Az Európai Unió vasútjainak biztonsága,

a hazai vasútbiztonság tevékenységének és

szervezetének kifejlesztése

Szabó Andrásvasútbiztonsági menedzser

•Bevezetés -- feladatok, cél

•1. rész: A vasútbiztonság áttekintése az egyes vasúti csomagokban nevesített irányelvek alapján2. rész: Nemzetközi megoldások a Második Vasúti Csomag vasútbiztonsággal kapcsolatos területén

Tartalom

Az európai vasúti piac megnyitása oda vezetett, hogy egyre több vállalkozóvasút közlekedik nemzetközi viszonylatban, s használja más országok infrastruktúráját.

Bevezetés

A nemzetközi szolgáltatások iránt növekvő igények legelőször a vasútbiztonság kérdéskörének megvizsgálását teszik szükségessé.

Az Európai Unió vasútbiztonságra vonatkozó direktíváinak alkalmazását biztosítani kell.

Feladatok

A járműveket és a helyhezkötött berendezéseket úgy kell tervezni és építeni, hogy összhangban legyenek az interoperabilitást garantáló európai előírásokkal, vasutakkal, valamint minél több országban alkalmazhatók legyenek. Az interoperabilitásnak legalább akkora (és nem nagyobb) biztonságot kell garantálnia, mint amilyen ma a nemzeti környezetben elérhető.

Cél

A nemzetközi vasúti piac megnyitásával valamennyi szereplőnek magas szinten és minden időben szavatolni kell a biztonságot.

Ide kell érteni az európai kormányszerveket, nemzeti hatóságokat, bejelentett testületeket, pályavasút-üzemeltetőket, vasúti operátorokat, beszállítókat, karbantartókat és a jármű tulajdonosokat is.

1. rész

A vasútbiztonság áttekintése az egyes vasúti csomagokban

nevesített irányelvek alapján

A 91/440/EK irányelv indította el a folyamatot.

A közlekedéspolitika vezérmotívuma „Európa vasútjainak versenyképessé tétele”

Vasúti rendszerek átrendeződése Európában

Az európai vasutak teljesítményét az alábbiak szerint kívánták növelni:

- kereskedelmi függetlenség elérése a kormány döntéshozó testületétől

- pénzügyi helyreállítás, szanálás végrehajtása

- a vállalkozóvasút és a pályavasút legalább szám-vitelileg történő szétválasztása

- a vasúthálózatok megnyitása a nemzetközi kombinált szállítások és a nemzetközi csoportosulások előtt.

A 91/440/EK irányelv tette meg az első lépéseket a

vasúti szektor piacának

meg-nyitásában

Az új három irányelv még nagyobb versenyhelyzetet teremtett:

Az Első Vasúti Csomag továbbfolytatta a vasúthálózatok megnyitásának ügyét

2001/12/EK irányelv: módosította a 91/440/EK irányelvet

- kiterjesztette a nemzetközi áruszállítási útvonalakat, megalkotva a Transz-Európai Áruszállítási Hálózatot (TERFN)

Az Első Vasúti

Csomag azonnali

eredményeket hozott az európai

pályavasutak számára

2001/13/EK irányelv: módosította a 95/18/EK irányelvet

- vállalkozóvasutakra vonatkozóan bevezetésre kerül az EU-szerte érvényes engedély (license)

2001/14/EK irányelv: a 95/19/EK irányelv helyett

- menetvonalak készítésének- és szétosztásának szabályozása, valamint a menetvonal-elosztó, -értékesítő testületek felállítása.

Az új irányelv megteremti a műszaki harmonizációt.

Az Első Vasúti Csomag növeli az interoperabilitást

2001/16/EK irányelv: a 96/48/EK irányelv alapjait követve.

- létrehozza az ún. Interoperabilitás Műszaki Előírásait (TSI)- megalakítja a TSI adaptációjára az ún. 21. Cikk-Bizottságot

Kiterjeszti ezeket az elveket a hagyományos vasútrendszerekre is, átmenetileg csak a TERFN-hálózatra vonatkozóan.

Az inter-operabilitás kiterjed a

hagyományos vasúti

rendszerekre

A liberalizáció és az interoperabilitás halad a maga útján.

A Második Vasúti Csomag folytatja az Első Vasúti Csomag által megkezdett munkát

2004/50/EK és 2004/51/EK irányelvek folytatják és felgyorsítják az Első Vasúti Csomag intézkedéseit

• A 2001/16/EK. Hagyományos vasúthálózatok interoperabilitása irányelv ki fog terjedni a teljes hagyományos hálózatra, így a TSI (Interoperabilitás Technikai Specifikációi) megteremtésének a koordinációját már nem az AEIF-vel (Európai Egyesület a Vasúti Interoperabilitásért) végzik.

• Az árufuvarozás liberalizációja időben felgyorsul:- nemzetközi árufuvarozásban: a tagállamok vasút-

hálózata 2006. január 01-től teljes megnyitásra kerül.

Új lehetőségek

nyílnak meg a nemzetközi

áru-szállításban

A vasútbiztonságról szóló új 2004/49/EK irányelv harmonizált európai szabályok sorát kívánja fokozatosan bevezetni.

A Második Vasúti Csomag az előző csomagot egy közös biztonsági koncepcióval egészíti ki

2004/49/EK irányelv

• fenntartva a vasút hagyományosan magas forgalombiztonsági szintjét, az alábbiakkal kívánja garantálni Európaszerte:

- harmonizálja a szabályozási struktúrát- szabályozza a vasútbiztonsági felelősséget- az új nemzeti biztonsági szabványok érdekében kijelöli a

közös biztonsági célokat és módszereket- bevezeti a biztonságirányítási rendszert: közös elvek a

biztonság kezelésére, szabályozására és felügyeletére- előírja a nemzeti biztonság hatóság és független

balesetvizsgáló szervezet létrehozását.

Az összehangolt

biztonsági szabályok

megkönnyítik Európában a

vasúti hozzáférést

A EK 2004/881. számú rendelete új szervezet megalakítását tűzi ki, mely a biztonsággal és az interoperabilitással foglalkozik.

A Második Vasúti Csomag megalakítja az Európai Vasúti Ügynökséget (ERA)

Az Európai Vasúti Ügynökség

• mint műszaki támogató testület garantálja az interoperabilitás és a vasútbiztonság érdekében hozott intézkedéseket

• főleg a tagállamok vasútjainak (átmenetileg függetlenített) szakembereiből fog állni a testület, valamint a kisebb részt az európai intézmények köztisztviselőiből

• székhelye Észak-Franciországban, Lillében és Valenciennesben lesz. Az ERA

ösztönzi az európai vasút-harmonizációt

Az EU szabályozó keretének megvalósítása a Második Vasúti Csomag szerint

Európai képviselő szervezetek

Európai Bizottság

Európai Vasútügynökség

Nemzeti Balesetvizsgáló Szervezet Koordinációs Csoportja (CG for NIB)

Nemzeti Biztonsági Hatóság Koordinációs Csoport

(CG for NSA)

Biztonság és Interoperabilitás Bizottság

Tagállamok

Balesetvizsgáló Szervezet (NIB)

Nemzeti Biztonsági Hatóság (NSA)

Pályavasút Vasútvállalatok

Bejelentett Szervezetek

(NBs)

Az Európai Vasúti Ügynökség (ERA) biztonsággal kapcsolatos feladatai

• a biztonsági direktívák szerinti közös biztonsági rendszer kifejlesztése

• közös biztonsági célok és mutatószámok meghatározása

• együttműködés a nemzeti biztonsági hatóságokkal

• együttműködés a balesetvizsgáló szervezetekkel

• a harmonizált biztonsági tanúsítvány fejlesztése

• külön felkérésre a nemzeti biztonsági szabályok elbírálása

• 2 évenkénti jelentés a biztonsági teljesítményekről

• műszaki szakvélemény a speciális biztonsági témákról European

Railway

Agency

Az Európai Vasúti Ügynökség (ERA) szervezeti felépítése

Biztonság Inter-operabilitás Kutatás Értékelés

Infrastruktúra

Gördülő-állomány

Működtetés, üzemeltetés

Humán kutatásInformatikai technológia

Biztonsági célokBiztonsági rendszerek

Biztonsági mutatószámok

Biztonsági tanúsítvány

Monitoring jelentésekNemzeti szabályok

véleményezése

Együttműködés a nemzeti hatóságokkal

és bejelentett szervezetekkel

Költséghatékonysági elemzés

Projekt értékelés

Pénzügyek, beszerzés

Nyilvántartások, adatbázisok

Vezérigazgató

A személyszállítás is részesüljön a versenyhelyzet előnyeiből, illetve a mozdonyvezetők tanúsítványt fognak kapni.

A Harmadik Vasúti Csomag a személyszállítás liberalizációját és az Európai Mozdonyvezetői

Jogosítványt kívánja elérni a mozdonyvezetőknek

Az EK-Bizottságban két új irányelv-javaslatot vitatnak meg:

• 2010. október 01-től a nemzetközi személyvonatoknál is meg-indulhat a verseny

• fokozatosan kötelezővé fogják tenni az Európai Mozdonyvezetői Jogosítványt:

- 2010-ig a nemzetközi forgalomban résztvevők számára- 2015-től már minden mozdonyvezető részére. Új lehetőségek

nyílnak meg a nemzetközi

személy-szállításban

A minőségellenőrzés fontos, de mindenesetre körültekintően kell eljárni és figyelni kell, hogy milyen gazdasági következményei lehetnek a vasutakra.

A Harmadik Vasúti Csomag mind a személyszállításban, mind az áruszállításban

minőségi szabványokat fog alkotni.

Az Európai Bizottság szabályzatokat érintő, jelenlegi javaslatai kiterjesztett jogokkal ruházzák fel mind a személyszállításban, mind az árufuvarozásban résztvevőket.• Az árufuvarozást illetően:

- bevezeti a szabványosított minőségjegyeket, amihez történő megfelelősség esetén kötelező jutalmazást vezet be viszonzásként

- a pályavasutakat teszik fokozatosan felelőssé az ügyfeleikért.

•A személyszállítást illetően:- késések és jármű műszaki hibák esetén az utazó-

közönséget jelentős visszatérítési igény illeti meg- a pályavasutak kiemelten felelősek a kompenzációért.

A pálya-vasutaknak nemsokára meggyőző

nemzetközi megoldással

kell előállniuk a minőség-ellenőrzést

illetően.

2. rész

Nemzetközi megoldások a Második Vasúti Csomag

vasútbiztonsággal kapcsolatos területén

- németországi megoldások- svédországi példa- romániai minta

Die BahnNémet Szövetségi Vasutak

(Eisenbahn Bundesbant – EBA)szervezete és feladata

Központi Osztály

Berendezési Osztály

Jármű-üzemviteli Osztály

Finanszírozási Osztály

ElnökBalesetvizsgálati

megbízott szervezet

Területi tevékenység

11 helyen

- inter-operabilitás

- hálózati hozzáférés

- jogi ügyek- személyzeti

tender- munkaerő-

gazdálkodás- szervezés- költségvetési

számítások- pénzügy

- építési engedélyezés

- építési felügyelet

- tervezés

- személyszállítási-, árufuvaro-zási járművek átvétele, ható-sági vizsgáz-tatása

- üzemek- vizsgálóhelyek- üzemi felügye-

let (személyzet, berendezések, járművek)

- pályagazdál-kodás

- beruházás- kérelmek fel-

használt elbírá-lása

Die BahnBalesetvizsgálati tevékenyég

Az engedélyezésekkel és átvételekkel kapcsolatos konfliktusok kizárása és nagy baleseti okokat, belső struktúrára való tekintet nélkül lehessen vizsgálni – független stábként létrehozták a baleseti vizsgálati megbízott szervezetet.

A baleseti vizsgálati szervezet közvetlen az EBA elnökének nincs alárendelve.

Jogi háttér: Németországban minden vasút-vállalatnak és pályavasútnak ki kell neveznie egy forgalombiztonsági vezetőt (EBL).

A vasútüzem biztonságát a forgalombiztonsági vezető ellenőrzi

A forgalombiztonsági vezető feladata és felelőssége a DB Netz Ag-nál (kivonat):

- a vasútbiztonság jogszabályának (mint az EBA felügyeleti szerv rendeletgyűjteményének) a betartatása

- a szabályok és előírások alkalmazásának figyelemmel kisérése- a vasútüzem biztonságos üzemelésének érdekében utasítások

adása- az üzembiztonsággal kapcsolatos dolgokban tanácsokkal látja

el a Testületét.

Az EBA, mint felügyeleti szerv és a forgalom-biztonsági vezetők együtt

dolgoznak a DB Netz

biztonságos üzeméért

Die Bahn

Svéd Vasúti Ügynökség (SRA)

Biztonsági Szabályzat alkotó

- alap szabályozások, tanúsítványok, jármű engedélyezés, pályarendszerek, közlekedés-biztonsági utasítások

- súlyos balesetek, veszélyes események okainak vizsgálata, elemzése stb.

Menetvonal-allokációs szabályalkotó

- szabványok és törvényszigorító szabályozások

- fellebbezési lehetőség a Banverket döntéseivel szemben

A biztonság jogi alapjai

- a törvény képezi a jogi kereteket

- a Svéd Vasúti Ügynökség a részleteket leszabályozza

- mind az infrastruktúra-kezelőnek, mind a vasútvállalatoknak ezen szabályokat be kell tartaniuk.

Biztonsági balesetvizsgálat

- a Svéd Vasúti Ügynökség a központi hatóság

- a Svéd Balesetvizsgáló Testület meg-határozza a balesetvizsgálati szabványokat

A Romániai Vasúti Hatóság (Autoritatea Feroviara Romana - AFER)

A romániai Közlekedési Minisztérium alárendelt testületeként működik.

- Román Vasúti Hatóság (RRA- Roman Railway Authority)

- Román Közúti Hatóság

- Román Hajózási Hatóság

- Román Légügyi Felügyelet

A Romániai Vasúti Hatóság feladata

- a román vasúti szállítások felügyelete és ellenőrzése

- balesetvizsgálat biztosítása

- járműregisztráció biztosítása

- a különleges vasúti szállítások technikai és hatósági felügyelte

A fontosabb lépések összegzése és a 2004/51/EK. alapjai

EU direktívák Magyarországi leképezése

Nemzeti jogEurópai jog

1993. évi vasútról

szóló törvény

15/2002. KöVIMrendelet

91/440/EK direktívát

módosította a

2001/12/EK direktíva.

Pálya-használati szerződés

Menet-vonal rend

Menet-vonal szer-

kesztésMenet-vonal

kínálat

Üzleti feltételek

Hálózati Üzlet-

szabályzat

(HÜSZ)

34/2003.és a

66/2003. GKM-PMrendelet

67/2003. és a

103/2003. GKM

rendelet

Szerződéses viszonyEljárás

95/18/EK direktívát

módosította a

2001/13/EK és

2001/14/EK direktíva.

Nemzetközi - és hazai jogszabályok

- 2001/12/EK. irányelv (módosította az 91/440/EK. irányelvet): A közösségi vasutak fejlesztése.

- 2001/13/EK. irányelv (módosította az 95/18/EK. irányelvet): A vasútvállalatok engedélyezése.

- 2001/14/EK. irányelv: A kapacitás-elosztás, pályahasználati díj. Biztonsági tanúsítvány.

EU direktívák

Hazai jogszabályok, rendeletek- 1993. évi XCV. Vasúti törvény módosítása.- 15/2002. KöViM rendelet: A vasútvállalatok működési enge-

délyezése.- 34/2003. GKM - PM rendelet: A pályavasút és a vállalkozó vasutak

szétválasztás.- 66/2003. GKM - PM rendelet: Vasúti pályahasználati díjképzés elvei.- 67/2003. GKM rendelet: Vasúti pályakapacitás elosztása.- 103/2003. GKM rendelet: A hagyományos rendszerű vasutak inter-

operabilitása.- 51/2004. GKM rendelet: Vasútbiztonsági tanúsítvány.

A Második Vasúti Csomag (2004. április 30.) 2004/49/EK. irányelv biztonsággal összefüggő

feladatainak megvalósítása

2004/49/EK. irányelv

A közösség vasutjainak biztonságával,

valamint a vasútvállalatok

engedélyezéséről szóló 95/18/EK. és a

kapacitás-elosztásról és a pályahasználati díj

kiszabásáról és a biztonsági

tanúsítványról szóló 2001/14/EK. irányelv

módosítása.

Biztonsági rendszer kifejlesztése.

Biztonsági hatóság létrehozása.

Balesetvizsgálati szervezet létrehozása.

A 2004/49/EK. irányelv hazai megvalósíthatósága a nemzetközi gyakorlatot is figyelembevéve.

Megoldandó feladatok.

A vasútvállalatok közötti felelősséget meg kell osztani, míg az együttműködést, illetve a biztonsági hatósággal és a balesetvizsgálati szervezettel lévő kapcsolatot ki kell alakítani.

Biztonsági rendszer kialakítása

A Közlekedési Főfelügyelet Vasúti Felügyeletét meg kell erősíteni ellenőrzési feladatokkal, a MÁV Rt. szakember állományának figyelembevételével.

Biztonsági hatóság létrehozása

A MÁV Rt. szervezetében működő tevékenységnek a kihelyezése.

Független balesetvizsgálati szervezet megvalósítása

A fenti tevékenységek megfelelő elhatárolásával és integrációval működhetnek egy ún. Magyar Vasúti Ügynökség (Hungarian Railway Agency – HRA) szervezetben is.

Magyar Vasúti

Ügynökség(HRA)

Köszönöm figyelmüket!