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Tratamiento comunitario de conflictos socioambientales

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El presente manual brinda herramientas que permitirán a las comunidades y organizacionesla identificación y el análisis al interno de sus conflictos socio ambientales para tomar decisiones adecuadas en torno a su tratamiento.

Text of Tratamiento comunitario de conflictos socioambientales

  • NDICE

    PRESENTACIN

    INTRODUCCIN

    Propsito y Estructura

    Marco Metodolgico: Los pasos a seguir

    Secuencia del Documento - Las etapas del tratamiento de conflictos socioambientales

    Organizacin de Talleres

    Caso de Conflicto

    CAPTULO 1: CONCEPTOS CLAVES

    Objetivo

    Conceptos

    CAPTULO 2: DIAGNSTICO DE CONFLICTOSSOCIOAMBIENTALES

    Objetivo

    Herramientas para el Diagnstico

    Mapeo histrico

    rbol de problemas

    Flujograma de actores y grupos de inters

    CAPTULO 3: ANLISIS DE POSIBLES SALIDAS

    Objetivo

    Herramientas para el Anlisis de Posibles Salidas

    Clasificacin de los tipos de salida

    Anlisis de las opciones de salida

    - Acudiendo a la ley

    - Graficando al tercero/a

    Toma de decisin y anlisis de costo, beneficio y riesgo

    CAPTULO 4: DISEO DE ESTRATEGIAS DE ACCIN

    Objetivo

    Herramientas para el Diseo de Estrategias

    Mapeo de exploracin al futuro posible

    Anlisis de fortalezas y debilidades de la organizacin

    Planeando acciones por cuenta propia

    Planeando acciones de apoyo externo

    Participacin en la Transformacin del Conflicto

    CAPTULO 5: SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

    Objetivo

    Herramientas para el Seguimiento y la Evaluacin

    Plan de Seguimiento

    Plan de Evaluacin

    REFLEXIONES Y RECOMENDACIONES

    ANEXOS

    Agenda del Taller de Conflictos Socioambientales

    BIBLIOGRAFA

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  • 7Ecuador es uno de los 17 pases megadiversos delmundo. Sin embargo, esta diversidad se ve amenazadapues este recurso estratgico est cada da bajo mayorpresin, por actividades extractivas y productivas a granescala, que buscan ampliar su gestin y explotar recur-sos existentes en diversos ecosistemas. Manglares, bos-ques tropicales, pramos, humedales y otros ecosistemasson el Patrimonio Natural de muchas comunidades.Comunidades y ecosistemas en riesgo

    A travs de los medios de comunicacin y analizando ladinmica de desarrollo nacional, regional y local es evi-dente que existe confrontacin de intereses, posicionesy lgicas relacionadas con el manejo de los recursosnaturales, lo que da lugar a los conflictos socioambien-tales. Conflictos que se originan por un escenario deinequidad y exclusin respecto al uso, acceso y controlde los recursos naturales. Lo que muchas veces privile-gia intereses de grupos econmicos y subestima los inte-reses y posiciones de las comunidades.

    Por medio de diferentes mecanismos y estrategias, lascomunidades y sus organizaciones estn luchando paralegitimar su derecho de participacin en la toma dedecisiones que involucran la conservacin y manejo desu Patrimonio Natural. Muchas comunidades que hantrabajado con el Programa de Pequeas Donaciones -PPD deben hacer frente a una conflictividad socioam-biental.

    El tratamiento de conflictos socioambientales es un ins-trumento de anlisis que permite fortalecer capacidadeslocales, pues pone en evidencia la diversidad de pticas,intereses, percepciones y posiciones vinculadas almanejo o explotacin de un recurso natural. El conflictosocioambiental permite analizar los escenarios locales yglobales y el papel de los actores que participan directao indirectamente, en actividades econmicas locales yglobales y que tienen implicaciones en el desarrollo sos-tenible. A travs del tratamiento de conflictos socioam-bientales las comunidades pueden reivindicar su dere-cho al uso, acceso y control de los recursos naturales.

    Bajo estas consideraciones, el Comit DirectivoNacional del PPD defini que una lnea de trabajo prio-ritaria para el programa es el tratamiento de conflictossocioambientales. A fin de trabajar con las comunida-

    des en este tema, el PPD suscribi un convenio con laPlataforma de Acuerdos Socioambientales PLASA,cuya Secretara Ejecutiva, durante este proceso (2004-2006) estuvo a cargo de la Fundacin FuturoLatinoamericano FFLA. La PLASA tuvo a su cargo dise-ar e implementar tres cursos que se impartieron a 67lderes comunitarios (24 mujeres y 43 hombres) de laSierra, Costa y Amazona. En talleres de cuatro das deduracin, representantes de las comunidades pudieronconocer y aprender sobre el tratamiento de conflictossocioambientales, a travs de herramientas participati-vas, que permitieron el anlisis de su propia conflictivi-dad socioambiental.

    El manual que se presenta es producto del esfuerzo y tra-bajo de numerosas personas y organizaciones, a quienesagradecemos por sus aportes, que permitieron recons-truir conflictos que ocurren en diferentes escenarios, quefueron la base del trabajo en grupo y el insumo funda-mental para este manual. Un reconocimiento a PabloOrtiz y a Lizi Ernst, como equipo tcnico a cargo dedisear y dictar los cursos y de escribir el manual, quie-nes con dedicacin, compromiso y entrega trabajaron alo largo de todo este proceso. Este producto que hoypresentamos y compartimos con ustedes es posible gra-cias al trabajo dedicado, serio y responsable de FFLA, acargo la Secretara Ejecutiva de la PLASA. Este equipoestuvo liderado por Juan Dumas y en la coordinacin yapoyo de todo el proceso estuvieron Gabriela Villamarny An Desmet. Muchas gracias a todas y todos!!!

    Esperamos que esta publicacin sea de utilidad paramuchas comunidades de Ecuador y de otros pases, paraorganizaciones que trabajan aqu y all por una socie-dad ms equitativa, incluyente con seguridad ambiental.Estamos seguras que la propuesta ayudar a que lascomunidades tengan una mejor comprensin de losconflictos socioambientales y para que definan lo quepueden y quieren hacer para manejarlos; lo que puedenhacer para defender, conservar y manejar su PatrimonioNatural, a fin de que avancen en la construccin de sudesarrollo sostenible.

    Anamara Varea

    Coordinadora Nacional

    Programa de Pequeas Donaciones

    FMAM/UNDP

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    INTRODUCCIN

    PROPSITO Y ESTRUCTURA

    Las comunidades enfrentan cotidianamente conflic-tos socioambientales y para tratarlos con mayor efica-cia requieren herramientas y conocimientos, que lespermita hacer de esas experiencias una oportunidad.Los conflictos deben convertirse en procesos positi-vos de aprendizaje que posibiliten el fortalecimientode comunidades y lderes.

    Con este propsito, el presente manual brinda herra-mientas que permitirn a las comunidades y organi-zaciones la identificacin y el anlisis, al interno, desus conflictos socioambientales para tomar decisio-nes adecuadas en torno a su tratamiento. Se trata deun manual bsico que debe ser adaptado a cada rea-lidad, situacin o lugar, pues el manejo de conflictosparte de la realidad y particularidad de cada caso yde cada entorno organizativo.

    El manual brinda una metodologa participativa quepermite fortalecer capacidades locales especialmentede los actores ms dbiles, incorporando el enfoquede gnero que, en los conflictos socioambientales,fortalece la visibilizacin de las necesidades del con-junto de la poblacin afectada, a partir de un anlisisde las relaciones de hombres y mujeres que se esta-blecen en cada comunidad.

    Ecuador, al ser un pas pluricultural y multitnicotiene una gran diversidad, que se hace an msamplia y ms compleja si cruzamos las variables depobreza, de regin, de idioma, etc. Estas diversida-des, la mayora de las veces, conllevan desigualdadese inequidades: de gnero, socioeconmicas, intercul-turales e intergeneracionales.

    Adems de todas estas diferencias, existe una que esla que se refiere a las que hay entre hombres y muje-res, que surge a partir de la diferencias sexuales de uno y otra, y de las construcciones culturales,simblicas y psicolgicas que se desarrollan en casila totalidad de las sociedades humanas. El anlisis de gnero ha aportado al conocimiento de las socieda-des, justamente en este mbito, que antes estabaoculto. Ha visibilizado que, sin el concurso y la par-ticipacin real de las mujeres, no es posible un de-sarrollo pleno, ni el logro de sociedades ms justas,equitativas y sustentables. Como dice Marta Lamas,el gnero es una palanca para plantear otro tipo dedesarrollo humano; hay que proponer una nueva lec-tura del significado de los conflictos de la diferenciasexual, re-definir la bsqueda y acercarse a un cono-cimiento ms cientfico de la condicin humana con

    un pensamiento ms crtico1.

    La sustentabilidad debe concebirse y operacionali-zarse reconociendo que el cambio en las relacionesde gnero si bien no es una condicin suficiente, si esuna condicin necesaria para alcanzar la sustentabi-lidad ecolgica y social, desde una perspectiva deautntica equidad.

    Al acercarse al anlisis de los conflictos socioambien-tales desde una perspectiva de gnero, Poats sealaque si la mujer tiene una relacin ntima y distintadel hombre acerca del mismo recurso, y si este recur-so est en conflicto, las necesidades y los intereses dela mujer deben tener igual trato y peso que los delhombre, en la bsqueda de mecanismos de negocia-

    cin del conflicto2.

    1 Lamas, Martha, Primer Foro Interdisciplinario de Identidad y Estudios de Gnero, 2001.2 Poats, Susan, La dimensin de gnero en el manejo alternativo de conflictos socioambientales, Quito, 1999.

    PRESENTACIN

  • 9MARCO METODOLOGICO - Los pasos a seguir

    Secuencia del Documento: Las etapas del tratamiento de conflictos socioambientales

    Desde el punto de vista de este manual introductorio, la secuencia lgica se presenta en el siguiente diagra m a ,que detalla los pasos a seguir (en los valos) y las herramientas a utilizarse en cada paso (en los rectngulos):

    Este manual entonces trata de incorporar el enfoquede gnero integrndolo de forma tra n s versal con lametodologa de fortalecimiento de actores locales ycomunitarios para el tratamiento de los conflictoss o c i o a m b i e n t a l e s .

    El documento consta de cinco captulos. En el prime-ro se explican algunos conceptos relacionados con losconflictos socioambientales y su tratamiento con enfo-que de gnero, para que los usuarios se familiaricencon los trminos utilizados a lo largo del manual. Delsegundo al quinto captulo se explica, en secuencia,cada una de las etapas a seguir para tratar un conflic-to socioambiental. Se inicia con lo relativo al diagns-tico inicial del conflicto que permita a la comunidadu organizacin conocer cul es la situacin queenfrenta (segundo captulo). A continuacin se expli-ca una gama de opciones de salida por las que puedeoptar la comunidad u organizacin para enfrentar elconflicto (tercer captulo). Posteriormente, se pasa aldiseo de estrategias de intervencin en el conflicto(cuarto captulo). Finalmente se da orientaciones

    sobre el proceso de seguimiento y evaluacin de lasacciones asumidas para tratar el conflicto en cuestin(quinto captulo).

    Con el fin de que los usuarios del manual puedanponer en prctica con mayor facilidad las etapas suge-ridas, cada captulo contiene una serie de herra m i e n-tas, presentadas en fichas que describen:

    el nombre de la herramienta

    su objetivo principal

    la aplicacin que tiene

    los pasos que se deben seguir para tra b a j a r l a

    la informacin que se obtiene y para qu sirve

    Finalmente se ilustra cada una a travs de un ejemplosobre la base del caso de conflicto descrito ms ade-lante y se determina la secuencia con la siguienteh e r ramienta.

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    Todo conflicto nos demanda saber cul es la situa-cin que enfrentamos, para lo cual es necesario reco-ger informacin bsica, analizarla y establecer undiagnstico de situacin. Luego, y en base a la situa-cin conocida, debemos definir opciones de salidafrente a la situacin (que pueden variar y oscilar entresalidas directas, apoyo de terceros o procedimientosformales). Un tercer momento, basado en las decisio-nes asumidas, es la planeacin de estrategias deaccin, para viabilizar una o varias de las opciones

    de salida escogidas, lo que tambin implica definir demanera clara, la participacin (de hombres y mujeresde la comunidad u organizacin) en la transforma-cin del conflicto. Por ltimo, todo el proceso requie-re ser sistematizado y contar con adecuadas herra-mientas de seguimiento y evaluacin, que nos posibi-lite hacer de estas experiencias conflictivas, mediosde aprendizaje y generacin de conocimientos parael conjunto de la comunidad u organizacin.

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    En cuanto a participantes, hay que asegurar unaparticipacin equitativa de los distintos grupos de lacomunidad: mujeres, hombres, jvenes, ancianos.

    Un aspecto muy importante a considerar es eltema logstico, que implica definir con anteriori-dad condiciones adecuadas del lugar donde sedesarrollar el taller: suficientes asientos, mesasde trabajo, iluminacin, y de preferencia quebrinde una temperatura adecuada para compartirvarias horas de trabajo.

    Finalmente, hay que ocuparse del tema pre-supuestario. Un proceso como el previsto exigecontar con un mnimo de recursos materiales yhumanos, que demandan la elaboracin de unpresupuesto bsico. Es necesario hacer una esti-macin de costos del taller: alimentacin, alo-jamiento, transporte, recreacin; y determinarcon precisin las fuentes de financiamiento, losaportes de las comunidades y de la organizacin.

    De manera general, se pretende que, utilizando estemanual, la comunidad y la organizacin puedaanalizar los conflictos socioambientales que enfrentadesde cuatro mbitos:

    Dnde se desarrolla el conflicto? Anlisis delescenario y el contexto en el que se da el conflic-to (identificacin del conflicto).

    Quin/quines estn involucrados en el conflic-to? - Anlisis de actores.

    Cmo se va a enfrentar el conflicto? - Diseo deestrategias.

    Cmo se asegura el logro de los objetivos plantea-dos frente al conflicto? - Seguimiento y eva l u a c i n .

    Organizacin de Talleres

    Para aplicar y trabajar de una manera participativa enlas herramientas descritas en la secuencia anterior, esindispensable que la organizacin o comunidadorganice un taller. Es fundamental motivar la partici-pacin de hombres y mujeres de la comunidad y/o dela organizacin para desarrollar este taller, pues esimportante que la comunidad/organizacin est con-vencida de que sus resultados son beneficiosos parala comunidad y compensan el esfuerzo y el tiempoque se invertir en estos talleres.

    A continuacin se explican brevemente los aspectosa tomar en cuenta para la organizacin de un taller:

    La aplicacin de todas las herramientas contem-pladas en este manual demanda la realizacin deun taller de mnimo 4 das, que pueden ser con-secutivos o divididos en talleres de 2 das, segnlas necesidades especficas.

    Una vez que la comunidad/organizacin decidal l e var a cabo un taller para el tratamiento comuni-tario de un conflicto socioambiental, lo primeroser definir el objetivo central del taller: qu quere-mos hacer y para qu. Las siguientes preguntas cen-

    t rales y, sobre todo, sus respuestas escritas de ma-n e ra clara nos ayudarn en este propsito:

    Para qu el taller/los talleres?

    Cul es su objetivo central?

    Cules son los otros objetivos importantes?

    Qu resultados esperamos alcanzar luego deestas actividades?

    El siguiente paso ser elaborar la agenda de tra-bajo, que debe ser lo suficientemente clara y fle-xible para ajustarse a las expectativas y exigen-cias del conjunto de participantes. Como Anexose presenta un ejemplo de agenda general, conhoras referenciales, que deber adaptarse segncada realidad especfica.

    Con esto definido, se proceder a hacer la convo-catoria respectiva y a asegurar una participacinrepresentativa, para ello es importante tomar encuenta los siguientes aspectos:

    Asegurar que las autoridades, dirigentes o lde-res/as claramente reconocidos y respetados por lacomunidad estn comprometidos con el taller yparticiparn en l.

    Asegurar que los/as participantes tengan claroslos objetivos del taller y la agenda a tratar. Sedebe resaltar la importancia y los beneficios parala propia comunidad. Si se trata de pueblos ind-genas o comunidades nativas, debern ser invita-dos y convocados en su idioma.

    Convocar mediante una carta que oficialice lainvitacin.

    Definir con claridad y precisin los aspectoslogstico-operativos del taller: fecha exacta, hora,lugar, transporte, alimentacin y hospedaje delos/las participantes.

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    POBLADORES DEL CANTN LA MORITA RECLAMAN POR CONTAMINACIN AMBIENTAL

    El sobrevuelo poco antes del aterrizaje en el pequeo aeropuerto de la exportadora bananera Beautiful

    Banana BB, de propiedad del seor Jaime Abono, permite apreciar los grandes monocultivos de esta

    fruta, cuyas ventas constituyen el eje de la economa local. Son tres haciendas de entre 4 y 5 mil hec -

    treas de tierra cada una, ubicadas en el Cantn La Morita, considerada la capital bananera del Pacfico,

    y que tiene una poblacin total de 41.078 habitantes, 53% de los cuales son hombres y 47% mujeres.

    La regin est baada por los ros Pucayacu y Tacna, junto a los cuales existe el ltimo remanente de

    bosque nativo, que fue declarado rea protegida por el Estado en 1998, con una superficie de 1.750 has.

    El cantn La Morita vive del banano desde hace medio siglo. Sin embargo, lo hace a grandes costos

    sociales y ambientales. Segn los dirigentes del Comit por la Salud y el Medioambiente Sano, la fumi -

    gacin indiscriminada atenta contra la salud de los habitantes de este cantn, pues las empresas bana-

    neras contaminan aire, suelo y agua (principales recursos con los que cuenta la comunidad), con gran

    cantidad de agroqumicos. La ONG Eugenio Espejo especializada en salud ha emitido varios informes

    que dan cuenta de los impactos en la salud de los trabajadores que laboran en las haciendas de la expor -

    tadora BB. Junto con las organizaciones de pobladores ha denunciado permanentemente los daos

    ocasionados por las fumigaciones indiscriminadas.

    Caso de Conflicto

    A lo largo del manual se ilustrar cada herramienta a travs de un ejemplo prctico, que partir del caso deconflicto que se presenta a continuacin, que si bien no recoge toda la informacin que tendra un caso real,s da pautas para desarrollar las herramientas a partir de ste:

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    gaciones y solicitando la destitucin del director provincial de Medio Ambiente. Ayer, el fiscal ha notifi -

    cado al jefe de la polica local, para que proceda a la captura de Lpez y Carrasco, atendiendo la solici -

    tud de la empresa BB.

    La accin ha sido rechazada por voceros de las organizaciones sociales, quienes anuncian nuevas mov i l i z a -

    ciones y reclaman la intervencin de la Defensora del Pueblo, que hasta el momento no se ha pronunciado.

    Segn un informe del ao 2003, realizado por la Direccin Provincial de Salud, las condiciones sanitarias

    en esta ciudad son deficientes. Solo el 28% de la poblacin tiene agua entubada y el alcantarillado ape -

    nas cubre al 30% del centro urbano. A esa situacin se aaden otros indicadores de deterioro social.

    Cerca de 14.000 personas en edad de trabajar estn desempleadas y la pobreza alcanza al 92 % de la

    poblacin segn datos del Instituto de Estadsticas y Censos (INEC).

    Alrededor del 85% del territorio del Cantn La Morita se lo utiliza para labores agropecuarias, y el 50%

    de ese territorio, es de produccin bananera. Adems se cultiva cacao, cultivos asociados y camaroneras.

    En ese contexto, el futuro del bosque Pucayacu es incierto. El Municipio de La Morita ha anunciado

    la ampliacin del eje vial que conecta a este cantn con la poblacin vecina de Cuatro Esquinas.

    Aspiramos a culminar este proyecto el ao 2008. Necesitamos mejorar las condiciones de transporte

    hacia el interior del pas, afirm el alcalde San Martn. Ese proyecto vial no es sino una mancha ms al

    tigre, y no hace sino reafirmar que en este cantn nicamente se ejecutan proyectos acordes a los intere -

    ses de la gran empresa, finaliz Irma Lpez.

    Entrevista con Rosa Ramrez sobre la situacin de la mujer

    La radioemisora la Voz del Pueblo en la entrevista a Rosa Ramrez, integrante del mismo Comit, seal

    que a veces es difcil tener el apoyo de los maridos, pues ellos no quieren que las mujeres participen, ni

    siquiera que manejen el dinero para las necesidades de la familia. por eso es que queremos tener un

    negocito, para manejar dinero propio y decidir sin tener que consultarles antes. Slo dejan que nos ocu -

    pemos de los nios, de la salud, de la escuela y de las cosas de la iglesia.

    Las mujeres trabajamos sobre todo en las labores domsticas: lavamos la ropa, cocinamos, limpiamos la

    casa, y para eso siempre utilizamos el agua del ro o la que tenemos almacenada en los tanques. Tambin

    nos hacemos cargo de las gallinas, y de nuestros huertitos.

    Una de las lderes del Comit por la Defensa de la Vida, Irma Lpez, organizacin creada por las mujeres

    de La Morita comenta: Existen estudios como los de la ONG Eugenio Espejo que demuestran que la

    contaminacin est causando graves daos a la poblacin, por ejemplo, los abortos espontneos en las

    mujeres embarazadas del cantn La Morita representan el 29% del total de partos normales, en compara -

    cin del 7% nacional. Tambin nos puede producir esterilidad, cncer en la piel, e hijos con malforma -

    ciones. Nuestros maridos, que trabajan en las plantaciones, tienen enfermedades de la piel y enfer -

    medades respiratorias, nuestros nios tienen enfermedades del estmago y tambin de la piel.

    La seguridad laboral en las empresas bananeras de la zona deja mucho que desear. Ninguna obliga a los

    trabajadores a utilizar trajes especiales, guantes y/o mascarillas que los protejan de la contaminacin.

    Tampoco cuidan de la basura que genera la produccin bananera y que origina la mayor contaminacin,

    pues se filtra a la tierra y a los afluentes aledaos a la cabecera cantonal, donde las mujeres lavan la ropa

    y asean a sus hijos, en especial el ro Divino.

    Adicionalmente la Red de ecologistas populares Esperanza Ramos ha denunciado que, cada ao, al

    menos 30 hectreas del bosque protector Pucayacu son devastadas por traficantes de madera y per -

    sonal vinculado a las bananeras que aspiran a ampliar la frontera agrcola de los agroexportadores.

    Santiago Carrasco, su vocero, explica que en la zona se vive un ambiente de terror. No es posible que

    las leyes no se cumplan. Las autoridades son cmplices de todo esto. Hemos denunciado y lo nico que

    recibimos como respuesta son amenazas.

    Tras varios intentos, Benito San Martn, alcalde de La Morita, yerno del empresario Nicols Abono y tam -

    bin empresario bananero, accedi a recibir al Comit por la Salud y el Medioambiente Sano. El nico

    punto de la agenda aceptado por el alcalde fue el tema de la basura txica que afecta a las poblaciones

    aledaas al ro Pucayacu.

    El alcalde se limit a escuchar nuestros planteamientos, pero no dio ninguna respuesta ni salida. Dijo

    que nombrara una comisin para que estudie el caso. Es la misma respuesta que nos han dado en los

    ltimos 20 aos que vivimos con este problema, aadi Irma Lpez al salir de la reunin.

    Edwin Gutirrez, gerente de la exportadora BB ha desmentido las denuncias, y ha acusado a la ONG

    Eugenio Espejo, al Comit por la Defensa de la Salud y la Vida y a la Red Esperanza Ramos, de estar

    al servicio de obscuros intereses de extranjeros que pretenden decirnos a los moriteos lo que tenemos

    que hacer. Aqu generamos riqueza, damos empleo a decenas de familias. Los radicales, los que se opo -

    nen al progreso y a todo nunca han generado bienestar a las familias.

    Gutirrez present el pasado mes de junio, una denuncia ante la fiscala de La Morita, contra Irma Lpez

    y Santiago Carrasco, coordinador de la Red Esperanza Ramos por atentados contra la propiedad priva -

    da, luego de las protestas pacficas que convocaron dichas organizaciones, exigiendo el cese de las fumi -

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    Conflictos interpersonales: son los que se produ-cen entre dos personas o ms.

    Conflictos organizativos: se dan por diferencias opugnas de poder entre organizaciones.

    Conflictos socioambientales: se dan en relacin alos recursos naturales existentes, a su uso, acce-so, control.Dentro de los conflictos socioambien-tales se pueden ver dos niveles:

    Conflictos entre iguales: son aquellos en losque las partes se encuentran en igualdad decondiciones. Por ejemplo, los conflictos orga-nizativos por problemas de linderos, en loscuales las partes vienen de una misma realidadsocioeconmica, tienen similares intereses,tienen un poder de influencia semejante.

    Conflictos entre desiguales: son aquellos enlos que se enfrentan partes que tienen muydiverso nivel econmico, poltico, de informa-cin, de relaciones. All hay una clara relacinde poder.

    Finalmente, tambin existe otra clasificacin queayuda a identificar a los diferentes actores de acuer-do a la responsabilidad que tienen dentro de cadaconflicto socioambiental y al rol que juegan en l. Asse presentan tres tipos de actores:

    Actores generadores del dao: son aquellos quepor su actividad han generado o afectado al medioambiente y a las poblaciones que la habitan. Estosactores generalmente representan a entidades pri-vadas o pblicas que detentan poder poltico o eco-nmico, nacionales o internacionales.

    Actores receptores del dao: son generalmen-te mayoritarios en nmero, comunidades enterasafectadas por los daos ambientales, por lo queson los que inician acciones tendientes a evitar,mitigar o reparar los efectos que puede producir

    o produce la contaminacin ambiental en suforma y calidad de vida y en su medio ambiente.

    Actores reguladores: son aquellos, que por elcarcter de su trabajo, tienen atribuciones paracrear o aplicar normas y leyes e influir para evi-tar, mitigar o reparar un dao ambiental y susefectos sociales. Por ejemplo, el Ministerio deEnerga y Minas.

    Conflicto socioambiental: nos remite a la exis-tencia de dos o ms personas o grupos, con visionese intereses opuestos, que disputan entre s el uso,control, acceso o manejo de espacios o recursosnaturales. Por ejemplo, frente al dao a la salud deuna poblacin, derivada de la contaminacin deagua, un grupo de afectados decide reaccionardemandando a los responsables, quienes a su vezniegan el hecho y procuran desconocer las demandasde los pobladores. Esto obliga a los afectados a bus-car otras alternativas de salida a su situacin.

    Gnero: cuando hablamos de gnero estamos refi-

    rindonos a las relaciones que se dan en cada socie-dad entre hombres y mujeres. Por ejemplo, en el casoplanteado, las esposas de los trabajadores bananerosdicen que sus maridos no las dejan participar y nisiquiera manejar los recursos econmicos de la fami-lia; en otras localidades del pas y del mundo, lasmujeres pueden participar libremente, incluso losmaridos se quedan cuidando los nios o realizandolabores domsticas, cuando la mujer trabaja.

    Muchas veces, cuando cada sociedad define quhacen los hombres y qu hacen las mujeres en cuan-to a la familia, en cuanto al trabajo, en cuanto atomar decisiones, se producen relaciones que perju-dican a las mujeres, es decir relaciones inequitativasde poder, en las que la visin, voz y decisin de lasmujeres queda relegada. Este tipo de relaciones colo-

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    Contar con herramientas conceptuales bsicas que nos permitan entender, analizar y procesar los conflictossociales, en general, y los conflictos socioambientales, en particular.

    Los conceptos son definiciones especficas de cosas o fenmenos particulares. Nos permiten describir o ana-lizar y, sobre todo, diferenciar un fenmeno o un hecho de otro. Por ejemplo, en las economas campesinas,un concepto clave es el ciclo agrcola, que se refiere al comportamiento y relacin del clima con el desarro-llo de los cultivos. Otro concepto es el de produccin, que incluye actividades especficas de preparacin deterreno, uso de semillas y herramientas, cosecha, acopio, etc. Es decir, los conceptos nos ayudan a explicar yreferirnos de manera breve a un conjunto de elementos interrelacionados que conforman una realidad dada.

    De la misma manera, para entender, abordar y transformar los conflictos socioambientales requerimos apro-piarnos de algunos conceptos clave que los revisamos a continuacin:

    Casi siempre, en el lenguaje cotidiano asociamosproblemas y conflictos. Veamos las diferencias y rela-cin entre ambos conceptos.

    Problemas: se refiere a una situacin dada queafecta de manera directa o indirecta, positiva o nega-tivamente a personas o grupos y a la naturaleza. Sonsituaciones frente a las cuales no necesariamente hayuna reaccin de la poblacin. Por ejemplo: la conta-minacin de un ro, la deforestacin, la polucinurbana. Todas esas situaciones pueden afectar elhbitat de animales o la salud de personas y otrasespecies o la economa de familias o comunidades,pero no necesariamente provocan reacciones. En elcaso de conflicto planteado en este documento, porejemplo, un problema es el deterioro de la salud dehabitantes y trabajadores bananeros del cantn LaMorita.

    Conflictos: nos refiere a una situacin donde dos o

    ms personas o grupos, cuyos intereses y valores nonecesariamente son compartidos, pugnan entre s porsatisfacer sus intereses y/o demandas. Por ejemplo, enel caso analizado, el conflicto se da entre una empre-sa bananera y varias organizaciones de la sociedadcivil, entre las que se encuentran grupos afectados ensu salud por la contaminacin de suelo, aire y aguaque genera la empresa al fumigar las plantacionesbananeras con agroqumicos.

    Tipos de conflicto: hay diversas formas de agru-par a los conflictos, aunque ninguna divisin que sehaga puede mostrar de manera clara la complejidadde los conflictos que se viven en cada uno de nues-tros pases. Sin embargo, estas formas de agrupar losconflictos son acercamientos que nos permiten anali-zarlos desde diferentes puntos de vista:

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    La pertenencia de las personas a un sexo determinadoimplica que desde su nacimiento, le sern asignadossocialmente determinados roles, tareas, responsabili-dades, caractersticas de comportamiento, etc. defini-dos por la sociedad para cada sexo.

    No obstante, el anlisis de gnero permite observar queestos papeles asignados a las personas, no son ni uni-versales, ni homogneos, ni absolutos, pues cambiande una cultura a otra, de una sociedad a otra y va r a ncon el tiempo en diferentes culturas. Por tanto, el siste-ma genrico es dinmico, cambiante y modificable.

    Gnero y conflictos socioambientales: en los

    conflictos socioambientales, las tareas asignadas ahombres y mujeres influyen en cmo se relacionancon la naturaleza. Cuando un recurso natural est con-taminado o en peligro de desaparecer, los efectos enhombres y mujeres son distintos, por su especficam a n e ra de relacionarse con la naturaleza. En el casoque analizamos, podemos observar la divisin de tare-as de los hombres y las mujeres. Las mujeres no tra b a-jan en las plantaciones, los hombres s. Cuando serealizan las fumigaciones, los hombres son los mscontaminados, pero las mujeres lavan su ropa en el ro,

    18

    ca a mujeres, a jvenes, a adultos/as mayores y a laniez en un lugar secundario de la sociedad, de lacomunidad, de la organizacin, del hogar, en los queno pueden opinar, ni tomar decisiones o tener unavoz propia que sea realmente valorada como la delhombre adulto. Este tipo de relaciones producensociedades y comunidades poco democrticas, irres-petuosas, y excluyentes que generan relaciones con-flictivas que se expresan en la violencia intrafamiliar,la violencia sexual, y otro tipo de comportamientosagresivos, cuyas vctimas son principalmente muje-res, pero que afectan al conjunto de la familia y tam-bin a la comunidad.

    El enfoque de gnero, entonces, es una construccinsocial en la cual se desarrollan una serie de cara c t e r s t i-cas y papeles, socialmente diferenciados que conformanlas identidades masculinas y femeninas. El gnero cam-bia, se modifica en el tiempo, en el espacio (cada cultu-ra tiene sus propias relaciones de gnero), pues son losseres humanos y sus interrelaciones quienes lo desarro-llan. En la construccin de estas relaciones, interviene lafamilia, la iglesia, la escuela, las leyes, los medios decomunicacin, la condicin tnica, socioeconmica,etc. como se ve en el siguiente cuadro:

    Estos aspectos marcan a los seres humanos; as, si unhombre se cra en una familia violenta y maltratante esposible que reproduzca este comportamiento con supropia familia, con su esposa o sus hijos y en las o c i e d a d .

    De igual manera, si una mujer proviene de una comu-nidad en la cual no se permite hablar a las mujeres,ella tendr miedo de hablar porque las otras personasde su comunidad la criticarn.

    Finalmente, si en una comunidad hombres y mujerestienen la misma posibilidad de decidir, de respetar lap a l a b ra del otro/a, de ser solidarios, ese ser el com-portamiento que tengan las generaciones futuras deesa comunidad.

    Los seres humanos no son slo biologa, ni slo cultu-ra, sino que individual y colectivamente se moldean enla interaccin entre la biologa y la cultura y, much o sde los roles especficos de cada gnero, con sus asig-naciones e implicaciones, son aprendidos y, por tanto,t ransformables. En este contexto entendemos:

  • 21

    poder, que pueden llegar a ser negativos, por ejem-plo: un indgena amaznico se relaciona con eldueo extranjero de la empresa. El extranjero es msaceptado que el indgena en la sociedad mestizaecuatoriana y por eso va a tener las de ganar, porquemuchas veces la sociedad mestiza trata de parecersea los extranjeros y a sus ideas. En este caso, las rela-ciones de poder son negativas hacia el indgena, aun-que ste pueda tener la razn.

    Son varios los factores que pueden desequilibrar lasrelaciones de poder: las relaciones y conexiones conautoridades nacionales y extranjeras, el manejo del

    idioma, el conocimiento tcnico de los temas, eldinero. Todo esto se conjuga con la condicin tnica,de edad, de gnero de los actores en conflicto queperjudican o benefician a cada actor, dependiendode su situacin particular. Por ejemplo, en el casoanalizado, las mujeres de los trabajadores no puedenplantear sus demandas porque son mujeres a quienessus maridos les prohben participar. O, las organiza-ciones que protegen el medio ambiente en la zona,no tienen el mismo poder y relaciones que tiene elalcalde, lo cual le da a ste ventaja y poder sobre lasorganizaciones defensoras del medio ambiente.

    20

    que est contaminado, los mezclan con la ropa de lafamilia y toda la ropa queda contaminada, lo que tam-bin afecta su salud. El agua que utilizan para prepara rla comida tambin est contaminada, al igual que laque utilizan para la siembra de sus pequeos cultivo s .Como vemos, son distintas las funciones que hombresy mujeres realizan, y es distinta su relacin con losrecursos naturales, por lo que los efectos de la conta-minacin son diversos en unos y otras.

    Todo esto influye a la hora de trabajar en un conflic-to socioambiental en el que las opiniones y necesida-des de cada uno deben ser tomadas en cuenta, y si enuna comunidad hay comportamientos que impiden laparticipacin, deben modificarse.

    Dinmica del conflicto socioambiental: serefiere al ciclo de un conflicto, que por definicin esdinmico y puede atravesar distintas etapas: el con-flicto se origina, se ampla, madura, se transforma ytermina. No hay reglas ni experiencias en cuanto altiempo de duracin de cada etapa, as como tampo-co seguridad de que todos los conflictos atraviesantodas estas fases. Los conflictos pueden suspenderseo terminar en cualquier momento, dependiendo de lavoluntad de las partes involucradas.

    Actores, grupos de inters y relaciones de

    gnero: en los conflictos socioambientales existen

    varios tipos de actores. Los principales son aquellosque estn directamente ligados a un conflicto. Porejemplo, en este caso dos de los actores principalesson: el Comit de Mujeres por la Defensa de la Vida,el Comit por la Salud y el Medio Ambiente Sano.

    El actor secundario puede ser, por ejemplo, laDireccin Provincial de Salud.

    Las relaciones de gnero se ven cuando se analizaque el inters comn del Comit por la Salud y el

    Medio Ambiente Sano y del Comit de Mujeres estener un ambiente saludable, sin embargo, el Comitde Mujeres tiene el inters adicional de participaractivamente en las decisiones de la comunidad, fac-tor que no es debidamente atendido por el Comitpor la Salud y el Medio Ambiente Sano.

    Este desinters por parte del Comit por la Salud y elMedio Ambiente Sano invisibiliza las demandas par-ticulares de las mujeres sobre una mayor participa-cin en la toma de decisiones y sobre una necesidadde mayores fuentes de ingresos.

    Lderes, facilitadores y monitores: en los con-flictos, los grupos involucrados generalmente definena una o ms personas que asumen el rol de conduc-cin, orientacin o representacin. Son los lderes oliderezas, cuya funcin central es dirigir y expresarlos intereses y sentimientos del colectivo al querepresentan.

    Una de las consecuencias directas de la existencia deconflictos es el deterioro de la comunicacin y la con-fianza, situaciones que demandan para su restableci-miento, el apoyo de una persona que haga posible lacomunicacin. Esta persona es el/la facilitador/a.

    Los procesos de conflicto y sus salidas requieren de unadecuado acompaamiento y evaluacin de la situacin.Los/as monitores/as cumplen esa funcin de vigilancia.

    Identidad e interculturalidad: la construccin

    de identidad se relaciona con la interculturalidad,pues personas con identidades distintas, con creen-cias distintas, con miradas del mundo diferentes, conlenguajes diversos establecen una relacin. Se pue-den producir interrelaciones que pueden ser muypositivas, aprendizajes mutuos que permiten quecada pueblo o comunidad pueda mejorar. Pero enesa interrelacin tambin se dan formas y niveles de

  • La etapa de diagnstico permite reconocer el escena-rio general de los conflictos socioambientales queafectan a las comunidades y organizaciones, y tam-bin analizar los antecedentes y causas de los proble-mas y conflictos, para finalmente definir cul es elconflicto socioambiental que ms afecta la vida dehombres y mujeres de la poblacin interesada.

    El diagnstico participativo con enfoque de gneropersigue los siguientes objetivo s :

    Cambios de actitud y mentalidad a nivel indiv i-dual y colectivo y de las estructuras de poder, parala transformacin de los conflictos y de las rela-ciones de gnero inequitativas.

    Acceso (posibilidad de usar un recurso) y control(posibilidad de definir y tomar decisiones sobre eluso de un recurso) equitativo de las oportunida-des, beneficios, toma de decisiones, poder y res-ponsabilidades en el proceso de transformacinde los conflictos socioambientales.

    Modificaciones en las relaciones sociales entrehombres y mujeres a travs de la participacine q u i t a t iva en el manejo de los conflictos.

    Pa ra comprender un conflicto puede ser til definirpreguntas clave, tales como:

    De qu problemas y conflictos socioambientalesestamos hablando?

    Cules son las causas y motivos de los problemasy conflictos?

    Quines estn invo l u c rados en ellos?

    Cmo se presentan o se desarrollan?

    Esta serie de interrogantes se irn respondiendo a tra-vs de la aplicacin de las siguientes herramientas dediagnstico, presentadas en las fichas respectivas.

    2524

    MAPEO HISTRICO: pasado y presente

    Objetivo: El Mapeo Histrico es una herramienta que permite obtener gran cantidad de infor-macin sobre los orgenes del conflicto, los escenarios en los cuales ocurre y la significacin o percepcin de ste por parte de la comunidad.

    Aplicacin: Lograr una memoria de la historia local. Generar informacin sobre los orgenes del conflicto, las relaciones con la naturaleza, el uso

    y manejo de los recursos naturales y sobre la existencia de otros conflictos del pasado. Fomentar el dilogo entre los participantes.

    a.

    b.

    c.

    d.

    Mapeo histrico

    rbol de problemas

    Flujograma de actores y grupos de inters

    1.

    Tiempo Aproximado de duracin:3 horas aprox.

    Materiales: Aparte de dibujos a mano, cada grupo puedeidear formas de expresin grfica con recortes de peridicos orevistas, fotografas, caricaturas, plastilina. Los materiales tambinson de libre eleccin, segn las disponibilidades del medio.

    Dibujar dos mapas bsicos: uno del pasado y otrodel presente. La escala de tiempo depende delgrupo: podemos recorrer tiempos de 5, 10 50 aos,si para entender la situacin debemos regresar hastaesa poca. Se puede dibujar los dos mapas (pasadoy presente) de manera sucesiva o simultnea, depen-diendo del tiempo disponible para trabajar en esto.

    Los participantes en un taller pueden trabajar div i d i-dos en grupos para que dibujen el conflicto en rela-cin a la comunidad. Lo ms importante all no es lacalidad del dibujo, ni la precisin geogrfica, sinoexplicar el espacio fsico en disputa o dnde se de-sarrollan los hechos del conflicto. Y ms releva n t ean, el dilogo que se logre promover entre los par-t i c i p a n t e s .

    El dibujo de croquis bsico de la zona o de la regines un buen punto de partida para motivar a los parti-cipantes.

    En el mapa deben t ratar de sealar las vas decomunicacin, la ubicacin de las tierras de culti-vo, ch a c ras, zonas de pastoreo o crianza de anima-les, reas de cacera o pesca, bosques primarios o

    secundarios, recursos de agua (ros, riach u e l o s ,lagunas), puntos donde se desarrollan activ i d a d e se x t ra c t ivas a gran escala (madereras, minera s ,p e t r o l e ras u otras) o monocultivos agroindustrialesy plantaciones forestales.

    En general sitios de inters comunal como plazas,escuelas, canchas de recreacin, subcentros desalud, cabildos, tanques de agua, vas de trans-porte, templos, calles centrales o secundarias,plantas industriales prximas, etc. En el caso dealgunos territorios indgenas, adems, es impor-tante sealar las zonas sagradas (cerros, cuevas,lagos, ros, bosques, etc.) En cada mapa es impor-tante sealar las actividades que realiza la comu-nidad y quin las realiza (mujeres, hombres,ancianos/as, nios/as y jvenes de ambos sexos).

    Una vez definido el uso de los recursos naturalesen los mapas, responder a estas preguntas:

    Qu clase de problemas existen en torno aluso, control y manejo de los recursos natura l e s(bosque, agua, suelo.)

    1.

    2.

    3.

    1.

    2.

    3.

  • 27

    A quines afecta ms estos problemas?

    Cul de ellos es el de mayor repercusin en lavida de la comunidad?

    Cundo y por qu se origina el conflictosocioambiental?

    Qu otros conflictos socioambientales existen ya qu problema estn relacionados?

    La idea es trabajar estas preguntas con los dosmapas para poder establecer comparaciones.

    Esta informacin en los mapas debe ser comple-tada con el diagnstico sobre las relaciones degnero en la comunidad, respondiendo a lassiguientes preguntas:

    Quin hace qu?, es decir, cules son las activi-dades que realizan mujeres, hombres,ancianos/as, nios/as y jvenes de ambos sexosen la comunidad?

    Quines tienen acceso (posibilidad de usar unrecurso) y control (posibilidad de definir y tomardecisiones sobre el uso o destino de un recurso)de los recursos (suelo, agua, bosque)?

    Quin necesita qu? En relacin al recurso en disputa.

    Cules eran las principales enfermedades de lapoblacin (nios, mujeres, hombres) y actual-mente, cules son?

    Es importante partir de los intereses y necesida-des de la propia comunidad en relacin al recur-so en disputa, pues, si bien el conflicto socioam-biental afecta a toda la poblacin, lo hace demanera diferente en hombres, mujeres o nios/as,dependiendo del tipo de relacin que cada unopueda tener con el recurso afectado. En nuestroejemplo, la necesidad de los hombres es la demantener su trabajo en las plantaciones, la de lasmujeres contar con agua limpia para tener unafamilia saludable, la de los nios y nias, estarsanos y sanas para estudiar.

    Con los mapas dibujados, se deber orientar eldilogo y la reflexin colectiva a partir de estaspreguntas:

    Dnde estn ubicados los recursos naturales endisputa?

    Cmo la comunidad depende de estos recursos?

    Qu pasa si estos recursos naturales desaparecen?

    Tiene la comunidad otras alternativas de sobre-vivencia?

    26

    4.

    5.

    Informacin que se obtiene: El Mapeo Histrico permite obtener muchos datos en torno a: los antecedentes y ori-gen del conflicto socioambiental en el que se ha decidido intervenir; el lugar donde se ha desarrollado el conflic-to; el tiempo, la duracin en meses, aos; la relacin entre el estado de los recursos naturales y el desarrollo delconflicto; los niveles de impacto del conflicto hacia las comunidades locales, entre otros aspectos.

    Pa ra qu sirve la informacin: Permite identificar bien el conflicto en el que se va a interve n i r. Posibilita compren-der la complejidad del mismo y los problemas asociados a l, as como visualizar los posibles actores invo l u c ra-dos en su resolucin. Es un insumo bsico para el posterior diseo de las estrategias de intervencin.

    Observaciones: El/la facilitador/a no debe intervenir, excepto observando y respondiendo preguntas puntua-les y precisiones de informacin. Se recomienda que cada grupo nombre un relator o relatora que vaya recogiendo los aspectos importantes de lac o nversacin: sociales, econmicos, ambientales, polticos, etc. que surgen mientras se van dibujando los mapas.

    Mapa del pasado

    Mapa del presente

    La tierra es fructfera y frtil;los habitantes producen suspropios alimentos y tienenanimales en los prados.Los ros no estn contamina-dos y se observa peces ensus aguas.Hay una parte de manglaren el territorio.Existen actividades de bana-neros pero muy limitadas.Hay diferentes tipos de r-boles y vegetacin.

    La tierra est contaminada yexiste un monocultivo deplantaciones bananeras queutilizan fumigacin indiscri-minada.La contaminacin afecta alos habitantes y muchas per-sonas han muerto.La industria bananera ocupala mayor parte del territorio,por lo que los habitantes nopueden producir sus propiosalimentos y no tienen pra-dos para sus animales.Dependen de otros para susupervivencia.El manglar despareci ya h o ra hay la presenciacamaroneros industriales.

    -

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  • 29

    Cuando se ha definido el o los problemassocioambientales centrales, es importante visibi-lizar los efectos que generan estos problemas a

    nivel de hombres y mujeres de la comunidad.Para ello, se puede realizar una matriz que facili-ta esta visualizacin:

    Una vez que tenemos los mapas y la informacinsobre el origen del conflicto y los problemas asocia-dos, es importante asegurarnos que existe claridad

    sobre el problema y el conflicto central que vamos aanalizar para su posterior tratamiento. Para ello, utili-zaremos la herramienta del rbol de Problemas.

    28

    ARBOL DE PROBLEMAS: anlisis de causas y efectos

    Ob j e t i v o : El rbol de problemas es una herramienta til para describir en forma clara cmo sepresenta una problemtica socioambiental en un momento dado de la comunidad. Permite identifi-car una situacin de cambio en el entorno social y ambiental entendida negativamente, y sus respec-t ivas causas y consecuencias. Una de esas posibles consecuencias es el afectar la relacin entre comu-nidades y recursos naturales, lo cual a su vez se constituye en causal de conflictos.

    Aplicacin: Esta herramienta ayuda a analizar el problema socioambiental central y entender-lo en toda su magnitud, a travs de la representacin de un rbol con las races que lo alimentan (cau-sas), el tronco que lo sostiene (problema central) y las ramas que soportan los frutos (consecuencias).

    2.

    Tiempo Aproximado de duracin:2 horas aprox.

    Materiales: Tarjetas o cartulinas de colores, papelgra f o s ,m a rcadores, masking.

    Antes de iniciar esta herramienta, es importanteasegurarnos que todos/a estamos de acuerdo enla prioridad del problema que vamos a tratar. Paraello, dibujar la siguiente matriz que nos ayuda areconocer el problema ms importante para lamayora. Es importante llenar esta matriz divi-diendo a los grupos en hombres y mujeres.

    Una vez dibujada esta matriz, enumerar en la columnaizquierda cada uno de los problemas. Cada parti-cipante deber asignar una calificacin de 1 a 3a cada columna, segn criterio de importancia,siendo 1 el de menor importancia y 3 el demayor. Al final se suman los puntajes de manerahorizontal. El mayor puntaje ser reconocidocomo el problema central.

    1. 2.

    3.

    Cuando se ha definido el problema central, dibu-jar un rbol.

    En el centro del rbol, en el tronco, escribir elproblema central, que es la situacin negativa oindeseable, que preocupa y afecta, y por lo tantoes necesario cambiar.

    En las races del rbol ubicar las c a u s a s o situacio-nes negativas que hacen que el problema centra lexista. Es muy importante identificar claramente lascausas del problema central, porque hacia stasdebern ir dirigidas las acciones de la comunidad.De la claridad con que se planteen las causas delproblema central depender que el tratamiento delconflicto contribuya a realizar un verdadero cam-bio en la realidad de la comunidad.

    Ayudarse con la siguiente pregunta:

    Cules son las causas econmicas, sociales,polticas, culturales y ambientales que dan origenal problema central?

    En las ramas del rbol, en la parte superior,poner las situaciones negativas que surgencomo consecuencia del problema central. Estosson los efectos o consecuencias.

    Ayudarse con la siguiente pregunta:

    Cules son los efectos econmicos, sociales,polticos, culturales y ambientales que se derivandel problema central?

    Las causas y las consecuencias deben tener inter-relacin y, por lo tanto, en el grfico debencorresponderse las principales causas con lasprincipales consecuencias y alinearse de abajohacia arriba.

    5.

    4.

    6.

    7.

  • 31

    Una vez que se conocen causas y efectos del proble-ma asociado al conflicto es posible una primera iden-tificacin de actores involucrados, sean los responsa-

    bles del problema ambiental, as como los eventualesafectados. Esto se define de manera precisa en lasiguiente herramienta.

    30

    Informacin que se obtiene: Causas y efectos centrales vinculados al problema asociado al conflicto. Interrelaciones entre causas y efectos a nivel econmico, ambiental, cultural, poltico, etc. que permitetener una visin ms integral del problema.

    Para qu sirve la informacin: Para dimensionar el peso que tiene un problema social y ambiental, en tanto causa, en relacin a unconflicto dado.

    Para orientar la definicin de posibles objetivos centrales que se identificarn en el diseo de estrategiasde intervencin en el conflicto.

    Para fortalecer la discusin y anlisis del problema central entre la poblacin afectada.

    FLUJOGRAMA DE ACTORES Y GRUPOS DE INTERS: lista de actores, interrelaciones entre actores y anlisis de posiciones, intereses y necesidades

    Objetivo: El flujograma de actores y grupos de inters posibilita la organizacin y anlisis dequienes intervienen en un conflicto, la identificacin de sus posiciones, intereses, necesidades yestrategias adoptadas. Esta herramienta es fundamental para definir alianzas y salidas a los conflictos socioambientales.

    Aplicacin: El flujograma sirve para responder a una interrogante central: entre quines se dael conflicto y quin quiere qu cosa? Esta informacin no solamente es importante para el diagnsti-co sino tambin para el diseo de estrategias de salida.

    3.

    Tiempo Aproximado de duracin:4 horas aprox.

    Materiales: El/la facilitador/a debe preparar con anticipacinal taller, paquetes con pedazos de cartulina en diferentes coloresy figuras geomtricas -crculos, tringulos, cuadrados, rectngulos,t rapecios, romboides, etc.- Las figuras deben tener un promediomnimo de 10 a 15 centmetros y un mximo de 20 a 25 centme-tros. Es recomendable utilizar tres tamaos bsicos: crculos, trin-gulos, rectngulos. Hay que hacer numerosas figuras (quizs 10 decada tamao y color).

    E l a b o rar una lista de los actores invo l u c rados en elconflicto. Pa ra ello:

    Responder estas preguntas en grupo:

    Quines estn invo l u c rados de manera directa ei n d i r e c t a ?

    Quin quiere qu cosa?

    Por qu las partes demandan tal o cual cosa?

    Cmo pueden ser satisfechos los intereses y lasnecesidades de las partes?

    Quines necesitan qu, por qu y cundo?

    Estas preguntas nos dan insumos clave para :

    Conocer mejor al oponente (antecedentes, relacio-nes o alianzas, intereses).

    Reflexionar sobre las posiciones, los intereses ynecesidades en juego.

    Tener un entorno mnimo para imaginar solucionesy salidas de mediano y largo plazos.

    Contar con insumos para fijar agendas.

    1.

    rbol de Problemas

  • 33

    Sealar con flechas en todas las direcciones cules la relacin que hay entre un actor y otro eidentificar alianzas y rivalidades.

    Calificar las relaciones como positivas o negativa susando signos de ms o de menos o simplementecolores distintos. Las relaciones, segn la interpre-tacin que le deseen dar, pueden ser ve r t i c a l e s ,horizontales, tra n s versales, directas, indirectas,p o s i t ivas, negativas, asociativas, desintegra d o ra s ,

    c o l a b o ra t ivas, populares, antipopulares, etc.

    El flujograma nos permite responder estas pre-guntas:

    Quines son los actores que intervienen?

    Quines estn en los sitios donde ocurren lasactividades y sus respectivos impactos?

    Quines son aliados de las comunidades?

    A partir de las respuestas obtenidas, enlistar todoslos actores mencionados. Deben incluirse absoluta-mente todos los actores directos e indirectos, res-ponsables de daos ambientales, reguladores, afec-tados, actores pasados y presentes.

    La lista debe ser lo ms amplia posible, e incluso sepuede recordar la historia del conflicto con ay u d adel mapa histrico ya construido.

    Luego, en la primera fila y de manera horizontal(como se grafica en el cuadro de abajo), se puedecolocar criterios para caracterizar los actores:

    recursos econmicos, manejo de informacin,p o d e r, influencia poltica; nivel de organizacin yaliados directos (con quienes tienen negocios, con-venios, afinidades, coincidencias, etc.).

    Calificar cada uno de estos criterios, en relacin acada actor. La calificacin puede ser de alta, media,baja 3, 2 y 1. Estos puntajes se suman. Obv i a m e n t eaquellos con puntajes ms altos son considerados losms fuertes y sirven para establecer los niveles desimetra o asimetra y poder entre los actores.

    32

    Flujograma de actores y grupos de inters

    Elaborar el flujograma de actores y grupos deinters estableciendo las interrelaciones entre losactores y la identificacin del conflicto. Para ello:

    Cada grupo recibe un paquete de figuras de cartu-lina. El grupo tiene la libertad de disponer de esas

    f i g u ras, en una cartulina o en un papelgrafo gra n-de. Cada figura representa a un grupo de actores.

    Agruparlos en relacin a otros similares y ubicaren el papelgrafo.

    2.

    Realizar un anlisis de posiciones, intereses ynecesidades de los actores. Para ello:

    Definir grupos de trabajo. Unos trabajarn en lasinterrelaciones desde los actores que tienen cali-ficacin ms alta (con poder o hegemnicos), y

    otros en las interrelaciones desde la perspectivade los afectados. Igualmente es importante visua-lizar el grado de involucramiento / participacinde los distintos actores en el conflicto, a lo largodel mismo, es decir, en el tiempo.

    3.

  • 35

    No siempre los que en un momento del conflictoson actores principales o directos, conservan esaposicin y ese rol a lo largo del conflicto. Y a lainversa, muchos actores que en un momento (aveces inicial) juegan un papel secundario omenor, suelen convertirse en actores principalesy claves en la dinmica del conflicto.

    Hacer el anlisis de los actores y grupos de intersen relacin a sus posiciones, intereses y necesida-des, a travs del cuadro P.I.N, que se refiere a:

    Posiciones: Lo que alguien DICE que quiere (loque afirma).

    Intereses: Lo que alguien REALMENTE quiere (loque desea).

    N e c e s i d a d e s : Lo que las personas, grupos o comu-nidades REQUIEREN satisfacer (lo que deben tener)y que no se muestra de manera evidente.

    34

    Anlisis P.I.N. (posiciones, intereses, necesidades)

    Informacin que se obtiene: Informacin clara sobre quines son los invo l u c rados en el conflicto, tanto actoresprincipales como secundarios. Las diferentes capacidades que estos actores poseen y el grado de poder relativocon que cuentan. Las interrelaciones existentes entre los invo l u c rados sean colabora t ivas, en unos casos, de opo-sicin en otros, y hasta de observadores neutrales o pasivos en un tercer grupo.Las diferentes posiciones, interesesy necesidades de los principales invo l u c rados y, por lo tanto, el ncleo del conflicto.

    Pa ra qu sirve la informacin: Con esta informacin podemos saber quin quiere qu cosa en relacin al conflicto; esd e c i r, nos permite entender el ncleo del conflicto en s (incompatibilidades y compatibilidades presentes), y, fundamen-talmente, pensar posibles alternativas de salida en base a las expectativas y demandas de los diferentes grupos de actores.

    O b s e r vaciones: Evitar las generalizaciones y procurar entender la complejidad de un actor, por ejemplo, en unaorganizacin campesina hay varias instancias: una asamblea, un consejo directivo, un departamento jurdico, otrode comunicacin, de educacin, etc. Entonces, cuando se habla de la organizacin campesina como actor debe-mos diferenciar las distintas instancias que intervienen en el conflicto y especialmente que toman decisiones.

    Una vez que se ha analizado a los actores invo l u c rados y conocido sus posiciones y demandas bsicas, se puedeentender mejor la posibilidad de tener uno u otro tipo de salida al conflicto. Si la incompatibilidad entre las partesprincipales invo l u c radas es muy grande, entonces estamos frente a un conflicto con salidas complejas y probable-mente que obliguen a la intervencin de otros actores como rbitros o jueces. Si sucede lo contrario, la probabili-dad de un proceso de dilogo y negociacin directa es mayo r. Esto lo analizaremos en el siguiente captulo.

  • 1.

    2.

    3.

    39

    Las vas pacficas y las vas violentas pueden ser:

    Definir una gama de posibles opciones frente al conflicto socioambiental, en funcin de los intereses y nece-sidades de las comunidades y organizaciones; y facilitar la toma de decisiones, mediante un anlisis bsicode costo, beneficio y riesgo de dichas posibles opciones.

    Esta fase brinda la posibilidad de reflexionar y ver al conflicto como una oportunidad para fortalecer a lascomunidades y organizaciones, pues permite clarificar las relaciones de stas con otros actores, definir y acla-rar el papel del Estado y los derechos de la gente, potenciar los procesos de comunicacin, formar lderes,promover mayor participacin de jvenes, mujeres, ancianos/as, etc.

    El proceso de tratamiento del conflicto no debe tener como propsito nico el dar fin a una disputa, sino debeser entendido como un espacio para que la gente se exprese, participe, conozca mejor las problemticassocioambientales y las convierta en temas pblicos.

    38

    Clasificacin de los tipos de salida

    Anlisis de las opciones de salida: Acudiendo a la ley y Graficando al tercero

    Toma de decisin y anlisis de costo, beneficio y riesgo

    1. Clasificacin de los tipos de salida

    Frente a los conflictos tenemos dos grandes grupos deopciones de solucin: las vas pacficas y las vas vio-lentas. En las primeras se incluyen, a su vez, opcionesdirectas e indirectas. Las directas se refieren a salidasque las partes encuentran por su cuenta o por sus pro-pios medios. Mientras que las indirectas se refieren aaquellas salidas basadas en el apoyo o intervencinde un tercero.

    En suma, las vas pacficas si bien demandan mstiempo, normas eficaces, instituciones legtimas,organizaciones fuertes y cambios en la cultura polti-

    ca, al mismo tiempo son ms sostenibles en el tiem-po y posibilitan construir escenarios de relacionesms incluyentes y equitativas.

    Las opciones violentas, en cambio, aparecen cuandotoda posibilidad de arreglo al conflicto por vas pac-ficas ha sido descartada. Estas opciones si bien pue-den ser funcionales a quienes disponen de recursos ymedios para doblegar la voluntad del oponente, almismo tiempo construyen escenarios de relacionesms excluyentes y desiguales, sin perspectivas de sos-tenibilidad en el largo plazo.

    A continuacin se describe brevemente las principalesc a ractersticas de cada una de las salidas pacficas:

    DIRECTAS: Son aquellas salidas que se danentre las partes, sin la intervencin de terceros.

    Transaccin

    Luego que se ha producido un conflicto, las par-tes deciden de manera libre, autnoma y volun-taria, enfrentar la situacin de manera conjunta.

    Se trata de un arreglo directo entre las partesinvolucradas, sin intervencin de un tercero.

    Hay disposicin de ceder entre los involucrados yla voluntad del oponente es respetada al 100%.

    Este tipo de salida es ms viable cuando las par-tes tienen una relacin previa, gozan de confian-za mutua, se conocen, comparten una situacinde vida similar y expectativas comunes, o simple-mente una predisposicin para llegar a un acuer-do de manera directa y rpida.

    Convencimiento

    Cuando se ha producido un conflicto, una de las

    partes toma la iniciativa de buscar una salidasobre la base de establecer una comunicacincon el oponente y plantearle una solucin.

    En ese proceso, se trata de poner sobre la mesa dediscusin las ideas en torno al conflicto y su posi-ble salida, especialmente de parte de quien tomala iniciativa. Implica un cierto grado de imposi-cin de una razn o posicin sobre otra.

    La voluntad del proponente est poco dispuesta amodificarse.

    I N DI R E CTAS: Al contrario de las anteriores,implican el invo l u c ramiento de otros actores que ay u-dan a las partes a encontrar una salida al conflicto.

    Terceras: Se refiere a la presencia de una tercera

    parte independiente de los involucrados centrales.

    Facilitacin

    Consiste en el apoyo de una persona o grupo queno est involucrado directamente en el conflictoy cuya labor permite mejorar la comunicacinentre las partes para que todos tengan la mismaoportunidad de ser escuchados y expresar suspuntos de vista.

  • 41

    No intervenir, es decir, no hacer nada.

    Participar. Al hacerlo hay que aclararnos cmo y si contamos con apoyo de otros (en funcin de las opcio-nes sealadas en el cuadro anterior).

    Si la decisin es participar, hay que analizar si lo hacemos de manera pacfica o no, segn el siguiente grfico:

    El/la facilitador/a cumple varias funciones prcti-cas en el proceso, como recopilar informacinbsica y formular preguntas que ayuden a las par-tes a clarificar la situacin y las posibles salidas.

    Gira principalmente en torno a establecer o resta-blecer comunicacin y un clima de mnimo res-peto y reconocimiento entre las partes.

    Conciliacin

    Complementa la tarea de la facilitacin, promo-viendo discusiones ms directas y profundas alre-dedor del conflicto.

    El/la conciliador/a motiva a las partes para quemejoren sus propuestas de salida y discutan proce-dimientos a seguir de cara a futuras negociaciones.

    Mediacin

    Las partes en conflicto aceptan la intervencin deun tercero imparcial para que ayude a conducirun proceso de consenso, que pueda derivar en unacuerdo aceptable para todas las partes.

    Promueve entre las partes un debate de sus dife-rencias y una bsqueda conjunta de sus propiassoluciones.

    El/la mediador/a ayuda a que las partes tomen suspropias decisiones en torno a un acuerdo, demanera libre y voluntaria.

    Tambin puede sugerir posibles estrategias de sali-da sobre la base de las propuestas de las partes.

    Arbitraje

    Las partes en conflicto delegan su capacidad dedecisin y la transfieren a un tercero imparcial yneutral, que adopta una decisin y sta tiene queser aceptada de manera obligatoria por las partes.

    El arbitraje es solicitado de manera libre y volun-taria por una de las partes involucradas, perodebe ser aceptada por todas, caso contrario, estasalida pierde viabilidad.

    Las decisiones del rbitro son vinculantes einapelables.

    Administrativas: Se refieren a la posibilidad ciertade encontrar una salida al conflicto, a travs de lasdecisiones asumidas por una autoridad competente,conforme a lo establecido en la ley, frente a un pro-blema asociado a un conflicto y que constituye causacentral del mismo. Por ejemplo, un vecindario quedecide emprender una demanda contra la empresade aseo por la inadecuada disposicin final de dese-chos slidos que afecta a la salud de los habitantes deesa ciudad. La decisin de remover el botadero debasura puede ser una medida administrativa que dasalida a ese tipo de conflictos.

    Judiciales: Se trata de explorar y encontrar vas desalida en el marco del sistema judicial, a travs deprocedimientos e instancias establecidas en la ley. Sino ha sido posible lograr una salida por ninguna delas vas anteriores, las partes tienen la opcin de recu-rrir a un juicio ante la instancia correspondiente.

    40

    2. Anlisis de las OPCIONES DE salida

    Frente a un conflicto queda claro que hay diferentesopciones de salida, cada una con su respectivo alcan-ce y lmite, su costo, su beneficio y sus riesgos, sustiempos y sus protagonistas. Corresponde a los invo-lucrados analizar y comparar estas diferentes vas y

    evaluar la conveniencia o no de adoptarlas. Antes deello y para poder tomar la decisin ms acertadasobre la salida que se dar al conflicto, la comunidady/u organizacin deber decidir que hacer frente a l:

    La posibilidad de que el conflicto encuentre una salidasiempre existe, mientras las partes invo l u c radas de maneravoluntaria o forzada no desistan de aquella posibilidad.

    Dentro de un mismo campo de opciones (pacficas ono), (asistidas con apoyo de un tercero o no), quedala posibilidad de que la bsqueda de salidas al con-flicto se frustre, y por lo tanto quede en suspenso elobjetivo de encontrar salidas a un conflicto.

    Cmo tomamos nuestra decisin frente al conflicto?Una manera es plantendonos preguntas generales yluego especficas, tales como:

    PREGUNTAS GENERALES(se pueden trabajar en grupos como plenarias de

    discusin y reflexin)

    La comunidad quiere intervenir en el conflicto o no?

    Si la respuesta es positiva, clarificar su objetivocentral, es decir para qu se va a intervenir?

    Cmo va a ser la intervencin: la comunidad vaa participar activamente en el conflicto, tratandode orientarlo a sus propios intereses o va a asumiruna posicin pasiva, meramente receptiva de lasdecisiones de otros sobre la comunidad?

  • 43

    2.2 Graficando al tercero

    En muchos conflictos, los actores invo l u c rados nonecesariamente deben acudir a un tercero externo parae n c o n t rar salidas y tomar decisiones. En ciertos casos,es probable que los mismos actores se conviertan enfacilitadores y/o mediadores de su propio conflicto.

    En esos casos, se habla del/a tercer/a incluido/a, odicho en otras palabras, cuando el conflicto incluye,entre sus involucrados, alguien que puede cumplir unrol de facilitacin o mediacin. El siguiente grficoilustra al/la tercer/a incluido/a:

    Qu requiere la comunidad para poder enfrentareste reto? Esta pregunta tiene que ver con algunascondiciones que la comunidad debe reunir paraenfrentar el conflicto: unidad, democracia, equidadde gnero, mecanismos claros de participacin ydecisin; si tiene debilidad en estos aspectos debe-r desarrollar algunas acciones para fortalecerlos.

    PREGUNTAS ESPECFICAS(tambin se pueden trabajar en grupos como ple -

    narias de discusin y reflexin)

    En funcin del anlisis PIN realizado anterior-mente (posiciones, intereses y necesidades), enqu medida la comunidad necesita de otros acto-res para llegar a lo que quiere?

    Con quines debe establecer alianzas?

    Adicional a estas consideraciones, tomemos dosejemplos especficos que son ilustrativos al momentode discernir y tomar decisiones frente a los conflictos.El uno, en torno a las opciones que nos ofrecen lasleyes. Y el otro, referente a la necesidad o no de con-tar con el apoyo de un tercero, que no necesariamen-te puede ser externo, sino que es posible encontrarloen el mismo grupo de actores involucrados.

    2.1 Acudiendo a la ley

    En teora, los marcos legales y jurdicos brindanopciones y posibilidades de salida a los conflictos.No todos lo plantean con la misma claridad y ampli-tud. Hay leyes que definen de manera especfica ydetallada los caminos a seguir, mientras otras sonambiguas y hasta adolecen de graves vacos.

    Sin embargo, al momento de graficar la ley no hayque olvidar la pirmide legal, que establece una jera r-qua entre los diferentes marcos normativo - j u r d i c o s :En la parte superior se encuentra la Constitucin (quees el cuerpo jurdico de mxima jerarqua en unEstado), que establece los principios bsicos que nor-

    man la vida de una sociedad. Ningn cuerpo legalpuede estar por encima o en contradiccin de laConstitucin.

    En el casillero intermedio identificamos las leyes espe-cficas, que respetando los principios constitucionalesanteriores, regulan las acciones sociales y establecenlos procedimientos y mecanismos especficos para pro-cesar conflictos y administrar justicia. En relacin a losconflictos socioambientales encontramos como ejem-plos: Ley de Aguas, Ley de Minera, Ley deHidrocarburos, Ley de reas Protegidas, etc.

    En el casillero inferior, se encuentran las normas,reglamentos, acuerdos ministeriales, ordenanzas,etc., que tienen distintos campos de accin y aplica-cin, por ejemplo, a nivel de organizaciones, institu-ciones, departamentos de un municipio, de un sindi-cato, etc. Son de uso ms especfico o temtico, ydeben guardar igualmente coherencia con los cuer-pos legales superiores como las leyes y laConstitucin. Por ejemplo, en el campo de las leyesen el sector petrolero tenemos el reglamento ambien-tal de actividades hidrocarburferas; en el sector deagua contamos con el reglamento de concesiones ofuncionamiento de juntas de agua, entre otros.

    Una vez que la comunidad/organizacin haya anali-zado las ventajas y desventajas del marco legal podrdecidir si le conviene o no optar por esta va.

    42

    En otros casos en cambio, el conflicto no posibilita queentre sus invo l u c rados alguien pueda asumir ese rol det e rcer incluido, por lo cual es necesario acudir a un/a

    t e rcero/a externo/a, que asuma esa responsabilidad.Ello requiere un acuerdo y aceptacin de las partesque reconozcan y legitimen a quien asume ese rol.

  • 45

    Llenar una matriz de la siguiente manera:

    En la primera columna de la izquierda enumerarlas opciones de salida.

    En la segunda columna enlistar las prdidas ycostos probables para cada salida, desde el punto

    de vista econmico, poltico-organizativo, socialy ambiental.

    En la tercera columna registrar los posibles bene-ficios o ganancias, desde el punto de vista econ-mico, poltico-organizativo, social y ambiental.

    44

    3. Toma de decisin y anlisis de costo, beneficio y riesgo

    Tratar conflictos es tomar decisiones y para ello hayque considerar que todo conflicto siempre implicauna serie de costos econmicos, sociales, organizati-vos, psicolgicos, etc. traducidos en mantener aboga-dos, asesores, reuniones, viajes, trmites, etc. El con-flicto puede significar prdida de tiempo, de energa,de relaciones y hasta de la salud. Los costos implicandistraer energa y recursos que pueden estar concen-trados en la produccin, educacin, mejoramiento delas condiciones de vida, etc.

    Sin embargo, como hemos dicho anteriormente, elconflicto tambin representa un conjunto de oportu-nidades y frente a sus aspectos negativos deben con-traponerse los positivos: los bienes, principios y terri-torios que la comunidad defiende, las relaciones quese mejoran, las organizaciones que se fortalecen, losdirigentes que maduran.

    A continuacin se describe la matriz para el anlisisde costos y beneficios:

    Adems, es necesario que este tercero(a) externo(a), que asume un rol de facilitacin, tenga las siguientes cua-lidades y destrezas:

    Tiempo Aproximado de duracin:2 horas aprox.

    Materiales: p a p e l g rafos, marcadores, masking.

    1.

    2.

    3.

    En cualquiera de los dos casos, el/la tercero/a debe asumir una posicin neutral frente a las partes. Para ellodeber:

    Gozar de la confianza de ambas partes.

    Conocer la situacin del conflicto y sus antecedentes.

    Entender la posicin de las diferentes partes involucradas.

    Asumir distintos roles, que pueden ir desde la facilitacin hasta la mediacin.

    3.1 MATRIZ DE COSTO, BENEFICIO Y RIESGO

    Objetivo: Evaluar el costo, beneficio y riesgo de las distintas salidas al conflicto y realizar un balance para determinar lo que ms le conviene a la comunidad.

    Aplicacin: Este ejercicio facilita una discusin sistemtica y organizada en torno a las ven-tajas y desventajas de cada una de las opciones de salida al conflicto. Las opciones no pueden serdescartadas de antemano, sino despus de conocer, analizar y reflexionar los costos, beneficios yriesgos que entraa cada una.

  • 47

    Dentro del men de opciones de salida, este ejerciciopermite visualizar aquella que ms beneficios planteaen relacin a sus costos. Eso no excluye que otrasopciones puedan ser tomadas en cuenta. En esteejemplo, la salida mediante vas legales es la primeraopcin y a la que se le dar mayor nfasis, sin embar-go, hay otras dos opciones que se las puede conside-

    rar en la agenda de acciones (dilogos directos ymovilizacin social).

    Una vez que se ha decidido qu opciones de salidase darn al conflicto, estamos en condiciones de dise-ar estrategias para su tratamiento.

    a. Polticos / organizativos

    b. Econmicos

    c. Sociales

    d. Ambientales

    e. Culturales (identidad, reconocimiento, integracin)

    Dar una calificacin a cada costo y a cada bene-ficio que puede ser: alto (3), medio (2) o bajo (1).

    Al final sumar y hacer un balance entre costos ybeneficios en funcin de la calificacin obteniday anotar la diferencia en la ltima columna (estadiferencia se obtiene de restar la calificacin delos beneficios menos la calificacin de los cos-tos). Abrir una discusin sobre si los beneficios

    superan a las prdidas, haciendo desde luegootros clculos, como por ejemplo, los gastos acorto plazo frente a los beneficios a largo plazo,el costo presente y el beneficio futuro.

    Analizar los riesgos posibles de las distintasopciones y tomar la decisin menos costosa, msbeneficiosa y menos riesgosa.

    46

    Informacin que se obtiene: La herramienta permite clarificar los eventuales costos y beneficios (tangibles eintangibles, presentes y futuros) econmicos, polticos, organizativos, sociales y ambientales para que lasdecisiones que se tomen cuenten con un soporte mnimo de informacin que oriente las mismas.

    Para qu sirve la informacin: Para tomar decisiones sobre:

    Qu hago frente al conflicto?

    Qu salida le doy?

    Qu riesgos corro al optar por una u otra salida?

    Observaciones: Los costos y beneficios deben analizarse y evaluarse no slo en trminos econmicos. Losaspectos sociales, poltico-organizativos, ambientales y culturales son igualmente importantes al momento dehacer un balance.

    4.

    5.

    6.

  • 1.

    2.

    3.

    4.

    51

    El diseo de estrategias de salida consiste en definir, en funcin del objetivo central e inters de la organiza-

    cin y comunidad, un conjunto de acciones viables y posibles de ser ejecutadas, para transformar construc-

    tiva, eficiente y favorablemente el conflicto socioambiental en el que se interviene.

    50

    Mapeo de exploracin al futuro posible

    Anlisis de fortalezas y debilidades de la organizacin

    Planeando acciones por cuenta propia

    Planeando acciones de apoyo externo

    Esta etapa requiere que respondamos las siguientes

    preguntas:

    Est la organizacin y la comunidad en capaci-

    dad de planificar y ejecutar una estrategia?

    Los hombres y las mujeres de la comunidad se

    encuentran en condiciones de llevar adelante la

    estrategia definida?

    Existe claridad respecto al escenario de actores y

    grupos de inters realmente existentes?

    Est claro lo que la comunidad quiere?

    Adems, hay que plantearse preguntas respecto a la

    viabilidad de la accin por parte de las organizacio-

    nes y comunidades, en relacin al manejo de sus

    debilidades y de las amenazas que enfrenta:

    H ay coherencia y correspondencia entre el obje-

    t ivo central definido y las acciones delineadas para

    ser ejecutadas directamente por la organizacin?

    Hasta qu punto las alianzas que se establecen

    generan dependencia o afectan la autonoma de

    la organizacin?

    Bajo qu condiciones y supuestos son viables

    los planes de accin?

    MAPEO DE EXPLORACIN AL FUTURO POSIBLE

    Objetivo: Definir un objetivo central frente al conflicto alrededor del cual se articulan las dife-rentes estrategias de accin.

    Aplicacin: Esta herramienta sirve para realizar un intercambio colectivo de criterios frentea los impactos del conflicto y su manejo en el futuro de la comunidad. Permite una adecuada par-

    ticipacin de los diferentes sectores de la comunidad y facilita el esclarecimiento de ideas bsi-

    cas en torno al objetivo central del conflicto.

    Al igual que el Mapeo Histrico, el Mapeo de Exploracin al Futuro facilita el dilogo en torno a

    las perspectivas del proceso en su conjunto. A travs de este ejercicio, basado en mapeos, se trata

    de ubicar el posible escenario geogrfico por venir y, sobre todo, de plantearse algunas preguntas

    que se vern ms adelante.

    1.

    Tiempo Aproximado de duracin:3 horas aprox.

    Materiales: Aparte de dibujos a mano, cada grupo puedeidear formas de expresin grfica con recortes de peridicos o

    revistas, fotografas, caricaturas, plastilina. Los materiales tambin

    son de libre eleccin, segn las disponibilidades del medio.

    Formar al menos 2 grupos de trabajo. Cada grupo

    debe considerar al menos lo siguiente:

    El escenario fsico geogrfico que se haba descrito

    en el Mapeo Histrico pero proyectado al futuro.

    La visin especfica de hombres y mujeres, que

    trabajarn en grupos por separado (hombres por

    un lado y mujeres por otro) para asegurar que se

    visibiliza claramente la visin de las mujeres.

    La visin especfica de los ms jvenes y los ms

    adultos.

    Una definicin de la escala de tiempo en la que

    est pensado ese futuro (la comunidad o regin X

    o Y en los prximos 5 o 10 aos).

    Cada grupo grafica el futuro posible de su comu-

    nidad o regin, para lo cual debe ir respondien-

    do las siguientes preguntas centrales:

    Cul es el futuro posible que podemos construir?

    Qu requerimos hacer para alcanzar esos

    o b j e t ivo s ?

    Qu recursos y capacidades nos exigen esos

    objetivos?

    Qu clase de alianzas y consensos se necesita

    para lograr esos objetivos?

    Qu es posible ceder y demandar a las contra-

    partes del conflicto en funcin de esas metas?

    1.

    2.

  • 53

    Qu actores pueden asumir responsabilidades de

    regulacin y facilitacin de los procesos de concer-

    t a c i n ?

    Cmo la intervencin en el conflicto modifica

    las reglas del juego en las relaciones entre la

    comunidad y los otros actores?

    Cmo una intervencin constructiva en el con-

    flicto influye en un cambio en torno a uso, mane-

    jo, acceso de los recursos naturales tanto a nivel

    de la comunidad como de la regin a la que per-

    tenece?

    Con los mapas listos, los grupos intercambian sus

    visiones y opiniones respecto a su futuro posible

    y definen el objetivo central de la intervencin

    frente al conflicto:

    Qu quiere lograr la comunidad con la interven-

    cin en el conflicto?

    52

    3.

    Informacin que se obtiene: Directrices que orientan el accionar de las comunidades y elementos claves

    del proyecto de futuro que se abre a pretexto del conflicto.

    Para qu sirve la informacin: Para tener claro el objetivo de la intervencin, es decir, para saber hasta

    dnde quiere llegar la comunidad.

    Mapeo futuro

    Una vez que se ha definido el objetivo de la intervencin, hay que analizar las capacidades y posibilidades

    reales de la comunidad para definir el alcance de la intervencin o clarificar lo que efectivamente ser posi-

    ble hacer frente al conflicto.

    ANLISIS DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA ORGANIZACIN

    Objetivo: Determinar las posibilidades y los obstculos que las organizaciones y comunida-des enfrentan al momento de delinear estrategias de intervencin en el conflicto.

    Aplicacin: Esta herramienta le sirve a la comunidad para clarificar de manera objetiva susfortalezas y debilidades y conocer los recursos con los que cuenta para enfrentar el conflicto.

    2

    Tiempo Aproximado de duracin:1 hora aprox.

    Materiales: p a p e l g rafos, marcadores, masking.

    1. Hacer un listado de las fortalezas y debilidades que la comunidad identifica, en relacin a su propia orga-

    nizacin interna, liderazgo, recursos disponibles, conocimiento o manejo de informacin y alianzas.

    Para eso, trabajar en la siguiente tabla:

    La exportadora Beautiful

    Banana BB y la industria

    c a m a r o n e ra se retira r o n ,

    poniendo fin a las fumiga-

    ciones.

    La tierra, los ros y el man-

    glar se recuperaron.

    El bosque tiene ms diversi-

    dad y est recuperndose.

    Una parte del bosque se ha

    convertido en una reserva.

    Los habitantes han logrado

    seguridad alimentaria y no

    dependen ms de otros para

    su supervivencia.

    La poblacin realiza activi-

    dades de ecoturismo y otras

    actividades productivas y su

    calidad de vida mejor.

    -

    -

    -

    -

    -

    -

    Objetivo central definido por la comunidad: Reparacin de daos ambientales causados porbananeros e indemnizacin justa.

  • 5554

    Informacin que se obtiene: Certeza sobre las capacidades realmente existentes en la comunidad para enfren-

    tar el conflicto, en funcin de sus fortalezas y debilidades.

    Para qu sirve la informacin: Para determinar las posibilidades reales que la comunidad tiene para desarro-

    llar una estrategia de intervencin. En caso de que las debilidades sean mayores que las fortalezas, esto se

    deber tomar en cuenta en el momento de disear la estrategia, los plazos y los objetivos de intervencin en

    el conflicto para hacer las modificaciones que fueran necesarias.

    Observaciones: Es importante aqu, rescatar la informacin recogida en el diagnstico, para poder incorporar

    las actividades que, por ejemplo, puedan salir sobre la necesidad de fortalecer la participacin y toma de deci-

    siones de las mujeres, de los jvenes, de los ancianos.

    Anlisis de fortalezas y debilidades

    Despus de haber realizado el anlisis de fortalezas y debilidades de la comunidad u organizacin, es nece-

    sario disear las acciones a tomar, mediante las herramientas que siguen, a partir de las opciones de salida

    escogidas (anlisis de costo, beneficio y riesgo) y del objetivo central acordado (mapeo futuro).

    PLANEANDO ACCIONES POR CUENTA PROPIA

    Objetivo: Permite organizar las acciones que asumirn las organizaciones y comunidades porsu propia cuenta, conforme al objetivo central definido y a sus capacidades y recursos, para tra-

    tar el conflicto.

    Aplicacin: En base al objetivo central y a las opciones de salida elegidas, los/las participan-tes deben identificar las acciones que estn en condiciones de ejecutar.

    3.

    Tiempo Aproximado de duracin:1,5 hora aprox.

    Materiales: p a p e l g rafos, marcadores, masking.

    Para responder la pregunta central:

    Qu acciones son las que puede tomar la orga-

    nizacin o comunidad por sus propios medios,

    con sus fortalezas, recursos y capacidades?,

    los participantes debern primero hacer una an-

    lisis sobre las diversas actividades que realizan

    hombres y mujeres de la comunidad, con el obje-

    tivo de evidenciar los tiempos disponibles de

    unos y otras y promover y fortalecer la participa-

    cin de las mujeres. Para ello, debern llenar una

    matriz. A continuacin se detalla un ejemplo:

    1.

    Distribucin de tareas de una familia de la Comunidad

  • 57

    Est compuesta de: el padre de 38 aos, que trabaja

    en una empresa bananera; la madre de 35 aos, que

    trabaja en la casa en un pequeo terreno y con los

    animales (tiene pollos y cerdos); un hijo de 16 aos,

    una hija de 14 aos; otra hija de 11 aos; un hijo de

    2 aos; una abuela de 58 aos.

    Conclusiones del ejercicio

    Madre trabaja ms en la familia.

    Abuela tiene ms tiempo. Ella puede involucrarse

    en la organizacin de mujeres para la defensa de

    la salud.

    Se deber redistribuir algunas de las tareas que

    realiza la abuela entre los dems miembros de la

    familia, principalmente hijo de 16 e hija de 14

    para facilitar su participacin.

    Si bien este es un ejercicio planteado a nivel familiar

    tiene repercusiones a nivel comunitario, pues si como

    resultado se desprende que las mujeres de la comu-

    nidad tienen que dedicar la mayor parte de su tiem-

    po a las tareas domsticas, ello incidir en su poca o

    nula participacin en los temas comunitarios. Es un

    ejercicio que ayuda a visualizar la necesidad de una

    redistribucin equitativa de los roles familiares que

    permita a las mujeres, por ejemplo, contar con las

    condiciones necesarias y con el apoyo de la familia

    para que participen activamente en estos procesos de

    t ratamiento de conflictos socioambientales de la

    comunidad.

    Sobre la base de la informacin recogida, los par-

    ticipantes debern llenar la matriz que sigue con

    esta informacin:

    Los objetivos que persigue la comunidad frente al

    conflicto tomando en consideracin sus propias

    capacidades o limitaciones.

    Las acciones a ejecutar y que aseguren el logro

    del objetivo central.

    Los recursos econmicos que demanda la ejecu-

    cin de cada accin.

    La informacin que se requiere para ejecutar tal o

    cual accin.

    El/la o los/as responsables directos de la accin:

    siempre debe haber alguien a quien pedir y exi-

    gir cuentas por su cumplimiento.

    El horizonte de tiempo en el que se ejecutar

    cada accin y en el que se alcanzarn los resul-

    tados esperados.

    56

    2.

    Qu podemos hacer por nosotros mismos frente al conflicto?

    Familia Tipo en la Comunidad La Morita

  • 59

    El cumplimiento del objetivo central no est garantizado solo con las acciones por cuenta propia de la comu-

    nidad. Es muy usual que se cuente con apoyos externos de otras organizaciones, de entidades de coopera-

    cin, de iglesias, de medios de comunicacin, etc. Para ello, es importante tambin planificar esas acciones

    que contaran con apoyo externo.

    58

    Informacin que se obtiene: Un plan de actividades concreto en torno a la intervencin en el conflicto por

    parte de la comunidad.

    Para qu sirve