integrrii. n vederea aderrii

Romniei la Uniunea European, Capitolul Concurena a fost nchis ultimul, alturi de Justiie i

afaceri interne.

Tratatul de la Roma stabilea drept misiune principal instituirea unei piee comune, a unei

uniuni economice i monetare, care s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare

armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice, un grad ridicat de competitivitate i

de convergen a performanelor economice. n acest sens, dispoziiile Tratatului urmresc s

realizeze un sistem care s mpiedice denaturarea concurenei pe piaa intern (art. 3 lit. g)

precum i o apropiere a legislaiilor interne necesar funcionrii pieei comune (art. 3 lit. h).

Prevederile art. 2 i art. 3 ale Tratatului de la Roma pot fi criticate prin prisma faptului c

nu confer autoritilor naionale posibilitatea de a contura cu precizie coninutul politicii

concureniale i de a o aplica n funcie de mediul economic existent pe o pia.

Regulile de concuren opereaz ntr-un context economic, juridic i politic complex, att

pe plan intern ct i pe plan internaional. Uniunea European pledeaz pentru elaborarea unor

reguli multilaterale de concuren, pentru eliminarea friciunilor n relaiile comerciale

internaionale i evitarea conflictelor de suveranitate.

16

Prin Tratatul asupra Uniunii Europene concurena a fost inclus n rndul principiilor

comunitare, statele membre fiind obligate s adopte o politic economic n concordan cu

principiile economiei de pia deschis, bazat pe concurena loial. mpiedicarea, restrngerea

sau denaturarea acesteia va afecta funcionarea pieei interne i va crea dezechilibre n raporturile

intracomunitare.

Concurena a fost definit de Comisia European n Raportul cu privire la concuren din

anul 1971, ca fiind cel mai bun stimul pentru activitatea economic, asigurnd participanilor la

viaa economic cea mai larg libertate de aciune posibil.

Regulile comunitare privind concurena au fost modernizate de-a lungul timpului.

Reforma n domeniu a urmrit, n primul rnd, armonizarea dreptului aplicabil. Statele membre

ale Uniunii Europene au adoptat legi speciale referitoare la concuren i se impunea s se

asigure i o reglementare unitar.

Astzi, concurena constituie una dintre politicile comunitare i este guvernat de regulile

nscrise n Titlul VII al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, intitulat Norme

comune privind concurena, impozitarea i armonizarea legislativ.

Regulile cuprinse n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene au scopul de a

asigura o concuren liber, nedistorsionat, practicabil, care s mpiedice apariia unor practici

care s afecteze relaiile comerciale ntre statele membre sau interesul general al operatorilor

economici i consumatorilor.

2. Noiunea de pia relevant

Crearea unei piee unice n cadrul Uniunii Europene presupune ndeplinirea condiiilor

pentru exercitarea unei concurene libere. Comunicarea Comisiei Europene intitulat O pia

unic pentru Europa secolului XXI evideniaz preocuprile existente la nivel comunitar cu

privire la extinderea spaiului concurenial pentru operatorii economici, concomitent cu

respectarea regulilor Organizaiei Mondiale a Comerului.

Dat fiind diversitatea formelor pe care le mbrac relaiile comerciale, este greu de

formulat o definiie unic a noiunii de pia. Regulile de concuren tind spre o uniformizare;

din aceast perspectiv, putem vorbi de un spaiu fr granie interne, pe care se confrunt

comerciani de naionaliti diferite.

17

Concurena comercial presupune delimitarea pieei relevante, cu scopul de a msura

concurena actual sau potenial i de a sanciona comportamentul unuia sau mai multor

operatori economici.

Principalul obiectiv al definirii pieei relevante este acela de a identifica presiunile

concureniale cu care se confrunt un operator economic. Totodat, autoritatea de concuren

poate aprecia i aplica sanciuni dac concurena a fost distorsionat prin nelegeri

anticoncureniale, abuzuri de poziie dominant, concentrri economice sau fapte de concuren

neloial.

n 1997, Comisia European a elaborat i publicat o Comunicare privind definirea pieei

relevante n cadrul dreptului comunitar al concurenei, n care a subliniat necesitatea delimitrii

pieei produselor sau serviciilor de piaa geografic, preciznd totodat c principiile care le

guverneaz sunt identice.

Potrivit doctrinei, piaa relevant exprim ambiana n care se ntlnesc voinele

ofertanilor cu voinele solicitanilor i ndeplinete funcia economic de realizare a legturii

dintre cererea i oferta de mrfuri, servicii sau lucrri, stabilind circuitul dintre producie i

consum.

2.1. Constrngeri concureniale

n Comunicarea Comisiei Europene privind definirea pieei relevante sunt menionate trei

constrngeri concureniale care afecteaz comportamentul operatorilor economici i anume:

substituibilitatea n raport cu cererea, substituibilitatea n raport cu oferta i concurena

potenial.

Substituibilitatea la nivelul cererii constituie o for de constrngere rapid i eficient,

care acioneaz asupra deciziilor luate de furnizorii unui produs, n special cu privire la preuri.

Aceast constrngere concurenial confer consumatorilor posibilitatea de a alege ntre produse

substituibile (produsele substituibile se caracterizeaz prin similaritate i se pot nlocui reciproc).

Evaluarea substituibilitii la nivelul cererii se poate face utiliznd testul SSNIP (Small

but Significant Non-transitory Increase in Price - SSNIP este de inspiraie american; la nivelul

Uniunii Europene, testul a fost menionat prima dat n decizia Comisiei Europene Nestle/Perrier

din 22 iunie 1992). Acesta ncearc s identifice care este cea mai restrns pia relevant din

18

punct de vedere al produsului i al ariei geografice, n care un monopolist ipotetic ar putea

practica n mod profitabil un pre mai mare dect cel al concurenilor si.

Se pornete de la ipoteza n care un operator economic care ar deine monopolul

produciei i al comercializrii produsului ntr-o anumit arie geografic, practic un pre mai

mare cu aproximativ 5-10% dect al concurenilor. Se urmrete s se stabileasc dac clienii ar

fi n msur s se orienteze spre produse substituite, uor accesibile sau spre furnizori aflai ntr-o

alt arie geografic.

n ipoteza n care consumatorii se reorienteaz, testul este incomplet i trebuie repetat, n

sensul c se va lrgi piaa relevant prin adugarea unui nou produs, cel mai aproape substituient,

pn cnd se va identifica grupul de produse i aria geografic n care monopolistul ipotetic

poate practica o cretere a preului cu 5-10% peste preul pieei. Setul de produse sau de zone

geografice astfel determinate vor constitui piaa relevant.

Perioada de timp n care se urmrete reacia consumatorilor la creterea cu 5-10% a

preului depinde de natura i structura pieei analizate. n general, autoritile de concuren

apreciaz c termenul de 1 an este suficient pentru a-i forma o convingere cu privire la

comportamentul clienilor.

Substituibilitatea la nivelul ofertei este bazat pe criteriul costului investiiilor necesare

pentru reorientarea produciei. Este testat astfel capacitatea operatorilor economici de a

ptrunde pe alte piee. Se are n vedere situaia n care un monopolist ipotetic ar practica ntr-o

anumit zon geografic cu privire la un anumit produs o cretere mic, dar semnificativ i de

durat, a preului.

Se urmrete dac furnizorii care nu produc n mod curent produsul respectiv sunt sau nu

n msur s i reorienteze producia spre acesta i s l comercializeze n scurt timp, fr a

suporta costuri sau riscuri suplimentare semnificative. Aceste ipoteze se pot regsi n cazul

furnizorilor produselor de diferite clase de calitate (sectorul produciei de hrtie i de sticl).

Dac exist operatori economici care s i adapteze producia ntr-un termen scurt, cu

costuri rezonabile, pentru a realiza bunul de referin sau altul substituibil, producia potenial

este inclus n piaa relevant.

19

2.2. Elementele pieei relevante

n accepiunea Comisiei Europene, piaa relevant a produselor cuprinde toate acele

produse i/sau servicii considerate interschimbabile sau substituibile de ctre consumator,

datorit caracteristicilor produselor, a preurilor i a utilizrii creia acestea i sunt destinate.

2.2.1. Piaa produsului

Piaa relevant a produsului cuprinde toate produsele (serviciile) care sunt considerate de

cumprtori ca fiind interschimbabile sau substituibile datorit caracteristicilor, preului i

utilizrii creia i sunt destinate. Prin urmare, delimitarea pieei relevante se realizeaz n funcie

de cerere i ofert, pre i utilizarea produsului. Astfel, putem identifica o serie de piee ale

produsului (de exemplu, piaa automobilelor, piaa produselor cosmetice, piaa electronicii, piaa

tutunului) sau ale serviciilor (de exemplu, piaa transporturilor aeriene, piaa transporturilor

rutiere, piaa serviciilor de telecomunicaii, piaa asigurrilor).

Pentru a defini piaa relevant a produsului autoritatea de concuren are n vedere o serie de

elemente de fapt:

caracteristicile produsului (Pentru a fi considerate substituibile sau interschimbabile de ctre consumator, produsele i serviciile unui comerciant nu trebuie s fie

identice din punct de vedere al caracteristicilor fizice i funcionale sau al calitii cu cele ale

concurenilor, ci trebuie s reprezinte o alternativ demn de luat n seam de ctre consumator

atunci cnd face o alegere n scopul satisfacerii nevoilor sale;

date i informaii privind substituia produsului n trecutul apropiat; studii econometrice privind estimarea elasticitii cererii unui produs; punctele de vedere ale clienilor i consumatorilor; preferinele consumatorilor - sunt utilizate informaii referitoare la obiceiurile de

consum i comportamentul de cumprare al consumatorilor;

barierele i costurile asociate unui transfer al cererii ctre produse potenial substituibile, cum ar fi: bariere de reglementare sau alte forme de intervenie ale statului,

investiii specifice n procesul de producie, n capitalul uman, cheltuieli aferente cumprrii de

noi utilaje;

20

discriminarea prin pre este o practic prin care acelai produs, obinut prin aceleai costuri de producie, este vndut la preuri diferite unor consumatori diferii;

lanurile de substituie, atunci cnd produsele nu sunt substituibile n mod direct.

2.2.2. Piaa geografic Piaa geografic se determin pe baza unor indicii generale privind cotele de pia

deinute de pri i de concurenii lor, precum i pe baza unei analize preliminare a modului de

stabilire a preurilor i a diferenelor de pre.

Piaa geografic nu se suprapune n mod obligatoriu cu unitile administrativ-teritoriale.

Definirea pieei geografice se face avnd n vedere o serie de elemente de fapt precum:

date i informaii anterioare referitoare la reorientarea comenzilor ctre alte zone, n sensul c anumite variaii de pre ntre diferite zone au determinat reacii din partea clienilor;

natura cererii pentru produsul relevant, loialitatea fa de mrcile naionale sau locale, cultura i stilul de via, necesitatea unei prezene locale;

punctele de vedere ale clienilor i ale concurenilor; analiza comportamentului de cumprare al clienilor; fluxurile comerciale; barierele i costurile de transfer asociate reorientrii comenzilor ctre ali

operatori economici situai n alte zone.

Piaa geografic relevant poate avea o dimensiune local, naional sau

comunitar.

3. Noiunea de ntreprindere

n dreptul comunitar noiunea de ntreprindere nu este definit n Tratatul privind

funcionarea Uniunii Europene. Curtea European de Justiie a precizat c ntreprinderea este

orice entitate, care are o organizare unitar a elementelor personale, materiale i incorporale i

care urmrete, n mod durabil, un scop economic determinat ( a se vedea Hotrrea C.J.C.E. din

13 iulie 1961, cauza C-19/61, Mannesmann AG mpotriva naltei Autoriti a Comunitii

Europene a Crbunelui i Oelului).

n legislaia romn, definiia legal a ntreprinderii este formulat n mai multe acte

normative. Astfel, potrivit dispoziiilor art. 2 alin. (2) din Legea nr. 21/1996, prin ntreprindere se

21

nelege orice operator economic angajat ntr-o activitate constnd n oferirea de bunuri sau de

servicii pe o pia dat, independent de statutul su juridic i de modul de finanare, astfel cum

este definit n jurisprudena Uniunii Europene.

Art. 2 din Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor

mici i mijlocii definete ntreprinderea ca fiind orice form de organizare a unei activiti

economice, autonom patrimonial i autorizat potrivit legilor n vigoare, s fac acte i fapte de

comer, n scopul obinerii de profit, n condiiile de concuren, respectiv: societile comerciale,

societi cooperative, persoane fizice care desfoar activiti economice n mod independent i

asociaiile familiale autorizate potrivit dispoziiilor legale n vigoare.

n conformitate cu art. 4 alin. (1) pct. 1 din Legea nr. 217/2005 privind constituirea,

organizarea i funcionarea comitetului european de ntreprindere, constituie ntreprindere orice

entitate public sau privat care desfoar o activitate economic, cu scop lucrativ sau nu.

n art. 2 lit. (f) din O.U.G. nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de

ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale,

ntreprinderea economic desemneaz activitatea economic desfurat n mod organizat,

permanent i sistematic, combinnd resurse financiare, fora de munc atras, materii prime,

mijloace logistice i informaie, pe riscul ntreprinztorului, n cazurile i n condiiile prevzute

de lege.

Potrivit doctrinei, ntreprinderea are o accepiune larg. n sfera de aplicare a noiunii de

ntreprindere pot fi incluse orice persoane care exercit o activitate economic, precum

comerciani persoane fizice i juridice, dar i entitile lipsite de personalitate juridic. Un

inventator persoan fizic ce i-a comercializat invenia concesionnd o licen de brevet a fost

calificat drept ntreprindere n accepiunea regulilor comunitare. O filial sau o sucursal a unei

companii sunt considerate ntreprinderi. De asemenea, grupurile de interes economic, asociaiile

i fundaiile sunt considerate ntreprinderi.

Analiznd prevederile legale, putem deduce c ntreprinderea se caracterizeaz prin

activitatea sa comercial, prin care se urmrete producerea de bunuri, executarea de lucrri ori

prestarea de servicii pentru obinerea unui profit. Totodat, ntreprinderea presupune o

organizare autonom a activitii cu ajutorul factorilor de producie n vederea derulrii

activitilor de producie, comer sau prestri, precum i asumarea riscului activitii de

ntreprinztor.

22

Un organism care ndeplinete o funcie cu caracter exclusiv social (Hotrrea Curii-

camera a treia- din 5 martie 2009, n Cauza C-350/07, Kattner Stahlbau GmbH/Maschinenbau-

und Metall-Berufsgenossenschaft), o organizaie internaional (Hotrrea Curii - camera a

doua- din data de 26 martie 2009, n Cauza C-113/07 P, SELEX Sistemi Integrati SpA mpotriva

Comisiei Comunitilor Europene i Organisation europenne pour la scurit de la navigation

arienne) nu sunt considerate ntreprinderi.

n conformitate cu art. 3 alin. (2) i (3) din Codul civil, toi care exploateaz o

ntreprindere sunt considerai profesioniti. Constituie exploatarea unei ntreprinderi exercitarea

sistematic, de ctre una sau mai multe persoane, a unei activiti organizate ce const n

producerea, administrarea ori nstrinarea de bunuri sau n prestarea de servicii, indiferent dac

are sau nu scop lucrativ.

Noiunea de profesionist include categoriile de comerciant, ntreprinztor, operator

economic, precum i orice alte persoane autorizate s desfoare activiti economice sau

profesionale.

4. Funciile concurenei

Funciile concurenei au fost evideniate n doctrina economic i juridic. Considerat o

competiie ntre operatorii economici, concurena are, nainte de toate, funcia de stimulare a

eficienei economice, prin impulsul pe care l d inovaiei, la toate nivelurile: implementarea

unor noi tehnici de producie, introducerea pe pia a noi produse i servicii, diversificarea

metodelor de vnzare i de distribuie. Competiia conduce, n mod inevitabil, la eliminarea de pe

pia a operatorilor economici inadaptabili la schimbri i lipsii de inovaie.

Principalii beneficiari ai progresului economic sunt consumatorii. Consecina imediat a

concurenei este reducerea preurilor de vnzare a produselor i/sau serviciilor. Un pre rezonabil

poate constitui o strategie de atragere a clienilor i poate conduce la un volum mai mare al

vnzrilor, i, n final, la o cretere a profitului. Toi operatorii economici ar trebui s urmreasc

maximizarea profitului prin minimizarea costurilor de producie, a preurilor de vnzare i

creterea calitii bunurilor produse.

Mecanismul concurenial este responsabil de formarea preurilor prin confruntarea cererii

cu oferta din punct de vedere cantitativ i calitativ. Competiia constituie unul din factorii

importani care au ca rezultat adaptarea cererii la ofert. Pe o pia pe care ponderea o deine

23

oferta, concurena conduce la o particularizare a operatorilor economici n raport cu concurenii.

Pe o pia dominat de cerere, efectul ei se va concretiza ntr-o specializare a operatorilor

economici n raport cu consumatorii. Din aceast perspectiv, deriv funcia de satisfacere a

cererii consumatorilor.

Concurena are o funcie preventiv, n sensul c mpiedic formarea unor poziii

dominate pe o anumit pia, a unor abuzuri sau discriminri care pot ajunge pn la situaii de

monopol. Ea constituie mijlocul prin care se poate diminua puterea economic concentrat n

minile statului i ale operatorilor economici. Pe o pia caracterizat de o competiie redus,

concentrarea este nsoit, de cele mai multe ori, de instituirea unei poziii dominante.

Concurena are i o funcie coercitiv. Operatorii economici sunt constrni s se

adapteze permanent cerinelor pieei pentru a evita eliminarea din circuitul economic.

Considerat un principiu fundamental al comerului internaional, concurena comercial

deine funcii importante n procesul dezvoltrii relaiilor comerciale internaionale, respectiv

funcia de garantare a desfurrii economiei de pia; funcia de facilitare a liberei circulaii a

mrfurilor, capitalurilor, serviciilor i persoanelor; funcia de stimulare a iniiativei

participanilor la schimburile comerciale internaionale.

Sintetiznd, putem observa c ntr-o economie de pia, concurena este indispensabil

desfurrii normale a activitilor comerciale.

5. Clasificarea concurenei

5.1. Precizri prealabile

Exist o serie de factori n funcie de care se contureaz mai multe forme de concuren

pe o pia i anume: numrul i puterea economic a participanilor la tranzacii, gradul de

difereniere al bunurilor, facilitile acordate sau barierele la intrarea pe pia, raportul dintre

cererea i oferta de bunuri, complexitatea i funcionalitatea reelei de piee dintr-o ar sau alta i

conjunctura politic intern i internaional.

Atunci cnd relaia de concuren se desfoar ntre operatori economici care realizeaz

acelai produs, concurena poate s fie direct, sau indirect.

Concurena este direct atunci cnd se intervine ntre comerciani care ofer aceleai

produse i se adreseaz aceleai clientele.

24

Concurena este indirect dac apare ntre comerciani care ofer produse diferite, dar se

adreseaz acelorai consumatori.

n raport de mijloacele folosite, concurena poate mbrca dou forme: concuren loial,

considerat licit i concuren neloial, considerat ilicit.

Concurena loial se caracterizeaz prin utilizarea armelor albe n lupta concurenial, n

timp ce concurena neloial presupune recurgerea la mijloace incorecte pentru a ctiga

competiia.

Doctrina delimiteaz adesea concurena neloial de concurena interzis sau ilicit. Ea

poate fi interzis prin lege sau convenia prilor. Concurena interzis presupune svrirea unui

act fr drept, n timp ce n situaia celei neloiale exercitarea dreptului depete limitele legale.

Concurena ideal, spre care se tinde, ar trebui s una perfect, caracterizat prin reguli

foarte stricte, care s asigure un cadru economic i juridic egal pentru toi operatorii economici.

Curtea European de Justiie a apreciat c art. 105 TFUE (ex-art. 85 TCE) face referire la

concurena eficient, practicabil, funcional, suficient sau workable competition, adic acel

nivel de concuren necesar pentru a fi respectate exigenele fundamentale i pentru a fi atinse

obiectivele Tratatului (Hotrrea din 25 octombrie 1977, Cauza C 26/76, Metro SB-Gromrkte

GmbH & Co. KG -Comisia ).

Concurena eficient se caracterizeaz prin trei trsturi definitorii, i anume: existena

unei piee deschise, care s permit accesul egal tuturor operatorilor economici; stabilirea, n

mod independent de ctre fiecare participant la relaiile comerciale a propriei politici n raport cu

ceilali concureni i cu consumatorii; libertatea consumatorilor n alegerea furnizorului i a

mrfurilor dorite. Atingerea unei concurene eficiente pe o pia relevant conduce la eliminarea

operatorilor economici care ofer consumatorilor mai puin n ceea ce privete calitatea,

varietatea i preul produselor sau serviciilor oferite.

5.2. Concurena loial

Concurena loial constituie o garanie a funcionrii pieei n condiiile aplicrii

legii cererii i ofertei. Concurena loial poate fi pur i perfect sau imperfect.

25

5.2.1. Concurena pur i perfect

Concurena pur i perfect reprezint modelul ideal pentru orice economie de pia.

Teoretizarea concurenei pure i perfecte i are originea n coala neoclasic tradiional, care a

conceput-o pe baza a cinci trsturi distincte:

atomicitatea pieei, caracterizat prin existena unui numr mare de vnztori i cumprtori, care nu pot influena preul produselor;

omogenitatea produselor nseamn c din punct de vedere calitativ acestea sunt identice, iar decizia de cumprare nu poate fi influenat;

libertatea de a aciona, n sensul c pe pia nu exist bariere, de orice natur (financiar, legal, tehnic, strategic) care s blocheze accesul sau abandonarea unei piee;

transparena perfect a pieei, care presupune ca fiecare participant s aib acces la toate informaiile referitoare la cerere, ofert, pre, caracteristicile i calitatea produsului, care

i pot influena opiunea;

mobilitatea perfect a bunurilor i a factorilor de producie, astfel nct acestea s se adapteze noilor cerine ale pieei.

Concurena perfect constituie modelul ideal al economiei celei mai eficiente. Atunci

cnd una sau mai multe cerine nu sunt ndeplinite, ea devine imperfect.

5.2.2. Concurena imperfect Concurena pe pia este imperfect atunci cnd cel puin una dintre regulile concurenei

pure i perfecte nu este verificat. Participanii pot influena, n mod individual, raportul dintre

cererea i oferta de mrfuri i nivelul preului.

n funcie de numrul i fora economic a operatorilor economici productori i

consumatori, piaa cu concurena imperfect poate s existe n una dintre urmtoarele forme:

monopol, oligopol i concuren monopolistic.

Monopolul se caracterizeaz prin existena pe o pia a unui singur productor al unui

anumit produs. O alt trstur este lipsa substituenilor pentru produsul respectiv. ntr-o astfel

de situaie, jocul concurenial este distorsionat, ntruct preul produsului este fixat de firma

productoare, i nu ca urmare a cererii i ofertei. Consumatorii sunt obligai s cumpere produsul

oferit de monopolist, n lipsa altei opiuni. Preul de monopol este mai mare dect cel practicat pe

pieele pe care exist concuren.

26

Totui, a fost avansat un argument care militeaz pentru susinerea monopulului i anume

c acesta poate conduce la profituri mari, care, la rndul lor, constituie o baz pentru inovaii.

Legislaiile trateaz diferit monopolul n funcie de cota de pia pe care o deine un

operator economic, n economiile moderne monopolurile fiind cazuri foarte rare. Cartelul este o

organizaie de tip monopol.

Monopsonul, denumit i monopolul cumprtorului, reprezint situaia de pe pia

generat de existena unui cumprtor unic i a unui numr mare de productori. Cumprtorul

este cel care fixeaz volumul produciei i preul de vnzare, monopsonul conducnd la scderea

preului pltit productorilor.

Oligopolul este o structur de pia intermediar, controlat de un numr mic de

productori i cumprtori.

Caracteristica fundamental a pieei de oligopol este interdependena aciunilor diferiilor

productori, n sensul c preurile, cantitatea de produse oferite i profitul unui productor depind

de reaciile celorlali productori.

Maximizarea profitului pe piaa de oligopol este bazat fie pe omogenitatea produsului i

concurena prin pre, fie pe adoptarea unei strategii de difereniere a produsului i concuren n

afara preului, prin anumite performane care privesc eficiena n utilizare.

Concurena monopolistic se situeaz ntre concurena perfect i monopol. Aceasta se

caracterizeaz prin existena unui numr mare de concureni, diferenierea produsului, accesul

liber pe pia i capacitatea limitat de a influena preurile.

Regulile ntrecerii au menirea s stimuleze i s vegheze la respectarea loialitii

concurenei pe pia. O concuren care nu este reglementat i monitorizat de ctre stat poate

conduce la comportamente deviante din partea comercianilor i poate afecta interesele

consumatorilor. Ocrotirea ei poate urma dou ci: una preventiv i alta sancionatoare. Din

pcate, controlul preventiv se dovedete ineficace de cele mai multe ori, singura soluie fiind

aplicarea sanciunilor, intervenia statului n jocul concurenei fiind indispensabil.

5.3. Concurena neloial

Foarte adesea concurena este falsificat, tulburat n funcionarea sa normal fr ca

publicul s reacioneze sau ca justiia, n lipsa unei sesizri, s intervin. Dorina de a ctiga cu

orice pre mpinge pe muli la metode de vnzare, procedee, comportamente dintre cele mai

27

discutabile, publicitate inexact, tendenioas, piraterie, parazitism, deturnarea clientelei,

coruperea angajailor. De la abilitate la nelciune mai este un singur pas i aceasta provoac

adesea neloialitatea.

Prin urmare, dac mijloacele folosite pentru a purta o astfel de btlie se circumscriu

uzanelor cinstite, competiia este una onest, chiar dac exist nvini. Per a contrario,

recurgerea la metode frauduloase atrage sanciuni.

Potrivit literaturii juridice, concurena neloial reprezint o nclcare a obligaiei de

respectare a procedeelor oneste sau corecte n exercitarea unei activiti comerciale sau

industriale.

n ceea ce privete sancionarea concurenei neloiale, se disting dou sisteme. Astfel,

potrivit unui sistem se aplic dispoziiile din dreptul comun prevzute pentru delicte i quasi-

delicte. Doctrinar, a fost remarcat faptul c putem vorbi de un drept al concurenei neloiale, ca o

materie de-sine-stttoare, desprins din dispoziiile de drept comun privind rspunderea civil.

Un alt sistem, care corespunde cerinelor comerului internaional, include cazurile de concuren

neloial ntr-o lege special.

Actele de concuren neloial au fost reprimate, pentru prima oar, prin Convenia de la

Paris pentru protecia proprietii industriale din 1884. Potrivit art. 10 bis, alin. (2) al Conveniei,

constituie act de concuren neloial orice act de concuren contrar practicilor cinstite n materie

industrial sau comercial.

Legiuitorul romn a sancionat concurena neloial prin Legea din 18 mai 1932. Aceasta

nu definea concurena neloial, ns coninea prevederi referitoare la confuzie i falsele indicaii

de provenien, ca acte de concuren neloial.

n prezent, ea este reglementat n dreptul intern printr-o lege special, i anume Legea

nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale. n art. 1 din Legea nr. 11/1991 este definit

ca fiind orice act sau fapt contrar bunei-credine i uzanelor cinstite n activitatea industrial i

de comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor i de efectuare a prestrilor de servicii.

Observm c pentru a se circumscrie n sfera licitului, dreptul la concuren trebuie s fie

exercitat cu bun-credin, potrivit uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor consumatorilor i

a cerinelor concurenei loiale.

28

Numai n aceste condiii concurena este licit i ocrotit de lege. Comportamentul

participanilor la raporturile comerciale trebuie s se ntemeieze pe dou concepte fundamentale

i anume buna-credin, pe de o parte, i respectarea uzanelor cinstite, pe de alt parte.

5.3.1. Criteriul bunei-credine

Buna-credin i valenele sale juridice i au originea n legtura dintre drept i moral.

Legea nr. 11/1991 nu definete ntotdeauna buna-credin. Potrivit art. 14 din Codul civil,

persoanele fizice sau juridice trebuie s i exercite drepturile i s i execute obligaiile civile cu

bun-credin, n acord cu ordinea public i bunele moravuri.

La modul general, buna-credin reprezint convingerea intim a unei persoane c ceea

ce face este bine, n conformitate cu prevederile legii.

Conceptul juridic de bun-credin a fost fundamentat de juristul roman Cicero i este

ntlnit sub definiii diferite n doctrinele moderne de drept.

n limbajul comun, bunei-credine i se atribuie dou accepiuni: obligaie de comportare

corect pe care prile trebuie s o respecte la ncheierea i executarea conveniilor, respectiv

convingerea unei persoane c acioneaz n temeiul unui drept i potrivit cu legea sau cu ceea ce

se cuvine, adic sinceritate, onestitate i cinste.

Conceptul de bun-credin constituie o regul cu caracter general, care st la baza

ntregului nostru sistem de drept i reprezint fondul juridic pe care se profileaz recunoaterea

n general, a tuturor drepturilor civile.

ntr-o alt opinie, buna-credin a fost definit ca fiind starea psihologic a subiectului de

drept, considerat individual, care implic o anumit activitate a individului sau o atitudine pur

intelectual de ignorare sau de eroare, care poate fi apreciat etic i pe baza creia, plecnd de la

o norm de drept, s se poat declana efecte juridice.

Buna-credin se fundamenteaz pe valori morale precum loialitatea (probitatea),

prudena, ordinea i temperana. Acesteia i se atribuie valene asemntore i pe plan juridic.

Valenele morale se regsesc n intenia dreapt, care implic absena dolului, fraudei, violenei,

fidelitate n angajamente, eroarea scuzabil; diligen, care implic prevederea rezultatului

actelor i faptelor n limita legilor; liceitatea, care implic svrirea de acte cu caracter licit i

abinerea de la vtmarea sau de la pgubirea altuia. Codul civil romn consacr buna-credin n

art. 14 alin. (1), potrivit cruia persoanele fizice sau juridice trebuie s i exercite drepturile i

29

s i execute obligaiile civile cu bun-credin, n acord cu ordinea public i bunele moravuri,

iar n temeiul dispoziiilor alin. (2) se nate prezumia potrivit creia buna-credin se presupune

totdeauna i sarcina probei cade asupra aceluia care invoc reaua-credin. Prezumia are

caracter juris tantum i se aplic tuturor raporturilor juridice.

Buna-credin este definit de doctrin i produce efecte juridice diferite n cadrul

fiecrei instituii de drept. n raporturile juridice, buna-credin se poate manifesta sub dou

forme: activitatea onest, loial i de total ncredere reciproc i credina eronat i scuzabil,

protejat de lege, care echivaleaz cu un drept, atunci cnd exist convingerea ferm, dar greit,

c se acioneaz n conformitate cu legea.

n alte sisteme de drept caracterul neloial al actelor de comer este apreciat tot prin

raportare la moral, la bunele moravuri (dreptul german), corectitudine profesional (dreptul

italian), uzane oneste (dreptul francez). n dreptul elveian al concurenei, buna-credin este

criteriul determinant pentru a aprecia lipsa de loialitate a unui comportament.

Conform art. 2 din Legea elveian privind combaterea concurenei neloiale din 1986 este

neloial i ilicit orice comportament sau practic comercial care este neltoare sau care

contravine n orice alt manier regulilor bunei-credine i care influeneaz raporturile ntre

concureni sau ntre productori i clieni. Judectorul este cel care trebuie s interpreteze

noiunea bunei-credine prin luarea n considerare a dou criterii: etic i economic.

Reaua-credin este opusul bunei-credine i din punct de vedere juridic este o form a

vinoviei, expresia dolului, fraudei i a culpei grave. Ea nu cunoate o definiie legal. Unii

autori consider c lipsa definiiilor legale n oricare din domeniile dreptului se explic prin

faptul c legiuitorul nu a dorit s se lanseze ntr-o instituie extrem de delicat, foarte veche i

foarte cunoscut n doctrin.

5.3.2. Abuzul de drept

Potrivit art. 15 din Codul civil, niciun drept nu poate fi exercitat n scopul de a vtma

sau pgubi pe altul ori ntr-un mod excesiv i nerezonabil, contrar bunei-credine. Depirea

acestui scop i exercitarea lor fr interes legitim constituie abuz de drept.

n literatura juridic se apreciaz c se poate vorbi de un abuz de drept atunci cnd

titularul dreptului l deturneaz, cu rea-credin, de la finalitatea lui. n jurispruden abuzul de

30

drept este definit ca fiind exercitarea unui drept subiectiv fr interes legitim sau peste limitele

interesului legitim n dauna altei persoane.

Pentru existena abuzului de drept, este necesar s existe un drept subiectiv, care s fie

exercitat cu rea-credin i contrar scopului economico-social n care a fost recunoscut de lege i

exercitarea abuziv a dreptului subiectiv s conduc la producerea unui prejudiciu patrimonial

sau moral.

Orice abuz de drept presupune dou elemente constitutive, i anume: unul subiectiv, care

const n exercitarea cu rea-credin a dreptului subiectiv i un altul obiectiv, care presupune

deturnarea dreptului subiectiv de la finalitatea lui legal.

Sanciunea difer n funcie de cel care l invoc. Sanciunea cu caracter general a

exercitrii abuzive a unui drept subiectiv const n obligarea autorului abuzului la plata

despgubirilor pentru prejudiciul patrimonial sau moral cauzat prin exercitarea abuziv a

dreptului su, potrivit regulilor care guverneaz rspunderea civil delictual. Acestora li se pot

aduga i alte sanciuni, prevzute n mod expres de norma special. De exemplu, n cazul

comercianilor care au exercitat abuziv drepturile se vor aplica dispoziiile Legii nr. 11/1991.

Reaua-credin i abuzul de drept constituie dou forme opuse bunei-credine, fiecare

avnd aplicabilitate diferit: reaua-credin nseamn viclenie, nelciune, fraud, omisiune

intenionat, iar abuzul de drept presupune intenia de a pgubi, neglijen i uurin n

exerciiul unui drept.

n materia concurenei neloiale, noiunile de bun-credin, rea-credin i abuz de drept

au un coninut i o ntindere diferit de cea din dreptul comun. Particularitile acestor noiuni se

desprind dintr-o serie de premise precum: natura dreptului n discuie, calitatea de comerciant a

titularului dreptului, obligaiile profesionale ale acestora. Exigena n aprecierea relei-credine

trebuie s fie sporit n cazul n care subiectele care-i disput dreptul i desfoar activitatea

pe aceeai pia. Orice act de concuren, contrar practicilor cinstite, trebuie s fie apreciat ca

fiind de rea-credin.

De cele mai multe ori, jocul concurenei pe piaa relevant este dur i poate cauza

prejudicii. Att timp ct prejudiciul se produce n condiiile legii, ale libertii comerului i ale

concurenei, nu suntem n prezena unui abuz de drept.

Prejudiciul n domeniul concurenei const n pierderea clientelei i implicit, n scderea

vnzrilor i a cifrei de afaceri. Comerciantul vtmat poate obine, pe cale judectoreasc,

31

ncetarea sau nlturarea actelor/faptelor pgubitoare i despgubiri materiale i/sau morale

pentru prejudiciul cauzat. Instana trebuie s analizeze dac mijloacele folosite de comerciant, ca

autor al prejudiciului, exced loialitii comerciale.

5.3.3. Criteriul uzanelor cinstite

Concurena este limitat prin respectarea uzanelor comerciale cinstite. Acestea reprezint

practici sau reguli care se aplic n relaiile contractuale dintre participanii la activitatea de

comer internaional. Altfel spus, uzanele sunt acele standarde profesionale, specifice

domeniului comercial, industrial, de executare a lucrrilor i prestrilor de servicii, care s-au

impus ca urmare a unei conduite repetate, constante.

Art. 1 din Codul civil confer uzanelor conforme ordinii publice i bunelor moravuri

rangul de izvor de drept. n conformitate cu art. 1 alin. (6) din Codul civil, prin uzane se nelege

obiceiul (cutuma) i uzurile profesionale.

Legea nr. 11/1991 nu definete noiunea de uzane cinstite, ns precizeaz care acte i

fapte reprezint manifestri ale concurenei neloiale, prin enumerarea acestora n cuprinsul art. 1

lit. a, art. 4 i art. 5 din lege. Art. 1 alin. (3) din Codul civil arat c uzanele se aplic numai n

msura n care legea trimite n mod expres la acestea; aadar, noiunea de uzane din cuprinsul

Legii nr. 11/1991 face trimitere definiia din art. 1 alin. (6) din Codul civil.

n literatura de specialitate, conceptul de uzane cinstite se definete prin raportare la

dou elemente: unul obiectiv i unul psihologic. Primul desemneaz o practic social

consolidat, iar cel de-al doilea consider obligatorie uzana n relaiile comerciale.

Noiunea de uzane cinstite este rezultatul transpunerii n dreptul nostru a textului art. 10

bis al Conveniei de la Paris.

Jurisprudena francez a avansat noiunea de uzuri oneste pentru a caracteriza concurena

loial. Pentru a contura acest concept, jurisprudena francez a avut ca punct de plecare regulile

deontologice profesionale, riguroase, care au ca scop protejarea interesului aceluia care

desfoar o anumit activitate, dar i interesul consumatorului.

Neexercitarea activitii industriale i de comercializare a produselor, de execuie a

lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii contrar bunei-credine i uzanelor

cinstite, atrage rspunderea civil, contravenional sau dup caz, rspunderea penal (art. 3 din

Legea nr. 11/1991).

32

Concuren neloial reprezint opusul concurenei licite, admisibile, care este considerat

a fi o surs de energie, de progres, care vine n sprijinul economiei de pia.

Incriminarea concurenei neloiale este menit s asigure, n mod practic, loialitatea n

afaceri. Nu trebuie uitat faptul c i consumatorii, adesea victime ale neloialitii, joac un rol

important n lupta dintre actorii pieei.

Pornind de la aceste premise, concurena loial constituie singura form de concuren

permis, n cadrul creia comportamentul competiional al comerciantului se manifest cu bun-

credin i potrivit uzanelor cinstite, n scopul atingerii obiectivelor preconizate n activitatea sa.

Capitolul III: Autoritatea de concuren Consiliul Concurenei

1. Generaliti Consiliul Concurenei urmrete protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui

mediu concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor.

Consiliul Concurenei este autoritatea naional administrativ n domeniul concurenei care

urmrete respectarea legislaiei n acest domeniu concurenei, iar n caz de nclcare, va aplica sanciunile

prevzute de lege, exercitnd astfel fora coercitiv a statului. Astfel, potrivit art. 3 din Legea 21/1996

privind concurena, punerea n aplicare a acestui act normativ, precum i a prevederilor art. 101 i 102 din

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene este ncredinat Consiliului Concurentei, ca autoritate

administrativ autonom, beneficiind de personalitate juridic, investit n acest scop, n condiiile,

modalitile i limitele stabilite prin dispoziiile legii respective. Consiliul Concurenei are i rolul de

autoritate naional de contact n domeniul ajutorului de stat ntre Comisia European, pe de o

parte, i instituiile publice, furnizorii i beneficiarii de ajutor de stat, pe de alt parte.

Consiliului Concurenei i revine i rolul de a reprezenta Romnia n relaiile cu

organizaiile i instituiile internaionale de profil; de asemenea, este responsabil de relaia cu

instituiile Uniunii Europene, potrivit prevederilor relevante din legislaia european, i

coopereaz cu alte autoriti de concuren.

Activitatea Consiliului Concurenei se desfoar pe dou componente principale: una

preventiv, de monitorizare a pieelor i supraveghere a actorilor de pe aceste piee i una

corectiv, menit s restabileasc i s asigure dezvoltarea unui mediu concurenial normal.

33

2. Structura Consiliului Concurenei Consiliul Concurenei este un organ colegial, format din 7 membri: un preedinte (a crui

funcie este asimilat celei de ministru), 2 vicepreedini (a cror funcie este asimilat celei de

secretar de stat) i 4 consilieri de concuren (a cror funcie este asimilat celei de subsecretar

de stat).

Membrii Consiliului Concurentei sunt numii n funcie de ctre Preedintele Romniei, la

propunerea Guvernului. Durata mandatului membrilor Plenului Consiliului Concurenei este de 5

ani, acesta putnd fi rennoit o singur dat. Membrii Plenului ndeplinesc atribuii conform

regulamentelor aprobate de ctre Plen sau conform delegrii Preedintelui.

Calitatea de membru al Consiliului Concurenei este incompatibil cu exercitarea oricrei

alte activiti profesionale sau de consultan, cu participarea, direct ori prin persoane interpuse,

la conducerea sau administrarea unor entiti publice ori private sau cu deinerea de funcii ori de

demniti publice, cu excepia funciilor i activitilor didactice din nvmntul superior,

cercetare tiinific i creaie literar-artistic. Ei nu pot fi desemnai experi sau arbitri nici de

pri i nici de instana judectoreasc sau de ctre o alt instituie.

Membrii Consiliului Concurenei i inspectorii de concuren nu pot face parte din partide

sau alte formaiuni politice.

3. Funcionarea Consiliului Concurenei

Consiliul Concurenei i desfoar activitatea, delibereaz i ia decizii n plen i n

comisii. Fiecare comisie este format din 2 consilieri de concuren n componena stabilit de

preedintele Consiliului Concurenei, pentru fiecare caz n parte, i este condus de ctre un

vicepreedinte al Consiliului Concurenei. Preedintele Consiliului Concurenei ordon

efectuarea de investigaii i desemneaz raportorul pentru fiecare investigaie.

Consiliul Concurenei examineaz n plen:

rapoartele de investigaie, cu eventualele obiecii formulate la acestea, asupra msurilor de luat;

autorizarea concentrrilor economice; punctele de vedere, recomandrile i avizele formulate n realizarea atribuiilor prevzute

de Legea concurenei;

proiectele de reglementri propuse spre adoptare;

34

raportul anual al activitii instituiei, raportul anual privind ajutoarele de stat, precum i orice alte rapoarte privind concurena i ajutoarele de stat.

n formaiunile deliberative fiecare membru dispune de un vot; n caz de partaj egal al

voturilor, soluia votat de preedinte prevaleaz.

Structura organizatoric i de personal a Consiliului Concurenei, atribuiile de conducere i

de execuie ale personalului su se stabilesc prin regulamentele interioare adoptate de acesta.

n cadrul Consiliului Concurenei funcioneaz Colegiul Consultativ, un organism

neparmanent, format din 11 pn la 17 reprezentani ai mediului universitar de concuren, ai

mediului de afaceri i ai asociaiilor de protecie a consumatorilor sau din alte persoane cu

prestigiu n domeniul economic, juridic sau al concurenei.

4. Atribuiile Consiliului Concurenei Consiliul Concurenei adopt regulamente i instruciuni, emite ordine, ia decizii i

formuleaz avize, face recomandri i elaboreaz rapoarte.

Consiliul Concurenei are urmtoarele atribuii stabilite prin art. 26 din Legea nr.

21/1996:

efectueaz, din oficiu sau la sesizarea unei persoane fizice sau juridice, investigaiile

privind practicile anticoncureniale i concentrrile economice ilegale

n acest sens, inspectorii de concuren sunt abilitai cu puteri de inspecie. Ei

declaneaz o procedur de examinare preliminar, n cadrul creia pot solicita ntreprinderilor i

autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale toate documentele i

informaiile care le sunt necesare.

ia deciziile prin care constat nclcarea prevederilor Legii concurenei i aplic

sanciunile corespunztoare, ia msuri pentru restabilirea mediului concurenial. Deciziile

Consiliului Concurenei pot fi atacate n contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti.

Consiliul Concurenei poate retrage, prin decizie, beneficiul exceptrii pentru nelegerile,

deciziile asociaiilor de ntreprinderi sau practicile concertate crora li se aplic prevederile unuia

dintre regulamentele europene de exceptare pe categorii, potrivit prevederilor art. 29 alin. (2) din

Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003. Consiliul Concurenei poate publica un raport cu

privire la rezultatele investigaiei privind anumite sectoare ale economiei sau anumite acorduri n

diferite sectoare i invit prile interesate s formuleze observaii. De asemenea, poate sesiza

35

Guvernul asupra existenei unei situaii de monopol i propune acestuia adoptarea msurilor

necesare pentru remedierea disfuncionalitilor constatate. Sesizeaz instanele judectoreti

asupra cazurilor n care acestea sunt competente potrivit Regulamentului nr. 1/2003.

se implic n elaborarea actelor normative privind protecia mediului concurenial

Consiliul Concurenei emite aviz conform pentru proiectele de acte normative care pot

avea impact anticoncurenial i propune modificarea actelor normative care au un asemenea

efect. Astfel, urmrete aplicarea dispoziiilor legale i a altor acte normative incidente n

domeniul de reglementare al legii concurenei i asigur aplicarea efectiv a deciziilor proprii,

inclusiv monitorizarea msurilor dispuse i a efectelor concentrrilor economice autorizate

condiionat prin decizii. Totodat, poate face recomandri de bun practic n diverse sectoare

economice i ndrumri privind diverse aspecte legate le aplicarea legislaiei n domeniul

concurenei, avd n vedere practica Comisiei Europene, a instanelor naionale i a celor de la

nivelul Uniunii Europene.

Consiliul Concurenei reprezint Romnia i promoveaz schimbul de informaii i de

experien n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale de profil; ca autoritate naional

de concuren, este responsabil de relaia cu instituiile Uniunii Europene, potrivit prevederilor

relevante din legislaia european, i coopereaz cu alte autoriti de concuren.

PARTEA a II-a: PROTECIA PIEEI

Protejarea concurenei loiale prin reprimarea practicilor anticoncureniale a constituit

o prioritate nc de la constituirea Comunitii Europene. Regulile generale privind concurena

pe piaa intern a Comunitii Europene erau cuprinse n art. 85 i 86 din Tratatul de la Roma din

1957 devenite 81 i 82 dup.

Dispoziiile art. 101 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (fostul art. 81

din Tratatul Comunitilor Europene) interzic i declar incompatibile cu piaa comun orice

acorduri ntre ntreprinderi, decizii de asociere de ntreprinderi i toate practicile concertate

susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i care au ca obiect sau efect mpiedicarea,

restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei interne.

Art. 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (fostul art. 82 din

Tratatul Comunitilor Europene) precizeaz c este incompatibil cu piaa intern i interzis, n

36

msura n care comerul ntre statele membre ale Uniunii Europene este susceptibil de a fi

afectat, comportamentul uneia sau mai multor ntreprinderi de a folosi ntr-un mod abuziv o

poziie dominant pe piaa intern sau pe o parte substanial a acesteia.

Controlul respectrii dispoziiilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea

Uniunii Europene se realizeaz de ctre Comisia European. Procedura de control se desfoar

potrivit Regulamentului (CE) nr. 1/2003 al Consiliului din 16 decembrie 2002 referitor la

punerea n aplicare a regulilor de concuren prevzute n art. 81 i 82 din Tratat.

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene nu cuprinde dispoziii referitoare la

concentrrile economice care pot denatura concurena. Pentru a acoperi aceast lacun

legislativ, Consiliul Uniunii Europene a adoptat Regulamentul privind concentrrile economice.

Restriciile de concuren se aplic nu numai ntreprinderilor, ci i guvernelor care

acord ajutoare operatorilor economici. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene interzice,

n principiu, prin art. 107- art. 109, toate ajutoarele acordate de state sau prin intermediul

resurselor de stat, acordate sub orice form, care denatureaz sau amenin s denatureze

concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau producii, n msura n care afecteaz

schimburile comerciale dintre statele membre.

Legislaia comunitar este transpus n dreptul nostru prin Legea nr. 21/1996.

Modalitile de aplicare a acestor prevederi sunt stabilite prin regulamentele i instruciunile

emise de Consiliul Concurenei, care constituie legislaia secundar n materie.

Capitolul V: Acorduri, decizii i practici concertate

1. Aspecte generale

Articolul 101 alin. (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene interzice orice

acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asocierilor de ntreprinderi i orice practici

concertate care pot afecta comerul dintre statele membre i care au ca obiect sau efect

mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei interne.

Acordurile ntre ntreprinderi, decizii ale asocierilor de ntreprinderi i practicile

concertate pot fi grupate n conceptul de antant. n dreptul nostru, regimul juridic al antantelor

este cel stabilit prin art. 5 din Legea concurenei nr. 21/ 1996 care este similar art. 101 alin. (1)

din Tratat.

37

Doctrina a definit antanta ca fiind orice nelegere intervenit ntre dou sau mai multe

ntreprinderi, exprimat n scris-indiferent de forma, titlul ori natura actului sau a clauzei ce o

conine-sau tacit, explicit sau implicit, public sau ocult, avnd ca obiect sau ca efect

coordonarea comportamentului concurenial.

Potrivit dreptului comunitar (Decizia Comisiei Europene 87/409/EEC n cazul Sandoz

Prodotti Farmaceutici SpA din 13 iulie 1987) i naional (Decizia Consiliului Concurenei nr.

35/2009), noiunea de nelegere reprezint orice acord, consemnat n scris sau oral, public sau

secret, indiferent de denumire, ntre unul sau mai muli operatori economici. Nu este necesar ca

voina prilor s ia forma unui contract.

Curtea European de Justiie a considerat c nelegerea poate consta ntr-o aciune

singular, ntr-o serie de aciuni sau ntr-un mod de comportament (Hotrrea Curii -camera a

asea- din data de 8 iulie 1999, Cauza C-49/92 P., Comisia Comunitilor Europene mpotriva

Anic Partecipazioni SpA). Pentru ca nelegerea s intre sub incidena art. 101 alin. (1) din

Tratat, este suficient ca operatorii economici s i fi exprimat intenia comun de a adopta o

anumit conduit pe pia (Hotrrea Curii din 15 octombrie 2002, C 238/99 P, Limburgse

Vinyl Maatschappii NV mpotriva Comisiei Europene).

nelegerea poate fi explicit, scris sau tacit, care poate fi dovedit prin coroborarea

actelor i faptelor dovedite.

Deciziile de asociere reprezint o manifestare de voin preliminar, prin care un operator

economic consimte s realizeze o grupare, mpreun cu alte entiti colective, care devine

operant doar dac este finalizat printr-un acord.

Noiunea de practic concertat desemneaz o stare de fapt care rezult din

comportamentul individual al operatorilor economici orientat spre evitarea consecinelor

concureniale prin cooperarea lor.

La nivel european, acest concept a fost clarificat de Curtea European de Justiie care l

consider o form de coordonare ntre ntreprinderi care, fr s fi fost dus pn la realizarea

unei convenii propriu-zise, substituie deliberat o cooperare practic ntre ele, riscurilor

concurenei; prin nsi natura sa, practica concertat nu ntrunete toate elementele unui acord,

dar ea rezult, n special, dintr-o coordonare care se exteriorizeaz prin comportamentul

participanilor (Hotrrea Curii din data de 14 iulie 1972, Cauza 48/69, Imperial Chemical

Industries Ltd. mpotriva Comisiei Comunitilor Europene).

38

Conceptele de nelegere i practic concertat se pot suprapune. n doctrin i n

practic, antantele sunt clasificate n antante orizontale i antante verticale.

Antantele orizontale sunt acele acorduri sau practici concertate care se realizeaz ntre doi

sau mai muli operatori economici care opereaz la acelai nivel de pia (productori). Se are n

vedere att concurena real, ct i cea potenial, reprezentat de operatori economici care pot

ptrunde pe pia cu o investiie minim, devenind concureni reali. Este situaia acordurilor de

cercetare-dezvoltare, acordurilor de specializare, acordurilor de producie, acordurilor de

comercializare, acordurilor de mediu.

Antantele verticale sunt acele acorduri sau practici concertate convenite ntre doi sau mai

muli operatori economici, care i desfoar activitatea n scopul ndeplinirii acordului

respectiv, la niveluri diferite ale lanului producie-distribuie. Acordurile pot stabili condiiile n

care prile pot cumpra, vinde sau revinde anumite produse sau servicii. Este cazul acordurilor

de distribuie exclusiv, distribuie selectiv, cumprare exclusiv, vnzare exclusiv, franciz

sau vnzare condiionat.

2. Categorii de antante

n art. 101 alin. (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene sunt identificate

cinci tipuri de antante care constituie o nclcare a prevederilor Tratatului. Textul nu exclude

posibilitatea sancionrii i altor forme dect cele prevzute, n msura n care acestea

distorsioneaz concurena.

1) Prima categorie se refer la nelegerile, deciziile i practicile care stabilesc, direct sau

indirect, preuri de cumprare ori de vnzare sau orice alte condiii de tranzacionare [art. 101

alin. (1) lit. a)]. Fixarea preurilor este o practica anticoncurenial la care apeleaz cel mai

adesea ntreprinderile n cadrul antantelor orizontale.

2) O alt categorie se refer la antantele care limiteaz sau controleaz producia,

comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile [art. 101 alin. (1) lit. b)]. Aceste practici le

regsim ndeosebi n comerul internaional, cnd productorii consacrai mpiedic ptrunderea

concurenilor pe o pia.

3) Al treilea tip de antant interzis se refer la mprirea pieelor sau a surselor de

aprovizionare [art. 101 alin. (1) lit. c)]. Raiunea instituirii unei astfel de interdicii se regsete n

dorina legiuitorului de a apra piaa unic i de a o feri de o segmentare (a se vedea Decizia

39

Consiliului Concurenei nr. 237 din 12 decembrie 2006, prin care au fost sancionate societile

UPC Romnia i RCS&RDS pentru nclcarea art. 5 alin. (1) lit. (c) din Legea nr. 21/1996 pentru

ncheierea i punerea n practic a unei nelegeri anticoncureniale avnd ca obiect partajarea

pieei serviciilor de retransmisie prin cablu a programelor TV din municipiul Timioara).

4) A patra categorie de antante interzise const n aplicarea, n raporturile cu partenerii

comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel unora dintre ei

un dezavantaj concurenial [art. 101 alin. (1) lit. d)]. Aceast antant presupune aplicarea unui

tratament preferenial unor parteneri comerciali, n detrimentul altora, care, dei i asum

aceleai obligaii cu primii, vor beneficia de mai puine avantaje.

5) Ultima categorie sancionat prin Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene se

refer la condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii

suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu

obiectul acestor contracte. Aceste contracte sunt cunoscute n doctrin i practic sub denumirea

de contracte cuplate, nlnuite sau legate. Ele nu sunt interzise dect atunci cnd fac obiectul

unei antante [art. 101 alin. (1) lit. (e)].

n dreptul nostru, antantele sunt sancionate de art. 5 alin. (1) din Legea nr. 21/1996.

Legiuitorul romn a preluat cele cinci categorii de antante interzise enumerate art. 101 alin. (1)

din Tratatul privind funcionarea Uniunii crora le-a mai adugat alte dou. Astfel, sunt interzise

orice nelegeri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i orice practici

concertate, care au ca obiect sau au ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea

concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, dac:

stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare ori de vnzare sau orice alte condiii de tranzacionare [art. 5 alin. (1) lit. (a) din Legea nr. 21/1996];

limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile [art. 5 alin. (1) lit. (b) din Legea nr. 21/1996];

mpart pieele sau sursele de aprovizionare [art. 5 alin. (1) lit. (c) din Legea nr. 21/1996];

aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel unora dintre ei un dezavantaj concurenial [art. 5 alin. (1) lit.

(d) din Legea nr. 21/1996];

40

condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au

legtura cu obiectul acestor contracte [art. 5 alin. (1) lit. (e) din Legea nr. 21/1996];

particip, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte [art. 5 alin. (1) lit. (f) din Legea nr. 21/1996];

elimin de pe pia ali concureni, limiteaz sau mpiedic accesul pe pia i libertatea exercitrii concurenei de ctre alte ntreprinderi, precum i nelegerile de a nu

cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumite ntreprinderi fr o justificare rezonabil [art. 5

alin. (1) lit. (g) din Legea nr. 21/1996].

3. Exceptri de la principiul interzicerii nelegerilor anticoncureniale

3.1. Condiii pentru exceptare

Pot exista o serie de nelegeri ntre ntreprinderi care pot avea efecte favorabile asupra

concurenei. Astfel, se impune acordarea unor exceptri individuale pentru nelegerile care

ndeplinesc o serie de condiii:

nelegerea contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri ori la

promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd, n acelai timp, consumatorilor un

avantaj corespunztor celui realizat de prile la respective nelegere, decizie ori practic

concertat;

impun ntreprinderilor n cauz doar acele restricii care sunt indispensabile pentru

atingerea acestor obiective;

nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena de pe o par