No.

25,

juni

o/ju

lio d

e 19

98

“ ... todos los Miembros, aunque no hayan ratificado los Convenios en cuestión, estan obligados por el hecho de pertenecer a la Organización...”

REVISTA DE LA OIT

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

86.ª Reunión

de la Conferencia

Internacional d

el Trabajo

TRABAJO - No 25 - 1998

2

NegroColor2

NegroColor2

La OIT en la historia

Allo

Entre dos eras:Hace 50 años

La revista Trabajo se publicacuatro veces al año por laOficina de Información yPrensa de la OIT en Ginebra.También se publica en alemán,árabe, chino, checo, danés,eslovaco, finlandés, francés,húngaro, inglés, japonés,noruego, ruso y sueco.

■■■■■ Jefe de edición:Thömas Netter

■■■■■ Edición alemana:Hans von Rohland

■■■■■ Edición árabe:Khawla MattarOficina de la OIT en Beirut

■■■■■ Edición española:en colaboración con laOficina de la OIT enMadrid

■■■■■ Directora de producción:Kiran Mehra-Kerpelman

Esta revista no constituye undocumento oficial de la OIT.Las opiniones expresadas noreflejan necesariamente elpunto de vista de la OIT. Lasdenominaciones utilizadas noimplican la expresión deninguna opinión por parte dela OIT sobre la situaciónjurídica de ningún país, área oterritorio, ni sobre susautoridades o sobre ladelimitación de sus fronteras.

La referencia a nombres deempresas y de productos yprocesos comerciales noimplica que las OIT los apoye,y el hecho de no mencionaruna empresa, un producto oun proceso comercial concretosno denota desaprobación.

Los textos y las fotos puedenreproducirse libremente,mencionando la fuente. En talcaso se agradece el envío deejemplares.

La correspondencia debedirigirse a la Oficina deInformación y Prensa de laOIT, CH-1211, Ginebra 22,Suiza

Tel. +4122/799-7912Fax +4122/799-8577http://www.ilo.org

Los lectores en Estados Unidosdeben remitir sucorrespondencia a laInternational Labor Office,Washington Branch, 1828 LStreet, N.W., Suite 801,Washington, DC 20036,Tel.: +202/653-7652Fax: +202/653-7687

Impreso por FARESO, S.A.Madrid

ISSN: 1020-0037Depósito Legal: M. 40.761-1995

Trabajo

Para la OIT, junio de 1948 –haceexactamente medio siglo– marcó el finde una era y el comienzo de otra.

El día 12 de ese mes, los 32 miem-bros del Consejo de Administración de

la Organización (16 gobiernos miem-bros, 8 empleadores miembros y 8 tra-bajadores miembros) se reunieron enSan Francisco y, en una rápida vota-ción, eligieron a David Morse, Subse-cretario de Trabajo de Estados Unidos,para el cargo de Director General. Esteneoyorquino de 41 años, representantede su país en el Consejo de Adminis-tración, fue elegido casi por unanimi-dad (32 votos a favor y 2 abstenciones)y estaba destinado a convertirse en el

TRABAJO - No 25 - 1998

3

NegroColor3

NegroColor3

motor, no sólo de la revitalización de laOrganización, sino también de una no-table expansión de su actividad.

Finalizaba así la era iniciada en 1919.A la muerte de Albert Thomas (VéaseTrabajo nº 22) su puesto había sidoocupado sucesivamente por tres de susmás íntimos colaboradores: HaroldButler, John Winant y Edward Phelan,que siguieron la línea fijada en 1919,consistente en fortalecer las estructurasde la Organización, asentar firmementesu autoridad, desarrollar los servicios yenriquecer el ordenamiento normativocon una serie de importantes convenios,incluidos los relativos al tiempo de tra-bajo, las enfermedades profesionales yla edad mínima.

Sobre todo, la habilidad demostradapor estos dirigentes entre 1941 y 1946había mantenido la OIT a flote a pesardel hundimiento de la Liga de las Na-ciones. Su titánico esfuerzo en los cam-pos de la diplomacia y la organizaciónpermitió salvaguardar el espíritu de laOIT.

En 1948, el mundo se adentraba de-finitivamente en la posguerra. La OIT,«repatriada» a Ginebra y apoyada en lafamosa «Declaración de Filadelfia», seencontraba en situación de afrontar losretos de su tiempo. El nuevo DirectorGeneral, pletórico de energía juvenil, seesforzaría por hacer florecer las semi-llas plantadas por sus predecesores ypioneros en la empresa, al tiempo queabría nuevos horizontes. En ese esfuer-zo, contó con un equipo excepcional decolaboradores curtidos por la experien-

La Galería de la Fama del Mundo del Trabajo de Estados Unidos hadedicado una placa a honrar la memoria de David Morse, que también

ha dado póstumamente su nombre a una calle de Ginebra.

cia de los períodos bélico y de la pre-guerra: el abogado británico WilfredJenks, cerebro y «memoria» de la OIT,en la que había pasado toda su vidaprofesional, y el sindicalista belga JeffRens, «corazón y agallas» de la Orga-nización, en palabras de un antiguofuncionario.

Los logros de la OIT durante este pe-ríodo, tanto en el plano de la «produc-ción», como en el aumento de su in-fluencia, son impresionantes. Se hanelaborado y promulgado normas funda-mentales en el ámbito de los derechoshumanos, como el Convenio sobre lalibertad sindical y la protección delderecho de sindicación, 1948 (núm.87), el Convenio sobre el derecho desindicación y de negociación colectiva,1949 (núm. 98), el Convenio sobreigualdad de remuneración, 1951 (núm.100), el Convenio sobre la abolición deltrabajo forzoso, 1957 (núm. 105) y elConvenio sobre la discriminación (em-pleo y ocupación), 1958 (núm. 111). Endiciembre de 1948 se puso en marchael Programa de Cooperación Técnica,que comprendía diversas iniciativas en

relación con la mano de obra, los traba-jadores migrantes y la formación profe-sional, y que luego conocería una rápi-da expansión en beneficio de diversospaíses africanos, latinoamericanos yasiáticos. Muchos de estos países, re-cién independizados por entonces, de-ben al programa los elementos básicosde su infraestructura social. El Progra-ma de Cooperación Técnica culminó enel Programa Andino, en el que se volcóJeff Rens. El número de Estados miem-bros de la OIT pasó de 58 en 1949 a 70en 1955, 80 en 1958 y 121 en 1969, alcumplirse el quincuagésimo aniversariode la fundación de la Organización, quecoincidió con la concesión del PremioNobel de la Paz en reconocimiento asus logros.

David Morse, que se retiró en 1970 yfalleció veinte años más tarde, teníabuenas razones para sentirse orgullosode su contribución a todos estos pro-yectos. Ginebra ha querido rendir ho-menaje a su memoria dando a una desus calles, inaugurada en 18 de marzode este año, el nombre de Allée DavidMorse.

Sie

gfr

ied

Ba

lme

r

Jacq

ue

s M

aill

ard

TRABAJO - No 25 - 1998

4

NegroColor4

NegroColor4

S U M A R I Oddddd Informe: La crisis financiera asiática dista mucho de estar superada ................ 6

¿CUANDO FINALIZARA?

Según un reciente informe de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), elcastigo que la crisis financiera inflige a las naciones asiáticas continuará incremen-tándose durante 1998, debido, en buena medida, a la falta de unas respuestaspolíticas adecuadas. Se precisan nuevas iniciativas para paliar los desastrosos efec-tos sociales del creciente desempleo.

ddddd Vuenta a casa, pero no voluntariamente ............................................................. 10

LA CRISIS ECONOMICA PROVOCA UN FLUJOMIGRATORIO «INVERSO»

Millones de migrantes ilegales en el Sudeste asiático sufren los embates de la crisiseconómica. Otrora bien acogidos en las economías deficitarias en mano de obra delos «tigres asiáticos», estos trabajadores afrontan los rigores crecientes de unaspolíticas de inmigración que se endurecen a medida que crece el desempleo de losnacionales. Leyla Alyanak, periodista de Bangkok, analiza la difícil situación de losafectados por este nuevo flujo migratorio «inverso».

ddddd La OIT celebra una reunión tripartita sobre la crisis asiática .........................12

CONSENSO: SE PRECISAN PROGRESOS SOCIALES

En el informe de la reunión tripartita de alto nivel de la OIT sobre respuestassociales a la crisis financiera en los países del Este y el Sudeste asiáticos, celebra-da entre el 22 y el 24 de abril, se afirma que las naciones convienen en que seprecisan progresos y mejoras sociales.

ddddd 86ª Conferencia Internacional del Trabajo ..................................................... 13

FRANQUEAR EL ULTIMO OBSTACULO: LA CONFERENCIADE LA OIT ADOPTA UNA DECLARACION DE DERECHOS YBUSCA ACABAR CON LOS ABUSOS DEL TRABAJO INFANTIL

Los delegados adoptaron una solemne Declaración de la OIT sobre los Principiosy Derechos Fundamentales en el Trabajo, en la que los 174 Estados miembros dela Organización se comprometen a respetar los principios que informan las sietenormas laborales fundamentales y a promover su aplicación universal. Después deacoger a los niños que habían protagonizado la marcha, la Conferencia concluyó suprimera ronda de debates sobre un proyecto de Convenio relativo a las peoresformas de trabajo infantil y exhortó a los miembros a tomar medidas que mejorenlas perspectivas de empleo de los jóvenes.

ddddd Informe de Sialkot .............................................................................................. 18

INFORME ESPECIAL: JUGAR LIMPIO Y GANAR

La protección de la infancia es uno de los elementos esenciales de la búsqueda porla justicia social y la paz universal. Actualmente, el Programa Internacional de laOIT para la Erradicación del Trabajo Infantil sirve de marco de apoyo a los pro-yectos que se ejecutan en más de 50 países. El programa que se desarrolla en laindustria del cosido de balones de fútbol en Sialkot, Pakistán, es un modelo decreación de unas condiciones que permitan al gobierno prohibir, limitar y regulargradualmente el trabajo infantil. Kiran Mehra-Kerpelman, de la OIT, informa desu misión en Sialkot y pone de relieve las conclusiones de un grupo de periodistasque la acompañó en el viaje.

TRABAJO - No 25 - 1998

5

NegroColor5

NegroColor5

Creada en 1919, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) aúna la acción de los gobiernos, emplea-dores y trabajadores de sus 174 Estados miembros para impulsar la justicia social y mejorar las condicio-nes de vida y de trabajo en el mundo entero. La Oficina Internacional del Trabajo, con sede en Ginebra,es la Secretaría permanente de la Organización.

ddddd A medida que aumentan las telecomunicaciones, crecen las oportunidades de trabajo ....................................................................................................... 22

CREAR MAS Y MEJORES PUESTOS DE TRABAJO: NUEVASEMPRESAS, NUEVAS TECNOLOGIAS E INTERNET PRODUCIRANUN CRECIMIENTO DEL EMPLEO A LARGO PLAZO

El aumento de la competencia planteará nuevos desafíos a los trabajadores de lossectores de correos y telecomunicaciones en todo el mundo. Además, un nuevoinforme de la OIT señala que unas comunicaciones más rápidas y mejores signifi-carán también grandes cambios en la naturaleza de los puestos de trabajo queocupan hoy millones de trabajadores, sobre todo mujeres, en todo el mundo.

Sección Noticias ................................................................................ 24

ddddd Informe: La Conferencia de Washington busca posibles soluciones para lostrabajadores discapacitados

ddddd Revisión: Michel Bonnet, autor de «Una mirada a los niños trabajadores», exa-mina la entrada prematura de los niños en el mundo del trabajo en nuestros días

ddddd El VIH/SIDA en el lugar de trabajo: un nuevo estudio de la OIT advierte progre-sos, pero también más necesidades que atender

ddddd Indonesia pone en libertad a sindicalistas detenidos y ratifica el Convenionúm. 87

ddddd Bill Clinton, Presidente de los Estados Unidos, se refiere a la OIT en unareunión de la OMC

SeccionesLA OIT EN LA HISTORIA ......................................................................................... 2

Entre dos eras: hace 50 años se produjo el final de una era y el comienzo de otrapara la OIT

PLANETA TRABAJO ............................................................................................. 30

Empleo, desempleo, noticias económicas, el SIDA en el lugar de trabajo, cuestioneslaborales y condiciones y horarios de trabajo

RECORRIDO POR LOS CONTINENTES ......................................................... 32

Crecimiento del desempleo y migración de mano de obra en Sudáfrica, Más ymejores trabajos para las mujeres, Las mujeres en los sindicatos, Nuevos puestosde trabajo y viviendas asequibles, Trabajadores extranjeros en la Europa oriental,Medio ambiente, Seguridad social, etc.

PANORAMA INFORMATIVO: LA OIT EN LA PRENSA .................................. 34

Crisis asiática, la Conferencia Internacional del Trabajo copan los titulares

MEDIATECA ............................................................................................................ 37

EL PROGRAMA DE EMPLEO Y POLITICA DE INVERSIONES ............... 39

Creación de empleo mediante la utilización de recursos locales para el desarrollo deinfraestructuras

TRABAJO - No 25 - 1998

6

NegroColor6

NegroColor6

¿Cuándo finalizará?Informe: La crisis asiática dista mucho

de tocar fondo y se prevé un aumentode la pobreza y del paro

Según un reciente informe de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) 1, elcastigo que la crisis financiera inflige a las naciones asiáticas continuará incre-mentándose durante 1998, debido, en buena medida, a la falta de unas respues-tas políticas adecuadas. Se precisan nuevas iniciativas para paliar los desastro-sos efectos sociales del creciente desempleo.

a crisis financiera que azota elcontinente asiático parece poderresumirse en tres palabras: sufri-miento, sufrimiento y más sufri-

miento. Millones de desempleados en lospaíses más afectados; despidos generali-zados en los sectores de la construcción,los servicios financieros y la industriamanufacturera; generalización del subem-pleo; contracción drástica de las rentasde los que todavía tienen trabajo. Y lomás trágico, según prevé el informe, laacusada tendencia hacia la reducción dela pobreza observada en estos países enlos últimos 20 años, experimentará unainflexión.

Esa lúgubre imagen de la crisis finan-ciera asiática se dibuja en un recienteinforme de la OIT titulado «Efecto so-cial de la crisis financiera asiática» pre-parado para la reunión tripartita de altonivel sobre respuestas sociales a la crisisfinanciera en los países del Este y el Su-deste asiáticos, celebrada en Bangkok losdías 22 al 24 de abril.

La OIT advierte que «laconjunción de un tremendo e

imprevisto sufrimiento social, deuna parte, y la falta de asistencia

colectiva, de otra, constituyeun fértil caldo de cultivo del

malestar social».

Para empeorar las cosas, el efecto deestos fenómenos aumentará por la «au-sencia de un sistema significativo de se-guridad social». La inmensa mayoría delos trabajadores desplazados tienen muypocas perspectivas de recibir algún tipode ayuda y habrán de buscarse la vida

como puedan. La OIT advierte que «estaconjunción de un tremendo e imprevistosufrimiento social, de una parte, y la faltade asistencia colectiva, de otra, constitu-ye un fértil caldo de cultivo del malestarsocial».

El interés se centra enIndonesia, Tailandia y la

República de Corea

El informe de la OIT, basado en losúltimos datos conocidos, se centra pri-mordialmente en Indonesia, Tailandia y laRepública de Corea. Aunque el informesirvió de documento de trabajo para losgobiernos, sindicatos y organizacionesempresariales asistentes a la reciente con-ferencia de Bangkok, su mensaje no haperdido actualidad. A continuación un re-sumen por países de los resultados del in-forme:

Indonesia: La tasa de paro previstapara Indonesia en 1998 oscila entre el 8y el 10 por ciento –esto es, de 7,9 a 9,2millones de trabajadores– en función dela tasa de incremento del PIB estimadapara el año (entre un crecimiento cero yuna contracción del 5 por ciento). Estacifra contrasta con la tasa de desempleodel 5 por ciento registrada en 1996.

A pesar de sus grandes progresos en lareducción de los niveles de pobreza, en1996 había en Indonesia 22 millones depersonas viviendo por debajo de la líneaoficialmente establecida de la pobreza.Esta cifra se incrementará sensiblementea medida que la crisis actual se desarro-lle. La inflación y el aumento despropor-cionado del precio de los alimentos y ar-tículos de primera necesidad contribuirán

a exacerbar la pobreza. En el informe seasegura que «el típico mecanismo de unaelevada inflación de los precios de la ali-mentación, conducente a un aumento delos niveles de pobreza absoluta, parecehaber hecho su aparición. Resulta ilustra-tivo al respecto que la cantidad de arrozque puede comprarse con el salario míni-mo diario (5.800 rupias) se redujo de 6,28kilos en enero de 1997 a 4,76 kilos a fi-nales de diciembre de ese año».

República de Corea: El desempleo au-menta rápidamente en la República deCorea, donde el número de parados au-mentó, de 451.000 (2,3 por ciento) en oc-tubre de 1997, a un nivel sin precedentesde 1.240.000 (4,7 por ciento) en febrerode 1998. Los más afectados son los reciéngraduados y los jóvenes que buscan suprimer empleo. Según el informe, «en elúltimo trimestre de 1997, la tasa de parojuvenil se situaba en el 7,4 por ciento parael grupo de edad de 20 a 24 años y en el11,8 por ciento para el de 15 a 19 años».No se prevé una inflexión de la situaciónen el futuro cercano. El Ministerio de Tra-bajo ha revisado recientemente sus previ-siones y estima ahora que el número dedesempleados rebasará el millón y medioentre marzo y mayo, y que la tasa de des-empleo ajustada estacionalmente alcanza-rá una nueva cota del 7 por ciento.»

Al mismo tiempo, los salarios reales,que habían experimentado un acusadoincremento durante los últimos 30 añosen la república de Corea, se redujeron enun 2,3 por ciento en el último trimestrede 1997. El ingreso real de los núcleosfamiliares en valores constantes experi-mentó su primera contracción desde eltercer trimestre de 1981 al reducirse enun 4,4 por ciento,

L

TRABAJO - No 25 - 1998

7

NegroColor7

NegroColor7

Ke

ysto

ne

Tailandia: La situación de pleno em-pleo existente en Tailandia antes de lacrisis tenía su reflejo en la presencia cre-ciente de inmigrantes extranjeros. Sinembargo, a finales de 1997 se estimóque el número de desempleados ascende-ría a 1.170.000, esto es, alrededor del 3,4por ciento de la población activa. «Lasactuales previsiones del Gobierno sonde un incremento del desempleo hastasituarse justo por debajo de los dos mi-llones a finales de 1998, para un por-centaje del 5,6. No obstante, es posi-ble que estas previsiones resulten excesi-vamente optimistas, dado que se basanen una estimación de crecimiento cero.En efecto, las autoridades tailandesas pre-vén actualmente una tasa de crecimien-to negativa mínima del 3,5 por cientoen 1998.

A pesar de que las previsiones de in-flación se sitúan en un 15 por ciento para1998, muchas empresas han reducido lossalarios nominales. Así, los ingresos men-suales de los altos directivos del muy cas-tigado sector financiero se han reducidoentre el 10 y el 30 por ciento, al tiempoque se han congelado los salarios de lostrabajadores de los niveles inferiores. Enotros sectores, la reducción de los sala-rios y de las gratificaciones anuales –quetradicionalmente han constituido un ele-mento importante de la remuneraciónglobal– «han sido la respuesta común ala coyuntura económica».

Mujeres y migrantesSu posición desigual en el mercado de

trabajo y su concentración en las modali-dades más precarias del trabajo asalaria-do han supuesto para la mujer una mayorvulnerabilidad a la crisis que azota la re-gión. Aunque no existen datos fiables,todo indica que los despidos por razóndel sexo son práctica común. La discri-minación laboral de la mujer suele llevaraparejada una menor cobertura social, allídonde existe, y menor indemnización pordespido. Además, las mujeres afrontanserias dificultades para acceder a créditosy a los programas de promoción en elempleo.

La perspectiva de los trabajadores ex-tranjeros es igualmente sombría (Véase«La crisis económica asiática provoca unflujo migratorio «inverso»», págs. 10-11). La escasez de mano de obra en laseconomías de los «tigres» del Sudesteasiático hizo que su número aumentase,de alrededor de un millón en 1980, a 6,5millones a mediados de 1997. Muchos deestos trabajadores carecen de documenta-ción y están expuestos a ser detenidos yrepatriados en cualquier momento. Sinembargo, es improbable que las medidasrepresivas, por sí solas, contribuyan acortar el flujo de migrantes clandestinos.Según el informe, «se prevé que el tráfi-co de trabajadores migrantes clandestinosse incremente» como resultado del au-

mento de la presión migratoria en lospaíses más afectados.

Una respuesta inadecuadaFrente a la profunda crisis y a pesar de

los esfuerzos por controlar sus costessociales, según el documento de la OIT,«la impresión global es que, hasta ahora,la respuesta ha sido inadecuada».

Aunque se han adoptado medidas paracontener el número de despidos y salvarempresas viables con problemas tempo-rales de liquidez a través de la «coopera-ción activa entre trabajadores y emplea-dores», aquéllas han influido escasamenteen el desarrollo de los acontecimientos.Según el informe, en la República de Co-rea «los sindicatos de empresa no hanpodido, en general, negociar solucionesalternativas a los despidos ni mitigar loscostes sociales de los mismos», a pesarde los «indicios de que la mayoría de lossindicalistas habrían estado dispuestos aaceptar la reubicación dentro de la em-presa o una reducción de salarios si losdueños de los chaebol hubiesen realizadosinceros esfuerzos por reestructurar susexplotaciones y evitar los despidos».

En Tailandia, el bajo nivel de organi-zación en el lugar de trabajo implica que,incluso si la negociación colectiva hubie-se servido para encontrar alternativas alos despidos, se habría aplicado a unaexigua minoría de la población activa».

TRABAJO - No 25 - 1998

8

NegroColor8

NegroColor8

Por su parte, en Indonesia, los sindicatos«han quedado tan debilitados por la pér-dida de afiliación provocada por los des-pidos» que, siempre según el informe,algunos no han sido capaces de controlarel porcentaje de despidos que han afecta-do a sus propios afiliados.

Aparte de Corea, donde se están ejecu-tando diversos programas de fomento delempleo, las medidas de ayuda a los tra-bajadores desplazados se han limitado engran parte a los proyectos de obras públi-cas intensivos en el uso de mano de obra,similares a los antiguos programas demitigación de la pobreza, que se desarro-llaban principalmente en las zonas rura-les. «La cuestión fundamental en la crisisactual es saber si estos programas sepueden desarrollar en la medida suficien-te y con la rapidez precisa para llegar auna vasta mayoría de personas que puedenecesitar ayuda».

En el informe se indica que «el nivellimitado de protección social existente enmuchos de los países de la región, espe-cialmente en Indonesia y Tailandia, re-fleja la política socioeconómica dominan-te. Durante el período de crecimientoeconómico sostenido que precedió a lacrisis se solía creer que la mitigación dela pobreza sería una consecuencia directadel crecimiento económico. En general,el desarrollo de unos sistemas de protec-ción social basados en la redistribución yla solidaridad no ha constituido un obje-tivo prioritario. «El ahorro familiar e in-dividual sigue constituyendo la red deseguridad, y la función del Estado a esterespecto es relativamente secundaria.»

La importancia del diálogo social en labúsqueda de soluciones prácticas y en ladesactivación de las mechas del «polvo-rín social» varía sensiblemente entre losdiversos países incluidos en el informede la OIT. Ciertamente, Corea es el paísen que la evolución de unas institucionesvigorosas dentro de la sociedad civil seha acentuado más en los últimos años».La Comisión Tripartita coreana, creadael 15 de enero por representantes del Go-bierno y de las organizaciones sindicalesy empresariales, y el Acuerdo Social Tri-partito, suscrito el 9 de febrero «se hanconvertido en ingredientes básicos deldesarrollo de unas políticas económicas ysociales diseñadas para contener los cos-tes sociales de la crisis financiera».

Según el informe, han contribuido aesta evolución factores como «la consoli-dación de la democracia política y civil,reflejada en el triunfo de Kim Dae-Jung,líder de la oposición, en las eleccionespresidenciales del pasado mes de diciem-bre, y el considerable peso político ysocial del movimiento sindical, eviden-ciado por las huelgas generales convoca-das a principios de 1997».

Por el contrario, en Tailandia, «el ni-vel de organización sindical es sumamen-

te bajo. Los 245.000 afiliados sindicalesen todo el país representan únicamente el3,5 por ciento de los 7 millones de traba-jadores industriales del país, que, a suvez, constituyen únicamente la quintaparte de los 34 millones de personas queconstituyen la población activa del país.En las circunstancias actuales, la funciónque la negociación colectiva podría des-empeñar en la reducción negociada de losefectos sociales de la crisis sería mera-mente simbólica».

Aunque en Indonesia existen estructu-ras tripartitas, sus antecedentes no ava-lan, según el informe, «capacidad algunapara afrontar de forma eficaz los gravesproblemas sociales y laborales generadospor la actual crisis financiera».

En el informe se aprecia que en la raízdel problema subyacen las continuas res-tricciones a la libertad de sindicación. NiCorea ni Tailandia habían ratificado elConvenio de la OIT sobre la libertad sin-dical y la protección del derecho de sin-dicación (núm. 87), si bien los aconteci-mientos políticos recientes han inducidoa Indonesia a ratificar este convenio.

Lecciones para el futuro

Según el informe de la OIT, la supera-ción de la crisis y del actual nivel demalestar social pasa por aplicar una polí-tica dúplice. La primera medida consiste

en promover la recuperación económicamediante la introducción de reformas es-tructurales. Se precisa una serie de me-didas técnicas de corrección de diversasdisfunciones de los sistemas financierosde los países afectados. Entre las cuestio-nes que deben abordarse, el informe su-braya «la necesidad de aplicar unos ins-trumentos eficaces de control del nivelde exposición a la deuda externa de losagentes económicos privados, de ponerunos límites prudentes a los coeficientesde endeudamiento de las empresas y dedesalentar la inversión improductiva yespeculativa.»

Según el informe, estas medidas son«absolutamente necesarias, aunque no su-ficientes. La crisis ha sido provocada nosolo por la debilidad de las estructurasformales, sino también por la mediatiza-ción política del funcionamiento de losmercados. A menos que se controle esteúltimo fenómeno, ninguna reforma de losmecanismos reguladores e institucionalesrendirá demasiados frutos.»

Para reducir el riesgo de futuras crisis,es preciso priorizar la vigorización de laspolíticas de empleo. Los despidos gene-ralizados de estos últimos meses mues-tran que una elevada tasa de creación depuestos de trabajo vale muy poco si nose genera empleo sostenible. Como seseñala en el informe, «buena parte delos puestos de trabajo perdidos desde elinicio de la crisis correspondían a las ac-

Ginebra, 8 de junio de 1998, Conferencia Internacional del Trabajo: Michael Hansen-ne, Director General de la OIT, saluda a Muchtar Pakpahan, Presidente de la confe-deración sindical independiente indonesia Serikat Buruh Sejahtera Indonesia. El 26 demayo, el Sr. Pakpahan abandonó la prisión de Cipiang, en Yakarta, tras permaneceren ella desde 1996, acusado de subversión y de promover el malestar social. ElComité de Libertad Sindical de la OIT había venido exigiendo reiteradamente elsobreseimiento de los cargos formulados contra el sindicalista y su puesta en libertad(Véase la información dedicada a Indonesia en la pág. 27).

Jacq

ue

s M

aill

ard

TRABAJO - No 25 - 1998

9

NegroColor9

NegroColor9

tividades vinculadas a unos sectores fi-nanciero y de la construcción sobredi-mensionados.»

El desarrollo de los medios de supervi-sar la reestructuración de las empresas yde facilitar la reubicación de los trabaja-dores despedidos requerirá un considera-ble esfuerzo, que supondrá vigorizar lalabor de investigación y de análisis depolíticas de los ministerios de trabajo,además del establecimiento de una estre-cha relación de colaboración entre esosministerios y los económicos. Habrá quecontar con personal cualificado –actual-mente escaso– en la elaboración y admi-nistración de una política dinámica detrabajo, así como en el diseño y ejecu-ción de unos programas de creación di-recta de empleo para desempleados ysubempleados.

Protección social

Sin embargo, como se apunta en el in-forme «no es posible separar la búsquedade soluciones económicas para la crisisdel tratamiento de sus consecuencias so-ciales». Como la época de las altas tasasde crecimiento seguras ha pasado, «sedebe perseguir un nivel sustancialmentemás elevado de protección social. Delmismo modo que la gran depresión de ladécada de 1930 forjó un nuevo contratosocial en muchos países industrializados,la actual crisis asiática debe inducir lacreación de un modelo de desarrollo conuna mayor orientación social».

En el informe de la OIT se definenvarias áreas que merecen especial aten-ción:

d Seguro de desempleo – Este esque-ma permite «distribuir los costes de miti-gar de forma equitativa entre todas lasempresas las consecuencias sociales deuna crisis, protegiendo así a los más afec-tados sin distorsionar la competencia en-tre las empresas. En el informe se asegu-ra que «la experiencia indica que esposible financiar un sistema adecuado deseguro de desempleo mediante una tasade cotización total de alrededor del 2 porciento del ingreso del asegurado (...),abonable en partes iguales por las empre-sas y los trabajadores» y se asegura que«el cobro de las cotizaciones puede ini-ciarse enseguida».

d Garantías de la indemnización pordespido – Aunque no es el sistema idealde protección social de los desemplea-dos, la indemnización por despido espráctica habitual en muchos de los paísesafectados. El problema reside en que al-gunas empresas no la abonan. La solu-ción podrá provenir, en parte, de una po-lítica represiva más eficaz y, en partetambién, del establecimiento de un siste-

ma de garantía de las indemnizacionespor despido que, como el vigente en laRepública de Corea, se podría combinarcon una garantía del pago de los salariosatrasados en caso de quiebra de la empre-sa». En el informe se sugiere que el sis-tema «se financiaría con una modestaaportación de la empresa».

d Red de seguridad social – Por im-portante que sea, el seguro de desempleosignifica muy poco para quienes buscansu primer empleo, para los trabajadoresautónomos y para quienes trabajan en elsector informal. Debe existir una red deseguridad que asegure a las personas in-cluidas en esas categorías la cobertura desus necesidades básicas y el sustento dequienes de ellas dependen». Sin embar-go, el desarrollo de unos esquemas deasistencia social como el que existe, porejemplo, en Hong Kong, llevaría años.Esto, sin embargo, no debe servir de pre-texto para no hacer nada.» Una posibili-dad consiste en «ofrecer trabajo en lasobras públicas a cambio de un salario desubsistencia.» En el informe se reconoceque, si bien ésta es una solución simplis-ta, «es probable que, a corto plazo, seala única red de seguridad viable en lamayoría de los países azotados por lacrisis».

d Asistencia sanitaria – «Es precisoampliar los servicios, universalizar efec-tivamente el acceso a los mismos, lograrque sean más baratos para el usuario y,para los pobres, obviar costes del servi-cio.» En la política sanitaria deben in-cluirse medidas «que limiten el grado enque los prestadores de la asistencia sani-taria pueden aprovecharse de una coyun-tura inflacionaria y que promuevan laampliación de la cobertura sanitaria a lostrabajadores despedidos».

d Pensión mínima – La crisis hapuesto de relieve la débil protección apor-tada por el ahorro personal. En efecto,muchos han perdido todo lo que tenían alderrumbarse los mercados de valores yquebrar las instituciones financieras, altiempo que «sólo se han salvado de ladevaluación y la inflación los muy ricosy los mejor relacionados.» Aunque todosreconocen la dificultad de desarrollar unsistema de seguridad social que aboneprestaciones periódicas, las tendenciasdemográficas hacia un envejecimientoprogresivo de la población hacen que «lospaíses que no se esfuercen ahora por in-troducir un sistema de pensiones van aexperimentar serios problemas el siglopróximo. El problema se puede abordarcreando «una pensión mínima básica»(...) financiada con los presupuestos ge-nerales. Por razones financieras, «la ad-misión en el sistema se debe basar, tanto

en la edad, como en los ingresos. En eldocumento se añade que el límite de edadtendría que ser bastante elevado –porejemplo, por encima de los 70 años– yque el límite de los ingresos tendría queser bastante modesto - superior a la líneade la pobreza, pero no mucho - con elobjeto de garantizar un nivel de subsis-tencia a las personas que no pueden ob-tenerlo por otros medios.»

d Sector informal – Los millones detrabajadores del sector informal disfrutande escasa o nula protección social. Se lespuede ayudar, bien implantando un siste-ma universal de pensiones, bien «buscan-do medios alternativos de financiar laasistencia sanitaria que reciben». Aunqueno existen soluciones fáciles ni rápidas,«los gobiernos decididos a avanzar enesta dirección pueden lograrlo si abordanel problema simultáneamente en ambossentidos, esto es, colaborando en la crea-ción de amplios esquemas de segurosmutuos, al tiempo que incrementan pro-gresivamente la cobertura del seguro obli-gatorio y mejoran la eficacia de su apli-cación.

d Grupos vulnerables – En los pro-gramas y políticas destinados a mitigarlos efectos de la crisis «se deben tomaren consideración las necesidades especí-ficas de los grupos más vulnerables,como los niños y mujeres trabajadores ylos migrantes». En el informe se exami-nan medidas concretas aplicables a cadagrupo.

d Normas internacionales de trabajo– La ratificación de los siete conveniosfundamentales de la OIT relativos al tra-bajo forzoso, el trabajo infantil, la discri-minación y la libertad de sindicaciónconstituiría, indudablemente, una medidapositiva.» Particular importancia revisteel Convenio sobre la liberta sindical y laprotección del derecho de sindicación(núm. 87). El diálogo social preciso paraconjurar el peligro de intranquilidad so-cial precisa la existencia de «unos sindi-catos libres, potentes y representativosque defiendan los intereses de los traba-jadores y se constituyan en interlocutoresválidos de los empleadores, las organiza-ciones empresariales y los gobiernos. Elinforme lamenta que «sin embargo, larealidad es que, en los tres países másafectados por la crisis –como en otrasnaciones de la región– estas condicionesno existen». ❏

1 Efecto social de la crisis financiera asiática.Informe técnico para ser debatido en la Reunión tripar-tita de alto nivel sobre respuestas sociales a la crisisfinanciera en los países del Este y el Sudeste asiáticos,Bangkok, 22-24 de abril de 1998. Oficina Regional dela OIT para Asia y el Pacífico, Bangkok, ISBN 92-2-111093-I.

El texto se encuentra en Internet: http://www.ilo.org/public/english/60empfor/cdart/pub.htm.

TRABAJO - No 25 - 1998

10

NegroColor10

NegroColor10

Bangkok. Cuando la policía llamó aa su puerta, Tooch saltó de la cama,aterrorizada. Cogió su bolso y sevistió como pudo antes de que la

introdujesen en un autobús atestado quepartió inicialmente hacia el centro dedetención de inmigrantes de Bangkok y,más tarde, hacia la frontera camboyana.

Esta trabajadora fabril de 35 años deedad asegura que «no quería venir a Tai-landia, pero no encontraba trabajo en mipaís».

Tooch y su hermana Sinsi cayeron enuna redada organizada por las autorida-des tailandesas de inmigración contra lostrabajadores ilegales.

Como millones de otros migrantes delSudeste asiático, estos ilegales sufren losefectos de la recesión de unas economíasque se resquebrajan ante los embates dela tormenta financiera. Los trabajadoresilegales, otrora codiciados en los tigresasiáticos cuyas economías eran deficita-rias en mano de obra, se sienten cada vezmenos deseados. Las políticas de inmi-gración se vuelven crecientemente res-trictivas a medida que aumenta el desem-pleo entre los nacionales, y millares dehombres y mujeres indocumentados sonrepatriados, especialmente en Indonesiay Tailandia, como reacción a las caren-cias presupuestarias.

Tailandia e Indonesia han sido las na-ciones más afectadas. En Tailandia, latasa de crecimiento se redujo, del 6 porciento en 1996 a prácticamente cero en

Las mujeres, las máscastigadas

Las mujeres han resultado particular-mente afectadas por los recortes de plan-tilla. En la década de 1970, las trabajado-ras constituían alrededor del 15 por cientode la fuerza de trabajo migrante en lospaíses asiáticos; actualmente, en cambio,la mitad de las personas que buscan tra-bajar en el extranjero son mujeres. Segúnel informe publicado por la OIT en abrilbajo el título de «Efecto social de la cri-sis financiera asiática», las mujeres «seconcentran en las modalidades más pre-carias del trabajo asalariado y son másvulnerables al despido». Además, la fuer-za de trabajo femenina se encuentra mu-cho más dispersa, lo que dificulta el con-tacto con las organizaciones sindicales.

Es posible que las deportaciones anun-ciadas por los gobiernos de Malasia yTailandia hayan surtido menos efectosque los previstos. Ciertamente, algunosinformes indican que los trabajadoresdeportados de Tailandia son casi inme-diatamente reemplazados por nuevos in-migrantes clandestinos. Por su parte, enMalaysia, donde se habían detenido 8.833trabajadores ilegales en 1997, fueronaprehendidos 3.026 en sólo dos semanasde febrero del presente año.

Según Piyasiri Wickramasekara, Espe-cialista en Políticas de Mercado del equi-

1997, y las perspectivas para 1998 sontodavía más sombrías. El horizonte deIndonesia es peor aún: de una tasa decrecimiento que se mantuvo en el 8 porciento hasta finales del año pasado, a fi-nales de 1998 se pasará, según estimacio-nes formuladas por los expertos antes deque la crisis económica de Yakarta dege-nerase en violencia, a un crecimientonegativo del 5 por ciento.

Los inmigrantes ilegalesdeben marcharse

A principios del año en curso, el Mi-nistro de Trabajo tailandés anunció que300.000 trabajadores extranjeros ilegalestendrían que abandonar el país antes definales de junio de 1998 para dejar pasoa algunos de los cerca de 2 millones delos tailandeses en paro, que reflejan laprofunda inflexión ocurrida en un paísque, en los días previos a la crisis, alar-deaba de disfrutar virtualmente de unpleno empleo.

Malasia, el otro país del Sudeste asiá-tico que ha adoptado severas medidascontra los trabajadores ilegales, tiene pre-visto deportar a 10.000 extranjeros indo-cumentados al mes durante 1998. Cercade un millón de los 2,2 millones de ex-tranjeros que viven en el país son indone-sios indocumentados.

Millones de migrantesilegales en el Sudesteasiático sufren los embatesde la crisis económica.Otrora bien acogidosen las economíasdeficitarias en manode obra de los «tigresasiáticos», estostrabajadoresexperimentan los rigorescrecientes de unaspolíticas inmigratoriasque se endurecen a medidaque crece el desempleode los nacionales. LeylaAlyanak, periodista deBangkok, analiza la difícilsituación de los afectadospor este nuevo flujomigratorio «inverso».

Vuelta a casa, pero no

La crisis económicmigratori

B

TRABAJO - No 25 - 1998

11

NegroColor11

NegroColor11po consultivo multidisciplinario del Este

asiático (OIT/EASMAT): «Los sistemasadministrativos no están demasiado desa-rrollados en las fronteras del Sudesteasiático. La repatriación de los trabajado-res extranjeros es, como mínimo, una ma-nifestación de la voluntad política de losgobiernos de abordar el problema. Amenudo, los trabajadores consiguen infil-trarse rápidamente en el país, y esto pro-duce resentimiento. Se corre el riesgo deque se les tome por chivos expiatorios».

Los grupos de activistas temen que lamigración clandestina e ilegal aumente amedida que los controles fronterizos se re-crudezcan, y que la situación provoque unendurecimiento de las condiciones de vidade los trabajadores que permanezcan y unmayor abuso. En Tailandia se teme que eltrabajo forzoso y la prostitución aumentena medida que un mayor número de fami-lias se hundan por debajo de la línea de lapobreza y traten de sobrevivir mandandoa las hijas a trabajar fuera.

Los activistas de los derechos huma-nos se preocupan igualmente por las po-sibles repercusiones políticas en los paí-ses receptores de los deportados. Especialpreocupación suscitan los birmanos quevuelven a una patria que no los quiere ylos indonesios de la provincia de Aceh,en Sumatra, de la que muchos huyeronhace años durante una revuelta contra elGobierno en favor de la independencia.

Se han producido asaltos a embajadasextranjeras en un intento desesperado porevitar la expulsión y han estallado distur-bios en los centros de detención de losdestinados a la deportación.

Estos migrantes ilegales se encuentranprácticamente indefensos contra los abu-sos, ya que muy pocos países del Sudesteasiático han suscrito los convenios queles aportarían protección.

Convenios de la OITEl Convenio núm. 143 ofrece las

mejores perspectivas para los migrantesilegales. En el mismo se prevé la imposi-ción de sanciones por los «desplazamien-tos clandestinos de migrantes con fines deempleo y por la contratación ilegal demigrantes», además de tutelarse diversosderechos, incluidos el de la equiparaciónen los salarios y prestaciones, el de apela-ción y el de gratuidad de la expulsión.

Aunque algunos convenios fundamen-tales de la OIT también tutelan los dere-chos de los trabajadores migrantes, susratificaciones habían sido escasas. Tantoel Convenio núm. 29, sobre el trabajo for-zoso, y el núm. 98, sobre la negociacióncolectiva, disfrutan de bastante apoyo enla región; en cambio, el Convenio núm.111, sobre discriminación, sólo ha sidoratificado por Vietnam, y el núm. 138,sobre la edad mínima, lo ha sido exclusi-

voluntariamente

Jacq

ue

s M

aill

ard

a provoca un flujoo «inverso»

CONVENIOS INTERNACIONALESDE TRABAJO IMPORTANTESPARA LOS TRABAJADORESMIGRANTES

Convenio sobre la libertad sindical yla protección del derecho de sindica-ción, 1948 (núm. 87)Convenio sobre el derecho de sindi-cación y de negociación colectiva,1949 (núm. 98)Convenio sobre los trabajadores mi-grantes (revisado), 1949 (núm. 97)Recomendación sobre migración detrabajadores (revisada), 1949 (núm.86)Recomendación sobre protección delos trabajadores migrantes (paísessubdesarrollados), 1955 (núm. 100)Convenio sobre la discriminación(empleo y ocupación), 1958 (núm.111)Recomendación sobre la discrimina-ción (empleo y ocupación), 1958(núm. 111)Convenio sobre los representantes delos trabajadores, 1971 (núm. 135)Recomendación sobre representantesde los trabajadores, 1971 (núm. 143)Convenio sobre los trabajadores mi-grantes (disposiciones complementa-rias), 1975 (núm. 143)Recomendación sobre los trabajado-res migrantes, 1975 (núm. 141)Convenio sobre las organizaciones detrabajadores rurales, 1975 (núm. 141)Recomendación sobre las organiza-ciones de trabajadores rurales, 1975(núm. 149)

CONVENIOS SOBRECUESTIONES DE SEGURIDADSOCIAL Y PRESTACIONESRELATIVAS A LOSTRABAJADORES MIGRANTESO APLICABLES A LOS MISMOS

Convenio sobre la protección del sa-lario, 1949 (núm. 95)Convenio sobre la seguridad social(normas mínimas), 1952 (núm. 102)Convenio sobre la igualdad de trato(seguridad social), 1962 (núm. 118)Convenio sobre la conservación delos derechos en materia de seguridadsocial, 1982 (núm. 1982)Recomendación sobre la conservaciónde los derechos en materia de seguri-dad social, 1983 (núm. 167)Convenio sobre protección de los cré-ditos de los trabajadores (insolvenciade los empleadores), 1992 (núm. 173)

TRABAJO - No 25 - 1998

12

NegroColor12

NegroColor12

vamente por Malaysia. Indonesia es elúnico estado del Sudeste asiático que haratificado el Convenio núm. 87, sobrelibertad de sindicación. No obstante, seobservan indicios de que la campaña enfavor de la ratificación desarrollada porMichel Hansenne, Director General de laOIT, comienza a surtir efectos.

Voluntad de cooperaciónPara Joachim Grimsmann, especialista

en Normas de Trabajo Internacionales deOIT/EASTMAT, «las cosas van mejoran-do. Se observa entre los países de la su-bregión una clara voluntad de colabora-ción, y las opiniones favorables a laratificación, asunción y aplicación de es-tos convenios han ganado en influencia.

Camboya y la República DemocráticaPopular de Laos han propuesto a sus au-toridades respectivas la ratificación devarios convenios; Filipinas ha firmado elnúm. 138 e Indonesia se propone seguirsus pasos. En Tailandia existe el propósi-to de ratificar el núm. 100, y este año Ma-laysia ha ratificado los números 100y 138.

Puestos de trabajo «3-D»«SALEPs»

Al margen de la carga política de lacuestión de la migración ilegal, el Sudes-te asiático sufre aún escasez de mano deobra, especialmente en los trabajos deno-minados «3-D» (sucios, peligrosos y exi-gentes, palabras que en inglés comienzanpor la letra D) o «SALEPs» (primeras le-tras de cada una de las palabras que com-ponen la frase que en inglés se traducepor «despreciados por todos menos porlos muy pobres»), expresión preferida porW.R. Bohning, Director del equipo con-sultivo multidisciplinario del Este asiáti-co y el Pacífico (OIT/SEAPAT).

A pesar de las elevadas tasas internasde desempleo, muchos nacionales siguendespreciando estos trabajos poco apeteci-bles. Muchos empleadores prefieren con-tratar trabajadores ilegales, que son más«obedientes» y están dispuestos a hacermás por menos dinero. Según una encues-ta recientemente realizada entre unas 500empresas de Bangkok, el 56 por ciento apoyaban la deportación de los trabaja-dores ilegales y el 30 por ciento se opo-nían a la medida, alegando dificultadespara encontrar sustitutos y el elevadocoste de la mano de obra local.

Es probable que Tooch, Sinai y otrosmiles de deportados regresen en cuantolos funcionarios de inmigración se des-cuiden. La existencia de unas fronteraslargas y permeables, de unos sistemas ad-ministrativos débiles e ineficaces y de lapresión de la pobreza creciente e, inclu-so, del hambre, seguirán alentando el tra-bajo clandestino.

Consenso: Se precisan avances sociales

LA OIT CELEBRA UNA REUNION TRIPARTITA SOBRELA CRISIS FINANCIERA ASIATICA

BANGKOK - La Reunión tripartita de alto nivel de la OIT sobre respuestassociales a la crisis financiera de los países del Este y el Sudeste asiáticosculminó en un claro consenso sobre la gravedad de la crisis económica encurso y la necesidad de lograr progresos y mejoras sociales en una regiónque afronta un serio deterioro de las condiciones laborales y sociales.

La reunión, celebrada en Bangkok entre el 22 y el 24 de abril de 1998, secentró en torno a un informe de la OIT titulado «Efecto social de la crisisfinanciera asiática» (véase el artículo de portada) en el que se responsabi-lizaba a la falta de unas respuestas políticas adecuadas de los desequilibriosfinancieros que se espera que se prolonguen durante 1998. En el informe sevaticinaban elevadas tasas de desempleo y una inflexión de los progresosrealizados en la lucha contra la pobreza, exacerbadas por la ausencia deredes de seguridad social. Asimismo, en el informe se examinaban las pers-pectivas de una recuperación sostenible.

Los participantes en la reunión reconocieron que estas perspectivas secentraban en el crecimiento económico sostenido preciso para impulsar elcambio social. Se hizo hincapié en la necesidad de una regulación adecuadade los sistemas financieros, una mejor gestión de las empresas y unosmercados que funcionen.

En la reunión se produjo un consenso en torno a una serie de medidasprioritarias, como una mejor supervisión estatal de los efectos de la políticaeconómica en el empleo, el desarrollo de los recursos humanos, programasde creación directa de empleo, recogida de información sobre los gruposvulnerables (en especial, sobre los menores y las mujeres trabajadores),adopción de unas políticas solventes de desarrollo de las empresas, crea-ción de unos entornos económicos propicios a la inversión, aplicación deesquemas de seguro de desempleo, adopción de unas pensiones mínimasbásicas, protección de los derechos y salarios de los trabajadores, mejora delos sistemas de seguridad social, respeto de la libertad de sindicación, for-talecimiento de la negociación colectiva y de las relaciones laborales y pre-vención de los costosos conflictos laborales.

Se registró igualmente un consenso entre los participantes en torno a lanecesidad de mejorar la cooperación internacional, especialmente en elámbito regional, y de unas consultas más estrechas entre los interlocutoressociales y las instituciones financieras internacionales en el diseño y aplica-ción de programas de ajustes económicos.

En la reunión se postuló que el respecto de las normas laborales interna-cionales constituía un elemento clave en la promoción de una colaboraciónsocial provechosa, y se alentó a los Estados a que secundasen la campañalanzada por el Director General de la OIT Michel Hansenne, en favor de laratificación de las normas internacionales fundamentales.

El señor Hansenne manifestó en el discurso de apertura que, tan esencialcomo la existencia de unas economías más maduras con redes de seguridadsocial y unas instituciones sociales más vigorosas era el desarrollo de demo-cracias sociales y económicas más fuertes, basadas en el diálogo social yel respeto a los derechos de los trabajadores. Michel Hansenne manifestó alos periodistas que cubrieron la conferencia que «una de las causas de lacrisis es la falta de democracia, y creemos que ya es hora de convencer alos electores de que deben forjarla».

Para Chuan Leekpai, Primer Ministro de Tailandia, se debe conferir idén-tica importancia a las políticas de desarrollo económico y social. En la aper-tura de la reunión manifestó que «el desarrollo sostenido no puede coexistircon las desigualdades sociales ni con el deterioro de los recursos humanos».

Asistieron a la reunión de tres días de duración representantes de losgobiernos (ministerios de trabajo y de planificación) y de las organizacionesempresariales y sindicales de China, Indonesia, Malasia, Filipinas, Repúblicade Corea, Singapur, Tailandia, Vietnam y la Región Administrativa Especialde Hong Kong, además de directivos del Banco de Desarrollo Asiático, elFondo Monetario Internacional y el Banco Mundial

Leyla Alyanak

TRABAJO - No 25 - 1998

13

NegroColor13

NegroColor13

Fo

tos:

Ma

rie

Do

rig

ny

Los delegados adoptaron una solem-ne declaración de la OIT sobre losPrincipios y Derechos Fundamentalesen el Trabajo, en la que los 174 Esta-dos miembros de la Organización secomprometen a respetar los principiosfundamentales que informan las sietenormas laborales fundamentales y apromover su aplicación universal. Lavotación sobre una decisión que reafir-ma el compromiso de la comunidad in-ternacional de defender los derechosfundamentales en el lugar de trabajofue de 273 votos a favor y cero en con-tra, con 43 abstenciones.

En la Declaración se destaca que todoslos Estados miembros tienen una obliga-ción de respetar los principios fundamen-tales invocados, con independencia deque hayan ratificado o no los convenioscorrespondientes. Se incluye unas dispo-siciones para el seguimiento, que trataránde «alentar los esfuerzos desplegados porlos Miembros de la Organización con vis-tas a promover los principios y derechosfundamentales consagrados en la Consti-tución de la OIT y la Declaración de Fi-ladelfia.» (véase el texto completo de laDeclaración en las págs. 14-15).

Un informe global valorará las actua-ciones de conjunto y la eficacia del apo-yo técnico de la Organización y determi-nará los futuros planes de acción paraayudar a los Estados miembros en suesfuerzo por promover estos principios yderechos fundamentales.

«Creo que podemos estar muyorgullosos de la Declaración que seacaba de adoptar. La OIT puedeactuar ya sobre la base de un ver-dadero conjunto de valores socialescomunes.»

Michel Hansenne, Director General

La Conferencia, a la que han asistidomás de 3.000 delegados de 157 países,entre ellos 127 ministros, abordó ademásotras cuestiones:

d Los delegados completaron la pri-mera ronda de debates sobre un nuevoConvenio internacional concebido paraerradicar las peores formas de trabajo in-fantil, entre las que se especifican el tra-bajo peligroso, la servidumbre por deu-das, el trabajo forzoso o en condiciones

análogas a la esclavitud, y la dedicaciónde los niños a la prostitución, la por-nografía y el tráfico de estupefacientes.El texto del Convenio y el de las Re-comendaciones propuestas serán obje-to de una segunda discusión, y se espe-ra que sean adoptados en la Conferenciade 1999.

d Los esfuerzos para establecer unnuevo Convenio internacional sobre eltrabajo en régimen de subcontratación nolograron suscitar suficiente consenso, ylos delegados devolvieron el tema al Con-sejo de Administración de la OIT parauna nueva consideración sobre la posibi-lidad de incluirlo en el orden del día deuna futura Conferencia. Finalmente, la86ª Reunión de la Conferencia Interna-cional del Trabajo adoptó una Recomen-dación sobre las condiciones generalespara fomentar la creación de empleo enlas pequeñas y medianas empresas.

d La Conferencia adoptó tambiénuna Resolución sobre el empleo juvenil,que llama a los Estados miembros aadoptar medidas específicas para aumen-tar las posibilidades de empleo de losjóvenes y a asegurarles protección en eltrabajo. Estas medidas incluyen inversio-nes, educación, formación profesional,tutorías, acuerdos sobre trabajo flexible ycreación de pequeñas y medianas empre-sas.

d La Conferencia celebró una sesiónespecial para examinar el informe del Di-rector General sobre la situación de lostrabajadores en los territorios árabes ocu-pados, en la que 39 oradores expresaronsu preocupación por las dificultades quehan aparecido en el proceso de pacifica-ción. Durante el debate, los participantesseñalaron que «no pueden existir mejoraspermanentes en la situación de los traba-jadores de los territorios ocupados sin de-sarrollo económico, formación para tra-bajadores y directivos, fortalecimiento delas organizaciones de trabajadores y em-presarios e instituciones sociales más efi-cientes».

d La Conferencia incluyó tambiénuna Reunión Informal Tripartita a nivelministerial sobre Más y Mejores Traba-jos para las Mujeres. Los ministros sereunieron con emprearios y represen-tantes de los trabajadores, así como conrepresentantes de los mayores países con-tribuyentes y con agencias multi y bilate-rales.

La 86ª Conferencia Internacional delTrabajo se vio honrada con la visita delDr. Rafael Caldera, Presidente de la Re-pública de Venezuela, que se dirigió a laConferencia en una sesión especial el día9 de junio. Otro huésped distinguido,Mary Robinson, Alta Comisionada de lasNaciones Unidas para los Derechos Hu-manos, se dirigió al plenario el 10 dejunio. Kailash Satyarthi, uno de los prin-cipales organizadores de la Marcha Mun-dial, también habló a los delegados en laceremonia inaugural de la Conferencia eldía 2 de junio. Participaron un total de127 delegados de nivel ministerial, asícomo Pascal Couchepin, Consejero Fe-deral de la Confederación Helvética, enrepresentación del Gobierno del país an-fitrión de la OIT.

Nueva Declaración

La Declaración de la OIT relativa alos Principios y Derechos Fundamenta-les en el Trabajo reafirma el compromisode los Estados miembros de la Organiza-ción a «respetar, promover y hacer rea-lidad de buena fe» el derecho de los tra-bajadores y empleadores a la libertad sin-dical y el reconocimiento efectivo delderecho de negociación colectiva, asícomo a trabajar por la eliminación detodas las formas de trabajo forzoso u obli-gatorio, la erradicación efectiva del tra-bajo infantil y la supresión de la dis-criminación en materia de empleo yocupación.

La Declaración reitera asimismo laobligación de la Organización de «ayu-dar a sus Miembros, en respuesta a lasnecesidades que hayan establecido y ex-presado, a alcanzar esos objetivos», ha-ciendo pleno uso de sus recursos, inclui-da la movilización de recursos externos,y alentando el respaldo de otras organi-zaciones internacionales con las que laOIT ha establecido relaciones.

La Declaración fue adoptada en la se-sión plenaria de clausura, tras una serie denegociaciones maratonianas en el seno dela Comisión especial de la Conferencia,que deliberó sobre ella las dos semanaspasadas. El Director General de la OIT,Michel Hansenne, elogió la decisióncomo «un momento decisivo en la luchapara conquistar la justicia social en unaeconomía mundializada».

86ª ConferenciaInternacionaldel Trabajo

Franquear el último obstáculoLa Conferencia de la OIT adopta una Declaración deDerechos y busca acabar con los abusos del trabajo infantil

14

Considerando que la creación de la OIT pro-cedía de la convicción de que la justicia sociales esencial para garantizar una paz universal ypermanente;Considerando que el crecimiento económico esesencial, pero no suficiente, para asegurar laequidad, el progreso social y la erradicación dela pobreza, lo que confirma la necesidad deque la OIT promueva políticas sociales sólidas,la justicia e instituciones democráticas;Considerando que, por lo tanto, la OIT debehoy más que nunca movilizar el conjunto desus medios de acción normativa, de coopera-ción técnica y de investigación en todos losámbitos de su competencia y, en particular, enlos del empleo, la formación profesional y lascondiciones de trabajo, a fin de que en elmarco de una estrategia global de desarrolloeconómico y social, las políticas económicasy sociales se refuercen mutuamente con mirasa la creación de un desarrollo sostenible debase amplia;Considerando que la OIT debería prestar es-pecial atención a los problemas de personascon necesidades sociales especiales, en parti-cular los desempleados y los trabajadoresmigrantes, movilizar y alentar los esfuerzosnacionales, regionales e internacionales enca-minados a la solución de sus problemas, ypromover políticas eficaces destinadas a lacreación de empleo;Considerando que, con el objeto de mantenerel vínculo entre progreso social y crecimientoeconómico, la garantía de los principios yderechos fundamentales en el trabajo revisteuna importancia y un significado especiales,al asegurar a los propios interesados la posi-bilidad de reivindicar libremente y en igual-dad de oportunidades una participación justaen las riquezas a cuya creación han contribui-do, así como la de desarrollar plenamente supotencial humano;Considerando que la OIT es la organizacióninternacional con mandato constitucional y elórgano competente para establecer Normas In-ternacionales del Trabajo y ocuparse de ellas,y que goza de apoyo y reconocimiento univer-sales en la promoción de los derechos funda-mentales en el trabajo como expresión de susprincipios constitucionales;Considerando que, en una situación de cre-ciente interdependencia económica, urge re-afirmar la permanencia de los principios yderechos fundamentales inscritos en la Cons-titución de la Organización, así como promo-ver su aplicación universal;

La Conferencia Internacional del Trabajo,

1. Recuerda:a) que, al incorporarse libremente a la

OIT, todos los Miembros han aceptado losprincipios y derechos enunciados en su Cons-titución y en la Declaración de Filadelfia, y sehan comprometido a esforzarse por lograr losobjetivos generales de la Organización en todala medida de sus posibilidades y atendiendo asus condiciones específicas;

b) que esos principios y derechos han sidoexpresados y desarrollados en forma de dere-chos y obligaciones específicos en conveniosque han sido reconocidos como fundamenta-les dentro y fuera de la Organización.2. Declara que todos los Miembros, auncuando no hayan ratificado los convenios alu-didos, tienen un compromiso que se deriva desu mera pertenencia a la Organización de res-petar, promover y hacer realidad, de buena fey de conformidad con la Constitución, losprincipios relativos a los derechos fundamen-tales que son objeto de esos convenios, esdecir:

a) la libertad de asociación y la libertadsindical, y el reconocimiento efectivo del de-recho a la negociación colectiva;

b) la abolición de todas las formas de tra-bajo forzoso u obligatorio;

c) la eliminación efectiva del trabajo in-fantil; y

d) la eliminación de la discriminación enmateria de empleo y ocupación.3. Reconoce la obligación de la Organiza-ción de ayudar a sus Miembros, en respuestaa las necesidades que hayan establecido y ex-presado, a alcanzar esos objetivos haciendopleno uso de sus recursos constitucionales, defuncionamiento y presupuestarios, incluida lamovilización de recursos y apoyos externos,así como alentando a otras organizaciones in-ternacionales con las que la OIT ha estableci-do relaciones, de conformidad con el artículo12 de su Constitución, a respaldar esos esfuer-zos:

a) ofreciendo cooperación técnica y servi-cios de asesoramiento destinados a promoverla ratificación y aplicación de los conveniosfundamentales;

b) asistiendo a los Miembros que todavíano están en condiciones de ratificar todos oalgunos de esos convenios en sus esfuerzospor respetar, promover y hacer realidad losprincipios relativos a los derechos fundamen-tales que son objeto de esos convenios; y

c) ayudando a los Miembros en sus es-fuerzos por crear un entorno favorable de de-sarrollo económico y social.4. Decide que, para hacer plenamente efeci-va la presente Declaración, se pondrá en mar-cha un seguimiento promocional que sea creí-ble y eficaz, con arreglo a las modalidadesque se establecen en el anexo que se conside-rará parte integrante de la Declaración.5. Subraya que las normas de trabajo no debe-rían utilizarse con fines comerciales protec-cionistas y que nada en la presente Declara-ción y su seguimiento podrá invocarse niutilizarse de otro modo con dichos fines, ade-más, no debería en modo alguno ponerse encuestión la ventaja comparativa de cualquierpaís sobre la base de la presente Declaracióny su seguimiento.

Anexo

Seguimiento de la Declaración

I. OBJETIVO GENERAL

1. El objetivo del seguimiento descrito acontinuación es alentar los esfuerzos desple-gados por los Miembros de la Organizacióncon vistas a promo-ver los principios yderechos fundamen-tales consagrados enla Constitución de laOIT y la Declaraciónde Filadelfia, que laDeclaración reitera.

2. De conformi-dad con este objetivoestrictamente promo-cional, el presente se-guimiento deberácontribuir a identifi-car los ámbitos enque la asistencia de laOrganización, pormedio de sus activi-dades de cooperación

Jean-Jacques Oechsli, PresidenHansenne, Director General de

d Mohan Kumar, un pequeño indio de doce años, quería saber si el edificio de la OIT era«la mayor OIT del mundo». Sin embargo, para el pequeño Mohan, esta primera visita aGinebra en el marco de la Marcha Global contra el trabajo infantil a principios de junio, elacontecimiento era mucho más importante que la institución y su sede central.

Mohan recorrió un camino de espinas para llegar a la Conferencia Internacional del Tra-bajo. Vendido como trabajador forzoso al sector de producción de alfombras cuando con-taba muy pocos años, trabajó en malas condiciones antes de ser liberado en el curso de unaredada en el taller. Desde entonces ha estado acogido en un centro de rehabilitación demenores de Nueva Delhi, en el que asiste a la escuela. Cuando sea mayor, Mohan quiereconvertirse en Comisario de Policía y así dirigir redadas en las áreas en que los niños másdesamparados aún trabajan en condiciones que se asemejan a la esclavitud.

d Khokan Raihan es de Bangladesh y le falta una pierna; sin embargo, se mueve con agilidad con la ayuda de susmuletas. Este niño de 15 años trabaja en un taller de soldadura eléctrica en el que lleva algunos años realizando loque él denomina un «trabajo peligroso».

El Sr. A. Hakim, del Foro de Derechos de la Infancia de Bangladesh (Shishu Adhikar Forum), asegura que elpequeño «no asiste a la escuela, pero seguimos intentándolo. El mayor problema es que, incluso si conseguimosque estos chicos asistan a la escuela, la tasa de abandonos es muy elevada. Esto se debe, principalmente, a quelos padres no quieren que vayan al colegio y prefieren que ganen dinero».

Kokhan asegura que perdió la pierna en un accidente de trabajo.

ILO

/Ge

org

es

Ca

bre

ra

Jacq

ue

s M

aill

ard

15

técnica, pueda resultar útil a sus Miembroscon el fin de ayudarlos a hacer efectivos esosprincipios y derechos fundamentales. No po-drá sustituir los mecanismos de control esta-blecidos ni obstaculizar su funcionamiento;por consiguiente, las situaciones particularespropias del ámbito de esos mecanismos no po-drán discutirse ni volver a discutirse en elmarco de dicho seguimiento.

3. Los dos aspectos del presente segui-miento, descritos a continuación, recurrirán alos procedimientos ya existentes; el segui-miento anual relativo a los convenios no rati-ficados sólo supondrá ciertos ajustes a las ac-tuales modalidades de aplicación del artículo19, párrafo 5 e) de la Constitución, y el infor-me global permitirá optimizar los resultadosde los procedimientos llevados a cabo en cum-plimiento de la Constitución.

II. SEGUIMIENTO ANUAL RELATIVO ALOS CONVENIOS FUNDAMENTALES NORATIFICADOS

A. Objetivo y ámbito de aplicación1. Su objeto es proporcionar una opor-

tunidad de seguir cada año, mediante un pro-cedimiento simplifi-cado que sustituirá alprocedimiento cua-trienal introducido en1995 por el Consejode Administración,los esfuerzos desple-gados con arreglo a laDeclaración por losMiembros que no hanratificado aún todoslos convenios interna-cionales.

2. El seguimientoabarcará cada año lascuatro áreas de prin-cipios y derechosfundamentales enu-merados en la Decla-ración.

B. Modalidades1. El seguimiento se basará en memorias

solicitadas a los Miembros en virtud del artícu-lo 19, párrafo 5 e), de la Constitución. Los for-mularios de memoria se establecerán con el finde obtener de los gobiernos que no hayan rati-ficado alguno de los convenios fundamentalesinformación acerca de los cambios que hayanocurrido en su legislación o su práctica, tenien-do debidamente en cuenta el artículo 23 de laConstitución y la práctica establecida.

2. Esas memorias, recopiladas por la Ofi-cina, serán examinadas por el Consejo deAdministración.

3. Con el fin de preparar una introduc-ción a la compilación de las memorias así es-tablecida, que permita llamar la atención so-bre los aspectos que merezcan, en su caso,una discusión más detallada, la Oficina podrárecurrir a un grupo de expertos nombrados coneste fin por el Consejo de Administración.

4. Deberá ajustarse el procedimiento envigor del Consejo de Administración para quelos Miembros que no estén representados enel mismo puedan proporcionar del modo másadecuado las declaraciones que, en el curso desus discusiones, pudieren resultar necesarias oútiles para completar la información conteni-da en sus memorias.

III. INFORME GLOBAL

A. Objeto y ámbito de aplicación1. El objeto de este informe es facilitar una

imagen global y dinámica de cada una de lascategorías de principios y derechos fundamen-tales observadas en el período cuatrienal ante-rior, servir de base a la evaluación de la efi-cacia de la asistencia prestada por laOrganización y establecer las prioridades parael período siguiente mediante programas deacción en materia de cooperación técnica des-tinados a movilizar los recursos internos y ex-ternos necesarios al respecto.

2. El informe tratará sucesivamente cadaaño de una de las cuatro categorías de princi-pios y derechos fundamentales.

B. Modalidades1. El informe se elaborará bajo la respon-

sabilidad del Director General sobre la base deinformaciones oficiales o reunidas y evaluadascon arreglo a procedimientos establecidos.Respecto de los países que no han ratificadolos convenios fundamentales, dichas informa-

ciones reposarán, en particular, en el resultadodel seguimiento anual antes mencionado. En elcaso de los Miembros que han ratificado losconvenios correspondientes, estas informacio-nes reposarán, en particular, en las memorias,tal como han sido presentadas y tratadas envirtud del artículo 22 de la Constitución.

2. Este informe será presentado a laConferencia como un informe del DirectorGeneral para ser objeto de una discusión tri-partita. La Conferencia podrá tratarlo de unmodo distinto al preaviso para los informes alos que se refiere el artículo 12 de su Regla-mento, y podrá hacerlo en una sesión separa-da dedicada exclusivamente a dicho informe ode cualquier otro modo apropiado. Posterior-mente, corresponderá al Consejo de Adminis-tración, en el curso de una de sus reunionessubsiguientes más próximas, sacar las conclu-siones de dicho debate en lo relativo a lasprioridades y a los programas de acción enmateria de cooperación técnica que haya deponer en aplicación durante el período cua-trienal correspondiente.

IV. QUEDA ENTENDIDO QUE

1. El Consejo de Administración y laConferencia deberán examinar las enmiendasque resulten necesarias a sus reglamentos res-pectivos para poner en ejecución las disposi-ciones anteriores.

2. La Conferencia deberá, llegado el mo-mento, volver a examinar el funcionamientodel presente seguimiento habida cuenta de laexperiencia adquirida, con el fin de compro-bar si éste se ha ajustado convenientemente alobjetivo enunciado en la Parte I.

La anterior es la Declaración de la OIT re-lativa a los Principios y Derechos Fundamen-tales en el Trabajo y su Seguimiento, formal-mente adoptada por la Conferencia Generalde la Organización Internacional del Trabajoen el curso de la octogésimo sexta reunión,clausurada en Ginebra el 18 de junio de 1998.

EN TESTIMONIO DE LO CUAL, firma-mos la presente el día de la fecha, diecinuevede junio de 1998.

El Presidente de la Conferencia.

El Director General de la Oficina Internacio-nal del Trabajo

Asegura que, un día, corría deses-peradamente para subir a un auto-bús, para no llegar tarde al trabajo.Si llegaba tarde, podían despedirmeen el acto. En la carrera, fui atrope-llado y perdí la pierna.»

d Mosaiful, de 14 años, va a la es-cuela y vive en el albergue del Forode Derechos de la Infancia de Ban-gladesh. Aunque todavía vende ca-ramelos y bombones en el tiempolibre, se muestra orgulloso de la

educación que recibe. Asegura: «Estoy enfadado con mi familia yno quiero vivir más con ella».

¿La causa? Era el menor de los hijos –hijastro – de una familianumerosa que emigró a Daca desde la aldea de Kushtiya. Nadiedisponía de dinero para enviarlo a la escuela, así que el niño tuvoque salir a trabajar.

Asegura que «la escuela de mi ONG es ahora mi única familia».

«En el mundo hay suficiente compasión. Esta com-pasión tiene que transformarse en una acción so-cial en favor de los niños». Kaylash Satyarthi, cami-nado con los niños en la OIT de Ginebra durante laConferencia Internacional del Trabajo.

Jacq

ue

s M

aill

ard

Jacq

ue

s M

aill

ard

ILO

/Ge

org

es

Ca

bre

ra

te de la Conferencia y Michella OIT, firman la Declaración.

TRABAJO - No 25 - 1998

16

NegroColor16

NegroColor16

Preocupación por lamundialización

El impulso para la Declaración nacióde la preocupación con que la comunidadve los procesos de mundialización y lasposibles consecuencias sociales de la li-beralización del comercio, expresada,sobre todo, en la Cumbre Mundial de lasNaciones Unidas sobre Desarrollo Social(Copenhague, 1995) y la ConferenciaMundial de la OMC que se celebró enSingapur (1996), que expresaron su apo-yo a las normas fundamentales del traba-jo internacionalmente reconocidas y a laOIT como el órgano competente paraestablecer esas normas y ocuparse deellas.

La Declaración «subraya que las nor-mas de trabajo no deberían utilizarse confines comerciales proteccionistas y quenada en la presente Declaración y su se-guimiento podrá invocarse ni utilizarse deotro modo con dichos fines; además, nodebería en modo alguno ponerse en cues-tión la ventaja comparativa de cualquierpaís sobre la base de la presente Declara-ción y de su seguimiento.»

En su discurso ante la Conferencia,Michel Hansenne dijo que «ya era horade que la OIT se dotase de los mediosnecesarios para responder a las conse-cuencias sociales de la mundialización dela economía.»

Refiriéndose a las preocupaciones ex-presadas durante el largo debate de laComisión, el Sr. Hansenne dijo que elmecanismo de seguimiento, que es parteintegrante de la Declaración, no buscasancionar ni condenar a nadie: «al con-trario, se encamina a la promoción de losprincipios y de los derechos fundamenta-les que constituyen el objeto de la Decla-ración. Nada más y nada menos.»

A raíz de la Cumbre de Copenhague,la OIT lanzó una campaña intensiva en-tre sus Miembros para aumentar el nú-mero de ratificaciones de los Conveniosbásicos. Desde entonces se han registra-do más de 80 nuevas ratificaciones y lacampaña seguirá adelante para lograr laratificación universal.

Actualmente son 37 los países que hanratificado la totalidad de los siete conve-nios1. El Convenio núm. 87 (La libertadsindical y la protección del derecho desindicación, 1948) ha recibido 122 ratifi-caciones, que corresponden aproximada-mente a un 70 por ciento de los miem-bros de la OIT. El Convenio núm. 98(Derecho de sindicación y de negociacióncolectiva, 1949) ha recibido 138 ratifica-ciones, correspondientes, más o menos,al 80 por ciento de los Miembros de laOIT. El Convenio sobre el trabajo forzo-so (núm. 29, 1930) ha sido ratificado por149 Estados miembros (84 por ciento) yel Convenio sobre la abolición del traba-

jo forzoso (105) ha recibido 130 ratifica-ciones (75 por ciento). Los dos conve-nios sobre discriminación (núm 100,Igualdad de Remuneración, 1951, y núm.111, Sobre la discriminación: Empleo yOcupación, 1958) han recibido, respecti-vamente, 137 y 130 ratificaciones, queequivalen al 79 y el 74 por ciento de losEstados miembros de la OIT. Finalmen-te, el Convenio sobre la edad mínima(núm. 138, 1973) cuenta con 63 ratifica-ciones, equivalentes al 36 por ciento delos Estados miembros.

Debates sobre las peoresformas de trabajo infantil

Tras los debates sobre un nuevo Con-venio y las Recomendaciones concernien-tes al trabajo infantil, la Conferenciaadoptó por unanimidad una resoluciónpara incluir el tema en el orden del día desu 87ª Reunión, que se celebrará en juniode 1999. Así finalizaron tres semanas deintensas actividades centradas en el tra-bajo infantil, que incluyeron la recepciónen la Conferencia, por los delegados, decientos de niños participantes en la «Mar-

cha Mundial contra el Trabajo Infantil»,que se puso en camino en enero y discu-rrió por más de 100 países antes de llegara Ginebra. (Ver datos sobre algunosparticipantes en las págs. 14-15)

Una Comisión del Trabajo Infantil,integrada por 181 miembros representan-tes de gobiernos, trabajadores y emplea-dores, adoptó una serie de modificacio-nes sobre el proyecto de Conveniopresentado a su consideración. Las con-clusiones propuestas instan a la Confe-rencia a que adopte nuevas normas parala erradicación inmediata de las «peores»formas del trabajo infantil, y refuerce lasque ya existen, incluidos el Convenio dela OIT sobre la edad mínima, 1973(núm. 138) y la Recomendación (núm.146) de ese mismo año, que lo acompa-ña, que pretenden la erradicación total deltrabajo infantil. A diferencia del anteriorConvenio, el nuevo instrumento se cen-trará con mayor intensidad en los tiposde medidas necesarios para erradicar esas«peores formas del trabajo infantil».

La Comisión determinó que:d El término «niño» debería aplicar-

se en el nuevo Convenio a todas las per-sonas menores de 18 años;

d El Presidente de la Conferencia fue Jean-Jacques Oechslin (Francia), Pre-sidente Honorario de la Organización Internacional de Empleadores.

d Los tres Vicepresidentes de la Conferencia fueron Alhaji Muhammed Mu-muni, Ministro de Empleo y Asuntos Sociales de Ghana, en representación delos Gobiernos; I.P. Anand, de India, como representante de los empleadores;y Sukesada Ito, de Japón, como representante de los trabajadores.

d La Conferencia Internacional del Trabajo se celebra todos los años. Elevento se convierte en un foro de debate de los problemas sociales y laboralesdel mundo y en el mismo se adoptan las normas laborales internacionales mí-nimas, además de fijarse las líneas políticas globales de la organización. Cadados años, la Conferencia adopta el programa de trabajo y el presupuesto bie-nales de la organización, financiado este último por los 174 Estados Miembros.Cada país perteneciente a la OIT tiene derecho a enviar cuatro delegados a laConferencia: dos en representación del gobierno y dos que representan, res-pectivamente, a las organizaciones de trabajadores y de empleadores. Cada de-legado puede hablar y votar independientemente.

d El Consejo de Administración eligió por unanimidad aNobutoshi Akao, Embajador Plenipotenciario del Gobiernojaponés, para el cargo de Presidente de la reunión de 1998.Rolf Thüsing, de Alemania, miembro del Consejo Ejecutivode la Confederación de Organizaciones Empresariales de supaís, fue elegido Vicepresidente por los empleadores, altiempo que el británico William Brett, miembro del ConsejoGeneral del Consejo de los Sindicatos del Reino Unido, fueelegido para ocupar la otra Vicepresidencia en representa-ción de los trabajadores.

Jean-JacquesOechslin

AlhajiMuhammed Mununi

I.P. Anand Sukesada Ito

Nebutoshi Akao

TRABAJO - No 25 - 1998

17

NegroColor17

NegroColor17

los devuelve a la Conferencia con pro-puestas para la adopción de normas inter-nacionales del trabajo.

La delegación de los Trabajadores enla Conferencia del presente año expresósu decepción por que la Comisión no hu-biese conseguido elaborar los proyectosde Convenio y Recomendación. Sin em-bargo, el Vicepresidente representante delos trabajadores acogió con satisfacciónel hecho de que habrá una continuacióndel Trabajo de la Comisión, con las orien-taciones dadas al Consejo de Administra-ción, para asegurar que se den todos lospasos para volver a considerar en el futu-ro unos proyectos de Convenio y Reco-mendación. Afirmó que esta «Comisióndebería abordar las situaciones identifi-cadas por la actual Comisión, en las quelos trabajadores necesiten protección, ycompletar la labor comenzada por estaComisión del Trabajo en Subcontrata-ción».

Según el Vicepresidente empleador,«el resultado del trabajo de la Comisiónes un buen reflejo del hecho de que eltema del trabajo en subcontratación nodebería haberse incluido en el orden deldía con vistas a considerar la posibilidadde elaborar un instrumento internacional.Ha quedado demostrado que las dificul-tades lingüísticas, conceptuales y de defi-nición asociadas con la expresión «traba-jo en subcontratación» imposibilitabanuna consideración útil». Expresó su con-fianza en que «los debates futuros esta-rán mucho más centrados y fundamenta-

d Las «peores» formas del trabajoinfantil deberían incluir todas las formasde esclavitud o las prácticas análogas a laesclavitud, tales como la venta y la tratade niños, el trabajo forzoso u obligatorio,la servidumbre por deudas y la condiciónde siervo;

d La utilización, el reclutamiento ola oferta de niños para la prostitución,para la producción de pornografía o paraactuaciones pornográficas, así como paralas actividades ilícitas, tales como la pro-ducción o el tráfico de drogas; y,

d Cualquier otro tipo de trabajo oactividad que, por su naturaleza o por lascondiciones en que se realice, pueda re-sultar peligrosa para la salud, la seguri-dad o la moralidad de los niños.

El proyecto instaba también a todos losEstados miembros ratificantes a estable-cer «mecanismos apropiados» para vigi-lar la aplicación de las disposiciones delConvenio propuesto, así como a elaborary poner en práctica programas de acciónpara eliminar las peores formas de traba-jo infantil. Además, el proyecto insta alos Estados miembros ratificantes a«adoptar las medidas necesarias para ga-rantizar su aplicación y cumplimientoefectivos, entre ellas, la provisión e im-posición de sanciones penales y de otraíndole, según proceda.»

Finalmente, el proyecto anima tambiéna los Estados miembros a tener en cuentala importancia de la educación para laeliminación del trabajo infantil, así comoa adoptar «medidas efectivas, con plazosdeterminados», para contribuir a apartara los niños de las peores formas de traba-

jo y «asegurar la rehabilitación y reinser-ción social».

Esta fue la primera discusión del nue-vo instrumento, y de debatirá de nuevo elaño próximo con miras a su adopción.De conformidad con la Constitución dela OIT, el nuevo Convenio, si se adoptaen 1999, entrará en vigor un año despuésde su segunda ratificación por un Estadomiembro de la OIT.

«Trabajo subcontratado»:Orientaciones futuras

La Conferencia adoptó una Resoluciónrelativa a la posible adopción de instru-mentos internacionales para la protec-ción de los trabajadores en las situacio-nes identificadas por la Comisión delTrabajo en Subcontratación, invitando alConsejo de Administración de la OIT aincluir estos temas en el orden del día dela Conferencia Internacional del Trabajopara el año 2002, con vistas a la posibleadopción de un Convenio completadocon una Resolución, en el caso de esti-marse necesaria.

La persistencia de problemas concep-tuales, combinada con divergencias deenfoques, impidió que la Comisión delTrabajo en Subcontratación recomendaráa la Conferencia la adopción de los ins-trumentos propuestos sobre el citado tipode trabajo, tal como inicialmente se ha-bía previsto. Esta es la primera vez desde1961 que una Comisión de la Conferen-cia Internacional del Trabajo llamada aexaminar proyectos de instrumentos no

En su discurso a una sesión plenariaespecial de la 86ª Conferencia Inter-nacional del Trabajo, el PresidenteRafael Caldera manifestó que, si bienla mundialización y la economía demercado son inevitables y constitu-yen fenómenos potencialmente posi-tivos, «existen también característi-cas de la mundialización que espreciso abordar cuidadosamente,para que no perjudiquen a la humani-dad... En la era de la mundialización,la lucha por la justicia social debe serinternacional; la lucha por la justiciasocial debe ser internacional; la glo-balización no debe producir más in-justicia, sino utilizarse como un ele-mento de fortalecimiento de la paz enel mundo.»

Al evocar la Declaración de Filadel-fia de 1994, manifestó que la pobrezaen cualquier lugar supone un riesgopara la paz y la prosperidad en otroslugares. «Era un principio válido ayery sigue siendo un principio válidohoy. Debemos subrayar la circunstan-cia de que la globalización no es untema de debate, algo con lo que se

pueda estar o no de acuerdo; es unhecho.»

Manifestó que, si bien el mercado esimportante en la regulación de las rela-ciones entre las personas, no es unafuerza todopoderosa. Indicó: «Hay algoque el mercado no puede solucionarpor sí mismo: la distribución injusta dela riqueza. Vivimos en un mundo domi-

nado por dos palabras: productividady competencia. No pueden constituirlos únicos parámetros de las relacio-nes sociales. Si pensamos únicamen-te desde la perspectiva de la compe-tencia, las consecuencias serán muyserias.»

El Sr. Caldera expresó igualmentesu respaldo a la Declaración sobrelos Derechos Fundamentales de losTrabajadores, de la que afirmó que«esta declaración de principios, estareafirmación de los derechos de lostrabajadores, no se debe ser invoca-da por intereses proteccionistas de-seosos de aprovecharse de las difíci-les circunstancias vigentes enalgunos países con el objeto de bur-lar el principio de competencia leal».

El Presidente alabó la reciente elec-ción de su «compatriota latinoameri-cano, el chileno Juan Somavia» parasuceder (en marzo de 1999) a MichelHansenne como Director General dela OIT. Manifestó que la decisión deelegir un Director General proceden-te de un país en vías de desarrolloconstituía un cambio positivo.

Michel Hansenne, Director General de la OIT, dala bienvenida a Su Excelencia D. Rafael Caldera,Presidente de Venezuela.

(Continúa en pág, 28)

Jacq

ue

s M

aill

ard

TRABAJO - No 25 - 1998

18

NegroColor18

NegroColor18

NegroColor18

Pocas semanas antes deque, el 10 de junio, em-pezara a rodar el ba-lón en el Campeona-to Mundial deFútbol de Francia laOIT organizó el via-je a Sialkot, Pakis-tán, de un grupo deperiodistas europeos.

Los balones de fút-bol son uno de los artí-culos producidos por unaindustria de equipo deportivode dimensión mundial.

El setenta y cinco por ciento de losbalones se cosen a mano en Sialkot condestino a un mercado de exportaciónque genera un volumen de negocio demil millones de dólares de EstadosUnidos en el comercio minorista. LaOIT estima que entre 5.000 y 7.000 ni-ños trabajan actualmente en esta acti-vidad en el área de Sialkot. Nueve pe-riodistas que han querido conocer estarealidad han acompañado a los funcio-narios de la OIT en una gira de cincodías que los llevó a recorrer hogares,talleres de cosido de balones y centrosde aprendizaje informal y de rehabili-tación, la Cámara de Comercio e In-dustria y algunas modernas instalacio-nes industriales.

Sialkot – Nos encontramos en el Cen-tro Fazalpura Umang Talimi, situado enel distrito de Sambrial, en una reunióncon Aamir, Ali Akbar y otros niños. Este

es uno de los 90 centrosrurales de educacióninformal gestionadospor el Programa parala Erradicación delTrabajo Infantil(IPEC) de la OIT ypor sus asociados

(Véase el recuadrosobre Hechos). El cen-

tro es una construcciónde ladrillo y adobe, equi-

pado con unos pocos ban-cos de madera. Aamir, Ali

Akbar, Ameena y Rubina son, como elresto de los chicos, trabajadores infanti-les dedicados a coser balones de fútbol.Aamir, de diez años, observa atentamen-te antes de decidirse a hablar con noso-tros. El pequeño asiste a esta escuela in-formal y trabaja en los balones de fútbolcuando vuelve a casa.

Ali Akbar, de 13 años, nunca ha dio ala escuela. Las cicatrices recientes quetiene en sus dedos testimonian que toda-vía se dedica a coser balones. Su amigoy tocayo asegura que Ali asistía a la es-cuela hace unos años, «pero tuve que de-jarla por las presiones de mis padres, quequerían que me dedicase a coser balonespara aumentar los ingresos».

Al preguntarles si juegan al fútbol,Aamir y Ali Akbar contestan espontánea-mente: «No». ¿Saben cómo se juega alfútbol o cuantos jugadores integran unequipo? Tampoco. En realidad, no cono-cen nigún juego.

Jugarlimpioy ganarLa Constitución de la OITestablece que la protecciónde los niños es uno de loselementos esenciales de labúsqueda de la justiciasocial y de la paz universal.El Programa Internacionalde la OIT para laErradicación del TrabajoInfantil es el mayorprograma mundial decooperación técnica enmateria de trabajo infantil.Más de cincuenta paísesde cuatro continentesparticipan actualmente.El programa aportainspiración, directricesy apoyo a las iniciativasnacionales en áreasfundamentales de laformulación de políticas yla acción directa. En juniode 1994, el Gobierno dePakistán firmó con la OITun Convenio relativo a unprograma nacional para laeliminación gradual deltrabajo infantil en el marcodel Programa Internacional.El objetivo consiste enfomentar unas condicionesque permitan al Gobiernoprohibir, limitar y regulargradualmente el trabajoinfantil, con vistas a suerradicación definitiva.

HECHOS

Pakistán es un importante exportador de artículos deportivos, particularmentebalones de fútbol. La industria, centrada en el entorno de Sialkot, es objeto deuna considerable presión internacional debido a la participación de la manode obra infantil en la producción de esos balones. Un acuerdo firmado enfebrero de 1997 en la ciudad norteamericana de Atlanta entre la OIT, la UNICEFy la Cámara de Comercio e Industria de Sialkot ha servido de marco de unproyecto orientado a erradicar el trabajo infantil en la producción de balonesde fútbol mediante la colaboración voluntaria de los fabricantes. Impulsan laejecución del conjunto del proyecto la OIT, UNICEF, la Cámara de Comercioe Industria de Sialkot, el capitulo británico de la organización Save the Chil-dren, Pakistán Bait-ul-Mal y el Consejo Comunitario de Alfabetización deBunyad. El proyecto consta de dos elementos centrales: prevención y moni-torización, y protección social ( Véase el recuadro titulado «¿Quién financia elproyecto de los balones de fútbol?» ).

Prevención y monitorización: La OIT ha establecido un sistema externo demonitorización para detectar el uso de mano de obra infantil en la industriadel fútbol en Sialkot y vigilar la progresiva erradicación de aquélla. Este equi-po de monitorización colabora con los fabricantes integrados en el programa,que se responsabilizan de la monitorización interna.

Protección social: Se ha diseñado una extensa gama de actividades destina-das a aportar alternativas a los niños trabajadores y a sus familiares afectadospor el Programa de Prevención y Monitorización. Para la OIT, estas activida-des comprenden la creación de Centros Comunales de Educación y Actua-ción, destinados a prestar servicios de rehabilitación, entre los que se inclu-yen la educación informal, la formación profesional, las actividades destinadasa los miembros adultos de la familia, los sistemas de crédito, préstamo yahorro y la concienciación.

TRABAJO - No 25 - 1998

19

NegroColor19

NegroColor19

NegroColor19

Gracias al programa, muchos niñospueden salir de casa y olvidarse de losbalones durante algunas horas, asistir aclases, aprender actividades recreativas yjuegos y, al mismo tiempo, recibir asis-tencia sanitaria gratuita. Les pregunta-mos: ¿Qué es lo que más os gusta al ve-nir a este lugar? Respuesta unánime einmediata: «Estudiar». Son conscientesde la importancia del estudio en el logrode sus sueños de convertirse en profeso-res, pilotos, médicos o enfermeros. En to-tal, hay actualmente más de 2.000 niñosinscritos en estos centros de rehabilita-ción, además de los hermanos de aqué-llos que «se añaden». Es algo nuevo ydiferente que les permite adquirir unosconocimientos que les serán de utilidadcuando, en su día, se incorporen al siste-ma educativo formal.

Nos dirigimos después al Centro deCostura de Hajipura, situado igualmenteen Sambrai. Nos encontramos en un re-cinto pequeño y mal iluminado, en el queapenas hay espacio para los hombres sen-tados en el suelo e inclinados sobre elmolde de madera en el que van montan-do las complejas piezas del grueso mate-rial de múltiples capas con ayuda de unaespecie de aguja alargada e hilo ence-rado.

Los equipos de vigilancia de la OITrealizan regularmente visitas por sorpre-sa a los talleres de costura para compro-bar si hay menores de 14 años trabajan-do. Al reemplazar el trabajo a domiciliopor la producción en talleres especializa-dos, los inspectores logran cerciorarse deque en la producción de esos centros noha intervenido trabajo infantil. Si descu-bren la presencia de un menor, se impo-nen sanciones al responsable del centro yse recuerda a los padres que deben enviaral menor a uno de los centros de forma-ción. No siempre resulta fácil persuadir-les, ya que el tiempo que el niño empleaen aprender implica que se produciránmenos balones.

Incluimos en el programa sendas visi-tas a dos modernas instalaciones fabriles.Los grandes fabricantes cuentan con suspropios centros de costura y algunos hanprocurado eliminar a los intermediarios.Esto les permite responsabilizarse de todoel proceso de producción de los balonesy asegurarse de que en el mismo no in-terviene trabajo infantil. Estos son dos delos 34 fabricantes incorporados al progra-ma de la OIT/IPEC de erradicación deltrabajo infantil. Estas 34 fábricas, de las70 existentes en la región, producen alre-dedor del 70 por ciento de los balonesdestinados a la exportación.

Otro día, otro poblado y, al cabo deuna hora de viaje por polvorientas carre-teras comarcales llenas de baches, llega-mos a Mundeke Barian, en el distrito dePasur. Cuando los notables del pobladonos invitan a adentrarnos en los estrechos

callejones, procuramos entrar en las vi-viendas para ver si hay niños cosiendobalones. Con frecuencia, cuando penetra-mos en una casa, los niños que trabajanen ella desaparecen.

Heleema Bibi se sienta en el exteriorde su pequeña vivienda de una sola habi-tación para coser balones de fútbol, ayu-dada por su hija Taheera, de 10 años.Taheera permanece en silencio y, excep-to por una pequeña pausa para dedicar-nos una mirada lastimosa, no deja de tra-bajar. A su tierna edad, la huerfanita pasala mayor parte del día ayudando a sumadre a ensamblar balones. La viudasuspira: «No puedo permitirme llevarla ala escuela. Somos el sostén de la familiay tengo otros cuatro hijos que alimentar.»Confiada en que la escolarización lesayude a mejorar su suerte, la mujer envíaa las dos hijas pequeñas a una escuela atiempo parcial, cuando las niñas no sededican a pulir y ensamblar balones.

En nuestro deambular por el laberintode callejuelas, nos encontramos con lapequeña Nadia, de diez años de edad. Suuniforme escolar indica que asiste a laescuela pública. Claro que, al finalizar lasclases, se dedica normalmente a coserbalones de fútbol. Dicho esto, la niñaescapa de nuestra vista. Al cabo de va-rios esfuerzos infructuosos, un ancianonos conduce a su vivienda. La encontra-mos sentada en el suelo, afanada en coserbalones en compañía de una hermana de14 años, que no asiste a clases porque, alser la mayor, ha tenido que sacrificarsepara que las otras puedan estudiar. Otrahermana, de 12 años, está a punto deregresar de la escuela para acompañar asus hermanas en el trabajo. La familiaparece ser relativamente acomodada, yaque el padre trabaja en el montaje de ins-trumentos quirúrgicos y la madre dedicaalgunas horas cada noche haciendo cu-brecamas de punto.

Los niños de Sialkot pasan muchashoras cosiendo balones de fútbol, trabajocomplejo y particularmente agresivo parasus pequeños dedos.

Para obtener una visión objetiva de laversión de todas las partes implicadas, a

continuación incluimos algunos extractosde artículos publicados en la prensa conposterioridad a nuestra visita.

Kiran Mehra-Kerpelman

¿QUIEN FINANCIAEL PROYECTO DE LOSBALONES DE FUTBOL?

El objetivo del proyecto es erradi-car el trabajo infantil en la producciónde balones de fútbol en el área deSialkot en el curso de los dos próxi-mos años. El proyecto se inició conuna financiación inicial de alrededorde 1,5 millones de dólares de Esta-dos Unidos, que en la actualidad seha incrementado a más de 2 millonesde dólares. ■■■■■ Los fondos de la OIT/IPEC, por un montante de más de755.700 dólares, han sido aportadospor el Departamento de Trabajo deEstados Unidos. ■■■■■ Pakistán Bait-ul-Mal ha comprometido una cantidad su-plementaria de alrededor de 195.000dólares al programa de Protección yRehabilitación Social del proyecto. ■■■■■La contribución de la UNICEF ascien-de a 200.000 dólares y la Cámara deComercio e Industria de Sialkot apor-tará 250.000 dólares al Programa dePrevención y Monitorización del Pro-yecto. ■■■■■ La organización británicaSave the Children ha comprometidouna aportación de alrededor de900.000 dólares procedentes de losfondos del programa bilateral del De-partamento de Desarrollo Internacio-nal del Reino Unido. ■■■■■ The Soccer In-dustries Council of America (SICA) yla FIFA han aportado al proyecto100.000 dólares cada una. ■■■■■ Comomuestra del compromiso de los traba-jadores pakistaníes con la causa de laerradicación del trabajo infantil en Pa-kistán, la central sindical All PakistánFederation of Trade Unions (APFTU)ha contribuido con 1.000 dólares alproyecto Sialkot.

Se ha creado un Comité de Coordi-nación del Proyecto en el marco delproyecto global de Sialkot. Este Comi-té ha dado su apoyo a las actividadesque se desarrollan en el Marco Opera-tivo de los Asociados.

Cosido de balones de fútbol en el hogar en Sialkot, Pakistán.

ILO

/Ge

org

es

Ca

bre

ra

TRABAJO - No 25 - 1998

20

NegroColor20

NegroColor20

Extracto de un artículo aparecido en elperiódico belga Le Soir, el 25 de mayode 1998.(Original en francés)

...El pánico del boicoteo

Apilados y a punto de caer de los ca-miones, amontonados en carretas tiradaspor bueyes y peligrosamente cargados enlas motocicletas. En Sialkot hay balonesde fútbol por doquier.

Siete de cada diez balones de fútbolempleados en las competiciones de todoel mundo se producen en la provincia deSialkot. Todos los años se exportan unos40 millones de balones cosidos a manode acuerdo con las normas de la FIFA.Se trata de una antigua tradición que datade los tiempos del Imperio Británico. Ennuestros días, Sialkot vive de dos indus-trias: los artículos de deporte y...el ins-trumental quirúrgico.

Unas 70 industrias locales, cuyas os-tentosas instalaciones se alzan en esteentorno miserable, producen balones paralas multinacionales fabricantes de equi-pos deportivos, como Reebok, Nike,Adidas, etc. En las fabricas se prepara yse recorta el cuero sintético. Las piezashexagonales se decoran por el sistema deestarcido y se verifica la calidad de losbalones, que se preparan para su expedi-ción. Son muchas labores manuales y, sinembargo, ¡la mano de obra es barata!

Están también las «manitas» que cosenlas piezas de cuero, aunque casi nunca lohacen en las fábricas. Suelen trabajar enlas casas de los villorrios del entorno, oen grupos que aprovechan cualquier es-pacio que encuentren. Aslam Dat, Presi-dente de la Cámara de Comercio e Indus-tria de Salkot asegura: De las setenta milpersonas dedicadas a coser balones, en-tre 7.000 y 10.000 son niños menores de14 años. No todos trabajan a jornadacompleta.

El sector convino erradicar el trabajode los menores de 14 años en un plazo dedos años, que se cumple a fines de 1998.La conmoción y movilización producidasen la opinión pública de Occidente hasuscitado el pánico de un boicoteo...

«Los balones de la vergüenza» ya ha-bía movilizado a la opinión pública du-rante la Eurocopa celebrada en Inglaterraen 1996.

A principios de 1997 se firmó un con-venio en la ciudad norteamericana deAtlanta entre la Cámara de Comercio eIndustria, la Organización Internacionaldel Trabajo (agencia de las NacionesUnidas especializada en los derechos la-borales), la UNICEF, la ONG británicaSave the Children y dos asociaciones lo-cales. La mitad de los fabricantes locales(que generan el 70 por ciento de la pro-ducción) se han incorporado al proyecto.Estas firmas se han comprometido a no

emplear mano de obra infantil y han con-centrado las operaciones de costura en di-versos centros monitorizados por el «es-cuadrón volante» de inspectores de laOIT. Los jóvenes trabajadores recibenuna educación informal.

Hemos visitado estos centros, invitadospor la OIT, en compañía de un fotógrafoy de otros ocho periodistas procedentes depaíses europeos clasificados para el Cam-peonato Mundial. Ha sido una brutal ex-periencia directa –y múltiple– con unarealidad compleja. Según datos de la OIT,3,3 millones de niños trabajan en Pakis-tán: trabajadores forzados a extinguir susdeudas con el trabajo, sirvientes, tejedoresde alfombras y obreros de los hornos decochura de cerámica... actividades quepermanecen en la penumbra de los cho-rros de luz proyectados sobre el campeo-nato de fútbol.

Philippe Regnier

Extracto de un artículo aparecido en trespartes, los días 14, 15 y 16 de mayo de1998, en La Gazzetta dello Sport(Italia).(Original en italiano)

...Cuando se visita un taller de cosidode balones, se comprende rápidamentepor qué la producción se concentra enPakistán y no en Estados Unidos ni enEuropa. El trabajo es desagradable y nin-gún trabajador occidental estaría dispues-to a utilizar la aguja y el hilo durante másde dos horas par ganar un dólar. Para FaizShah, «esa es otra cosa»; y tiene razón,porque el poder adquisitivo de los pakis-taníes y, en general, de los pueblos máspobres de Asia, es una cosa muy distintaen comparación con el mundo desarrolla-do. Nacido en Sialkot y graduado de laUniversidad de Kentucky, Shah regresó asu país para ocupar un cargo de director.Amable y, sin duda, inteligente, cometeel error de describir su empresa (SagaCity) como una Disneylandia en miniatu-ra y, cuando asegura que no está en con-tra de la implantación de los sindicatos(«por el contrario...») su afabilidad no

suena demasiado sincera. Sin embargo,quizás se trate de mi impresión personal,pues las inspecciones de su fábrica, en laque se producen balones y guantes deportero, indica que el entorno es saluda-ble. Por ejemplo, el recinto en que losmateriales se tratan con amoníaco se en-cuentra bien ventilado y, lo que es másimportante, no se ven niños por ningúnlado.

Saga City y otras 33 empresas localesse incorporaron sin vacilar al programade la Organización del Trabajo de laONU. Las empresas que empleaban me-nores de edad empezaron por informar delos mismos y, a continuación, los inscri-bieron en el nuevo programa de escolari-zación. El subsidio de la OIT (que erainicialmente de 500.000 dólares y pasóluego a ser de 753.000 dólares), unido ala contribución de la UNICEF (200.000dólares) y a la aportación de la Cámarade Comercio de Sialkot (200.000 dóla-res), hacen posible que los niños «censa-dos» puedan estudiar sin menoscabo eco-nómico para sus familias. Las 34 fábricasasociadas al programa de la ONU soncasi exactamente la mitad del número defábricas (70) y producen en conjunto el70 por ciento de los balones de fútbolfacturados en Pakistán. Entre ellas figurala totalidad de los concesionarios exclu-sivos de los gigantes de la industria de-portiva. En el poblado de Bhagwalandsólo vimos un niño (Asaf, de 8 años) co-siendo etiquetas de una marca de artícu-los de fútbol. Sin embargo, toda interpre-tación optimista de la tendencia generalqueda en entredicho ante la reacción deun fabricante de la Cámara de Comercioe Industria a mis preguntas: ¿Me pregun-to por qué no hacen esas mismas pregun-tas a las empresas chinas. Siempre enPakistán y sólo en Pakistán. Por causa dela campaña de prensa lanzada contra no-sotros, China ya se ha apoderado del 15por ciento de nuestra cuota de produc-ción». La experiencia demuestra que,cuando alguien cree que los medios decomunicación se ensañan con él, es por-que tiene algo que ocultar...

Paolo Condò

Centrodeeduca-cióninfor-mal deFazal-puraUmangTalimi,en eldistritode Sam-brial.

Georges Cabrera/ILO

TRABAJO - No 25 - 1998

21

NegroColor21

NegroColor21

Extracto de un artículo aparecidoen Jyllands-Posten (Dinamarca)el 22 de mayo de 1998(Original en danés)

Sialkot

«Muéstrame tus manos: si lapiel de tus dedos tiene callos pro-ducidos por las puntadas, se debea que llevas años cosiendo balo-nes de fútbol.»

Eso es, precisamente, lo queha estado haciendo el pequeño(13 años) Ali Akbar, que no sabeleer ni escribir y que tampocosabe cómo se juega al fútbol,porque, desde los siete años deedad, ha estado tan ocupado encoser balones de fútbol todos losdías de su vida que no le ha que-dado tiempo para el juego ni paraasistir a la escuela.

Está harto de coser balones.Sin embargo, todavía realiza estetrabajo cuando vuelve de la es-cuela, porque su madre dice que si losdemás niños de la familia pueden hacer-lo, él también puede y así contribuye aincrementar el ingreso familiar. Es difí-cil resistirse a este tipo de presiones.Al pequeño Ali no le hace ilusión pasar-se el resto de su vida cosiendo balonesde fútbol y le gustaría ser molinero,como su padre; sin embargo, como lamayoría de los niños pakistaníes, Ali hanacido en el seno de una familia nume-rosa que no gana lo suficiente para sub-sistir.

Nueve informadores de otros tantospaíses europeos se reunieron con AliAkbar y más de un centenar de otrosniños pertenecientes a familias dedica-das a coser balones, en la escuela deuna pequeña aldea cercana a Mundeke Barian, cerca de Sialkot, donde la OIT,la UNICEF y la cámara de comercio lo-cal colaboran en la ejecución de un pro-yecto destinado a erradicar el trabajo in-fantil en la producción de artículos defútbol.

Arrinconados

Ciertamente, la campaña contra el tra-bajo infantil ha puesto contra las cuer-das a los fabricantes de balones de fút-bol, hasta el punto de que actualmenteluchan por sobrevivir. Estas empresas seenfrentan ahora a una de las armas máseficaces de la modernidad: la amenazadel boicoteo de los consumidores y dela proposición de ley del senador norte-americano Harkin, por la que se prohibi-ría la importación en Estados Unidos deartículos producidos por menores. Unproductor de equipo de fútbol de la fá-

brica Recto estima que, por causa de lacampaña, los productores de Sialkot delas marcas menos conocidas han experi-mentado una reducción del 20 por cientode los pedidos.

Por ironía del destino, muchos de losbalones baratos que se han lanzado almercado se producen en China, India yMéxico, en unas condiciones que ya nose toleran en Pakistán. Las informacionesprocedentes de Francia de que los 500balones Adidas que se utilizarán en elpróximo Campeonato Mundial han sidofabricados en Marruecos por familiaspakistaníes –con el objeto de soslayar lapolémica suscitada en torno al trabajoinfantil en Pakistán– reflejan la gravedadde la situación.

Anne Mette Skipper

Extracto de un artículo aparecido enTrow (Países Bajos) el 16 de mayo de1998.(Original en alemán)

Alrededor del 75 por ciento de losbalones de fútbol producidos en Pakistánse fabrican en Sialkot. La producción deartículos de fútbol en esta ciudad re-presenta el 40 por ciento de sus exporta-ciones totales. Para salvar la zozobranteindustria del fútbol, la Cámara de Comer-cio local se comprometió a poner fin aluso de mano de obra infantil y, en 1997,convino en incorporarse a un progra-ma copatrocinado por la Organización In-ternacional del Trabajo (OIT), la Unicef,la Federación Mundial de Industrias deArtículos Deportivos y la ONG inglesa

Save the Children. Según estima-ciones anteriores de esta últimaorganización, de las 40.000 per-sonas empleadas en la industriadel fútbol en Sialkot, unos 7.000eran niños.

Hasta 1997, los balones se co-sían a domicilio. Como es tan di-fícil supervisar el uso de manode obra infantil en la intimidaddel hogar, los trabajadores hansido agrupados en talleres de co-sido, lo que facilita los controlesrealizados por la OIT para verifi-car si hay menores de 14 añostrabajando. Aproximadamente lamitad de los 73 fabricantes de ba-lones afincados en Sialkot, quegeneran cerca del 70 por cientode la producción total de balonesen la región, se incorporaron vo-luntariamente al programa. Losfabricantes que no se han in-corporado siguen dedicándose aproducir balones «por regla ge-neral, más baratos y de inferiorcalidad», cosidos a domicilio con

intervención de mano de obra infantil.Aunque se sigue permitiendo que los ni-ños realicen trabajo asalariado, la legisla-ción pakistaní prohibe el trabajo de losmenores en jornadas completas.

Los fabricantes que se han incorpora-do al programa sólo producen actualmen-te una parte de sus balones en los talleresde cosido, sin intervención de mano deobra infantil. Sin embargo, se espera que,a mediados de 1999, la totalidad de susbalones se cosan en esos centros y sinintervención de trabajadores infantiles.Se espera que, en octubre próximo, nomenos de la mitad de la producción seconcentre en esos talleres. En mayo pasa-do, el 41 por ciento de los balones seproducía por este sistema. Aparentemen-te, los productores están cumpliendo losplazos.

Desaparecidos

Sin embargo, para Rijk van Haarlem,inspector de trabajo neerlandés, que im-plantó el programa de monitorización deSialkot, «la última etapa será la más dura.Hasta ahora, nuestros inspectores sólohan detectado 91 niños en los talleres; elresto eran adultos. Unos 2.000 se han in-corporado al programa especial de reha-bilitación. Esto significa que faltan aún4.000 niños. Es evidente que siguen tra-bajando en casa y va a resultar difícileliminar esta fuerza de trabajo de la ca-dena productiva.»

Saskia Jansens

En el próximo número se reproduciránextractos de otros periódicos y revistas.

Georges Cabrera/ILO

TRABAJO - No 25 - 1998

22

NegroColor22

NegroColor22 G

enerará la revolución de las teleco-municaciones más y mejores em-pleos? En un nuevo informe ela-borado para una reunión tripartita

sobre correos y telecomunicaciones seresponde afirmativamente a este interro-gante*.

Aunque en el informe se observa quela fuerza de trabajo de los servicios pos-tales y de telecomunicaciones - tradicio-nalmente estructurada sobre la base demonopolios públicos o de oligopolios pri-vados - ha tendido a reducirse en el últi-mo decenio a impulsos del proceso deprivatización, el crecimiento de las nue-vas empresas - unas, de nueva creación,otras, filiales de empresas ya estableci-das, además de las telecomunicaciones eInternet, abrirán nuevas perspectivas deincremento a largo plazo del empleo enel sector, especialmente para la mujer.

Entre el 20 y el 24 de abril, los repre-sentantes de los gobiernos de unos 20países se reunieron en las oficinas de laOIT en Ginebra con delegados de las or-ganizaciones sindicales y empresarialesde los operadores, públicos y privatiza-dos, de los servicios postales y de teleco-municaciones, con el objeto de examinarlas nuevas tendencias. Entre los temas dedebate figuraban los procesos de liberali-zación y desregulación, las relacioneslaborales, las condiciones de trabajo y eldesarrollo y formación de los recursoshumanos.

Gran sector, gran impactoEn el informe se citan datos del Infor-

me Mundial sobre el Desarrollo de lasTelecomunicaciones, en el que se indica-ba que el empleo en el sector de los ser-vicios públicos de telecomunicaciones-dismunuyó en un 6 por ciento desde1982, con unas reducciones significativasen la región de Asia Pacífico (-25 porciento) y en Norteamérica (-23 por cien-to).

Entre los operadores postales públicos(OPP), el empleo experimentó entre 1990y 1995 un ligero incremento en algunospaíses industrializados, como en EstadosUnidos y el Reino Unido, al tiempo que,en la mayor parte de los demás paísesdesarrollados, el número de trabajadoresde correos se estabilizó o decreció.

El informe asegura que «se prevé queel nivel de empleo en la mayoría de losOPP de la Unión Europea se reduzca deaquí al 2000. La mayoría de los despidospor causas técnicas se han producido enlos servicios de cartería, ventanillas, cla-sificación de cartas y paquetes, y trans-porte.

En el informe se indica que, como re-sultado del rápido ritmo de transforma-ción del sector de las telecomunicacio-nes, los trabajadores afrontan laperspectiva de un cambio del empleo endos fases. En una primera, es posible quela plantilla de los operadores tradiciona-les de telecomunicaciones se reduzca en-tre el 25 y el 50 por ciento, especialmen-

te en las especialidades que la tecnologíaconvierta en innecesarias o que se «ex-ternalicen» como resultado de la reorien-tación de los servicios comerciales y delelevado valor añadido. En el informe secita un estudio realizado por el Grupo deConsultoría BIPE para la Comisión Eu-ropea, en el que se predice que, por ejem-plo, en British Telecom se produciránentre 45.000 y 55.000 nuevos despidospor causas técnicas –en función del esce-nario que se elija– de aquí a fin de si-glo».

No obstante, en el estudio se afirma acontinuación que este elevado ritmo ini-cial podría ir seguido de «un cambio enla naturaleza misma del empleo» (comoel que ahora se observa, principalmente,en Estados Unidos) en el que los reajus-tes permanentes y las reubicaciones sesuceden a un ritmo vertiginoso. En el sec-tor postal, el informe cita el ejemplo deSuecia, donde, como resultado de la libe-ralización del sector a principios de ladécada de 1990, las nuevas empresas hancreado alrededor de 1.000 nuevos pues-tos de trabajo.

No obstante, en el informe se observaque este escenario en dos fases no tienepor qué reproducirse en todas partes, y seañade que «por el contrario, este ritmobifásico de la evolución del empleo sepodría acelerar - incluso, rebasarse - enla fase inicial en algunos países por efec-to, tanto de las nuevas tecnologías (saté-lites, telefonía móvil, nuevas estructurasempresariales) que permiten que algunas

Crear más y mejorespuestos de trabajo

Ascenso de las telecomunicaciones: nuevasempresas, nuevas tecnologías, e internet producirán

un crecimiento del empleo a largo plazoLa creciente competencia de las empresas privadas, los nuevos medios de co-municación, la eliminación de los monopolios y el desarrollo de nuevos medios,como Internet, planteas serios desafíos a los trabajadores de los serviciospostales y las telecomunicaciones de todo el mundo. En el último informe de laOIT se asegura que unas mejores y más rápidas comunicaciones producirángrandes cambios en la naturaleza de los puestos de trabajo que desempeñanmillones de trabajadores —especialmente mujeres— de todo el mundo.

TRABAJO - No 25 - 1998

23

NegroColor23

NegroColor23

regiones prescindan de toda la infraes-tructura telegráfica, como de la voluntadde una rápida salida de los Estados porrazones presupuestarias.»

«Destrucción creadora» y«erosión destructiva»

En el informe se citan varios ejemplosde cambios en los esquemas profesiona-les, que se califican de «destrucción crea-dora». Se observa que, desde principiosde la década de 1990, algunas profesio-nes se encontraban en vías de desapari-ción: operadores de centralitas telefóni-cas manuales, personas de los serviciosde información telefónica afectados porel proceso de informatización y por laimplantación de directorios telefónicoselectrónicos, ajustadores e instaladorestradicionales, trabajadores de los servi-cios de clasificación manual y trabajado-res administrativos cuyas labores cotidia-nas se van mecanizando gradualmente.

Según el informe, «la evolución de lasespecialidades profesionales se ha incre-mentado desde principios de la décadasde 1990 y han aparecido nuevas funcio-nes, en particular las asociadas a los ser-vicios de acceso a Internet o los multime-dia».

Según el informe, no sólo nacen nue-vas profesiones, sino que la frontera en-tre diversas profesiones y especialidadestiende a desdibujarse con la computeriza-ción, que fomenta la versatilidad y el tra-bajo a distancia. Por ejemplo, en un con-venio colectivo de empresa negociado ysuscrito en Telecom Italia en 1995 seadmitía la reasignación de algunas cate-gorías laborales –como los operadores,que, normalmente, habrían podido serdespedidos– al trabajo a domicilio, quepodrían realizar a tiempo parcial.

Mientras, el estatuto jurídico de lostrabajadores experimenta una «erosióndestructiva». La seguridad en el puestode trabajo, por ejemplo, se ha sacrificado

en el proceso de la reforma estructural,lo que ha provocado una mayor preca-riedad del empleo derivada de la transi-ción de una filosofía tecnológica o deservicio público (o ambas) a una filoso-fía comercial.

Según el informe, «la organización delas empresas (incluidos los servicios pos-tales) por segmentos de mercado reflejanla prioridad conferida al cliente sobre lasfunciones de interés general». Y se aña-de que, si bien el servicio público y losintereses de los clientes pueden coexistir,«las consecuencias de esta tendencia pa-recen ser importantes para la situaciónde los trabajadores y la forma en que rea-lizan su función».

En el informe se cita el ejemplo deDeutsche Telekom, que puso fin en 1995a la contratación de empleados públicos.Al mismo tiempo, la dirección ha reivin-dicado que el estatuto jurídico de la en-tidad pase, de ser un ente público, a con-vertirse en una multinacional en losmercados que se abren a la competencia.

Por ejemplo, la transformación delDepartamento de Telecomunicaciones deMalasia en una empresa pública (Tele-kom Malaysia) en la década de 1980, sesaldó con la transferencia de la totalidaddel personal a la nueva empresa, en laque se garantizó la estabilidad en el em-pleo durante cinco años. Posteriormente,en la década de 1990, se procedió areasignar a los trabajadores cuyas espe-cialidades habían quedado obsoletas, altiempo que se contrataban analistas yprogramadores.

Efectos de los cambios en elempleo femenino

Se prevé que la nueva realidad de losservicios postales y de telecomunicacio-nes beneficie principalmente a las traba-jadoras, que, aunque numerosas, suelendesempeñar tareas escasamente cualifica-das y mal remuneradas.

El ejemplo de Malasia es especialmen-te típico de la tendencia general del em-pleo femenino, según se indica en el in-forme, en el que se añade que la mujercomienza a acceder a puestos técnicos ode dirección. Mientras que, en 1990, casiel 25 por ciento de los trabajadores deTelekom Malaysia eran mujeres (que porentonces trabajaban mayormente en fun-ciones de entrada de datos, en puestosadministrativos o como operadoras), des-de entonces se ha puesto especial interésen buscar mujeres con cualificacionestécnicas o comerciales.

En el informe se indica que idénticascondiciones prevalecen allí donde los sis-temas automatizados de clasificación seutilizan crecientemente y se observa uncrecimiento acelerado de las comunica-ciones electrónicas. Así, en la UniónEuropea, la cuota de la mujer en el em-pleo se incrementó del 18,9 por ciento en1990 al 24,6 por ciento en 1995 entre losoperadores de servicios postales públicos.A excepción de Finlandia, la participa-ción de la fuerza de trabajo femenina enel servicio postal público se incrementóen todos los Estados miembros.

Se asegura en el informe que la rees-tructuración de los horarios de trabajo yel advenimiento de la sociedad de la in-formación –basada, esencialmente, endestrezas, experiencias y talentos indivi-duales– debe promover el desarrollo delempleo femenino en los nuevos serviciosemergentes y futuros.»

Impacto del creciente sectorde las telecomunicaciones y

de Internet

Según los estudios citados en el infor-me, tanto los operadores de redes, es-poleados por la gradual apertura de losmercados a la competencia, como losproveedores de servicios de telecomuni-caciones, deben crear un buen número denuevos puestos de trabajo. Los nue-

Puedo hacerlomejor connuevatecnología...Ja

cqu

es

Ma

illa

rd

TRABAJO - No 25 - 1998

24

NegroColor24

NegroColor24

vos operadores yprestadores de servi-

cios podrían contribuira la creación de entre

114.000 y 162.000 empleosde aquí al 2005, si bien es po-

sible que este ritmo de expan-sión no compense la pérdida de puestosde trabajo entre los operadores tradicio-nales.

Se asevera en el informe que los nue-vos puestos de trabajo se crean, sobretodo, en sectores afines a las comunica-ciones, en actividades asociadas a la con-vergencia de los multimedia y a la socie-dad de la información. La introducciónde nuevas tecnologías y la costumbre deofertar servicios financieros y esquemasde ahorro harán que los servicios posta-les resulten más o menos afectados poresta tendencia.»

Si bien la pérdida de puestos de traba-jo entre los operadores de telecomunica-ciones tradicionales podría verse compen-sada en alguna medida por la «creaciónde nuevas y dinámicas empresas y porlas iniciativas individuales de creación deempleo», en el informe se observa que lamayoría de los nuevos puestos de trabajopueden ser el resultado de la entrada denuevos agentes en el mercado, con inde-pendencia de que creen sus propias redeso utilicen las de las infraestructuras ac-tuales u otras alternativas, o de que ofer-ten nuevos servicios, con una plantillacontratada especialmente al coste delmercado o con carácter temporal.

En el informe se indica que «los pro-veedores de servicios de Internet (que sedesarrollan rápidamente) y, en general,los proveedores de servicios de informa-ción en línea, aumentan como resultadodel rápido crecimiento de la computeri-zación, tanto en los hogares, como en laspequeñas y medianas empresas. Por otraparte, se recurre cada vez más a las em-presas que reprograman información su-ministrada a través de servidores, asícomo a editores de contenidos y a empre-sas intermediarias, que crean centros co-merciales virtuales.» ❏

* Structural and regulatory changes and globaliza-tion in postal and telecomunications services: The hu-man resources dimension.Informe para debate en la Re-unión Tripartita sobre Dimensiones de los RecursosHumanos de los Cambios Estructurales y Normativos enla Mundialización de los Servicios Postales y de Teleco-municaciones. Oficina Internacional del Trabajo. Gine-bra, 1998. ISBN 92-2-110966-6

Sección Noticias

La Conferencia deWashington busca

solucionesEstudio de la OIT: Los problemas

de los trabajadores discapacitados aumentanen los países industrializados

El nuevo Proyecto de investigacióninternacional sobre estrategias para laseguridad en el empleo y el reintegro delos trabajadores discapacitados, em-prendido por la OIT, abarca ocho países:Alemania, Canadá, Estados Unidos, Fran-cia, Nueva Zelanda, Países Bajos, ReinoUnido y Suecia. Los primeros resultadossugieren que la existencia de una legisla-ción protectora de los trabajadores disca-pacitados puede acentuar la reticencia delas empresas privadas a emplear a estaspersonas; además, las actuales normassobre los regímenes de seguro social talvez no ofrezcan alicientes para que regre-sen al trabajo. Estos y otros resultadosprovisionales se presentarán al Simposiumde Washington, conferencia internacionalsobre estrategias para asegurar el mante-nimiento de los trabajadores discapacita-dos en el empleo o su reintegro al mismoque tendrá lugar en Washington, D.C., del20 al 22 de mayo del presente año, orga-nizada por organismos oficiales de losEstados Unidos.

WASHINGTON - El número de soli-citudes de prestaciones de invalidez haexperimentado un enorme incremento enlos países industrializados -hasta el 600por ciento en algunos casos-, lo que hallevado a gobiernos, empresas privadas ysindicatos a buscar medios que permitanreadaptar profesionalmente a los trabaja-dores discapacitados y lograr su reintegroal empleo. La OIT estima que alrededorde 600 millones de personas, es decir, 10por ciento de la población mundial, su-fren de diversas formas y niveles de dis-capacidades mentales y físicas, y quecerca de la mitad de estas personas tie-nen edad para ejercer una actividad pro-fesional. Las estadísticas muestran que

los valores citados han venido aumentan-do en forma sostenida, debido, entreotros, a los siguientes motivos:

d la aparición de nuevas enfermeda-des y causas de incapacidad laboral,como el VIH/SIDA, el estrés y el consu-mo abusivo de drogas y alcohol;

d el incremento de la esperanza devida y del número de personas de edadavanzada, entre las que son frecuentes lasdiscapacidades;

d el mayor número de niños disca-pacitados, que se prevé seguirá aumen-tando en los próximos 30 años sobre todoen los países en desarrollo, debido enparticular a la desnutrición, las enferme-dades y el trabajo infantil;

d los conflictos armados y la violen-cia.

Según Ali Taqi, Subdirector Generalde la OIT, «la nueva realidad económica–es decir, la competencia cada vez másintensa a nivel mundial, así como la re-ducción de los márgenes de utilidad y delas bases de recursos de las empresas–está obligando a las compañías de todo elplaneta a buscar formas de reducir loscostes de personal, pero dicho objetivono debería lograrse a costa de los traba-jadores discapacitados. Por el contrario,deben encontrarse medios para no mar-ginar de la fuerza de trabajo a estos tra-bajadores, y para reintegrar a las perso-nas incapacitadas que puedan y deseentrabajar».

La información aportada por los paísesa un estudio sobre este problema, realiza-do por la OIT, ha puesto de manifiesto,por ejemplo, que:

d En los Estados Unidos, el númerode personas en edad de trabajar acogidasa los programas de prestaciones de inva-lidez del servicio de Seguridad Social

TRABAJO - No 25 - 1998

25

NegroColor25

NegroColor25

creció en un 60 por ciento de 1984 a 1994y que menos del 0,5 por ciento de dichosbeneficiarios han dejado tales programaspara reincorporarse a la vida económicaactiva.

d En los Países Bajos, el número debeneficiarios de subsidios de invalidezaumentó en un 50 por ciento de 1980 a1992, llegando a un total de más de900.000 personas.

d En Australia, los gastos en con-cepto de indemnizaciones a los trabaja-dores aumentaron en más de 700 porciento de 1976 a 1986; en el decenio de1980, los costes directos se elevaron a untotal anual de 5.000 millones de dólares,mientras que los indirectos fueron cuatroveces esa cifra. En estos últimos, se in-cluye la menor productividad ocasionadapor el tiempo de trabajo no realizado, laobsolescencia y la pérdida de las califica-ciones profesionales y los costes de lareadaptación profesional.

d En Suecia, de 1980 a 1990, elnúmero de personas que recibieron pres-taciones complementarias de pensionesde invalidez o de subsidios de enferme-dad durante más de un año pasó de300.000 a 436.000, lo que se tradujo enla reducción del monto de las prestacio-nes y en una mayor presión ejercida so-bre los empleadores, con el fin de queéstos favorecieran el reintegro al empleode los trabajadores acogidos a los segu-ros de invalidez.

En general, las innovaciones introduci-das en las legislaciones nacionales parapromover el empleo de las personas dis-capacitadas no han sido adecuadas paraayudar a las personas que presentan nue-vas incapacidades. «Así ocurre, en parti-cular, con aquellos trabajadores afectadospor las llamadas «nuevas» enfermedadesprofesionales, como, por ejemplo, lasderivadas del estrés y de las lesiones portensión sostenida, y también con las per-sonas que tienen discapacidades invisi-bles, como desórdenes mentales y dolo-res crónicos, dolencias que no estáncomprendidas en las definiciones recono-cidas por la legislación de algunos paí-ses», observa el Sr. Taqi.

Algunos países han adoptadoleyes de apoyo

Según el estudio de la OIT, en los sis-temas más regulados, como el alemán,francés, holandés y sueco, las leyes quecontrolan la contratación y despido de lostrabajadores y sus condiciones de trabajoconstituyen la base en la que se asientanlas políticas de empleo que protegen a laspersonas con discapacidades. Por otrolado, la actitud estadounidense, france-sa y británica de «dejar hacer», impideimponer limitaciones a las empresas yabren la puerta a políticas de empleo que

«Una mirada a losniños trabajadores»El trabajo de los niños en el mundo de hoy

Análisis y estudios de casos

Una publicación de Editions Page deux (Lausana, Suiza), 231 páginas, 30francos franceses.

Michel Bonnet fue uno de los expertos del Programa Internacional parala Erradication del Trabajo Infantil (IPEC) lanzado en 1991 por la OIT.SU libro Regards sur les enfants travailleurs se basa en las experienciasadquiridas en el diseño de proyectos del IPEC, entre otras actividades. Enmenos de siete años, el IPEC ha extendido sus iniciativas a unos 40 países.

Regards sur les enfants travailleurs es un «manual» en sentido literal: unlibro que debería llevar consigo todo el que haya comprendido la magnitud yla gravedad de la entrada precoz de los niños en el mundo del trabajo al finaldel siglo XX. Es también un manual en el sentido de que presenta las fuerzasque constituyen el mundo del trabajo infantil.

Un examen detenido del índice de capítulos así lo confirma. Tras exponer latrayectoria de los «trabajadores infantiles como seres humanos de carne y hue-so», Michel Bonnet trata ocho cuestiones cruciales cuya simple exposiciónrevela la importancia de la obra: los diferentes modos de entrada de los niñosen el mundo del trabajo; estrategias individuales tanto de los niños como de suspadres y empleadores; trabajo doméstico y trabajo en empresas, en todas suscomplejas formas; políticas públicas; papel de las organizaciones no guberna-mentales, las asociaciones de consumidores y los medios de comunicación; eljuego de la cuantificación del valor de la entrada de los niños en el mundo deltrabajo en el marco de la mundialización de la economía; las causas del trabajoforzado y su función de descubrimiento de las relaciones sociales opresivasrespecto a los niños; el papel de las grandes empresas en el trabajo infantil.

Michel Bonnet presenta su análisis con el espíritu que inspiró la obra y losproyectos del IPEC. Esquemáticamente, puede resumirse como sigue. Antetodo, hay que empezar por el desarrollo óptimo de las dotes que posee un niñoy sobre las cuáles éste tiene derecho a manifestarse. Después, es preciso quetodas las iniciativas tomadas en relación con los trabajadores infantiles tenganen cuenta las condiciones locales, comprendan dónde confluyen las realidadeslocales y globales y presten la debida atención a los agentes locales y a laposibilidad de los niños de convertirse en sujetos de su propia emancipación.

sacan el máximo provecho a las discapa-cidades.

«El pago de subsidios públicos a losempleadores que contraten a personasdiscapacitadas es incompatible con la fi-losofía de libre mercado que impera enlos Estados Unidos», señala la OIT en suestudio. «En cuanto al Reino Unido, estepaís no ha previsto subsidios salarialesespeciales para las personas discapacita-da en un contexto de mercado de trabajocompetitivo; no obstante, en caso de que-dar desempleados, estos trabajadores po-drán beneficiarse de un nuevo programa(«Welfare to Work») que comprendeprestaciones de jubilación».

Por otra parte, el estudio de la OIT hapuesto de relieve también que «en todaEuropa continental, los subsidios salaria-les, las subvenciones a la contratación ylas contribuciones especiales de los segu-ros nacionales se utilizan extensamentepara crear puestos de trabajo para los des-empleados de larga duración y otros gru-pos de trabajadores desfavorecidos, entrelos que figuran los discapacitados. EnAlemania, Francia y Suecia existen tam-bién otros programas de incentivos espe-ciales para fomentar el empleo de perso-nas discapacitadas. Las políticas activassobre el mercado de trabajo aplicadas enSuecia favorecen el empleo de personas

TRABAJO - No 25 - 1998

26

NegroColor26

NegroColor26

El VIH/SIDA en el lugar de trabajo

Un nuevo estudio de la OIT advierte progresos,pero también más necesidades que atender

GINEBRA - Dado su impacto sobrelas personas, la pandemia del síndromede inmunodeficiencia adquirida (SIDA) yla infección por el virus de la inmunode-ficiencia humana (VIH) tienen tambiénun importante efecto en el lugar de traba-jo. Y según un nuevo estudio de la OIT,algunas de las reacciones que se suscitanante la perspectiva de contratar a perso-nas que padezcan una temida y a menudomal entendida enfermedad implican laadopción de prácticas como los exáme-nes médicos obligatorios, la inobservan-cia del secreto médico y los despidosinjustos.

El nuevo estudio, El VIH/SIDA en ellugar de trabajo* , aborda las cuestionesque plantea la relación entre el impactodel VIH/SIDA y el trabajo. Tras analizar

diferentes contextos jurídicos y descubrirprácticas empresariales en 12 países, elestudio pone de manifiesto la aplicaciónen algunos países de prácticas que repre-sentan infracciones de los derechos fun-damentales de los trabajadores, como lassiguientes:

d Exámenes médicos del VIH obli-gatorios: esta práctica se ha aplicado, enel momento de la contratación o duranteel empleo, sobre todo en Indonesia,México (donde se observa en grandesempresas), la India (especialmente en elsector de hostelería), Sudáfrica y Costade Marfil.

d Inobservancia del secreto médi-co: se ha observado que muchos médicosde empresa han incumplido su deber desecreto debido a su subordinación a los

con discapacidades. En los Países Bajos,los incentivos a la contratación de perso-nas discapacitadas son un nuevo aspectode las políticas de empleo».

«Conservar el empleo resulta hoy, engeneral, más difícil para los trabajadorescon incapacidades, debido en parte a ladesreglamentación del mercado laboralregistrada en muchos países, pero tam-bién a las presiones de que son objeto lasempresas en el sentido de conservar sucompetitividad en un contexto de mun-dialización creciente del mercado», indi-ca el Sr. Taqi, que encabeza la delega-ción de la OIT en el Coloquio deWashington y que pronunciará el discur-so principal de este evento.

«Al mismo tiempo, el incremento ace-lerado de los costes que tanto para losregímenes públicos como para los siste-mas privados de seguros supone el pagode indemnizaciones a los trabajadores queabandonan la vida activa a raíz de unaincapacidad laboral ha llevado a los inte-resados a emprender una investigaciónsobre posibles estrategias para manteneren el empleo a aquellos trabajadores quepuedan y deseen seguir trabajando», aña-de el Sr. Taqi. «Algunas empresas hanllegado a la conclusión de que la reten-ción en el empleo es una opción rentable,y han establecido sus propios mecanis-mos para adaptarse a las discapacidadesde algunos trabajadores».

El estudio de la OIT muestra que, enrealidad, las empresas, los sindicatos, losaseguradores, los servicios de rehabilita-ción y los médicos de muchos países soncada vez más conscientes de los costesque conlleva la discapacidad y, en cam-bio, de los beneficios que se derivan delreintegro al trabajo. Todas estas entida-des han hecho del regreso al empleo suobjetivo primordial con respecto a los tra-bajadores discapacitados que están encondiciones de trabajar y desean conti-nuar haciéndolo o aquellos que, luego dehaberse acogido a los seguros correspon-dientes, están dispuestos a reintegrarse ala vida activa.

El Sr. Taqi dice que «los nuevos méto-dos médicos y de readaptación profesio-nal que hacen hincapié en la intervencióntemprana y en un rápido regreso a la vidaprofesional activa han dado buenos resul-tados».

Participación de lossindicatos

La OIT señala que los sindicatos estánparticipando en forma más intensa en losesfuerzos desplegados en favor de la rein-corporación al trabajo, prestando servi-cios directos e impulsando programas deadaptación del lugar de trabajo a las dis-capacidades. Asimismo, da cuenta de quelas compañías de seguro privadas estánadoptando criterios más flexibles a fin de

que los trabajadores que sufren de algunadiscapacidad pero se esfuerzan por vol-ver paulatinamente al empleo no pierdanlas prestaciones que reciben en relacióncon dicha discapacidad. Las empresasestán examinando cauces que les permi-tan reducir costes mediante la introduc-ción de programas de gestión de las dis-capacidades en el lugar de trabajo.

«Nuestro análisis de la situación nosenseña que, a pesar de que alguno de loscomponentes de un sistema nacional delegislación, reglamentación, prestacionesde seguridad social, indemnización de lostrabajadores, servicios de readaptaciónprofesional o prácticas en el ámbito de laempresa pudiera estar a favor de la estra-tegia de reincorporación al trabajo, el sis-tema en su conjunto tal vez no la aprue-be», agrega el Sr. Taqi. «De hecho, esposible que el sistema en general ofrezcaa la persona discapacitada incentivos pre-cisamente para no regresar al trabajo, oincluso que perjudique a los trabajadoresdiscapacitados que se reintegren a suempleo», concluye.

A juicio de la OIT, el problema se ori-gina en la existencia de políticas y prácti-cas fraccionadas, sin coordinación y amenudo contradictorias, y de la interac-ción entre las distintas partes de los siste-

mas nacionales. Las prácticas discrimina-torias también siguen negando a las perso-nas discapacitadas y a las personas queson afectadas por alguna forma de disca-pacidad el acceso al mundo del trabajo.

El Simposium de Washington examinólos hallazgos de la OIT con objeto deidentificar estrategias prometedoras des-de la perspectiva del estímulo del mante-nimiento en los puestos de trabajo o elretorno al trabajo de los trabajadores dis-capacitados. En él participaron tanto in-vestigadores como representantes de ad-ministraciones públicas, organismos de laseguridad social, entidades del seguro deaccidentes de trabajo, organizaciones deempleadores, sindicatos, servicios de re-habilitación y organizaciones de perso-nas discapacitadas de los ocho paísesexaminados en el estudio de la OIT.

Entre los objetivos a largo plazo delproyecto debe destacarse el desarrollo deestrategias globales y eficaces desde elpunto de vista del coste, con la participa-ción de trabajadores, empleadores y ad-ministraciones públicas, que favorezcanel mantenimiento en los puestos de traba-jo y el rápido retorno al trabajo de lostrabajadores discapacidatos.

Fuente: Nota de prensa OIT/98/19

TRABAJO - No 25 - 1998

27

NegroColor27

NegroColor27

empleadores. Así ha ocurrido en la Indiay en Costa de Marfil. En las empresasjamaicanas visitadas, las historias médi-cas, que podían incluir los resultados depruebas del VIH, se conservaban en elmismo lugar que la información restanterelativa a los empleados (curriculums vi-tae, evaluaciones, etc.). En México, loslaboratorios devolvían a los empleadoreslos resultados de las pruebas en forma deuna lista de nombres.

d Despidos injustos: se han obser-vado casos de despido injusto en Ugan-da, Sudáfrica, Costa de Marfil, Jamaica yHungría. Frecuentemente se despide a losempleados afectados por incapacidad la-boral o se les fuerza a anunciar su cese.

Con pocas excepciones, el estudio se-ñala que, en el conjunto de los paísesexaminados, son muchos los empleado-res que han adoptado políticas basadasen los derechos de las personas con VIH/SIDA, dirigidas a eliminar la discrimina-ción con ocasión de la contratación odurante el empleo. Más aún, a menudo seofrece una prestación y asistencia especí-fica. Es lo que ocurre, sobre todo, enFrancia y en los Estados Unidos, dondese concede legalmente la posibilidad deun trabajo terapéutico a tiempo parcialmás una prestación, que puede convertir-se en una pensión de invalidez.

Otros países, como Tailandia, Jamaica,Uganda, Sudáfrica y Costa de Marfil,reconocen una cobertura social específi-ca para los trabajadores con VIH/SIDA oles permiten jubilarse precozmente conlos derechos sociales adquiridos. Lasmedidas de reclasificación profesionalestimulan asimismo el retorno de los tra-bajadores al trabajo.

Otros factores clave en la lucha contraesta pandemia son las campañas de sen-sibilización y la adopción de un códigode conducta por las empresas. Entre lospaíses estudiados, Sudáfrica ofrece unejemplo de adopción de prácticas positi-vas iniciadas para contrarrestar las reac-ciones negativas en el lugar de trabajo.

Son varias las iniciativas observadasque testimonian la importancia de la ela-boración de programas de educación delpersonal dirigidos a la prevención y, es-pecialmente a la eliminación de las acti-vidades negativas que ha suscitado elSIDA en el lugar de trabajo y en la vidaprivada. En Sudáfrica y en los EstadosUnidos, algunas empresas cuentan conpersonal para organizar tales campañasde sensibilización.

El SIDA constituye un problema a es-cala universal y el mundo del trabajono se ha librado de él. Muchas empre-sas han firmado convenios colectivos, im-partido programas de educación y orga-nizado programas de sensibilización so-bre el SIDA, además de apoyaractividades comunitarias de lucha contrael VIH/SIDA.

Pero no todo debe limitarse a un gru-po: las leyes, las iniciativas empresaria-les y otras actuaciones deben combatir ladiscriminación contra las personas afec-tadas, como señala el estudio. Es impor-tante apoyar y alentar la participaciónduradera de todos los agentes socialesimplicados (Estados, empleadores, sindi-catos) en esta «acción civil».

Es desde esta perspectiva, que a fin decuentas es decisiva para el mensaje glo-bal de la OIT relativo a los derechos delos trabajadores, donde el estudio de laOIT subraya la necesidad de una accióncolectiva y concertada para la adopciónde políticas claras basadas en principiosjurídicos que garanticen los derechos delos trabajadores sin discriminaciones.

Por último, el informe señala que laOIT puede desempeñar un papel másamplio que el que ha tenido hasta ahora,aportando su experiencia en la educaciónde los trabajadores y las relaciones conlos empleadores, prestando asesoramien-to en materia de políticas a los Estados yofreciendo su persuasión moral a los or-ganismos intergubernamentales en rela-ción con el suministro de asistencia téc-nica a las administraciones públicas, a lasorganizaciones de empleadores y a lossindicatos.

Por Bernard E. Gbézo, París

* HIV/AIDS and employment, por Louis N’Daba yJane Hodges-Aeberhard, OIT, Ginebra, mayo de 1998.

GINEBRA — Michel Hansenne, Di-rector General de la OIT, aplaudió la de-cisión tomada por el nuevo Gobierno deIndonesia de ratificar varios conveniosfundamentales de la OIT, incluido elConvenio sobre la libertad sindical y laprotección del derecho de sindicación,1948 (núm. 87), y de liberar a Muchtar-Pakpahan, presidente de Serikat, BuruhSejahtera de Indonesia y de varios com-pañeros suyos miembros de la confedera-ción sindical independiente del país.

Fahmi Idris, Ministro de la Mano deObra de Indonesia, anunció oficialmentela ratificación al Director General duran-te la Conferencia Internacional del Tra-bajo de junio. En un discurso ante laConferencia, el Sr. Idris anunció la inten-ción del Gobierno de su país de ratificarotros convenios de la OIT, entre ellos elConvenio sobre la abolición del trabajoforzoso, 1957 (núm. 105), el Conveniosobre la discriminación (empleo y ocupa-ción), 1958 (núm. 111) y el Conveniosobre la edad mínima, 1973 (núm. 138).

El Sr. Hansenne afirmó que «la OITpermanece dispuesta a ayudar a Indone-sia en el proceso de transformación encurso». Añadió que «la ratificación de

Indonesia poneen libertad asindicalistas

detenidos y ratificael Convenio nº 87

este convenio fundamental supone ungran paso hacia la institucionalización dela democracia y los derechos humanos enel lugar de trabajo».

La ratificación de los convenios cita-dos sumaría a Indonesia al grupo de 35países que han ratificado los siete conve-nios «fundamentales» de la OIT en mate-ria de derechos humanos*. El Convenionúm. 87, que es el que garantiza el dere-cho de los trabajadores a crear sindicatosy afiliarse a ellos y el derecho de nego-ciación colectiva, ha recibido hasta lafecha 122 ratificaciones entre los 174Estados miembros.

Liberación del Sr. Pakpahan

El Sr. Pakpahan fue liberado de la pri-sión Cipinang, en Yakarta, donde perma-necía desde 1996 acusado de subversióny desórdenes civiles, acusaciones que elComité de Libertad Sindical de la OITconsideró injustificadas y derivadas deactividades sindicales legítimas. El cita-do Comité había solicitado reiteradamen-te que se retirasen las acusaciones y sepusiese en libertad al Sr. Pakpahan.

TRABAJO - No 25 - 1998

28

NegroColor28

NegroColor28

Conferencia (Viene de pág. 17)

dos en un conocimiento más preciso delos temas que se discuten.

En sus declaraciones a la Conferencia,el Presidente de la Comisión y el Ponentede la misma, así como algunos delega-dos, adelantaron ideas novedosas paratratar las cuestiones abordadas por laComisión.

La Resolución adoptada por la Confe-rencia invita al Consejo de Administra-ción de la OIT a tomar medidas con mirasa completar el trabajo iniciado por laComisión del Trabajo en Subcontrata-ción. Estas medidas deben incluir reunio-nes de expertos para ayudar a la OficinaInternacional del Trabajo en las tareaspreparatorias para que el tema puedavolver a ser discutido en una futura re-unión de la Conferencia.

Recomendación parafomentar la creación de

empleos en las pequeñas ymedianas empresas (PYME)

La Conferencia Internacional del Tra-bajo adoptó una Recomendación sobre lascondiciones generales para fomentar lacreación de empleos en las pequeñas ymedianas empresas (PYME) 2, que gene-

ran más del 80 por ciento de los nue-vos empleos en todo el mundo. Una Reco-mendación establece un marco internacio-nal no vinculante, que sirve como puntode referencia para ciertas actividades.

Con el fin de crear un entorno em-presarial favorable al crecimiento y desa-rrollo de las pequeñas y medianas empre-sas, la Recomendación pide a los Estadosmiembros que adopten «medidas quese ajusten de forma adecuada a las con-diciones y a la práctica nacionales a finde reconocer y potenciar el papel funda-mental que las PYME pueden desempe-ñar en lo relativo a la promoción de unpleno empleo, productivo y librementeelegido». La Recomendación subrayatambién, entre otras cosas, la contribu-ción de las PYME en el aumento demayores oportunidades de crear riqueza,conseguir un crecimiento económico du-radero, aumentar la participación en laeconomía de los grupos desfavorecidos ymarginados de la sociedad, aumentar lainversión, la formación y el desarrollo delos recursos humanos y un desarrolloequilibrado de los mercados locales yregionales.

La Recomendación anima a los Esta-dos miembros a adoptar políticas parapromover un entorno económico estable,en particular, respecto de la inflación, lostipos de interés y de cambio, los impues-tos, el empleo y la estabilidad social; aeliminar los obstáculos al desarrollo y

crecimiento de las PYME; a prever me-didas específicas para ayudar y promoveral sector no estructurado con miras a suintegración en el sector estructurado; agarantizar la extensión de la protección

En un «mundo enloquecido... 250 millo-nes de niños son forzados a trabajar mien-tras 800 millones de adultos están en elparo»

Norbert Blüm (izquierda), Ministro deTrabajo alemán, se dirige a los participantesen una mesa redonda aludiendo a lo que de-nominó un mundo enloquecido: «250 millo-

nes de niños son forzados a trabajar mien-tras 800 millones de adultos están sin traba-jo». El Ministro pidió a los delegados de losGobiernos, los empleadores y los trabajado-res, a las ONG y a los participantes en laMarcha Mundial que concentrasen su luchaen las peores formas del trabajo infantil, di-

El Director General expre-só su gran satisfacción alconocer la noticia, «queconstituye un acontecimientoimportante y positivo para lalibertad sindical». El Sr.Hansenne añadió su esperan-za de que esta puesta en li-bertad de sindicalistas «seauna más entre una serie demedidas que contribuyan a laevolución positiva de la si-tuación sindical en Indonesiay al pleno respeto de los prin-cipios contenidos en los con-venios de la OIT sobre liber-tad sindical».

El Sr. Hansenne se dirigióasimismo por escrito al Sr.Pakpahan, asegurándole que«la OIT continuará siguiendoestrechamente la situaciónsindical en Indonesia», espe-cialmente en lo que respectaa la SBSI.

* Libertad sindical y negociación co-lectiva (núms. 87 y 98), trabajo forzado(núms. 29 y 105), no discriminación(núms. 100 y 111) y edad mínima (núm.138).

Bill Clinton, Presidente de losEstados Unidos, se refirió ala OIT el día 18 de mayo du-rante la conmemoración del50º aniversario de la Organi-zación Mundial del Comer-cio. El Presidente dijo que «laOMC y la OIT deberían com-prometerse a trabajar con-juntamente para conseguirque el comercio abierto elevelos niveles de vida y respetelas normas de trabajo funda-mentales, que son esencialesno sólo para los derechos delos trabajadores, sino tam-bién para los derechos huma-nos». Añadió: «Hemos dehacer cuanto esté a nuestroalcance para lograr que laOIT sea una institución vi-brante».

Tania Tang/WTO

TRABAJO - No 25 - 1998

29

NegroColor29

NegroColor29

social a los trabajadores de las PYME ya cumplir las reglamentaciones de la se-guridad social.

Comisión de Aplicaciónde Normas

La Comisión de Aplicación de Normasdedicó párrafos especiales a dos países,Myanmar y Sudán, por su permanente in-cumplimiento de convenios ratificados.

En el caso de Myanmar , la Comisiónobservaba graves y continuas violacionesde los derechos fundamentales y sindica-les en el país, así como el persistenteincumplimiento de los términos y princi-pios del Convenio sobre la libertad sindi-cal y la protección del derecho de sindi-cación, 1948 (núm. 87).

La Comisión recordó que el caso yase había discutido en varias ocasiones yque se veía, una vez más, obligada adeplorar el hecho de que la Comisión deexpertos de la OIT no hubiese recibidoninguna memoria del Gobierno. Recor-dó que, durante los dos últimos años, yase había mencionado a Myanmar en pá-rrafos especiales entre los casos de per-manente incumplimiento del Convenionúm. 87.

En el caso de Sudán, la Comisión tuvoante sí pruebas de la existencia de la es-clavitud y de otras prácticas relacionadascon ella, en violación del Convenio sobreel trabajo forzoso, 1930 (núm. 29). LaComisión destacó en sus conclusionesque se trataba de un caso de especial gra-vedad que afectaba a los derechos huma-

nos, como atestiguaba la inclusión en elinforme del año pasado de un párrafo es-pecial sobre Sudán por hechos similares.La Comisión tomó nota de la informa-ción facilitada por el Gobierno acerca delas medidas que se estaban adoptandopara perseguir y poner fin a las prácticasde esclavitud, y exhortó a que se hicieraun intento serio para acabar con la escla-vitud en todo el país. Habida cuenta de lagravedad de las pruebas y de las acusa-ciones de flagrantes violaciones de losderechos humanos en Sudán, la Comisiónacordó que el caso debería seguir men-cionándose en un párrafo especial.

El informe de la Comisión tripartita deAplicación de Normas recogía los puntosde vista de los delegados de la Conferen-cia sobre las cuestiones candentes en tor-no a la libertad de sindicación y el traba-jo forzoso en el mundo, así como losproblemas de aplicación de varios Con-venios en países concretos.

La Comisión basó sus conclusiones enel informe de la Comisión de la OIT,órgano independiente que había llama-do la atención sobre los nuevos fenó-menos surgidos especialmente en unaépoca de mundialización económica, ta-les como zonas francas industriales, mi-gración en busca de empleo, algunos as-pectos del derecho a la huelga quecreaban problemas para la aplicación delimportante Convenio de libertad sindical(núm. 87) adoptado por la Conferenciaen 1948.

Otra encuesta generadora de debate fuela del trabajo forzoso y, especialmente, elcaso de presos que trabajan para empre-sas privadas o en prisiones administradaspor entidades privadas. La Comisión fueinformada de que, por ejemplo, en Cana-dá y en Estados Unidos, problemas talescomo el consentimiento de los prisio-neros a trabajar y el control que han deejercer las autoridades públicas sobre eltrabajo penitenciario estaban siendo cues-tionados desde la perspectiva de las nor-mas de la OIT. Los miembros trabajado-res consideran que la cuestión del trabajoforzoso atañe tanto a los derechos huma-nos básicos como a la competencia des-leal: mencionan los casos de Malasia ySingapur, que denunciaron el Convenionúm. 105.

Se discutieron pormenorizadamentemás de 20 casos individuales de aplica-ción o ratificación de Convenios. La Co-misión recibió complacida la disposiciónde Indonesia a ratificar el Convenio núm.87, así como la puesta en libertad devarios líderes sindicales, aunque queda-ban muchos problemas para que pudieranaplicarse las normas de la OIT en cuantoal derecho de sindicación, conforme alConvenio núm. 98, que el Gobierno de-bería solventar pronto con la ayuda técni-ca de la OIT y en la línea que marcaríanlos órganos de control de la misma.

La aplicación por parte de la Federa-ción de Rusia del Convenio sobre la pro-tección del salario (núm. 95) fue debati-da, demostrándose que seguían lasdificultades para garantizar el pago de lossalarios, así como la necesidad de inspecciones eficaces y de sanciones por elimpago de atrasos.

En total fueron 59 delegaciones guber-namentales las que colaboraron con laComisión proporcionándole informaciónsobre la situación en sus países. La Co-misión registró 32 nuevos casos de pro-greso, y comprobó una vez más que susactividades, conforme a la Constituciónde la OIT, entrañan una contribuciónpositiva a la dimensión social de la mun-dialización. ❏

1 Albania, Alemania, Argelia, Argentina, Bélgica, Bie-lorrusia, Botswana, Costa Rica, Croacia, Cuba, Chipre,Dinamarca, Dominica, Eslovaquia, Eslovenia, España,Finlandia, Francia, Grecia, Guatemala, Guayana, Hon-duras, Hungría, Israel, Italia, Malta, Nicaragua, Níger,Noruega, Países Bajos, Polonia, San Marino, Suecia,Túnez, Uruguay, Venezuela, Zambia.

2 Votación de la Recomendación: sí 403; no 0; abs-tenciones 4.

ciendo que «son inaceptables las solucionestransitorias para la abolición de las peoresformas del trabajo infantil».

No vaciló en ofrecer una visión crítica delpasado de su propio país: «También las ma-las excusas fueron comunes en Alemania enel siglo pasado cuando llegó el momento deprohibir el trabajo infantil: primero tenía quemejorar la situación general, etc... Sólocuando el ejército sintió temor de no contarcon soldados sanos se prohibió el trabajoinfantil de la noche a la mañana».

«Una economía de mercado», agregó,«tiene sus propias armas para luchar contrala injusticia. Nadie está obligado a compraralfombras tejidas por manos infantiles». ElMinistro asignó a la OIT un destacado papelen la lucha contra el trabajo infantil, advir-tiendo que era más necesaria la acción queel análisis del problema.

El Programa Internacional para la Erra-dicación del Trabajo Infantil (IPEC) proce-de de una iniciativa alemana. El DirectorGeneral Adjunto de la OIT, Ali Taqi (cen-tro), se refirió al Sr. Blüm como el «padrefundador del IPEC». Alemania ha aportado100 millones de marcos al IPEC desde 1992.

Mary Robinson, Alta Comisionadade Naciones Unidas para los Dere-chos Humanos

En la primera comparecencia enuna Conferencia Internacional delTrabajo de un Alto Comisionado deNaciones Unidas para los DerechosHumanos, tras la creación de este car-go en la Conferencia Mundial sobreDerechos Humanos celebrada en Vie-na en 1993, la Sra. Robinson dijo quese sentía «confortada» por el debatesobre la propuesta de Declaración delos Derechos Fundamentales en elTrabajo.

«Todos los países tienen problemasde derechos humanos y esto incluyeproblemas con los derechos básicos enel trabajo», señaló la Sra. Robinson.«No hay margen para que nadie, enningún lugar, se muestre complacien-te en relación con los derechos hu-manos».

Apremió para que sea aprobado elaño próximo la propuesta de nuevoConvenio sobre la erradicación de laspeores formas del trabajo infantil, in-dicando: «¿Hay un mejor camino paraque la OIT entre en el próximo mile-nio que adoptar este Convenio? Evi-dentemente, no lo hay».

Refiriéndose a la Declaración sobrelos Derechos Fundamentales en elTrabajo - en materia de libertad sindi-cal, la Alta Comisionada dijo que lasuscribía «plenamente». «Me satisfa-ce verla tan claramente expresada».

TRABAJO - No 25 - 1998

30

NegroColor30

NegroColor30

Planeta

TrabajoUna revisión periódica

de las tendencias y los avancesen el mundo del trabajo

EMPLEO/DESEMPLEO

● La «discriminación posi-tiva» ha llegado a Sudáfrica.El sector público ha esta-do dominado por los blan-cos. Ahora, según un progra-ma recientemente anunciado,el empleo en el sector públi-co se diversificará. Así, deaquí al año 2000, deberíantomarse medidas a fin de queel 50 % de los puestos de tra-bajo de los servicios públicosdel país sean ocupados pornegros, en tanto que el 30 porciento lo sean por mujeres yel 2 por ciento por personasdiscapacitadas. El gobiernoseñala que estas «cuotas» sonobligatorias y que deberían serimplantadas por los gerentessi quieren conservar sus em-pleos. El Parlamento deberásupervisar la implantación delas cuotas. (Jeune Afrique)

● El auge de la economíanorteamericana está produ-ciendo sus frutos en términosde creación de empleo. Elpasado mes de abril, la tasade desempleo en los EstadosUnidos descendió hasta sunivel más bajo desde 1970:4,3 por ciento de la poblaciónactiva, por debajo del 5 porciento registrado en abril delúltimo año. La mayor parte delos 262.000 nuevos puestos detrabajo han sido creados en elsector servicios. Por añadidu-ra, los salarios han ido aumen-tando durante los últimosdoce meses, siendo el incre-mento del 4,4 por ciento quese ha registrado el más altodesde 1983. No obstante, ape-nas hay signos de inflación.(Le Figaro)

● Como el desempleo al-canza altos registros en Japónúltimamente (3,9 por cientoen marzo), trabajadores y des-empleados han llevado su ma-lestar a las calles en la prime-ra manifestación del Día delTrabajo desde hace siete años.Los manifestantes expresaronsu preocupación por el au-mento del desempleo y su in-quietud porque la prolongadacrisis económica pueda signi-

ficar menos prestaciones so-ciales (Japón proporcionaprestaciones de desempleo porun máximo de 300 días). Sedice que los trabajadorescreen que «lo peor está porllegar», temiéndose que la cri-sis pueda perturbar la estabili-dad social que durante déca-das ha sido la base de lacultura japonesas. (Fuente:Financial Times, 8 de mayode 1998).

NOTICIASECONOMICAS

● Los indicadores económi-cos de Uruguay han mejora-

do. El PIB ha crecido en unsaludable 5,1 por ciento el úl-timo año, por encima del pro-medio de 3,75 por cientoalcanzado desde 1985. Enenero, el poder adquisitivo delas familias se ha elevado enun 3,3 por ciento durante elúltimo trimestre, mientras a lolargo del último año la tasa deinflación ha descendido a lamitad (12,3 por ciento frenteal 23,7 por ciento). Por pri-mera vez en cuarenta años,Uruguay parece tener al al-cance de la mano una infla-ción de un dígito. (Latin-Ame-rican Monitor)

● En Mauritania han au-mentado los salarios de cier-

tos sectores. En un comunica-do, el Gobierno señala que seha concedido un incrementodel 15 por ciento para los sa-larios bajos predominantes enel sector público, así como unincremento similar en lasprestaciones de las pensionesde jubilación (Fuente: Mar-chés Tropicaux, nº 61)

● El Banco Interamerica-no de Desarrollo (BIAD) estáreorientando su financiaciónhacia las comunidades localesy la «sociedad civil». En1997, el 10,2 por ciento de suasistencia financiera ha ido aparar a la educación, en con-traste con el 4,2 por cientoque se asignó al mismo sectorentre 1961 y 1997. Por añadi-dura, el 13,2 por ciento de losfondos fueron destinados a«inversiones sociales» frente aun 45,3 por ciento en 1961-1997 y se ha dedicado un 11,3por ciento al desarrollo urba-no (frente a un 6,3 por cien-to). (Fuente: Le Monde, 5 demayo de 1998)

● Los sistemas de micro-crédito se están desarrollandoen Marruecos. Los nuevossistemas se dirigen a los pe-queños productores o empre-sarios que hasta ahora no te-nían acceso a las formasclásicas de crédito (o sólopodían obtener fondos a unastasas de interés absolutamenteprohibitivas). Esto ha sido po-sibilitado por asociaciones ofundaciones, asistidas por or-ganizaciones internacionales oen cooperación con algunosbancos. Entre los beneficia-rios el 92 por ciento son mu-jeres de las áreas rurales osemi-urbanas. El porcentajede micro-créditos devueltosha alcanzado el 95 por ciento,frente a una tasa de impagodel sector del crédito clásicodel 35 por ciento. (Fuente:Jeune Afrique, 19-25 de mayode 1998).

EL SIDA EN EL LU-GAR DE TRABAJO

● En la provincia de ThuaThien-Hue, Vietnam, los sin-dicatos han lanzado una cam-

● ¿Están los conflictos la-borales en declive? Los in-formes lo afirman.

La confederación de em-presarios de España(CEOE) señala que entre1996 y 1997 el número deconflictos laborales decre-ció en torno a un 20 porciento (707 en 1997 frente a1.212 en 1995). Esto ha re-ducido el número de horasde trabajo perdidas en un11 por ciento.

En Finlandia, el Tribunaldel Trabajo ha decididoabolir una de sus dos sec-ciones dado que el númerode casos que los que se ocu-

pa anualmente ha dismi-nuido desde un máximo de244 en 1987 a los 100 casospor año desde 1993.

En Francia, el númerode días de trabajo perdidosha descendido en un 21 porciento entre 1996 y 1997,significando el punto másbajo de los últimos 50 años.El número de trabajadoresen huelga fue de 109.299sobre 16 millones de asala-riados, la cifra más bajadesde 1935. (Fuente: SocialInternational, Abril 1998;Libération,16 de abril de1998).

TRABAJO - No 25 - 1998

31

NegroColor31

NegroColor31

paña de información para latoma de conciencia del vi-rus del SIDA entre los tra-bajadores. Unos dos miltrabajadores ya han asistidoa las charlas organizadas parala concienciación. A finalesde 1997, la provincia informóde 42 personas infectadas conel VIH, entre los enfermos ylas seis personas que murie-ron de SIDA. (Fuente: Viet-namese Trade Union, nº 2,1998)

CUESTIONESLABORALES

● El gobierno laborista deGran Bretaña ha anunciadouna ambiciosa reforma de lalegislación sindical. Los em-presarios estarán ahora obliga-dos a pagar la mitad de losgastos ocasionados por la or-ganización de votaciones parael reconocimiento de los sin-dicatos, mientras que los em-pleados pueden interponer unademanda de despido injustifi-cado tras sólo un año de tra-bajo, en lugar del requisitoprevio de haber trabajado dosaños para tener derecho a ello.En caso de conflicto con unempresario, todo trabajadorpuede ser asistido por un sin-dicato esté o no reconocidopor la empresa. Los empresa-rios se muestran preocupadoscon esta medida. Los sindica-tos también protestan porqueel reconocimiento de un sin-dicato requiere una votaciónfavorable del 40 por ciento deltotal del número de trabajado-res de una empresa en lugarde, tal como ellos propusie-ron, sólo una mayoría de losvotos emitidos. (Fuente: LeTemps, Mayo 1998)

● En Dinamarca una para-lizadora huelga a escala na-cional secundada por cerca de500.000 trabajadores de lossectores del transporte, la in-dustria, los servicios y laconstrucción en abril de 1998reclamando una sexta semanade vacaciones pagadas, ha in-ducido al Gobierno a intentarnuevas medidas legislativas.Un nuevo proyecto de ley,presentado al Folketing, exi-

giría la vuelta al trabajo de loshuelguistas si bien concedetambién las vacaciones adicio-nales. Al objeto de lograr elapoyo de los conservadores ylos liberales, la ley tambiénprevé menores contribucionespor parte de los empresarios alos fondos de jubilacionespara financiar la semana adi-cional de vacaciones. (Fuen-te: Le Monde, Le Figaro,abril 1998)

● En Australia, una huelgade cinco semanas de los esti-badores que ha paralizado lospuertos del país ha tenidocomo resultado una victoriaparcial de los denominados«wharfies». En una aparentevictoria para la MaritimeUnion of Australia (MUA), untribunal de apelación encarga-do de arbitrar el conflicto dis-puso la readmisión de unos1.400 estibadores que habíansido despedidos en masa porsu empleador, una compañíaestibadora. Mientras tanto, losdirigentes gubernamentaleshan prometido luchar por con-seguir una «reforma en losmuelles» mientras las compa-ñías estibadoras pretenden unalegislación que redefina laproductividad en el sector.(Fuente: Le Figaro, 8 demayo de 1998, Reuters, 7 demayo de 1998)

CONDICIONESDE TRABAJO

● El detallista multinacio-nal IKEA y la FederaciónInternacional de Trabajado-res de la Construcción y dela Madera (FITCM) han fir-mado recientemente un acuer-do relativo a las condicionesde trabajo, el medio ambientey la seguridad y la higiene delos trabajadores de los provee-dores de IKEA en todo elmundo. De acuerdo con elCódigo de Conducta, IKEAexigirá que los trabajadores desus proveedores gocen de con-diciones de trabajo que al me-nos cumplan con la legisla-ción nacional o los acuerdosnacionales. Los proveedoresdeben asimismo respetar losconvenios y recomendaciones

● Jornada laboral reducida: instantáneade Europa (y Estados Unidos)

En Francia, el Parlamento ha votado una ley que pre-vé el paso a las 35 horas semanales de aquí al año 2000ó 2020 en función del tamaño de la empresa. En Italia, elgobierno ha propuesto una ley que prevé la misma sema-na laboral legal en el 2001 para las empresas de más de15 empleados. En Alemania, los sindicatos se encuentrandivididos en torno a la reivindicación de las 30 horassemanales. En España, el Secretario General de la UGTreclama una reducción de la duración legal del trabajohasta las 35 horas semanales a comienzos del próximosiglo sin ningún recorte en los salarios. (Fuente: SocialInternational)

Se ofrece un cuadro que muestra la evolución de laduración normal de la jornada laboral en la industriaentre 1987 y 1997*

Promedio anual normal ModificaciónPaís de la duración del en porcentaje de la

trabajo (en horas) jornada laboral

1987 1997

Portugal 2.025 1.823 -10

Alemania Occ. 1.716 1,573 -8,3

Japón** 2.138 1.990 -6,9

Dinamarca 1.756 1.665 -5,2

Finlandia 1.784 1.716 -3,8

Italia 1.800 1.736 -3,6

Suiza 1.913 1.844 -3,6

Irlanda 1.864 1.802 -3,3

Bélgica 1.756 1.702 -3,1

Suecia 1.800 1.752 -2,7

Países Bajos 1.748 1.715 -1,9

Austria 1.743 1.713 -1,7

España 1.800 1.782 -1,0

Luxemburgo 1.800 1.784 -0,9

Estados Unidos 1.912 1.904 -0,4

Noruega 1.740 1.733 -0,4

Reino Unido 1.778 1.774 -0,2

Francia 1.771 1.771 +/-0

Grecia 1.840 1.840 +/-0

* El número de días laborables potenciales fue de 261 en1987 y en 1997.

** Jornada laboral media durante el período 1986/1996 enempresas de al menos 30 trabajadores.

correspondientes de la OITaplicables a sus actividades.Esto significa que no se admi-te el trabajo infantil y que lostrabajadores tendrán derecho aafiliarse a sindicatos y a lalibre negociación colectiva.

La declaración conjunta emi-tida por IKEA y la FITCMseñala que estas normas yase aplican en las empresasde fabricación propiedad deIKEA. (Fuente: IKEA, FIT-CM, Press Release) ❏

TRABAJO - No 25 - 1998

32

NegroColor32

NegroColor32

Una revisión regularde la Organización

Internacional del Trabajoy de las actividades

y eventos relacionadoscon la misma que tienen

lugar en el mundo.

RECORRIDO POR LOS CONTINENTES

¿«CRECIMIENTO SIN EMPLEO»EN SUDAFRICA?

El debate global sobre el «crecimientosin empleo» se traslada hacia el sur. Elúltimo foco es la región sudafricana y es-pecialmente Sudáfrica, donde tres años decrecimiento económico acelerado hanvisto sin embargo disminuir el empleo enlos sectores industriales claves. No obs-tante, un informe preliminar de la OIT,Patterns of Economic Growth and Em-ployment in SADC (Southern AfricanDevelopment Community) previene con-tra el peligro de caer en conclusionesapresuradas y negativas sobre las pers-pectivas de crecimiento en el mercado detrabajo regional de la misma forma quelos argumentos en favor del «crecimientosin empleo» no se ven apoyados por he-chos concretos. En Sudáfrica, la actual-mente débil respuesta del empleo al for-talecimiento de la economía nacional esconsiderada como el resultado de facto-res temporales (más que de tendenciascrónicas) de la reestructuración y libera-lización de la economía del post-apar-theid. Así, por ejemplo, la reestructura-ción en el marco de la globalización haejercido una presión a corto plazo sobreel sector formal de los mercados de tra-bajo, mientras los empresarios han adop-tado una actitud de esperar a ver qué pasacon las futuras políticas del mercado detrabajo. Señala además el informe que elempleo sudafricano ha estado estadística-mente infra-contabilizado (y el desem-pleo exagerado).

Para más información, pueden poner-se en contacto con Peter Peek, Directordel Equipo Consultivo Multidisciplinarpara Africa del Sur de la OIT (SAMAT),Harare (Zimbabwe), teléfono: +263-4-759438; Fax: +263-4-759373: e-mail:makaha@ilo.org

MIGRACION LABORALA SUDAFRICA

Los migrantes no son el factor principalque subyace a la crisis de desempleo su-dafricana argumenta otro informe de laOIT sobre Labour Migration to SouthAfrica during the 1990s. Culpa a factoresinternos como el cambio efectuado en losúltimos años hacia formas de producción

más intensivas en capital que emplean amenos trabajadores. El informe observaque el número de migrantes laborales for-malmente contactados ha descendido es-pectacularmente durante la última década.En el importantísimo sector minero, porejemplo, el empleo de extranjeros ha de-crecido desde 600.000 a comienzos de losaños 50 hasta sólo 150.000 a mediados delos 90. Al mismo tiempo, el número de re-patriaciones forzosas de migrantes ilega-les aumentó en un 300 por ciento entre1990 y 1995. La OIT recomienda un aná-lisis menos politizado y más detallado delproblema de la migración basado en larealidad emergente de la integración re-gional y propone un Plan de Reconstruc-ción y Desarrollo Regional para mejorar

El año 1997 ha conocido la expan-sión de la inversión en cooperación téc-nica. En total las inversiones han au-mentado en un 6 por ciento, pasando delos 114,5 millones de dólares de Esta-dos Unidos en 1996 a los 121,4 millo-nes de dólares en 1997.

De esta cuantía, las inversiones mul-ti-bilaterales significaron 60,2 millonesde dólares o aproximadamente el 50 porciento de las inversiones totales de1997. El Programa de las Naciones Uni-das para el Desarrollo (PNUD) registróun importante incremento del 81 porciento como principal colaborador delas actividades de cooperación técnicade la OIT.

Los niveles de inversión más altos sehan producido en las políticas de desa-rrollo (33,3 millones de dólares), em-pleo y formación (25,2 millones dedólares) y empresa y desarrollo coope-

rativo (23,4 millones de dólares), segui-dos por las condiciones de trabajo ymedio ambiente (11,4 millones de dóla-res) y la seguridad social (11 millonesde dólares).

En términos de distribución geográ-fica, las regiones africanas, europeasy árabes han experimentado un impor-tante incremento de las inversiones.Africa representa el 46 por ciento deltotal de inversiones, seguida por Asia yel Pacífico y los proyectos y programasinterregionales (17 por ciento cadauno).

Para más información, pueden po-nerse en contacto con el Sr. D. Duy-sens, del Departamento de Promociónde la Asociación Activa y CooperaciónTécnica de la OIT (PROPAR/TEC), tel.+41-22-799.6379; fax: +41-22-799.6668; e-mail: duysens@ilo.org

COOPERACION TECNICA DE LA OIT EN 1997

la futura integración regional y la estabi-lidad del mercado de trabajo.

Para más información, pueden poner-se en contacto con Peter Peek, Directordel Equipo Consultivo Multidisciplinarpara Africa del Sur de la OIT (SAMAT),Harare (Zimbabwe), teléfono: +263-4-759438; Fax: +263-4-759373: e-mail:makaha@ilo.org

MAS Y MEJORES EMPLEOSPARA LAS MUJERES

Las tasas globales de actividad econó-mica femenina se han elevado desde el54 por ciento en 1950 al 67 por ciento en1996 y se espera que lleguen casi al 70por ciento en el año 2010. Sin embargo,a pesar de este avance firme pero lentos,persisten las desigualdades globales. De-pendiendo de su país de origen, las mu-jeres ganan entre un 50 y un 80 por cien-to de la media de los salarios masculinos.Los primeros planes de acción en el con-texto del Programa Internacional sobreMás y Mejores Empleos para las Muje-res han sido llevados a cabo en Estonia,Pakistán y Tanzania. Los planes de ac-

TRABAJO - No 25 - 1998

33

NegroColor33

NegroColor33

ción se centraron en el reforzamiento delas instituciones representativas de lasmujeres, el marco legal y una mejor in-formación sobre el mercado de trabajopara las mujeres así como las actividadesde promoción del empleo para gruposdestinatarios específicos. Similares pro-gramas han sido lanzados en BurkinaFaso, México y Cisjordania y Gaza.

Para más información, pueden poner-se en contacto con la Sra. Lin Lean Lim,Progarma Internacional sobre Más yMejores Empleos para las Mujeres, tel+41-22-799.7843; e-mail: lim@ilo.org

LAS MUJERESEN LOS SINDICATOS

Las mujeres se están abriendo nuevoscaminos como líderes sindicales graciasa un proyecto de la OIT que promueve laintegración de las mujeres en las organi-zaciones de trabajadores rurales en Gha-na, Uganda, Zambia y Zimbabwe. Lasmujeres son ahora miembros de los Co-mités Ejecutivos Nacionales en Ghana yUganda, una mujer se ha convertido enmiembro del Comité Ejecutivo Interna-cional para el Grupo Sindical Agrícola dela Unión Internacional de Trabajadoresde la Alimentación (UIT) por Ghana yotra ha llegado a actuar como SecretariaGeneral en Zambia. Otros efecto benefi-cioso del proyecto ha sido un aumento dela afiliación sindical entre las mujeres ylos hombres de estos cuatro países, inclu-yéndose más de 20.000 nuevos miembrosen Ghana y cerca de 7.000 en Zambia.

Para más información, pueden poner-se en contacto con el Sr.Enevoldsen, Ofi-cina de Actividades de los Trabajadores,tel. + 41-22-799.6691; fax: +41-22-799.6570; e-mail: enevoldsen@ilo.org

NUEVOS EMPLEOS Y VIVIENDASASEQUIBLES

El proyecto DECO (Development ofconstruction enterprises producing lo-cal building materials) de la OIT ha efec-tuado una importante contribución al de-sarrollo de la industria de la construcciónen diversos países. Durante sus diez añosde existencia, ha ayudado a crear másde 250 empresas en 12 países de Africay Asia del Sudeste, generando más de2.500 empleos y teniendo como resulta-do la construcción de más de 20.000 edi-ficios techados con materiales de cons-trucción locales. Los servicios de apoyoprestados por varios organismos loca-les privados o semi-privados que gozande una amplia autonomía financiera yde gestión aseguran la sustentabilidad yrentabilidad de estas empresas reciéncreadas en el sector de la construcción.

La utilización de materias primas debajo coste facilita también el acceso a vi-viendas asequibles. El proyecto formaparte de las actividades de la OIT parapromover empresas pequeñas y me-dianas.

Para más información pueden ponerseen contacto con el Sr, Brys, División Em-presarial y de Gestión (ENT/MAN), tel.+41-22-799.6447; fax: +41-22-799.7978;e-mail: brys@ilo.org

PROBLEMAS CON EL TRABAJOEXTRANJERO EN EUROPA

ORIENTAL

Los países de Europa central y orientalhan experimentado grandes dificultades alenfrentarse al continuo aumento del nú-mero de trabajadores migrantes no autori-zados desde el levantamiento de las res-tricciones a la libertad de circulación queexistían en muchos casos hasta 1989. Paraayudar a los países a evaluar la situacióne identificar opciones políticas, la OITinició en 1995 la «Informal Network onForeing Labour in Central and EasternEurope» en 1995. Sus dos reuniones anua-les en Budapest en 1996 y Bratislava en1997 ya han mejorado la cooperación en-tre 13 países de la región en cuestionesmigratorias. La reunión de 1998 ha tenidolugar en Praga (11-13 de mayo).

Para más información pueden ponerseen contacto con el Sr. Abella, División deCondiciones de Trabajo y Servicios So-ciales para los Trabajadores (CONDI/T),tel. +41-22-799.7892; fax: +41-22-799.8451; e-mail: abella@ilo.org

EL MEDIO AMBIENTEY EL MUNDO DEL TRABAJO

Un buen ejemplo de colaboración en-tre los interlocutores sociales en el terre-no del medio ambiente y el mundo deltrabajo procede de Chile donde diversascompañías mineras y la Federación deMineros han lanzado un programa con-junto de mapas de riesgos y prevenciónen las fábricas y las minas con el apoyode la OIT. Los mapas de riesgos son unatécnica originariamente aplicada por lossindicatos italianos y posteriormenteadoptada por las instituciones de seguri-dad e higiene en España y varios paíseslatinoamericanos. Conlleva la identifica-ción de riesgos potenciales por los traba-jadores y empleadores, su evaluación y laadopción de soluciones. En una línea si-milar, la dirección y los y trabajadores deunas cuantas empresas de Sri Lanka hanacordado colaborar en la identificación eintroducción de métodos de producciónmás limpios.

Para más información pueden ponerseen contacto con el Sr.Takala, División deSeguridad e Higiene en el Trabajo (SEC/HYG), tel 141-22-799.6716; fax: +41-22-799.6878; e-mail: takala@ilo.org

AVANCES EN LOS SISTEMASDE SEGURIDAD SOCIAL

Una serie de Estados miembros de laOIT han registrado importantes avancesen el campo de la seguridad social en1996-97:

- Costa Rica ha incluido las observa-ciones de la OIT en el texto final delproyecto de ley básico sobre seguridadsocial que está siendo examinado por elparlamento nacional:

- la República Democrática Popular deLaos, Filipinas y Namibia participan enlos nuevos proyectos de seguridad socialde la OIT y muestran su compromiso deemprender reformas;

- siguiendo el consejo de la OIT sobrela aplicación de su Convenio sobre laSeguridad Social (estándares mínimos),1952 (nº 102), Letonia contempla cam-

bios en su legislación nacional, incluyen-do reformas en las prestaciones de des-empleo y jubilación;

– la República Unida de Tanzania yZambia han adoptado legislaciones queestablecen regímenes de pensiones nacio-nales que cubren a los empleados delsector formal;

– el sistema de seguridad social de Tai-landia erigido de acuerdo con un proyec-to de la OIT en 1990 funciona satisfacto-riamente. Está principalmente interesadoen proporcionar derecho a la asistenciasanitaria pero prestándose ahora atencióntanto a la ampliación del ámbito de co-bertura como a introducir nuevas presta-ciones, en particular pensiones.

Para más información, pueden poner-se en contacto con el Sr. Gillion, Depar-tamento de Seguridad Social, tel. +41-22-799.6633; fax: +41-22-799.7962;e-mail: gillion@ilo.org ❏

Jacq

ue

s M

aill

ard

TRABAJO - No 25 - 1998

34

NegroColor34

NegroColor34

La crisis social en Asiay la Conferencia Internacional de Trabajo

Panorama informativo sobre...

✔

April 25th - May 1st 1998

Asia’s new joblessThe countries of East Asia need to giveunemployed workers better protection.But they can also do more to createnew jobs.

(Asian)...governments are under pressureat home and abroad to play a greater rolein protecting workers. Typical of thisthinking is a report presented this weekto a conference in Bangkok of East-Asianemployment ministers, trade unionistsand employers. In it, the InternationalLabour Organization (ILO) argues thatEast Asia needs greater social protectionfor the unemployed (jobless benefits andstate pensions) and stronger trade un-ions. “Just as the Great Depression forgeda new social contract in many industri-alized countries”, it argues, “so too mustthe current Asian crisis be an impetusto creating a more socially-oriented modelof development.”

Up to a point, this is right. In the past,Asian governments got away with littleor no unemployment benefit because rapidgrowth created lots of new jobs, andfirms provided “jobs for life” in returnfor government favours. In the face ofthe present economic crisis, many gov-ernments have bought time by sendingforeign workers home. But they will indeedeventually need to put in place someminimum safety net. This needs to bedesigned with care.

(Thailand) April 26, 1998

ILO calls for more market regulationsDiscrimination and child labour debated

ILO’s chief policy analyst Eddy Lee wrotein a report issued earlier this week thatsome Asian countries were poorly pre-pared to cope with the economic turmoilthat had engulfed them so quickly.

He said crony capitalism, a blinkeredapproach to growth, and a lack of demo-cratic balanced during the preceding Asianboom had all delayed development ofthe social structures needed to deal witha crisis of this magnitude.

In the countries following IMF policies,Indonesia, South Korea and Thailand,unemployment was expected to doublethis year and rates of absolute povertywere also expected to rise sharply, thereport said.Lee said the strength of traditional safetynets in Asia, such as the extended familynetworks and the ability of city dwellersto return to rural roots, was exaggeratedand inadequate to cope in the currentconditions.

Al - Qabas, Tuesday 21 Apr.1998

Millions of Workers will Payfor Unemployment

ILO warns of the socialconsequences of the eco-nomic crisis in Asia

‘Lack of democracybehind Asian crisis’

Bangkok – The International LabourOrganization (ILO) yesterday struck outat international financial institutions forfailing to deal with the social impactof the region-wide economic turmoil.

Speaking at a conference here, ILOdirector-general Michel Hansenne alsosaid that a lack of democracy in theregion was at least in part responsiblefor the crisis and the severity of itsaftermath.- AFP

Handelsblatt(Germany) 16 April 1998

SÜDOSTASIEN/Bericht der InternationalenArbeitsorganisation über die sozialen und politischenfolgen der Krise

(Indonesia), April 23, 1998

– La OIT urge respuestaspolíticas a la crisis asiática– Crisis social en Asia:la reunión de la OIT identificaáreas de acción prioritaria(Comunicados de prensa de laOIT núms. 98/15 y 98/18)

TRABAJO - No 25 - 1998

35

NegroColor35

NegroColor35

La OIT prevé que el alto parogenerará disturbios en AsiaLa respuesta de los gobiernosafectados se cree inadecuada

...Según la OIT, el brusco abandono delas altas tasas de crecimiento que disfrutabaAsia desde hacía un decenio significaque el impacto de la tormenta financieraserá mucho más severo que las con-secuencias de la crisis mexicana de peso....En el estudio titulado «El impacto socialde la crisis económica» ... la OIT afirmaque las consecuencias de la crisis fueronagravadas por la ausencia de una red deprotección social.

(Spain) 20 April 1998

BANGKOK BUSINESS“The ILO report indicated that the measures taken by the Thai governmentin dealing with the problem of retrenched workers were inadequate.”

(Thailand) 23 April 1998

FINANCIEELE DAGBLAD

O P K O M E N D E M A R K T E N(Netherlands) 8 April 1998

Crisis Thailand brengt werkgever tot samenwerking

Bangkok - ...De tendens is positief,maar bereikt is er nog weinig. Eenmiddel om de huidige crisis zo goedmogelijk door te komen, is hettripartiete overleg waarbij de driepartijen, werkgevers, werknemersen regering, bij elkaar komen. De

International Labour Organisation(ILO) heeft onlangs met moeite eenerste overleg georganiseerd. ‘Wehebben ze nu een keer met zijn allenom de tafel gehad. Maar we staan nogmaar aan het begin’, vertelt Tan PengBoo van de ILO.

Freitag, 5. Juni 1998

Kinderarbeit ist nicht nur einProblem der Dritten Welt

Wer einen generellen Boykottbestimmter Waren fordert, machtes sich zu bequem

Kinderarbeit ist eine Investition auf dasElend der Zukunft. “Diese Analyse im Blick,will Bundesarbeitsminister Norbert Blümnicht warten, bis Lösungen zur Bekämpfungaller Ausprägungen dieses “Skandals”gefunden werden.

Wier brauchen einen fundamentalenPragmatismus, fordert der CDU-Politiker.Weil die Eltern arbeitslos sind, müssen dieKinder arbeiten, weil die Kinder zur Arbeitgezwungen werden, können sie keine Schulebesuchen. Deshalb werden sie als Erwachseneebenfalls arbeitslos und ihre Kinder wiederzu Arbeit gezwungen sein. diesenTeufelskreis gelte es zu durchbrechen.

Dieses Ziel hat sich auch die Internationa-le Arbeisorganisation (ILO) gesetzt,Delegationen dieser UN-Behörde, denenRegierungsvertreter, Gewerkschafter undArbeitgeber angehören, wollen in dennächsten Tagen in Genf über ein Verbotzumindest der extremen Formen derKinderarbeit beraten...

86a ConferenciaInternacional de Trabajo(Comunicados de prensa de laOIT núms. 92/23 y 98/28)

✔

TRABAJO - No 25 - 1998

36

NegroColor36

NegroColor36

Wednesday June 3 1998

RI to ratify ILO pactJakarta (IO) – President B.J. Habibie

yesterday signified Indonesia will ratifythe International Labor Organization (ILO)convention on freedom of assembly andorganization, Manpower Minister FahmiIdris said...

The minister also said that an addi-tional private labor organization will alsobe given recognition from the govern-ment, however he declined to be morespecific.

Des centaines d’enfants venus d’Asie,d’Afrique et d’Amérique latine ont ouverthier la conférence internationale du travaildans le grand hall de l’ONU à Genève auterme d’une marche symbolique pour soutenirun projet de traité contre le travail des enfantsdans le monde.

“L’histoire est témoin aujourd’hui d’unmoment unique où les victimes de l’esclavage,de la dépendance et de l’exploitation partoutdans le monde ont frappé au portes des Nationsunies”, a dit Kailash Satyarthi, l’organisateurde la marche mondiale des enfants.

France Soir, 23 mai 1998

Esclavage

L’appel desenfants dumonde

Ils sont une vingtaine,venus d’Inde, duBrésil et du Bangla-desh parcourir 98pays. Objectif : saisirl’opinion mondialepour faire cesser cescandale

Centenas de crianças procedentes da América Latina,Ásia e África inauguraram ontem no pédio dasOrganização Internacional do Trabalho (OIT).

2 junio 1998

Ginebra. Efe

Los participantes en la Marcha Mundialcontra la Explotación Laboral Infantil culmi-nan hoy su acción de denuncia con una con-centración frente a la sede de Naciones Uni-das en Ginebra, ciudad en la que esta mañanacomienza la 86 sesión de la Conferencia In-ternacional del Trabajo, para que se tomenmedidas tendentes a acabar contra esta lacraque es el trabajo de menores.

Los delegados participantes en la Conferen-cia Internacional del Trabajo debatirán laadopción de una declaración sobre los de-rechos fundamentales de la persona en el tra-bajo. La Conferencia tratará también unanteproyecto de nuevos instrumentos interna-cionales tendentes a eliminar las formas másintolerables de trabajo infantil.

La Marcha Mundial contra la ExplotaciónLaboral Infantil ha conseguido galvanizar laatención de gobiernos, sindicatos, empresariosy ONG para que se logren normas internacio-nales contra los casos más escandalosos deexplotación. Se calcula que más de 250 millo-nes de niños en edades comprendidas entrelos 5 y los 14 años trabajan en el mundo, ymuchos de ellos son tratados como esclavos,desarrollan actividades que no están acordescon su edad y su condición física, se prostitu-yen o son reclutados como soldados.

Mientras, la Confederación Internacional deOrganizaciones Sindicales Libres cree que conel compromiso de los actores sociales de laeconomía se podría poner fin al trabajo infan-til en diez años. Por su parte, la OrganizaciónInternacional de Empresarios, en la que estáincluida la CEOE, publicó ayer un manualsobre el trabajo infantil como contribución ala lucha contra la explotación laboral.

La OIT decide hoy elfuturo de 250 millonesde niños trabajadores

TRABAJO - No 25 - 1998

37

NegroColor37

NegroColor37

Mediateca

En prensa

■■■■■ Safety and health in fo-restry work: An ILO codeof practice, ISBN 92-2-110826-0. Precio: 27,50 fran-cos suizos.

Este nuevo código se adap-ta a casi todos los países yempresas. Cubre todas las ca-tegorías de trabajadores fores-tales, incluidos los grupos conuna tasa de accidentes supe-rior a la media, como contra-tistas, autónomos y silviculto-res. No se centra en medidastécnicas ni en el trabajo segu-ro, sino que insiste en que laseguridad empieza en el nivelmás elevado: a escala nacio-nal, en las empresas y en loslugares de trabajo. Propone unsistema de gestión de la segu-ridad para empresas integradoen la gestión global y planteala formación y la certificaciónobligatoria de aptitudes comocondiciones clave para la se-guridad en la silvicultura.

El código se aplica a todaslas actividades silvícolas y atodas las organizaciones e in-

importante cuestión de la«gobernabilidad de losgrupos empresariales»ocupa en los últimostiempos el centro deldebate sobre las eco-nomías de transición.Mientras que variosaspectos de la priva-tización se han estu-diado muy extensa-mente, el desarrollo de lapropiedad compartida por losempleados ha recibido unaatención analítica muy infe-rior.

El objeto de este informepolítico es describir la mag-nitud y el impacto probablede la propiedad de los emplea-dos sobre el proceso de transi-ción iniciado en la Europacentral y oriental y mostrar susvirtudes y defectos como es-trategia de privatización. So-bre estas bases se proponenvarias opciones políticas con-cretas para gobiernos, emplea-dores y empleados y sus repre-sentantes.

El objetivo que persigue laOIT no es favorecer una for-ma de privatización en detri-mento de otras, sino ayudar alos gobiernos y agentes socia-les con capacidad decisoria adesarrollar la propiedad de losempleados como forma de

dividuos cuyas actividadesafecten a la seguridad, la sa-lud y el bienestar de los traba-jadores forestales.

El objeto del libro es prote-ger a los trabajadores de lospeligros del trabajo forestal yevitar o reducir la frecuenciade enfermedades y lesionesprofesionales. Resulta espe-cialmente valioso para los paí-ses y empresas que carecen dereglamentos y normas en esteterreno. Varios países han de-

cidido ya utilizar el códigopara revisar sus reglamentosnacionales.

■■■■■ Employee ownership inprivatization: Lessons fromCentral and Eastern Euro-pe. Experts’ policy report.ILO, 1998. ISBN 92-2-111011-7.

Con la privatización y laaparición de gran diversidadde formas de propiedad en laEuropa central y oriental, la

■■■■■ Violence at work, Duncan Chappell y Vitto-rio Di Marino. OIT, Ginebra. ISBN 92-2-110335-8. Precio: 25 francos suizos.

El lugar de trabajo se ha visto tradicionalmen-te como un espacio relativamente benigno y librede violencia en el cual la confrontación y el diálo-go forman parte de la normalidad. Trabajadoresy directivos afrontan diariamente problemas per-sonales y laborales, pero habitualmente el diá-logo prevalece sobre la confrontación. Las personasse las arreglan para desarrollar actividades eficacesy productivas dentro del lugar de trabajo. Pero aveces esto no evoluciona positivamente, las relacio-nes entre trabajadores, directivos, clientes y públicose deterioran y ello afecta a los objetivos de trabajar coneficacia y obtener resultados. Cuando esto ocurre –y alparecer ocurre con frecuencia cada vez mayor– la violen-cia entra en el lugar de trabajo y lo convierte en hostil ypeligroso.

Sobre la base de abundante material de estudios de casosy experiencias, este informe de la OIT aborda el problema ytrata de servir de estímulo para la acción. Se centra en elanálisis de bibliografía e información ya publicadas y evitadeliberadamente los relatos de violencia más sensacionalistaspara centrarse en los datos, experiencias y publicaciones quemejor contribuyen a explicar las raíces de la violencia en eltrabajo y a fomentar las iniciativas preventivas. Tiene cober-tura mundial, pues hay casos de violencia en el trabajo tanto

en los países en desarrollo como en los industria-lizados. No obstante, la información de los prime-ros es con frecuencia limitada, episódica y pocodefinida. Por tanto, el informe se centra sobre todoen los países industrializados, donde la violenciaen el trabajo está mejor documentada y el campode investigación es más homogéneo.

Se examinan brevemente las causas básicas deviolencia en el trabajo, que brotan de circunstan-cias sociales, culturales, económicas y afines másgenerales. También se presta poca atención a as-pectos ya cubiertos por acciones concretas de laOIT, como el estrés profesional, el abuso de alco-hol y drogas, el hostigamiento sexual, el trabajo

infantil y los trabajadores emigrados. Se excluyen los casosde carácter técnico, como la violencia vinculada con activida-des terroristas o militares.

El informe tiene por objeto servir de base al conocimientode la naturaleza de la violencia en el lugar de trabajo y con-tribuir a abrir caminos para evitarla en el futuro. Destaca lasmejores prácticas y los métodos de prevención más fructífe-ros e ilustra las lecciones positivas que se desprenden de estasexperiencias. Se dirige a todos los empeñados en combatir laviolencia en el lugar de trabajo: responsables de la definiciónde políticas de la administración pública y las organizacionesde empleadores y trabajadores, profesionales de la salud y laseguridad, consultores, formadores y representantes de losdirectivos y los trabajadores.

TRABAJO - No 25 - 1998

38

NegroColor38

NegroColor38

privatización viable para lo-grarlo en condiciones óptimas.

■■■■■ Work organization andergonomics; dirs. de ed.:Vittorio Di Martino y NigelCorlett. Precio: 25 francossuizos. ISBN 92-2-109518-5.

Este libro enseña a utilizarel potencial de la ergonomía yla organización del trabajopara mejorar las condicioneslaborales, aumentar la produc-tividad y mejorar la calidad yel rendimiento.

En los últimos años ha cam-biado profundamente la formaen que se dirigen las empresasmás eficaces. Este libro reúnealgunos de los cambios bási-cos que están aplicando eneste momento empresas detodo el mundo y explica bre-vemente en qué consisten ycomo podrían otras empresasbeneficiarse de ellos.

Contempla los aspectosprácticos del funcionamientode las empresas que han utili-zado los conocimientos deri-vados de la investigación y laaplicación de la ergonomía yla organización del trabajopara adaptar su medio laborala las necesidades y caracterís-ticas de los trabajadores y losprocesos. El objetivo es elimi-nar los obstáculos que impi-den a los trabajadores desarro-llar plenamente todos susconocimientos y aptitudespara obtener resultados de lamayor calidad. Esto se logracreando formas de organiza-ción del trabajo centradas enel ser humano y construyendomedios laborales ergonómica-mente correctos que aportaránimportantes beneficios a lostrabajadores y a sus emplea-dores.

El estudio interesará a di-rectivos, supervisores, repre-sentantes sindicales, ingenie-ros, formadores y consultores,tanto de países en desarrollocomo industrializados.

■■■■■ Chemical Safety, Trai-ning Modules. Asian-PacificNewsletter on OccupationalHealth and Safety. African

Newsletter on OccupationalHealth and Safety. Internatio-nal Programme on ChemicalSafety. Supplement 1/1998,ISSN0788-4877, 1237-0843.

Este material de formaciónva destinado a quienes necesi-tan ampliar sus conocimientosgenerales de seguridad quími-ca en el lugar de trabajo. Pue-den utilizarlo quienes manipu-lan productos químicos en elcurso de su trabajo, los res-ponsables de tomar medidasde seguridad y los encargadosde orientar y formar a otrosen la manipulación y el usode productos químicos. Cubredistintos aspectos de la mani-pulación de productos quími-cos y puede utilizarse comobase de sesiones de estudio ydebates.

El material puede copiarse,utilizarse, adaptarse o tradu-cirse libremente para reunio-nes y seminarios locales deformación (citando la fuente).El texto se distribuye tambiénen discos de ordenador parafacilitar la modificación yreutilización. Pueden solicitar-se ejemplares en número limi-tado a: International Occupa-tional Safety and HealthInformation Centre (CIS),ILO, CH-1211 Ginebra 22,Suiza. Tel: +4122/799-6740;fax: +4122/798-6253; correoelectrónico: 100043.2440@compuserve.com.

■■■■■ Revista Internacional delTrabajo, Vol. 116 (1997), nú.3 (otoño), ISSN 0378-5548.

El pleno empleo en los paí-ses industrializados, por An-drew Britton.

El autor indaga en el signi-ficado del concepto de «plenoempleo» al hilo de las profun-das transformaciones que hasufrido el mercado de trabajode los países industrializados.no basta con que haya «pocodesempleo», sino que la socie-dad tenga unos puestos de tra-bajo decentes y con salariosjustos, que eviten el empobre-cimiento de la población me-nos afortunada. Así, el «pleno

empleo» debe plasmar unequilibrio entre los objetivoseconómicos y los sociales.Tras comparar la situaciónexistente antes y después de1970, el autor explora los pa-trones económicos y laboralesmás propicios para lograrel pleno empleo. Por último,menciona las decisiones polí-ticas difíciles, pero inevita-bles, necesarias para alcan-zarlo.

La segregación profesionalentre hombres y mujeres. Re-paso de las Teorías, por Ri-chard Anker.

La segregación profesionalentre los sexos, que persistepor doquier, produce una no-table rigidez en el mercado detrabajo y muchas secuelas: in-

nen cualificaciones y prefe-rencias semejantes a las demuchos hombres.

La segregación profesionalentre hombres y mujeres. In-vestigación empírica sobre lospaíses nórdicos, por HelinäMelkas y Richard Anker.

Los países nórdicos tienenfama de ser firmes defensoresde la igualdad entre los sexos,pero la realidad no es tan per-fecta. En el artículo se anali-zan datos pormenorizados so-bre 187 ocupaciones noagrícolas, según los cualesuna tercera parte de los traba-jadores de Finlandia, Noruegay Suecia tendrían que cambiarde profesión para acabar conel problema de la segregación.Las cifras son mucho más al-tas que en otros países de laOCDE. La mayoría de lasmujeres trabajan en ocupacio-nes de predominio femeninoo a tiempo parcial; gananmenos que los hombres y nosuelen llegar a los puestos di-rectivos. Es una segregacióncrónica contraria a la igualdadentre los sexos y al buen fun-cionamiento del conjunto dela economía.

La construcción social delespacio de oficina, porChristopher Baldry.

Este trabajo demuestra quela apariencia interior y exte-rior de los edificios de ofici-nas no es intrascendente, puesla arquitectura y la disposciónde espacios son factores quecondicionan la organizacióndel trabajo.

Efectos de la liberalizacióncomercial en los trabajadoresde Túnez y Marruecos, porMomgi Boughzala.

Túnez y Marruecos se com-prometieron en 1995 a levan-tar en un plazo de doce añostodas las barreras comercialesque sirven para proteger su in-dustria de los productos im-portados de la Unión Europea.Los acuerdos firmados se ins-criben en el objetivo generalde construir una zona de librecomercio entre los países delas dos riberas del Mediterrá-neo.

Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo pueden obtenerse en las principales librerías, en las oficinas locales de la OIT en muchos países oprevia solicitud a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra, Suiza. Tel: +4122/799-7301; fax: +4122/799-6938; http://www.ilo.org. Los catálogos y las listas de nuevas publicaciones se facilitan gratuitamente en la dirección anteriormente citada. Se puede establecer contactocon el Centro de Publicaciones en Estados Unidos en el tel: +301/638-3152; fax: +301/843-0159; correo electrónico: ILOPubs@Tasco.com; página en Internet:http://www.un.org/depts/ilowbo.

eficiencia económica, desper-dicio de recursos humanos einmovilismo, amén de unadesigualdad permanente yotros perjuicios para la mujer.El autor pasa revista a lasprincipales teorías al respec-to: la neoclásica del capitalhumano, la de la división delmercado de trabajo y la teoríafeminista. También estudia eneste contexto las desigualda-des salariales entre hombres ymujeres. Aunque las tres teo-rías mencionadas aportan ex-plicaciones válidas, consideraque la más completa es la ter-cera, pues la condición so-cioecómica femenina es unacausa decisiva de la segrega-ción profesional en un mundoen el que muchas mujeres tie-

TRABAJO - No 25 - 1998

39

NegroColor39

NegroColor39

¿En qué consiste?

La falta de acceso a recursos pro-ductivos básicos, servicios socialesy empleo remunerado es uno de losmayores problemas de los países endesarrollo. Este problema está di-rectamente vinculado con la pobre-za y no se puede resolver sólo conprogramas sociales o de compensa-ción; lo que hace falta son inver-siones dirigidas a los pobres y pro-gramas no compensatorios.

El programa Política de Empleo eInversión (EIP) es un subprogramadel Departamento de Políticas deDesarrollo (POLDEV) de la OficinaInternacional del Trabajo (OIT).

A lo largo de la última década, elprograma EIP ha ayudado a más de40 Estados miembros a desarrollarpolíticas de creación de empleo sos-tenible. Se han creado aproximada-mente 1 millón de empleos directosy cerca de 2 millones de empleosindirectos sólo en los programas deinversión con los que el EIP, con elapoyo de donantes, estaba vinculadodirectamente por medio de activida-des de demostración y creación decapacidad. También ha contribuidoa mejorar la infraestructura socialproductiva y de transportes en mu-chos países, en particular en el Afri-ca subsahariana y en Asia, donde secentran casi todas sus actividades.Recientemente el programa ha lan-zado nuevas iniciativas en AméricaLatina y Europa Oriental.

¿Qué hace?

El programa EIP opera con uni-dades de la administración local,contratistas privados y comunida-des de zonas rurales y urbanas depaíses en desarrollo. Fomenta lademocratización desde la base ayu-dando a los pobres a organizarse ya negociar con los organismos pú-blicos una cuota mayor y un con-trol más estricto de los recursos na-cionales de inversión. Ha contribui-do a forjar vínculos entre políticasde empleo, desarrollo del sector pri-

vado y fomento de las normas de trabajo correspon-dientes.

Sobre la base de más de dos décadas de experienciaen actividades de investigación y desarrollo, forma-

ción, aplicación y duplicación demétodos prácticos de creación deempleo mediante la construcción deinfraestructuras, el programa EIP:

● promueve el empleo en la es-cala de definición de políticas orien-tando las inversiones hacia (i) las in-fraestructuras públicas que exigenmucha mano de obra; y (ii) los pla-nes de trabajo urbano y rural de in-terés para las comunidades locales.Estos planes se llevan a cabo conrecursos, mano de obra y capacida-des locales, lo que maximiza el em-pleo y la generación de rentas paralos pobres;

● proporciona asesoramientotécnico y servicios de creación decapacidad relacionados con interven-ciones que requieren gran cantidadde mano de obra para distintos tiposde infraestructuras (carreteras, rega-díos, conservación de suelos, abas-tecimiento de agua);

● mejora la competitividad, laproductividad y la eficacia en rela-ción con el coste de los contratistaslocales al tiempo que promueve lacreación de condiciones justas paraque compitan en el sector de lasobras públicas;

● fomenta la participación y elrefuerzo de los trabajadores pobresmediante la instauración de progra-mas creativos de negociación colec-tiva;

● introduce, mediante los co-rrespondientes reglamentos labora-les, condiciones de trabajo justas ynormas de empleo básicas (entreellas la prohibición del trabajo in-fantil y de los trabajos forzados yobligatorios y la no discriminaciónde la mujer) en programas de traba-jo que exigen mucha mano de obra.

De este modo, el programa EIPproporciona a los Ministros de Tra-bajo un instrumento práctico y polí-tico que les permite colaborar estre-chamente con los ministeriostécnicos, los empleadores y los tra-bajadores en la creación de empleoy la protección social.

El programa Política de Empleo e Inversión (EIP):

Creación de empleo utilizando recursoslocales para desarrollar infraestructuras

Programa Pol’tica de Empleo e Inversi—n (EIP) de la OIT

empleos sosteniblespara pa’ses en desarrollo

No.

25,

juni

o/ju

lio d

e 19

98

El programa Pol’tica de Empleo e Inversi—n examina de qu• forma pueden orientarse las inversionespœblicas y privadas en infraestructurashacia la creaci—n de empleo productivo,qui•nes seran los beneficiarios y c—mopueden contribuir al desarrollo de unaindustria local de construcci—n viable.

Con el apoyo de donantes, el programaEIP ha ayudado a mas de 40 Estadosmiembros de la OIT a emprenderproyectos de infraestructuras intensivasen mano de obra, a crear empleos y a reducir la pobreza. Entre losresultados de las actividades del programa EIP estan la creaci—n deaproximadamente 3 millones de empleosen todo el mundo en el curso de los diezœltimos a–os y la mejora de las infraestructuras rurales y urbanasen muchos pa’ses en desarrollo.

A l proponer pol’ticas de inversi—n que tienen en cuenta los aspectosecon—micos y, sobre todo, sociales, el programa se ha convertido en unimportante instrumento de introducci—n de condiciones de trabajo justas y de imposici—n del respeto a lasnormas laborales basicas.

_____________Si necesita mas informaci—n, p—ngase encontacto con POLDEV, tel•fono+4122/799.6892; fax +4122/799.6489;correo electr—nico: poldev@ilo.org.