Temă disertaţie 2008 Final

8/2/2019 Tem disertaie 2008 Final

1/62

UNIVERSITATEA ,, GEORGE BACOVIA BACU

FACULTATEA DE CONTABILITATE

I INFORMATIC DEGESTIUNE

SPECIALIZAREA:GESTIUNEA RESURSELOR NADMINISTRAIA PUBLIC

TEM DE DISERTAIE

CONDUCTOR TIINIFIC,Prof. univ. dr. LUPU NECULAI

MASTERAND,GAVRIL GH. VIRGIL

BACU-2008-

1


2/62

2


3/62

UNIVERSITATEA ,,GEORGE BACOVIA BACU

FACULTATEA DE CONTABILITATE

I INFORMATIC GESTIUNE

SPECIALIZAREA: GESTIUNEA RESURSELOR NADMINISTRAIA PUBLIC

POLITICA DE ASISTEN SOCIAL NROMNIA, LA NIVELUL

ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

CONDUCTOR TIINIFIC,Prof. univ. dr. LUPU NECULAI

MASTERAND,

GAVRIL GH. VIRGIL

BACU-2008-

3


4/62

4


5/62

CUPRINS

Introducere ............................7

Capitolul 1. Managementul asistenei sociale n Romnia.......................................... 9

1.1 Organizarea asistenei sociale n Romnia la nivel central i la nivel local cadru juridic i instituional.......................................................................................................91.2 Prezentare general a sistemului de asisten social........................................................101.3 Finanarea de la buget a asistenei sociale.........................................................151.4 Autoriti i instituii publice implicate n activitatea de asisten social ...............16

1.4.1 Definirea termenilor utilizai n asistena social a comunitilor locale....................161.4.2 Cadrul juridic de reglementare a activitii de asisten social..................................18

1.4.3 Atribuiile autoritilor administraiei publice n domeniul asistenei sociale.............191.5 Managementul social. Factor determinant n furnizarea serviciilor sociale .....................25

Capitolul 2. Modul de implicare a autoritilor publice locale n activitatea de asistensocial, pe exemplul Primriei Municipiului Piatra Neam, n perioada anilor 20042008.........................................................................................................................................322.1 Direcia de asisten social...............................................................................................32

2.1.1 Serviciul Protecie Social...........................................................................................322.1.2 Compartimentul Protecia Copilului...........................................................................352.1.3 Compartimentul Autoritate Tutelar............................................................................382.1.4 Compartimentul ngrijiri Comunitare.........................................................................39

2.1.5 Serviciul ,,Centrul de Zi pentru Precolari Castani.................................................422.1.6 Proiecte, colaborri, parteneriate i aciuni comune cu alte instituii/organizaii........432.1.7 Proiecte depuse pentru finanare n anul 2008.............................................................44

2.2 Implicarea primarului i a Consiliului local n activitatea de asisten social................462.3 Atragerea de fonduri privind susinerea de programe de asisten social..................... .47

Viitorul asistenei sociale i convergena cu programele europene...................................51

Concluzii i propuneri...........................................................................................................53

Anexe ......... 55

Bibliografie ........... 61

5


6/62

6


7/62

INTRODUCERE

Asistena social, component a sistemului de protecie social, reprezint ansamblulde instituii i msuri prin care statul, autoritile publice ale administraiei locale i societateacivil asigur prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare sau permanente ale unorsituaii care pot genera marginalizarea sau excluderea social a unor persoane. Asistena social are ca obiectiv principal protejarea persoanelor care, datorit unormotive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu au posibilitatea s i asigurenevoile sociale, s i dezvolte propriile capaciti i competene pentru integrare social. Nevoia social reprezint ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentruasigurarea condiiilor de via n vederea integrrii sociale. Asistena social este n responsabilitatea instituiilor publice specializate aleautoritilor administraiei publice centrale i locale i a organizaiilor societii civile.

Asistena social cuprindedrepturile acordate prin prestaii n bani sau n natur,precum i serviciile sociale.

Sistemul naional de asisten social se ntemeiaz pe urmtoarele principiigenerale:

a) respectarea demnitii umane, potrivit cruia fiecrei persoane i este garantatdezvoltarea liber i deplin a personalitii;

b) universalitatea,potrivit cruia fiecare persoan are dreptul la asisten social, ncondiiile prevzute de lege;

c) solidaritatea social, potrivit cruia comunitatea particip la sprijinirea

persoanelor care nu i pot asigura nevoile sociale, pentru meninerea i ntrireacoeziunii sociale;

d) parteneriatul, potrivit cruia instituiile publice i organizaiile societii civilecoopereaz n vederea organizrii i dezvoltrii serviciilor sociale;

e) subsidiaritatea,potrivit cruia statul intervine atunci cnd iniiativa local nu asatisfcut sau a satisfcut insuficient nevoile persoanelor.

Statul i asum responsabilitatea de realizare a msurilor de asisten socialprevzute prin legi speciale i asigur transferul atribuiilor i al mijloacelor financiarenecesare ctre autoritile publice locale, serviciile publice descentralizate i societatea civil.

7


8/62

8


9/62

Capitolul I.

MANAGEMENTUL ASISTENEI SOCIALE N ROMNIA

1.1 Organizarea asistenei sociale n Romnia la nivel central i la nivel local cadrujuridic i instituional

Sistemul naional de asisten social este organizat astfel:

a) - la nivel central:

- Secretariat de stat;

- Departamentul de Asisten Social i Politici Familiale;

- Direcia General Politici Asisten Social;

- Direcia Servicii Sociale i Drepturi Asisten Social;

- Direcia de Politici, Strategii i Programe Incluziune Social;

b) - la nivel judeean:

- Direciile de Munc, Solidaritate Social i Familie;

- Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului ;

- Direcia de Munc i Protecie Social ( este organizat i funcioneaz n baza H.G. nr.381 din 25.04.2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Familiei iEgalitii de anse. D.M.P.S. este instituie public cu personalitate juridic finanatde la bugetul de stat).

Departamentul de afaceri sociale i egalitate de anse

Organizare i reguli interne

Pentru un mai bun management al politicilor de asisten social, din anul 2005, ncadrul Ministerului Muncii, Solidritii Sociale i Familiei funcioneazDepartamentul deAsisten Social i Politici Familiale, coordonat la nivel de secretar de stat.

Departamentul este compus din Direcia General Politici Asisten Social i

Direcia Politici, Strategii i Programe de Incluziune Social.Prin secretarul de stat coordonator se asigur i coordonarea activitii AgenieiNaionale pentru Protecia Familiei i aAgeniei pentru Egalitate de anse ntre Femeii Barbai.

Funciile ndeplinite de acest departament sunt, n principal, urmtoarele :- elaboreaz politica de asisten social;- elaboreaz politici i strategii n domeniul incluziunii sociale;

9


10/62

- stabilete strategia naional prin care promoveaz drepturile familiei, copilului,persoanei singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap i ale oricror persoaneaflate n nevoie;- coordoneaz i controleaz funcionarea sistemului naional de asisten social;- elaboreaz proiecte de acte normative, norme metodologice i reglementri privitoare lafuncionarea sistemului de asisten social;

- elaboreaz, implementeaz i evalueaz programele naionale de asisten social;- ndrum i controleaz activitatea instituiilor de asisten social publice i private n ceeace privete aplicarea msurilor de asisten social;- ndrum i controleaz activitatea asociaiilor i fundaiilor care deruleaz programe deasisten social, n vederea respectrii drepturilor sociale ale persoanelor beneficiare;- asigur ndrumarea metodologic, coordoneaz i controleaz activitatea cminelorpentru persoane vrstnice, mpreun cu autoritile administraiei publice locale;- asigur ndrumarea metodologic, coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor deasisten social care asigur protecie, gzduire, ngrijire i consiliere pentru victimeleviolenei n familie;- elaboreaz i fundamenteaz strategia i programele n domeniul ngrijirii i consilierii

pentru victimele violenei n familie;- colaboreaz cu alte ministere i instituii la elaborarea i implementarea programelor deplanificare i educaie familial;- realizeaz programe n parteneriat cu organisme i instituii internaionale n domeniulasistenei sociale;- finaneaz programele naionale de asisten social;- administreaz i gestioneaz fondurile alocate, conform legii, pentru asisten social;- implementeaz proiectele finanate din fondurile de preaderare destinate sectorului deasisten social;- acord subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic din domeniul deactivitate al ministerului, n condiiile prevzute de lege;

- propune acordarea statutului de utilitate public asociaiilor i fundaiilor din domeniul sude activitate, n condiiile prevzute de lege;- elaboreaz i propune indicatori din domeniul asistenei sociale.

1.2 Prezentare general a sistemului de asisten social

Scurt istoric Asistena social este componenta non-contributiv a sistemului de protecie sociali reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, autoritile publice aleadministraiei locale i societatea civil asigur prevenirea, limitarea sau nlturareaefectelor temporare sau permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sauexcluderea social a unor persoane.

Obiectul principal l constituie protejarea persoanelor care, datorit unor motive denatur economic, fizic, psihic sau social, nu au posibilitatea s i asigure nevoile sociale,s i dezvolte propriile capaciti i competene pentru participarea activ la viaa social.

Asistena social dezvoltat rapid dup 1990 a avut mai degrab un caracterfragmentat, constituit mai ales n jurul unor situaii de criz, fr prioriti clar stabilite.

10


11/62

n prima perioad de dup 1990 sistemul de asisten social urmrea asigurarea uneiprotecii minimale, legislaia adoptat n aceast perioad avnd n vedere dezvoltarea unuisistem de beneficii pentru depirea perioadei de tranziie ctre o economie de pia.

De asemenea, ncercarea de descentralizare rapid care a avut loc mai ales dup 1997a generat incoeren organizaional, costuri sociale ridicate, i a sczut capacitatea desupervizare i control, n acelai timp funcionnd mai multe instituii de coordonare pe

domenii sectoriale cum sunt copiii aflai n dificultate, persoanele vrstnice, persoanele cuhandicap etc.

n cele ce urmeaz sunt prezentate principalele aspecte ce in de organizareasistemului naional de asisten social.

ntr-un stat de drept , democratic i social , n care demnitatea omului, drepturile ilibertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, sunt valori supreme, este absolutnecesar o reglementare a acestora prin legea fundamental. Astfel, legiuitorul constituantdispune n acest sens de o serie de norme prin care ,, Statul este obligat s ia msuri dedezvoltare economic i protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai

decent. (art. 47, Constituia Romniei din 2003).

Conform art. 49 intitulat ,, Protecia copiilor i a tinerilor, copiii i tinerii au partede un regim special. Textul acestui articol este urmtorul :

,, (1) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten nrealizarea drepturilor lor.

,, (2) Statul acord alocaii de stat pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copiluluibolnav ori cu handicap. Alte forme de protecie a copiilor i tinerilor se stabilesc prin lege.

Art. 50 reglementeaz ,,Protecia persoanelor cu handicap care beneficiaz deprotecie social, iar n acest sens,,Statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitatea anselor, de prevenire i de tratament ale handicapului, n vederea participrii efective a

persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revinprinilor i tutorilor.

Pornind de la dispoziiile fundamentale, Legea administraiei publice locale nr.215/2001, republicat, reglementeaz atribuiile consiliului judeean, consiliului local iprimarului referitoare la asistena social. Textele articolelor sunt urmtoarele:Atribuii ale consiliului local

Art. 36 alin (6) lit. a), punctul 2 asigur, potrivit competenelor sale i n condiiilelegii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind:

,,serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelorvrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social.

Atribuiile primarului

Art. 63 alin. (5) lit. c) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea nconcret a activitilor din domeniile prevzute la art. 36 alin. (6) lit. a) d).

11


12/62

Atribuiile consiliului judeean

Art. 91 alin. (5) lit. a), punctul 2 : ,, asigur, potrivit competenelor sale i ncondiiile legii cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes judeeanprivind......serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelorvrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social.

Pentru a ntregi cadrul juridic de reglementare a activitii de asisten social, trebuies mai adugm o serie de acte normative :

-Legea nr. 705/2001 privind sistem naional de asisten social ( Monitorul Oficial alRomniei nr. 814/2001, partea I) ;

- Legea nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice ( MonitorulOficial al Romniei nr. 104, partea I) ;

- Legea nr. 34/1998 privind acordarea de subvenii asociaiilor i fundaiilor cupersonalitate juridic care nfiineaz i administreaz unitatea de asisten social( Monitorul Oficial al Romniei nr. 401, partea I);

- Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat ( Monitorul Oficial al Romniei

nr. 401/2001, partea I);- Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale( Monitorul Oficial al Romniei nr. 193/2002, partea I);

- Legea voluntariatului nr. 195/2001 (Monitorul Oficial al Romniei nr. 206/2001,partea I );

- Ordonana de Urgen nr. 102/1999 privind protecia social i ncadrarea nmunc a persoanelor cu handicap )monitorul Oficial al Romniei, partea I);

- Legea nr. 519/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen nr. 102/1999(Monitorul Oficial al Romniei nr. 555/2002, partea I);

- Ordonana Guvernului nr. 14/2003 privind nfiinarea, organizarea i funcionareaAutoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap (Monitorul Oficial al Romniei nr.

63/2003, partea I) ;- Hotrrea Guvernului nr. 811/2002 pentru aprobarea programului social peperioada 2002-2003 (Monitorul Oficial al Romniei nr.611/2002,partea I);

- Hotrrea Guvernului nr. 829/2002 pentru aprobarea Planului Naional Antisrciei promovare a incluziunii sociale (Monitorul Oficial al Romniei nr.622/2002, partea I);

- Hotrrea Guvernului nr. 1215/2002 pentru aprobarea strategiei naionale privindprotecia special i integrarea social a persoanelor cu handicap (Monitorul Oficial alRomniei nr.853/2002, partea I);

Cadru instituional

Anul 2001 a constituit pasul decisiv n crearea coerenei legislative i instituionalefiind adoptat Legea nr. 705/2001 privind sistemul naional de asisten social, actnormativ care deschide calea reformei i dezvoltrii sistemului naional de asisten social.

12


13/62

Principalele direcii ale acestui nou sistem sunt:

1. O nou abordare a construciei instituionale dup principiul ,,plniei:

- la nivel central, politica de asisten social coordonat de Ministerul MunciiSolidaritii Sociale i Familiei i realizat de mai multe instituii guvernamentale cu rol sau cu

unele atribuii n domeniu (Ministerul Sntii, Ministerul Justiiei, Ministerul Administraieii Internelor, Ministerul Educaiei i Cercetrii i alte instituii centrale).

- coordonarea concertat a domeniului asistenei sociale s-a realizat odat cutrecerea n subordinea Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei a AutoritiiNaionale pentru Persoanele cu Handicap, a Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului ia Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei, ncepnd cu anul 2003.

Din anul 2005 funcioneaz Colegiul pentru coordonarea asistenei sociale,coordonat de ministrul muncii, solidaritii sociale i familiei i este format din secretarul destat al Departamentului de Asisten Social i Politici Familiale din cadrul MinisteruluiMuncii Solidaritii Sociale i Familiei, preedintele Autoritii Naionale pentru Protecia

Drepturilor Copilului, preedintele Autoritii Naionae pentru Persoanele cu Handicap,preedintele Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei i preedintele Ageniei pentruEgalitatea de anse ntre Femei i Brbai.

Colegiul asigur caracterul unitar al politicii generale n domeniul asisteneisociale n ceea ce privete politicile sectoriale.

- La nivel local (jude i localitate) sistemul de asisten social este integrat iunitar prin coordonarea activitilor desfurate de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale iFamiliei prin direciile sale teritoriale i serviciul public de asisten social din subordineaconsiliilor judeene i locale, nfiinat n baza Hotrrii Guvernului nr. 90/2003 pentruaprobarea Regulamentului cadru de organizare i funcionare a serviciilor de asisten

social i Legii nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului.

2. Descentralizarea asistenei sociale la nivel de autoritate local.

Autoritile locale primesc responsabiliti accentuate n stabilirea drepturilorde asisten social, ct i n furnizarea suportului financiar i n servicii.

n acelai timp se consolideaz rolul consiliilor judeene n dezvoltarea activitiide asisten social la nivel judeean i n organizarea i susinerea activitilor deasisten social la nivel local.

Activitatea de protecie a drepturilor copilului i a persoanelor cu handicap suntapanajul direciilor generale de asisten social i protecia copilului din subordinea

consiliilor judeene.

3. Organizarea sistemului naional de servicii de asisten social sentemeiaz

pe urmtoarele principii fundamentale: centrarea pe familie i comunitate, organizareacomunitar, parteneriatul, complementaritatea i diversificarea activitilor pe msura creteriiresurselor.

13


14/62

Msuri de asisten social

Din punct de vedere al msurilor de asisten social acestea se mpart n:prestaii de asisten social (alocaii familiale, ajutoare i indemnizaii) i servicii sociale.

A.Prestaiile de asisten social reprezint transferuri financiare care pot fi acordatepe o perioad determinat i cuprind: alocaii familiale, ajutoare sociale, indemnizaii.

Alocaiile familiale se acord familiilor cu copii i au n vedere, n primul rnd educaia intreinerea copiilor i se materializeaz n:

- alocaia de stat pentru copii, prevzut de Legea nr. 61/1993;- alocaia familial complementar, prevzut de O.U.G. nr. 105/2003;- alocaia de susinere pentru familia monoparental, prevzut de O.U.G. nr.105/2003;- alocaia pentru nou-nscui, prevzut de Legea nr. 416/2001;- alocaia lunar de plasament, prevzut de O.U.G. nr. 26/1997 i Legea nr.272/2004;- indemnizaia pentru creterea copilului n vrst de pn la 2(3) ani;- stimulent lunar pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 (3) ani.

Ajutoarele sunt prestaii acordate n bani i n natur persoanelor sau familiilor ale crorvenituri sunt insuficiente pentru acoperirea nevoilor minime i se materializeaz n:- ajutorul social acordat n baza Legii nr. 416/2001 privind venitul minim

garantat;- ajutorul pentru nclzirea locuinei acordat n baza O.U.G. nr. 5/2003 privind

acordarea de ajutoare pentru nclzirea locuinei, precum i a unor faciliti populaiei pentruplata energiei termice, cu modificrile i completrile ulterioare;

- ajutorul bnesc pentru achiziionarea unei centrale termice individuale sau aunui arztor automatizat, n baza O.U.G. nr. 91/2005 privind instituirea Programului deacordare a unor ajutoare bneti populaiei cu venituri reduse care utilizeaz pentru nclzirealocuinei gaze naturale;

- ajutorul rambursabil pentru refugiai.Indemnizaiile se acord persoanelor pentru favorizarea incluziunii sociale i asigurriiunei viei autonome i pot fi:

- alocaia social pentru adulii nevztori cu handicap grav sau accentuat;- indemnizaia pentru nsoitorul adultului nevztor cu handicap grav;- indemnizaia pentru adulii nevztori cu handicap grav, salariai;- indemnizaia cuvenit adulilor cu handicap grav sau accentuat alii dect

nevztorii;- indemnizaia lunar de hran pentru copii i aduli infectai/bolnavi HIV/SIDAFinanarea prestaiilor de asisten social se realizeaz, n principal, din bugetul

de stat i din bugetele locale, conform legilor speciale care reglementeaz acordarea acestor

prestaii.B. Serviciile sociale reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizatepentru a rspunde nevoilor sociale ale persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor nvederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen, pentrucreterea calitii vieii i promovarea coeziunii sociale.

Serviciile sociale, alturi de prestaiile sociale, precum i de alte sisteme desecuritate social, intervin pentru soluionarea unor probleme potenial generatoare deexcluziune social.

14


15/62


16/62

Pentru aprofundarea cunotinelor teoretice dezbtute n aceast lucrare am efectuat unstudiu referitor la structurile judeene i locale implicate n asistena social.

Mi-am propus s efectuez acest studiu deoarece este un exemplu clar dedescentralizare a unor activiti de la nivele i autoriti superioare, ctre nivele i autoritilocale, situate ct mai aproape de beneficiarii prestaiilor de asisten social.

Pn la apariia Legii nr. 705/2001 privind sistemul naional de asisten social,activitatea din acest domeniu era dispersat pe mai multe componente centrale i locale. nperioada respectiv (anul 2001), responsabil pentru coordonarea i realizarea activitilor deasisten social era Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Secretariatul de Stat pentrPersoanele cu Handicap, Ministerul Sntii - pentru categoria de persoane internate ncmine-spital, iar la nivelul judeului activitile de protecie social se desfoar subcoordonarea direciilor de munc i solidaritate social, servicii publice deconcentrate aleMinisterului Muncii i Solidaritii Sociale.

Legea nr. 705/2001 reglementeaz sistemul naional de asisten social, stabilind canivelelor centrale s le revin atribuii numai n ceea ce privete coordonarea metodologiei deasisten social, iar activitatea propriu - zis de protecie social a fost descentralizat ctre

autoritile administraiei publice judeene i locale.Obiectivul general al acestui studiu este de a defini rolurile i responsabilitile actorilordin sistemul de asisten social, n cadrul reglementrilor legale. n scopul atingerii acestuiobiectiv vom analiza structurile prezente implicate n asistena social la nivelul judeuluiNeam.

Pentru o expunere coerent a informaiilor adunate voi avea n vedere urmtoarele : Definirea termenilor utilizai n asistena social a comunitilor locale ; Cadrul juridic de reglementare a activitii de asisten social ; Atribuiile autoritilor administraiei publice n domeniul asistenei sociale ; Structurile organizatorice prin care se realizeaz asistena social a populaiei.

1.4.1 Definirea termenilor utilizai n asistena social a comunitilor locale

Pentru analiza acestui domeniu destul de amplu am considerat necesar o explicitarea termenilor folosii, preluai din legislaia n vigoare.

Sistemul prin intermediul cruia statul intreprinde o serie de aciuni cu caractereconomic, social i cultural, n vederea asigurrii unor condiii de via decente pentru toicetenii rii, poart de numirea de protecie social.

O component a sistemului de protecie social este asistena social, care nconformitate cu art. 2 din Legea nr. 705/2001 privind sistemul naional de asisten social, ,,

reprezint ansamblul de instituii i msuri, prin care statul, autoritile publice aleadministraiei locale i societatea civil asigur prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelortemporare sau permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excludereasocial a unor persoane.

Principalul obiectiv al asistenei sociale l reprezint protecia persoanelor care,datorit unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu au posibilitatea s iasigure nevoile sociale, s i dezvolte propriile capaciti i competene pentru integrareasocial.

16


17/62

Nevoia social , reprezint ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoanepentru asigurarea condiiilor de voa n vederea integrrii sociale (art. 4 din Legea nr.705/2001 privind sistemul naional de asisten social).

Strategia naional privind protecia social a persoanelor cu handicap(Capitolul II) definete o serie de termeni i anume : deficien, incapacitate, handicap,reabilitare i protecie social.

Deficiena- semnific absena, pierderea sau alterarea unei structuri, ori a unei funcii(anatomic, fiziologic sau psihologic) a persoanei. Deficiena poate fi rezultatul unei maladii,a unui accident, dar i a altor condiii negative de mediu ( Capitolul II, punctul 1.1).

Incapacitatea desemneaz un numr de limitri funcionale cauzate de deficienefizice, intelectuale, senzoriale, de condiiile de sntate sau de mediu(punctul 1.2).

Handicap se refer la dezavantajul social, la pierderea i limitarea anselor uneipersoane de a lua parte la viaa comunitii la un nivel echivalent cu ceilali membri (punctul1.3).

Reabilitare se refer la un proces destinat de a da posibilitatea persoanelor cudeficiene s ajung la niveluri funcionale fizice, psihice i sociale corespunztoare (punctul2.1).

Protecie social cuprinde totalitatea aciunilor ntreprinse de societate n vedereadiminurii sau chiar nlturrii consecinelor pe care deficiena cauzat de handicap(considerat factor de risc social) o are asupra nivelului de trai al persoanei cu handicap(punctul 7).

Potrivit Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, soul, soia i copiii lornecstorii care locuiesc i gospodresc mpreun, formeaz o familie (art.2 alin.1).

De asemenea persoana care a mplinit vrsta de 18 ani, locuiete i gospodretesingur este considerat a fi persoan singur (art. 2 alin. 5).

O categorie aparte a persoanelor protejate social o constituie persoanele cu handicapi persoana vrstnic beneficiar de asisten social. Trebuie precizat c persoanele cu

handicap, sunt acele persoane care au un dezavantaj datorit unei deficiene fizice, senzoriale,psihice sau mentale, care le mpiedic sau le limiteaz accesul normal i n condiii de egalitatela viaa social, potrivit vrstei, sexului, factorilor sociali, materiali i culturali, necesitndmsuri de protecie special n vederea integrrii lor sociale (art. 1 din Legea nr. 519/2002pentru aprobarea O.U.G. nr. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a

persoanelor cu handicap ; iar persoana care a mplinit vrsta de pensionare potrivit legii i carenu are familie sau se afl n ntreinerea unor persoane obligate la aceasta, nu are locuin inici posibilitatea de a-i asigura condiii de locuit pe baza resurselor proprii, nu realizeazvenituri proprii sau acestea nu sunt suficiente pentru asigurarea ngrijirii necesare, nu se poategospodri singur sau necesit ngrijire specializat, este persoan vrstnic beneficiar deasisten social (art. 2 i 3 din Legea nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor

vrstnice).

1.4.2 Cadrul juridic de reglementare a activitii de asisten social

17


18/62

ntr-un stat de drept , democratic i social , n care demnitatea omului, drepturile ilibertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, sunt valori supreme, este absolutnecesar o reglementare a acestora prin legea fundamental. Astfel, legiuitorul constituantdispune n acest sens de o serie de norme prin care ,, Statul este obligat s ia msuri dedezvoltare economic i protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de traidecent. (art. 47, Constituia Romniei din 2003).

Conform art. 49 intitulat ,, Protecia copiilor i a tinerilor, copiii i tinerii au partede un regim special. Textul acestui articol este urmtorul :

,, (1) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten nrealizarea drepturilor lor.

,, (2) Statul acord alocaii de stat pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copiluluibolnav ori cu handicap. Alte forme de protecie a copiilor i tinerilor se stabilesc prin lege.

Art. 50 reglementeaz ,,Protecia persoanelor cu handicap care beneficiaz deprotecie social, iar n acest sens ,,Statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate aanselor, de prevenire i de tratament ale handicapului, n vederea participrii efective apersoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revinprinilor i tutorilor.

Finanarea serviciului public de asisten social se asigur din bugetele locale i dinbugetul de stat, n conformitate cu legislaia n vigoare, precum i din alte surse prevzute deart. 53 alin. (2) din Legea nr. 705/2001 privind sistemul naional de asisten social.

Potrivit art. 53-57 din Legea nr. 705/2001 privind sistemul naional de asisten social,asistena social se finaneaz din bugetele locale i din bugetul de stat; sume provenite dinfonduri extrabugetare, din donaii, sponsorizri sau din alte contribuii, din contribuia pltitde ctre beneficiarii de servicii sociale, instituiile publice de asisten social pot organizaactiviti de autofinanare.

Sursele pentru finanarea proteciei speciale a persoanelor cu handicap se constituie din:- o cot de 2% aplicat asupra fondului de salarii realizat lunar de ctre agenii

economici, organizaiile cooperatiste, organizaiile economice strine cu sediul nRomnia ;- donaii ale persoanelor fizice i juridice din ar i strintate, n condiiile legii ;- sumele datorate de societile comerciale, regiile autonome i ali ageni economici

care nu respect dispoziiile de a angaja cel puin 4% din personal persoane cuhandicap.

1.4.3 Atribuiile autoritilor administraiei publice n domeniul asistenei sociale

Potrivit reglementrilor legislaiei n vigoare, consiliile locale contribuie la realizareamsurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului, nfiineaz i

18


19/62

asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local, iar consiliul judeean ,potrivit competenelor sale, asigur condiii materiale i financiare necesare funcionriiinstituiilor i serviciilor publice de educaie, de ocrotire social i asisten social. Primarul , supravegheaz realizarea msurilor de asisten social.

Consiliul local, mpreun cu conducerea instituiei publice de asisten social, areobligaia s asigure soluionarea urgenelor sociale din unitatea administrativ-teritorial.

Conform prevederilor art. 42 alin. (4) din Legea nr. 705/2001 privind sistemul naional deasisten social, consiliile locale au n domeniul asistenei sociale, urmtoarele atribuiiprincipale :

Asigur identificarea problemelor sociale din domeniul asistenei sociale isoluionarea acestora ;

Administraz i gestioneaz fondurile alocate pentru asisten social ; Organizeaz i susin financiar sistemul de servicii de asisten social ; Organizeaz servicii sociale, n funcie de solicitrile locale ; Asigur plata subveniilor aprobate pentru asociaiile i fundaiile care desfoar

programme de servicii sociale, n condiiile legii ; Elaboreaz propuneri pentru alocarea de fonduri pentru asisten social i le transmite

direciei generale a finanelor publice judeene ; Aprob programul de colaborare cu organizaii neguvernamentale, instituii de asisten

social i cu ali reprezentani ai societii civile, n conformitate cu Planul naional iPlanul judeean de asisten social ;

Incheie , n condiiile legii, convenii n vederea asigurrii serviciilor sociale ; Asigur locuie sociale n condiiile legii ; Finaneaz /cofinaneaz instituii publice de asisten social de interes local i

programele de servicii de asisten social ; Comunic lunar direciei de munc i solidaritate social, numrul de benefiari de

asisten social i sumele cheltuite cu acest destinaie ;

Drepturile la prestaiile de asisten social i plata acestora, precum i acordareafacilitilor prevzute de lege, se fac de ctre primar prin dispoziie [ art. 42, alin (5)] .

Planul judeean de asisten social pentru dezvoltarea strategiilor locale de asistensocial este aprobat de ctre consiliul judeean.

Tot n atribuiile consiliului judeean intr i prevenirea marginalizrii i excluderiisociale ; evaluarea activitii organizaiilor neguvernamentale n cadrul programelor finanatede la bugetul Consiliului judeean ; aprobarea nfiinrii, finanrii, cofinanrii instituiilorpublice de asisten social i ncheierea conveniilor de parteneriat cu reprezentanii societiicivile implicai n derularea programelor de asisten social.

n fiecare jude i n sectoarele municipiului Bucureti se nfiineaz comisia de

mediere social , care are rolul de a media i clarifica prin dialog punctele divergente dintresolicitanii beneficiarii drepturilor de asisten social i reprezentanii instituiilor care acordaceste drepturi.Organizarea i funcionarea comisiilor de mediere social se aprob prinhotrre a Guvernului la propunerea Ministerului Muncii , Solidaritii Sociale i Familei.

Potrivit Hotrrii de Guvern nr. 1.434/2004 privind atribuiile i Regulamentul - cadrude organizare i funcionare a Direciei generale de asisten social i protecia copilului ,consiliile judeene i consiliile locale nfiineaz Direcia general de asisten social iprotecia copilului prin comasarea Serviciului public de asisten social i a Direciei judeene

19


20/62

pentru protecia drepturilor copilului, prin preluarea n mod corespunztor, a atribuiilor ifunciilor acestora.

La nivelul judeului Neam funcioneaz Direcia general de asisten social iprotecia copilului , care asigur la nivel judeean, aplicarea politicilor i strategiilor deasisten social n domeniul proteciei familiei, persoanelor cu handicap, precum i a oricrorpersoane aflate n nevoie. Astfel, prin Regulamentul cadru de organizare i funcionare a

Direciei generale de asisten social i protecia copilului aprobat prin Hotrrea Guvernuluinr. 1.434/2004 i sunt trasate o serie de atribuii :

A. n domeniul proteciei drepturilor copilului1.ntocmete raportul de evaluare iniial a copilului i familiei acestuia i propune

stabilirea unei msuri de protecie special ;2.monitorizeaz trimestrial activitile de aplicare a hotrrilor de instituire a msurilor

de protecie special a copilului ;3.identific i evalueaz familiile sau persoanele care pot lua n plasament copilul;

4.monitorizeaz familiile i persoanele care au primit n plasament copii, pe toat

durata acestei msuri ;5.identific, evalueaz i pregtete persoane care pot deveni asisteni maternaliprofesioniti, n condiiile legii; ncheie contracte individuale de munc i asigur formareacontinu de asisteni maternali profesioniti atestai; evalueaz i monitorizeaz activitateaacestora;

6.acord asisten i sprijin prinilor copilului separat de familie, n vedereareintegrrii n mediul su familial ;

7.reevalueaz cel puin o dat la 3 luni i ori de cte ori este cazul, mprejurrile care austat la baza stabilirii msurilor de protecie special i propune, dup caz, meninerea,modificarea sau ncetarea acestora ;

8. ndeplinete demersurile viznd deschiderea procedurii adopiei interne pentru copiii

aflai n evidena sa ;9. identific familiile sau persoanele cu domiciliul n Romnia care doresc s adoptecopii; evalueaz condiiile materiale i garaniile morale pe care acestea la prezint ielibereaz atestatul de familie sau persoan apt s adopte copii ;

10. monitorizeaz evoluia copiilor adoptai, precum i a relaiilor dintre acetia iprinii lor adoptivi; sprijin prinii adoptivi ai copilului n ndeplinirea obligaiei de a-linforma pe acesta c este adoptat, de ndat ce vrsta i gradul de maturitate a copilului opermit .

B. n domeniul proteciei persoanei adulte1. completeaz evaluarea situaiei socio economic a persoanei adulte aflate n nevoie,

a nevoilor i resurselor acesteia. Asigur furnizarea de informaii i serviciiadecvate n vederea refacerii i dezvoltrii capacitilor individuale i ale celorfamiliale necesare pentru a depi cu fore proprii situaiile de dificultate, dupepuizarea msurilor prevzute n planul individualizat privind msurile de asistensocial;

2. acord persoanei adulte asisten i sprijin pentru exercitarea dreptului su laexprimarea liber a opiniei;

20


21/62

3. depune diligene pentru clarificarea situaiei juridice a persoanei adulte aflate nnevoie, inclusiv pentru nregistrarea tardiv a naterii acesteia;

4. verific i reevalueaz trimestrial i ori de cte ori este cazul modul de ngrijire apersoanei adulte n nevoie pentru care s-a instituit o msur de asisten socialntr-o instituie, n vederea meninerii, modificrii sau revocrii msurii stabilite ;

5. asigur msurile necesare pentru protecia n regim de urgen a persoanei adulte

aflate n nevoie, inclusiv prin organizarea i asigurarea funcionrii n structuraproprie a unor centre specializate ;

6. depune diligenele necesare pentru reabilitarea persoanei adulte conform planuluiindividualizat privind msurile de asisten social ;

7. evalueaz i pregtete persoane, identificate de serviciul public de asistensocial, care pot deveni asisteni personali ai persoanei cu handicap, isupravegheaz activitatea acestor asisteni personali.

n vederea realizrii atribuiilor prevzute de lege, Direcia general de asisten sociali protecia copilului ndeplinete n principal , urmtoarele funcii :

a) de strategie, prin care asigur elaborarea strategiei de asisten social, a planului de

asisten pentru prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, precum i aprogramelor de aciune antisrcie, pe care le supune spre aprobare consiliuluijudeean;

b) de coordonare a activitilor de asisten social i protecie a copilului la niveluljudeului ;

c) de administrare a fondurilor pe care le are la dispoziie ;d) de colaborare cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i instituiilor care au

responsabiliti n domeniul asistenei sociale, cu serviciile publice locale de asistensocial, precum i cu reprezentanii societii civile care desfoar activiti ndomeniu ;

e) de execuie , prin asigurarea mijloacelor umane, materiale i financiare necesare pentru

implementarea strategiilor cu privire la aciunile antisrcie, prevenirea icombaterea marginalizrii sociale, precum i pentru soluionarea urgenelor socialeindividuale i colective la nivelul judeului ;

f) de reprezentare, pe plan intern i extern, n domeniul asistenei sociale i protecieicopilului .

Potrivit art. 16 din Ordonana de Urgen nr. 102/1999 aa cum a fost modificat prinLegea nr. 519/2002, n spaiile de parcare de pe lng instituiile de interes public, vor fiamenajate prin sistemul internaiona, minim 4% din numrul total de locuri de parcare, dar numai puin de dou locuri, pentru parcarea gratuit a mijloacelor de transport ale persoanelor cuhandicap. Aceste dispoziii au fost puse n aplicare n termen de 180 zile de la data intrrii nvigoare a Legii nr. 519/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen nr. 102/1999.

De asemenea, pn la 31 decembrie 2005 autoritile administraiei publice locale auavut obligaia s monteze sisteme de semnalizare sonor i vizual pentru persoanele cuhandicap la trecerile de pietoni, precum i panouri de afiaj n mijloacele de transport public ipe drumurile publice.

Conform Legii nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice, consiliullocal nfiineaz servicii comunitare pentru ngrijirea persoanelor vrstnice, iar primarulstabilete prin dispoziie msurile de protecie ce urmeaz a fi luate. Acesta are urmtoareleatribuii :

21


22/62

- angajeaz persoanele ce au calitate de ngrijitor al persoanei vrstnice ladomiciliu;

- aprob, respinge, suspend sau nceteaz dreptul la serviciile de asisten socialpentru persoanele vrstnice prevzute de lege, pentru serviciile de asisten social prevzutepe plan local i pentru ngrijirea la domiciliu ;

- n calitate de autoritate tutelar, dispune efectuarea anchetelor sociale.

Ancheta social se realizeaz de un colectiv format din 2 asisteni sociali din cadrulconsiliului local sau de la DGMSS, completat cu un reprezentant al organizaiilorpensionarilor, unitile de cult sau altor organizaii neguvernamentale.

Organizarea sistemului naional de asisten social potrivit Legii nr. 705/2001

A. La nivel central (vezi anexa nr. 1)

Conform Legii nr. 705/2001 privind sistemul naional de asisten social, autoritateacare elaboreaz politica de asisten social, stabilete stategia naional de dezvoltare ndomeniu, este Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. Pentru promovareadrepturilor familiei i copilului, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cuhandicap i alte persoane aflate la nevoie, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, colaboreaz cu o serie de ministere, care elaboreaz n domeniul lor de competen politici iprograme de asisten social, acestea sunt : Ministerul Sntii ; Ministerul Educaiei iCercetrii ; Ministerul Administraiei i Internelor; Autoritatea Naional pentruProtecia Copilului; Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap.

Politicile i msurile de asisten social, elaborate de ministere i alte autoriti suntavizate de ctre Comisia Interministerial Privind Asistena Social, care coordoneaz lanivel naional activitile de asisten social i elaboreaz politici unitare n acest domeniu.

B. La nivel judeean (vezi anexa nr. 2)

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului desfoar activitireferitoare la :

- organizarea evidenei beneficiarilor i sumelor cheltuite cu asistena social ;- acreditarea personalului specializat care acord servicii sociale la domiciliu ;- realizarea de studii i analize n domeniul asistenei sociale ;- controlul activitii instituiilor publice i private de asisten social ;

22


23/62

- administrarea i gestionarea fondurilor alocate pentru asisten social.Prin organizarea de ctre Consiliul Judeean a Direciei Generale de Asisten Social

i Protecia Copilului , este asigurat la nivel teritorial aplicarea politicilor de asisten socialn domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice,persoanelor cu handicap i a oricrei persoane aflate n nevoie.

C. La nivel local (vezi anexa nr. 3)

La nivel local legislaia n domeniu dispune urmtoarele : Consiliile locale asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile

legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes localprivind...... serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelorvrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoiesocial [( art. 36, alin. (6) lit. a), punctul 2 din Legea administraieipublice locale nr. 215/2001, republicat)];

Consiliile locale ale municipiilor , oraelor i sectoarelor municipiuluiBucureti organizeaz, n condiiile art. 40 alin. (2), ca serviciu public,compartimente de asisten social [ Art. 42, alin (1) din Legea nr.705/2001 privind sistemul naional de asisten social ];

Consiliile locale comunale vor angaja n aparatul propriu persoane cuatribuii de asisten social [ Art. 42 alin. (2) din Legea nr. 705/2001privind sistemul naional de asisten social] ;

Consiliile locale ale oraelor i comunelor pot organiza servicii zonale deasisten social [Art. 42 alin. (3) din Legea nr. 705/2001 privind sistemulnaional de asisten social] .

Potrivit art. 6 alin (1) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 102/1999, aprobatprin Legea nr. 519/2003, instituiile de protecie special a persoanelor cu handicap senfiineaz i funcioneaz ca instituii de interes public sub form de :

Centru-pilot ; Centru de ngrijire i asisten ; Centru de reabilitare i recuperare ; Centru de integrare prin terapia ocupaional ; Locuine protejate de tip familial; Centru de zi ; Centru de intervenie timpurie; Alte forme specifice cu avizul Ministerului Sntii la propunerea Asociaiei Naionale

a Persoanelor cu Handicap.

Instituiile de asisten special pentru persoanele cu handicap din judeul Neam(anexa la Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 102/1999) sunt urmtoarele:

Centru de ngrijire i asisten Olobeni; Centru de ngrijire i asisten Roman ; Centru de ngrijire i asisten Trgu Neam ; Centru de ngrijire i asisten Bozienii de Sus; Centru de recuperare i reabilitare neuropsihiatric Rzboieni ;

23


24/62

Centru pilot de recuperare a persoanelor cu handicap Pstrveni ; Centru pilot de recuperare i reabilitare a persoanelor cu handicap, cu centru de zi

Piatra Neam.Serviciile comunitare pentru persoanele vrstnice funcioneaz n conformitate cu

reglementrile Legii nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice, i au caobiect de activitate :

a) ngrijirea temporar sau permanent la domiciliu ;b) ngrijirea temporar sau permanent ntr-un cmin de persoane vrstnice ;c) ngrijirea n centre de zi , cluburi pentru vrstnici, case de ngrijire temporar,

apartamente i locuine sociale .

Conform art. 8 din prezenta lege, serviciile comunitare asigurate persoanelor vrstnicela domiciliu, constau n :

Servicii sociale privind ngrijirea persoanei, prevenirea marginalizriisociale, consiliere juridic i administrativ; Servicii socio-medicale privind n principal ajutorul pentru realizareaigienei personale i alte activiti economice, sociale i culturale ; Servicii medicale sub forma consultaiilor i ngrijirilor medicale ladomiciliu sau ntr-o instituie de sntate, administrarea medicamentelor , serviciistomatologice, etc.Pentru asigurarea ngrijirii la domiciliu a persoanei vrstnice aflat n situaia de

dependen socio- medical consiliile locale pot angaja persoane de ngrijire prin plata cu ora,facturi de norm sau norm ntreag, dup caz.

Finanarea serviciului public de asisten social se asigur din bugetele locale i dinbugetul de stat, n conformitate cu legislaia n vigoare, precum i din alte surse prevzute deart. 53 alin. (2) din Legea nr. 705/2001 privind sistemul naional de asisten social.

Potrivit art. 53-57 din Legea nr. 705/2001 privind sistemul naional de asisten social,asistena social se finaneaz din bugetele locale i din bugetul de stat; sume provenite dinfonduri extrabugetare, din donaii, sponsorizri sau din alte contribuii, din contribuia pltitde ctre beneficiarii de servicii sociale, instituiile publice de asisten social pot organizaactiviti de autofinanare.

Sursele pentru finanarea proteciei speciale a persoanelor cu handicap se constituie din:- o cot de 2% aplicat asupra fondului de salarii realizat lunar de ctre agenii

economici, organizaiile cooperatiste, organizaiile economice strine cu sediul nRomnia ;

- donaii ale persoanelor fizice i juridice din ar i strintate, n condiiile legii ;- sumele datorate de societile comerciale, regiile autonome i ali ageni economici

care nu respect dispoziiile de a angaja cel puin 4% din personal persoane cuhandicap.

1.5 Managementul social factor determinant n furnizarea serviciilor sociale

1. Conceptul de management

Managementul este tiina i arta de a conduce eficient i de a optimiza valorificareatuturor resurselor, n vederea obinerii succesului.

24


25/62

El trebuie perceput ca tiin i art laolalt pentru c este posibil acceptarea unorresponsabiliti economice, sociale, morale la cei care-l aplic. Responsabilitile respective,antreneaz selecia n valori ce genereaz competena care menine competiiile pe toateplanurile, acesta fiind singurul mod de obinere a succesului.

Managementul e un domeniu de cercetare cu caracter multidisciplinar.Unul dintre cei mai cunoscui teoreticieni ai managementului este WILIAM JACK

DUNCAN. Lucrarea sa de referin este Management evoluia responsabilitii nadministraie. n aceast lucrare el definete managementul ca fiind un proces contient princare aciunea individual i de grup e coordonat pentru a realiza obiectivele instituiei.

Managementul realizeaz sarcini i obiective acceptate din punct de vedere al valorilorunei societi. n ceea ce privete funcionalitatea instituiilor, evoluia managerial estecaracterizat prin trecerea de la eficiena economic i social localizat, la armonizareaeficienei economice cu componentele sociale i apoi la ncurajarea fluxului de informaiipentru optimizarea deciziilor cu finalitate macro i microeconomic i a deciziilor cu finalitatesocial.

Reuita ntr-o competiie este astfel influenat de profesionalismul managementului.

Raportul universalitate specificitate n management.

Universalitatea se caracterizeaz prin:- acceptarea managementului ca tiin sau ca tiin i art;- managementul este o resurs a dezvoltrii bazat pe utilizarea inteligent a tehnologiei i acapacitii omului;- managementul are metode i tehnici proprii ce se pot generaliza dar utilizeaz i metode itehnici din alte domenii fcnd astfel din management o tiin integratoare de grani;- reuitele din mediul economic pot fi extinse i n alte domenii de activitate;- finalitatea managementului este eficiena economic i utilitatea social.

Specificitatea n management se caracterizeaz prin: perfecionism - fiind posibil prin valorile naionale, cultur, tradiie, resurse, stadiu de

dezvoltare; abordrile manageriale specifice susin i fundamenteaz unele prioriti naionale; fixarea i perfecionarea comportamentelor manageriale sunt strns legate de grupul de

educaie specific; metodele i tehnicile manageriale specifice precum i tehnicile adaptate se pot aplica cu

mult succes; specificitatea include procese de creativitate directe sau determinate de experiene

evaluate; creterea ponderii elementelor de universalitate n problema managementului.

2. Extensia domeniilor manageriale i desprinderea sa de economie ca domeniupreferenial

Aprut n Romnia foarte recent, managementul din alte domenii dect cel economicreclam de un corpus teoretic adecvat domeniului respectiv. n aceast perioad (dup 1990)putem vorbi de management n cultur, mass-media, sntate, asisten social. Fundamentul

25


26/62

teoretic n domeniul managementului din aceste sectoare se creeaz prin procese de educaiepermanent, dezvoltarea sectoarelor de consultan specializat, selecii riguroase alepersonalului ce are perspectiv de a deveni manager.

Aceast caracteristic a evoluiei manageriale e alimentat de cele 4 componente dereferin a oricrui tip de management: teoria, metodologia, tehnologia si practica.

Principala menire a unui management este s conduc oamenii, n acest sens se pun 2

ntrebri:1. se poate ocupa managerul de problemele instruirii, motivrii i integrrii personalului, frca n corpusul teoretic i practica managerial s se foloseasc elemente din teoria motivaieii a comunicaiilor n grup?2. poate face managerul un lucru bun n conducerea oamenilor fr cunotine n domeniulpsihologic?

Rspunsul evideniat de cercettori n domeniu teoretic este nu.O alt caracteristic a dimensiunii integratoare este c managementul nu se poate

realiza n sine.Managementul are nevoie de un cmp de referin fie c este administrativ,

agricultur, medicin, asisten social.

Complexitatea dezvoltrilor care au loc pe toate planurile la nivel mondial duce laabordri integrative, multidisciplinare i interdisciplinare.n Romnia expresia de societate antreprenorial este n conformitate cu urmtoarele:

1. nevoia de inovaii sociale (protecia social real, abandonarea instituiilor publicenvechite);2. protejarea noilor societi mpotriva elementelor de normativitate (exagerat) ale guvernului;3. promovarea continu a inovaiilor;4. realizri n domeniul creterii productivitii muncii i a capitalului existent;

Existena acestor tipuri de societi face posibil evoluia n bine a managementului cuimpact important att n domeniul economic ct i social.

i n Romnia impactul managerial au dus la importante schimbri practice. Acestea au

fost posibile datorit faptului c au fost concepute i aplicate avnd premisa unei strategii.Caracteristicile acestei strategii pot fi aplicate i nelese numai ca i component a unuigrup de strategii. Acestea sunt grupate n Romnia astfel:1. strategii sectoriale i teritoriale pentru ordonarea accelerat a proceselor de restructurare iprivatizare;2. strategii privind dezvoltarea gradului de atractivitate a unor domenii i subdomeniieconomice sau sociale.

Caracteristicile manageriale contemporane n Romnia sunt:

privatizarea trebuie extins i n celelalte sectoare de activitate. rolul primordial al managementului n dezvoltarea performanelor regiilor autonome i

societilor comerciale, institutiilor publice. organizarea aspectelor economico financiare, tehnologice, sociale i ecologice, n

practica managerial necesitatea instaurrii unui adevrate culturi a managementului printr-un proces

educaional amplu i desfurat la diferite niveluri: inferior, mediu, superior.

26


27/62

dezvoltarea ct mai rapid a unor dimensiuni a managementului, n principal referindu-se la autonomie, iniiativ, creativitate, responsabilitate social.

importana deosebit acordat studierii mediului economico-social naional iinternaional, aflat ntr-o perpetu diversificare.

amplificarea cercetrilor i aciunilor de consultan capabile s determineprofesionalizarea muncii n conducere.

Complexitatea proceselor economico-sociale diversitatea formelor de proprietate ispecificitatea contextelor culturale n Romnia, impun n prezent mai mult dect alt dat, ombinare a componentelor care au caracterizat diferitele coli i curente manageriale.

Managerul social. Rolurile i competenele manageriale

Postul unui manager, vizeaz existena unor abiliti conceptuale umane i tehnice,aceasta datorit faptului c managerii acioneaz ntr-un mediu n care concurena esteprimordial. Existnd concuren exist i ostilitate ntre managerii concureni.

Managerii din domeniul asistenei sociale transformpoliticile sociale n servicii

sociale. Serviciile sociale se deosebesc de afaceri necesitnd un management adecvat i unmanager corespunztor.

Rolurile de conducere dup Quinn:1. Rolul de director: luarea iniiativei, stabilirea scopurilor, delegarea eficace.2. Rolul de productor: productivitate i motivaie personal, motivarea celorlali imanagementul timpului i al stresului3. Rolul de coordonator : planificarea, organizarea i ntocmirea organigramei si controlarea.4. Rolul de monitor: reducerea ncrcturii informaionale, analizarea informaiilor cu ogndire critic si prezentarea informaiilor n situaia lor real i concret5. Rolul de mentor: autocunoaterea i nelegerea celorlali, comunicarea interpersonal siformarea de formatori, dezvoltarea continu a celor din organizaia sa

6. Rolul de facilitator (mediator) formarea unei echipe, luarea deciziilor n mod participativ,managementul conflictului7. Rolul de inovator, cel ce gndete creativ : trirea schimbrii, gndire creativ,managementul schimbrii.8. Rolul de broker: formarea i meninerea unei baze a puterii, negocierea contractelor i aimplicrii, prezentarea oral, eficace a ideilor manageriale.

1. Organizaii i instituii care ofer servicii sociale

Staub, n 1991 definete organizaia astfel: Un grup de dou sau mai multe persoanecare exist i acioneaz pentru a realiza scopuri comune clar stabilite.

n aceast definiie accentul este pus pe orientarea nspre scop, o caracteristic sprenatura sistemelor umane.

Premergtor lui Staub n 1995 Egan, definea organizaia astfel: Un sistem uman carefabric produse i servicii pentru indivizi sau alte sisteme din exteriorul organizaiei.

27


28/62

Instituiile sunt Societi sau corporaii care au n special un caracter public. Instituiileasigur servicii de un fel sau altul pentru societate. i serviciile sociale pot fi definite, definiiaunanim recunoscut este dat n 1982 de Institutul Naional de Asisten Social din MareaBritanie. Conform acesteia expresia servicii sociale nseamn toate acele servicii de stat ivoluntare (non profit, ONG) nelese n mod curent ca eseniale pentru supravieuire idezvoltare personal ntr-o societate civilizat.

n general n serviciile sociale sunt incluse: asigurarea de locuine, securitatea social, sntatea, educaia, angajarea n munc, servicii de recreere.

n sens mai larg, noiunea servicii sociale include i urmtoarele: securitatea public, prevenirea delicvenei,

serviciile de reabilitare, reintegrarea social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor

neprivative de libertate.Serviciile sociale n Romnia sunt asigurate prin: asociaii, fundaii i instituii de stat.Scopul acestora este nonprofit.Exemple de organizaii ce ofer servicii sociale: bisericile, spitalele, clinicile, instituiile

de nvmnt, centrele de plasament, cantinele sociale, organizaii de cartier, cluburile detineret.

Organizaiile i instituiile au o misiune i un scop. Pentru a putea vorbi despre afirmareaunei misiuni organizaionale trebuie s facem referire la urmtoarele dimensiuni:

Scopul global care este indicator major al sistemului social;

Identitatea n care organizaia sau instituia se autocaracterizeaz;Valorile care nseamn afirmarea filosofiei pentru care militeaz sistemul social;Politica major care nseamn afirmarea valorilor expuse de sistem.Politica indic modul n care sistemul i urmrete scopurile.

Scopurile sunt rezultate specifice sau realizri nspre care sunt direcionate energiilesistemului.

2. Ofertanii de servicii sociale i caracteristicile acestora

Ofertanii sunt organizaiile, instituiile i sistemele comunitare acestea din urm doarpentru proprii lor membrii.

Austin n 1995, citat de Neamu n 2003 sintetizeaz trsturile organizaiilor deservicii sociale astfel:1. Serviciile sociale se fac direct pentru oameni i intervin asupra acestora.

28


29/62

Efectele serviciilor sociale sunt judecate n termeni ai evolurilor umane dar i ntermeni instrumentali.

Componenta uman a serviciilor sociale deriv din faptul c acestea au consecinemorale asupra indivizilor, familiilor, comunitilor.2. Activitile primordiale ale substituiilor de serviciile sociale implic tranzacii interactiventre membri personalului i utilizatorii serviciilor.

Rezultatul acestei tranzacii este coprodus deoarece att ofertantul de servicii socialect i beneficiarul dein roluri critice n producerea i modelarea rezultatului, de aceearezultatele serviciului luat n arte pentru c ofertantul de servicii nu poate controla n ntregimecaracteristicile participrii beneficiarului.3. Tehnologiile folosite n serviciile sociale sunt nedeterminate de aceea existnd puinecertitudini privind rezultatele finale.

Rezultatele finale pot fi afectate indiferent de structura programului social furnizat,datorit faptului c exist influene din partea altor indivizi, dar i datorit faptului c la omcomportamentul este imprevizibil.

Calitatea serviciului depinde de raionamentul i de deprinderile individuale alepersoanelor care ofer servicii.

4.Organizaiile i instituiile de servicii sociale se bazeaz numai pe serviciile profesionitilorn domeniu.Aceti profesioniti (asisteni sociali) au n moduri diferite loialiti duale fa de

organizaia n care lucreaz si fa de profesia lor.ntre cele dou entiti pot aprea conflicte de valori.

5.Organizarea de servicii sociale este dependenta de mediu.6.Mediul extern al oricrei organizaii ce ofer servicii sociale este incert din cauzaschimbrilor economice i sociale.

Ceea ce se ntmpl ntr-o organizare de servicii sociale este adesea determinat maimult de ceea ce se petrece n mediul su extern dect fa de deciziile interne care au fost luate.

3. Funciile managementului social

Managementul social are funciuni similare cu cele ale managementului economic darprezint i particulariti datorate scopului su nonprofit:

Funcia de cercetare/dezvoltare, reprezint ansamblul activitilor care se desfoarn cadrul organizaiei pentru realizarea obiectivelor din domeniului producerii de idei noi itransformarea lor n inovaii utile precum servicii noi, programe speciale noi, metodologii sautehnologii noi, dezvoltare prin investiii, dezvoltare prin strngere de fonduri, metode noi deorganizare.

Funcia de producie reprezint ansamblul activitilor de baz auxiliare i de servireprin care se realizeaz obiectivele din domeniul producerii de servicii sociale.

Pentru ca aceast funcie s fie complet e necesar realizarea calitativ, cantitativ ila termen a serviciilor sociale de baz, i a celor auxiliare.Funcia de marketing i comunicare extern cuprinde activiti menite s duc la

realizarea obiectivelor din domeniul stabilirii legturii organizaiei cu mediul extern.Funcia financiar-contabil reprezint totalul activitilor prin care se realizeaz

obiectivele privind obinerea mijloacelor financiare necesare organizaiei.Avem n vedere evidena n valoare monetar a patrimoniului mobiliar i imobiliar.Aceast funcie implic activiti:

29


30/62

elaborarea bugetului i analiza costului; planificarea campaniei de strngere de fonduri; realizarea acordului dintre dimensiunea financiar a cordului dintre capitolele bugetului

i bugetul i bugetul global al organizaiilor; ntocmirea de rapoarte financiar-contabile; revizii financiar-interne; revizii financiar-externe; (curtea de conturi, garda financiar) eficacitatea controlului managerial; msuri colective pentru remedierea problemei financiare;

Funcia de personal, cuprinznd ansamblul activitilor n cadrul organizaiei pentrurealizarea obiectivelor din domeniul asigurrii potenialului uman necesar. Aceast funcieinclude:

recrutarea, selectarea, promovarea angajailor; formarea i perfecionarea profesional; organizarea unui sistem de evaluare a performanelor;

organizarea unui sistem de cointeresare personalului angajat; evaluarea gradului n care sunt luate n considerare resursele umane cnd sunt aplicate

decizii strategice.Managementul social performant are urmtoarele caracteristici:

obiectivele sunt mprtite de majoritatea membrilor organizaiei; angajaii se simt liberi s semnalizeze diferenele organizaionale cnd ele apar, i au un

spirit optimist n rezolvarea lor; luarea deciziilor este determinat de aptitudini, responsabilitate, ritm i cerine pentru

dezvoltarea profesional i managerial; munca este efectuat n echip n domeniul planificrii, performanei i disciplinei.

Asumarea n comun a responsabilitii; observaiile oamenilor din partea inferioar a ierarhiei sunt repetate i luate n

considerare cnd este cazul; problemele individuale i sentimentele personale ale oamenilor sunt incluse n

problemele managementului general; colaborarea se manifest cu uurin dei individul i grupul concureaz ntre ei,

oamenii sunt gata s cear ajutorul i doresc s ofere ajutor; apariia unei crize duce la implicarea rapid a oamenilor pn la dispariia acesteia; conflictele sunt tratate eficace i deschis, oamenii spun ceea ce vor i ateapt ca i

conducerea s fac acelai lucru; perfecionarea i nvarea se desfoar la locul de munc si se bazeaz pe voina de a

dezvolta continuu organizaia respectiv.

n asistena social natura serviciilor sociale implic relaii ntre oameni.Asistena social este o afacere cu oameni n care indivizii (asisteniisociali)

deservesc ali indivizi (clieni, beneficiari).Clienii evalueaz asistenii sociali nu numai dup nivelul pregtirii profesionale i a

titlurilor tiinifice obinute ci mai ales dup comportamentul acestora i personalul asociat.

30


31/62

n Romnia resursele financiare sunt considerate ca o constrngere in domeniul asisteneisociale pe cnd resursele umane pot oarecum suplinii insuficiena surselor de finanare.

De aceea resursele umane sunt fundamentale, condiionnd strategii cu organizaii deasisten social n atingerea obiectivelor propuse.

Valorificarea resurselor umane reprezint o mare oportunitate, de a obine performanemaxime ns din pcate aceast oportunitate este deseori slab explorat.

Totui managementul resurselor umane rmne un capitol important al managementuluigeneral.

Capitolul II.

31


32/62

MODUL DE IMPLICARE A AUTORITILOR PUBLICE LOCALE NACTIVITATEA DE ASISTEN SOCIAL, PE EXEMPLUL PRIMRIEIMUNICIPIULUI PIATRA NEAM

2.1 DIRECIA DE ASISTEN SOCIAL

n cadrul Primriei municipiului Piatra Neam funcioneaz, pe linia activitii deasisten social, Direcia de Asisten Social.

n conformitate cu prevederile Legii nr. 47/2006 privind sistemul naional de asistensocial, Direcia de Asisten Social din cadrul Primriei Piatra Neam realizeaz la nivellocal msurile de asisten social n domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor aflaten situaie de risc social, persoanelor cu dizabiliti i persoanelor vrstnice. Structura Direciei de Asisten Social este urmtoarea:

- Serviciul Protecie Social;- Compartiment Protecia Copilului;- Compartiment Autoritate Tutelar;- Compartiment ngrijiri la domiciliu;- Serviciul Centrul de zi pentru precolari ,,Castani.

Asistena social reprezint ansamblul de msuri prin care se asigur prevenirea,limitarea sau nlturarea efectelor temporare sau permanente ale unor situaii care pot generamarginalizarea sau excluderea social a unor persoane.

Serviciul public local de asisten social are rolul de a identifica i soluiona problemelesociale ale comunitii din domeniul proteciei copiilor, adulilor, vrstnicilor i familiei.

2.1.1 SERVICIUL PROTECIE SOCIAL

Anul 2007 a nsemnat, pentru Serviciul Protecie Social, o cretere considerabil avolumului de munc, datorit att, a multiplicrii atribuiilor din anul precedent ct i aprelurii de noi atribuii, ca urmare a modificrii legislaiei specifice. Noile atribuii aleServiciului de Protecie Social, aprute n anul 2007, sunt:

- primirea dosarelor pentru acordarea indemnizaiilor de concediu pentru cretereacopilului n vrst de pn la 2 3 ani i a stimulentelor, nregistrarea, verificarea i depunereaacestora la Direcia de Munc, Familie i Solidaritate Social, nsumnd un numr de 790dosare;

- primirea cererilor de acordare a terifului social la energia electric, nregistrarea,verificarea acestora i depunerea lor la E.ON Moldova S.A. Sucursala Neam n total un

numr de 75 cereri;- acordare a ajutoarelor pentru nclzirea locuinei cu energie termic furnizat n sistem

centralizat i gaze naturale - s-au distribuit un numr de 25.000 formulare de cereri;- activitatea de acordare a gratuitii pe transportul local unor categorii de populaie, s-a

extins considerabil, datorit ridicrii nivelului de venit la 400 lei lunar pentru pensionari, astfelc, numrul lunar al beneficiarilor este de 1.450 persoane. Att funcionarii publici, cr i personalul contractual din acest serviciu, s-au implicatcu toat rspunderea n soluionarea cu promptitudine a tuturor sarcinilor de serviciu.

32


33/62

Specificul activitilor desfurate i natura problemelor cu acre se confrunt beneficiariisolicit la maxim disponibilitatea personalului, unii dintre acetia optnd pentru alte locuri demunc.

Principalele activiti derulate de Serviciul Protecie Social n anul 2007:a) activitatea de acordare a ajutoarelor sociale, conform prevederilor Legii nr. 416/2001 cu

modificrile i completrile ulterioare. Aceast activitate se relizeaz n urmtoarele etape:- acordarea de informaii pentru ntocmirea dosarului de ajutor social;- primirea, verificarea i nregistrarea dosarului;- efectuarea anchetei sociale (confruntarea datelor din dosar cu realitatea din teren);

- stabilirea dreptului de ajutor social i a persoanei care va efectua orele de aciuni deinteres local;

- repartizarea pe locaiile de munc a persoanelor apte de munc;- emiterea proiectelor de dispoziii;

- urmrirea lunar a ntrunirii condiiilor de acordare a ajutorului social i ntocmireastatelor de plat.

Au beneficiat de ajutor social, un numr de 230 familii, suma total acordat pn la 30

noiembrie 2007 fiind de 291.200 lei.b) activitatea de acordare de ajutoare de urgen pentru situaii de necesitate datoratecalamitilor naturale, incendiilor, pentru probleme grave de sntate, rechizite colare,instalrii de centrale termice i donatorilor de snge.

Aceast activitate const n primirea i verificarea documentaiei, efectuarea de anchetesociale, emiterea proiectelor de dispoziii, transmiterea acestora celorlalte servicii implicate nacest demers.

Pn la data de 30 noiembrie 2007, s-au acordat 155 ajutoare de urgen n valoaretotal de 80.500 lei.c) activitatea de acordare a serviciilor de cantin de ajutor social, care const n: primireai verificarea cererilor, efectuarea anchetelor sociale, stabilirea dreptului la cantin, ntocmirea

proiectelor de dispoziie, transmiterea lunar a situaiei ctre Centrul Social Pietricica.Au beneficiat de serviciile cantinei de ajutor social, un numr mediu lunar de 130 depersoane.d) activitatea de evaluare psiho-socio-economic a celor 220 de asisteni personali n vedereaangajrii acestora i monitorizarea semestrial a activitii lor;e) activitatea de acordare a indemnizaiei cuvenit persoanelor cu handicap grav, lunar,beneficiaz de indemnizaie un numr de 240 persoane;f) activitate a de evaluare a strii de sntate i a gradului de funcionalitate a unor persoane, nvederea ncadrrii n categoria persoanelor cu handicap, 650 persoane.g) activitatea de acordare a gratuitii pe transportul local, const n: primirea cererilor,nregistrarea lor n baza de date, reactualizarea trimestrial a bazei de adet, eliberarea

trimestrial a abonamentelor i biletelor de transport pentru un numr mediu lunar de1.950 persoane.

n anul 2007 s-au realizat, pe lng activitile curente i alte activiti de interessocial:a) acordarea a 2700 cadouri cu ocazia srbtorilor de Pate, n valoare de 111.000 lei,aceasta constnd n:

33


34/62

- selectarea persoanelor;- stabilirea listelor cu persoanele eligibile i anunarea acestora;- selectarea ofertanilor de produse;- recepionarea i distribuirea pachetelor;

b) cu ocazia Zilelor Oraului s-au organizat activiti de socializare pentru un numr de 300persoane la restaurant,n valoare total de 60.000 lei;

- organizarea unei serbri i festiviti de premiere a unor elevi din cartierul Sperana,nvaloare total de 25.000 lei;c) activiti de educaie igienico sanitar n cartierul Sperana, constnd n:

- recensmntul populaiei i al problemelor cu care se confrunt aceasta;- structurarea informaiilor i stabilirea unui plan de msuri;- seminarii educaionale;- selectarea beneficiarilor de ajutor social, crora s li se distribuie materiale

igienico- sanitare contracost;- selectarea furnizorilor de servicii;- distribuirea produselor igienico- sanitare i instruirea beneficiarilor n vederea utilizrii

adecvate a acestora;

- evaluarea rezultatelor;- organizarea unei grdinie de var pentru un numr de 40 elevi, n perioada 01.08-14.09. 2007 i ncheierea activitii cu organizarea unei serbri, n valoare total de 35.000lei;

- nfiinarea Centrului Social ,,Sperana i implementarea Proiectului CentrulSocial pentru familii aflate n dificultate din cartierul ,,Sperana n care sunt cuprinse189 de familii din blocurile F1, F2 i F3;

- organizarea a ase seminarii educative n Centrul Social Sperana;- efectuarea recensmntului populaiei din blocurile 40, D2, F1, F2, F3 i inventarierea

nevoilor n perioada aprilie mai 2007;- acordarea de consiliere de specialitate unui numr mediu lunar de 160 persoane i

propunerea de msuri i proiecte sociale;d) activiti de reinserie social a tinerilor provenii din centrele de plasament i a persoanelorapte de munc, beneficiare de ajutor social.e) activiti specifice cu ocazia zilei de 1 Octombrie (Ziua Vrstnicului) activiti nvaloare total de 65.000 lei (aproximativ 350 de pensionari au participat la excursiileorganizate de Primrie, iar cca. 440 de pensionari au serbat Ziua Vrstnicului n cadru festiv, larestaurant).f) cu ocazia srbtorilor de iarns-au distribuit 5.000 de pachete cu alimente pentru vrstnicii familii aflate n dificultate, n sum total de 200.000 lei.

Comparativ cu anul 2006, n acest an, activitile sociale s-au centrat mai mult pe implicarea

persoanelor n rezolvarea propriilor probleme, ceea ce a determinat creterea gradului deautonomie economic i reducerea numrului dependenilor social.n anul 2007 serviciul Protecie Social i-a diversificat considerabil activitile n raport cucerinele sociale. Astfel, ca urmare a consilierii de specialitate acordate unui numr de 40 depersoane care s-au integrat profesional, numrul dosarelor de ajutor social a sczut de la 380 la265.

Obiective propuse pentru anul 2008

34


35/62

1. Intensificarea activitilor de educaie social i informare a persoanelordefavorizate socio economic, n vederea prevenirii i combaterii marginalizrii iexcluderii sociale.2. Reintegrarea social a persoanelor aflate n situaie de risc social crescut dincartierul Sperana.

3. Identificarea problemelor sociale cu care se confrunt comunitatea local istabilirea prioritilor n funcie de resursele existente (interne i externe).

2.1.2 COMPARTIMENTUL PROTECIA COPILULUI

n anul 2007, datorit schimbrilor intervenite n legislaia specific, CompartimentulProtecia Copilului i-a diversificat activitatea orientndu-se i ctre copiii ai cror prini seafl la munc n strintate.

n structura acestui compartiment figureaz 5 specialiti (psihologi i asisteni sociali).Activitile curente sunt diverse i constau n:

- eliberarea adeverinelor pentru copiii nou nscui:1.560,( n anul 2006-1537);-ntocmirea dosarelor de alocaii pentru copiii nou nscui:1.116, ( n anul2006 - 996);

- ntocmirea dosarelor de alocaii de stat: 1420, (n anul 2006-1354); - ntocmirea dosarelor de alocaie familial complementar i de susinere

pentru familia monoparental: 211 (n anul 2006-350). Dosarul cuprinde actelede identitate a membrilor familiei, documente de stare civil i acte privind situaiasocio - economic a titularului. Aceast alocaie vine n sprijinul familiilor cuvenituri reduse, cu venitul net lunar pe membru de familie de cel mult 176 lei;

- monitorizarea dosarelor de alocaie familial complementar i alocaiei desusinere pentru familia monoparental ( reactualizarea documentelor privind

situaia socio familial a titularilor alocaiei i efectuarea anchetelor dereevaluare n echip din ase n ase luni ) : au fost monitorizate n jur de2318 dosare, (n anul 2006 2253);

- suspendarea alocaiei familiale complementare i alocaiei de susinere pentrufamilia monoparental pentru titularii care nu au procedat la actualizareadosarelor de acordare , n conformitate cu prevederile O.U.G. nr. 105/2003,modificat prin Legea nr. 41/2004;

-ncetarea dosarelor de alocaie familial complementar i alocaiei desusinere pentru familia monoparental pentru titularii care nu se maincadreaz n prevederile O.U.G. nr. 105/2003, modificat prin Legea nr. 41/2004.

- efectuarea anchetelor sociale pentru expertiz/reexpertiz copii cu dizabiliti-

313, (n anul 2006 576). Aceste cazuri sunt deosebite deoarece implic iconsilierea prinilor copiilor cu probleme grave de sntate. Se urmrete nprincipal modul n care prinii reuesc s dezvolte o relaie optim cu copilul ncauz. Aceste famili i se confrunt cu mentalitatea c aceti copii cu dizabilititrebuie izolai, de cele mai multe ori integrarea copiilor ntr-o form denvmnt relizndu-se foarte greu;

- ntocmirea documentaiei necesare pentru copiii ai cror prini i exploateaz economic (prini care i exploateaz cpoii prin munca ce comport un risc s-i

35


36/62

compromit educaia ori s-i duneze sntii, dezvoltrii sale fizice, mentale,spirituale, morale ori sociale) 6;

- anchete sociale pentru copii n dificultate, n vederea propunerii unor msuri deprotecie: 410 (n anul 2005 583) i evaluarea msurilor existente: 194 (n anul

2006 135);Aceste anchete urmresc n principal integrarea / reintegrarea minorului n familia de

origine sau familia substitut. Pentru soluionarea fiecrui caz asistentul social ntocmete undosar care cuprinde: plan de servicii, dispoziie privind aprobarea planului de servicii, anchetsocial, acte de stare civil, material i de sntate. Culegerea de informaii din teren este demulte ori dificil, ceea ce conduce la ntrzierea soluionrii cazului. Sunt situaii cnd suntemnevoii s apelm la sprijinul organelor de poliie pentru a avea acces n locuinele copiiloraflai n dificultate pentru a-i scoate din acest mediu.

Pentru copiii ceretori care au fost depistai pe raza municipiului Piatra Neam, de ctreorganele de poliie am fcut demersurile pentru identificarea prinilor i domiciliile acestora.Pentru cei cu domiciliul n alte localiti s-a colaborat cu Poliia Transporturi Feroviare pentruca acetia s ajung la familiile lor, iar pentru cei din Piatra Neam s-au ntocmit dosare nvederea instituirii unei msuri de protecie prin D.G.A.S.P.C. Neam.

- consiliere n vederea reintegrrii copiilor (aflai n protecie n regimrezidenial)n familia de origine sau n familia lrgit. Reintegrarea acestor copiin mediul familial presupune ntocmirea unui dosar cu propunerea revocrii msurii deprotecie 86;- anchete sociale privind orientarea/reorientarea i reevaluarea orientrii nnvmntul special 230 ( n anul 2006 254 , beneficiaz de aceste serviciicopiii care ntmpin dificulti n urmarea cursurilor n nvmntul de mas ipentru prevenirea abandonului colar sunt ndrumai spre o coal special -aceast msur se instituie pe baza actelor medicale);

-ntocmirea caracterizrii n vederea atestrii/reatestrii pentru profesia deasistent maternal profesionist 112 (n anul 2006 -93). Reatestarea se face o

dat la 3 ani, revaluarea situaiei familiei, a relaiilor dintre familia de substituti copilul plasat, ataamentului stabilit ntre ei;

- consilierea mamelor n vederea prevenirii abandonului maternal/spitalicesc:120 ( n anul 2006 81). Se urmrete interesul superior al copilului avndu-se nvedere integrarea minorului n familie sau instituirea unei msuri de protecie, ncazul n care membrii familiei pn la gradul IV nu au posibiliti materiale ifinanciare s asigure copilului un ambient sigur i optim n vederea dezvoltriiarmonioase n plan bio-psiho-social);

- participarea la ntocmirea proceselor verbale pentru copiii prsii n spitali ntocmirea documentaiei necesare pentru emiterea dispoziiei de stabilire anumelui i prenumelui copilului 2;

- consilierea prinilor care i interneaz frecvent copiii cu probleme de sn -tate i care pe perioada spitalizrii nu se mai intereseaz de ei 18 (aceastsituaie se ntlnete frecvent la familiile fr venituri sau cu venituri reduse, cuun numr mare de copii, care nu pot asigura din motive independente de voinalor condiiile, satisfacerea nevoilor minime de locuin, hrana, mbrcminte ieducaie ale copilului);

- monitorizarea, consilierea i orientarea cazurilor de violen n familie - 35femei i 61 copii (n anul 2006 79 femei i 103 copii, copii i mame supui

36


37/62

violenei domestice). *Situaii n care vin copii personal pentru a face plngerimpotriva prinilor, care n repetate rnduri aplic minorilor pedepse fizice.Aceasta presupune scoaterea din mediu agresiv i propunerea msurii deplasament n regimde urgen ntr-o familie sau instituie.**Mame i copii victimeale violenei n familie. Aceasta implic scoaterea victimelor din mediul traumati-zant, gsirea unui adpost n cadrul unui centru care se ocup de ocrotirea

persoanelor maltratate, consilierea acestora, orientarea i sprijinirea n procesul deobinere a drepturilor. n rezolvarea acestor cazuri se colaboreaz cu organele depoliie deoarece agresorii au un comportament care pune n pericol chiar viaavictimelor;

- la solicitarea poliiei se particip la audierea minorilor care au svritinfraciuni i care nu au un reprezentant legal n localitate 2;

- participarea la aciunile poliiei pentru eradicarea fenomenului de ceretoriedin municipiul Piatra Neam 2;

- consilierea prinilor n vederea accesului la nvmnt a copiilor lor care auvrsta colar i care nu au fost nscrii n nici o form de nvmnt 43;

- intervenia i consilierea la nivelul familiei biologice i a familiei lrgite n

situaii de conflict, pentru a nu se limita dreptul copilului de a menine relaii cu cellalt printe sau cu familia lrgit 7;-ntocmirea dosarului pentru internarea n Centrul maternal pentru cuplulmama-copil ( ntre 0 6 luni) 5, (n anul 2006 18);

- informarea i consilierea psihosocial: aproximativ 4800 persoane (se discutaproximativ 30-45 minute n parte cu fiecare persoan cu scopul de a identificaproblemele cu care se confrunt i de a gsi soluii adecvate rezolvrii acestora);

- distribuirea laptelui praf gratuit pentru 943 copii n vrst de 0 1 an.n anul n curs Compartimentul Protecia Copilului a participat activ la toate

activitile Centrului pentru activiti recreative ,,Colibri n perioada august septembrie 2007.

Instituii cu care se colaboreaz pentru soluionarea cazurilor:

1. Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Neam;2. Poliia de Proximitate;3. Poliia Comunitar;

4. Poliia municipiului Piatra Neam;5. Poliia Transporturi Feroviare Neam;6. Inspectoratul Judeean de Poliie Neam;

7. Spitalul de Urgen Judeean Neam;8. Casa de Asigurri de Sntate Neam;9. Unitile de nvmnt;

10. Tribunalul Neam;11. Biserica Ortodox /alte culte religioase;12. Organizaii neguvernamentale.

Obiective pentru anul 2008

37


38/62

- acordarea sistematic de servicii i prestaii, cu accent deosebit pe informarea iconsilierea prinilor, medierea conflictelor pentru a evita i preveni separareacopilului de prinii si;

- depistarea precoce a situaiilor de risc, iniierea de aciuni de informare a comuni-tii cu privire la drepturile copilului, care vor acea ca rezultat scderea numrului

de cazuri de violen asupra copiilor dar i implicarea activ a tuturor actorilorsociali n prevenirea acestui fenomen;

- colaborarea cu organizaiile neguvernamentale n vederea acordrii de serviciisociale complementare.

2.1.3 COMPARTIMENTUL AUTORITATE TUTELAR

n anul 2007 s-a constatat o cretere considerabil a volumului de munc, datorit

creterii numrului de divoruri cu minori, precum i a numrului de copii rmai fr

supraveghere printeasc.Principalele activiti desfurate de Compartimentul Autoritate Tutelar sunt:- anchete sociale n vederea ncredinrii copiilor minori n cazuri de divor, n acestan s-au efectuat aproximativ 700 anchete sociale;

- anchete sociale privind numirea unui curator pentru minori i persoanele majorebolnave i ntocmirea Dispoziiei Primarului de numire a curatorului, n decursulacestui an au fost efectuate un numr de 540 de anchete sociale i Dispoziii;

- anchete sociale privind acordarea dreptului de asisten social pentru persoanevrstnice i ntocmirea Dispoziiei Primarului de internare n Centrul Social,,Pietricica, anul acesta au fost efectuate pentru un numr de 9 persoane;

- anchete sociale privind minorii infractori, n acest an au fost efectuate pentru un

numr de 45 minori;- anchete sociale privind situaia familial a persoanelor condamnate, pentru careau fost efectuate un numr de 24 anchete;

- anchete sociale privin d ncredinarea adopiei, au fost efectuate pentru un numrde 9 persoane;

- anchete sociale privind instituirea tutelei pentru persoanele bolnave puse subinterdicie judectoreasc i ntocmirea Dispoziiei Primarului de numire atutorelui 1.

Pe parcursul anului, funcionarii din cadrul Compartimentului au efectuat iactiviti de control a curatorilor i a modului cum acetia i respet obligaiile legale.

Au fost efectuate anchete i investigaii la un numr de aproximativ 300 de persoane.De asemenea pe parcursul anului, funcionarii publici din cadrul CompartimentuluiAutoritate Tutelar au desfurat activiti de informare a cetenilor, consilierea cuplurilor, apersoanelor aflate n dificultate i a minorilor delicveni, pentru un numr de aproximativ 1.500de persoane.

38


39/62

n decursul anului, Compartimentul Autoritate Tutelar, a avut colaborri cu Parchetulde pe lng Tribunalul Neam, n vederea audierii nvinuiilor minori, cercetai pentrusvrirea unor infraciuni.

Studenii facultilor de profil au efectuat practic de specialitate n cadrulCompartimentului i au fost antrenai n activitile curente, n special n activitatea derelaionare cu cetenii.

Funcionarii publici din acest compartiment au participat la seminarii i cursuri, cum aufost: ,,Managementul serviciilor sociale, seminarul organizat de Serviciul de Probaiune de pelng Tribunalul Neam, ,,Constituirea grupului de lucru pentru elaborarea strategiei judeeneantidrog.

Obiective propuse pentru anul 2008

- acordarea serviciilor specifice compartimentului, cu precdere asupra copiilor

rmai fr supraveghere printeasc i a persoanelor aflate n dificultate;- depistarea situaiilor de risc i iniierea de aciuni cu caracter predictiv a situa ii-lor de risc;

- colaborarea cu instituii i organizaiile neguvernamentale n vederea acordriide servicii sociale complementare.

2.1.4 COMPARTIMENTUL DE NGRIJIRI COMUNITARE

Activitatea Compartimentului de ngrijiri Comunitare const n acordarea de ngrijiricomunitare medico-psiho-sociale i de recuperare la domiciliu pentru persoane n vrst i frsuport material i familial.

n prezent, activitile noastre se axeaz pe categorii de beneficiari n vrst sau aduli,dar nu am respins nici cazuri de tineri sau copii care ne-au solicitat ajutorul.

Odat cu diversificarea serviciilor, Compartimentul de ngrijiri Comunitare a nceputs fie preocupat i de implicarea n rezolvarea problemelor persoanelor cu maladia Alzheimerconstatnd c n ora nu exist servicii publice de ngrijire socio medical a acestor persoane.

Beneficiari direci

Beneficiind de o echip profesionist, multidisciplinar, specializat pe acordarea dengrijiri multiple, format dinpsiholog, kinetoterapeui, asisteni medicali, maseuri, ngrijitori,Compartimentul de ngrijiri Comunitare, reuete s promoveze i s deruleze, n colaborare cuFundaia de Ingrijiri Comunitare, servicii locale de sprijin i recuperare a vrstnicilor aflai n

39


40/62

dificultate, acoperind ntreaga gam de nevoi ale beneficiarilor notri: aspecte medicale,sociale, psihologice, de recuperare medical i de tip infirmier.

Numrul total de beneficiari (prestaii) perioada: 1.01.2007 11.12.2007 597persoane totaliznd peste 23.020 de prestaii medico-psiho-sociale, de recuperare i ngrijirela domiciliu asigurate de echipa Compartimentului de ngrijiri Comunitare.

Tipuri de servicii oferite aparintorilor:- psihologice ( medierea conflictelor familiale, evaluare psihologic periodic,consilierea n privina ngrijitorilor beneficiarilor, terapie suportiv, terapie

Documents

Temă disertaţie 2008 Final