UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA - CONSULTOR ?· UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE ECONOMÍA ...…

  • Published on
    18-Sep-2018

  • View
    212

  • Download
    0

Embed Size (px)

Transcript

  • 1

    UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

    FACULTAD DE ECONOMA

    ANTEPROYECTO DE TESIS

    EVALUACIN SOCIOECONMICA DEL PROGRAMA DE INVERSIONES

    DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SULLANA

    PERIODO 2005 - 2008

    _________________________________________

    MONICA AMELIA CARRIN AGURTO

    EJECUTOR

    _______________________________________

    ECO. Msc. JOS ORDINOLA BOYER

    PATROCINADOR

    PIURA, MAYO DEL 2009

  • 2

    UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

    FACULTAD DE ECONOMA

    ANTEPROYECTO DE TESIS

    EVALUACIN SOCIOECONMICA DEL PROGRAMA DE INVERSIONES

    DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SULLANA

    PERIODO 2005 - 2008

    _________________________________________

    Dr. WALTER E. CHAVEZ CASTRO

    PRESIDENTE

    _______________________________________

    ECO. FEDERICO GUERRERO NEYRA

    SECRETARIO

    _______________________________________

    ECO. CARLOS CORDOVA CALLE

    VOCAL

  • 3

    EVALUACION SOCIOECONOMICA DEL PROGRAMA DE INVERSIONES DE LA

    MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SULLANA. PERIODO 2005-2008

    JUSTIFICACION

    Despus del ao 2003 y con la nueva ley de municipalidades y la ley del

    presupuesto participativo, las municipalidades asumen un rol dinamizador, articulador

    y promotor en el cual se ve ahora a la poblacin como un actor en el proceso

    participativo. Esto no significa salir de un rol pasivo en lo econmico para pasar a un

    rol interventor, productor y empleador; sino incorporar una perspectiva de gobierno

    local catalizador y facilitador de oportunidades. En resumen, las municipalidades

    pasan de ser meras administradoras y distribuidoras de recursos pblicos a

    promotoras del desarrollo econmico local.

    Para llegar a la incorporacin del proceso participativo fue relevante realizar un

    proceso de descentralizacin surgiendo as la gran reforma del Estado, ya que su

    esencia es redistribuir el poder entre el gobierno central, los gobiernos regionales y

    locales; y plantear la participacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos

    pblicos. Todo ello, est generando una nueva organizacin del Estado Peruano.1

    Actualmente slo el 10% de las ms de dos mil municipalidades existentes en el pas

    vienen implementando de una u otra forma procesos de promocin de las economas

    locales, quedando an mucho camino por recorrer; para el ao 2005 el monto total

    para la ejecucin del presupuesto participativo en la provincia de Sullana fue de

    3320411 millones de soles para la ejecucin de 19 proyectos de inversin pblica , en

    el 2006 la cifra alcanzo los 6110600, para la ejecucin de 33 proyectos de inversin

    pblica, lo mismo que para el 2007 la cifra se elevo a 8235177.00 para permitir la

    ejecucin de 42 proyectos de inversin pblica , en el presente ao se a destinado

    11686241 .00 para la ejecucin de 38 proyectos del presupuesto participativo.2

    Actualmente se tiene planificado del programa de inversiones la siguiente asignacin:

    Piura (36%), Morropn (21%), este ltimo responde a la asignacin presupuestal para

    las obras de primera etapa del Proyecto Especial de Irrigacin e Hidroenergtico Alto

    Piura. (18.5%), Ayabaca (10%), Sullana (8 %), Huancabamba (8%), Paita (7%),

    Sechura (/%) y Talara (3%)3.

    As para asegurar la calidad de la inversin solo deben priorizarse proyectos que

    puedan ser viables y sostenibles; es decir que satisfagan las necesidades bsicas de

    1 Referido por el Eco. Carlos Timana, Gerente de Planificacin y Presupuesto-Municipalidad Provincial de

    Sullana. 2 Disponible en los archivos de la Municipalidad de Sullana .Oficina de Planificacin y Presupuesto.

    3 Ministerio de Economa y Finanzas. Resumen del Programa de Inversiones al 31 de Enero de 2008.

  • 4

    la poblacin en el mbito de la competencia de cada nivel de gobierno as como el

    desarrollo de potencialidades orientadas a la generacin de ingresos locales , ahora es

    necesario saber si se estn priorizando las necesidades bsicas insatisfechas en la

    provincia de de Sullana? (Nutricin, salud, educacin, saneamiento bsico, vivienda),

    si han sido correctamente identificados los grupos y lugares que tienen condiciones

    de vida ms precarias? Esta impactando el resultado del programa de inversiones

    sobre las mejoras de las condiciones de vida de la poblacin? Estn siendo

    impulsadas las actividades econmicas para lograr promover la productividad y el

    empleo?

    Lo bsico e importante es satisfacer las necesidades mnimas de la poblacin de la

    localidad, para lograrlo es necesario la reorientacin progresiva de la inversin pblica.

    Estn las actividades y los proyectos mal priorizados?, existe una sincronizacin en

    el tiempo de ejecucin entre lo planificado y lo ejecutado?, se ajustan o se

    aproximan los montos asignados con la ejecucin de las obras publicas?, es

    importante hallar respuestas a esta problemtica por que la inversin que realizan en

    obras pblicas, por ejemplo, incorpora valor econmico a una localidad; asimismo, los

    servicios que la municipalidad brinda a la poblacin estn vinculados al tema de la

    economa local (como agua, electricidad, mercados y recojo de basura, entre otros).

    Un distrito, provincia o ciudad que tenga mejores condiciones en estos aspectos ser

    ms atractivo para la inversin privada, por ende es de suma importancia el

    compromiso de la sociedad en la toma de decisiones de forma tal que el proceso

    participativo sea un mecanismo legitimo, eficiente y gil, para lograr consensos

    bsicos, e impactar positivamente sobre el desarrollo local ,optimizando y

    racionalizando el potencial humano, los recursos institucionales, ambintales, sociales,

    econmicos y culturales de la localidad, la correcta asignacin de recursos para el

    financiamiento del proyecto e inversin y la correcta ejecucin de los programas de

    inversin de manera que implique un desarrollo sostenido de la localidad4 y el

    aumento del empleo , por tales motivos se justifica el trabajo de investigacin a

    presentar. a fin de conocer si los objetivos planificados se han alcanzado en

    concordancia con el desarrollo econmico de la localidad..

    4 Samuel Machacuay Romero y Angel EALIAS Paullo Nina. Las Municipalidades y el Desarrollo

    Econmico Local.

  • 5

    OBJETIVOS

    OBJETIVO GENERAL:

    EVALUAR EN TERMINOS SOCIOECONOMICOS LA EJECUCION DEL PROGRAMA

    DE INVERSIONES DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SULLANA, EN EL

    PERIODO CORRESPONDIENTE 2005-2008

    OBJETIVOS ESPECFICOS:

    OBJETIVO 1: DESCRIBIR Y ANALIZAR LA EVOLUCIN DE LOS MONTOS

    ASIGNADOS PARA LA EJECUCION DEL PROGRAMA DE INVERSIONES DE CADA

    AO CORRESPONIDENTE AL PERIODO EN ANALISIS.

    OBJETIVO 2: ANALIZAR Y EXPLICAR LOS DESFACES OCURRIDOS ENTRE EL

    TIEMPO PLANIFICADO Y EL TIEMPO EJECUTADO EN CADA PROYECTO DE

    INVERSION PUBLICA.

    OBJETIVO 3: COMPARAR SI LOS MONTOS ASIGNADOS SE AUJSTAN O

    APROXIMAN AL MONTO EJECUTADO DE LOS PROYECTOS DE INVERSION

    PUBLICA.

    OBJETIVO 4: EVALUAR SI SE HAN ALCANZADO LAS METAS PROPUESTAS POR

    LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SULLANA EN CADA PLAN DE INVERSIONES

    DURANTE CADA AO DEL PERIODO DE ANALISIS.

    Comentario [J1]: PROLONGAR PERIODO DE ANALISIS

    Comentario [J2]: EMPEZAR CON UN OBJETIVO ASOCIADO AL MARCO

    TEORICO RELEVANTE

    Comentario [J3]: Qu QUIERE DECIR CON ESTO???

    Comentario [J4]: PROGRAMA

    Comentario [J5]: REDACCION POR FAVOR MEJORAR LA

    REDACCION DE SU DOCUMENTO

  • 6

    HIPOTESIS

    HIPOTESIS GENERAL:

    LA EJECUCION DE LOS PROGRAMAS DE INVERSIONES DE LA MUNICIPALIDAD

    PROVINCIAL A SIDO OPTIMA DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONOMICO

    DURANTE TODOS EL PERIODO EN ENALISIS DEBIDO AL IMPACTO POSITIVO

    PRODUCIDO POR EL CRECIMIENTO DEL PBI.

    HIPOTESIS ESPECFICAS:

    HIPOTESIS 1: DURANTE EL PERIODO 2005-2008 AUMENTADO

    CONTINUAMENTE LOS MONTOS ASIGNADOS PARA EJECUTAR LOS

    PROGRAMAS DE INVERSIONES DEBIDO A LA REDISTRIBUCION DEL

    PRESUPUESTO PUBLICO DE LA NACION.

    HIPOTESIS 2: EXISTE UN DESFACE ENTRE EL TIEMPO PLANIFICADO Y EL

    TIEMPO EJECUTADO DE CADA PROYECTO PBLICO POR EL INCUMPLIMIENTO

    DEL EJECUTOR DE LA OBRA.

    HIPOTESIS 3: EXISTEN SOBREPRESUPUESTOS DE UN 20% SOBRE EL

    PROGRAMA DE INVERSIONES EN CADA DE LOS AOS DEL PERIODO EN

    ANALISIS.

    HIPOTESIS 4: EL NIVEL DE INVERSION ES INSUFICIENTE PARA EL

    CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE LOS PROGRAMAS DE

    INVERSIONES EN EL PERIODO DE ANALISIS.

    Comentario [J6]: A SIDO O HA SIDO????

    Comentario [J7]: Cmo VA A MEDIR LO OPTIMO? Cmo PIENSA

    DEMOSTRAR ESTA HIPOTESIS???

    Comentario [J8]: REVISAR REDACCION DE SU DOCUMENTO

    Comentario [J9]: Cmo LO VA A MEDIR? EN SU METODOLOGIA NO

    PREVE MEDICIONES DE

    CRECIMIENTO ECONOMICO???

    Comentario [J10]: AUMENTADO O HA AUMENTADO???

    Comentario [J11]: AQU NO HAY NADA QUE DEMOSTRAR PUES ESTO

    ES UN HECHO EVIDENTE

    Comentario [J12]: MEJORAR REDACCION???

    Comentario [J13]: LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE LOS PROGRAMAS

    DE INVERSIONES??? LOS

    PROGRAMAS DE INVERSIONES EN SI

    NO TIENEN OBJETIVOS

    ESTRATEGICOS. SON LOS PLANES

    LOS QUE SE GUIAN POR OBJETIVOS

    ESTRATEGICOS

  • 7

    METODOLOGIA

    1. Unidad de Anlisis y mbito de estudio :

    El propsito que se tiene al desarrollar el presente trabajo de investigacin es

    analizar en trminos socioeconmicos el desarrollo del programa de inversiones de la

    municipalidad distrital de Sullana, en el periodo correspondiente 2005 2008.

    Se tiene como unidad de anlisis todos los proyectos de inversin publica en el mbito

    provincial asignados a la municipalidad provincial de Sullana como desde el ao 2005

    hasta el ao 2008.

    2. Tipo de Investigacin :

    El trabajo se puede clasificar en funcin del tiempo como una investigacin de tipo

    histrica o en funcin de la profundidad de la investigacin como descriptiva causal

    pues busca describir las caractersticas del programa de inversin en el distrito

    Sullana, para luego establecer una interpretacin causal y correcta de dicha realidad.

    3. Obtencin de la Informacin :

    La informacin del presente trabajo de investigacin se obtendr en base a fuentes

    primarias a travs de entrevistas con personas entendidas y relacionadas con el

    tema ya sea en la Municipalidad de Sullana como con las distintas personas

    involucradas con el trabajo a investigar, La informacin de fuentes secundarias

    se obtienen de las fuentes institucionales como: Documentos Estadsticos Del

    ministerio de Economa y Finanzas, INEI(Instituto Nacional de Estadstica e

    Informtica) e informacin de los resultados de los presupuestos participativos

    publicados,.fuentes documentales a consultar como Artculos de revistas

    especializadas, nacionales, Otros documentos como monografas, tesis de

    investigacin y similares documentos publicados en Internet,

    4.- Variables:

    Tiempo de ejecucin

    Tiempo de planificacin

    Monto presupuestado

    Monto ejecutado

    Numero de obras pblicas

    Numero de asistencias al PP

    Comentario [J14]: NO CONFUNDA UNIDAD DE ANALISIS CON

    VARIABLES. SU UNIDAD DE

    ANALISIS ES LA MP SULLANA.

    USTED LO QUE QUIERE ANALIZAR

    SON LOS PROGRAMAS DE

    INVERSION NO TODOS LOS

    PROYECTOS. NO CONFUNDA LOS

    TERMINOS PUES DA IDEA DE QUE NO

    CONOCE EL TEMA

    Comentario [J15]: CAUSAL NO PUES NO EXISTE EN SU

    METODOLOGIA NADA QUE DIGA

    RELACION CON ANALISIS DE

    CAUSA-EFECTO Y CORRECTA

    DEJEMOS QUE OTRO LO DIGA

    Comentario [J16]: PRECISE QU DOCUMENTOS???

    Comentario [J17]: ???

    Comentario [J18]: PRECISAR ADECUADAMENTE LAS

    VARIABLES???

  • 8

    5.- Indicadores

    Ratio: TE /TP

    Ratio: ME /MP

    Ratio: Monto obra publica ejecutada

    # De habitante (Urb., aahh, barrio) beneficiados

    Ratio: Monto obra publica planificado

    # De hab. Beneficiados

    Ratio: PIA /PIM

    6. Tcnicas de obtencin de datos

    La obtencin de datos se llevara a cabo va informacin primaria y secundaria de las

    cifras obtenidas por el MEF y rganos estatales (Municipalidad Distrital de Sullana),

    que llevaran a la obtencin de los indicadores.

    7. Tratamiento de la informacin :

    Se utilizar el programa de hoja de calculo EXCEL, para el procesamiento estadstico

    de los datos secundarios y la elaboracin de los grficos respectivos., los resultados

    estarn en funcin de los estadsticos de punto y de variacin analizndose de

    acuerdo a los requerimientos establecidos por la metodologa de la investigacin

    cientfica y por los objetivos de la investigacin.

    8. Alcances y limitaciones

    8.1 Alcances

    8.2 Limitaciones

    tiempo,

    Espacio

    Tcnicos

    Tericas

    Otras de las limitaciones

    9. Informe Final

    Se procesara toda la informacin de resultados en base a los programas de Excel,

    , Word y finalmente se presentara para la respectiva exposicin en el programa de

    Power Point.

    Comentario [J19]: REDACCION POR FAVOR

    Comentario [J20]: PRECISE Y EXPLIQUE LOS ALCANCES Y

    LIMITACIONES DE ESTE ESTUDIO

  • 9

    FICHAS BIBLIOGRAFICAS

    MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. PERIODO 2008-2011. PUBLICADO EN DIARIO OFICIAL EL PERUANO. SECCIN NORMAS LEGALES. LIMA OCTUBRE DEL 2007. PARA QUE SE DE EL DESARROLLO LOCAL, ES NECESARIO DEFINIR CORRECTAMENTE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y PRIORIZACIN DE ACCIONES Y PROYECTOS QUE PERMITAN APROVECHAR LOS RECURSOS EXISTENTES DE MANERA CONCERTADA ENTRE LOS DISTINTOS ACTORES PUBLICOS Y DE LA SOCIEDAD CIVIL; ASI COMO PERFECCIONAR LA INTERRELACIN ENTRE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOS GOBIERNOS LOCALES PARA QUE LOS PROCESOS EN LA REGIN SE DESARROLLEN DE MANERA ARTICULADA. MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. PERIODO 2008-2011. PUBLICADO EN DIARIO OFICIAL EL PERUANO. SECCIN NORMAS LEGALES. LIMA OCTUBRE DEL 2007. PARA QUE LA CALIDAD DE LA INVERSIN SE ASEGURE SOLAMENTE BASTAR PRIORIZAR LOS PROYECTOS QUE SE MUESTREN VIABLES Y SOSTENIBLES, AQUELLOS QUE PERMITAN SATISFACER LAS NECESIDADES BASICAS DE LA POBLACIN.

    SILVA LIRA IVN, REVISTA DE LA CEPAL N85 ABRIL 2005, PG. 81 .DESARROLLO ECONMICO LOCAL Y COMPETITIVIDAD TERRITORIAL EN AMRICA LATINA ES CADA VEZ MS IMPORTANTE DISEAR INSTRUMENTOS Y POLTICAS PBLICAS DE GESTIN DIRIGIDAS A ESTIMULAR EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS LOCALES ENDGENOS PARA IMPULSAR NUEVOS ESTILOS DE DESARROLLO BASADOS EN LAS POTENCIALIDADES DE LAS ECONOMAS LOCALES, COMO COMPLEMENTO INDISPENSABLEDE LAS POLTICAS NACIONAL DE DESARROLLO.

  • 10

    MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. PERIODO 2008-2011. PUBLICADO EN DIARIO OFICIAL EL PERUANO. SECCIN NORMAS LEGALES. LIMA OCTUBRE DEL 2007. LOS PRODUCTOS MAS IMPORTANTES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO SON EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ES UN INSTRUMENTO DE BASE TERRITORIAL Y DE CARCTER INTEGRAL, ORIENTADOR DE DESARROLLO REGIONAL O LOCAL DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, CONTIENE LOS ACUERDOS SOBRE LA VISIN DE DESARROLLO Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO. EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ES UN INSTRUMENTO D EPOLITICA Y A LA VEZ DE GESTIN. GOBIERNO REGIO...

Recommended

View more >