tesis diana arias henao

Serie: Tesis N 18 / Mayo 2008

Sistema Poltico Colombiano: el desarrollo de la violencia y

la incidencia del condicionante externo

Diana Patricia Arias Henao

Ediciones IRI

2 / Diana Patricia Arias Henao

Sistema Poltico Colombiano: el desarrollo de la violencia y la incidencia del condicionante externo / Diana Patricia Arias Henao - La Plata: Ediciones IRI, 2007. p.; 17 x 24 cm. (Serie: Tesis; 16)

Director: Dr. Roberto Alfredo Miranda

Sistema Poltico Colombiano: el desarrollo de la violencia y la incidencia del condicionante externo / 3

Agradecimientos A la gran familia del IRI, especialmente a Norberto Consani por tantas enseanzas

y a mi Director de Tesis Roberto Miranda por su incondicional compaa. A mis padres por su amor y paciencia, es por ellos mi humanidad. A mis hermanos

por su inmejorable ejemplo. A mi familia universal: Magaly; Cecilia; Yesid; Macarena; Paul; Celia; Shuvaca;

Michica; y tantos otros seres, que me llenan de fuerza y sinceridad. A la verdad y a Dios.

Diana Patricia Arias Henao. Colombia.



NDICE

Agradecimientos 3

Introduccin 9 El problema y la hiptesis de trabajo 11 Campo desde donde surge la hiptesis 12 Sobre el recorte temporal y conceptual 13

CAPTULO I Algunas consideraciones tericas y conceptuales 15

1.1. El proceso globalizador 16 1.2. La vinculacin negativa a travs del narcotrfico 17 1.3. Terrorismo: sus contrastes 18 1.4. La guerrilla contempornea 20 1.5. Ambigedad de los conceptos y los procedimientos 21 1.6. Los atentados terroristas de 2001 23 1.7. Algunas precisiones sobre los modos no definitivos de observar

el objeto de estudio segn las relaciones internacionales 24 1.8. La condicionalidad proveniente de la poltica

exterior estadounidense 25 1.9. Una breve consideracin de sistema poltico 28 1.10. Las nuevas guerras? 29

CAPTULO II Violencia poltica en el Sistema Poltico Colombiano 33

2.1. Aspectos Estructurales Orgenes 33 2.2. Diseando al Estado colombiano 34 2.3. El sueo y la muerte de Bolvar 35 2.4. Un perodo de transicin en la historia poltica colombiana 37 2.5. Consolidacin del federalismo 37 2.6. Regreso de los conservadores 38 2.7. El caudillo liberal 42

CAPTULO III Guerrilla y narcotraficantes: origen y desarrollo 45

3.1. Fin del Frente Nacional 46 3.2. Constitucin Poltica - 1991 47


3.3. La guerrilla ms antigua y numerosa 48 3.4. En los noventa 51 3.5. En la crisis Samper 53 3.6. Cambio de actitud desde los Estados Unidos 55 3.7. Fuentes de financiacin de las FARC -Narcoguerrilleros? 57 3.8. Las FARC: su interaccin con la administracin de Uribe 59 3.9. El Ejrcito de Liberacin Nacional - ELN 60 3.10. Diagnstico del ELN 62 3.11. Los Narcotraficantes 63 3.12. Poltica antinarctica 65 3.13. Los resultados 66

CAPTULO IV El paramilitarismo: un actor funcional 69

4.1. Las Autodefensas Unidas de Colombia 69 4.2. Durante el auge de los Carteles de las drogas 70 4.3. Cambio de roles 71 4.4. Expansin de los paracos 73 4.5. Diferentes versiones sobre el fenmeno 74 4.6. La oportunidad electoral 77 4.7. El epicentro de las acciones 78 4.8. Terroristas? 79 4.9. El Acuerdo de Santa Fe de Ralito 80 4.10. La remisin a la variable seguridad 81 4.11. Mtodo de accin predilecto 82 4.12. Narcoterrorismo 83

CAPTULO V Estados Unidos y la soberana colombiana 87

5.1. Entrada en vigencia del Tratado colombo-norteamericano 87 5.2. El asesinato de Lara Bonilla 88 5.3. Reforma al Sistema Poltico y sus efectos en el Estado 91 5.4. Prematuros resultados de la reforma al sistema poltico 92 5.5. La personalizacin de la poltica 92 5.6. La sujecin externa del proceso de toma de decisiones y su

condicionalidad al sistema poltico y el Estado 93 5.7. Relaciones bilaterales entre Colombia y Estados Unidos 94 5.8. Situacin actual del sistema poltico y el Estado 95 5.9. Principales caractersticas que resultan del condicionante externo

en el sistema poltico y el Estado 96 5.10. La precariedad de la oposicin poltica y sus consecuencias. 96 5.11. Crisis de la representacin poltica y la imposibilidad

de su articulacin con la sociedad 98 5.12. Estados Unidos: condicionante decisivo del Sistema Poltico 99


CAPTULO VI El Plan Colombia: mito y realidad 103

6.1. Aprobacin del Plan Colombia en el Congreso norteamericano 104 6.2. La militarizacin: una respuesta impuesta y convocada 106 6.3. Las condiciones requeridas por el hegemn 107 6.4. Consecuencias del 11 de septiembre 109 6.5. Aspersiones indiscriminadas: el poder de ser un qumico legal 111 6.6. En la administracin Uribe 113 6.7. El camino de la poltica internacional hacia la privatizacin del Estado-

nacin 114 6.8. Los resultados: lo que importa son las drogas 116

Conclusin 121

Bibliografa 125 Libros y publicaciones peridicas 125 Publicaciones de divulgacin masiva 133 Sitos Web 133

Cronologa del ELN y las FARC durante la Zona de Despeje 134



Introduccin

Las motivaciones para investigar emergen desde la intencin de ubicar a Colombia dentro del sistema internacional, ms especficamente, dentro del rea de influencia de los Estados Unidos. La motivacin principal obedece a realizar un estudio sin apasionamiento alguno del caso colombiano, deseando explicar cmo factores externos, en este caso repre-sentados especficamente en la decisiva actuacin de los Estados Unidos, tomndolo como factor externo decisivo, condicionando al Sistema Poltico teniendo en cuenta el Narcote-rrorismo. Adems de las motivaciones secundarias que de ella resultan, tales como: Carac-terizar el Sistema Poltico; Identificar los factores que lo condicionan; analizar la relacin de cada factor con el sistema poltico y el Estado; y, entre otras; escribir las relaciones triangulares entre sistema poltico, narcoterrorismo y los Estados Unidos.

Podemos, entonces, comenzar diciendo que Colombia, ha sido y es, un Estado te-ido por la violencia. Sin embargo, cada poca ha obedecido a lgicas de gobernabilidad distintas que encierran defectos comunes, como la permisibilidad marcada a la fragmenta-cin de la sociedad, la insuficiencia institucional para la contencin de la misma y el recha-zo sistemtico al reconocimiento efectivo de su pluralidad natural, que sin dudar, reprodu-cen un sinnmero de actos que encierran violencia.

El sistema poltico colombiano, es un sistema muy controvertido, y por el cual, la sociedad siente una gran desconfianza, o simplemente lo rechaza de plano, debido a que con el transcurrir de los gobiernos, se ha demostrado que dentro del mismo, es muy difcil conectar a la sociedad con el Estado, debido a que la existencia de los partidos polticos de hoy, y los partidos polticos tradicionales, no ha logrado su funcin primordial de represen-tar los intereses del Pueblo, el constituyente primario del Estado, segn el deber ser.

Aspectos, ontolgicos y deontolgicos de la sociedad colombiana, se atropellan y se desacreditan mutuamente. A partir de los aos 80, Colombia va a percibir ms de cerca, este rgimen de violencia, por el cual se estructuran y se desestructuran los marcos y las re-glas de la sociedad, donde se va a empezar a construir, por ejemplo, el sentimiento respecto de la inviabilidad de las negociaciones para la resolucin del conflicto armado, as como la insuficiencia estatal, de imponer su monopolio1 de la violencia dentro de las fronteras, pro-piciando el statu quo. Desde entonces los Estados Unidos han presionado sin descanso a las administraciones colombianas, para hacer del conflicto domstico, un tema de relevancia internacional, lo que suceder, finalizando los 90.

En los ltimos tiempos, dentro del conflicto armado, encontramos una multiplici-dad de actores; de carcter estatal, no estatal, internacionales, nacionales, por ejemplo. To-dos estos actores, al interrelacionar, en algn grado logran condicionar al sistema poltico, persiguiendo sus propios intereses.

A su vez, el Inters Nacional de los Estados Unidos fundamentado en la primaca de la variable de la Seguridad Nacional, resulta ms valioso, que el Inters Nacional de Co-

1 El monopolio de la fuerza en manos del Estado que debe representarse en la soberana estatal sobre la totalidad del territorio nacional. VARGAS, Alejo (2005). Estudio introductoria al libro de La Reforma Poltica del Estado en Colombia: una salida integral a la crisis. CARDENAS RIVERA, M Miguel Eduardo (2005) (coordinador) Friedrich Ebert Stiftung en Colombia FESCOL Fondo editorial Cerec. Bogota Colombia; XIII.


lombia, que si bien apunta en la misma direccin de la Seguridad, entendindose all inmer-sa la lucha antisubversiva y anti-narctica, no le da mucho margen de eleccin, debido a que las decisiones de la Repblica de Colombia carecen de autonoma y estn viciadas des-de la indefensin de la soberana de papel, que se le ha otorgado a los Estados dbiles de la periferia, cuando corra el siglo XIX.

En los ltimos tiempos, los actores ms representativos, en el conflicto interno ar-mado colombiano son: El Gobierno estadounidense; El Gobierno colombiano; La comuni-dad internacional; Las FARC; el ELN; Las Autodefensas Unidas de Colombia; Los Narco-traficantes; entre los principales. Y otros; como el M-19, que hace parte de la vida poltica del pas legtimamente; ONGs nacionales e internacionales, entre tantos.

En la dcada de los 80, convergen en la sociedad colombiana las dinmicas de la lgica terrorista y la lgica narctica, y as cuando el narcoterrorismo entra en escena, libra una lucha contra el Estado, volvindose la sociedad, en casos extremos, un objetivo militar y meditico, en el proceso de deslegitimacin del Estado Colombiano.

En los albores del siglo XXI, el negocio de las drogas, genera nexos entre los dife-rentes actores de la situacin colombiana, y es aqu, donde se hace difcil diagnosticar el conflicto que se vive en nuestras tierras, debido a que la corrupcin, ata los extremos de ca-da lazo que se entrelazan, unos con otros, al momento de la interaccin sistmica. Es nece-sario desenredar esos vnculos entre los actores, para as poder determinar los intereses que cada cual persigue y bajo qu lgica se acta para lograrlo. La nica manera de resolver un conflicto es determinando sus orgenes. No se puede resolver algo que no se conoce o se conoce parcialmente.

En este discurso que se construye a travs de la relacin de los diferentes conteni-dos temticos que presenta al eje del conflicto, se analizarn las posiciones adoptadas, res-pecto de las interacciones mencionadas, que coexisten en un mundo que gira bajo dos lgi-cas: la interestatal y la transnacional.

El tema del narcoterrorismo y sistema Poltico hace surgir, actualmente, problem-ticas como la para-poltica, recrudecimiento del conflicto armado colombiano, desplaza-miento forzoso, acuerdos humanitarios, la erosin ambiental por aspersiones, conflictos fronterizos, miseria y olvido de sus ms dignos representantes, sus ciudadanos. Sin embar-go, un efecto ms perverso se genera con la necesidad de atender a las exigencias de los Es-tados Unidos que de manera ms efectiva que los grupos armados y al margen de la ley, lo-gra condicionar al sistema poltico, castrndole su autonoma2.

Se origina el problema de definir a la Colombia de dos caras; la Colombia puertas adentro y la Colombia como parte de la Comunidad Internacional. Una Colombia que ame-naza con ser un Para-Estado al interior de la casa y otra Colombia que es definida como el territorio que alberga amenazas de desestabilizacin para la Subregin Andina, donde Esta-dos Unidos sigue desembolsando grandes sumas de dinero, ahora en las fronteras colom-bianas, para urgir ms las heridas, y a quien, el Gobierno de Uribe le abre las puertas, posi-blemente es que no se trate de ser paramilitar, colombiano o norteamericano, o de ser cri-minal de barrio o de cuello blanco. Sino que se trate de elites consolidadas a travs de redes

2 Muchos observan que los pases sudamericanos se caracterizan por una condicin perifrica recurrente, la cual se convertir en irreversible si no se hace algo. Al respecto, la teora de los plazos histricos, seala que las cosas se pueden hacer en ciertos periodos y, luego, ya no se pueden hacer ms. En Sudamrica, nos encontramos con plazos histricos dramticamente cortos. Increblemente costos es el plazo que nos resta para preservar lo que to-dava nos queda de nuestra capacidad de autodeterminacin, de nuestra reminiscente autonoma domestica y ex-terna. Conferencia dictada en el Seminario Los Resultados de la Cumbre de Brasilia y la Construccin de la Unin Sudamericana, titulada La Construccin de la Unin Sudamericana el 5 de octubre en el Centro Cultural Borges, Buenos Aires, Organizado por el Foro del Sur de las Amricas (FOCOSUR). Archivos del Presente; 26.


internacionales que se benefician de la obediencia de correctos ciudadanos. As es Colom-bia hoy, un Estado con garantas para aquellos quienes quebrantan la Ley.

El problema y la hiptesis de trabajo

La visin que se pretende abordar surge desde la prevalencia de la variable poltica

sobre la que atiende a lo estrictamente jurdico, sea en la sociedad colombiana, sea en la comunidad internacional, y en ltimas, establecer cmo estas razones polticas influyen profundamente en el incremento del conflicto armado colombiano, desde el campo ontol-gico y desde el campo deontolgico, ms concretamente, desde lo que es y desde lo que de-bera ser.

Se observa la realidad, con grandes vacos, con millares de espacios silenciados, sea por temor, por el encubrimiento de deseos o intereses que transcienden aquellos comu-nes a la sociedad colombiana en pro de recompensas personalsimas o bien, en el mejor de los casos, por las omisiones estatales producidas y justificadas por un buen nmero de ar-gumentos.

Se hace necesario para comenzar, identificar las causas y las consecuencias que cada uno de los factores mencionados con anterioridad representan en cuanto a la condicio-nalidad del sistema poltico se refiere. Slo a partir de esta identificacin, junto con la de los actores intervinientes y de la delimitacin de sus deseos actuales, ser posible encontrar soluciones concretas para el caso colombiano y especficamente para el fortalecimiento de su sistema poltico.

Encontrar soluciones, no es ms que transformar una situacin, que si bien es compleja, permite vislumbrar un futuro deseado. Para esto, y luego de la identificacin de los puntos de partida de cada uno de los protagonistas, es primordial identificar tambin los deseos comunes de cada uno, para no estudiarlos aisladamente, sino dentro del contexto propio en donde hoy se desenvuelven, atendiendo obviamente sus orgenes. Es primordial no descartar las posibilidades que representa cada actor para la transformacin, indepen-dientemente de la legalidad o ilegalidad que cada cual ostente.

Si bien, el tiempo acarrea sendos cambios, existen constantes en las lgicas de ac-cin de cada actor, es por esto, que se hace imprescindible concebir a los actores, como su-jetos de transformacin de su propia realidad. De una realidad poltica, que ha dejado rele-gadas variables jurdicas, encaminadas a la contencin armnica de una sociedad. Del cote-jo entre los diferentes deseos y de las realidades surge el problema violento de la sociedad colombiana, por eso la importancia de identificarlos para poder ligarlos desde sus aspectos comunes, para el fin ltimo de proponer posibilidades de transformacin. Dicha compara-cin nos potenciar las posibilidades de depuracin de los intereses contrapuestos, que mu-chas veces siendo los mismos, al no ser identificados como propios, generan y multiplican imposibilidades para su consecucin.

Algunos costos generados por la debilidad del sistema poltico: sociedad sin espa-cios de participacin poltica; desplazamiento masivo de ciudadanos de los cascos a los centros retrasando las posibilidades en los procesos locales de desarrollo; incapacidad de vivir en el presente; erosin medio ambiental; prevalencia de lo poltico sobre lo jurdico; choque entre la lgica ontolgica y la lgica deontolgica; injerencia externa imposibili-dad de autodeterminacin; prdida de la soberana dependencia sistmica; entre otros. De-finitivamente, crisis, tambin es oportunidad y da origen a muchos procesos de transforma-cin que suceden y transcurren en forma vertiginosa. Entonces, el narcoterrorismo y los Es-tados Unidos, condicionan al Sistema Poltico Colombiano. Cul de estos factores es el que ms lo condiciona?


Campo desde donde surge la hiptesis Siendo la pretensin, establecer cmo y en qu grado se interrelacionan los facto-

res descriptos como los Estados Unidos y el Narcoterrorismo con el Sistema Poltico, me-diante las lgicas de accin de sus organizaciones, estn dentro o fuera de la legalidad, se hace necesario reiterar que, se parte de la premisa de ser lo poltico prevalente respecto de lo jurdico.

Tradicionalmente el Estado ha considerado al narcoterrorismo como el problema, como la fuente de todos los males. Es interesante como quien tiene la obligacin de no de-jar surgir situaciones indeseables para la sociedad colombiana, una vez surgidas, le endilga toda la responsabilidad a ella, a estos agentes que no se sienten culpables, debido a que su motivacin fundamental obedece, en direccin opuesta, es decir, las falencias y las decisio-nes estatales de ver a los actores al margen de la ley como la causa de la violencia en Co-lombia, sin querer entenderlos dentro de una realidad compleja, que se hace obscura frente a una nica mirada externa presionada por los Estados Unidos y su guerra contra el terro-rismo.

Consecuentemente, la represin del Estado ha sido importada y aplicada desde siempre, con mayor nfasis, desde la dcada de los 80s, cristalizndose finalizado el S. XX, obedeciendo a presiones externas, ms concretamente norteamericanas, quienes crean los conceptos y las problemticas que golpean a estos Estados dbiles que no son soberanos, que los hace percibirse unos a otros como amenazas, escondiendo sus propios intereses en dominar la regin, para acreditar ante la comunidad internacional su poder irrefutable y hegemnico.

En los ltimos tiempos, a lo largo de Amrica Latina se habla, de manera crecien-te y con evidente preocupacin, de los riesgos de una colombianizacin de este o aquel pa-s. Esta expresin se utiliza desde Mxico hasta la Argentina, pasando por Ecuador y Vene-zuela3.

No obstante, los Estados Unidos y los dems actores hacen hincapi respecto de la minuciosidad en la planeacin de las acciones, la labor de inteligencia como requisito indispensable de cada una de ellas y, en particular, el control de los flujos de informacin, cada uno de los cuales comporta diseos organizativos peculiares4. Adems, sostiene el au-tor que, Colombia: cuenta con una tradicin de lucha guerrillera con persistencia del combate irregular (y) profusin de organizaciones cerradas e ilegales que acuden a la violencia como medio5.

Si bien no resulta sencillo potenciar soluciones a conflictos con entramados tan desconocidos, las soluciones saltan a la vista, para muchos de los colombianos, sin embar-go, se silencian en pro de la violencia que rinde frutos a la exclusin y al apoderamiento de lo pblico en pocas manos.

La corriente mayoritaria sostiene que, la produccin, el trafico y el consumo de drogas ilcitas continan siendo uno de los principales problemas del mundo actual desde su deteccin y reconocimiento hace varias dcadas por parte de la comunidad de naciones, y a pesar de la voluntad poltica de luchar frontalmente por su erradicacin, el mercado de estas ha aumentado, sus mecanismos de produccin son ms eficientes entre ellas el terro-rismo, se hacen cada vez ms fuertes. Por otra parte, este flagelo cuenta con una caracters- 3 PIZARRO LEONGOMEZ, Eduardo (2006) (a). Una Democracia Asediada. Balance y Perspectivas del Conflic-to Armado. Grupo editorial Norma. Colombia; 137. 4 CUBIDES, Fernando (2005). Burocracias Armadas. El Problema de la Organizacin en el Entramado de las Vio-lencias Colombianas. Grupo editorial Norma. Bogota Colombia; 22-3. 5 Ibidem; 26.


tica muy singular pues parece mutar constantemente, lo cual le permite sobrevivir y salir fortalecido de las diferentes estrategias que contra l se aplican6.

Otros autores sostienen que, la oferta de droga no ha disminuido, el narcotrfico sigue alimentando la guerra interna y generando corrupcin y crimen, pero al mismo tiem-po los cultivos ilcitos son fuente de sustento de significativos grupos de poblacin campe-sina7. Es importante para esta investigacin recalcar, que el crimen, no es una criatura nar-cotizada.

Todo lo dicho hasta ac permite hipotetizar que el Sistema Poltico Colombiano est ms condicionado por los Estados Unidos que por el Narcoterrorismo. En otras pala-bras, la pretensin de querer demostrar que los Estados Unidos, factor externo del caso Co-lombiano, logra condicionar de una manera mayor al sistema poltico, que el grado con el que lo condiciona el narcoterrorismo. Esta mayor condicionalidad ejercida por el condicio-nante externo, es posible, slo porque los Estados Unidos se encuentran en Amrica Latina, y a la vez, en Colombia.

Sobre el recorte temporal y conceptual

El mtodo que permitir comprobar la formulacin anterior se basa en el recorte temporal del objeto de estudio, es decir, ms concretamente, se abordar la condicionalidad del Sistema Poltico Colombiano, mediante los factores ya descriptos, desde el ao de 1999, cuando se le abre el camino al Plan Colombia, y, hasta la finalizacin del primer mandato del Presidente lvaro Uribe Vlez en agosto de 2006.

Por lo tanto las variables que se considerarn como claves para la investigacin son: los objetivos e intereses de los actores, los medios que utilizan, sean diplomticos, po-lticos, econmicos, militares, entre otros; adems, se investigar a travs del Plan Colom-bia y la Iniciativa Regional Andina; as como la figura de la extradicin, como condicionan-te de la soberana de Colombia en su relacin con los Estados Unidos. Otras variables han sido descartadas debido a la pertinencia de las elegidas en consonancia con el recorte tem-poral y conceptual de la investigacin. La agenda se desarrollar mediante la utilizacin de fuentes secundarias.

La estructura de la tesis se compone en seis captulos y un acpite especial para la conclusin final de la investigacin. En el primer captulo se establecen algunas considera-ciones tericas y conceptuales; en el segundo se trata lo concerniente a el sistema poltico colombiano, sus orgenes y evolucin, sin presencia insurgente; en el tercer captulo, se abordar el tema del sistema poltico, la guerrilla y el narcotrfico, en lo concerniente, a sus orgenes y evolucin; en el cuarto captulo, se trabajar lo concerniente al paramilitarismo en sus diferentes causes; en el quinto captulo, se trabajar la variable de la extradicin, y el efecto de la figura, dentro de las relaciones bilaterales entre Washington y Bogot; y por l-timo, en el sexto captulo, se abordar la variable del Plan Colombia y la Iniciativa Regio-nal Andina.

6 RANGEL, Alfredo (2005) (a). Narcotrfico en Colombia. Economa y Violencia. Ensayos de Seguridad y De-mocracia. Fundacin Seguridad y Democracia. Bogot; 202 y 225. 7 Ibidem; 12.



CAPTULO I Algunas consideraciones tericas y conceptuales

Se hace imprescindible para el desarrollo de esta investigacin, as como para la sustentacin de la hiptesis que la orienta, aludir brevemente a los aspectos tericos de la misma. En palabras ms sencillas, a modo introductorio, nos referiremos a conceptos gene-rales que le competen al estudio, tal y como el narcotrfico, el terrorismo, la guerrilla, los grupos paramilitares8, pero enfatizando en los de sistema poltico y narcoterrorismo, ade-ms de ubicar a Colombia dentro la poltica hemisfrica de los Estados Unidos durante y despus de la guerra fra, como punto de partida. Si bien es cierto que, son conceptos ambi-guos y responden a coyunturas polticas, resulta necesario exponer algunas versiones, o al menos, identificarlos mediante una definicin que acte como marco convencional.

En la interaccin Estados Unidos Amrica Latina, puede decirse que, la guerra fra no ha terminado, tan solo ha sido objeto de transformacin. Si bien, despus de finali-zada la segunda guerra mundial y hasta principios de la dcada del 70, cualquier decisin relativa al campo de la poltica internacional, recay sobre el precepto Seguridad.

De esta forma Estados Unidos mantuvo una visin estatocntrica, dentro de la cual, quien no estaba de acuerdo, sencillamente, estaba en contra. Entonces, durante la gue-rra fra, la seguridad prevaleci dentro de una agenda internacional de tipo vertical. Ade-ms, este perodo se caracteriz, por el uso del derecho internacional clsico, dentro del es-cenario interestatal, que posibilitaba la mera accin entre los Estados, nicos sujetos de de-recho internacional. Todo lo anterior, para afirmar, que a Estados Unidos slo le interes Amrica Latina9, desde la ptica de la seguridad. Situacin, esta ltima, que no ha variado significativamente.

Estados Unidos durante la Guerra Fra manifest su preocupacin por la amenaza que representaba la suma de las desestabilidades que se albergaban en la regin latinoame-ricana y en especial de la subregin andina. Polticamente Amrica Latina, en la dcada del 70 estuvo prcticamente esttica. Erigidos en muchos Estados regmenes autoritarios, con excepcionales sistemas democrticos, como el caso colombiano, que en realidad, se ejerci-taban mediante la violacin sistemtica de la ley y la impunidad que resulta del escudo de detentar el poder, y por ende, la posibilidad de evadir la capacidad coercitiva del mismo, causas que generaron en Latinoamrica una debilidad institucional profunda. Lo anterior, tambin un resultado del inters estadounidense en la regin, que contribuy a la sustitu- 8 En Colombia, los paramilitares, establezcamos que son un grupo armado ilegal contrainsurgente, hacen llamarse autodefensas, como el brazo militar eficaz sin el cual el Ejrcito Nacional estara acabado, respecto a los enfrenta-mientos contra las guerrillas. Sin embargo, y por la pertinencia del concepto para el desarrollo de la investigacin, se destinar dentro del corpus del estudio un captulo, en donde se trabajar convencionalmente el concepto. 9 La doctrina Monroe, que obedece a una lgica expansiva, constituye uno de los pilares para que, las realidades de una Amrica Latina divida en dos, la del norte y la del sur, sea hoy en da una realidad. As podemos afirmar, que la Amrica Latina del Norte es aquella que est condicionada por el inters nacional de los Estados Unidos (como es el caso colombiano), puede decirse bajo el parmetro que establece la Doctrina Dragu, en cambio, la Amrica Latina del sur, se encuentra bajo el rea de condicionamiento del Reino Unido, y en trmino generales, se enlista mediante una relacin MERCOSUR Europa.


cin de los regmenes ms participativos a unos de corte estrictamente autoritario, lo que ha sido descripto, como el regime change. Un pensamiento de talante neorrealista.

En efecto, Estados Unidos intervino durante la guerra fra, a nivel poltico y a nivel econmico, condicionando la estabilidad de los gobiernos militares mediante la persecucin de focos revolucionarios socialistas. Mientras que la Unin Sovitica haca lo suyo, y a la inversa, como un reflejo de la poltica amigo-enemigo, colaborando con los revolucionarios en Latinoamrica, por ejemplo, el caso cubano. No obstante, esta influencia sovitica en el caso colombiano no es tan marcada.

En la dcada siguiente, el retroceso se evidenci, en la dimensin econmica. Amrica Latina haba sido encomendada para empezar una tarea democratizadora, en don-de se extinguieran los valores construidos tras los diferentes golpes de Estado y los abusos de poder efectuados en los 70s, que como mencionamos, fueron auspiciados por la adminis-tracin norteamericana. Entonces, la guerra fra signific, una plataforma de lanzamiento, de conflictos de baja intensidad en Latinoamrica, ms concretamente en Centro Amrica y en los ltimos tiempos, el conflicto armado colombiano, que ha de ubicarse en un punto en-tre los conflictos de baja e intensidad intermedia, segn otra clasificacin recurrente prove-niente desde el norte.

Cuando termin la guerra fra, los Estados Unidos en su poltica hemisfrica frente a la regin, en trminos reales, no cambi mucho de la visin sostenida aos atrs desde Washington, lo que vari fue el enemigo a enfrentar, al extinguirse toda la atencin interna-cional que se centr en el comunismo y sus focos alrededor del mundo. En los noventa, el detrimento se hizo latente, en la dimensin social. Sin embargo, junto con el proceso globa-lizador, la agenda internacional de tipo vertical comenzar a horizontalizarse, mediante el reconocimiento de nuevas variables, sin descartar a la seguridad, mediante un tratamiento menos monocausal. Sin embargo, bajo la administracin Clinton, la asistencia humanitaria de los Estados Unidos en Amrica Latina se limit a los casos que afectaban su inters na-cional. Adems de institucionalizar la imposibilidad de separacin de las polticas domsti-cas y las exteriores, dando como resultado que la estabilidad de los pases sea una conse-cuencia de la influencia del pas potencia. En sntesis, se trata de una poca de instauracin neoliberal, que pretendi, infructuosamente hasta ahora, el establecimiento de una econo-ma de mercado.

1.1. El proceso globalizador

La globalizacin del sistema mundo, ha hecho infinitas las interrelaciones entre

sus actores, as como tambin las ha hecho difusas, esto es, difciles de percibir en todas sus dimensiones y en sus reales cantidades. Los desmedidos avances tecnolgicos amenazan con desarrollarse al ritmo impuesto por las necesidades econmicas de una sociedad de consumo que cada da se polariza inmortalizando la desigualdad entre los individuos a nivel planetario. Se avecina un cambio de roles evidente en lo econmico donde el Estado se convierte en la Empresa mediante la atribucin de sus funciones en manos de sectores pri-vados, o mixtos, en el mejor de los casos, en un teatro transnacionalizado. As, desde el consenso de Washington de 1989, la tendencia es el achicamiento del Estado y su rol, (haca) las privatizaciones10.

10 DALLANEGRA PEDRAZA, Lus. (2003) El Sistema Poltico Latinoamericano, Reflexin Poltica, 10: 7. IEP-UNAB (Colombia).


En consecuencia, en la dcada del 90, la globalizacin jerarquiza el concepto de mercado. Lo que arroja como consecuencia actual, una tensin importante entre mercado y Estado. Aunque si bien, no podemos hablar de una sustitucin de la lgica interestatal por la lgica transnacional, si podemos aludir a una coexistencia entre ambas en el escenario in-ternacional. Aclaremos que las relaciones transnacionales, es decir, las interacciones regu-lares que se dan a travs de las fronteras nacionales en las que cuando menos uno de los ac-tores no es un agente estatal o no acta en nombre de un gobierno nacional u organismo in-tergubernamental, estn presentes en casi todos los mbitos de la poltica mundial11.

De esta manera, el plano transnacional ser reconocido, y la aplicacin del derecho internacional contemporneo ser mayormente aplicado, en donde el Estado deja de ser el nico sujeto de derecho internacional, y donde, nuevos actores internacionales se colocarn a la par del Estado, como nuevos sujetos de derecho internacional contemporneo. Parale-lamente al proceso globalizador, se empieza a reconocer y a tratar otras variables diferentes al concepto de seguridad, y nos encontramos, con una agenda horizontalizada.

Los supuestos, estereotipos, ideologas, valores, entre otros, vinculados a lo que se denomin anteriormente como la representacin de la realidad, moldea la percepcin que se obtuvo de observar el contexto externo. Esa percepcin esta en manos de las elits, y se con-vierte entonces, en autopercepcin restringida. A su vez, los actores econmicos dominan-tes tienen la capacidad para desarrollar estrategias propias12. En consecuencia, el poder puede pensarse como la habilidad de un actor para conseguir que otros hagan algo que de otro modo no haran13 .

Dentro del estudio de las Relaciones Internaciones es necesario prever que la pol-tica internacional ha de incidir en las realidades domesticas propias de cada Estado Sobera-no. Resulta contradictorio pensar en este sentido, si atendemos a que esa poltica interna-cional debe ser un producto de los Estados soberanos. Es como que se producen cortos cir-cuitos en las concepciones, que son tan vagas, que permiten que en algn momento se hagan lecturas posibles desde lados que se contraponen naturalmente, es ms, que deben hacerlo, pero que no lo hacen premeditadamente. Parece, en todo caso, algo ms complejo identificar sus relaciones, que la simple clasificacin del esquema monista y del esquema dualista.

1.2. La vinculacin negativa a travs del narcotrfico

Sostengamos que el narcotrfico es la actividad ilcita mediante la cual se comer-

cia con narcticos y que hoy por hoy tiene un alcance global. No obstante, se debe resaltar, que parecera luchar slo contra el trfico de la cocana, o al menos en mayor parte, fuera objeto de las polticas para enfrentarlo. Concentrando la lucha en los pases andinos que la producen en mayor cantidad, por cuestiones geogrficas e histricas principalmente, olvi- 11 RISSE, Thomas (1995) Avances en el estudio de las Relaciones Transnacionales y la Politica Mundial. Bringing Transnational Relations Back in: Introduction y Structures of Governance and Transnational Rela-tions: What Have We Learned?, en Risse (comp.), Bringing Transnational Relations Back in: Non-State Actors, Domestic Structures and International Institutions, Cambridge, Cambridge University Press, 3-36 y 180-313. La definicin organismo intergubernamental esta basada en el concepto original de las relaciones transnacionales (aunque un poco modificada). Vase Kart Kaiser, Transnational Politick, Enerst-Otto Czempiel (comp.), Die anachronistische Souveranitat, Koln-Opladen, Westdeutscher Verlag, 1969, pp. 80 109; Robert O. Keohane y Joseph S. Nye, Introduction, en KEOHANE y NYE (comps.), Transnational Relations and World Politics, Cam-bridge, Harvard University Press, 1971, pp. XII-XVI. 12 AMIN, Samir. Mundializacin y Financiarizacin. Los Lineamientos para una Definicin del Desafo. 108. 13 KEOHANE, Robert; NYE, Joseph. (1998). La interdependencia en la poltica mundial. Poder e Interdependen-cia. Grupo Editor Latinoamericano. Buenos Aires, 25.


dndose de las drogas qumicas que cada da se hacen ms comunes en la sociedad, pero que sin embargo, no parecen representar un peligro contundente a la seguridad ni a la salud pblica.

Hecha la anterior reflexin, sostengamos que el narcotrfico conect la agenda norteamericana con la Amrica Latina andina. Una unin negativa, por as decirlo, repre-sentada en el narcotrfico, el hilo conductor, de las relaciones Washington y Bogot, revela una constante poltica de presin al enemigo durante y despus de la guerra fra, y que des-de la dcada del 70, bajo la administracin Nixon, inici la guerra contra el flagelo narcti-co, que termin, confirmando la narcotizacin internacional de la agenda domstica y ex-terna del Estado colombiano, lo que directamente, condiciona su sistema poltico, entendido ste como el ente organizador de los asuntos transdisciplinarios de nuestra sociedad global, pero que sin embargo, hemos de estudiar en su dimensin poltica, justificado en ser lo pol-tico prevalente de lo jurdico, es decir, del marco dentro del cual se garantiza la convivencia pacifica y la dignidad del constituyente primario, concretamente, cada ciudadano que en suma, constituye al Pueblo.

El discurso oficial refleja que en cuanto a la poltica criminal referida al campo narctico en Colombia se internacionaliz el discurso estadounidense, promoviendo el uso del derecho penal mximo. Poltica sta que ha conducido histricamente al desarrollo y al fortalecimiento de un Estado polica. Lo anterior sumado a la dramatizacin del problema lograda a travs de los medios de comunicacin14. As se logra construir una realidad so-cial en trminos de narcoguerrilla-terrorismo, elaborando una simbologa a nivel nacional e internacional15.

En el mismo sentido, el gobierno estadounidense fue en definitiva quien decidi que el narcotrfico ha dejado de ser social y policial y se ha convertido en un problema po-ltico, por la existencia de democracias dbiles como las de Colombia, Per y Bolivia es-ta nueva clasificacin del problema insiste en los aspectos de seguridad nacional y de esta-bilidad econmica y poltica, puesto en peligro por el enemigo nmero uno: el narco-terrorismo. La erradicacin del problema deber, as, ser tarea de los estrategas militares de los diferentes pases y las acciones por emprender se harn en un marco de guerra. Queda relegado a un segundo plano el problema de la salud pblica y el de la defensa de la huma-nidad proclamado por los mdicos y juristas el acento de la temtica de la salud pblica pierde poder frente al nfasis en la temtica de la seguridad nacional el discurso del con-trol social cede al del control militar; el papel del Estado en la regulacin de los comporta-mientos sociales, al triunfo del estamento militar en la guerra16.

1.3. Terrorismo: sus contrastes

14 En este sentido, conviene resaltar el hecho de que a partir de los aos ochenta se crea, internaliza y propaga un nuevo lenguaje. Ejemplo de ello es en primer lugar el prejifo NARCO que sirve para un sinnmero de usos narc-ticos, asimilado a droga; narcotrfico, el problema; la narco-guerrilla y el narcoterrorismo para simbolizar formas de violencia institucional; los narco-dlares, etc. En sntesis, se narcotiza la realidad social. Otros ejemplos de este nuevo lenguaje son: consumidor y traficante: (diferenciado en 1962 Por la Corte Suprema de Justicia de Estados Unidos); pas rico-pas pobre, productor-consumidor, etctera. La Poltica Criminal: sus planteamientos, normas, prcticas y crticas. Perspectiva socio-jurdica. ARRIETA, Carlos Gustavo (1995). En TOKATLIAN, Juan Ga-briel, y otros. (1995) Narcotrfico en Colombia. Dimensiones polticas, econmicas, jurdicas e internacionales. TM Editores. Universidad de los Andes, ediciones uniandes, 105 Bogot, Colombia. 15 La vinculacin narco-guerrilla busca a nivel nacional deslegitimar las acciones guerrilleras al identificarlas sim-blicamente con el narcotrfico. De iguale forma ocurre en el nivel internacional al asimilarlo al terrorismo. Ibi-dem, 105. 16 Ibidem; 120-121.


Algo similar sucede, respecto de la poltica hemisfrica de los Estados Unidos hacia Amrica Latina, en el campo del terrorismo. La lgica amigo enemigo ha venido ha instalarse. El terrorismo, ms concretamente, la definicin del trmino popularizado por primera vez durante la revolucin francesa ha sido objeto de controversia en la comuni-dad internacional, como lo demuestran los debates en las Naciones Unidas17. En conse-cuencia el terrorismo como concepto es un verdadero generador de contrastes, tanto en el campo jurdico como al poltico se refiere, generando dificultades y controversias en cuanto a la unificacin de criterios en torno del mismo y la precisa identificacin de un concepto general.

De esta manera, la ideologizacin del trmino terrorismo ha conducido a impreci-siones conceptuales y a contenidos muy distintos y contradictorios al punto que grupos que en el pasado se denominaban a s mismos terroristas dejaran de hacerlo, y otros, que no eran calificados as hoy sea llamados terroristas para descalificarlos18.

Sin embargo, se ha establecido la lgica de accin a travs de la cual se configura terrorismo. Se ha dicho que se conforma a travs de pequeas clulas que trabajan en red a travs de un sistema internacional que se ubica por fuera del Estado, por ejemplo, las clu-las terroristas que componen la cadena Alqeda. Los estadounidenses han enfatizado en la propagacin de dichas clulas a travs del apoyo de lo que se ha denominado como Estados Santuario.

Por su parte, la legislacin colombiana ha definido el terrorismo distinguiendo entre el que se presenta en el marco de un conflicto armado y el que no (artculos 144 y 343 Cdigo Penal). La definicin establece criterios para determinar qu es una accin te-rrorista; sin embargo, la lista de acciones incluida en tales artculos es demasiado amplia y da lugar a interpretaciones que no respetan adecuadamente el principio de tipicidad objetiva del derecho penal. Se trata por ello, de una definicin en la que cabe todo ataque o amenaza de personas o bienes. Por supuesto, en la definicin se inscribiran los hechos claramente terroristas, pero tambin otros, cuya naturaleza terrorista es, por lo menos, dudosa19.

En consecuencia, una poltica antiterrorista desenfocada, por el abuso de la no-cin de terrorismo, corre el riesgo de ser ineficaz. Por ver enemigos en todas partes, termina persiguiendo a quienes no son terroristas y descuidadnos su obligacin de proteger a la po-blacin contra el riesgo real de actos terroristas20.

Adems, con esta especie de caza de brujas, se ha alejado la posibilidad de catalo-gar al Estado como actor terrorista. Debido a que es l mismo, quien esta capacitado para designar este estadio delictual. Por esto, podemos decir, que son sntomas de acciones te-rroristas cometidas por el Estado las medidas antiterroristas que degeneran en hechos abso-lutamente prohibidos por el derecho internacional, desconociendo los lmites del ejercicio del poder y la coercin del Estado. An cuando esas acciones se ejecuten en contra de per-sonas que hayan cometido delitos o hayan realizado acciones terroristas21. As podemos definir rpidamente que terrorismo de Estado conlleva la caracterstica de ser patrocinado por dineros oficiales, los cuales estn subordinados a sus intereses, quienes los utilizan pa-ra actuar ya sea en el plano interno, internacional o en ambos22.

17 POSADA CARB, Eduardo. www.ideaspaz.org, consultado 24/10/07. 18 GALLN GIRALDO, Gustavo. (2005) Los riesgos de una desenfocada poltica antiterrorista en Colombia.. En CARDENAS RIVERA, op.cit., 124. 19 Ibidem, 127. 20 Ibidem, 150. 21 Ibidem, 147. 22 PIZARRO LEONGOMEZ, E (2006) (a), op.cit., 137.

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A su vez, y como consecuencia del fenmeno de la globalizacin, el terrorismo no se ha quedado atrs en cuanto a los cambios tecnolgicos se refiere, estando ad portas de un cambio de naturaleza del terrorismo estara dejando de ser un simple mtodo utilizado de manera sistemtica o no por actores de distinta naturaleza, para convertirse en una forma especfica de guerra, la cual es denominada en la literatura anglosajona netwar o guerra de redes23.

En principio, en Colombia se ha identificado terrorismo de carcter domstico fundado en motivaciones ideolgicas, ya sea de extrema derecha o de extrema izquierda proveniente del crimen organizado tuvo su momento clmax en la dramtica guerra contra el Cartel de Medelln (y posteriormente el Cartel de Cali), el cual intent doblegar la volun-tad estatal mediante actos sistemticos en contra de la poblacin civil24.

Por lo anterior, puede sealarse que el criterio para determinar si una organiza-cin armada es terrorista o no, tiene menos relacin con los fines que persigue que con los medios que utiliza25. No obstante, un ejemplo actualizado, puede observarse en los hechos perpetuados por las Autodefensas Unidas de Colombia (que) han actuado como una orga-nizacin terrorista en el pleno sentido de la palabra, dado que su mtodo predilecto de ac-cin ha sido la ejecucin de masacres colectivas y el asesinato selectivo de diversas per-sonalidades26.

1.4. La guerrilla contempornea La guerrilla, como concepto, contemporneamente ha sido equiparada a las defini-

ciones de insurgencia o revolucin, quiero decir, desde los trabajos producidos por obra y vida de Mao Zedong (1893 - 1976) y Ernesto Che Guevara (1928 -1967), entre los ms des-tacados. De esta manera, guerrilla cobija a un grupo que emplea tcticas de tipo militar e irregular dentro de un conflicto blico, tales como, sabotaje, hostigamiento, y llegado el ca-so, acciones de tipo terrorista27. Cabe resaltar, que estamos tratando un sentido del concepto de guerrilla de orgenes cercanos, es decir, solo contemporneamente es posible caracterizar este fenmeno de enfrentamiento de un ejercito irregular contra uno de tipo regular, con el objetivo de remover el orden poltico establecido.

Un grupo irregular, de fuerte ideologa, que surge como reaccin a la accin opre-siva de la lite que detenta el poder. Cuando dicho grupo cuente con el apoyo de la pobla-cin civil, podra tener xito. Cuando sus tcticas llegan a afectar indiscriminadamente a la poblacin civil, su base social de apoyo, puede significar la inviabilidad o extincin de los mismos. 23 ARGUILLA, John; RONDFELDT, David (2001). Swarming and the future of conflict, Santa Mnica, Rand Corporation. Este trmino es, igualmente, empleado por el prestigiosos socilogo espaol Manuel Castells, en un interesante artculo publicado en Diario El Pas (Madrid, 28 de septiembre de 2001) titulado, la guerra red. En PIZARRO LEONGOMEZ, E (2006) (a), Ibidem, 143. 24 Ibidem, 147. 25 Ibidem, 147. 26 Ibidem, 147. 27 un acto terrorista es concebido, ante todo, como un mtodo que puede ser utilizado tanto por grupos propia-mente terroristas (es decir, quienes realizan acciones terroristas de manera sistemtica), como por organizaciones armados no terroristas (quienes slo incurren en estas acciones de manera espordica). La utilizacin del terror de manera sistemtica o circunstancial es una de las principales diferencias entre un grupo guerrillero y un grupo te-rrorista. En todo conflicto armado, sea este de baja, media o alta intensidad se producen de manera sistemtica o circunstancial actos de terror. Lo cual plantea un problema: en qu momento un actor armado cruza el umbral de la utilizacin circunstancial a la utilizacin sistemtica del terror. ARGUIILLA, J, op.cit., 135.


En Colombia, los grupos insurgentes han evadido las confrontaciones directas, con el fin de no desgastar su aparato armado, teniendo en cuenta, las condiciones asimtricas del enfrentamiento. Resulta pertinente resaltar que las guerrillas se asientan y operan en las zonas de piedemonte, en las laderas cordilleranas, reas bastante montaosas, desde donde incursionan en los cascos urbanos y las zonas planas. En cambio, los paramilitares se asientan en las zonas planas y los cascos urbanos, desde donde incursionan haca las ins-pecciones de polica, corregimientos y veredas de las zonas montaosas y de ladera, donde la guerrilla hace presencia, se abastece y tiene bases sociales28.

Las motivaciones que accionan la lgica de estos grupos insurgentes, a diferencia de los narcotraficantes, responden a intereses de poder, tal y como ocurre con los sujetos in-ternacionales legalmente constituidos y reconocidos en la sociedad internacional. Y si bien estn insertos dentro del proceso narcotraficante, este no constituye su finalidad sino un medio para financiar su lucha por alcanzar el poder en Colombia.

1.5. Ambigedad de los conceptos y los procedimientos Ahora bien, los fenmenos del narcotrfico y de la insurgencia constituyen un pro-

ceso de origen y de lgicas de accin diferentes, cuestin que ha sido negada por los Esta-dos Unidos y obviamente adoptada Colombia y que imposibilita la solucin del conflicto, porque no se puede resolver lo que no se conoce y, el hacer uno, dos fenmenos que se to-can pero que a su vez chocan, genera teoras interesantes pero que no encuentran eco en la realidad. Es decir, se generan mecanismos para exterminar un fenmeno terico que en la prctica son dos fenmenos distintos y en disputa.

Sostiene Pizarro refirindose desde la conceptualizacin terrorista respecto de las FARC y el ELN: desde mi perspectiva, tanto un grupo como el otro estn combinando las acciones militares propias de una organizacin guerrillera con acciones propias de una or-ganizacin terrorista. Y, en ese sentido, ms all del debate acadmico en torno al califica-tivo ms adecuado para una u otra organizacin, es indudable que el pas est enfrentado una grave desafo terrorista, tanto en la modalidad del sabotaje econmico propiamente di-cho (destruccin de torres de energa, puentes, oleoductos), como la modalidad del terror abierto dirigido hacia la poblacin civil (carro-bombas, pipas de gas)29.

Desafortunadamente, la rigidez mediante la cual se rechaza la posibilidad de no es-tar ante organismos terroristas es muy debatible. Primero porque la clasificacin ambigua del terrorismo en el mundo ha adquirido muchas formas al interior de los diferentes Estados y realidades, no por eso, se debe rechazar la posibilidad de no estar ante una situacin de tal naturaleza, si se observa a los actores armados irregulares como productos de realidades que atropellaron a la sociedad colombiana, y que fueron gestando formas de violencia, que muchas veces fueron promovidas por el Estado, pero ms all, resultados de condicionantes externos, como lo representa, en este caso la poltica de los Estados Unidos hacia Amrica Latina, en general, y hacia Colombia, en particular. Sin atender la variable externa repre-sentada por los Estados Unidos, el autor no podra concluir que el calificativo de grupo te-rrorista es, ante todo, resultado de una decisin poltica30.

Si se empleara entonces, la misma rigidez conceptual, es posible afirmar que el te-rrorismo sera uno de Estado, donde el gobierno acta como intermediario, aquel que ejecu- 28 GONZALEZ, Fernn; y otros. (2006). Violencia Poltica en Colombia. De la Nacin fragmentada a la construc-cin del Estado. Centro de Investigacin y Educacin Popular CINEP - Colombia; 124. 29 El subrayado y la negrilla son ajenas al texto original. PIZARRO LEONGOMEZ, E (a), op.cit., 152. 30 Ibidem, 164.


ta los mandatos dictados desde Norteamrica. Tambin, como hemos reiterado con intensi-dad, con la ambigedad reinante de conceptos claves que se hacen rgidos, cualquiera puede ser terrorista, y este es un producto tambin elaborado desde la poltica estadounidense, que desea enemistarse con los dbiles para que cuando, en trmino coloquiales, el dbil depon-ga su orgullo ante un ataque econmico, social, poltico, militar, entre tantos, se produzca una feliz reconciliacin al sostener que la voluntad del pas es la requerida cuando ya este no es capaz de ejercer su autonoma y su condicin de soberano. Siendo todos terroristas, o amenazas terroristas, los Estados Unidos podrn seguir dirigiendo el concierto de las nacio-nes del mundo al ritmo necesario para que este produzca y proyecte su poder irrefutable.

El poder de las armas o de la amenaza de su uso, en las relaciones internacionales es quien, en ltimas, dictamina las reglas del juego, en todos los niveles. Lo poltico, lo econmico, lo social, lo cultural: no han cedido en pro de lo estratgico militar solamente, sino que se han constituido, en verdaderos disparadores para multiplicar la riqueza y as asegurar la capacidad de equiparse de la manera que sea necesaria. Si lo reinante es la ame-naza constante a usar la fuerza o el uso de la fuerza en contra de las amenazas globales, no existe otro camino para combatir tal realidad, que con el uso de ms violencia, una un poco ms rudimentaria. Entonces, como las capacidades militares son tan dispares entre los acto-res y sujetos nacionales e internacionales, cuando la efectividad de una de las partes en combate es ms limitada, los recursos han de ser aprovechados en su totalidad.

Sin embargo, seala acertadamente Pizarro que, no es igual, sin duda, calificar a las FARC y al ELN como guerrillas que como grupos terroristas o narcoterroristas. El pri-mer calificativo tiende a reconocerles un carcter poltico; los otros dos, lo implican en una derivacin hacia el terror o hacia la criminalidad comn, lo cual dificulta una negociacin poltica y hace remota la posibilidad de una ley de amnista e indulto (por tratarse de crme-nes de lesa humanidad)31.

Cuando en el conflicto colombiano se confunden los trminos y se desechan los orgenes de los actores armados, aplicando polticas que escudadas en la integralidad de un tratamiento, se desvan los resultados y se propicia el status quo de la violencia. Hay quie-nes de un lado, consideran que se trata de una misma guerra la lucha antinarcticos y la guerra contrainsurgente deben adelantarse al unsono si se quieren obtener resultados efica-ces, debido a su muta retroalimentacin de otra lado se ubican quienes consideran que se trata de una mezcla contraproducente de estrategias... un plan monstruoso de dos cabezas que revuelve en la confusin dos estrategias encontradas32.

Nos separamos, entonces, de la siguiente afirmacin: en todo caso, en la dinmica actual del conflicto armado en Colombia, separar de manera rgida los componentes contra-insurgente y anti-narctico es, simple y llanamente, imposible e indeseable. Ambos fen-menos se retroalimentan: la guerrilla y los paramilitares crean un entorno regional favorable para la expansin del narcotrfico y, a su turno, el narcotrfico alimenta las finanzas de los grupos armados33.

Dicha separacin proviene propiamente de: (1) separar los componentes que resul-tan de la insurgencia y del narcotrfico, los hace ser actores diferentes. Y aqu, al asimilar dos fenmenos que se tocan, con grados de intensidad diversos, en uno mismo, hace difusa las relaciones, al ser evaluadas desde un mismo criterio canalizador, que se ubican mera-mente en el plano nacional, as que para algunos pudiera ser deseable; (2) Si bien ambos fe-nmenos se retroalimentan, esto no los hace mutar tan fcilmente de sus intereses prima-rios, siendo arbitrario y perverso continuar con una lgica represiva disfrazada de preventi- 31 Ibidem, 160. 32 Ibidem, 179. 33 Ibidem, 201.


va, porque esto minar las condiciones sociales de Colombia, dejndola lista para una inter-vencin consentida y convocada.

Entonces, debido a que la atencin a los origines de los actores, a la asimilacin coyuntural circunstancial ni la identificacin del conflicto armado se produce, cada vez ms mixturas conceptales poltico-jurdicas se encaminan a medir todo por la varita de lo estra-tgico-militar lo que ocasiona, generalizaciones que hace a cualquier situacin, sujeto u ob-jeto, una amenaza o una sospecha de amenaza para la humanidad entera. En ltima, el cen-tro est amenazado constantemente por la periferia que es como un cncer en metstasis, encausando el anlisis internacional por una sola va, la impositiva. Por esto se hace necesa-rio analizar nuevas variables para el caso colombiano sin seguir en la lgica permisiva de la generalizacin ni en la violacin de las garantas fundamentales en pro de la represin de la seguridad, que nunca llega.

Al Estado colombiano y su sistema poltico puede condicionrselo de diversas formas; si bien la guerra configura un vehculo ms efectivo y violento, sin embargo, man-tener mediante la amenaza de guerra el status quo de violencia en un pas pobre resulta mu-cho ms nociva que la guerra armada misma, pero menos visible a los ojos del mundo y de quienes sufren directamente las consecuencias de la bsqueda y la construccin de poder. Tal vez por ello, el pas ofrece grandes ventajas a quienes optan por el camino de la ilega-lidad, bien sea por el campo poltico, el social o el econmico para construir una socie-dad democrtica es necesario que disminuyan las ventajas que han tenido quienes optan por las actividades ilegales34.

1.6. Los atentados terroristas de 2001

Durante el perodo comprendido entre el inicio de la posguerra fra hasta los aten-

tados terroristas del 11 de septiembre, el concepto de seguridad se torn en el eje funda-mental de la poltica exterior.

Dichos acontecimientos, donde ningn colombiano estuvo involucrado, excepto como vctimas, afectaron a nuestro pas de manera muy significativa, debido a que revivie-ron e hicieron dominante de nuevo en los Estados Unidos el discurso de la seguridad, tal como ocurra durante el perodo de la Guerra Fra. La lucha contra el terrorismo adquiri una preeminencia total, por lo cual el resto de guerras (contra las drogas, el crimen transna-cional o el lavado de activos) pasaron a un segundo plano o, simple y llanamente, fueron supeditas a la guerra principal bajo el argumento de que estas mltiples modalidades de criminalidad se retroalimentan mutuamente. El trmino de narcoterrorismo es una eviden-cia de esta explosiva amalgama los acontecimientos del 11 de septiembre cerraron el de-bate entre los departamentos de Defensa y Estado. Dado que las FARC, el ELN y las AUC pasaron de ser concebidas como fuerzas insurgentes o contra-insurgentes, a ser vistas como, grupos terroristas35.

Los atentados que conoci el planeta entero fueron clasificados como constitutivos de un Acto de Guerra y fue la plataforma de lanzamiento de la guerra contra el terrorismo, un enemigo indefinido y transnacionalizado, que tiene un punto de inicio pero no una fina-lizacin identificable. Estas pequeas clulas encadenadas en un sistema de red encarnan al terrorismo, un concepto incierto, ya que contempla diferentes acciones violentas que gene-ran terror y buscan deslegitimar un poder consolidado. En sentido amplio, muchas acciones 34 LPEZ RESTREPO, Andrs (2005). Conflicto interno y narcotrfico entre 1970 y 2005. En RANGEL, Alfre-do. Narcotrfico en Colombia. Economa y Violencia. Ensayos de Seguridad y Democracia. Fundacin Seguridad y Democracia. Bogota; 202 y 225. 35 PIZARRO LEONGOMEZ, E, op. cit., 276.


aisladas e intrascendentes, como hemos reiterado, pueden ser tomadas como terrorismo de-pendiendo de quien determine ese hecho, sin importar que sean tipos de violencia que sur-gen del narcotrfico, de la corrupcin que encarnan los sistemas polticos, actos encubiertos de los mismos Estados que demandan el desmantelamiento de ese enemigo invisible que los golpea con fuerza pero sin una continuidad importante.

Inclusive, posterior al 11 de septiembre de 2001 algunos columnistas nacionales plantearon que los grupos subversivos colombianos no son talibanes pero tienen actitudes talibanescas y los militares cambiaron el calificativo de narco-subversin que haban utili-zado en los ltimos aos para referirse a las guerrillas del pas y en adelante empezaron a utilizar el nuevo adjetivo de narcoterroristas36. Un claro resultado del manejo de las fuerzas en la poltica internacional.

1.7. Algunas precisiones sobre los modos no definitivos de ob-servar el objeto de estudio segn las relaciones internacionales

Por todo lo anterior, podemos decir, que en las relaciones internacionales, las es-

cuelas tericas representan, modos de ver las tensiones en el mundo, una disciplina en los albores de su desarrollo. En definitiva, no existen moldes para la tarea de la interpretacin de lo que ocurre en el campo especfico, dando paso a la flexibilidad de las quasi teoras que surgen de las mltiples percepciones que componen la escena mundial. Sin embargo, para nuestro anlisis, resulta pertinente, esbozar brevemente, tanto el neorrealismo como el neoinstitucionalismo, lo que nos permitir afirmar, esa coexistencia entre las lgicas inter-nacionales, pero que en realidad, parecen observar realidades y mundos diferentes.

El neorrealismo obedece a una especie de evolucin del realismo poltico, sin em-bargo esta versin de la realpolitik, enfatiza su anlisis en el cmo esta estructurado el sis-tema internacional, sus posibilidades de cambio y perdurabilidad. Si atendemos a esta es-cuela neorrealista, la actuacin del Estado se ver limitada por la condicin natural de anar-qua en que vive el sistema internacional, por lo cual, es bastante remota la posibilidad de aplicar figuras como la de cooperacin internacional, porque no se cree ms all de la con-secucin de ganancias relativas, en la preeminencia de la variable seguridad, que busca condicionar los orgenes y las consecuencias de la guerra. A su vez, considera inviable ca-nalizar la anarqua mediante buenas intenciones, y por ende, ven inviable la cooperacin in-ternacional y la utilidad de las instituciones internacionales.

Kenneth Waltz, exponente de la escuela neorrealista, sostiene que la condicin hegemnica, si bien puede encerrar dentro de si misma el poder, encuentra en el mismo un tope mximo, mientras que en la escena internacional aparecen nuevos y pares sujetos in-ternacionales. Adems reconoce que si bien el poder, puede estar por fuera del Estado, los actores sociales se socializan entre si y con otros actores que no son estatales, y esto, preci-samente, es lo que conforma la estructura del sistema internacional. De esta manera su vi-sin comenta que el mundo es una combinacin de fuerza y riqueza, mediante la cual, se busca el equilibrio dentro de la desigualdad. Una real competencia, donde a veces se triunfa y otras veces se es derrotado.

36 Ver el editorial Los apellidos de Uribe, en El Tiempo, 6 de junio de 2002, p. 1-24. PARDO, Rodrigo; CARVAJAL, Leonardo (2004). Relaciones Internacionales, conflicto Domestico y Procesos de Paz en Colom-bia; 154. CARVAJAL, Leonardo; LONDONO, Patti. (compiladores). Violencia, Paz y Poltica Exterior en Co-lombia. Universidad Externado de Colombia Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales. Co-leccin Pre Textos Bogota Colombia.


En contraste, podemos atender al neoinstitucionalismo como una de las perspec-tivas que hoy en da retoma y revaloriza el estudio y el papel de las instituciones37. La importancia de las instituciones (legislatura, sistema legal, partidos y/o movimientos polti-cos, econmicas empresa, religiosas, sociales, ONG, entre otras) radica en que estas y el Estado mismo, conforman el principal medio y pivote a travs del cual se estructuran no slo la democracia, el sistema poltico, sino adems, y de manera especial, nuestras propias polticas, conductas, reglas, normas, rutinas, cdigos y naturalmente los procesos de socia-lizacin, participacin e interaccin social y poltica38.

Sin embargo, como lo sostienen March y Olsen, el inters por las instituciones se refleja en el aumento de tratados sobre poltica y particularmente en los estudios sobre la legislatura, gobierno local, legislacin pblica, econmica poltica, cultura poltica, deter-minacin de las polticas pblicas, eleccin racional y lites polticas39. Recordemos que conforme al institucionalismo y posteriormente el neoinstitucionalismo no slo se le con-cede particular importancia a las instituciones y estructuras, sino tambin a las reglas, pro-cedimientos, organizaciones y dems variables que integran en conjunto al sistema polti-co40.

En sntesis, el neoinstitucionalismo deja atrs la concepcin deontolgica de la es-tructura del Estado y el sistema poltico para pasar a analizar la realidad poltica desde lo que es y no conformndose con establecer lo que debera ser. De esta forma podemos decir que el neoinstitucionalismo es un enfoque funcional descriptivo que concede un papel ms autnomo a las instituciones41. As, el neoinstitucionalismo compone en si una de las expresiones acabadas de la transdisciplinariedad y, naturalmente de los avances de la eco-noma y la ciencia poltica42.

1.8. La condicionalidad proveniente de la poltica exterior esta-dounidense

La poltica exterior norteamericana ha incidido de manera directa en la situacin

colombiana, no solo en trminos de poltica domstica y poltica exterior, sino ha trascendi-do los mbitos formales para apoderarse de realidades a las cuales esta primera no esta diri-gida, pero que como lo podremos demostrar ms adelante, atenta contra los derechos y li-bertades fundamentales de todos los colombianos, y ms grave an, hace parecer que el Es-tado colombiano le teme reverencialmente al principio fctico y tctico de la mala fe en los accionares estadounidenses.

La poltica exterior estadounidense, la cual responde a la defensa de su Inters Na-cional, dictamina fuertemente la va de las interacciones del Sistema Mundo. As, los Esta-dos del Tercer Mundo se sirven de advertir la imposibilidad de formular con autonoma su poltica domstica y exterior. La poltica exterior estadounidense no acepta grises, para ella, no existen niveles intermedios, conceptos tales como: el bien y el mal; con nosotros o co-ntra nosotros; como lo hemos mencionado en varias oportunidades, reflejan la eterna pelea entre los desarrollados y los subdesarrollados, que acontece en el rin donde se enfrentan la

37 RIVAS, Jos Antonio. (2003) El neoinstitucionalismo y la revalorizacin de las instituciones. Reflexin Pol-tica IEP UNAB Colombia. No.9: 37. 38 Ibidem, 37. 39 Vase la introduccin del libro: el redescubrimiento de las instituciones. De la Poltica organizacional a la cien-cia poltica. FCE, 1997, 9-40. Ibidem, 37. 40 GIDDENS. (1996). La constitucin de la sociedad; COHEN (1996). Ibidem, 36-46. 41 RODHES (1997). Ibidem, 36-46. 42 Ibidem, 36-46.


dominacin y la soberana. En sntesis, el estado potencia dictamina el flujo de las activida-des que se desarrollan en la estructura donde se cimienta el sistema mundo, por ende, los Estados perifricos, hacen bien al acusar el impacto de lo internacional en la formulacin de su poltica interna e internacional, siendo as, la estabilidad, una consecuencia, de la in-fluencia.

En sntesis, debemos tener en cuenta, la condicin de configurar el terrorismo y el narcotrfico, mafias transnacionalizadas y contrasistmicas. Concepcin, que como se esta-bleci anteriormente, proviene desde el Norte y es adoptada por Colombia, y que surge desde fenmenos externos de la dinmica domstica, que como en el caso de los atentados terroristas en Estados Unidos, coadyuv a que se les clasificara dentro de un mismo nivel, y las vuelve un nico fenmeno, como el narcoterrorismo, que no es un fenmeno aparte sino que es una de las tantas figuras de violencia que surgen de la interaccin de las primeras mafias mencionadas. Es necesario precisar cada fenmeno que se busca desmantelar, para que la guerra contra el terrorismo, deje de utilizar las mismas herramientas que busca abo-lir. Es imprescindible identificar cada fenmeno por separado porque como se vi, pueden obedecer a lgicas de operacin que se contraponen o se tocan, dependiendo el contexto que las determina.

Entonces, contra las amenazas globales: una guerra indefinida o una guerra per-petua? Podramos describir la tendencia a una guerra funcional a los intereses de Estados Unidos en su nuevo proyecto hegemnico43 para el S. XXI, si observamos la dinmica del sistema internacional. Entretanto, los pases del Tercer Mundo que buscan incesantemente su desarrollo estn perdiendo el tiempo. Para que un pas desarrollado exista inevitablemen-te otro Estado debe ser funcional a su desarrollo. El subdesarrollado es la base mediante el cual los desarrollados pueden generar un margen de utilidad suficiente como para mantener la brecha que los diferencia.

Se ha convertido a la dimensin jurdica en una aberracin, en leyes que estn su-jetas a los cambios necesarios, con tal que satisfagan un fin o por lo menos que no se vean traducidas en obstculos para alcanzar aquel deseo, aunque particular, consensuado. En la guerra y en la poltica todo esta permitido porque no hay nadie que sea capaz de controlar estas fuerzas. En consecuencia, no se puede atacar el fenmeno del narcoterrorismo desde la va militar sin inhabilitar las prerrogativas tanto nacionales como internacionales. Seria ilgico alterar el orden de lo justo por una amenaza de lo injusto.

De esta manera, cuando la lgica comn suele ser la del individuo dbil contra el poderoso, la de los asuntos internacionales sigue siendo la lgica del poderoso, la historia del ascenso y sucesin de los poderosos44. Pensemos que el significado de la distribucin del poder en la poltica internacional esta constituido, en buena medida, por la distribucin de los intereses, y el contenido de estos intereses, se compone, de manera importante, en las ideas45.

Si bien, en lo que ha poltica internacional se refiere, podemos sostener que al igual que las normas y los procedimientos no son ni tan completas ni tan obligatorias co-mo en los sistemas polticos internos; las instituciones tampoco son tan poderosas ni tan au-tnomas46, y de la misma manera y en el contexto global no es difcil mostrar cuan impor-

43 Vale aclarar que se es hegemnico polticamente no econmicamente. 44 HOFFMANN, S (1991). Liberalismo y Asuntos Internacionales. Javo y Minerva. Ensayos sobre la Guerra y la Paz; 377; Bueno Aires, Gel. 45 WENDT, Alexander (1999). Ideas all the way down?: on the constitution of Power and Interest. Social Theory of International Politics. Cambridge University Press. 46 KEOHANE, Robert; NYE, Joseph, op.cit., 35.


tante lo externo resulta para la comprensin de las variables de la poltica domstica47. Adems de identificar al rgimen poltico como centro neurlgico de la toma de decisiones gubernamentales, es precisamente una realidad poltica concluyente en el proceso de for-macin de la poltica exterior48. Este a su vez, forma parte del sistema poltico. Es decir, es un subsistema de aquel, en el cual reside la direccin poltica central de la sociedad49 o, por lo menos, se supone que reside.

En trminos amplios, sistema es un conjunto de variables que se encuentran inter-relacionadas entre s, internas o externas al sistema, pero que de una manera directa o indi-recta inciden en el mismo. La forma de interrelacin de las variables ser de tal manera, que unas condicionarn a otras50.

Es trascendente esa agrupacin centro-perifrica, a la que se hizo mencin, al pun-to de que los efectos que emergen de la misma hacen surgir nuevas crisis dentro de los Es-tados dbiles, convirtindose la arbitrariedad internacional en efectiva multiplicadora de los atropellos sociales internos. Sin embargo, los cambios de la poltica exterior no son exclu-sivamente una funcin de respuestas a cambios en el contexto global; la poltica domestica, el Estado, los procesos decisorios y de formulacin, y la sociedad, cumplen un rol muy des-tacado en la generacin de cambios en la poltica exterior51. Sin embargo, desde el supues-to de que domsticamente todo fuese ideal, el condicionamiento externo es mayor, de tal manera, que es un factor ms determinante para el mismo sistema poltico interno, que debe atender las exigencias de la potencia.

Por todo lo anterior, es posible afirmar que, las relaciones entre los pases des-arrollados y la periferia son relaciones de dependencia ms que de interdependencia52. La autotoma poltica esta medida por la posibilidad del Estado soberano a decidir, a optar li-bremente, sin ninguna clase de discriminacin y respetando la igualdad de los mismos Es-tados. La soberana no es una condicin del Estado; es una consecuencia de la territoriali-dad y de la autonoma poltica.

Reconocer o desconocer a la soberana no depende del Estado, sino de los gober-nantes que determinan los intereses nacionales, cuya nica limitante, radica en el contexto externo. Queda en el aire, como una duda que genera inseguridades, el poder de la sobera-na frente actores no estatales. As, el concepto perifrico de, autonoma relacional debe entenderse como la capacidad y disposicin de los Estados pata tomar decisiones por volun-tad propia con otros y para controlar conjuntamente procesos que se producen dentro y ms all de sus fronteras53.

El tiempo es el detonante de los conflictos. Al igual que las arbitrariedades o unila-teralismos ilegales. Las relaciones internacionales son tambin relaciones de dependencia, del subdesarrollado al desarrollado, fundamentada en las condiciones de capital que crecen 47 HURREL, Andrew. Political Regimes and Foreign Policies: An Introduction; 62. s/d/edicin. 48 LASAGNA, Marcelo (1995). Las determinantes internas de la politica exterior, un tema descuidado en la teora poltica exterior. Estudios Internacionales Centro de Redaccin. Chile; 387. 49 Ibidem, 387. 50 DALLANEGRA PEDRAZA, L op. cit., 8. 51 Ibidem, 8. 52 PEAS, Francisco Javier (1997). Liberalismo y relaciones internacionales: la tesis de la paz democrtica y sus crticos. Universidad Autnoma de Madrid. ISEGORIA/16; 138. 53 En un informe reciente a los estados y a la opinin publica preparado por acadmicos colombianos y venezola-nos, se presenta una nocin de autonoma que tiene algunos elementos en comn con la que aqu proponemos. All se habla, aunque en forma todava muy imprecisa, de la necesidad de desarrollar una autonoma concentrada frente a Estados Unidos en particular. Entre otros aspectos importantes, esta autonoma implica que los intereses diver-gentes con esa nacin deben ser procesados mediante mecanismos de colaboracin y no de confrontacin. Ver Grupo Acadmico Binacional Colombia- Venezuela. Anlisis de la agenda el siglo XXI, en Anlisis Poltico, Edicin Especial 1999: 59. Ibidem, 71-92.


en el centro pero se alimentan y desarrollan con materias primas de la periferia. Una perife-ria con soberana de papel que no puede retener sus riquezas en suelo propio, mediante el juego poltico que se plantea desde los pases del Primer Mundo. En otras palabras, la peri-feria54 existe en el capitalismo en funcin del mismo.

1.9. Una breve consideracin de sistema poltico

Originalmente el concepto de sistema poltico viene de Aristteles pero encontrar asiento en el trabajo, el Leviatn, de Hobbes. Posteriormente Talcott Parsons, har un estu-dio del mismo, desde el cual David Easton, se opondr evaluando al sistema poltico en su dinmica y no en su esttica, como Parsons sostuvo. Easton lo defini, en palabras senci-llas, como las interacciones por medio de las cuales se asignan autoritativamente valores a una sociedad, que son productos elaborados dentro del propio sistema y, a la vez, con otros sistemas polticos. Dichas interacciones operan de la siguiente forma: generan un flujo entre inputs y outputs: inputs son las demandas y apoyos que el sistema recibe de la sociedad o de determinados entes: outputs son la respuesta que el sistema ofrece a las demandas. Un verdadero proceso de retroalimentacin, que Easton ha denominado feedback loop y que funciona como una caja negra.

No obstante, nos interesa para el objeto de estudio, establecer una definicin con-tempornea, que si bien no puede ser omnicomprensiva de lo que encierra el sistema polti-co, al menos nos delimite, algunos linderos para poder determinar los aspectos que a aquel le competen. Podemos decir en un sentido general, que sistema poltico es el sistema que opera en el mbito de la poltica y el gobierno. Y en un sentido ms estricto, como el con-junto de todas las instituciones, organizaciones polticas, grupos de inters, y las relaciones entre estas instituciones y las normas polticas que rigen sus funciones. O como el conjunto restringido de los miembros de un grupo social que ocupa el poder, componiendo la forma, en el que el gobierno toma sus decisiones polticas y organiza su administracin.

Una definicin terica contempornea del sistema poltico proveniente del Sur, lo define como el conjunto de interrelaciones polticas objetivas (entre instituciones, Estados, partidos, grupos de presin, grupos de inters, clases sociales, organizaciones internaciona-les y nacionales, econmicas, cientficas, medioambientales y culturales) y subjetivas (nor-mas, conciencias, tradiciones, culturas polticas, formacin de polticas, toma de decisiones) tendientes a una organizacin sistmica de la produccin y reproduccin del poder societa-rio y al ejercicio de su distribucin sobre la base del equilibrio. Este sistema se estructura fundamentalmente en sociedad poltica y sociedad civil, en el cual el estado desempea el papel preeminente55.

A partir de los contrastes generados por la ambigedad conceptual, es posible afirmar, que no existe cosa juzgada conceptualmente hablando y que una parte de esa con-fusin es til a los objetivos norteamericanos. Esto revela lo imperioso de reforzar el campo jurdico, de tal manera que, sea tan fuerte que no sea susceptible de cambios, en razn a jus- 54 Muchos observan que los pases sudamericanos se caracterizan por una condicin perifrica recurrente, la cual se convertir en irreversible si no se hace algo. Al respecto, la teora de los plazos histricos, seala que las cosas se pueden hacer en ciertos periodos y, luego, ya no se pueden hacer ms. En Sudamrica, nos encontramos con plazos histricos dramticamente cortos. Increblemente corto es el plazo que nos resta para preservar lo que toda-va nos queda de nuestra capacidad de autodeterminacin, de nuestra reminiscente autonoma domestica y externa. El discurso liberal no tiene rivales significativos. Ibidem, 130. 55 FUNG, Thalia, CABRERA, Carlos (2002). www.nodo50.org. Sitio visitado 28/10/07. Epgrafe del libro ciencia poltica: nuevas dimensiones y perspectivas. Edicin en la Editorial Flix Varela, La Habana.

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tificaciones y conveniencias polticas. De esta manera, se hace posible pensar en una inter-vencin norteamericana en Colombia acentuada desde la atenuacin de la relajacin de las formalidades creadas para ello. Adems de destinar exclusivamente la asistencia militar como medio para solucionar un conflicto, cuyos orgenes estn lejos de ser comprendidos, evaluados y transformados. La excesiva atencin militar contrasta sin embargo con el des-inters norteamericano en los asuntos sociales, de la regin entera.

1.10. Las nuevas guerras?

Mnker sostiene la idea de estar viviendo, en los ltimos tiempos, un verdadero redimensionamiento del Estado-Nacin, de manera que ste ya no es el monopolizador de la guerra una imbricacin entre actores estatales, paraestatales y privados, donde cada uno de ellos obtiene sus propias ganancias materiales e ideolgicas de la guerra y, por tanto, la posibilidad de una paz duradera resulta de difcil consecucin56.

Si bien lo anterior es cierto, podra ser inconveniente, clasificar como de nuevas guerras, conflictos que se han causado por causas precisas, como los movimientos insur-gentes, y darle una connotacin de guerra, cuando otros bandos privados, muchas veces apoyados por las elites que detentan el poder, sacan provecho de un contexto histrico, para hacerse parte de una misma coyuntura.

No obstante, en los ltimos aos se ha sostenido que las nuevas guerras se carac-terizan entonces por una lgica en donde el fin del conflicto no esta previsto, sino que ms bien se producen olas de menor y mayor violencia57. No ser, por el contrario, que es im-posible cambiar la naturaleza de los conflictos armados, por razones de conveniencia teri-ca o poltica, o que si bien estos mutan adaptndose a los cambios que trae la dinmica de la existencia propia, continan obedeciendo a conflictos que distan de convertirse, por s mis-mos, en guerras.

Sin embargo, ha sostenido el autor que el hecho de que las nuevas guerras estn marcadas por un horizonte temporal que no vislumbra trmino est relacionado a juicio de Mnker con la expansin de las asimetras globales: el surgimiento de asimetras geopolti-cas como consecuencia de la al parecer irremontable superioridad econmica, tecnolgica y militar, y de la industria cultural de los Estados Unidos, va acompaado de una asimetriza-cin de la guerra mediante el desplazamiento de las zonas de combate, la redefinicin de los medios para su conduccin y la movilizacin de nuevos recursos58. Solo basta recordar, que las asimetras siempre han existido, razn por lo cual, la perdurabilidad en el tiempo de las mismas ha potenciado su indefinicin.

Puede decirse, tal y como lo escribe Chomsky que la defensa de los Derechos Humanos por parte de los Estados Unidos no es ms que una falsa excusa para en realidad alcanzar sus intereses econmicos y geopolticos59. Esta es una realidad que no hay que dudarla, ni reclasificarla. As es evidente que la lgica interestatal es prevalente sobre la l-gica de los derechos humanos.

Respecto a las nuevas guerras, se ha escrito, que si bien durante los ltimos siglos las guerras han sido competencia exclusiva de los Estados lo que sucede en Colombia pa-rece ser un ejemplo de las llamadas nuevas guerras, relacionadas con la privatizacin de la

56 ROVIRA KALTWASSER, Cristbal (2005). Nuevas y viejas guerras: asimetra y privatizacin de la violen-cia. Herfried Mnkler. Madrid: Siglo XXI Editores; 184. 57 Ibidem, 185. 58 Ibidem, 185. 59 Ibidem, 187.


violencia militar mediante un mecanismo econmico y socialmente atractivo, y una capaci-dad de reclutamiento de jvenes excluidos y marginalizados, a quienes la economa de paz no ofrece oportunidades60.No obstante estar dirigida la poltica estadounidense a la lucha contra el narcotrfico y sus efectos, al mismo tiempo, los estimula61.

De esta manera, la falta de xitos concretos responde a la naturaleza dinmica de los problemas, asentados en arraigados vnculos entre poltica y sectores ilegales62. Esto contrara, la posicin que sostiene que el final del conflicto armado en Colombia ya se vis-lumbra en el horizonte63.

Las reformas polticas que se han adelantado durante el Gobierno de Uribe vis-lumbra que el rgimen poltico colombiano se desplaza hacia lo que podra denominarse una presidencia imperial64. Econmicamente se ha sostenido que condiciones externas propicias se han combinado con las internas para generar un crecimiento moderado y bas-tante equilibrado65 sin embargo, la realidad demuestra lo contrario.

Puede sostenerse que Colombia sigue siendo un escenario de la estrategia anti-narcticos como acciones de fuerza donde se origina la cadena ilegal. Se efecta desde hace 10 aos una descomunal fumigacin de los cultivos de coca. Hay un proceso de acumula-cin de capital de origen ilegal entrelazado con la guerra interna, renovando caractersticas y dinmicas de los actores violentos. Mientras se busca golpear a los cultivos ilcitos con el Plan Colombia, emerge un sector ilegal pre-moderno insertado en la globalizacin ilegal66.

Efectiva e histricamente, los pases andinos han tenido unas relaciones muy es-peciales con Estados Unidos, con una agenda que en los ltimos aos se ha securitizado y fragmentando. Frente a la encrucijada que atraviesa la regin -con manifestaciones y mati-ces diversos de acuerdo con el pas-, las opciones unilaterales tienden a deteriorar la situa-cin, requirindose de salidas conjuntas basadas en la cooperacin, la integracin, la identi-dad y el liderazgo. En este sentido, Brasil y la Unin Europea ofrecen relaciones diversifi-cadas67, adems del escenario que podra representar, por ejemplo, el MERCOSUR.

Respecto a los pases vecinos y a la crisis interna de cada pas se suman los pro-blemas en las zonas fronterizas compartidas se suma, tambin, el aprovechamiento que hace Estados Unidos de las crisis (colombiana en particular) y tensiones bilaterales para hacer avanzar su inters estratgico de transformar la regin andina de rea de su influencia en permetro de su seguridad68.

Es precisamente por esto, que se elije como factor decisivo y variable externa que condiciona en mayor media al sistema poltico colombiano y su Estado, a la representada por la Poltica Exterior de los Estados Unidos, en cuanto al periodo que se investiga, valga recordar, desde 1999 hasta el primer mandato de Uribe. Por estos, otros factores externos

60 Nueva Sociedad (2004); 192. 61 RESTREPO, Lus Alberto. La difcil recomposicin de Colombia. Nueva Sociedad (2004); 192. 62 GUTIERREZ SANN, Francisco. Ilegalidad y sistema poltico en Colombia: la agenda de Uribe Vlez. Nue-va Sociedad (2004); 192. 63 PIZARRO LEONGOMEZ, Eduardo (2004) (b). Una luz al final del tnel. Balance estratgico del conflicto armado en Colombia. Nueva Sociedad; 192. 64 VARGAS VELZQUEZ, Alejo (2004) (b). El gobierno de lvaro Uribe: proyecto y resultados. Polticas, es-trategias y doctrinas. Nueva Sociedad; 192. 65 KALMANOVITZ, Salomn (2004). Recesin y recuperacin de la economa colombiana, Nueva Sociedad; 192. 66 VARGAS MEZA, Ricardo (2004). Drogas, conflicto armado y seguridad global en Colombia, Nueva Socie-dad; 192. 67 ARDILA, Martha (2004). Brasil y la Unin Europea en la agenda Estados Unidos-regin andina, Nueva So-ciedad; 192. 68 RAMREZ, Socorro (2004). Colombia y sus vecinos, Nueva Sociedad; 192.


que pueden llegar a condicionar de una manera menor al sistema poltico colombiano res-pecto a la variable interna representada en la mixtura conceptual que encierra al narcoterro-rismo. Tal vez, en un futuro, si Colombia decide dejar de mirar exclusivamente hacia el norte, e integrarse de forma efectiva en Latinoamrica, lograr recobrar la mirada de sus pa-res como pas hermano, y no como amenaza regional, fama que l mismo se ha empeado en radicalizar, bajo la funcionalidad que esto implica para los Estados Unidos.

Colombia en los ltimos tiempos se ha convertido en un espacio de construccin de poder, para el resto de los miembros de la comunidad internacional, excepto, para s mismo. Es por esto que ya, los intereses de Brasil, Ecuador, Venezuela, Argentina, Per, entre otros, y todos aquellos que empiezan a verse involucrados dentro de este escenario in-ternacional que ha cobrado tanta importancia poltica y estratgica, son detectados por pa-ses que como Francia tratan de inclinar la balanza hacia la necesidad de combatir a toda mquina, el peligro que representa Colombia.



CAPTULO II Violencia poltica en el

Sistema Poltico Colombiano

2.1. Aspectos Estructurales Orgenes

En este captulo, se repasar brevemente la historia poltica colombiana, desde la perspectiva de poder vislumbrar a travs de ella, las dimensiones constitucionales que resul-tan de la interaccin de los actores en el escenario poltico, as como, describir el compor-tamiento del

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