Denumire disciplin (modul)

4.2. Coninutul i trsturile cheltuielilor publice

Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, ocazionate de repartizarea i utilizarea resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.Cheltuielile publice nglobeaz: cheltuieli publice efectuate de la bugetul statului, respectiv cheltuieli bugetare i cheltuieli extrabugetare; cheltuieli publice ale bugetelor locale (ale comunitii locale); cheltuieli publice ale fondurilor asigurrilor sociale de stat: cheltuielile organismelor internaionale finanate din resurse publice prelevate de la membrii acestora.Cheltuielile publice totale se obin prin nsumarea cheltuielilor diferitelor categorii ale administraiei publice din care s-au dedus sumele reprezentnd transferuri de resurse financiare ntre administraiile publice. Din acest calcul rezult cheltuielile publice consolidate.Cheltuielile publice totale includ:1. Cheltuielile publice ale administraiei publice centrale (Ccp), care se compun din: cheltuielile administraiei publice centrale, finanate de la bugetul de stat (CBS); cheltuieli finanate din fondurile asigurrilor sociale (bugetul asigurrilor sociale de stat) (CBASS); cheltuielile adminstraiei publice centrale finanate din fonduri speciale(CFd.spec.).

(4.1)

2. Cheltuielile publice ale subdiviziunilor politice i administrative intermediare (Cip) finanate de la bugetele acelor subdiviziuni.3. Cheltuielile publice ale colectivitilor locale (Clp) finanate din bugetul unitilor administrativ-teritoriale.4. Alte cheltuieli menionate n cadrul sistemului bugetar al cheltuielilor sociale.Suma aceasta reprezint totalul cheltuielilor publice neconsolidate, conform relaiei:

(4.2.)unde:Chpb = cheltuieli publice;Chpt = cheltuieli publice totale neconsolidate.Cheltuielile publice totale consolidate se stabilesc prin deducerea din aceast sum a transferurilor ntre componentele sistemului de bugete, conform relaiei:

(4.3.)unde:Chpb = cheltuieli publice (Chpc, Chpi, Chpl);Chpt = cheltuieli publice totale neconsolidate;Chpct = cheltuieli publice totale consolidate;Tacl = transferuri ntre administraii publice centrale i locale;b = numrul treptelor de bugete sau fonduri speciale (10, aa cum sunt enumerate n sistemul bugetar al cheltuielilor publice).Este important s reinem c ntre noiunile de cheltuieli publice i cheltuieli bugetare trebuie fcut distincie, cheltuielile bugetare fiind doar o parte a cheltuielilor publice.

4.3. Criterii de clasificare a cheltuielilor publice

n practica financiar i statistic a statelor i organismelor internaionale se folosesc urmtoarele tipuri de clasificaii n ceea ce privete cheltuielile publice:1. Clasificaia administrativ clasificaia organic; clasificaia funcional. 2. Clasificaia economic dup caracterul cheltuielilor publice: cheltuieli publice efective; cheltuieli publice de transfer. dup natura cheltuielilor publice: cheltuieli publice curente; cheltuieli publice de capital.3. Clasificaia funcional folosete drept criteriu domeniile, ramurile i sectoarele de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice.4. Clasificaia financiar cheltuieli publice definitive; cheltuieli publice temporare sau operaiuni de trezorerie; cheltuieli publice virtuale sau posibile.5. Clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n procesul repartiiei sociale cheltuieli publice reale (negative); cheltuieli publice economice (pozitive).6. Clasificaia dup structura organizatoric a puterii de stat n statele de tip unitar: cheltuieli publice ale autoritii centrale; cheltuieli publice ale autoritilor de rang inferior. n statele de tip federal: cheltuieli publice ale autoritii federale, cheltuieli publice ale autoritii statale; cheltuieli publice ale entitilor locale. n uniunile de state: cheltuieli publice ale autoritii unionale; cheltuieli publice ale subsistemelor de finane publice corespunztoare statelor membre ale uniunii.7. Clasificaia dup scopul alocrii cheltuielilor publice cheltuieli publice de guvernare; cheltuieli publice de exerciiu.8. Clasificaia dup criteriul juridic cheltuieli publice obligatorii; cheltuieli publice facultative.9. Clasificaia folosit de instituiile specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite clasificaia funcional; clasificaia economic.10. Clasificaia folosit de Fondul Monetar Internaional dup criteriul economic: cheltuieli cu producerea de bunuri i servicii adresate pieei i non-pieei; cheltuieli pentru capitalul fix; cheltuieli cu dobnzile, cheltuieli de transfer; cheltuieli pentru beneficii sociale; alte cheltuieli. dup criteriul funcional: cheltuieli pentru servicii publice generale; cheltuieli pentru aprare; cheltuieli pentru afaceri economice; cheltuieli pentru protecia mediului; cheltuieli pentru comunitate; cheltuieli pentru sntate; cheltuieli pentru recreere, cultur i religie; cheltuieli pentru educaie; cheltuieli pentru protecia social.n Romnia, n buget, cheltuielile publice se aliniaz la criteriile utilizate n clasificaiile O.N.U. folosindu-se gruprile: clasificaia economic, clasificaia funcional, clasificaia administrativ.n cadrul clasificaiei funcionale, cheltuielile publice din legea bugetului de stat se grupeaz astfel:Partea I-a. Servicii Publice Generale Autoriti publice; Preedinia Romniei; Autoriti legislative; Autoriti judectoreti; Alte organe ale autoritilor publice; Autoriti executive.Partea a-II-a. Aprare, ordine Public i Siguran Naional Aprare naional: Administraie central; Aprare naional i operaiuni de meninere a pcii; Aciuni de integrare euroatlantic i pentru constituirea forei de reacie rapid; Parteneriat pentru pace; Pli compensatorii; Ordine public i siguran naional; Administraia Central; Poliia; Protecie i paz contra incendiilor; Jandarmerie; Sigurana Naional; Penitenciare; Alte instituii i aciuni.Partea a-III-a. Cheltuieli Socio - Culturale nvmnt; Administraie central; nvmnt precolar; nvmnt primar i gimnazial; nvmnt liceal; nvmnt superior; Biblioteci centrale universitare i pedagogice; Internate, cmine, cantine; Centre de calificare i recalificare; Servicii publice descentralizate; alte instituii i aciuni de nvmnt; Sntate; Administraia central; Spitale; Cree; Centre de transfuzii sanguine; Centre de sntate; Servicii publice descentralizate; Alte instituii i aciuni sanitare. Cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret: Administraia central; Biblioteci publice naionale; Muzee; Teatre i instituii profesionale de spectacole i concerte; Consolidarea i restructurarea monumentelor istorice; Culte religioase; Activitatea sportiv; Activitatea de tineret; Servicii publice descentralizate; Alte instituii i aciuni. Asistena social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii: Alocaii; Pensii; Ajutoare i indemnizaii.Partea a-IV-a. Servicii, Dezvoltare Public, Locuine, Mediu i Ape Servicii i dezvoltare public; Mediu i ape.Partea a-V-a. Aciuni Economice Industrie; Agricultur i silvicultur; Transporturi i comunicaii; Alte aciuni economice.Partea a-VI-a. Alte aciuni Cercetare tiinific; Alte aciuni.Partea a-VII-a. Rezerve, Excedent/Deficit Rezerve; Fond de rezev al Casei Naionale de Pensii; Fond de rezev al Casei Naionale de Asigurri de Sntate; Excedent; Deficit.

4.4. factorii determinani ai cheltuielilor publice i indicatorii de apreciere a acestora

Delimitarea factorilor determinani care influeneaz creterea cheltuielilor publice se poate realiza astfel:a) Factori demografici, care se refer la creterea populaiei i la modificarea structurii acesteia.Evoluia factorilor demografici determin creterea cheltuielilor publice pentru nvmnt, cultur, sntate, securitate social, ordine public, sporirea numrului de locuri de munc n sectorul public.b) Factori economici, care impun dezvoltarea economiei, modernizarea acesteia pe baza cercetrii tiinifice.c) Factori sociali - preocuparea statului pentru creterea venitului mediu pe locuitor este prioritar. Aceasta presupune i o armonizare a veniturilor categoriilor sociale cuprinse n sectorul public, inclusiv a persoanelor n vrst care necesit asisten social.d) Urbanizarea aceasta reprezint un factor de cretere a cheltuielilor publice, antrennd resurse financiare att pentru crearea i dezvoltarea centrelor urbane ct i pentru finanarea unor utiliti publice caracteristice mediului respectiv.e) Factori militari care prin pregtirea sau ducerea de rzboaie conduc la creterea cheltuielilor publice.f) Factori de ordin istoric care se manifest prin transmiterea de la o perioad la alta a nevoilor sporite de cheltuieli i de suportare a poverii celor fcute n anii anteriori prin mprumuturi publice.g) Factori geopolitici se refer la funciile i sarcinile statului, care presupun o sporire a cheltuielilor publice.

Indicatorii de apreciere a cheltuielilor publice sunt:A. Indicatorii de apreciere a nivelului cheltuielilor publice: refect efectele interveniei statului n viaa economico-social

1. Mrimea sau nivelul cheltuielilor publice

(4.4.)

2. Ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut (PChp/PIB)

(4.5.)

3. Nivelul cheltuielilor publice medii pe locuitor (NChp/loc)

(4.6.)

B. Indicatorii de apreciere a evoluiei cheltuielilor publice:1. Modificarea n mrime absolut a cheltuielilor publice

(4.7.)2. Modificarea n mrime relativ a cheltuielilor publice

(4.8.)3. Elasticitatea cheltuielilor publice

(4.9.)unde:echp = coeficientul de elasticitate a cheltuielilor publice;PIB = produsul intern brut;aChp = variaia absolut a cheltuielilor publice;aPIB = variaia absolut a produsului intern brut.

C. Indicatorul de apreciere a structurii cheltuielilor publice: se stabilete ponderea fiecarei categorii de cheltuieli publice n totalul cheltuielilor publice.Structura cheltuielilor publice (PChpi/Chpt)

(4.10.)

D. Indicatorii de apreciere a dinamicii cheltuielilor publice: relev modificrile care intervin n cuantumul i structura cheltuielilor publice n decursul unei perioade de timp

1. Modificarea n mrime absolut i relativ a cheltuielilor publice nominale i a cheltuieilor publice reale

(4.11.)

(4.12.)

(4.13.)

(4.14.)2. Modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut

(4.15.)3. Modificarea nivelului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor

(4.16.)4. Modificarea structurii cheltuielilor publice

(4.17.)5. Coeficientul de coresponden dintre creterea cheltuielilor publice i creterea produsului intern brut

(4.18.)6. Coeficientul de elasticitate a cheltuielilor publice

(4.19.)

Elasticitatea cheltuielilor publice poate s ia valori supraunitare, subunitare sau egale cu unitatea: dac > 1 tendina cheltuielilor publice este de a crete ntr-un ritm mai rapid dect produsul intern brut; dac = 1 tendina de evoluie a celor doi indicatori este aceeai; dac < 1 tendina cheltuielilor publice este de a crete ntr-un ritm mai lent dect produsul intern brut.Problemele de ordin tiinific se refer la dimensionarea corect a cheltuielilor publice n corelare cu satisfacerea nevoilor sociale. n acest sens studiul finanelor publice ajunge la concluzii tiinifice, acesta ofer soluii fundamentate n domeniile supuse cercetrii.

4.5. Fundamentarea financiar a cheltuielilor instituiilor publice

Performana managerial, n aceast direcie, are la baz i alte criterii, n funcie de specificul instituiei n cauz i a construciei bugetului aprobat. Referindu-ne pe scurt la criteriile care privesc noiunile de economicitate, eficien i eficacitate amintim c acestea presupun:1. economicitatea minimalizarea contului resurselor utilizate prin prisma obinerii unei caliti adecvate;1. eficiena exprim relaia dintre ieiri, constnd n bunuri, servicii i altele, i resursele utilizate pentru obinerea acestora;1. eficacitatea exprim msura n care obiectivele au fost atinse i raportul dintre efectele scontate i efectele obinute pentru o activitate dat. Eficacitatea urmrete programele, rezultatele i performanele obinutePotrivit Ordinului nr. 1.954 din 16 decembrie 2005 pentru aprobarea Clasificaiei indicatorilor privind finanele publice,instituiile publice pot detalia subdiviziunile prevzute n clasificaia economic i funcionala cheltuielilor, pentru necesiti de analiz, raportare sau prelucrare a datelor. Clasificaia economic este prevzut n anexa nr. I n forma extins, urmnd ca instituiile publice s utilizeze numai subdiviziunile specifice domeniului lor de activitate i pentru care exist baza legal pentru efectuarea lor:

CHELTUIELI CURENTETitlul I Cheltuieli de personalTitlul II Bunuri i serviciiTitlul III DobnziTitlul IV SubveniiTitlul V Fonduri de rezervTitlul VI Transferuri ntre uniti ale administraiei publiceTitlul VII Alte transferuriTitlul VIII Asisten socialTitlul IX Alte cheltuieliCHELTUIELI DE CAPITAL Titlul X Active nefinanciareTitlul XI Active financiareOPERAIUNI FINANCIARE Titlul XII mprumuturiTitlul XIII Rambursri de creditTitlul XIV Rezerve, excedent/ deficit

Fundamentarea cheltuielilor la nivelul instituiilor publice presupune considerarea: bazei legale a cheltuielilor; execuiei preliminare a anului de baz; preurilor i a tarifelor; normelor obligatorii; informaiilor macroeconomice (inflaie, curs de schimb)

4.5.1. Metode de fundamentare a cheltuielilor publice la nivelul unei instiuii publice

n practic, pentru dimensionarea cheltuielilor publice se utilizeaz att metode clasice ct i metode moderne dintre care: metode clasice: metoda automat; metoda majorrii (diminurii); metoda evalurii directe a veniturilor i cheltuielilor bugetare. metode moderne: metode de tip american: metoda de programare, planificare, bugetizare; metoda managementului prin obiective; metoda baz bugetar 0. metode de tip francez.A. Metodele clasice de dimensionare a cheltuielilor bugetare:- prezint anumite limite determinate de volumul insuficient de informaii i de imposibilitatea previzionrii i cuantificrii efectelor unor factori ce vor influena n viitor economia real i financiar a unei ri;a) Metoda automat: - conform acestei metode la ntocmirea bugetului pentru anul urmtor (N+1) se iau ca baz veniturile i cheltuielile penultimului an (N-1) al crui exerciiu a fost ncheiat, pentru motivul c, la ntocmirea proiectului de buget pentru anul urmtor, nu se cunosc nc realizrile certe ale execuiei bugetului anului n curs (N).b) Metoda majorrii (diminurii)aceast metod se bazeaz pe rezultatul executrii bugetului de stat obinut n ultimii ani, pe un interval de cinci sau mai muli ani consecutivi, din perioada premergtoare anului pentru care se elaboreaz proiectul de buget. c) Metoda evalurii directe:- presupune efectuarea unor calcule pentru fiecare surs de venit i fiecare categorie de cheltuieli, lundu-se n vedere execuia preliminat a bugetului pe anul n curs i previziunile n domeniul economic i social pentru anul urmtor;B. Metode moderne de dimensionare a cheltuielilor bugetare:- n practica internaional s-au structurat dou categorii principale de metode de evaluare a cheltuielilor bugetarea) Metode de tip american: metoda de programare, planificare, bugetizare Planned Programmed Budgeting System(P.P.B.S.); metoda managementului prin obiective Management by objectives (M.B.O.); metoda de bugetizare 0 Zero Base Budgeting(Z.B.B.); b) Metode de inspiraie francez: La Rationalisation des Choix Budgtaires (R.C.B.).1) Metoda de programare, planificare, bugetizare:Aceast metod presupune parcurgerea urmtoarelor etape: identificarea obiectivelor care urmeaz a fi ndeplinite pe termen lung; cuantificarea costurilor i avantajelor diferitelor tipuri de programe care pot fi finanate de la buget; stabilirea unui clasament al programelor n funcie de indicatorii de eficien i eficacitate.2) Metoda managementului prin obiective:Aceast metod const n faptul c pune accent pe finalitatea fiecrui domeniu de activitate, fiecare administrator de resurse publice trebuie s aib clar stabilite obiectivele proprii.3) Metoda de bugetizare 0:Aceast metod presupune justificarea programelor alternative bazate pe costuri diferite, inclusiv o baz zero, sau cel mai sczut cost la care poate fi realizat obiectivul propus. Bugetul se reexamineaz sistematic la intervale regulate de timp, ca i cum s-ar porni de la 0 i la un numr, de regul de 5 ani, se reevalueaz fiecare aciune i se rediscut fiecare autorizaie de program.Metoda de inspiraie francez, este cunoscut sub numele de raionalizare a opiunilor bugetare i este considerat ca fiind o metod coerent de elaborare a bugetului, de execuie i de control al acestuia. Aceasta metod presupune parcurgerea urmtoarelor faze:- faza studiului - urmrete formularea problemei, identificarea obiectivelor i mijloacele de realizare a acestora i se elaboreaz programe alternative ;- faza deciziei - se alege programul care maximizeaz efectele, i se elaboreaz bugetul program i se include n bugetul anual programul astfel ales;- faza execuiei - se realizeaz programul, se efectueaz cheltuielile i se identific efectele obinute;- faza controlului - se determin indicatorii de gestionare a resurselor i de execuie a programului.

4.5.2.Fundamentarea cheltuielilor de personal

Salarizarea personalului din unitile bugetare se realizeazdistinct, n funcie despecificul fiecrui domeniu de activitate: uniti de nvmnt, uniti de cercetare tiinific fundamental i avansat i de proiectare, uniti de informatic, uniti sanitare i de asisten social, uniti de cultur, uniti de sport, precum i alte uniti finanate de la bugetul public naional.Stabilirea volumului cheltuielilor de personal i deci a creditelor bugetare n limita crora se pot efectua aceste cheltuieli presupune fundamentarea articolelor i alineatelor de cheltuieli care dau coninutul titlului I Cheltuieli de personal, n structura de mai jos:

10 TITLUL I CHELTUIELI DE PERSONAL

10. 01 Cheltuieli salariale n bani

10.01.01 Salarii de baz

10.01.02 Salarii de merit

10.01.03 Indemnizaie de conducere

10.01.04 Spor de vechime

10.01.05 Sporuri pentru condiii de munc

10.01.06 Alte sporuri

10.01.07 Ore suplimentare

10.01.08 Fond de premii

10.01.09 Prima de vacan

10.01.10 Fond pentru posturi ocupate prin cumul

10.01.11 Fond aferent plii cu ora

10.01.12 Indemnizaii pltite unor persoane din afara unitii

10.01.13 Indemnizaii de delegare

10.01.14 Indemnizaii de detaare

10.01.15 Alocaii pentru transportul la i de la locul de munc

10.01.16 Alocaii pentru locuine

10.01.30 Alte drepturi salariale n bani

10.02 Cheltuieli salariale n natur

10.02.01 Tichete de mas

10.02.02 Norme de hran

10.02.03 Uniforme i echipament obligatoriu

10.02.04 Locuin de serviciu folosit de salariat i familia sa

10.02.05 Transportul la i de la locul de munc

10.02.30 Alte drepturi salariale n natur

10.03 Contribuii

10.03.01 Contribuii de asigurri sociale de stat

10.03.02 Contribuii de asigurri de omaj

10.03.03 Contribuii de asigurri sociale de sntate

10.03.04 Contribuii de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale

10.03.05 Prime de asigurare via pltite de angajator pentru angajai

Etapele presupuse de fundamentarea cheltuielilor de personal presupun: stabilirea i aprobarea numrului de personal; stabilirea i aprobarea organigramei cu numrul de posturi pe structura acesteia; aprobarea statului de funcii; aplicarea sistemului de salarizare aprobat conform legii; contribuiile calculate i datorate la diferitele bugete; volumul fondurilor necesare pentru deplasri n ar i respectiv n strintate pentru persoanele care se deplaseaz n interesul serviciului.La stabilirea numrului de persoane se ine seama de doi factori: *reeaua bugetar; *indicatorul specific pe reea.Conform Legii cadru nr. 284 din 28 decembrie 2010 privind salarizarea unitar a personalului platit din fonduri publice s-a stabilit un sistem unitar de salarizare pentru personalul din sectorul bugetar pltit din bugetul general consolidat al statului.Personalul pltit din fonduri publice se rencadreaz, ncepnd cu 1 ianuarie 2011, pe clase de salarizare, pe noile funcii, gradaii i grade prevzute de legea-cadru a salarizrii unice, n raport cu funcia, vechimea, gradul i treapta avute de persoana rencadrat la 31 decembrie 2010.Dispoziiile legiise aplic:a)personalului din autoriti i instituii publice, respectiv Parlamentul, AdministraiaPrezidenial, autoritateajudectoreasc, Guvernul, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, autoritiale administraiei publice locale, alte autoriti publice, autoriti administrative autonome, precum i instituiile dinsubordinea acestora, finanate integral din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat,bugetele fondurilor speciale;b)personalului din autoriti i instituii publice finanate din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul destat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale;c)personalului din autoritile i instituiile publice finanate integral din venituri proprii;d)persoanelor care sunt conductori ai unor instituii publice n temeiul unui contract, altul dect contractul individual de munc.Dispoziiile prezentei legi nu se aplic Bncii Naionale a Romniei, Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare, Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor i Comisiei de Supraveghere a Sistemului Pensiilor Private.Intr n categoria personalului din sectorul bugetar, personalul ncadrat pe baza contractului individual de munc, personalul care ocup funcii de demnitate public i asimilat acestuia, precum i personalul care beneficiaz de statute speciale, inclusiv funcionarii publici.Sistemul de salarizare reglementat prin prezenta lege are la baz urmtoarele principii:a) caracterul unitar, n sensul c reglementeaz salarizarea tuturor categoriilor de personal din sectorul bugetar, i prin luarea n considerare a drepturilor de natur salarial stabilite prin acte normative speciale n sistemul de salarizare reglementat de prezenta lege;b) supremaia legii, n sensul c drepturile de natur salarial se stabilesc numai prin norme juridice de fora legii;c) echitate i coeren, prin crearea de oportuniti egale i remuneraie egal pentru munc de valoare egal pe baza principiilor i normelor unitare privind stabilirea i acordarea salariului i a celorlalte drepturi de natur salarial ale personalului din sectorul bugetar;d) sustenabilitate financiar, prin stabilirea de majorri salariale n baza legilor speciale anuale, astfel nct, ponderea n produsul intern brut a cheltuielilor de personal aferente personalului din sectorul bugetar s se reduc progresiv la un nivel sustenabil.Raportul ntre salariul de baz minim i cel maxim n sectorul bugetar este de 1 la 15.Reglementrile din cuprinsul prezentei legi au ca scop i finalitate urmtoarele:a) armonizarea sistemului de salarizare a personalului din sectorul bugetar n raport cu importana, rspunderea, complexitatea activitii i nivelul studiilor necesare pentru desfurarea activitii;b) stabilirea salariului de baz, soldelor i indemnizaiilor lunare de ncadrare, ca principal element al ctigului salarial;c) realizarea ierarhiei salariilor de baz, a soldelor funciilor de baz/salariilor funciilor de baz i a indemnizaiilor lunare de ncadrare, att ntre domeniile de activitate, ct i n cadrul aceluiai domeniu, are la baz evaluarea posturilor, diferenierea fcndu-se n funcie de urmtoarele criterii: cunotine i experien; complexitate, creativitate i diversitatea activitilor; judecata i impactul deciziilor; influen, coordonare i supervizare; contacte i comunicare; condiii de munc; incompatibiliti i regimuri speciale.d) transparena mecanismului de stabilire a salariului de baz, a soldelor i indemnizaiilor lunare de ncadrare i a celorlalte drepturi salariale;e) diferenierea salariilor de baz, a soldelor i indemnizaiilor lunare de ncadrare i n raport cu nivelul la care se presteaz activitatea, respectiv la nivel central, teritorial sau local;Gestiunea sistemului de salarizare a personalului din instituiile i autoritile publice se asigur de fiecare ordonator principal de credite. Acetia au obligaia s stabileasc salariile de baz, soldele funciilor de baz/salariilefunciilor de baz, indemnizaiile lunare de ncadrare, sporurile, alte drepturi salariale n bani i n natur stabilitepotrivit legii, s asigure promovarea personalului n funcii, grade i trepte profesionale i avansarea n gradaii, ncondiiile legii, astfel nct s se ncadreze n sumele aprobate cu aceast destinaie n bugetul propriu.Sistemul de salarizare reglementeaz remunerarea personalului din sectorul bugetar n raport cu munca depus, cu cantitatea i calitatea acesteia, cu importana social a muncii, cu condiiile concrete n care aceasta se desfoar, cu rezultatele obinute, precum i cu principiile prevzute, i cuprinde salariile de baz, soldele i indemnizaiile lunare de ncadrare, sporurile, premiile, stimulentele i alte drepturi, corespunztoare fiecrei categorii de personal din sectorul bugetar, pe baz de coeficieni de ierarhizare.Drepturi ale angajatului:1. Salariile de baz, soldele/salariile de funcie i indemnizaiile lunare de ncadrare se stabilesc prin nmulirea coeficienilor de ierarhizare corespunztori claselor de salarizare cu valoarea de referin, rotunjindu-se din leu n leu, n favoarea salariatului.

Valoarea de referin corespunztoare coeficientului de ierarhizare 1,00 se stabilete anual prin legea pentru aprobarea plafoanelor unor indicatori specificai n cadrul fiscal-bugetar. La data intrrii n vigoare a prezentei legi, anul 2011, valoarea de referin este de 600 lei.n cadrul fiecrei funcii, salariile de baz se difereniaz pe grade n cazul studiilor superioare i studiilor superioare de scurt durat i pe trepte profesionale n cazul studiilor medii, respectiv pe grade profesionale n cazul funcionarilor publici, astfel nct s se asigure posibilitatea diferenierii salariilor de baz individuale n raport cu nivelul pregtirii profesionale a fiecrei persoane i cu experiena acesteia n munc.n cadrul fiecrui grad sau fiecrei trepte profesionale, diferenierea salariilor de baz se face, de regul, pe un numr de 5 gradaii, corespunztoare celor 5 trane de vechime n munc.Diferena dintre dou clase de salarizare succesive este de 2,5% din salariul de baz, solda/salariul de funcie, indemnizaia lunar de ncadrare, utilizndu-se rotunjirea la a doua zecimal a coeficienilor de ierarhizare afereni claselor de salarizare.Clasele de salarizare i coeficienii de ierarhizare pe baza crora se stabilesc salariile de baz, soldele/salariile de funcie i indemnizaiile lunare de ncadrare, sporurile i alte drepturi specifice fiecrui domeniu de activitate corespunztor celor apte familii ocupaionale de funcii bugetare, precum i pentru personalul din autoritile i instituiile publice finanate integral din venituri proprii, sunt prevzui n anexele nr. I-VIII. Clasele de salarizare i coeficienii prevzui n anexe pentru funciile de execuie corespund nivelului minim al fiecrei funcii, la care se adaug cinci gradaii corespunztoare tranelor de vechime n munc. Tranele de vechime n munc, n funcie de care se acord cele 5 gradaii potrivit alin. (2), respectiv clasele de salarizare, sunt urmtoarele: - gradaia 1 de la 3 la 5 ani 3 clase succesive de salarizare suplimentare fa de nivelul minim al fiecrei funcii; - gradaia 2 de la 5 la 10 ani 2 clase succesive de salarizare suplimentare fa de cele deinute pentru gradaia 1; - gradaia 3 de la 10 la 15 ani 2 clase succesive de salarizare suplimentare fa de cele deinute pentru gradaia 2;- gradaia 4 de la 15 la 20 ani 1 clas succesiv de salarizare suplimentar fa de cele deinute pentru gradaia 3; - gradaia 5 peste 20 ani 1 clas succesiv de salarizare suplimentar fa de cele deinute pentru gradaia 4. Salariul brut, solda lunar brut cuprind salariul de baz, solda funciei de baz/salariul funciei de baz, sporurile, indemnizaii, compensaii precum i celelalte elemente ale sistemului de salarizare, corespunztoare fiecrei categorii de personal din sectorul bugetar.2. Sporurile, premiile, indemnizaiile i alte drepturi de natur salariala) Sporurile: Suma sporurilor, compensaiilor, primelor i indemnizaiilor acordate cumulat pe total buget pentru fiecare ordonator principal de credite nu poate depi 30% din ctigurile salariale lunare.Personalul care, potrivit programului normal de lucru, i desfoar activitatea n timpul nopii, ntre orele 22,00 i 6,00, beneficiaz pentru orele lucrate n acest interval de un spor pentru munca prestat n timpul nopii de 25% din salariul de baz, dac timpul astfel lucrat reprezint cel puin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru.Pentru activitatea desfurat de nevztorii cu handicap grav i accentuat, n cadrul programului normal de lucru, se acord un spor de 15% din salariul de baz.Plata muncii prestate peste durata normal a timpului de lucru se poate face numai dac efectuarea orelor suplimentare a fost dispus de eful ierarhic, fr a se depi 360 ore anual. n cazul prestrii de ore suplimentare peste un numr de 180 ore anual este necesar acordul sindicatelor reprezentative sau, dup caz, al reprezentanilor salariailor, potrivit legii.La locurile de munc la care durata normal a timpului de lucru a fost redus, potrivit legii, sub 8 ore pe zi, depirea programului de lucru astfel aprobat se poate face numai temporar, fiind obligatorie compensarea cu timp liber corespunztor.b) Premii:Ordonatorii de credite pot acorda premii lunare n limita a 2% din cheltuielile cu salariile aferente personalului prevzut n statul de funcii, cu ncadrare n fondurile aprobate prin buget. Premiile se pot acorda n cursul anului salariailor care au realizat sau au participat direct la obinerea unor rezultate deosebite n activitatea instituiei. Sumele neconsumate pot fi utilizate n lunile urmtoare, n cadrul aceluiai an bugetar.Premiile individuale se stabilesc de ctre ordonatorii de credite n limita sumelor alocate cu aceast destinaie de ctre ordonatorul principal de credite i n limita individual a dou salarii de baz lunare pe an, a dou solde lunare ale funciei de baz / a dou salarii lunare ale funciei de baz pe an, cu consultarea organizaiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, dup caz, cu consultarea reprezentanilor salariailor, acolo unde nu sunt astfel de organizaii sindicale.c) Alte drepturi:n cazuri excepionale, posturile vacante i temporar vacante aferente funciilor didactice de predare, funciilor de specialitate medico-sanitar i asisten social i funciilor de specialitate artistic pot fi ocupate i prin cumul de funcii, de personal angajat, cu respectarea prevederilor legale privind cumulul de funcii i a celor referitoare la ocuparea posturilor vacante.Personalul din autoritile administraiei publice centrale, structurilor din subordinea autoritilor administraiei publice centrale i din instituiile publice locale, nominalizat n echipele de proiecte finanate din fonduri comunitare nerambursabile post-aderare, precum i din mprumuturi externe contractate sau garantate de stat rambursabile sau nerambursabile, beneficiaz de o majorare de pn la 25 de clase de salarizare suplimentare aplicat la salariul de baz lunar, proporional cu timpul efectiv alocat realizrii activitilor pentru fiecare proiect, indiferent de numrul de proiecte n care este implicat, fra a depi durata maxim a timpului de lucru prevzuta de normele legale n vigoare i fra a depi n total numrul maxim de clase de salarizare prevzut n lege.3. Salariu de meritnuse mai acord. 4. Indemnizaia deconducere este stabilit pentru personalul cu funcii de conducere aprobat n organigram, ca limit maxim n cot procentual din salariul de baz, i este cuprins n salariul de baz.5.Fondul de stimularenu se mai acord.6.Indemnizaia pentru concediul de odihnFuncionarii publici i angajaii cu contract beneficiaz pe perioada efecturii concediului de odihn de o indemnizaie pentru concediu. La determinarea ei se iau n calcul salariul de baz i sporurile de care beneficiaz funcionarii.La plecarea n concediul de odihn, funcionarii publici au dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, i la o prim de vacan egal cu salariul de baz brut din luna anterioar plecrii n concediu.n afara concediului de odihn, funcionarii publici mai au dreptul la zile de concediu pltit n cazul urmtoarelor evenimente familiale: cstoria funcionarului public - 5 zile; naterea/cstoria unui copil - 3 zile;decesul soiei/soului funcionarului public sau al unei rude de pn la gradul al III-lea a funcionarului public ori a soului/soiei acestuia, inclusiv - 3 zile lucrtoare; controlul medical anual - o zi lucrtoare.7. Drepturi de delegare, transferare, detaare Pe perioada n care salariaii instituiilor publice sunt trimii n delegaie n alt localitate dect cea n care i desfoar activitatea, instituiile publice le acord indemnizaii de delegare i le deconteaz cheltuieli de transport i cazare n condiiile stabilite pentru personalul din instituiile publice.Persoana aflat n delegare sau detaare ntr-o localitate situat la o distan mai mare de 5 km de localitatea n care i are locul permanent de munc primete o indemnizaie zilnic de delegare sau de detaare de 13 lei, indiferent de funcia, de autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea.Numrul zilelor calendaristice n care persoana se afl n delegare sau detaare se socotete de la data i ora plecrii pn la data i ora napoierii mijlocului de transport din i n localitatea unde i are locul permanent de munc, considerndu-se fiecare 24 de ore cte o zi de delegare sau detaare. Pentru delegarea cu o durat de o singur zi, precum i pentru ultima zi, n cazul delegrii de mai multe zile, indemnizaia se acord numai dac durata delegrii este de cel puin 12 ore.Cnd detaarea n cadrul altui compartiment se face pe o funcie public la care este stabilit un salariu de baz mai mare, funcionarii publici aflai n cauz au dreptul la acest salariu n condiiile pe care le prevede legea.Salariaii mutai n cadrul aceleai autoriti n alt localitate au dreptul la: rambursarea costului transportului pentru el i membrii familiei sale, precum i pentru bunurile din gospodria sa; la plata unei indemnizaii egale cu salariul de baz net din ultima lun; un concediu pltit de 5 zile lucrtoare n vederea mutrii efective, acordat la cererea sa.Mutarea n alt localitate se va face numai cu asigurarea unei locuine de serviciu n condiiile legii.De drepturile de mai sus beneficiaz i salariaii care solicit s fie transferai la alt autoritate situat ntr-o localitate diferit de cea de domiciliu.Personalul autoritilor i instituiilor publice, delegat sau detaat de conducerea acestora s ndeplineasc anumite sarcini de serviciu n localiti situate la distane mai mari de 5 km de localitatea n care i are locul permanent de munc, are dreptul la decontarea cheltuielilor de transport dus-ntors, dup cum urmeaz: a) cu avionul, pe orice distan, clasa economic; b) cu orice fel de tren, dup tariful clasei a II-a, pe distane de pn la 300 km, i dup tariful clasei I, pe distane mai mari de 300 km; c) cu navele de cltori, dup tariful clasei I; d) cu mijloace de transport auto i transport n comun, dup tarifele stabilite pentru aceste mijloace; e) cu mijloace de transport auto ale unitilor, dac acestea au asemenea posibiliti, cu ncadrarea n consumurile lunare de combustibil, stabilite potrivit legii; f) cu autoturismul proprietate personal.Persoana trimis n delegare ntr-o localitate situat la o distan mai mare de 50 km de localitatea n care i are locul permanent de munc i n care nu se poate napoia la sfritul zilei de lucru are dreptul la decontarea cheltuielilor de cazare efectuate, pe baza documentelor justificative, n cazul cazrii n structurile de primire turistice, pentru o camer cu pat individual sau, n cazul n care unitatea nu dispune de o astfel de camer, pentru o camer cu dou paturi, a cror clasificare este de maximum 3 stele sau flori.Personalului trimis n strintate n condiiile prezentei hotrri i se acord: A. n strintate: a) o indemnizaie zilnic n valut, denumit n continuare diurn, n vederea acoperirii cheltuielilor de hran, a celor mrunte uzuale, precum i a costului transportului n interiorul localitii n care i desfoar activitatea;b) o sum zilnic n valut, denumit n continuare plafon de cazare, n limita creia personalul trebuie s-i acopere cheltuielile de cazare.B. n ar: a) salariul stabilit potrivit reglementrilor n vigoare, pe toat durata deplasrii, n cazul personalului care, pe timpul deplasrii n strintate, i menine calitatea de salariat;b) o indemnizaie lunar n lei calculat n raport cu salariul de baz i sporul de vechime.

8. Indemnizaia pentru concediul de studiu Funcionarii publici care i continu studiile n vederea promovrii n clas, beneficiaz de concedii de studii potrivit legii. n cazul n care conductorul instituiei publice apreciaz c studiile sunt utile autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public i desfoar activitatea, pe perioada concediului de studii acordat, n limita a 30 de zile lucrtoare anual din acesta, funcionarului public respectiv i se pltete salariul corespunztor funciei publice deinute.9.Fonduri pentru posturi ocupate prin cumulAnumite posturi vacante n schema de personal a instituiilor publice pot fi ocupate n condiiile legii, de ctre personal angajat cu contract de munc prin cumul, avnd calificarea necesar postului vacant.Ctigurile pentru postul deinut prin cumul sunt acelea menionate n anexele de la legea privind salarizarea funcionarilor publici i ale personalului angajat n instituiile publice.n reeaua nvmntului, n mod similar, pot fi ocupate prin cumul posturile vacante menionate ca atare n statul de funciuni.Salariul aferent este cel prevzut pentru postul vacant din statul de funciuni.10.Fondurile aferente plii cu oraAstfel de pli apar cu prioritate n reeaua instituiilor de nvmnt atunci cnd structura, respectiv configuraia orelor dintr-un post didactic nu permite ocuparea prin concurs a postului ca urmare a eterogenitii sale.Salariul stabilit pentru un astfel de post se acord n regim de plata cu ora, iar activitile din postul respectiv pot fi efectuate de ctre mai muli salariai, n mod fracionat.Salariul orar se stabilete prin mprirea salariului de baz al postului vacant din statul de funciuni la numrul de ore din postul respectiv.11.Alte drepturi asimilate salariilorn afara cheltuielilor de personal menionate mai sus, n funcie de specificul activitii derulate n instituia public, pot s apar anumite cheltuieli salariale n natur. Este vorba n acest caz de tichete de mas, norme de hran, uniforme i echipamente obligatorii, locuine de serviciu folosite de angajat i familia sa i alte drepturi salariale n natur.Aceste poziii de cheltuieli se fundamenteaz n baza unor norme i baremuri speciale aprobate prin acte normative distincte de legea bugetului. n alte cazuri, fundamentarea poziiilor de cheltuieli are n vedere i sursele de venituri din care urmeaz s se acopere cheltuielile respective. Algoritmul utilizat pentru determinarea necesarului de fonduri pentru astfel de drepturi ine seama de numrul de ndreptii, de alocaia zilnic (n cazul drepturilor de hran cu uniforme obligatorii).Obligaia pe care o are angajatorul, dar i angajatul, este plata contribuiilor: contribuia la asigurrile de pensii (CAS)- se stabilete pe baza unei cote menionate i aprobate prin legea anual a bugetului asigurrilor sociale de stat; contribuia la asigurrile sociale de sntate (CASS)- are drept scop susinerea sistemului de ocrotire a sntii populaiei i se calculeaz n cot procentual aplicat la fondul de salarii; contribuia la asigurrile pentru omaj- are drept scop susinerea sistemului naional de protecie a omerilor i se datoreaz pentru constituirea fondului de omaj o cot procentual aplicat asupra fondului de salarii realizat lunar; contribuia la fondul de risc i accidente- are drept scop crearea i utilizarea fondului naional de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale i se datoreaz pentru constituirea fondului respectiv o cot procentual aplicat asupra fondului de salarii realizat lunar.

PERIOADACOTA CONTRIBUIE % ANGAJATORCOTA CONTRIBUIE % ANGAJATBAZA LEGAL

CONTRIBUIA DE ASIGURRI SOCIALE

ncepnd cu veniturile aferente lunii IANUARIE 2012:(n cota de 10,5% este inclus i cota de 3,5% aferent fondurilor de pensii administrate privat)Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2012 nr. 294/2011

Pentru condiii normale de munc20,810,5

Pentru condiii deosebite de munc25,810,5

pentru condiii speciale de munc30,810,5

CONTRIBUIA LA BUGETUL ASIGURRILOR PENTRU OMAJ

ncepnd cu veniturile aferente lunii IANUARIE 2012:Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2012 nr. 294/2011

Contribuia datorat la bugetul asigurrilor pentruomaj0,50,5

Contribuia datorat de persoanele asigurate nbaza contractului de asigurare-1,0

contribuia la fondul de garantare pentru plata creanelor salariale

ncepnd cu veniturile aferente lunii IANUARIE 2012:Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2012 nr. 294/2011

0,25-

CONTRIBUIA DE ASIGURARE PENTRU ACCIDENTE DE MUNC I BOLI PROFESIONALE (n funcie de clasa de risc)

ncepnd cu veniturile aferente lunii IANUARIE 2012:Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2012 nr. 294/2011

0,15-0,85-

CONTRIBUIA PENTRU CONCEDII I INDEMNIZAII DE ASIGURRI SOCIALE DE SNTATE

ncepnd cu veniturile aferente lunii IANUARIE 2012:Ordonana de urgen nr.158/2005privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale desntate

0,85-

CONTRIBUIA PENTRU ASIGURRILE SOCIALE DE SNTATE

ncepnd cu veniturile aferente lunii IANUARIE 2012:

Legea bugetului de stat pe anul 2012nr. 293/2011

5,25,5

De asemenea mai apare i ajutorul de deces, care potrivit Legii 294/2011 se stabilete astfel: n cazul asiguratului sau pensionarului,cuantumului acestui ajutor este de 2.117 lei; n cazul unui membru de familie al asiguratului sau al pensionarului, ajutorul de deces este de 1.059 lei.

4.5.3.Fundamentarea cheltuielilor cu bunuri i servicii

Cheltuielile din structura celui de-al doilea titlu al clasificaiei economice includ, cu unele deosebiri de la o instituie la alta, n funcie de reeaua bugetar de care aparine instituia urmtoarele categorii:

20 TITLUL II BUNURI I SERVICII

20.01Bunuri i servicii;

20.02Reparaii curente;

20.03Hran;

20.04Medicamente i materiale sanitare;

20.05Bunuri de natura obiectelor de inventar;

20.06Deplasri, detari, transferri;

20.09Materiale de laborator;

20.10Cercetare-dezvoltare;

20.11Cri, publicaii i materiale documentare;

20.12Consultan i expertiz;

20.13Pregtire profesional;

20.14Protecia muncii;

20.15Muniie, furnituri i armament de natura activelor fixe pentru armat;

20.16Studii i cercetri;

20.18Pli pentru finanarea patrimoniului genetic al animalelor;

20.19Contribuii ale administraiei publice locale la realizarea unor lucrri i servicii de interes public local, n baza unor convenii sau contracte de asociere;

20.20Reabilitare infrastructur, program inundaii pentru autoriti publice locale;

20.21Meteorologie;

20.22Finanarea aciunilor din domeniul apelor;

20.23Prevenirea i combaterea inundaiilor i ngheurilor;

20.24Comisioane i alte costuri aferente mprumuturilor;

20.25Cheltuieli judiciare i extrajudiciare derivate din aciuni n reprezentarea intereselor statului, potrivit dispoziiilor legale;

20.30Alte cheltuieli.

Cuantumul valoric al cheltuielilor i respectiv al creditelor bugetare necesare cu bunurile i serviciile se obine dup fundamentarea pe baza indicatorilor fizici i valorici ai fiecrei componente (drepturi cu caracter social, hran, medicamente, reparaii, alte utiliti etc.) i dup nsumarea valoric a componentelor astfel fundamentate.Fiecare dintre aceste cheltuieli este fundamentat potrivit relaiei de calcul general :

Cheltuiala bugetar = numr indicatori specifici* cheltuiala medie/indicator

Cuantumul maxim pentru cea mai mare parte a cheltuielilor materiale i cu serviciile este stabilit prin diferite acte normative, att sub forma unor sume indexabile periodic, ct i sub forma unor cantiti. 1. De exemplu pentru cheltuieli referitoare la drepturi cu caracter social se considernumrul de persoane pentru care se au n vedere fondurile necesare acoperirii acestor categorii de cheltuieli i mrimea costului standard/persoan aprobat la nivel naional.2. De exemplu pentru cheltuieli referitoare la hran, conform clasificaiei economice, cheltuielile cu hrana suntdivizate n dou categorii: cheltuieli cu hrana pentru oameni; cheltuieli cu hrana pentru animale.Cheltuielile pentru hran i determinarea volumului de credite bugetare pentru acestea se face n baza unor indicatori fizici i valorici cum sunt: numrul de beneficiari; alocaia de hran zilnic.Astfel cheltuielile cu hrana se pot determina conform relaiei de calcul:

Ch hrana = Nrb x Az x Nr.zile , unde:Nrb - numrul de beneficiari;Az - alocaia zilnic de hran;Nr.zile numrul de zile calendaristice n care beneficiarii au dreptul la aceste servicii.3. De exemplu pentru cheltuieli pentru medicamentele i materialele sanitare. n aceast categorie conform clasificaiei economice sunt incluse urmtoarele clase de cheltuieli: Cheltuieli cu medicamentele; Cheltuieli cu materialele sanitare; Cheltuieli cu reactivi; Cheltuieli cu dezinfectani.Astfel, n cadrul acestei clase de cheltuieli sunt ncadrate acele cheltuieli care se realizeaz n vederea achiziionrii de medicamente, care vor putea fi utilizate de ctre angajai n situaia n care este necesar utilizarea lor. De asemenea, n aceast categorie sunt incluse i cheltuielile pentru procurarea serurilor, vaccinurilor, substanelor farmaceutice, dezinfectanilor. Tot n aceast clas de cheltuieli sunt incluse i cheltuielile referitoare la truse sanitare i materiale pentru pansament (vat, tifon, alcool, leucoplast, pansamente sterile etc.), seringi de unic folosin, ace pentru seringi, atele, gips utilizat n ortopedie, materiale stomatologice, inclusiv valoarea materialelor pentru mpachetat medicamente n farmacii.4. De exemplu pentru cheltuieli pentru ntreinere i gospodrie (nclzit; iluminat i for motric; ap, canal, salubritate; pot, telefon, telex, radio, televizor, telefax; furnituri de birou; materiale pentru curenie; alte materiale i prestri de servicii). fundamentarea cheltuielilor cu nclzitul, cuprinznd fonduri bneti necesare achitrii sumelor datorate furnizorilor de energie termic, gaze naturale i combustibil, care se evalueaz pe baza devizului ntocmit n preurile curente, presupune dimensionarea: volumului total al ncperilor de nclzit (V) sau Total suprafa radiant; consumul specific pe metru cub realizat pentru asigurarea unor condiii optime de temperatur (Cs); preul sau tariful pe unitatea de msura a combustibilului sau energiei (gigacalorie) (p); numrul mediu de ore pe zi ct se asigur nclzirea (Nmediu); numrul mediu de zile n care se asigur nclzirea.

Cheltuieli cu ncalzitul = V x Cs x p x Nmediu x Nzile.

De asemenea, n fundamentarea acestei categorii de cheltuieli se va pleca de la preul estimativ al combustibilului sau energiei pentru anul de plan. fundamentarea cheltuielilor cu iluminatul, este redat de produsul unor indicatori precum: numr ore de iluminat i funcionare aparatur de specialitate; numr corpuri de iluminat; consum energie electric/corp/or; tarif KWAstfel, cheltuielile de iluminat se calculeaz dup relaia:

Cheltuieli pentru iluminat= nr.ore iluminat i funcionare aparatur x nr.Corpuri iluminat x consum energie electric/corp/or x tarif KW

n cadrul cheltuielilor pentru iluminat sunt incluse cheltuielile privind costul curentului electric i cheltuielilor cu becurile electrice. fundamentarea cheltuielilor cu consumul de ap sau a serviciilor de canalizare i salubritate, unde sunt incluse fondurile bneti necesare pentru plata furnizorilor de ap rece menajer, achitarea taxelor de canalizare i gunoi prezint drept punct de plecare n fundamentarea cheltuielilor pentru anul de plan: consumul mediu zilnic; tariful unui metru cub de ap; tariful pentru servicii de canalizare; tariful pentru servicii de salubritate.

Cheltuieli cu ap, canal, salubritate = consum de ap*tarif/mc+tarif canalizare+tarif salubritate

Elemente de fundamentare n cazul acestei categorii de cheltuieli sunt: ap rece menajer (mc x tarif/mc); gunoi (tone); canal (mc) fundamentarea cheltuielilor de telefon, internet, telex, fax, radio, televizor, telefax, este necesar pentru a estima i pentru a realiza plata abonamentelor telefonice, radio i a cheluielilor pentru corespondeni i presupune dimensionarea: volumului corespondenei care este purtat n mod curent de instituie cu terii din ar i strinatate i evoluia tarifelor serviciilor potale; numrul impulsurilor/minutelor pentru convorbirile telefonice; tariful estimativ al unui impuls/minut i al abonamentelor; tariful pentru abonamentul radio, tv.Indicatorii utilizai n fundamentarea acestor cheltuieli sunt: numrul de posturi telefonice; numr televizoare; numr aparate video; tariful pentru abonamentul pentru servicii telefonice; tariful pentru abonamentul pentru servicii mass media, etc.Astfel, pentruserviciile potale, cuantumul cheltuielilor se realizeaz n funcie de: numrul de plicuri utilizate (Np); costul unui plic timbrat (Cp); costul pentru coresponden intern sau internaional (Cc).Formula de calcul pentru acest tip de cheltuieli este redat prin produsul elementeloranterior enunate, astfel:Cheltuieli pota= Np x Cp x Cc

n ceea ce privete cheltuielile cu abonamentul radio, se vor utiliza n sintetizarea unei formule de calcul urmtoarele elemente de calcul: numrul aparatelor existente (N); taxa de radio (Tr); numrul de luni de utilizare (Nr luni).

Cheltuieli radio= N x Tr x nr luni

Nu n ultimul rnd se poate vorbi i despre cheltuieli efectuate cu linia telefonic. Din acest punct de vedere se vor utiliza ca elemente de sintez n fundamentarea unei formule de calcul, urmtoarele: tarif abonament (Ta); numrul de luni de utilizare (Nr luni); numrul minutelor (Nm); tariful pe minut (Tm).

Cheltuieli telefon= Ta x nr luni x Nm x Tm

fundamentareacheltuielilor care se efectueaz pentrufurnituri de birou, undesunt incluse fondurile bneti necesare achiziionrii rechizitelor de birou. Aceast categorie de cheltuieli poate fi evaluat n funcie de: necesarul de rechizite de birou; hrtii de scris, xerox; necesarul de imprimate tipizate. n ceea ce privete baza de calcul se poate afirma faptul c aceasta este reprezentatde execuia anului precedent. fundamentarea cheltuielilor care fac referire n mod direct la materiale de curenie, undesunt incluse acele fonduri bneti necesare achiziionrii de materiale necesare cureniei. n ceea ce privete cuantumul acestor cheltuieli, se poate afirma faptul c acestea sunt cuantificate pe baza avizelor de nsoire a mrfurilor.Pentru calculul acestei categorii de cheltuieli, trebuie fcut precizarea c la baza acestei clase de cheltuieli stau o serie de indicatori, dintre acetia: suprafaa unitii; tipurile de materiale de curenie necesare (spun, detergeni, dezinfectani, perii, glei); cantitatea necesar din fiecare tip de materiale de curenie; preul unitar al fiecrui tip de material de curenie. fundamentarea altor cheltuieli materiale iprestri de servicii, care aun componen costuri ale serviciilor de deratizare i dezinsecie. De asemenea, n aceastcategorie sunt incluse i cheltuieli cu materialele i plata lucrrilor pentru ntreinere, precumi pentru amenajarea spaiilor verzi, serviciilor prestate de gardienii publici, cheltuielile pentru ntreinerea mainilor de calcul debirou, pentru ntreinerea mainilor de multiplicat, precum i a mainilor de scris, etc.5. De exemplu pentru chetuielile cu materialele i prestrile de servicii cu caracter funcionalse cuprind fonduri bneti necesare achiziionrii carburanilor sau lubrifianilor pentru autovehiculele instituiei publice, piese de schimb sau diverse alte materiale, utilizate n principiu pentru ntreinerea mijloacelor de transport i a utilajelor. Indicatori specifici ai cheltuielilor pentru mijloacele de transport: consumul normat de carburat i preul combustibilului estimat pentru anul de plan, piesele de schimb.6. De exemplu pentru obiecte de inventar de mic valoare i scurt durat estimarea cheltuielilor pentru anul de plan se face pe baza referatelor privind necesarul de astfel de materiale, precum i pe baza preurilor estimate de achiziie i sunt incluse acele fonduri bneti necesare pentru achiziionarea de obiecte de inventar cu caracter funcional sau de uz administrativ gospodresc, echipament, scaune, mobilier birou, covoare, furtun PSI, extinctoare i alte obiecte de inventar care sunt fundamentate conform devizului.Aceast clas de cheltuieli se estimeaz n funcie de necesarul de obiecte de inventar i de echipamente de lucru, precum i de cantitatea i de preul unitar al acestora.7. Cheltuielile privind reparaiile. Caracteristic acestora este c stabilirea volumului de cheltuieli i, deci, a creditelor bugetare n limita crora acestea se pot efectua, se face n baza devizelor-ofert. Reparaii curente, cu detaliere pe reparaii sanitare, centrale termice, sarpante, interioare, exterioare, la ui, geamuri, mobilier, pardoseli etc. Reparaii capitaleAtt reparaiile curente, ct i cele de capital se nscriu n bugetul de venituri i cheltuieli, pe baza devizelor estimative de reparaii ntocmite de serviciile de specialitate sau de executantul lucrrii. Pentru reparaiile ce se efectueaz se ia in calcul necesarul de materiale de reparaii, la preurile actuale.Cheltuieli cu reparaii curente cuprind costul materialelor procurate pentru lucrri de ntreinere i reparaii curente executate n regie proprie la cldiri (zugrveli interioare i exterioare, revopsirea tmplriei, reparaii la zidrie, acoperi, pardoseli etc), instalaii utilaje, mobilier; costul lucrrilor de reparaii executate de teri la cldire, instalaii, utilaje, mobilier, inclusiv costul devizelor.Devizele ofert sunt structurate pe baza a trei componente: cheltuieli directe; cheltuieli indirecte; profit; i stau la baza ntocmirii, n condiiile legii, a contractelor de achiziii publice.Cheltuielile directe - sunt structurate, la rndul lor pe urmtorii indicatori: materiale (m), manoper (M, se adaug contribuiile angajailor), utilaj (u) i transport (t) i sunt cuprinse n articole de deviz conform relaiei:

, unde:Chd cheltuieli directe;Ai articole de deviz.

, unde:pj preul unitar al articolelor de deviz j;qj cantiti unitare ale articolelor de deviz j.

Cheltuielile indirecte(Cheltuieli de interes general i de executare a lucrrilor, Cheltuieli administrativ gospodreti, Cheltuielile neproductive, Cheltuieli privind asigurarea lucrrilor)- sunt determinate ca i cot procentual din totalul cheltuielilor directe conform relaiei:

, unde:Chind cheltuieli indirecte;

cot procentual a cheltuielilor indirecte aplicat asupra cheltuielilor directe (se stabilete de ofertant).Profitul se obine ca i cot procentual aplicat la valoarea cheltuielilor directe i indirecte conform relaiei:

, unde: profitul;%p - cota procentual a profitului (se stabilete de ofertant).

Valoarea devizului ofert, obinut n final prin nsumarea cheltuielilor directe, a cheltuielilor indirecte i a profitului, reprezint valoarea maxim n limita creia se vor efectua decontri pe baza situaiilor de lucrri. La situaiile de lucrri efectuate conform devizului se aplic cota de taxa pe valoarea adgat 24%.8. De exemplu pentru chetuielile cu achiziia de cri i publicaii. Aceast cheltuial este specific bibliotecilor, iar fundamentarea ei se realizeaz pe baza unor medii valorice pentru achiziionarea de cri i publicaii, ce au ca indicator de referin indicele de lectur, calculat prin raportarea fondului de carte i publicaii al BCU la numrul de cititori ai acesteia.

Indicele de lectur = fond de carte i publicaii/numr cititori

Cheltuieli cu cri i publicaiice pot s apar n cadrul unei coli.n aceast categorie se includ urmtoarele cheltuieli: cheltuieli efectuate pentru achiziionarea de cri pentru biblioteca colii; costul abonamentelor la publicaii, inclusiv Monitorul Oficial.Pentru fundamentarea acestor cheltuieli se ine cont de cantitatea necesar de cri i publicaii, n funcie de datele din anul precedent, i de preul estimativ al acestora pentru anul de plan:

Cheltuieli cu cri i publicaii = Cantitatea necesar de cri i publicaii/an x Pre estimativ

Cheltuieli cu cri i publicaii vizeaz urmtoarele cheltuieli, n cazul unei primrii: plile fcute n scopul procurrii de cri pentru biblioteca ce se afl n subordinea primriei; costul abonamentelor la publicaii (ziare, reviste de specialitate periodice, din ar sau strintate); costul abonamentelor la Monitorul Oficial; colecia de acte normative utilizate n activitatea primriei.Indicatorii utilizai pentru fundamentarea cheltuielilor sunt provenii din evaluarea ce are la baz: cantitatea; preul unitar.

Cheltuieli cu cri i publicaii = numr de abonamente x valoarea abonamentului

10. De exemplu pentru alte chetuielile:Cheltuieli pentru aciuni de protocol se stabilesc pe baza unor limite maxime pe categorii de aciuni de protocol (O.U.G nr. 80/2001) actualizate periodic astfel: pentru organizarea de mese oficiale i cocteiluri; pentru invitarea n ar a unor delegaii pe cheltuiala prii romne; pentru nsotiori.Cheltuielile privind dotarea cu autoturisme i consumul lunar de carburani (din categoria Alte cheltuieli). Pentru determinarea creditelor bugetare necesare au fost stabilite limite maxime att n ceea ce privete: dotarea cu autoturisme; consumul lunar de carburani( O.U.G nr. 80/2001).Nu n ultimul rnd se poate vorbi i despre cheltuielile care se efectueaz cu alte scopuri dect cele menionate. n aceast categorie de cheltuieli sunt incluse fondurile necesare desfurrii unor aciuni pentru calificarea, perfecionarea precum i pentru specializarea profesional a salariailor. De asemenea, n aceast categorie sunt incluse i cheltuielile ocazionate de protecia muncii, precum i alte cheltuieli autorizate prin dispoziii legale.

4.5.4. Fundamentarea cheltuielilor cu Subveniile i transferurile

Fundamentarea subveniilor i a transferurilor se realizeaz pe articole i aliniate de cheltuieli, care sunt cuprinse n titlul patru i cinci din clasificaia economic:

40 TITLUL IV SUBVENII

40.01 Subvenii pe produse;

40.02 Subvenii pe activiti;

40.03 Subvenii pentru acoperirea diferenelor de pre i tarif;

40.04 Subvenii pentru susinerea transportului feroviar public de cltori;

40.05 Subvenii pentru transportul de cltori cu metroul;

40.06 Aciuni de ecologizare;

40.07 Valorificarea cenuilor de pirit;

40.08 Subvenii pentru dobnzi la credite bancare;

40.09 Pli ctre angajatori pentru formarea profesional a angajailor;

40.10 Fonduri nerambursabile pentru crearea de noi locuri de munc;

40.11 Prime acordate productorilor agricoli;

40.12 Subvenii pentru completarea primelor de asigurare pentru factorii de risc din agricultur;

40.13 Stimularea exporturilor;

40.14 Susinerea infrastructurii de transport;

40.15 Sprijinirea productorilor agricoli;

40.16 Programe de conservare sau de nchidere a minelor;

40.17 Programe de protecie social i integrare socioprofesional a persoanelor cu handicap;

40.18 Protecie social n sectorul minier;

40.19 Pli pentru stimularea crerii de locuri de munc;

40.30 Alte subvenii.

51 TITLUL VI TRANSFERURI NTRE UNITI ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE

51.01 Transferuri curente;

51.01.01Transferuri ctre instituii publice;

51.01.02Finanarea de baz a nvmntului superior;

51.01.03Aciuni de sntate;

51.01.04Finanarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap;

51.01.05Finanarea aeroporturilor de interes local;

51.01.06Transferuri din Fondul de intervenie;

51.01.07Transferuri din bugetul de stat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat;

51.01.08Transferuri din bugetul de stat ctre bugetul asigurrilor pentru omaj;

51.01.09Transferuri privind contribuii de sntate pentru persoane care satisfac serviciul militar n termen

51.01.10Transferuri privind contribuii de sntate pentru persoane care execut pedepse privative de libertate sau arest preventiv;

51.01.11Transferuri din bugetul de stat ctre bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate;

51.01.12Contribuia persoanelor asigurate pentru finanarea ocrotirii sntaii;

51.01.13Transferuri pentru lucrrile de cadastru imobiliar;

51.01.14Transferuri din bugetele consiliilor judeene pentru finanarea centrelor de zi pentru protecia copilului;

51.01.15Transferuri din bugetele locale pentru instituiile de asisten social pentru persoanele cu handicap;

51.01.16Transferuri din bugetul asigurrilor sociale de stat ctre bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate;

51.01.17Transferuri din bugetul asigurrilor pentru omaj ctre bugetul asigurrilor sociale de stat;

51.01.18Transferuri din bugetul asigurrilor pentru omaj ctre bugetele locale pentru finanarea programelor pentru ocuparea temporar a forei de munc;

51.01.19Transferuri din bugetul asigurrilor pentru omaj ctre bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate;

51.01.20Transferuri din bugetul asigurrilor pentru omaj ctre bugetul asigurrilor sociale de stat reprezentnd asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale pentru omeri pe durata practicii profesionale;

51.01.21Transferuri din bugetul asigurrilor sociale de stat ctre bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate reprezentnd contribuia persoanelor aflate n concediu medical din cauz de accident de munc sau boal profesional;

51.01.22Transferuri reprezentnd cota-parte din tarifele de utilizare a spectrului;

51.01.23Vrsminte efectuate ctre bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate din valorificarea creanelor bugetare;

51.01.24Transferuri din bugetele consiliilor locale i judeene pentru acordarea unor ajutoare ctre unitile administrativ-teritoriale n situaii de extrem dificultate;

51.01.25Programe pentru sntate;

51.02Transferuri de capital;

51.02.01Finanarea strzilor care se vor amenaja n perimetrele destinate construciilor de cvartale de locuine noi;

51.02.02Finanarea investiiilor finanate parial din mprumuturi externe;

51.02.03Programul pentru pietruirea drumurilor i alimentarea cu ap a satelor;

51.02.04Programul pentru construcii de locuine i sli de sport;

51.02.05Finanarea elaborrii i/sau actualizrii planurilor urbanistice generale i a regulamentelor locale de urbanism;

51.02.06Retehnologizarea centralelor termice i electrice de termoficare;

51.02.07Finanarea studiilor de fezabilitate aferente proiectelor SAPARD;

51.02.08Aparatur medical i echipamente de comunicaii n urgen;

51.02.09Finanarea aciunilor privind reducerea riscului seismic al construciilor existente cu destinaie de locuin;

51.02.10Pli n contul creditelor garantate i/sau submprumutate;

51.02.11Transferuri pentru reparaii capitale la spitale;

55TITLUL VII ALTE TRANSFERURI

55.01A. Transferuri interne;

55.01.01Restructurarea industriei de aprare;

55.01.02Sprijin financiar pentru activitatea Comitetului Olimpic Romn;

55.01.03Programe cu finanare rambursabil;

55.01.04Fondul de garantare a mprumuturilor acordate ntreprinderilor mici i mijlocii;

55.01.05Programul de realizare a sistemului naional antigrindin;

55.01.06Sprijinirea proprietarilor de pduri;

55.01.07Programe comunitare;

55.01.08Programe PHARE i alte programe cu finanare nerambursabil;

55.01.09Programe ISPA;

55.01.10Programe SAPARD;

55.01.11Cofinanarea asistenei financiare nerambursabile post aderare de la Comunitatea European;

55.01.12Investiii ale agenilor economici cu capital de stat;

55.01.13Programe de dezvoltare;

55.01.14Fond Naional de Preaderare;

55.01.15Fond Romn de Dezvoltare Social;

55.01.16Sprijinirea nfiinrii de noi ntreprinderi i susinerea dezvoltriintreprinderilor mici i mijlocii;

55.01.17Transferuri pentru programe i proiecte de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale;

55.01.18Alte transferuri curente interne.

55.02B. Transferuri curente n strintate (ctre organizaii internaionale)

55.02.01Contribuii i cotizaii la organisme internaionale;

55.02.02Cooperare economic internaional;

55.02.04Alte transferuri curente n strintate;

55.03C. Contribuia Romniei la bugetul U.E.

55.03.01Contribuii din taxe vamale;

55.03.02Contribuii din resursa bazat pe T.V.A.;

55.03.03Contribuii din resursa bazat pe V.N.B.;

55.03.10Alte contribuii.

57TITLUL VIII ASISTEN SOCIAL

57.01Asigurri sociale;

57.02Ajutoare sociale;

57.02.01Ajutoare sociale n numerar;

57.02.02Ajutoare sociale n natur.

1. Subvenii de la buget pentru instituii publice sunt subvenii acordate instituiilor publice, ale cror venituri proprii nu sunt suficiente pentru a acoperi totalitatea cheltuielilor. Acestea se acord din veniturile proprii ale bugetului local.2. Subvenii pentru acoperirea diferenelor de pre i tarif este acordat pentru energia termic furnizat populaiei. Se suport din cote defalcate de taxa pe valoarea adaugat.n categoria cheltuielilor cu transferuri sunt cuprinse sumele transmise ctre diferite persoane care nu particip direct la activitatea curent a entitilor publice: dobnzi, comisioane i cstiguri aferente mprumuturilor de stat, subvenii acordate firmelor, pensii acordate veteranilor de rzboi sau altor categorii sociale, ajutoare de omaj i alte cheltuieli cu caracter social.Transferurile consolidabile sunt transferuri de la bugetul de stat ctre bugetele locale, i se acord pentru investiii finanate din mprumuturi externe la a cror realizare contribuie i Guvernul, potrivit legii. Se aprob anual prin poziie global, prin legea bugetului de stat.Transferurile neconsolidabile sunt reprezentate de: burse, ajutoare sociale, pli efectuate n cadrul programului de dezvoltare, ajutoare pentru ncalzirea locuinei etc.Bursele colare pot fi de mai multe feluri: burse de merit; burse de studiu; burse sociale;Ajutoarele sociale se acord familiilor aflate ntr-o situaie financiar precar, cu respectarea prevederilor legale din legea 416/2001 privind ajutorul social.Ajutorul social se d pe baza unei anchete sociale precum i a altor documente justificative/adeverine, cupoane de pensii, declaraii pe propria raspundere. Acest ajutor social presupune din partea asistailor efectuarea unui numr de ore de munc n folosul comunitii.Fundamentarea cheltuielilor cu subveniile i transferurile nu este considerat ca fcnd parte din cele ce exprim un consum definitiv de produs intern brut, ci duc la nfptuirea unor serii de operaiuni de redistribuire n favoarea unor persoane fizice sau a unor organisme publice sau private. ntre cheltuielile de transfer se pot deosebi: cheltuieli publice pentru asisten social; cheltuieli de transfer ctre sectorul cultural-educativ pentru acordarea de burse sau subvenionarea instituiilor din acest domeniu; subvenii acordate regiilor autonome sau societilor comerciale cu capital de stat; dobnzi pltite pentru mprumuturi interne sau externe.La fundamentarea propunerilor privind subveniile pe activiti se are n vedere restrngerea sferei de acordare a acestora, inndu-se seama de msurile luate n cadrul aciunilor de restructurare i modernizare a activitilor economice. Sumele defalcate din impozitul pe venit sunt deci destinate subvenionrii energiei termice livrate populaiei, i se repartizeaz n funcie de cantitatea de energie termic livrat populaiei, la care preul local depete nivelul de referin.Datele de fundamentare sunt influenate de elemente precum: cantitatea de Gcalprodus i/sau de distribuie, preul de producie i/sau de distribuie, preul suportat de populaie, diferena de acoperit prin subvenii.

4.5.5. Fundamentarea cheltuilelilor de capital

n raport cu cheltuielile de personal i cheltuielile materiale a cror fundamentare a fost prezentat, cheltuielile de capital prezint anumite particulariti. Acestea sunt destinate dotrii cu active fixe de valoare mare i folosin relativ ndelungat, pe durata mai multor cicluri de gestiune.

70 70. CHELTUIELI DE CAPITAL (70 = 71 + 72)

71 TITLUL X ACTIVE NEFINANCIARE (71.01 + 71.02)

71.01 Active fixe (inclusiv reparaii capitale)

71.01.01Construcii

71.01.02Maini echipamente i mijloace de transport

71.01.03Mobilier, aparatur, birotic i alte active corporale

71.01.30Alte active fixe

71.02 Stocuri

71.02.01Rezerve de stat i de mobilizare

72 TITLUL XI ACTIVE FINANCIARE

72.01 Active financiare

72.01.01Participare la capitalul social al societilor comerciale

79 79. OPERAIUNI FINANCIARE (79 = 80 + 81)

Instituiile publice realizeaz investiii din trei considerente: - pentru buna desfurare a activitilor curente ce cad n sarcina lor (investiiile ocazionate de construirea unui sediu nou, achiziionarea unor mijloace fixe pentru desfurarea activitii curente etc); - pentru realizarea unor obiective publice (cuprinde investiiile majore ndreptate n folosul comunitii, cum ar fi: construirea unui drum, a unui pod, a unui dig, realizarea sistemului de canalizare a unei localiti, conectarea unei localiti la sistemul de electricitate etc); - pentru realizarea unor obiective economice (se includ investiiile care au ca scop obinerea de profit din desfrarea unei activiti economice (n acest caz statul acioneaz ca un agent economic)).Plata net de cas aferent dotrilor i obiectivelor realizate se reflect ntr-o anumit perioad de gestiune cnd se vor solicita i creditele bugetare necesare, iar consumul lor efectiv se reflect prin intermediul amortizrii pe ntreaga durat de via a activelor realizate.Pentru ca o o investiie s fie adoptat de o instituie public, aceasta trebuie s fie caracterizat prin fezabilitate i s produc avantaje sociale (pe baza unei prognoze logice i realiste). Aceste judeci trebuie fcute cu referire la toate consecinele politice, juridice, economice, financiare, sociale, comerciale, tehnice, instituionale si legate de impactul asupra mediului natural. Numai simpla enumerare a tuturor acestor consecine evideniaz c un proiect de investiii adoptat de o instituie public are obiective diferite si un mod diferit de evaluare fa de un proiect de investiii realizat de o persoan sau firm privat.Cheltuielile de capital fac parte din categoria cheltuielior bugetului central sau local mbrcnd cel mai adesea forma investiiilor pentru organizaiile publice.Cheltuielile pentru investiii se aprob ntr-o manier distinct de cheltuielile curente, acestea se nscriu ntr-un program de investiii care conine obiectivele de investiii i cheltuieli asimilate acestora, precum i o documentaie tehnico-economic care trebuie aprobat n prealabil de ctre ordonatorul principal de credite, iar n cazul investiiilor de mare valoare de natura construciilor, montaj, aprobarea trebuie dat de Guvern (n cazul bugetului local de ctre consiliul judeean). Documentaia tehnico-economic a obiectivelor de investiii presupune:Proiectarea investiiilor publice se elaboreaz n urmtoarele faze: studiu de prefezabilitate; studiu de fezabilitate; proiect tehnic i caiet de sarcini; detalii de execuie. Pentru reparaiile capitale, consolidrile i demolrile la construciile i instalaiile aferente se elaboreaz numai urmtoarele faze: studiu de fezabilitate; proiect tehnic i caiet de sarcini; detalii de execuie (dup caz).Realizarea investiiilor de ctre administraiile publice genereaz resurse considerabile, ceea ce duce automat la programarea acestora n timp, la ierarhizarea lor. Pentru ca finanarea proiectelor de servicii i infrastructur s se fac judicios i corect, administraiile publice locale, i nu numai ele, se folosesc de un instrument numit Plan de investiii de capital (PIC).Un PIC este un plan multianual de regul pe patru sau cinci ani care este ntocmit de administraia public local, i care identific proiectele de investiii ce urmeaz a fi finanate n aceast perioad. PIC are scopul de a identifica toate activele ce trebuie renovate sau construite, anul cnd va ncepe aceast operaie, suma necesar (n lei) ce va trebui cheltuit pentru realizarea proiectului i metoda de finanare propus pentru acoperirea cheltuielilorPIC nu trebuie s se confunde cu bugetul de investiii, acesta reprezentnd primul an din planul de investiii de capital. Bugetul de investiii autorizeaz proiectele i aloc o finanare specific acestor proiecte. Acesta trebuie s fie adoptat n conformitate cu bugetul operaional al administraiei publice locale i asigur cadrul legal necesar pentru derularea proiectelor. Proiectele i sursele de finanare din PIC pentru ceilali ani, cu excepia primului, nu sunt autorizate pn cnd nu este aprobat bugetul anual pentru fiecare dintre aceti ani.Elaborarea unui PIC este necesar din urmtoarele considerente: analizarea perspectivelor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung; stabilirea unui set de obiective ce pot fi atinse; determinarea unui anumit consens cu cetenii i ali factori implicai n legtur cu aceste obiective; consider proiectele ca pri componente ale unui program mai vast; determin dimensiunile adecvate ale proiectelor i planificarea lor n timp; aloc proiectelor anumite surse de finanare.Studiul de prefezabilitate asigur ordonatorul de credite de gestiunea eficient a resurselor publice pentru realizarea obiectivelor de investiii i asigur n acelai timp ntocmirea documentaiei tehnice a investiiei.Acesta conine 5 capitole mari, dup cum urmeaz:Capitolul I Date generale privesc denumirea obiectivului de investiii, persoanele juridice achizitoare i dup caz consultantul, ordonatorul principal de credite, amplasamentul, tema obiectivului precum i fundamentarea necesitii i oportunitii investiiilor.Capitolul II Evalurile pentru proiectarea studiului de prefezabilitate i a studiului de fezabilitateIndicatorii acestui capitol fac referire la : valoarea total estimat a obiectivului, cheltuielile pentru proiectarea studiului de prefezabilitate i respectiv cheltuielile pentru realizarea studiului de fezabilitate, cheltuielile pentru obinerea avizelor necesare elaborrii studiilor, cheltuielile pentru pregtirea documentaiilor privind organizarea licitaiei, prezentarea ofertelor i adjudecarea proiectrilor investiiilor conform prevederilor legale.Capitolul III Datele tehnice ale investiiilor includ suprafaa i sistemul juridic al terenului care urmeaz a fi ocupat de obiectivul de investiii, caracteristicile geo-fizice ale terenului din amplasamentul respectiv, natura terenului de fundament etc., caracteristicile principale ale construciilor (aria construit, aria desfaurat, numrul de niveluri), iar pentru reele, lungimi i diametre, principalele utilaje din dotarea construciilor, utilitile i modul de asigurare a acestora.Capitolul IV Finanarea investiiilor sursele principale de realizare a obiectivelor de investiii sunt: fondurile bugetului de stat, fondurile bugetelor locale, surse proprii, credite bancare, credite externe garantate sau contractate direct de ctre stat i fonduri externe nerambusabile (fonduri din diferite programe cum au fost cele de preaderare, aderare, structurare).Capitolul V Pri desenate planuri de amplasare n zon i planul general.Studiul de fezabilitate ndeplinete n general aceleai funcii ca i studiul de prefezabilitate prezentnd prile componente ale celui din urm i coninnd n plus urmtoarele date i capitole:I Date privind fora de munc ocupat pentru realizarea investiiei, total personal din care de execuie i locuri de munc nou create.II Devizul general al investiiilor cu valoarea total a obiectivelor de investiii i cu detalierea pe structura devizului general.III Principalii indicatori tehnico-economici ai investiiei: valoarea total a investiiei din care construcii montaj, ealonarea investiiei pe ani, durata de realizare a investiiei n ani i luni, capacitile n uniti fizice. Principalii indicatori se vor completa dup caz, cu date privind condiiile financiare de realizare a investiiei( analiza cash flow ului, inclusiv rata de actualizare, rata intern de rentabilitate,analiza rapotului cost profit, influena n timp a variaiei preurilor, rata dobnzii la creditele bancare, maini i utilaje necesare procesului tehnologic, materii prime, materiale, combustibili i energie consumat, precum i preurile de procurare, detalierea manoperei pe structuri de personal, cheltuieli generale i de administarare.IV Avize i acorduri este vorba de avizul ordonatorului principal de credite privind necesitatea i oportunitatea realizrii investiiilor; certificatul de urbanism cu ncadrarea aplasamentului n planul urbanistic avizat i aprobat potrivit legii, precum i regimul juridic al terenului; avizele pentru consumul de combustibil; avizele pentru protecia mediului i apelor; alte avize de specialitate stabilite potrivit dispoziiilor legale n vigoare.Pe baza studiului de fezabilitate i a documentaiilor tehnico-economice ale obiectivelor de investiii prezentate organelor abilitate a le aproba, se efectueaz analiza obiectivului de investiii i se aprob finanarea, aa cum rezult din documentaiile prezentate sau se reduce.Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale ntocmesc anual programul de investiii publice pe clasificaia funcional. Pentru fiecare obiectiv inclus n programul de investiii sunt prezentate informaii financiare i nefinanciare.Informaiile financiare vor cuprinde: valoarea total a proiectului; creditele de angajament; creditele bugetare; graficul de finanare, pe surse i ani, corelat cu graficul de execuie; analiza cost - beneficiu, care va fi realizat i n cazul obiectivelor n derulare; costurile de funcionare i de ntreinere dup punerea n funciune;Informaiile nefinanciare vor include: strategia n domeniul investiiilor care va cuprinde obligatoriu prioritile investiionale i legatura dintre diferite proiecte, criteriile de analiz care determin introducerea n programul de investiii a obiectivelor noi, n detrimentul celor n derulare; descrierea proiectului; stadiul fizic al obiectivelor;Ministerul Finanelor publice este mputernicit s stabileasc coninutul, forma i informaiile referitoare la programele de investiii necesare n procesul de elaborare a bugetului.n programele de investiii se nominalizeaz obiectivele de investiii grupate pe : investiii n continuare; investiii noi; alte cheltuieli de investiie;Poziia "alte cheltuieli de investiie", cuprinde urmtoarele categorii de investiii: achiziii de imobile; dotri independente; cheltuieli pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate, a studiilor de fezabilitate, proiectelor i altor studii aferente obiectivelor de investiii; cheltuieli de expertiz, proiectare i de execuie privind consolidrile i interveniile pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti naturale( cutremure, inundaii, alunecri i prbuiri de teren, incendii, accidente tehnice), precum i cheltuieli legate de realizarea acestor investiii; lucrri de foraj, cartarea terenului, fotogrammetrie, determinri seismologice, consultan, asisten tehnic i alte cheltuieli asimilate investiiilor potrivit legii.

4.5.6. Fundamentarea operaiilor financiare

Fundamentarea operaiilor financiare se face pe articole i aliniate, i sunt cuprinse n Titlul VIII din clasificaia economic, potrivit Ordinului 1.394 din 1 august 1995 privind aprobarea clasificaiei indicatorilor privind finanele publice:

80 TITLUL XII MPRUMUTURI

80.01 mprumuturi acordate pentru obiective aprobate prin convenii bilaterale i interguvernamentale

80.02 mprumuturi pentru persoane cu statut de refugiat

80.03 mprumuturi pentru instituii i servicii publice sau activiti finanate integral din venituri proprii

80.04 mprumuturi din bugetul asigurrilor pentru omaj

80.05 mprumuturi acordate pentru construirea, cumprarea, reabilitarea, consolidarea i extinderea unor locuine

80.06 Microcredite acordate persoanelor fizice care desfoar activiti pe cont propriu, aductoare de venituri, n vederea ntreinerii materiale

80.07 mprumuturi acordate pentru protejarea monumentelor istorice

80.08 Fondul de rulment pentru acoperirea golurilor temporare de cas

80.09 mprumuturi acordate de ageniile guvernamentale i administrate prin agenii de credit

80.30 Alte mprumuturi

Se pot contracta mprumuturi interne sau externe, pe termen scurt, mediu i lung, pentru realizarea de investiii publice de interes local, precum i pentru refinanarea datoriei publice locale.Spre exemplu, valoarea total a datoriei contractate de autoritatea administraiei publice locale va fi nscris n registru de eviden a datoriei publice locale al acestei autoriti i se raporteaz anual prin situaii financiare. Registrul de eviden a datoriei publice locale va include informaii care s specifice suma total a datoriilor autoritilor publice locale, precum i detalierea datoriilor i alte informaii stabilite prin norme metodologice privind registrul de eviden a datoriilor publice locale, emise de Ministerul Finanelor Publice.Dup contractarea mprumutului intern sau extern, autoritile administraiei publice locale au obligaia de a transmite Ministerului Finanelor Publice, n termen de 10 zile de la data intrrii n vigoare a contractului respectiv, copii de pe fiecare document primar care atest: contractarea mprumutului; actul adiional la contractul de mprumut, dac au fost aduse modificri la acesta, cu respectarea clauzelor contractuale;mprumuturile contractate de instituiile publice sunt garantate cu veniturile proprii. Autoritilor administrativ - teritoriale li se interzice accesul la mprumuturi, dac totalul datoriilor anuale, reprezentnd rate scadente la mprumuturi contractate, dobnzi i comisioane aferente acestora, inclusiv ale mprumutului care urmeaz s fie contractat n anul respectiv, depete limita de 20% din totalul veniturilor proprii, cu excepia cazurilor aprobate prin legi speciale.

4.8. Rezumat

Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, ocazionate de repartizarea i utilizarea resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.

Tipologia cheltuielilor publice:

1. Clasificaia administrativ

2. Clasificaia economic

3. Clasificaia funcional

4. Clasificaia financiar

5. Clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n procesul repartiiei sociale

6. Clasificaia dup structura organizatoric a puterii de stat

7. Clasificaia dup scopul alocrii cheltuielilor publice

8. Clasificaia dup criteriul juridic

9. Clasificaia folosit de instituiile specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite

10. Clasificaia folosit de Fondul Monetar Internaional

n Romnia, n buget, cheltuielile publice se aliniaz la criteriile utilizate n clasificaiile O.N.U. folosindu-se gruprile: clasificaia economic, clasificaia funcional, clasificaia administrativ.Factorii ce determin modificarea cheltuielilor publice:

1. Factori demografici2. Factori economici3. Factori sociali 4. Urbanizarea5. Factori militari 6. Factori de ordin istoric 7. Factori geopolitici

Indicatorii de apreciere a cheltuielilor publice sunt:A. Indicatorii de apreciere a nivelului cheltuielilor publice;B. Indicatorii de apreciere a evoluiei cheltuielilor publice;C. Indicatorul de apreciere a structurii cheltuielilor publice;D. Indicatorii de apreciere a dinamicii cheltuielilor publice.

n practic, pentru dimensionarea cheltuielilor publice se utilizeaz att metode clasice ct i metode moderne dintre care:

Metode clasiceMetode moderne

metoda automat; metoda majorrii (diminurii); metoda evalurii directe a veniturilor i cheltuielilor bugetare.

metode de tip american: metoda de programare, planificare, bugetizare; metoda managementului prin obiective; metoda baz bugetar 0.

metode de tip francez.

Sistemul de salarizare reglementeaz remunerarea personalului din sectorul bugetar n raport cu munca depus, cu cantitatea i calitatea acesteia, cu importana social a muncii, cu condiiile concrete n care aceasta se desfoar, cu rezultatele obinute, precum i cu principiile prevzute, i cuprinde salariile de baz, soldele i indemnizaiile lunare de ncadrare, sporurile, premiile, stimulentele i alte drepturi, corespunztoare fiecrei categorii de personal din sectorul bugetar, pe baz de coeficieni de ierarhizare. Subveniile de la buget pentru instituii publice sunt subvenii acordate instituiilor publice, ale cror venituri proprii nu sunt suficiente pentru a acoperi totalitatea cheltuielilor. Acestea se acord din veniturile proprii ale bugetului local.Cheltuielile de capital fac parte din categoria cheltuielior bugetului central sau local mbrcnd cel mai adesea forma investiiilor pentru organizaiile publice.

4.9. Bibliografie

1. Anexa nr. 2 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 80/2001 privind stabilirea unor normative de cheltuieli pentru autoriti i instituii publice;2. Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltarea Internaional (USAID), Programarea investiiilor de capital i planificarea financiar; Alexandria, 2000;3. Legea nr. 285 /2010 privind salarizarea n anul 2011 a personalului pltit din fonduri publice;4. Legea Cadru nr. 284 din 28 decembrie 2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice;5. Norme Metodologice din 13 ianuarie 2011 pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010privind salarizarea n anul 2011 a personalului pltit din fonduri publice;6. Legea 182/2012 pentru aprobarea OUG 19/2012 privind aprobarea unor msuri pentru recuperarea reducerilor salariale. Lege nr. 182/2012;7. Legea bugetului de stat pe anul 2012;8. Ordinul nr. 1.954 din 16 decembrie 2005pentru aprobarea Clasificaiei indicatorilor privind finanele publice;9. Ordonana de Urgen a Guvernului 19/2012 privind aprobarea unor msuri pentru recuperarea reducerilor salariale;10. HotrreNr. 518 din 10 iulie 1995privind unele drepturi i obligaii ale personalului romn trimis n strintate pentru ndeplinirea unor misiuni cu caracter temporar;11. Hotrre Nr. 1860 din 21 decembrie 2006privind drepturile i obligaiile personalului autoritilor i instituiilor publice pe perioada delegrii i detarii n alt localitate, precum i n cazul deplasrii, n cadrul localitii, n interesul serviciului;

2