Suport Curs Responsabil de Mediu

  • Published on
    06-Aug-2015

  • View
    493

  • Download
    2

Embed Size (px)

Transcript

ASOCIAIA CENTRUL DE RESURSE I INIIATIVE STRATEGICE

OCUPAIA RESPONSABIL DE MEDIU COR 325 710

SUPORT DE CURS

1

Legislaie privind Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor (SNGD) i a Planului Naional de Gestionare a Deeurilor (PNGD) Obiectivul acestui modul este prezentarea consideraiilor privind reglementrile generale legale precum i a reglementrilor specifice n vederea identificrii deeurilor provenite din sectorul gospodresc i public, controlului modului de colectare, transport i depozitare, supravegherii procesului de depozitare i valorificare a deeurilor din sectorul gospodresc i public. La sfritul acestui modul absolvenii vor cunoate legislaia specific privind activitatea de nfiinare, dezvoltare, gestionare, i/sau exploatare n comun a unor sisteme comunitare de utiliti publice precum i cea privind furnizarea/prestarea de servicii de utiliti publice utilizatorilor pe raza teritorial a unitilor administrativ-teritoriale asociate. OUG nr. 195/2005 asupra proteciei de mediu, aprobat prin Legea nr.265 din 29/06/2006 Obiectul acestei ordonane de urgen l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. Ordonana, printre altele, definete: Autorizaie integrat de mediu Deeu deeu reciclabil- deeu ce poate constitui materie prim ntr-un proces de producie pentru obinerea produsului iniial sau pentru alte scopuri; Deeuri periculoase Deteriorarea mediului Monitorizarea mediului

LEGEA nr. 51 din 8 martie 2006, privind serviciile comunitare de utiliti publice Aceast lege stabilete cadrul juridic i instituional unitar, obiectivele, competenele, atribuiile i instrumentele specifice necesare nfiinrii, organizrii, gestionrii, finanrii, exploatrii, monitorizrii i controlului furnizrii, prestrii reglementate a serviciilor comunitare de utiliti publice. Conform prevederilor art.29, alin (1) din LEGEA nr.51/2006-

2

Legea serviciilor comunitare de utiliti publice-gestiunea direct-este modalitatea de gestiune n care autoritiile administraiei publice locale, sau asociaiile de dezvoltare intercomunitar, dup caz, i asum, n calitate de operator, toate sarcinile i responsabilitiile ce le revin,potrivit legii, cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice i la administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente. Gestiunea direct se realizeaz prin structuri proprii ale autoritilor administraiei publice locale sau asociailor de dezvoltare intercomunitar,nfiinate prin hotrri ale consiliilor locale, ale consiliilor judeene sau ale asociaiilor de dezvoltare intercomunitar. Gestiunea delegat, conform prevederilor art. 30 alin (1) din Legea nr. 51/2006- Legea serviciilor comunitare de utiliti publice,este modalitatea de gestiune n care autoritiile administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare intercomunitar, dup caz, transfer unuia sau mai multor operatori toate sarcinile i responsabilitile privind furnizarea/prestarea servicilor de utiliti publice precum i administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente acestora, pe baza unui contract, denumit contract de delegare a gestiunii. Gestiunea delegat se realizeaz prin intermediul unor operatori de servicii de utiliti publice, care pot fi: a). Societi comerciale prestatoare/furnizoare de servicii de utiliti publice locale sau asociaiile de dezvoltare intercomunitare , cu capital social al unitiilor administrativ-teritorial; b). Societi comerciale prestatoare/furnizoare de servicii de utiliti publice, rezultate ca urmare a reorganizrii administrative a regiilor autonome de interes local sau judeeanori a serviciilor publice de specialitate subordonate autoritilor administraiei publice locale, al caror capital social este deinut n totalitate sau parial, n calitate de proprietar sau coproprietar, de autoritile administraiei-teritoriale. c). Societi comerciale furnizoare/prestatoare de servicii de utiliti publice cu capital privat sau mixt. Conform Legii nr.51/2006- Legea serviciilor comunitare de utiliti publice,contractul de delegare poate fi: 1. un contract de concesiune servicii; 2. un contract de parteneriat public-privat. Conform prevederilor art.13, alin (3) din Legea nr.101/2006, a serviciului de salubrizare a localitilor, cu modificrile i completrile ulterioare, Procedura de atribuire i sistemul juridic pentru delegarea contractelor de salubrizare municipal sunt cele stabilite de consiliile locale in conformitate cu prevederile OUG nr.34/2006,privind atribuirea3

contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Plecnd de la aceste premize, i innd seama de prevederile OUG NR.34/2006 menionat mai sus, trebuie luat n calcul o alt opiuneachiziia unui contract de concesiune de servicii. Pentru moment, nu exist nici un regulament legat de contractele de parteneriat public-privat, ceea ce implic faptul c rmn n discuie ca opiuni doar contractele de concesiune servicii i contractele de achiziie servicii. Este important o bun fundamentare a cheltuielilor pentru concesiunea de servicii. Legea 132/2010, privind colectarea selectiv (M.O. 461/06.07.2010) Obiectul acestei legi l constituie instituirea obligativitii colectrii selective a deeurilor n instituiile publice, astfel cum sunt definite n Legea nr.500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i n instituiile n care statul este acionar majoritar, numite n continuare instituii publice. Prin aplicarea prezentei legi se urmresc: a). creterea gradului de reciclare i de valorificare a deeurilor colectate selectiv; b). creterea gradului de informare i de contientizare, precum i educarea funcionarilor publici, a angajailor i a cetenilor cu privire la colectarea selectiv i managamentul deeurilor. HG 1470/2004 privind aprobarea Planului Naional de Gestionare a Deeurilor Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor este elaborat de Ministerul Mediului i Gospodriei Apelor, n conformitate cu responsabilitiile ce i revin ca urmare a transpunerii legislaiei europene n domeniul gestionrii deeurilor i conform prevederilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.78/2000 privind regimul deeurilor, modificat i aprobat prin Legea nr. 426/2001. Aceasta a fost elaborat pentru perioada 2003-2013, urmnd a fi revizuit periodic n conformitate cu progresul tehnic i cerinele de protecie a mediului. Legea nr. 224/2008 privind aprobarea Ordonanei de4

Urgen a Guvernului nr. 92/2007 pentru modificarea i completarea Legii serviciului de salubrizare a localitilor nr. 101/2006 Ordonana de Urgen a Guvernului nr.92 din 26 septembrie 2007 modific i completeaz Legea serviciului de salubrizare a localitilor nr. 101/2006,publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr.671 din 1 octombrie 2007. Prevederile acestei legi se aplic serviciului public de salubrizare a localitilor, nfiinat i organizat la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor, judeelor i sectoarelor municipiului Bucureti, precum i al asociaiilor de dezvoltare intercomunitar avnd ca obiectiv serviciile de salubrizare. Decizia Guvernului nr. 349 din 21/04/2005 asupra depozitrii deeurilor Hotrrea nr. 856 din 13/08/2008 (MO nr. 624 din 27/08/2008) Ordinul nr. 1364/2006 al Ministerului Mediului i Gospodriei Apelor i Ordinul nr. 1499/2006 al Ministerului Integrrii Europene privind aprobarea planurilor regionale de gestionare a deeurilor. Programul Operaional Sectorial Mediu (POS Mediu)- n data de 11.07.2007, programul a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. 3467, ceea ce a deschis accesul Romniei la finanarea european pentru proiectele de mediu. Pentru stabilirea cadrului i condiiilor ce privesc obinerea finanrii europene pentru realizarea acestor investiii, Ministerul Mediului a elaborat Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu) 2007-2013, cu respectarea prevederilor Acquis-ului comunitar privind procedurile generale de gestionare a fondurilor europene n perioada 2007-2013, document ce a fost aprobat de Comisia European n iulie 2007. H.G. 671/2007, privind aprobarea Regulamentului de Organizare i Funcionare a Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice (ANRSC); H.G. 745/2007, pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenelor n domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice; Ordinul ANRSC nr. 109/2007 privind aprobarea Normelor de Stabilire ajustate sau modificate a tarifelor pentru activitile specific serviciului de salubrizare a localitilor; Ordinul ANRSC nr. 110/2007 privind aprobarea5

Regulamentului Cadru al serviciului de salubrizare a localitilor. Autoritiile administraiei publice locale sunt responsabile de organizarea i funcionarea servicilor publice locale, ns exist la nivel central un organism competent, care este A.N.R.S.C. (Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice). A.N.R.S.C. are o serie de competene legate de servicii, mai ales n ceea ce privete: Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar ADI este asociaia de dezvoltare intercomunitar definit potrivit prevederilor Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, avnd ca obiectiv nfiinarea, organizarea, reglementarea, finanarea, exploatarea, monitorizarea i gestionarea n comun a serviciilor de utiliti publice pe raza de competen a unitilor administrativ-teritoriale membre, precum i realizarea n comun a unor proiecte de investiii publice de interes zonal sau regional destinate nfiinrii, modernizrii, dezvoltrii,dup caz, a sistemelor de utiliti publice aferente acestor servicii art.2 lit.a din Legea nr.51/2006. Toate unitile administrativ-teritoriale de pe raza judeului, inclusiv judeul, vor nfiina o Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) avnd ca obiectiv realizarea n comun a Proiectului privind crearea unui sistem de management integrat a deeurilor care va deservi ntregul jude, precum i gestionarea n comun a activitilor legate de managementul deeurilor care compun serviciile de salubrizare ce sunt n responsabilitatea fiecrui membru al su, conform prevederilor Legii nr.51/2006, modificat i completat prin OUG nr.13/2008. Asociaia va avea urmtoarele obiective principale: Implementarea n comun a Proiectului; nfiinarea serviciului de salubrizare al judeului; Organizarea, reglementarea, finanarea, exploatarea, monitorizarea i gestiunea n comun a activitilor ce formeaz serviciul de salubrizare din responsabilitatea unitilor administrativ-teritoriale membre, n numele i pe seama acestora, care acord ADI un mandat pentru exercitarea acestor competene. Membrii ADI vor mandata Asociaia, prin Statutul i Actul Constitutiv ale acesteia, conform Legii nr.51/2006, modificat i completat prin OUG nr. 13/2008 i HG nr. 855/2008, pentru a exercita n numele i pe seama lor, atribuiile, drepturile i obligaiile ce le revin n legtur cu activitiile privind managementul deeurilor, componente ale serviciilor lor

6

de salubrizare. ADI va stabili politica regional de management a deeurilor, strategia i politica tarifar i va monitoriza implementarea Proiectului, precum i modul de executare de ctre operatori a contractelor de delegare a gestiunii acestor activiti legate de managementul deeurilor. Pentru realizarea obiectivelor Asociaiei, unitile administrativteritoriale membre vor mandata Asociaia s exercite n numele i pe seama lor urmtoarele atribuii legate de serviciul de salubrizare: a). S elaboreze i s aprobe strategia de dezvoltare, programele de reabilitare, extindere i modernizare a infrastructurii precum i programele de mediu; b). S consulte asociaiile de utilizatori pentru a stabili politicile i strategiile locale i modalitile de organizare i funcionare a serviciilor de salubrizare i s informeze periodic utilizatorii n legtur cu situaia serviciilor de salubrizare i politicile de dezvoltare a acestuia; c). S elaboreze i s aprobe urmtoarele documente: (i) studiile de oportunitate pentru delegarea gestiunii acelor activiti componente ale serviciilor de salubrizare privind colectarea deeurilor i transportul acestora la punctele de transfer (Not: precum i a altor activiti care sunt delegate prin acelai contract- cum ar fi operarea staiilor de transfer i transportul de la staiile de transfer la centrul de management integrat al deeurilor, n funcie de soluia pentru care s-a optat n cadrul fiecrui Proiect); (ii) documentaia de licitaie (inclusiv condiiile de participare i criteriile de selecie a operatorilor) organizate n vederea atribuirii contractelor de delegare a gestiunii privind aceste activiti; (iii) caietele de sarcini i regulamentul consolidat i armonizat ale serviciilor de salubrizare; d). S numeasc membrii comisiilor de licitaie, pentru procedurile de licitaie public organizate n vederea atribuirii contractelor de delegare a gestiunii activitilor menionate mai sus la lit. c) pct (i); e). S monitorizeze i s controleze respectarea obligaiilor i responsabilitiilor asumate de ctre operatori n cadrul contractelor de delegare, n baza i conform prevederilor acestor contracte, cu privire la:

7

(I) modul de respectare i de ndeplinire a obligaiilor contractuale asumate de ctre operatori n special n respectarea indicatorilor de performan i n relaia cu utilizatorii; (II) modul de administrare, exploatare, ntreinere i meninere n funciune, dezvoltare i modernizare a infrastructurii aferente serviciilor de salubrizare, cu accent pe exploatarea eficient i sigur a infrastructurii aferente serviciilor de salubrizare i a altor bunuri ce aparin patrimoniului public/privat al unitii administrativ-teritoriale, afectate serviciilor; (III) modul n care se asigur protecia mediului i a patrimoniului public; (IV) modul n care se asigur protecia utilizatorilor. f). S aplice msurile corective menionate n contractele de delegare aplicabile, n situaia n care operatorii nu respect nivelul indicatorilor de eficien i de performan la care s-a obligat; g). S medieze conflictele dintre utilizatori i operatori la cererea uneia dintre prile contractului de prestare/furnizare de servicii; h). S stabileasc o politic tarifar coerent la nivelul ntregii arii a Proiectului;ncepnd de la data stabilirii unui tarif unic pentru colectare determinat, s aprobe acest tarif n numele i pe seama membrilor ADI implicai. Monitorizarea colectrii i transportului deeurilor La sfritul modulului, absolvenii vor cunoate dezvoltarea cadrului instituional i organizatoric privind colectarea i transportul deeurilor (Planul Judeean de Gestionarea Deeurilor), modaliti de intensificare a preocuprilor privind reducerea cantitii de deeuri generate, dezvoltarea metodelor i sistemelor pentru sortarea la surs i, sau nainte de depozitare, optimizarea activitilor de transport pentru a minimiza costurile i impactul asupra mediului, promovarea unor sisteme de informare, contientizare i motivare pentru toi fa...