UPRAVLJANJE I RUKOVOĐENJE U KATASTROFAMA U BIH

Embed Size (px)

Citation preview

UPRAVLJANJE I RUKOVOENJE U KATASTROFAMA U BIH CIVILNA ZATITA DEFINIRANJE KLJUNIH POJMOVA SIGURNOST otklanjanje svih aktivnosti i pokuaja koji ugroavaju pojedinca, poredak,objekte ili prostor. (Grizold A,1999:51)SIGURNOST se promatra i kao STANJE ZATIENOSTI nekoga dobra, tekovine drutvaod svih oblika ugroavanja.S I G U R N O S T , kao ORGANIZACIJA, pravno ureeno stanje i ustrojeno d j e l o v a n j e segmenata drutva na zatiti svih drutvenih vrijednosti.SIGURNOST, kao FUNKCIJA, moe se promatrati kao nerazdvojni atribut drave koja ima potrebu VLASTITE i obavezu SIGURNOSTI GRAANA.OPA SIGURNOST je univerzalan pojam i moe se definirati kao stanje zatienosti ivotana planeti Zemlji openito svih prirodnih i drutvenih vrijednosti ljudi, materijalnih,kulturnih i drugih dobara od svih oblika ugroavanja, (Grizold A, isto) NACIONALNA SIGURNOST sistem sigurnosti jedne drave, dravna sigurnost.CIVILNA ODBRANA iri pojam od civilne zatite. Civilna odbrana je dio sigurnosnogsistema drave koji se bavi odbranom, zatitom i spaavanjem stanovnitva, materijalnih ikulturnih dobara od svih vrsta opasnosti prirodnog ili antropolokog porijekla.CIVILNA ZATITA dio sistema zatite i spaavanja ljudi, materijalnih i drugih dobara odopasnosti prirodnog i antropolokog porijekla u miru i ratu.PRIRODNA NESREA nesrea sa tetnim posljedicama po ljude i materijalna dobra,uzrokovana prirodnim silama: zemljotres, poplava, olujni vjetar, atmosferske padavine,klizanje tla i dr.D R U G A N E S D R U G A NESREA nesree prouzrokovane ljudskim djelovanjem ( n e n a m j e r n i m i l i namjernim).

SADRAJ CO R BiH 1992.-1996. G. 1. Normativno-pravno ureenje CO, 2. Ustrojeni elementi sistema CO, 3. CZ je primarni dio CO BiH, 4. Graani,organi,preduzea i drugi subjekti imaju zadatke u CO, 5. Uspostavljen odnos nadopunjavanja Vojne i Civilne odbrane, 6. Odreeno mjesto i uloga sistema OiO, 7. Ureena pozicija veza i KZ u CO, 8. Naglaena uloga i znaaj obuke za CO i otklanjanje posljedica nesrea, 9. Utvren sadraj priprema graana, preduzea i svih pravnih subjekata u sistemu CO:- pravna regulativa,- organizacija,- planiranje,- materijalno-tehniko opremanje,- edukacij VRSTE OPASNOSTI

Gdje se deavaju?- atmosfera 20%- hidrosfera 40%- litosfera 15%- biosfera 15%- antropoloke-druge nesree 10%

U XX stoljeu u svijetu je poginulo preko 3000000 ljudi.SEIZMIKE ZONE U BiH:- 4 - 5 s t e p M C S u podruju Bos.Krajine, srednje Bosne; SI BiH; istone BiH i p o d r u j e Hercegovine.-6-7 st MCS u irem podruju B.Luke,srednje BiH, SI BiH, istone BiH i ue podrujeHercegovine.-8 st MCS u uem podruju BL;Travnika i Doboja; istone i SI BiH; ue podruje Nevesinja,Trebinja, Mostara Foe.- 9 st MCS u BL,Travniku,Foi, Nevesinju Trebinju i Mostaru.Prosjena seizminost u BiH je 7-8 step MC

TA PODRAZUMIJEVA DOBRU ORGANIZACIJU CZ? - Da postoji funkcionalan sistem ranog otkrivanja i upozoravanja na opasnosti (kod nas bivisistem Osmatranja i obavjetavanjasadanji Operativni centri Civilne zatite),- Da postoje objekti za sklanjanje (prirodni objekti, kuna i javna ssklonita),- Educirano i disciplinirano stanovnitvo ( da graani znaju gdje su sklonita, da znaju nain postupanja na ustaljene znake opasnosti ili naredbu za zaposjedanje i boravak u sklonitu i daove naredbe disciplinirano izvravaju) POSLJEDICE1. AKO SU ISPUNJENA SVA TRI UVJETA: - mrtvih.................................. 8% - povrijeenih....................... 2% - nepovrijeenih.................. 90%2. AKO JE ISPUNJEN UVJET br.1: - mrtvih................................. 23% - povrijeenih....................... 17% - nepovrijeenih................... 60%3. AKO NISU ISPUNJENI NAVEDENI UVJETI: - mrtvih.................................35% - povrijeenih.......................30% - nepovrijeenih...................35% Znaci uzbunjivanja u t v r e n i s u P R A V I L N I K O M O O R G A N I Z I R A N J U I FUNKCIONIRANJU CENTRA OSMATRANJA I OBAVJETAVANJA Sl.novine FBiH, br.: 9/05OPA OPASNOST: zavijajui ton sirene u trajanju 100 sek. U toku prvih 6 sati ponavlja sevie puta.PRESTANAK OPASNOSTI: jednolian ton sirene u trajanju od 60 sek. Ovim signalom vrise proba sistema uzbunjivanja. TEORIJSKE OSNOVE ORGANIZIRANJA I PROVOENJA CO CZ USVIJETU 1. Tehniko obrazloenje:- tehnike havarije,- hemijsko-radijacioni udesi,- klasino naoruanje,- nuklearno naoruanje.2. Politiko obrazloenje:- humanitarno osiguranje,- odvraanje,- kontroliranje krize,- opstanak drave.3. Tehniko-tehnoloki razvoj drutva i njegov uticaj na razvoj COCZ:- prevencija,operativno djelovanje,- asanacija,- oporavak i- razvoj. POLAZITA ZA ORGANIZIRANJE COCZ U SVIJETU -Ne postoji drava u svijetu koji ignorira potrebu postojanja CO-CZ

-Sve drave razmiljaju o odbrani vlastite teritorije i zatiti ljudi, materijalnih i kulturnihdobara;-Vlade drava raspravljaju o zatiti i spaavanju. U njihovo ime problemom CO-CZ bave serazliiti organi: odbrane, pravde ili unutarnjih poslova, a najbolje je ako se za tu oblastobrazuju posebni organi (uprave, direkcije, agencije i sl.);-Veina drava obrazuje posebne snage CO-CZ, razvijaju preventivu, samozatitu i obuku;-Najrazvijeniju CO-CZ imaju neutralne drave;-Veina drava imaju jedinstvenu CZ i Slubu OiO;-Prevladava stav da je CO-CZ mirnodopska org.;-CO-CZ nije supstituciija za organe i slube koji se po prirodi redovne djelatnosti bavezatitom ispaavanjem. MEUNARODNO-PRAVNI ASPEKTI CO-CZ 1. Obrazovanje MKCK u enevi 1883.godine,2. Utvrivanje sile zatitnice, eneva 1883.g.3. Haki pravilnik 1907. godine,4. enevski protokol 1925.g.o zabrani hemijskih i bakterijskih sredstava (donesen u okviruDrutva naroda),5. Konvencija o ranjenicima, bolesnicima i ratnim zarobljenicima iz 1929.g. (donesena uokviru Drutva naroda),6. enevske konvencije od 12.08.1949.g.:- o poboljanju poloaja ranjenika i bolesnika oruanim snagama u ratu;- o vojnim ranjenicima, bolesnicima i brodolomnicima na moru;- o postupanju sa ratnim zarobljenicima koji padnu u ruke neprijatelju i postanu ratnizarobljenici;- o zatiti graana u ratu koji nisu u OS i ne uestvuju u neprijateljstvima.DRUTVO NARODA prva meunarodna organizacija drava koje su imale zadatak da svemeunarodne sporove rjeavaju mirnim putem. Osniva: drave, sile pobjednice 1.Svj.rata.Od osnivanja 28.04.1919.g. ureuje odnose lanica i utvruje im prava i obaveze. Drutvon a r o d a i m a l o j e : S K U P T I N U , S A V J E T , S T A L N I S E K R E T A R I J A T . D j e l o v a l o j e d o formiranja OUN 1945. godine, kao sljedbenika. DOPUNSKI PROTOTKOL 10.06.1977.GODINE O CIVILNOJ ZATITI O SADRAJU I ZADACIMA O SADRAJU I ZADACIMA -

PRAVNE POSLJEDICE NEPOTIVANJA DOKUMENTA O CZ MEUNARODNI SUD U HAGU SUD ZA ZLOINE K R I V I N I S U D _________________ __________________ -krenje enevskih -napad na civilno stanovnitvokonvencija iz 1949.god., -napad na civil objekte,-povrede zakona i -napad na humanitarne iobiaja rata, mirovne misije,-zloin genocida, -ubijanje boraca nakon to poloeoruje i predaju se,-zloin protiv ovjenosti -zloupotreba zastave, amblema izatienih obiljeja.REZOLUCIJE VIJEA SIGURNOSTI OUN:- 808 od 10.02.1993.- 827 0d 25.05.1993.SUD JE POEO RADITI OD POLOVINE 1994.G. OD CIVILNE ODBRANE KA CIVILNOJ ZATITI Od 1924.g. kada je u Velikoj Britaniji formirana CO, apsolutna veina drava razvija CO. NATO od 1951. godine do 1995. godine imao je u svojoj strukturi Komitet Civilne odbrane.P r e t h o d n o j e i s t a k n u t o d a j e C O u s v i m n a c i o n a l n i m s i s t e m i m a p r i m a r n o s a d r a v a l a CIVILNU ZATITU.Smatra se da CO ima militantan prizvuk koji je sadran u rijei ODBRANA.Biva Jugoslavija nije imala CIVILNU ODBRANUBiH je imala CO u vremenu 1992.-1996.g. i u njoj

je CZ imala primarno mjesto. NATO-v Komitet CO preimenovan je 1995.g. u KOMITET CIVILNE ZATITE.Prisutna tendencija promocije SISTEMA ZiS u kojem Civilna zatita ima primarno mjesto. 9

CIVILNA ZATITA U SISTEMU NACIONALNESIGURNODSTI NEKIH DRAVA POZICIJA CZ U SISTEMU NACIONALNE SIGURNOSTICZ UK VELIKE BRITANIJE CO je formirana 1924. godine i do poetka 2. svjetskog rata dostigla visok nivo razvoja.Po zavretku 2. svjetskog rata poinje nova faza razvoja koju je karakterizirala:-organizacija dobrovoljne samopomoi,-izgradnja improviziranih sklonita,-izgradnja podzemnih sklonita,-razvoj sklonita, ime je promovirano naelo ostati kod kue,-zatita Vlade i privrede osigurava opstanak drave,-dobra CO je faktor odvraanja.FAZE RAZVOJA CIVILNE ODBRANE:-doneen Zakon o Civilnoj odbrani 1948. godine-1968. godine RASFORMIRANA JE CO,zato to je:-Velika Britanija stasala meu vodee sile NATO-a,-CO je hladna, neosjetljiva-okrutna prevara,-ostati kod kue-politika masovnog samoubistva,PRISTALICE SU PRAVDALE CO: 10

CIVILNA ZATITA U SISTEMU NACIONALNESIGURNODSTI NEKIH DRAVA POZICIJA CZ U SISTEMU NACIONALNE SIGURNOSTI

CZ UK VELIKE BRITANIJE CO je formirana 1924. godine i do poetka 2. svjetskog rata dostigla visok nivo razvoja.Po zavretku 2. svjetskog rata poinje nova faza razvoja koju je karakterizirala:-organizacija dobrovoljne samopomoi,-izgradnja improviziranih sklonita,-izgradnja podzemnih sklonita,-razvoj sklonita, ime je promovirano naelo ostati kod kue,-zatita Vlade i privrede osigurava opstanak drave,-dobra CO je faktor odvraanja.FAZE RAZVOJA CIVILNE ODBRANE:-doneen Zakon o Civilnoj odbrani 1948. godine-1968. godine

RASFORMIRANA JE CO,zato to je:-Velika Britanija stasala meu vodee sile NATO-a,-CO je hladna, neosjetljiva-okrutna prevara,-ostati kod kue-politika masovnog samoubistva, PRISTALICE SU PRAVDALE CO: -ona ima vanu ulogu u planiranju odbrane,-ona je faktor ouvanja morala,-ona je dio politike odvraanja.PONOVO JE USPOSTAVLJENA 1972.u MUP,CO Velike Britanije ima 4 cilja:1) zatita od unutarnjih opasnosti;2) ublaavanje efekata konvencionalnog i nekonvencionalnog oruja;3) osiguranje Vlade i privrede.4) brz oporavak od prirodnih i drugih katastrofa. BIVI SSSR RUSKA FEDERACIJA Formirana 1926. godine na iskustvima 1. svjetskog rata.KLJUNI ZADACI:-zatita objekata i javnog ivota u ratu,-osiguranje uvjeta za ivot civilnog stanovnitva u ratu,-pomo i spaavanje u kontaminiranim zonama,-u miru CZ SE MOE BAVITI POSLJEDICAMA KATASTROFA.KLJUNI UTICAJI:centralizirano planiranje,-Komunistika partija,-Vojno upravljanje i rukovoenje.OD 1961. CIVILNA ZATITA JE PROMOVIRANA KAO STRATEGIJSKA SNAGASOVJETSKE DRAVE.CO i CZ imale su vojni karakter. Prisutno vojno RiK i VOJNE JEDINICE CO. Vladarukovodi CO preko Ministarstva odbrane.Bivi SSSR je drava sa NAJVIE RETORIKE o CO i po njihovim ocjenama imali sunajbolju CO. inilo se sve, kako bi se kod graana stvorilo povjerenje u vlast koja misli nasvoje graane.OVAKVU RETORIKU slijedile su sve socijalistike drave pa tako i biva Jugoslavija.CO SSSR IMALA JE ODBRAMBENI KARAKTER 1. Da osigura stabilno funkcioniranje ekonomije u ratu,2. Da zatiti civilno stanovnitvo od djelovanja oruja za masovno unitavanje (OMU),3. Da eliminira efekte djelovanja neprijateljskog djelovanja OMU.Vlada upravlja i rukovodi Civilnom odbranom preko Mistarstva odbrane. NAELNIK CO JE ZAMJENIK MINISTRA ODBRANEU Civilnoj odbrani je VOJNI PERSONAL.Obrazovane su VOJNE JEDINICE CO. CIVILNA ODBRANA SAD Prvo pravno ustrojstvo CO izvreno je donoenjem ZAKONA O CO, decembra1950.Razlozi kanjenja:1. Nedostatak metode vlastite koe,2. Izvoz prljavih tehnologija,3. Mono konvencionalno oruje,4. Prvi imalac i korisnik nuklearnog oruja (faktor odvraanja), 11 5. Vodea vojna sila NATO,6. Nestabilna Federalna struktura CO.Od 1970. godine proglaena je dvojna uloga Civilne odbrane:- u elementarnim (prirodnim) nepogodama,- u ratu CIVILNA ODBRANA VICARSKE OBRAZLOENJA:1.Odvraanje,2.Humanitarno osiguranje,3.Sklanjanje, kao prevenciija,4.Jednaka ZiS za sve opstanak drave. CZ BIVE JUGOSLAVIJE Od 1948.-1992. biva Jugoslavija nije imala CO.Prvi poetak razvoja u Kraljevini SHS 1932. godine,Raspadom drave 1941. godine raspala se CZ kada je bila najpotrebnija, Nova uspostava 1948. godine PAZ pri Dravnom sekretarijatu unutarnjih poslova,a od 1962.godine u DSNO, po uzoru na bivi SSSR, gdje je to uinjeno 1961. godinePonovo raspad CZ SFRJ 1991. i 1992. godine,Po uzoru na SSSR postojao je snaan uticaj politike i odbrane (vojske) na sistem CZ.U Smjernicama Predsjednitva SFRJ za dogradnju i djelovanje CZ u miru i ratu do raspadaSFRJ stajali su zadaci:-proklamirani princip MASOVNOSTI, kvantitet od 15% postepeno pretvarati u kvalitet,-redovno vriti obuku na svim nivoima organiziranja CZ,-ostvariti

saradnju sa OS (JNA i TO) i svim subjektima odbrane,-vriti dalje podrutvljavanje odbrane,vriti informiranje javnosti i demistif.ONOiDSZ,-osigurati vee prisustvo nauke u sistemu,-CZ inovirati prema svjetskim dostignuima.U aprilu 1992.bio je raspad CZ: de iure i de facto.USPOSTAVA CZ R BiH poela je donoenjem UREDBE SA ZAKONSKOM SNAGOM OODBRANI, Slubeni list RBiH, broj: 4/92 (20.maj 1992.god). 12

REZIME-CZ BIVE JUGOSLAVIJE HRONOLOGIJA:-1932. formiranje u Kraljevini SHS,-1941. raspad drave SHS i organizac. CZ,-1948. DFJ, MUP; formiranje Odjeljenja PAZ,-1953. FNRJ,MUP,PAZ preimenovana u CZ,1962. SFRJ,iz MUP-a CZ prelazi u DSNO-SSNO-1992. raspad SFRJ raspad sistema CZ.KARAKTERISTIKE:-uticaj drava socijalist.zajednice na org.CZ,-snaan uticaj jednopartijskog sistema na CZ,-uticaj odbrane i OS na CZ, kojoj je glavni sadraj priprema za rat.POZITIVNA ISKUSTVA:-dobro normativno-pravno ureen sistem,-dobro rijeeno finansiranje,-dobro rijeen sistem obuke i vjebi,-zadovoljavajui fond strune literature,-odravani nauni skupovi, sajmovi sredstava i opreme. NEGATIVNA ISKUSTVA SLABOSTI:-nametnuto masovno uee u CZ (15%),nedovoljna materijalno-tehnika opremljenost,-organi i slube redovne djelatnosti van sistema CZ-dominantna orijentacija priprema za rat,-sistem OiO odvojen od CZ,-nerijeena logistika podrka i sistem veza.RASPAD CZ: de iure i de facto. ZAJEDNIKE AKTIVNOSTI CO-CZ U ANALIZIRANIM DRAVAMA 1. Samozatita, samoodbrana i uzajamna zatita, 2. Uzbunjivanje u sluaju opasnosti, 3. Zatita od poara, 4. Spaavanje od razliitih opasnosti 5. Raiavanje ruevina ,6. Prva medicinska i sanitetska pomo ugroeenim, 7. Zatita od ABH ugroavanja, 8. Zbrinjavanje nastradalih, 9. Zatita stoke i drugih ivotinja,

10. Zatita prirode: flore i faune, 11. Obavjetavanje stanovnitva o moguim opasnostima, 12. Sklanjanje ljudi, ivotinja i vrijednosti, 13. Zatita zdravlja ljudi, 14. Zatita kulturnih dobara, 15. Osiguranje snabdijevanja stanovnitva i privrede, 16. Osiguranje i uvanje Ustavnog poretka i funkcioniranje legalne vlasti, 17. Pomo vojnim snagama, 18. Funkcioniranje privrede u razliitim uvjetima, 19. Organiziriranje evakuacije ugroenog stanovnitva i njihovo smjetanje na sigurnijamjesta.

REZIME-CZ BIVE JUGOSLAVIJEHRONOLOGIJA:-1932. formiranje u Kraljevini SHS,1941. raspad drave SHS i organizac. CZ,-1948. DFJ, MUP; formiranje Odjeljenja PAZ,-1953. FNRJ,MUP,PAZ preimenovana u CZ,-1962. SFRJ,iz MUP-a CZ prelazi u DSNO-SSNO-1992. raspad SFRJ raspad sistema CZ.KARAKTERISTIKE:-uticaj drava socijalist.zajednice na org.CZ,snaan uticaj jednopartijskog sistema na CZ,-uticaj odbrane i OS na CZ, kojoj je glavni sadraj priprema za rat.POZITIVNA ISKUSTVA:-dobro normativno-pravno ureen sistem,-dobro rijeeno finansiranje,-dobro rijeen sistem obuke i vjebi,-zadovoljavajui fond strune literature,-odravani nauni skupovi, sajmovi sredstava i opreme. NEGATIVNA ISKUSTVA SLABOSTI:-nametnuto masovno uee u CZ (15%),-nedovoljna materijalno-tehnika opremljenost,-organi i slube redovne djelatnosti van sistema CZ-dominantna orijentacija priprema za rat,-sistem OiO odvojen od CZ,-nerijeena logistika podrka i sistem veza.RASPAD CZ: de iure i de facto. ZAJEDNIKE AKTIVNOSTI CO-CZ U ANALIZIRANIM DRAVAMA 1. Samozatita, samoodbrana i uzajamna zatita, 2. Uzbunjivanje u sluaju opasnosti, 3. Zatita od poara, 4. Spaavanje od razliitih opasnosti 5. Raiavanje ruevina, 6. Prva medicinska i sanitetska pomo ugroeenim, 7. Zatita od ABH ugroavanja 8. Zbrinjavanje nastradalih,9. Zatita stoke i drugih ivotinja,10. Zatita prirode: flore i faune,11. Obavjetavanje stanovnitva o moguim opasnostima,12. Sklanjanje ljudi, ivotinja i vrijednosti,13. Zatita zdravlja ljudi,14. Zatita kulturnih dobara,15. Osiguranje snabdijevanja stanovnitva i privrede,16. Osiguranje i uvanje Ustavnog poretka i funkcioniranje legalne vlasti,17. Pomo vojnim snagama,18. Funkcioniranje

privrede u razliitim uvjetima,19. Organiziriranje evakuacije ugroenog stanovnitva i njihovo smjetanje na sigurnijamjesta. CZ BOSNE I HERCEGOVINE PODACI O BiH RELEVANTNI ZA CZ BiH se nalazi u JI Europi na Zapadnom Balkanu. Granii sa RH 1020 km, Srbijom i CrnomG o r o m 6 0 4 k m . R e l j e f z e m l j i t a j e o d 0 - 2 3 8 6 m n a d m o r s k e v i s i n e . Z e m l j i t e b r d s k o - planinsko 80% sa nagibom 13%. Klima: panonska, planinska i primorska. Hidrografija: more1 9 k m , r i j e k e s u k r a k e , r a v n i a r s k e i p l a n i n s k e , a p r i p a d a j u j a d r a n s k o m s l i v u 2 6 % i crnomorskom 74%. Jezera:planinska, kraka i vjetaka-hidroakumul. Vegetacija: umskikompleksi, vonjaci, vinogradi, makija (esti poari). Komunikacije su dobro razvijene:zrani, kopneni i na vodi (pomorski i rijeni). eljeznike mree je: 1092 km i drumske 2050km. Plovne rijeke su: Sava i donji took rijeke Neretve.PROFIL KATASTROFA:Zemljotresi, poplave, snijeni nanosi, lavine, led na rijekama, odroni, klizanje i slijeganje tla,sue, oluje, grad, mraz, veliki poari, eksplozije plinova, prometne nesree, mogue ruenje brana na hidroakumulacijama, epidemije i epizootije, kalamiteti biljnih bolesti i tetoina,radioaktivno i hemijsko zagaivanje zraka, vode, tla i namirnica, rudarske nesree i dr.

CIVILNA ZATITA Info and Rating

DEFINIRANJE KLJUNIH POJMOVA SADRAJ CO R BiH 1992.-1996. G VRSTE OPASNOSTI TA PODRAZUMIJEVA DOBRU ORGANIZACIJU CZ? TEORIJSKE OSNOVE ORGANIZIRANJA I PROVOENJA CO CZ U SVIJETU POLAZITA ZA ORGANIZIRANJE COCZ U SVIJETU MEUNARODNO-PRAVNI ASPEKTI CO-CZ DOPUNSKI PROTOTKOL 10.06.1977