SURAT KEPUTUSAN GUBERNUR KALIMANTAN SELATAN

NO.188.44/0135/KUM/2007 SEBAGAI OBJEK GUGATAN DI

PERADILAN TATA USAHA NEGARA

SKRIPSI

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Dan Memenuhi Salah Satu Syarat

Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Di Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

DAY HARIP SAPUTRA

NIM : 312010708

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2013

i

SURAT KEPUTUSAN GUBERNUR KALIMANTAN SELATAN

NO.188.44/0135/KUM/2007 SEBAGAI OBJEK GUGATAN DI

PERADILAN TATA USAHA NEGARA

SKRIPSI

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Dan Memenuhi Salah Satu Syarat

Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Di Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

DAY HARIP SAPUTRA

NIM : 312010708

Disetujui untuk diuji

Pembimbing

Krishna Djaja Darumurti, SH, MH

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2013

ii

KOMISI PENGUJI

PENGUJI I PENGUJI II

Kustadi, SH. M.Hum Krishna Djaja Darumurti, SH, MH

PENGUJI III

Tyas Tri Arsoyo, SH. MH

Diuji pada tanggal 30 April 2013

DEKAN FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

Krishna Djaja Darumurti, SH, MH

iii

LEMBARAN HASIL UJIAN SKRIPSI

NAMA : Day Harip Saputra NIM : 312010708

JUDUL : Tinjauan Yuridis SK Gubernur Kalimantan Selatan

No.188.44/0135/KUM/2007 Sebagai Dasar Gugatan Di

Peradilan Tata Usaha Negara

CATATAN : Perbaiki Judul – Dasar Gugatan Dengan Objek Gugatan – Catatan Kaki –

Daftar Pustaka – - Metode Penelitian Perbaiki. Analisa difokuskan pada karakter beschikking

Salatiga, 30 April 2013 Penguji.-

Kustadi, SH. M.Hum

iv

LEMBARAN HASIL UJIAN SKRIPSI

NAMA : Day Harip Saputra NIM :

JUDUL : Tinjauan Yuridis SK Gubernur Kalimantan Selatan

No.188.44/0135/KUM/2007 Sebagai Dasar Gugatan Di

Peradilan Tata Usaha Negara

CATATAN : 1. Analisis tentang Final dari SK dimaksud masih kurang tepat. Perlu diuraikan

tentang unsur Final tersebut sebagaimana beschikking, yaitu tidak perlu persetujuan atasannya.

2. Frasa “Tinjauan Yuridis” pada judul berlebihan, tidak perlu dicantumkan dalam judulnya.

3. Perlu dikemukakan bahwa kajian dalam tulisan adalah hukum administrasi / TUN.

4. Istilah konsep ‘dasar” gugatan adalah tidak tepat, sebab yang dimaksudkan ternyata adalah sebagai “objek” gugatan. Untuk itu perlu diperbaiki di rumusan masalah.

Salatiga, 30 April 2013 Penguji.-

Krishna Djaja Darumurti, SH, MH

v

LEMBARAN HASIL UJIAN SKRIPSI

NAMA : Day Harip Saputra NIM : 312010708

JUDUL : Tinjauan Yuridis SK Gubernur Kalimantan Selatan

No.188.44/0135/KUM/2007 Sebagai Dasar Gugatan Di

Peradilan Tata Usaha Negara

CATATAN : 1. Sebaiknya judulnya : “Surat Keputusan Gubernur Kalimantan Selatan

No.188.144/0135/KUM/2007 Sebagai Objek Gugatan Di Peradilan Tata Usaha Negara.”

2. Uraian analisis : Diuraikan Mengenai Sifat : Individu Kongkret Dan Final. 3. Kesimpulan : Seusaikan Dengan Rumusan Masalah.

Salatiga, 30 April 2013 Penguji.-

Tyas Tri Arsoyo, SH. MH.

vi

MOTTO

JANGAN PERNAH MENYERAH PADA APA PUN JUGA

KARNA HIDUP MU LEBIH BERARTI

BIARKANLAH SEMUA BERLALU DAN TERJADI

PERCAYALAH YANG ENGKAU YAKINI

Sepenggal lirik lagu “LELAKI” by Langensuko

vii

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur penulis panjatkan Kepada Tuhan Yesus Kristus yang

maha segalanya, pemelihara seluruh alam raya, yang atas segala limpahan berkat,

penulis mampu menyelesaikan Skripsi ini, sebagai salah satusyarat guna

memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya

Wacana Salatiga. Penulis menyadari bahwa skripsi ini bukanlah tujuan akhir dari

belajar karena belajar adalah sesuatu yang tidak terbatas.

Penulis mengakui bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari sempurna

yang tidak lain karena keterbatasan kemampuan penulis dalam melakukan

penelitian. Akan tetapi penulisan dan pelaksanaan skripsi ini tidak dapat penulis

selesaikan sendiri tanpa mendapat bantuan, petunjuk, dorongan dan saran dari

pihak-pihak yang membantu penulis.

Untuk karena itu, tak salah kiranya bila penulis mengungkapkan rasa

terima kasih yang sebesar-besarnya dan penghargaan kepada:

1. Keluarga Tarip dan Keluarga Sumangito terutama orang tua terhebat Papa,

Mama, adik-adik teristimewa (Yaya, Happy, Gaby), Bue, Tambi, Eyang, Om-

om, Tante-tante, sepupu-sepupu dan keponakan-keponakan ku atas

kesabarannya selama ini, serta dukungan & doanya.

2. Bapak Krishna Djaja Darumurti, SH, MH, Dekan Fakultas Hukum UKSW dan

juga selaku dosen pembimbing, yang dengan sabar telah meluangkan waktu

untuk membimbing, mengarahkan dan memberikan masukan-masukan bagi

penulis

viii

3. Ibu Sri Harini Dwiyatmi, SH. MS selaku dosen pembimbing yang telah sabar

mengingatkan & membimbing penulis selama ini.

4. Seluruh dosen Fakultas Hukum yang telah banyak memberi bantuan kepada

penulis, serta staf tata usaha yang banyak memberikan bantuan kepada penulis

selama penulis menjadi mahasiswa di Fakultas Hukum Universitas Kristen

Satya Wacana Salatiga.

5. Miracle Futsal Club Salatiga mas coach Wawan, abang official Yunis, Jodha,

Dodi, Adi Todo, kembar Ricky Ricko, Gio, Dana, Dirgan, Jhon, Abam, Yon,

Pak Dosen Yudi, Eks, Andre. Terima kasih sudah memberikan kesenangan,

dukungan dan pengalaman bergabung bersama kalian.

6. Pasukan Turen atas kekeluargaan yang begitu erat Uncan, Ka Herry Naap,

Cunding, Ibor, Ala, Isky, Etang, Richie, Dope, Aphet, Bang Robby.

7. Rani, Ester, Indri, Risa, Vania yang telah memberikan bantuan & dukungan.

8. David dan teman-teman seperjuangan Fakultas Hukum Angkatan 2003.

9. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, terumakasih atas

dukungan, bantuan dan doanya.

Mengingat keterbatasan pengetahuan dan pengalaman yang penulis

miliki, maka penulis mengharapkan saran dan kritik serta masukan yang dapat

membuat skripsi ini menjadi lebih baik.

Salatiga, Mei 2013

Penulis

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL………………………………………………………. i

HALAMAN PENGESAHAN…………………………………………....... ii

KOMISI PENGUJI………………………………………………………… iii

LEMBARAN HASIL UJIAN SKRIPSI...…………………………………. iv

MOTTO…………………………………………………………...……….. vii

KATA PENGANTAR………………………………………..….………… viii

DAFTAR ISI……………………………………………………………….. x

BAB I PENDAHULUAN………………………………………………… 1

A. Alasan Pemilihan Judul…….………………………………………. 1

B. Latar Belakang Masalah…………………………………………… 2

C. Rumusan Masalah……….…………………………………………. 9

D. Tujuan Penulisan...……….………………………………………… 9

E. Metode…..…………….…………………………………………… 10

1. Jenis Penelitian…………………………………………………. 10

2. Jenis Pendekatan……………………………………………….. 11

3. Metode Pengumpulan Bahan Hukum………………………….. 11

4. Unit Analisa dan Unit Amatan…………………………………. 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA…………………………………………... 14

x

A. Instrumen Pemerintah………………………...……………………. 14

1. Regeling………………………………………………………... 14

2. Beschikking……………………………..……………………… 17

3. Perbedaan Regeling dan Beschikking………………………….. 18

B. Kompetensi PTUN...……………………………………………….. 20

1. Kekuasaan Absolut (Kompetensi Absolut) Peradilan

Tata Usaha Negara….……………………...…………………... 20

2. Sengketa Tata Usaha Negara.………………………………….. 20

3. Keputusan Tata Usaha Negara…….…………………………… 22

BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISA…..……………………... 38

A. Hasil Penelitian…………………………………………………….. 38

1. Bentuk atau Struktur SK Gubernur Kalimantan Selatan

No.188.44/0135/KUM/2007…………………………………… 38

2. Sifat atau Jenis SK Gubernur Kalimantan Selatan

No.188.44/0135/KUM/2007…………………………………… 40

3. Pertimbangan-Pertimbangan PTUN Terhadap Kewenangan

Mengadili Gugatan Terhadap SK Gubernur

No.188.44/0135/KUM/2007……….…………………………... 42

xi

B. Analisis………….…………………………………………………. 45

1. Bentuk atau Struktur SK Gubernur Kalimantan Selatan

No.188.44/0135/KUM/2007 Sebagai Regeling……………… 45

2. SK Gubernur Kalimantan Selatan No.199.44/0135/KUM/2007

Bukan Sebagai Beschikking…..…………….…………………. 46

3. Pertimbangan-Pertimbangan PTUN Terhadap Kewenangan

Mengadili Gugatan Terhadap SK Gubernur

No.188.44/0135/KUM/2007…...………………………………. 48

BAB IV PENUTUP………..…….………………………………………… 55

A. Kesimpulan….……………………………………………………... 55

B. Saran……………………………………………………………….. 56

DAFTAR PUSTAKA……………………...………………………………. 58

LAMPIRAN

xii