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V.A.S. V.A.S. Valutazione Strategica Ambientale Valutazione Strategica Ambientale Università degli studi di Perugia (Valutazione di Sostenibilità di un Piano) (Valutazione di Sostenibilità di un Piano) Corso di Impatto Ambientale Modulo A: Pianificazione Energetica Ing. Giorgio Baldinelli a.a. 2011-12

V.A.S. Valutazione Strategica Ambientale

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Università degli studi di Perugia. V.A.S. Valutazione Strategica Ambientale. Corso di Impatto Ambientale Modulo A: Pianificazione Energetica Ing. Giorgio Baldinelli a.a. 2011-12. (Valutazione di Sostenibilità di un Piano). - PowerPoint PPT Presentation

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Page 1: V.A.S. Valutazione Strategica Ambientale

VASVASValutazione Strategica AmbientaleValutazione Strategica Ambientale

Universitagrave degli studi di Perugia

(Valutazione di Sostenibilitagrave di un Piano)(Valutazione di Sostenibilitagrave di un Piano)

Corso di Impatto AmbientaleModulo A Pianificazione Energetica

Ing Giorgio Baldinelli

aa 2011-12

bullLa Strategia Europea per lo Sviluppo Sostenibile definisce lrsquoimpegno a fare sigrave che tutte le politiche settoriali siano improntate ai principi della sostenibilitagrave per una politica europea nella quale ldquocrescita economica coesione sociale e protezione ambientale devono camminare mano nella manordquo

bullIl VIdeg programma drsquoazione per lrsquoambiente impegna a promuovere lrsquointegrazione ambientale nelle politiche di settore nei piani e nei programmi attraverso procedure di valutazione ambientale

IntroduzioneIntroduzione

Con la Direttiva 200142CE si richiede che ogni Programma o Piano che abbia effetti significativi sullrsquoambiente e che sia elaborato eo adottato da unrsquoautoritagrave a livello nazionale regionale o locale per essere approvato mediante una procedura legislativa dal parlamento o dal governo sia accompagnato da una procedura

VAS

bull La Valutazione Ambientale Strategica viene definita nel Manuale per la Valutazione Ambientale dei Piani di Sviluppo Regionale e dei Programmi dei Fondi strutturali dellUE come

Il processo sistematico inteso a valutare le conseguenze sul piano ambientale delle azioni proposte-politiche piani o iniziative

nellambito di programmi ai fini di garantire che tali conseguenze siano incluse a tutti gli effetti e affrontate in modo adeguato fin dalle prime fasi del processo decisionale sullo stesso piano delle considerazioni di ordine economico e sociale

CCOSA Ersquo LA OSA Ersquo LA VAS VAS

La finalitagrave della VAS egrave la verifica della rispondenza dei Piani di Sviluppo e dei Programmi Operativi con gli obiettivi dello sviluppo sostenibile tenendo conto degli effettivi vincoli ambientali e della diretta incidenza dei piani sulla qualitagrave dellambiente

Direttiva 42CE2001

- prevede che nella valutazione ambientale strategica

bull ldquosiano individuati descritti e valutati gli effetti significativi che lattuazione del piano o del programma potrebbe avere sullambiente noncheacute le ragionevoli alternative alla luce degli obiettivi e dellambito territoriale del piano o del programmardquo

- introduce la VAS come procedura cogente per tutti gli stati membri a partire dal 2004 (recepimento previsto entro tre anni)

NormativeNormative

VAS Linee Guida per la Valutazione ambientale strategica (VAS) Fondi strutturali 2000-2006 (supplemento al mensile del Ministero dellrsquoAmbiente ambiente

informa n9 - 1999)

VAS estensione dei principi della VIA di progetto alle politiche e ai livelli dipianificazione fortemente correlata al raggiungimento della sostenibilitagrave e allaconsiderazione degli effetti cumulativi

In Italia

bull La VAS riguarda piani e programmi sia a livello nazionale che regionale e locale del settore

bull agricolo bull forestale bull della pesca bull energetico bull industriale bull dei trasporti bull della gestione dei rifiuti e delle acquebull delle telecomunicazioni bull turistico bull della pianificazione territoriale o della destinazione dei suoli bull e piugrave in generale programmi che definiscono il quadro di

riferimento per l autorizzazione dei progetti sottoposti a VIA (art 3 comm2 42CE2001)

Ambito e Ambito e ApplicazioniApplicazioni

bull Allrsquointerno del processo decisionale che si struttura su sequenze e livelli molteplici

bull la VAS deve essere collocata in modo da accompagnare lrsquoiter pianificatorio e programmatico e quindi

ldquoessere effettuata durante la fase preparatoria del piano o del programma ed anteriormente alla sua adozione o allavvio della relativa procedura legislativa (art4)

Quando si Quando si attuaattua

1 Analisi del Piano valutazione della coerenza e della pertinenza dei piani e programmi rispetto agli obiettivi di sostenibilitagrave ambientale

2 Valutazione degli effetti sullrsquoambiente (diretti secondari sinergici a breve e a lungo termine) sia qualitativi che quantitativi

3 Esplicita valutazione tra alternative

MetodologiaMetodologia

bull in quale misura il Piano stabilisce un quadro di riferimento per progetti ed altre attivitagrave (ubicazione natura dimensioni condizioni operative ripartizione delle risorse)

bull in quale misura influenza altri piani o programmi inclusi quelli gerarchicamente ordinati

bull pertinenza del piano per lrsquointegrazione delle considerazioni ambientali per promuovere lo sviluppo sostenibile

bull problemi ambientali pertinenti al piano o al programmabull la rilevanza del piano o del programma per lattuazione

della normativa comunitaria nel settore dellambiente

1 Analisi del 1 Analisi del pianopiano

bull Probabilitagrave durata frequenza e reversibilitagrave degli effetti

bull Carattere cumulativo degli effettibull Natura transfrontaliera degli effettibull Rischi per la salute umana o per lambiente

(incidenti)bull Entitagrave ed estensione nello spazio degli effetti (area

geografica e popolazione potenzialmente interessate)

bull Valore e vulnerabilitagrave dellarea interessata a causa di speciali caratteristiche naturali o culturali superamento livelli di qualitagrave ambientale o valori limite utilizzo intensivo del suolo

bull Effetti su aree o paesaggi riconosciuti come protetti a livello nazionale o internazionale

2 Analisi degli effetti 2 Analisi degli effetti ambientaliambientali

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

Ex ante

In Itinere

FASE

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

bull Descrizione degli obiettivi di tutela ambientale e del modo in cui il piano ne tiene conto

bull Analisi dei possibili effetti ambientali significativibull misure previste per impedire ridurre e

compensare gli eventuali effetti negativibull Sintesi delle ragioni della scelta delle alternative

individuatebull Descrizione di come egrave stata effettuata la

valutazione (art5 Direttiva 21CE2001)

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 11

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 22

Le linee guida per la VAS forniscono lrsquoelenco delle tematiche ambientali oggetto di analisi tra le quali

bullCambiamenti climatici

bullOzono startosferico

bullAcidificazione

bullNatura e Biodiversitagrave

bullAcque

bullDegrado del suolo

bullAmbiente urbano

bullRischi tecnologici

Rappresentate da un set di indicatori appositamente scelti in base al modello DIPSIR

MODELLO DPSIRMODELLO DPSIR

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

La direttiva prevede che la VAS sia accompagnata da un processo di consultazione di tutte le parti interessate ndash definite in maniera estensiva ndash

ldquoprima delladozione o dellavvio della procedura legislativa riguardante il piano o il programma in questioneldquo

Il rapporto ambientale deve essere sottoposto a consultazione delle Autoritagrave e del pubblico per individuarne le alternative progettuali

Tra le Autoritagrave si distinguono lendash AA- Autoritagrave Ambientali (consulente tecnico)

bull (ARPA- Enti Universitari)ndash Autoritagrave governative (Assessorati Ministeri)ndash Organismi regionali e Aziende

Consultazioni (Consultazioni (Una procedura partecipataUna procedura partecipata))

bull La Direttiva 422001 prevede inoltre che (art7)bull ldquoQualora uno stato membro ritenga che lrsquoattuazione di

un piano o programma in fase di preparazione sul suo territorio possa avere effetti significativi sullrsquoambiente di un altro stato membro o qualora lo richieda uno Stato membro che potrebbe essere interessato in maniera significativa lo Stato membro sul cui territorio egrave in fase di elaborazione il Piano o Programma trasmette prima della sua adozione o della relativa procedura legislativa una copia del Piano o Programma e del relativo rapporto ambientale allrsquoaltro stato membrordquo

Dimensione trasfrontalieraDimensione trasfrontaliera

Lo Stato membro che riceve il programma egrave tenuto a comunicare se desidera avviare delle consultazioni e qualora venissero avviate prendono visione dei possibili effetti ambientali e delle possibilitagrave di ridurne o elimenare tali effetti

Commissione Economica per lrsquoEuropa ndashRiunione straordinaria di Kiev (maggio 2003)

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

MonitoraggioMonitoraggio

bull Gli stati membri controllano gli effetti ambientali significativi dellrsquoattuazione dei piani e dei programmi al fine di individuare tempestivamente gli effetti negativi imprevisti e essere in grado di adottare le misure correttive che ritengono opportune

bull VAS ispirata alla VIA

bull VAS ispirata alla valutazione delle politiche

bull VAS integrata (valutazione ambientale e delle politiche)

Approcci per la VASApprocci per la VAS

Lrsquoattenzione egrave posta su una valutazione approfondita delle componenti ambientali e degli effetti (anche quantificati) determinati dalle diverse opzioni strategiche tecnologiche o localizzative

Con questo approccio la procedura di VASbull interviene in una fase avanzata del processo decisionale

(minor capacitagrave di indirizzo)bull egrave applicabile soprattutto a programmi con un certo grado

di definizione bull bullrichiede tempo e risorse per una adeguata base di dati

VAS tipo VAS tipo VIAVIA

Obiettivi

individuare gli impatti ambientali di alternative spaziali

bull In questo approccio gli impatti di una determinata alternativa sono valutati rispetto a obiettivi e criteri

bull Lrsquoanalisi di base non egrave rilevante e puograve non esservi un processo di partecipazione

bull Approccio usato a supporto di decisioni nel campo della pianificazione territoriale ed economica regionale

bull Meno efficace a favorire lrsquointegrazione percheacute le valutazioni sono spesso poco informate e condotte generalmente su una sola opzione

bull Puograve costituire il punto davvio per valutazioni piugrave sostanziali

VAS- tipo valutazioni politicheVAS- tipo valutazioni politiche

Obiettivi

costruire scenari fondati su criteri sociali economici e ambientali

bull Il processo combina elementi dai due precedenti modelli con una valutazione degli impatti ndash diretti e indiretti

ndash rispetto sia allo stato dellrsquoambiente che ad obiettivibull Lrsquoindagine tecnica egrave meno approfondita bull Il processo comincia nelle prime fasi di sviluppo delle

politiche e indaga varie alternative per ottenere gli stessi obiettivi

bull La partecipazione pubblica egrave in genere una componente importante di questo processo In gran parte

corrisponde al modello delineato dalla direttiva

VAS tipo integratoVAS tipo integrato

Obiettivi

bull Comparare alternative sulla base di analisi multicriteri e costi-benefici

bullIndividuare prioritagrave di azione

Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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bullLa Strategia Europea per lo Sviluppo Sostenibile definisce lrsquoimpegno a fare sigrave che tutte le politiche settoriali siano improntate ai principi della sostenibilitagrave per una politica europea nella quale ldquocrescita economica coesione sociale e protezione ambientale devono camminare mano nella manordquo

bullIl VIdeg programma drsquoazione per lrsquoambiente impegna a promuovere lrsquointegrazione ambientale nelle politiche di settore nei piani e nei programmi attraverso procedure di valutazione ambientale

IntroduzioneIntroduzione

Con la Direttiva 200142CE si richiede che ogni Programma o Piano che abbia effetti significativi sullrsquoambiente e che sia elaborato eo adottato da unrsquoautoritagrave a livello nazionale regionale o locale per essere approvato mediante una procedura legislativa dal parlamento o dal governo sia accompagnato da una procedura

VAS

bull La Valutazione Ambientale Strategica viene definita nel Manuale per la Valutazione Ambientale dei Piani di Sviluppo Regionale e dei Programmi dei Fondi strutturali dellUE come

Il processo sistematico inteso a valutare le conseguenze sul piano ambientale delle azioni proposte-politiche piani o iniziative

nellambito di programmi ai fini di garantire che tali conseguenze siano incluse a tutti gli effetti e affrontate in modo adeguato fin dalle prime fasi del processo decisionale sullo stesso piano delle considerazioni di ordine economico e sociale

CCOSA Ersquo LA OSA Ersquo LA VAS VAS

La finalitagrave della VAS egrave la verifica della rispondenza dei Piani di Sviluppo e dei Programmi Operativi con gli obiettivi dello sviluppo sostenibile tenendo conto degli effettivi vincoli ambientali e della diretta incidenza dei piani sulla qualitagrave dellambiente

Direttiva 42CE2001

- prevede che nella valutazione ambientale strategica

bull ldquosiano individuati descritti e valutati gli effetti significativi che lattuazione del piano o del programma potrebbe avere sullambiente noncheacute le ragionevoli alternative alla luce degli obiettivi e dellambito territoriale del piano o del programmardquo

- introduce la VAS come procedura cogente per tutti gli stati membri a partire dal 2004 (recepimento previsto entro tre anni)

NormativeNormative

VAS Linee Guida per la Valutazione ambientale strategica (VAS) Fondi strutturali 2000-2006 (supplemento al mensile del Ministero dellrsquoAmbiente ambiente

informa n9 - 1999)

VAS estensione dei principi della VIA di progetto alle politiche e ai livelli dipianificazione fortemente correlata al raggiungimento della sostenibilitagrave e allaconsiderazione degli effetti cumulativi

In Italia

bull La VAS riguarda piani e programmi sia a livello nazionale che regionale e locale del settore

bull agricolo bull forestale bull della pesca bull energetico bull industriale bull dei trasporti bull della gestione dei rifiuti e delle acquebull delle telecomunicazioni bull turistico bull della pianificazione territoriale o della destinazione dei suoli bull e piugrave in generale programmi che definiscono il quadro di

riferimento per l autorizzazione dei progetti sottoposti a VIA (art 3 comm2 42CE2001)

Ambito e Ambito e ApplicazioniApplicazioni

bull Allrsquointerno del processo decisionale che si struttura su sequenze e livelli molteplici

bull la VAS deve essere collocata in modo da accompagnare lrsquoiter pianificatorio e programmatico e quindi

ldquoessere effettuata durante la fase preparatoria del piano o del programma ed anteriormente alla sua adozione o allavvio della relativa procedura legislativa (art4)

Quando si Quando si attuaattua

1 Analisi del Piano valutazione della coerenza e della pertinenza dei piani e programmi rispetto agli obiettivi di sostenibilitagrave ambientale

2 Valutazione degli effetti sullrsquoambiente (diretti secondari sinergici a breve e a lungo termine) sia qualitativi che quantitativi

3 Esplicita valutazione tra alternative

MetodologiaMetodologia

bull in quale misura il Piano stabilisce un quadro di riferimento per progetti ed altre attivitagrave (ubicazione natura dimensioni condizioni operative ripartizione delle risorse)

bull in quale misura influenza altri piani o programmi inclusi quelli gerarchicamente ordinati

bull pertinenza del piano per lrsquointegrazione delle considerazioni ambientali per promuovere lo sviluppo sostenibile

bull problemi ambientali pertinenti al piano o al programmabull la rilevanza del piano o del programma per lattuazione

della normativa comunitaria nel settore dellambiente

1 Analisi del 1 Analisi del pianopiano

bull Probabilitagrave durata frequenza e reversibilitagrave degli effetti

bull Carattere cumulativo degli effettibull Natura transfrontaliera degli effettibull Rischi per la salute umana o per lambiente

(incidenti)bull Entitagrave ed estensione nello spazio degli effetti (area

geografica e popolazione potenzialmente interessate)

bull Valore e vulnerabilitagrave dellarea interessata a causa di speciali caratteristiche naturali o culturali superamento livelli di qualitagrave ambientale o valori limite utilizzo intensivo del suolo

bull Effetti su aree o paesaggi riconosciuti come protetti a livello nazionale o internazionale

2 Analisi degli effetti 2 Analisi degli effetti ambientaliambientali

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

Ex ante

In Itinere

FASE

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

bull Descrizione degli obiettivi di tutela ambientale e del modo in cui il piano ne tiene conto

bull Analisi dei possibili effetti ambientali significativibull misure previste per impedire ridurre e

compensare gli eventuali effetti negativibull Sintesi delle ragioni della scelta delle alternative

individuatebull Descrizione di come egrave stata effettuata la

valutazione (art5 Direttiva 21CE2001)

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 11

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 22

Le linee guida per la VAS forniscono lrsquoelenco delle tematiche ambientali oggetto di analisi tra le quali

bullCambiamenti climatici

bullOzono startosferico

bullAcidificazione

bullNatura e Biodiversitagrave

bullAcque

bullDegrado del suolo

bullAmbiente urbano

bullRischi tecnologici

Rappresentate da un set di indicatori appositamente scelti in base al modello DIPSIR

MODELLO DPSIRMODELLO DPSIR

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

La direttiva prevede che la VAS sia accompagnata da un processo di consultazione di tutte le parti interessate ndash definite in maniera estensiva ndash

ldquoprima delladozione o dellavvio della procedura legislativa riguardante il piano o il programma in questioneldquo

Il rapporto ambientale deve essere sottoposto a consultazione delle Autoritagrave e del pubblico per individuarne le alternative progettuali

Tra le Autoritagrave si distinguono lendash AA- Autoritagrave Ambientali (consulente tecnico)

bull (ARPA- Enti Universitari)ndash Autoritagrave governative (Assessorati Ministeri)ndash Organismi regionali e Aziende

Consultazioni (Consultazioni (Una procedura partecipataUna procedura partecipata))

bull La Direttiva 422001 prevede inoltre che (art7)bull ldquoQualora uno stato membro ritenga che lrsquoattuazione di

un piano o programma in fase di preparazione sul suo territorio possa avere effetti significativi sullrsquoambiente di un altro stato membro o qualora lo richieda uno Stato membro che potrebbe essere interessato in maniera significativa lo Stato membro sul cui territorio egrave in fase di elaborazione il Piano o Programma trasmette prima della sua adozione o della relativa procedura legislativa una copia del Piano o Programma e del relativo rapporto ambientale allrsquoaltro stato membrordquo

Dimensione trasfrontalieraDimensione trasfrontaliera

Lo Stato membro che riceve il programma egrave tenuto a comunicare se desidera avviare delle consultazioni e qualora venissero avviate prendono visione dei possibili effetti ambientali e delle possibilitagrave di ridurne o elimenare tali effetti

Commissione Economica per lrsquoEuropa ndashRiunione straordinaria di Kiev (maggio 2003)

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

MonitoraggioMonitoraggio

bull Gli stati membri controllano gli effetti ambientali significativi dellrsquoattuazione dei piani e dei programmi al fine di individuare tempestivamente gli effetti negativi imprevisti e essere in grado di adottare le misure correttive che ritengono opportune

bull VAS ispirata alla VIA

bull VAS ispirata alla valutazione delle politiche

bull VAS integrata (valutazione ambientale e delle politiche)

Approcci per la VASApprocci per la VAS

Lrsquoattenzione egrave posta su una valutazione approfondita delle componenti ambientali e degli effetti (anche quantificati) determinati dalle diverse opzioni strategiche tecnologiche o localizzative

Con questo approccio la procedura di VASbull interviene in una fase avanzata del processo decisionale

(minor capacitagrave di indirizzo)bull egrave applicabile soprattutto a programmi con un certo grado

di definizione bull bullrichiede tempo e risorse per una adeguata base di dati

VAS tipo VAS tipo VIAVIA

Obiettivi

individuare gli impatti ambientali di alternative spaziali

bull In questo approccio gli impatti di una determinata alternativa sono valutati rispetto a obiettivi e criteri

bull Lrsquoanalisi di base non egrave rilevante e puograve non esservi un processo di partecipazione

bull Approccio usato a supporto di decisioni nel campo della pianificazione territoriale ed economica regionale

bull Meno efficace a favorire lrsquointegrazione percheacute le valutazioni sono spesso poco informate e condotte generalmente su una sola opzione

bull Puograve costituire il punto davvio per valutazioni piugrave sostanziali

VAS- tipo valutazioni politicheVAS- tipo valutazioni politiche

Obiettivi

costruire scenari fondati su criteri sociali economici e ambientali

bull Il processo combina elementi dai due precedenti modelli con una valutazione degli impatti ndash diretti e indiretti

ndash rispetto sia allo stato dellrsquoambiente che ad obiettivibull Lrsquoindagine tecnica egrave meno approfondita bull Il processo comincia nelle prime fasi di sviluppo delle

politiche e indaga varie alternative per ottenere gli stessi obiettivi

bull La partecipazione pubblica egrave in genere una componente importante di questo processo In gran parte

corrisponde al modello delineato dalla direttiva

VAS tipo integratoVAS tipo integrato

Obiettivi

bull Comparare alternative sulla base di analisi multicriteri e costi-benefici

bullIndividuare prioritagrave di azione

Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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Page 3: V.A.S. Valutazione Strategica Ambientale

bull La Valutazione Ambientale Strategica viene definita nel Manuale per la Valutazione Ambientale dei Piani di Sviluppo Regionale e dei Programmi dei Fondi strutturali dellUE come

Il processo sistematico inteso a valutare le conseguenze sul piano ambientale delle azioni proposte-politiche piani o iniziative

nellambito di programmi ai fini di garantire che tali conseguenze siano incluse a tutti gli effetti e affrontate in modo adeguato fin dalle prime fasi del processo decisionale sullo stesso piano delle considerazioni di ordine economico e sociale

CCOSA Ersquo LA OSA Ersquo LA VAS VAS

La finalitagrave della VAS egrave la verifica della rispondenza dei Piani di Sviluppo e dei Programmi Operativi con gli obiettivi dello sviluppo sostenibile tenendo conto degli effettivi vincoli ambientali e della diretta incidenza dei piani sulla qualitagrave dellambiente

Direttiva 42CE2001

- prevede che nella valutazione ambientale strategica

bull ldquosiano individuati descritti e valutati gli effetti significativi che lattuazione del piano o del programma potrebbe avere sullambiente noncheacute le ragionevoli alternative alla luce degli obiettivi e dellambito territoriale del piano o del programmardquo

- introduce la VAS come procedura cogente per tutti gli stati membri a partire dal 2004 (recepimento previsto entro tre anni)

NormativeNormative

VAS Linee Guida per la Valutazione ambientale strategica (VAS) Fondi strutturali 2000-2006 (supplemento al mensile del Ministero dellrsquoAmbiente ambiente

informa n9 - 1999)

VAS estensione dei principi della VIA di progetto alle politiche e ai livelli dipianificazione fortemente correlata al raggiungimento della sostenibilitagrave e allaconsiderazione degli effetti cumulativi

In Italia

bull La VAS riguarda piani e programmi sia a livello nazionale che regionale e locale del settore

bull agricolo bull forestale bull della pesca bull energetico bull industriale bull dei trasporti bull della gestione dei rifiuti e delle acquebull delle telecomunicazioni bull turistico bull della pianificazione territoriale o della destinazione dei suoli bull e piugrave in generale programmi che definiscono il quadro di

riferimento per l autorizzazione dei progetti sottoposti a VIA (art 3 comm2 42CE2001)

Ambito e Ambito e ApplicazioniApplicazioni

bull Allrsquointerno del processo decisionale che si struttura su sequenze e livelli molteplici

bull la VAS deve essere collocata in modo da accompagnare lrsquoiter pianificatorio e programmatico e quindi

ldquoessere effettuata durante la fase preparatoria del piano o del programma ed anteriormente alla sua adozione o allavvio della relativa procedura legislativa (art4)

Quando si Quando si attuaattua

1 Analisi del Piano valutazione della coerenza e della pertinenza dei piani e programmi rispetto agli obiettivi di sostenibilitagrave ambientale

2 Valutazione degli effetti sullrsquoambiente (diretti secondari sinergici a breve e a lungo termine) sia qualitativi che quantitativi

3 Esplicita valutazione tra alternative

MetodologiaMetodologia

bull in quale misura il Piano stabilisce un quadro di riferimento per progetti ed altre attivitagrave (ubicazione natura dimensioni condizioni operative ripartizione delle risorse)

bull in quale misura influenza altri piani o programmi inclusi quelli gerarchicamente ordinati

bull pertinenza del piano per lrsquointegrazione delle considerazioni ambientali per promuovere lo sviluppo sostenibile

bull problemi ambientali pertinenti al piano o al programmabull la rilevanza del piano o del programma per lattuazione

della normativa comunitaria nel settore dellambiente

1 Analisi del 1 Analisi del pianopiano

bull Probabilitagrave durata frequenza e reversibilitagrave degli effetti

bull Carattere cumulativo degli effettibull Natura transfrontaliera degli effettibull Rischi per la salute umana o per lambiente

(incidenti)bull Entitagrave ed estensione nello spazio degli effetti (area

geografica e popolazione potenzialmente interessate)

bull Valore e vulnerabilitagrave dellarea interessata a causa di speciali caratteristiche naturali o culturali superamento livelli di qualitagrave ambientale o valori limite utilizzo intensivo del suolo

bull Effetti su aree o paesaggi riconosciuti come protetti a livello nazionale o internazionale

2 Analisi degli effetti 2 Analisi degli effetti ambientaliambientali

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

Ex ante

In Itinere

FASE

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

bull Descrizione degli obiettivi di tutela ambientale e del modo in cui il piano ne tiene conto

bull Analisi dei possibili effetti ambientali significativibull misure previste per impedire ridurre e

compensare gli eventuali effetti negativibull Sintesi delle ragioni della scelta delle alternative

individuatebull Descrizione di come egrave stata effettuata la

valutazione (art5 Direttiva 21CE2001)

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 11

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 22

Le linee guida per la VAS forniscono lrsquoelenco delle tematiche ambientali oggetto di analisi tra le quali

bullCambiamenti climatici

bullOzono startosferico

bullAcidificazione

bullNatura e Biodiversitagrave

bullAcque

bullDegrado del suolo

bullAmbiente urbano

bullRischi tecnologici

Rappresentate da un set di indicatori appositamente scelti in base al modello DIPSIR

MODELLO DPSIRMODELLO DPSIR

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

La direttiva prevede che la VAS sia accompagnata da un processo di consultazione di tutte le parti interessate ndash definite in maniera estensiva ndash

ldquoprima delladozione o dellavvio della procedura legislativa riguardante il piano o il programma in questioneldquo

Il rapporto ambientale deve essere sottoposto a consultazione delle Autoritagrave e del pubblico per individuarne le alternative progettuali

Tra le Autoritagrave si distinguono lendash AA- Autoritagrave Ambientali (consulente tecnico)

bull (ARPA- Enti Universitari)ndash Autoritagrave governative (Assessorati Ministeri)ndash Organismi regionali e Aziende

Consultazioni (Consultazioni (Una procedura partecipataUna procedura partecipata))

bull La Direttiva 422001 prevede inoltre che (art7)bull ldquoQualora uno stato membro ritenga che lrsquoattuazione di

un piano o programma in fase di preparazione sul suo territorio possa avere effetti significativi sullrsquoambiente di un altro stato membro o qualora lo richieda uno Stato membro che potrebbe essere interessato in maniera significativa lo Stato membro sul cui territorio egrave in fase di elaborazione il Piano o Programma trasmette prima della sua adozione o della relativa procedura legislativa una copia del Piano o Programma e del relativo rapporto ambientale allrsquoaltro stato membrordquo

Dimensione trasfrontalieraDimensione trasfrontaliera

Lo Stato membro che riceve il programma egrave tenuto a comunicare se desidera avviare delle consultazioni e qualora venissero avviate prendono visione dei possibili effetti ambientali e delle possibilitagrave di ridurne o elimenare tali effetti

Commissione Economica per lrsquoEuropa ndashRiunione straordinaria di Kiev (maggio 2003)

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

MonitoraggioMonitoraggio

bull Gli stati membri controllano gli effetti ambientali significativi dellrsquoattuazione dei piani e dei programmi al fine di individuare tempestivamente gli effetti negativi imprevisti e essere in grado di adottare le misure correttive che ritengono opportune

bull VAS ispirata alla VIA

bull VAS ispirata alla valutazione delle politiche

bull VAS integrata (valutazione ambientale e delle politiche)

Approcci per la VASApprocci per la VAS

Lrsquoattenzione egrave posta su una valutazione approfondita delle componenti ambientali e degli effetti (anche quantificati) determinati dalle diverse opzioni strategiche tecnologiche o localizzative

Con questo approccio la procedura di VASbull interviene in una fase avanzata del processo decisionale

(minor capacitagrave di indirizzo)bull egrave applicabile soprattutto a programmi con un certo grado

di definizione bull bullrichiede tempo e risorse per una adeguata base di dati

VAS tipo VAS tipo VIAVIA

Obiettivi

individuare gli impatti ambientali di alternative spaziali

bull In questo approccio gli impatti di una determinata alternativa sono valutati rispetto a obiettivi e criteri

bull Lrsquoanalisi di base non egrave rilevante e puograve non esservi un processo di partecipazione

bull Approccio usato a supporto di decisioni nel campo della pianificazione territoriale ed economica regionale

bull Meno efficace a favorire lrsquointegrazione percheacute le valutazioni sono spesso poco informate e condotte generalmente su una sola opzione

bull Puograve costituire il punto davvio per valutazioni piugrave sostanziali

VAS- tipo valutazioni politicheVAS- tipo valutazioni politiche

Obiettivi

costruire scenari fondati su criteri sociali economici e ambientali

bull Il processo combina elementi dai due precedenti modelli con una valutazione degli impatti ndash diretti e indiretti

ndash rispetto sia allo stato dellrsquoambiente che ad obiettivibull Lrsquoindagine tecnica egrave meno approfondita bull Il processo comincia nelle prime fasi di sviluppo delle

politiche e indaga varie alternative per ottenere gli stessi obiettivi

bull La partecipazione pubblica egrave in genere una componente importante di questo processo In gran parte

corrisponde al modello delineato dalla direttiva

VAS tipo integratoVAS tipo integrato

Obiettivi

bull Comparare alternative sulla base di analisi multicriteri e costi-benefici

bullIndividuare prioritagrave di azione

Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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Page 4: V.A.S. Valutazione Strategica Ambientale

Direttiva 42CE2001

- prevede che nella valutazione ambientale strategica

bull ldquosiano individuati descritti e valutati gli effetti significativi che lattuazione del piano o del programma potrebbe avere sullambiente noncheacute le ragionevoli alternative alla luce degli obiettivi e dellambito territoriale del piano o del programmardquo

- introduce la VAS come procedura cogente per tutti gli stati membri a partire dal 2004 (recepimento previsto entro tre anni)

NormativeNormative

VAS Linee Guida per la Valutazione ambientale strategica (VAS) Fondi strutturali 2000-2006 (supplemento al mensile del Ministero dellrsquoAmbiente ambiente

informa n9 - 1999)

VAS estensione dei principi della VIA di progetto alle politiche e ai livelli dipianificazione fortemente correlata al raggiungimento della sostenibilitagrave e allaconsiderazione degli effetti cumulativi

In Italia

bull La VAS riguarda piani e programmi sia a livello nazionale che regionale e locale del settore

bull agricolo bull forestale bull della pesca bull energetico bull industriale bull dei trasporti bull della gestione dei rifiuti e delle acquebull delle telecomunicazioni bull turistico bull della pianificazione territoriale o della destinazione dei suoli bull e piugrave in generale programmi che definiscono il quadro di

riferimento per l autorizzazione dei progetti sottoposti a VIA (art 3 comm2 42CE2001)

Ambito e Ambito e ApplicazioniApplicazioni

bull Allrsquointerno del processo decisionale che si struttura su sequenze e livelli molteplici

bull la VAS deve essere collocata in modo da accompagnare lrsquoiter pianificatorio e programmatico e quindi

ldquoessere effettuata durante la fase preparatoria del piano o del programma ed anteriormente alla sua adozione o allavvio della relativa procedura legislativa (art4)

Quando si Quando si attuaattua

1 Analisi del Piano valutazione della coerenza e della pertinenza dei piani e programmi rispetto agli obiettivi di sostenibilitagrave ambientale

2 Valutazione degli effetti sullrsquoambiente (diretti secondari sinergici a breve e a lungo termine) sia qualitativi che quantitativi

3 Esplicita valutazione tra alternative

MetodologiaMetodologia

bull in quale misura il Piano stabilisce un quadro di riferimento per progetti ed altre attivitagrave (ubicazione natura dimensioni condizioni operative ripartizione delle risorse)

bull in quale misura influenza altri piani o programmi inclusi quelli gerarchicamente ordinati

bull pertinenza del piano per lrsquointegrazione delle considerazioni ambientali per promuovere lo sviluppo sostenibile

bull problemi ambientali pertinenti al piano o al programmabull la rilevanza del piano o del programma per lattuazione

della normativa comunitaria nel settore dellambiente

1 Analisi del 1 Analisi del pianopiano

bull Probabilitagrave durata frequenza e reversibilitagrave degli effetti

bull Carattere cumulativo degli effettibull Natura transfrontaliera degli effettibull Rischi per la salute umana o per lambiente

(incidenti)bull Entitagrave ed estensione nello spazio degli effetti (area

geografica e popolazione potenzialmente interessate)

bull Valore e vulnerabilitagrave dellarea interessata a causa di speciali caratteristiche naturali o culturali superamento livelli di qualitagrave ambientale o valori limite utilizzo intensivo del suolo

bull Effetti su aree o paesaggi riconosciuti come protetti a livello nazionale o internazionale

2 Analisi degli effetti 2 Analisi degli effetti ambientaliambientali

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

Ex ante

In Itinere

FASE

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

bull Descrizione degli obiettivi di tutela ambientale e del modo in cui il piano ne tiene conto

bull Analisi dei possibili effetti ambientali significativibull misure previste per impedire ridurre e

compensare gli eventuali effetti negativibull Sintesi delle ragioni della scelta delle alternative

individuatebull Descrizione di come egrave stata effettuata la

valutazione (art5 Direttiva 21CE2001)

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 11

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 22

Le linee guida per la VAS forniscono lrsquoelenco delle tematiche ambientali oggetto di analisi tra le quali

bullCambiamenti climatici

bullOzono startosferico

bullAcidificazione

bullNatura e Biodiversitagrave

bullAcque

bullDegrado del suolo

bullAmbiente urbano

bullRischi tecnologici

Rappresentate da un set di indicatori appositamente scelti in base al modello DIPSIR

MODELLO DPSIRMODELLO DPSIR

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

La direttiva prevede che la VAS sia accompagnata da un processo di consultazione di tutte le parti interessate ndash definite in maniera estensiva ndash

ldquoprima delladozione o dellavvio della procedura legislativa riguardante il piano o il programma in questioneldquo

Il rapporto ambientale deve essere sottoposto a consultazione delle Autoritagrave e del pubblico per individuarne le alternative progettuali

Tra le Autoritagrave si distinguono lendash AA- Autoritagrave Ambientali (consulente tecnico)

bull (ARPA- Enti Universitari)ndash Autoritagrave governative (Assessorati Ministeri)ndash Organismi regionali e Aziende

Consultazioni (Consultazioni (Una procedura partecipataUna procedura partecipata))

bull La Direttiva 422001 prevede inoltre che (art7)bull ldquoQualora uno stato membro ritenga che lrsquoattuazione di

un piano o programma in fase di preparazione sul suo territorio possa avere effetti significativi sullrsquoambiente di un altro stato membro o qualora lo richieda uno Stato membro che potrebbe essere interessato in maniera significativa lo Stato membro sul cui territorio egrave in fase di elaborazione il Piano o Programma trasmette prima della sua adozione o della relativa procedura legislativa una copia del Piano o Programma e del relativo rapporto ambientale allrsquoaltro stato membrordquo

Dimensione trasfrontalieraDimensione trasfrontaliera

Lo Stato membro che riceve il programma egrave tenuto a comunicare se desidera avviare delle consultazioni e qualora venissero avviate prendono visione dei possibili effetti ambientali e delle possibilitagrave di ridurne o elimenare tali effetti

Commissione Economica per lrsquoEuropa ndashRiunione straordinaria di Kiev (maggio 2003)

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

MonitoraggioMonitoraggio

bull Gli stati membri controllano gli effetti ambientali significativi dellrsquoattuazione dei piani e dei programmi al fine di individuare tempestivamente gli effetti negativi imprevisti e essere in grado di adottare le misure correttive che ritengono opportune

bull VAS ispirata alla VIA

bull VAS ispirata alla valutazione delle politiche

bull VAS integrata (valutazione ambientale e delle politiche)

Approcci per la VASApprocci per la VAS

Lrsquoattenzione egrave posta su una valutazione approfondita delle componenti ambientali e degli effetti (anche quantificati) determinati dalle diverse opzioni strategiche tecnologiche o localizzative

Con questo approccio la procedura di VASbull interviene in una fase avanzata del processo decisionale

(minor capacitagrave di indirizzo)bull egrave applicabile soprattutto a programmi con un certo grado

di definizione bull bullrichiede tempo e risorse per una adeguata base di dati

VAS tipo VAS tipo VIAVIA

Obiettivi

individuare gli impatti ambientali di alternative spaziali

bull In questo approccio gli impatti di una determinata alternativa sono valutati rispetto a obiettivi e criteri

bull Lrsquoanalisi di base non egrave rilevante e puograve non esservi un processo di partecipazione

bull Approccio usato a supporto di decisioni nel campo della pianificazione territoriale ed economica regionale

bull Meno efficace a favorire lrsquointegrazione percheacute le valutazioni sono spesso poco informate e condotte generalmente su una sola opzione

bull Puograve costituire il punto davvio per valutazioni piugrave sostanziali

VAS- tipo valutazioni politicheVAS- tipo valutazioni politiche

Obiettivi

costruire scenari fondati su criteri sociali economici e ambientali

bull Il processo combina elementi dai due precedenti modelli con una valutazione degli impatti ndash diretti e indiretti

ndash rispetto sia allo stato dellrsquoambiente che ad obiettivibull Lrsquoindagine tecnica egrave meno approfondita bull Il processo comincia nelle prime fasi di sviluppo delle

politiche e indaga varie alternative per ottenere gli stessi obiettivi

bull La partecipazione pubblica egrave in genere una componente importante di questo processo In gran parte

corrisponde al modello delineato dalla direttiva

VAS tipo integratoVAS tipo integrato

Obiettivi

bull Comparare alternative sulla base di analisi multicriteri e costi-benefici

bullIndividuare prioritagrave di azione

Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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Page 5: V.A.S. Valutazione Strategica Ambientale

bull La VAS riguarda piani e programmi sia a livello nazionale che regionale e locale del settore

bull agricolo bull forestale bull della pesca bull energetico bull industriale bull dei trasporti bull della gestione dei rifiuti e delle acquebull delle telecomunicazioni bull turistico bull della pianificazione territoriale o della destinazione dei suoli bull e piugrave in generale programmi che definiscono il quadro di

riferimento per l autorizzazione dei progetti sottoposti a VIA (art 3 comm2 42CE2001)

Ambito e Ambito e ApplicazioniApplicazioni

bull Allrsquointerno del processo decisionale che si struttura su sequenze e livelli molteplici

bull la VAS deve essere collocata in modo da accompagnare lrsquoiter pianificatorio e programmatico e quindi

ldquoessere effettuata durante la fase preparatoria del piano o del programma ed anteriormente alla sua adozione o allavvio della relativa procedura legislativa (art4)

Quando si Quando si attuaattua

1 Analisi del Piano valutazione della coerenza e della pertinenza dei piani e programmi rispetto agli obiettivi di sostenibilitagrave ambientale

2 Valutazione degli effetti sullrsquoambiente (diretti secondari sinergici a breve e a lungo termine) sia qualitativi che quantitativi

3 Esplicita valutazione tra alternative

MetodologiaMetodologia

bull in quale misura il Piano stabilisce un quadro di riferimento per progetti ed altre attivitagrave (ubicazione natura dimensioni condizioni operative ripartizione delle risorse)

bull in quale misura influenza altri piani o programmi inclusi quelli gerarchicamente ordinati

bull pertinenza del piano per lrsquointegrazione delle considerazioni ambientali per promuovere lo sviluppo sostenibile

bull problemi ambientali pertinenti al piano o al programmabull la rilevanza del piano o del programma per lattuazione

della normativa comunitaria nel settore dellambiente

1 Analisi del 1 Analisi del pianopiano

bull Probabilitagrave durata frequenza e reversibilitagrave degli effetti

bull Carattere cumulativo degli effettibull Natura transfrontaliera degli effettibull Rischi per la salute umana o per lambiente

(incidenti)bull Entitagrave ed estensione nello spazio degli effetti (area

geografica e popolazione potenzialmente interessate)

bull Valore e vulnerabilitagrave dellarea interessata a causa di speciali caratteristiche naturali o culturali superamento livelli di qualitagrave ambientale o valori limite utilizzo intensivo del suolo

bull Effetti su aree o paesaggi riconosciuti come protetti a livello nazionale o internazionale

2 Analisi degli effetti 2 Analisi degli effetti ambientaliambientali

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

Ex ante

In Itinere

FASE

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

bull Descrizione degli obiettivi di tutela ambientale e del modo in cui il piano ne tiene conto

bull Analisi dei possibili effetti ambientali significativibull misure previste per impedire ridurre e

compensare gli eventuali effetti negativibull Sintesi delle ragioni della scelta delle alternative

individuatebull Descrizione di come egrave stata effettuata la

valutazione (art5 Direttiva 21CE2001)

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 11

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 22

Le linee guida per la VAS forniscono lrsquoelenco delle tematiche ambientali oggetto di analisi tra le quali

bullCambiamenti climatici

bullOzono startosferico

bullAcidificazione

bullNatura e Biodiversitagrave

bullAcque

bullDegrado del suolo

bullAmbiente urbano

bullRischi tecnologici

Rappresentate da un set di indicatori appositamente scelti in base al modello DIPSIR

MODELLO DPSIRMODELLO DPSIR

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

La direttiva prevede che la VAS sia accompagnata da un processo di consultazione di tutte le parti interessate ndash definite in maniera estensiva ndash

ldquoprima delladozione o dellavvio della procedura legislativa riguardante il piano o il programma in questioneldquo

Il rapporto ambientale deve essere sottoposto a consultazione delle Autoritagrave e del pubblico per individuarne le alternative progettuali

Tra le Autoritagrave si distinguono lendash AA- Autoritagrave Ambientali (consulente tecnico)

bull (ARPA- Enti Universitari)ndash Autoritagrave governative (Assessorati Ministeri)ndash Organismi regionali e Aziende

Consultazioni (Consultazioni (Una procedura partecipataUna procedura partecipata))

bull La Direttiva 422001 prevede inoltre che (art7)bull ldquoQualora uno stato membro ritenga che lrsquoattuazione di

un piano o programma in fase di preparazione sul suo territorio possa avere effetti significativi sullrsquoambiente di un altro stato membro o qualora lo richieda uno Stato membro che potrebbe essere interessato in maniera significativa lo Stato membro sul cui territorio egrave in fase di elaborazione il Piano o Programma trasmette prima della sua adozione o della relativa procedura legislativa una copia del Piano o Programma e del relativo rapporto ambientale allrsquoaltro stato membrordquo

Dimensione trasfrontalieraDimensione trasfrontaliera

Lo Stato membro che riceve il programma egrave tenuto a comunicare se desidera avviare delle consultazioni e qualora venissero avviate prendono visione dei possibili effetti ambientali e delle possibilitagrave di ridurne o elimenare tali effetti

Commissione Economica per lrsquoEuropa ndashRiunione straordinaria di Kiev (maggio 2003)

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

MonitoraggioMonitoraggio

bull Gli stati membri controllano gli effetti ambientali significativi dellrsquoattuazione dei piani e dei programmi al fine di individuare tempestivamente gli effetti negativi imprevisti e essere in grado di adottare le misure correttive che ritengono opportune

bull VAS ispirata alla VIA

bull VAS ispirata alla valutazione delle politiche

bull VAS integrata (valutazione ambientale e delle politiche)

Approcci per la VASApprocci per la VAS

Lrsquoattenzione egrave posta su una valutazione approfondita delle componenti ambientali e degli effetti (anche quantificati) determinati dalle diverse opzioni strategiche tecnologiche o localizzative

Con questo approccio la procedura di VASbull interviene in una fase avanzata del processo decisionale

(minor capacitagrave di indirizzo)bull egrave applicabile soprattutto a programmi con un certo grado

di definizione bull bullrichiede tempo e risorse per una adeguata base di dati

VAS tipo VAS tipo VIAVIA

Obiettivi

individuare gli impatti ambientali di alternative spaziali

bull In questo approccio gli impatti di una determinata alternativa sono valutati rispetto a obiettivi e criteri

bull Lrsquoanalisi di base non egrave rilevante e puograve non esservi un processo di partecipazione

bull Approccio usato a supporto di decisioni nel campo della pianificazione territoriale ed economica regionale

bull Meno efficace a favorire lrsquointegrazione percheacute le valutazioni sono spesso poco informate e condotte generalmente su una sola opzione

bull Puograve costituire il punto davvio per valutazioni piugrave sostanziali

VAS- tipo valutazioni politicheVAS- tipo valutazioni politiche

Obiettivi

costruire scenari fondati su criteri sociali economici e ambientali

bull Il processo combina elementi dai due precedenti modelli con una valutazione degli impatti ndash diretti e indiretti

ndash rispetto sia allo stato dellrsquoambiente che ad obiettivibull Lrsquoindagine tecnica egrave meno approfondita bull Il processo comincia nelle prime fasi di sviluppo delle

politiche e indaga varie alternative per ottenere gli stessi obiettivi

bull La partecipazione pubblica egrave in genere una componente importante di questo processo In gran parte

corrisponde al modello delineato dalla direttiva

VAS tipo integratoVAS tipo integrato

Obiettivi

bull Comparare alternative sulla base di analisi multicriteri e costi-benefici

bullIndividuare prioritagrave di azione

Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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Page 6: V.A.S. Valutazione Strategica Ambientale

bull Allrsquointerno del processo decisionale che si struttura su sequenze e livelli molteplici

bull la VAS deve essere collocata in modo da accompagnare lrsquoiter pianificatorio e programmatico e quindi

ldquoessere effettuata durante la fase preparatoria del piano o del programma ed anteriormente alla sua adozione o allavvio della relativa procedura legislativa (art4)

Quando si Quando si attuaattua

1 Analisi del Piano valutazione della coerenza e della pertinenza dei piani e programmi rispetto agli obiettivi di sostenibilitagrave ambientale

2 Valutazione degli effetti sullrsquoambiente (diretti secondari sinergici a breve e a lungo termine) sia qualitativi che quantitativi

3 Esplicita valutazione tra alternative

MetodologiaMetodologia

bull in quale misura il Piano stabilisce un quadro di riferimento per progetti ed altre attivitagrave (ubicazione natura dimensioni condizioni operative ripartizione delle risorse)

bull in quale misura influenza altri piani o programmi inclusi quelli gerarchicamente ordinati

bull pertinenza del piano per lrsquointegrazione delle considerazioni ambientali per promuovere lo sviluppo sostenibile

bull problemi ambientali pertinenti al piano o al programmabull la rilevanza del piano o del programma per lattuazione

della normativa comunitaria nel settore dellambiente

1 Analisi del 1 Analisi del pianopiano

bull Probabilitagrave durata frequenza e reversibilitagrave degli effetti

bull Carattere cumulativo degli effettibull Natura transfrontaliera degli effettibull Rischi per la salute umana o per lambiente

(incidenti)bull Entitagrave ed estensione nello spazio degli effetti (area

geografica e popolazione potenzialmente interessate)

bull Valore e vulnerabilitagrave dellarea interessata a causa di speciali caratteristiche naturali o culturali superamento livelli di qualitagrave ambientale o valori limite utilizzo intensivo del suolo

bull Effetti su aree o paesaggi riconosciuti come protetti a livello nazionale o internazionale

2 Analisi degli effetti 2 Analisi degli effetti ambientaliambientali

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

Ex ante

In Itinere

FASE

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

bull Descrizione degli obiettivi di tutela ambientale e del modo in cui il piano ne tiene conto

bull Analisi dei possibili effetti ambientali significativibull misure previste per impedire ridurre e

compensare gli eventuali effetti negativibull Sintesi delle ragioni della scelta delle alternative

individuatebull Descrizione di come egrave stata effettuata la

valutazione (art5 Direttiva 21CE2001)

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 11

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 22

Le linee guida per la VAS forniscono lrsquoelenco delle tematiche ambientali oggetto di analisi tra le quali

bullCambiamenti climatici

bullOzono startosferico

bullAcidificazione

bullNatura e Biodiversitagrave

bullAcque

bullDegrado del suolo

bullAmbiente urbano

bullRischi tecnologici

Rappresentate da un set di indicatori appositamente scelti in base al modello DIPSIR

MODELLO DPSIRMODELLO DPSIR

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

La direttiva prevede che la VAS sia accompagnata da un processo di consultazione di tutte le parti interessate ndash definite in maniera estensiva ndash

ldquoprima delladozione o dellavvio della procedura legislativa riguardante il piano o il programma in questioneldquo

Il rapporto ambientale deve essere sottoposto a consultazione delle Autoritagrave e del pubblico per individuarne le alternative progettuali

Tra le Autoritagrave si distinguono lendash AA- Autoritagrave Ambientali (consulente tecnico)

bull (ARPA- Enti Universitari)ndash Autoritagrave governative (Assessorati Ministeri)ndash Organismi regionali e Aziende

Consultazioni (Consultazioni (Una procedura partecipataUna procedura partecipata))

bull La Direttiva 422001 prevede inoltre che (art7)bull ldquoQualora uno stato membro ritenga che lrsquoattuazione di

un piano o programma in fase di preparazione sul suo territorio possa avere effetti significativi sullrsquoambiente di un altro stato membro o qualora lo richieda uno Stato membro che potrebbe essere interessato in maniera significativa lo Stato membro sul cui territorio egrave in fase di elaborazione il Piano o Programma trasmette prima della sua adozione o della relativa procedura legislativa una copia del Piano o Programma e del relativo rapporto ambientale allrsquoaltro stato membrordquo

Dimensione trasfrontalieraDimensione trasfrontaliera

Lo Stato membro che riceve il programma egrave tenuto a comunicare se desidera avviare delle consultazioni e qualora venissero avviate prendono visione dei possibili effetti ambientali e delle possibilitagrave di ridurne o elimenare tali effetti

Commissione Economica per lrsquoEuropa ndashRiunione straordinaria di Kiev (maggio 2003)

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

MonitoraggioMonitoraggio

bull Gli stati membri controllano gli effetti ambientali significativi dellrsquoattuazione dei piani e dei programmi al fine di individuare tempestivamente gli effetti negativi imprevisti e essere in grado di adottare le misure correttive che ritengono opportune

bull VAS ispirata alla VIA

bull VAS ispirata alla valutazione delle politiche

bull VAS integrata (valutazione ambientale e delle politiche)

Approcci per la VASApprocci per la VAS

Lrsquoattenzione egrave posta su una valutazione approfondita delle componenti ambientali e degli effetti (anche quantificati) determinati dalle diverse opzioni strategiche tecnologiche o localizzative

Con questo approccio la procedura di VASbull interviene in una fase avanzata del processo decisionale

(minor capacitagrave di indirizzo)bull egrave applicabile soprattutto a programmi con un certo grado

di definizione bull bullrichiede tempo e risorse per una adeguata base di dati

VAS tipo VAS tipo VIAVIA

Obiettivi

individuare gli impatti ambientali di alternative spaziali

bull In questo approccio gli impatti di una determinata alternativa sono valutati rispetto a obiettivi e criteri

bull Lrsquoanalisi di base non egrave rilevante e puograve non esservi un processo di partecipazione

bull Approccio usato a supporto di decisioni nel campo della pianificazione territoriale ed economica regionale

bull Meno efficace a favorire lrsquointegrazione percheacute le valutazioni sono spesso poco informate e condotte generalmente su una sola opzione

bull Puograve costituire il punto davvio per valutazioni piugrave sostanziali

VAS- tipo valutazioni politicheVAS- tipo valutazioni politiche

Obiettivi

costruire scenari fondati su criteri sociali economici e ambientali

bull Il processo combina elementi dai due precedenti modelli con una valutazione degli impatti ndash diretti e indiretti

ndash rispetto sia allo stato dellrsquoambiente che ad obiettivibull Lrsquoindagine tecnica egrave meno approfondita bull Il processo comincia nelle prime fasi di sviluppo delle

politiche e indaga varie alternative per ottenere gli stessi obiettivi

bull La partecipazione pubblica egrave in genere una componente importante di questo processo In gran parte

corrisponde al modello delineato dalla direttiva

VAS tipo integratoVAS tipo integrato

Obiettivi

bull Comparare alternative sulla base di analisi multicriteri e costi-benefici

bullIndividuare prioritagrave di azione

Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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Page 7: V.A.S. Valutazione Strategica Ambientale

1 Analisi del Piano valutazione della coerenza e della pertinenza dei piani e programmi rispetto agli obiettivi di sostenibilitagrave ambientale

2 Valutazione degli effetti sullrsquoambiente (diretti secondari sinergici a breve e a lungo termine) sia qualitativi che quantitativi

3 Esplicita valutazione tra alternative

MetodologiaMetodologia

bull in quale misura il Piano stabilisce un quadro di riferimento per progetti ed altre attivitagrave (ubicazione natura dimensioni condizioni operative ripartizione delle risorse)

bull in quale misura influenza altri piani o programmi inclusi quelli gerarchicamente ordinati

bull pertinenza del piano per lrsquointegrazione delle considerazioni ambientali per promuovere lo sviluppo sostenibile

bull problemi ambientali pertinenti al piano o al programmabull la rilevanza del piano o del programma per lattuazione

della normativa comunitaria nel settore dellambiente

1 Analisi del 1 Analisi del pianopiano

bull Probabilitagrave durata frequenza e reversibilitagrave degli effetti

bull Carattere cumulativo degli effettibull Natura transfrontaliera degli effettibull Rischi per la salute umana o per lambiente

(incidenti)bull Entitagrave ed estensione nello spazio degli effetti (area

geografica e popolazione potenzialmente interessate)

bull Valore e vulnerabilitagrave dellarea interessata a causa di speciali caratteristiche naturali o culturali superamento livelli di qualitagrave ambientale o valori limite utilizzo intensivo del suolo

bull Effetti su aree o paesaggi riconosciuti come protetti a livello nazionale o internazionale

2 Analisi degli effetti 2 Analisi degli effetti ambientaliambientali

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

Ex ante

In Itinere

FASE

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

bull Descrizione degli obiettivi di tutela ambientale e del modo in cui il piano ne tiene conto

bull Analisi dei possibili effetti ambientali significativibull misure previste per impedire ridurre e

compensare gli eventuali effetti negativibull Sintesi delle ragioni della scelta delle alternative

individuatebull Descrizione di come egrave stata effettuata la

valutazione (art5 Direttiva 21CE2001)

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 11

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 22

Le linee guida per la VAS forniscono lrsquoelenco delle tematiche ambientali oggetto di analisi tra le quali

bullCambiamenti climatici

bullOzono startosferico

bullAcidificazione

bullNatura e Biodiversitagrave

bullAcque

bullDegrado del suolo

bullAmbiente urbano

bullRischi tecnologici

Rappresentate da un set di indicatori appositamente scelti in base al modello DIPSIR

MODELLO DPSIRMODELLO DPSIR

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

La direttiva prevede che la VAS sia accompagnata da un processo di consultazione di tutte le parti interessate ndash definite in maniera estensiva ndash

ldquoprima delladozione o dellavvio della procedura legislativa riguardante il piano o il programma in questioneldquo

Il rapporto ambientale deve essere sottoposto a consultazione delle Autoritagrave e del pubblico per individuarne le alternative progettuali

Tra le Autoritagrave si distinguono lendash AA- Autoritagrave Ambientali (consulente tecnico)

bull (ARPA- Enti Universitari)ndash Autoritagrave governative (Assessorati Ministeri)ndash Organismi regionali e Aziende

Consultazioni (Consultazioni (Una procedura partecipataUna procedura partecipata))

bull La Direttiva 422001 prevede inoltre che (art7)bull ldquoQualora uno stato membro ritenga che lrsquoattuazione di

un piano o programma in fase di preparazione sul suo territorio possa avere effetti significativi sullrsquoambiente di un altro stato membro o qualora lo richieda uno Stato membro che potrebbe essere interessato in maniera significativa lo Stato membro sul cui territorio egrave in fase di elaborazione il Piano o Programma trasmette prima della sua adozione o della relativa procedura legislativa una copia del Piano o Programma e del relativo rapporto ambientale allrsquoaltro stato membrordquo

Dimensione trasfrontalieraDimensione trasfrontaliera

Lo Stato membro che riceve il programma egrave tenuto a comunicare se desidera avviare delle consultazioni e qualora venissero avviate prendono visione dei possibili effetti ambientali e delle possibilitagrave di ridurne o elimenare tali effetti

Commissione Economica per lrsquoEuropa ndashRiunione straordinaria di Kiev (maggio 2003)

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

MonitoraggioMonitoraggio

bull Gli stati membri controllano gli effetti ambientali significativi dellrsquoattuazione dei piani e dei programmi al fine di individuare tempestivamente gli effetti negativi imprevisti e essere in grado di adottare le misure correttive che ritengono opportune

bull VAS ispirata alla VIA

bull VAS ispirata alla valutazione delle politiche

bull VAS integrata (valutazione ambientale e delle politiche)

Approcci per la VASApprocci per la VAS

Lrsquoattenzione egrave posta su una valutazione approfondita delle componenti ambientali e degli effetti (anche quantificati) determinati dalle diverse opzioni strategiche tecnologiche o localizzative

Con questo approccio la procedura di VASbull interviene in una fase avanzata del processo decisionale

(minor capacitagrave di indirizzo)bull egrave applicabile soprattutto a programmi con un certo grado

di definizione bull bullrichiede tempo e risorse per una adeguata base di dati

VAS tipo VAS tipo VIAVIA

Obiettivi

individuare gli impatti ambientali di alternative spaziali

bull In questo approccio gli impatti di una determinata alternativa sono valutati rispetto a obiettivi e criteri

bull Lrsquoanalisi di base non egrave rilevante e puograve non esservi un processo di partecipazione

bull Approccio usato a supporto di decisioni nel campo della pianificazione territoriale ed economica regionale

bull Meno efficace a favorire lrsquointegrazione percheacute le valutazioni sono spesso poco informate e condotte generalmente su una sola opzione

bull Puograve costituire il punto davvio per valutazioni piugrave sostanziali

VAS- tipo valutazioni politicheVAS- tipo valutazioni politiche

Obiettivi

costruire scenari fondati su criteri sociali economici e ambientali

bull Il processo combina elementi dai due precedenti modelli con una valutazione degli impatti ndash diretti e indiretti

ndash rispetto sia allo stato dellrsquoambiente che ad obiettivibull Lrsquoindagine tecnica egrave meno approfondita bull Il processo comincia nelle prime fasi di sviluppo delle

politiche e indaga varie alternative per ottenere gli stessi obiettivi

bull La partecipazione pubblica egrave in genere una componente importante di questo processo In gran parte

corrisponde al modello delineato dalla direttiva

VAS tipo integratoVAS tipo integrato

Obiettivi

bull Comparare alternative sulla base di analisi multicriteri e costi-benefici

bullIndividuare prioritagrave di azione

Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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Page 8: V.A.S. Valutazione Strategica Ambientale

bull in quale misura il Piano stabilisce un quadro di riferimento per progetti ed altre attivitagrave (ubicazione natura dimensioni condizioni operative ripartizione delle risorse)

bull in quale misura influenza altri piani o programmi inclusi quelli gerarchicamente ordinati

bull pertinenza del piano per lrsquointegrazione delle considerazioni ambientali per promuovere lo sviluppo sostenibile

bull problemi ambientali pertinenti al piano o al programmabull la rilevanza del piano o del programma per lattuazione

della normativa comunitaria nel settore dellambiente

1 Analisi del 1 Analisi del pianopiano

bull Probabilitagrave durata frequenza e reversibilitagrave degli effetti

bull Carattere cumulativo degli effettibull Natura transfrontaliera degli effettibull Rischi per la salute umana o per lambiente

(incidenti)bull Entitagrave ed estensione nello spazio degli effetti (area

geografica e popolazione potenzialmente interessate)

bull Valore e vulnerabilitagrave dellarea interessata a causa di speciali caratteristiche naturali o culturali superamento livelli di qualitagrave ambientale o valori limite utilizzo intensivo del suolo

bull Effetti su aree o paesaggi riconosciuti come protetti a livello nazionale o internazionale

2 Analisi degli effetti 2 Analisi degli effetti ambientaliambientali

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

Ex ante

In Itinere

FASE

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

bull Descrizione degli obiettivi di tutela ambientale e del modo in cui il piano ne tiene conto

bull Analisi dei possibili effetti ambientali significativibull misure previste per impedire ridurre e

compensare gli eventuali effetti negativibull Sintesi delle ragioni della scelta delle alternative

individuatebull Descrizione di come egrave stata effettuata la

valutazione (art5 Direttiva 21CE2001)

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 11

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 22

Le linee guida per la VAS forniscono lrsquoelenco delle tematiche ambientali oggetto di analisi tra le quali

bullCambiamenti climatici

bullOzono startosferico

bullAcidificazione

bullNatura e Biodiversitagrave

bullAcque

bullDegrado del suolo

bullAmbiente urbano

bullRischi tecnologici

Rappresentate da un set di indicatori appositamente scelti in base al modello DIPSIR

MODELLO DPSIRMODELLO DPSIR

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

La direttiva prevede che la VAS sia accompagnata da un processo di consultazione di tutte le parti interessate ndash definite in maniera estensiva ndash

ldquoprima delladozione o dellavvio della procedura legislativa riguardante il piano o il programma in questioneldquo

Il rapporto ambientale deve essere sottoposto a consultazione delle Autoritagrave e del pubblico per individuarne le alternative progettuali

Tra le Autoritagrave si distinguono lendash AA- Autoritagrave Ambientali (consulente tecnico)

bull (ARPA- Enti Universitari)ndash Autoritagrave governative (Assessorati Ministeri)ndash Organismi regionali e Aziende

Consultazioni (Consultazioni (Una procedura partecipataUna procedura partecipata))

bull La Direttiva 422001 prevede inoltre che (art7)bull ldquoQualora uno stato membro ritenga che lrsquoattuazione di

un piano o programma in fase di preparazione sul suo territorio possa avere effetti significativi sullrsquoambiente di un altro stato membro o qualora lo richieda uno Stato membro che potrebbe essere interessato in maniera significativa lo Stato membro sul cui territorio egrave in fase di elaborazione il Piano o Programma trasmette prima della sua adozione o della relativa procedura legislativa una copia del Piano o Programma e del relativo rapporto ambientale allrsquoaltro stato membrordquo

Dimensione trasfrontalieraDimensione trasfrontaliera

Lo Stato membro che riceve il programma egrave tenuto a comunicare se desidera avviare delle consultazioni e qualora venissero avviate prendono visione dei possibili effetti ambientali e delle possibilitagrave di ridurne o elimenare tali effetti

Commissione Economica per lrsquoEuropa ndashRiunione straordinaria di Kiev (maggio 2003)

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

MonitoraggioMonitoraggio

bull Gli stati membri controllano gli effetti ambientali significativi dellrsquoattuazione dei piani e dei programmi al fine di individuare tempestivamente gli effetti negativi imprevisti e essere in grado di adottare le misure correttive che ritengono opportune

bull VAS ispirata alla VIA

bull VAS ispirata alla valutazione delle politiche

bull VAS integrata (valutazione ambientale e delle politiche)

Approcci per la VASApprocci per la VAS

Lrsquoattenzione egrave posta su una valutazione approfondita delle componenti ambientali e degli effetti (anche quantificati) determinati dalle diverse opzioni strategiche tecnologiche o localizzative

Con questo approccio la procedura di VASbull interviene in una fase avanzata del processo decisionale

(minor capacitagrave di indirizzo)bull egrave applicabile soprattutto a programmi con un certo grado

di definizione bull bullrichiede tempo e risorse per una adeguata base di dati

VAS tipo VAS tipo VIAVIA

Obiettivi

individuare gli impatti ambientali di alternative spaziali

bull In questo approccio gli impatti di una determinata alternativa sono valutati rispetto a obiettivi e criteri

bull Lrsquoanalisi di base non egrave rilevante e puograve non esservi un processo di partecipazione

bull Approccio usato a supporto di decisioni nel campo della pianificazione territoriale ed economica regionale

bull Meno efficace a favorire lrsquointegrazione percheacute le valutazioni sono spesso poco informate e condotte generalmente su una sola opzione

bull Puograve costituire il punto davvio per valutazioni piugrave sostanziali

VAS- tipo valutazioni politicheVAS- tipo valutazioni politiche

Obiettivi

costruire scenari fondati su criteri sociali economici e ambientali

bull Il processo combina elementi dai due precedenti modelli con una valutazione degli impatti ndash diretti e indiretti

ndash rispetto sia allo stato dellrsquoambiente che ad obiettivibull Lrsquoindagine tecnica egrave meno approfondita bull Il processo comincia nelle prime fasi di sviluppo delle

politiche e indaga varie alternative per ottenere gli stessi obiettivi

bull La partecipazione pubblica egrave in genere una componente importante di questo processo In gran parte

corrisponde al modello delineato dalla direttiva

VAS tipo integratoVAS tipo integrato

Obiettivi

bull Comparare alternative sulla base di analisi multicriteri e costi-benefici

bullIndividuare prioritagrave di azione

Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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Page 9: V.A.S. Valutazione Strategica Ambientale

bull Probabilitagrave durata frequenza e reversibilitagrave degli effetti

bull Carattere cumulativo degli effettibull Natura transfrontaliera degli effettibull Rischi per la salute umana o per lambiente

(incidenti)bull Entitagrave ed estensione nello spazio degli effetti (area

geografica e popolazione potenzialmente interessate)

bull Valore e vulnerabilitagrave dellarea interessata a causa di speciali caratteristiche naturali o culturali superamento livelli di qualitagrave ambientale o valori limite utilizzo intensivo del suolo

bull Effetti su aree o paesaggi riconosciuti come protetti a livello nazionale o internazionale

2 Analisi degli effetti 2 Analisi degli effetti ambientaliambientali

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

Ex ante

In Itinere

FASE

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

bull Descrizione degli obiettivi di tutela ambientale e del modo in cui il piano ne tiene conto

bull Analisi dei possibili effetti ambientali significativibull misure previste per impedire ridurre e

compensare gli eventuali effetti negativibull Sintesi delle ragioni della scelta delle alternative

individuatebull Descrizione di come egrave stata effettuata la

valutazione (art5 Direttiva 21CE2001)

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 11

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 22

Le linee guida per la VAS forniscono lrsquoelenco delle tematiche ambientali oggetto di analisi tra le quali

bullCambiamenti climatici

bullOzono startosferico

bullAcidificazione

bullNatura e Biodiversitagrave

bullAcque

bullDegrado del suolo

bullAmbiente urbano

bullRischi tecnologici

Rappresentate da un set di indicatori appositamente scelti in base al modello DIPSIR

MODELLO DPSIRMODELLO DPSIR

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

La direttiva prevede che la VAS sia accompagnata da un processo di consultazione di tutte le parti interessate ndash definite in maniera estensiva ndash

ldquoprima delladozione o dellavvio della procedura legislativa riguardante il piano o il programma in questioneldquo

Il rapporto ambientale deve essere sottoposto a consultazione delle Autoritagrave e del pubblico per individuarne le alternative progettuali

Tra le Autoritagrave si distinguono lendash AA- Autoritagrave Ambientali (consulente tecnico)

bull (ARPA- Enti Universitari)ndash Autoritagrave governative (Assessorati Ministeri)ndash Organismi regionali e Aziende

Consultazioni (Consultazioni (Una procedura partecipataUna procedura partecipata))

bull La Direttiva 422001 prevede inoltre che (art7)bull ldquoQualora uno stato membro ritenga che lrsquoattuazione di

un piano o programma in fase di preparazione sul suo territorio possa avere effetti significativi sullrsquoambiente di un altro stato membro o qualora lo richieda uno Stato membro che potrebbe essere interessato in maniera significativa lo Stato membro sul cui territorio egrave in fase di elaborazione il Piano o Programma trasmette prima della sua adozione o della relativa procedura legislativa una copia del Piano o Programma e del relativo rapporto ambientale allrsquoaltro stato membrordquo

Dimensione trasfrontalieraDimensione trasfrontaliera

Lo Stato membro che riceve il programma egrave tenuto a comunicare se desidera avviare delle consultazioni e qualora venissero avviate prendono visione dei possibili effetti ambientali e delle possibilitagrave di ridurne o elimenare tali effetti

Commissione Economica per lrsquoEuropa ndashRiunione straordinaria di Kiev (maggio 2003)

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

MonitoraggioMonitoraggio

bull Gli stati membri controllano gli effetti ambientali significativi dellrsquoattuazione dei piani e dei programmi al fine di individuare tempestivamente gli effetti negativi imprevisti e essere in grado di adottare le misure correttive che ritengono opportune

bull VAS ispirata alla VIA

bull VAS ispirata alla valutazione delle politiche

bull VAS integrata (valutazione ambientale e delle politiche)

Approcci per la VASApprocci per la VAS

Lrsquoattenzione egrave posta su una valutazione approfondita delle componenti ambientali e degli effetti (anche quantificati) determinati dalle diverse opzioni strategiche tecnologiche o localizzative

Con questo approccio la procedura di VASbull interviene in una fase avanzata del processo decisionale

(minor capacitagrave di indirizzo)bull egrave applicabile soprattutto a programmi con un certo grado

di definizione bull bullrichiede tempo e risorse per una adeguata base di dati

VAS tipo VAS tipo VIAVIA

Obiettivi

individuare gli impatti ambientali di alternative spaziali

bull In questo approccio gli impatti di una determinata alternativa sono valutati rispetto a obiettivi e criteri

bull Lrsquoanalisi di base non egrave rilevante e puograve non esservi un processo di partecipazione

bull Approccio usato a supporto di decisioni nel campo della pianificazione territoriale ed economica regionale

bull Meno efficace a favorire lrsquointegrazione percheacute le valutazioni sono spesso poco informate e condotte generalmente su una sola opzione

bull Puograve costituire il punto davvio per valutazioni piugrave sostanziali

VAS- tipo valutazioni politicheVAS- tipo valutazioni politiche

Obiettivi

costruire scenari fondati su criteri sociali economici e ambientali

bull Il processo combina elementi dai due precedenti modelli con una valutazione degli impatti ndash diretti e indiretti

ndash rispetto sia allo stato dellrsquoambiente che ad obiettivibull Lrsquoindagine tecnica egrave meno approfondita bull Il processo comincia nelle prime fasi di sviluppo delle

politiche e indaga varie alternative per ottenere gli stessi obiettivi

bull La partecipazione pubblica egrave in genere una componente importante di questo processo In gran parte

corrisponde al modello delineato dalla direttiva

VAS tipo integratoVAS tipo integrato

Obiettivi

bull Comparare alternative sulla base di analisi multicriteri e costi-benefici

bullIndividuare prioritagrave di azione

Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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Page 10: V.A.S. Valutazione Strategica Ambientale

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

Ex ante

In Itinere

FASE

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

bull Descrizione degli obiettivi di tutela ambientale e del modo in cui il piano ne tiene conto

bull Analisi dei possibili effetti ambientali significativibull misure previste per impedire ridurre e

compensare gli eventuali effetti negativibull Sintesi delle ragioni della scelta delle alternative

individuatebull Descrizione di come egrave stata effettuata la

valutazione (art5 Direttiva 21CE2001)

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 11

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 22

Le linee guida per la VAS forniscono lrsquoelenco delle tematiche ambientali oggetto di analisi tra le quali

bullCambiamenti climatici

bullOzono startosferico

bullAcidificazione

bullNatura e Biodiversitagrave

bullAcque

bullDegrado del suolo

bullAmbiente urbano

bullRischi tecnologici

Rappresentate da un set di indicatori appositamente scelti in base al modello DIPSIR

MODELLO DPSIRMODELLO DPSIR

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

La direttiva prevede che la VAS sia accompagnata da un processo di consultazione di tutte le parti interessate ndash definite in maniera estensiva ndash

ldquoprima delladozione o dellavvio della procedura legislativa riguardante il piano o il programma in questioneldquo

Il rapporto ambientale deve essere sottoposto a consultazione delle Autoritagrave e del pubblico per individuarne le alternative progettuali

Tra le Autoritagrave si distinguono lendash AA- Autoritagrave Ambientali (consulente tecnico)

bull (ARPA- Enti Universitari)ndash Autoritagrave governative (Assessorati Ministeri)ndash Organismi regionali e Aziende

Consultazioni (Consultazioni (Una procedura partecipataUna procedura partecipata))

bull La Direttiva 422001 prevede inoltre che (art7)bull ldquoQualora uno stato membro ritenga che lrsquoattuazione di

un piano o programma in fase di preparazione sul suo territorio possa avere effetti significativi sullrsquoambiente di un altro stato membro o qualora lo richieda uno Stato membro che potrebbe essere interessato in maniera significativa lo Stato membro sul cui territorio egrave in fase di elaborazione il Piano o Programma trasmette prima della sua adozione o della relativa procedura legislativa una copia del Piano o Programma e del relativo rapporto ambientale allrsquoaltro stato membrordquo

Dimensione trasfrontalieraDimensione trasfrontaliera

Lo Stato membro che riceve il programma egrave tenuto a comunicare se desidera avviare delle consultazioni e qualora venissero avviate prendono visione dei possibili effetti ambientali e delle possibilitagrave di ridurne o elimenare tali effetti

Commissione Economica per lrsquoEuropa ndashRiunione straordinaria di Kiev (maggio 2003)

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

MonitoraggioMonitoraggio

bull Gli stati membri controllano gli effetti ambientali significativi dellrsquoattuazione dei piani e dei programmi al fine di individuare tempestivamente gli effetti negativi imprevisti e essere in grado di adottare le misure correttive che ritengono opportune

bull VAS ispirata alla VIA

bull VAS ispirata alla valutazione delle politiche

bull VAS integrata (valutazione ambientale e delle politiche)

Approcci per la VASApprocci per la VAS

Lrsquoattenzione egrave posta su una valutazione approfondita delle componenti ambientali e degli effetti (anche quantificati) determinati dalle diverse opzioni strategiche tecnologiche o localizzative

Con questo approccio la procedura di VASbull interviene in una fase avanzata del processo decisionale

(minor capacitagrave di indirizzo)bull egrave applicabile soprattutto a programmi con un certo grado

di definizione bull bullrichiede tempo e risorse per una adeguata base di dati

VAS tipo VAS tipo VIAVIA

Obiettivi

individuare gli impatti ambientali di alternative spaziali

bull In questo approccio gli impatti di una determinata alternativa sono valutati rispetto a obiettivi e criteri

bull Lrsquoanalisi di base non egrave rilevante e puograve non esservi un processo di partecipazione

bull Approccio usato a supporto di decisioni nel campo della pianificazione territoriale ed economica regionale

bull Meno efficace a favorire lrsquointegrazione percheacute le valutazioni sono spesso poco informate e condotte generalmente su una sola opzione

bull Puograve costituire il punto davvio per valutazioni piugrave sostanziali

VAS- tipo valutazioni politicheVAS- tipo valutazioni politiche

Obiettivi

costruire scenari fondati su criteri sociali economici e ambientali

bull Il processo combina elementi dai due precedenti modelli con una valutazione degli impatti ndash diretti e indiretti

ndash rispetto sia allo stato dellrsquoambiente che ad obiettivibull Lrsquoindagine tecnica egrave meno approfondita bull Il processo comincia nelle prime fasi di sviluppo delle

politiche e indaga varie alternative per ottenere gli stessi obiettivi

bull La partecipazione pubblica egrave in genere una componente importante di questo processo In gran parte

corrisponde al modello delineato dalla direttiva

VAS tipo integratoVAS tipo integrato

Obiettivi

bull Comparare alternative sulla base di analisi multicriteri e costi-benefici

bullIndividuare prioritagrave di azione

Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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Page 11: V.A.S. Valutazione Strategica Ambientale

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

bull Descrizione degli obiettivi di tutela ambientale e del modo in cui il piano ne tiene conto

bull Analisi dei possibili effetti ambientali significativibull misure previste per impedire ridurre e

compensare gli eventuali effetti negativibull Sintesi delle ragioni della scelta delle alternative

individuatebull Descrizione di come egrave stata effettuata la

valutazione (art5 Direttiva 21CE2001)

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 11

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 22

Le linee guida per la VAS forniscono lrsquoelenco delle tematiche ambientali oggetto di analisi tra le quali

bullCambiamenti climatici

bullOzono startosferico

bullAcidificazione

bullNatura e Biodiversitagrave

bullAcque

bullDegrado del suolo

bullAmbiente urbano

bullRischi tecnologici

Rappresentate da un set di indicatori appositamente scelti in base al modello DIPSIR

MODELLO DPSIRMODELLO DPSIR

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

La direttiva prevede che la VAS sia accompagnata da un processo di consultazione di tutte le parti interessate ndash definite in maniera estensiva ndash

ldquoprima delladozione o dellavvio della procedura legislativa riguardante il piano o il programma in questioneldquo

Il rapporto ambientale deve essere sottoposto a consultazione delle Autoritagrave e del pubblico per individuarne le alternative progettuali

Tra le Autoritagrave si distinguono lendash AA- Autoritagrave Ambientali (consulente tecnico)

bull (ARPA- Enti Universitari)ndash Autoritagrave governative (Assessorati Ministeri)ndash Organismi regionali e Aziende

Consultazioni (Consultazioni (Una procedura partecipataUna procedura partecipata))

bull La Direttiva 422001 prevede inoltre che (art7)bull ldquoQualora uno stato membro ritenga che lrsquoattuazione di

un piano o programma in fase di preparazione sul suo territorio possa avere effetti significativi sullrsquoambiente di un altro stato membro o qualora lo richieda uno Stato membro che potrebbe essere interessato in maniera significativa lo Stato membro sul cui territorio egrave in fase di elaborazione il Piano o Programma trasmette prima della sua adozione o della relativa procedura legislativa una copia del Piano o Programma e del relativo rapporto ambientale allrsquoaltro stato membrordquo

Dimensione trasfrontalieraDimensione trasfrontaliera

Lo Stato membro che riceve il programma egrave tenuto a comunicare se desidera avviare delle consultazioni e qualora venissero avviate prendono visione dei possibili effetti ambientali e delle possibilitagrave di ridurne o elimenare tali effetti

Commissione Economica per lrsquoEuropa ndashRiunione straordinaria di Kiev (maggio 2003)

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

MonitoraggioMonitoraggio

bull Gli stati membri controllano gli effetti ambientali significativi dellrsquoattuazione dei piani e dei programmi al fine di individuare tempestivamente gli effetti negativi imprevisti e essere in grado di adottare le misure correttive che ritengono opportune

bull VAS ispirata alla VIA

bull VAS ispirata alla valutazione delle politiche

bull VAS integrata (valutazione ambientale e delle politiche)

Approcci per la VASApprocci per la VAS

Lrsquoattenzione egrave posta su una valutazione approfondita delle componenti ambientali e degli effetti (anche quantificati) determinati dalle diverse opzioni strategiche tecnologiche o localizzative

Con questo approccio la procedura di VASbull interviene in una fase avanzata del processo decisionale

(minor capacitagrave di indirizzo)bull egrave applicabile soprattutto a programmi con un certo grado

di definizione bull bullrichiede tempo e risorse per una adeguata base di dati

VAS tipo VAS tipo VIAVIA

Obiettivi

individuare gli impatti ambientali di alternative spaziali

bull In questo approccio gli impatti di una determinata alternativa sono valutati rispetto a obiettivi e criteri

bull Lrsquoanalisi di base non egrave rilevante e puograve non esservi un processo di partecipazione

bull Approccio usato a supporto di decisioni nel campo della pianificazione territoriale ed economica regionale

bull Meno efficace a favorire lrsquointegrazione percheacute le valutazioni sono spesso poco informate e condotte generalmente su una sola opzione

bull Puograve costituire il punto davvio per valutazioni piugrave sostanziali

VAS- tipo valutazioni politicheVAS- tipo valutazioni politiche

Obiettivi

costruire scenari fondati su criteri sociali economici e ambientali

bull Il processo combina elementi dai due precedenti modelli con una valutazione degli impatti ndash diretti e indiretti

ndash rispetto sia allo stato dellrsquoambiente che ad obiettivibull Lrsquoindagine tecnica egrave meno approfondita bull Il processo comincia nelle prime fasi di sviluppo delle

politiche e indaga varie alternative per ottenere gli stessi obiettivi

bull La partecipazione pubblica egrave in genere una componente importante di questo processo In gran parte

corrisponde al modello delineato dalla direttiva

VAS tipo integratoVAS tipo integrato

Obiettivi

bull Comparare alternative sulla base di analisi multicriteri e costi-benefici

bullIndividuare prioritagrave di azione

Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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Page 12: V.A.S. Valutazione Strategica Ambientale

bull Descrizione dello stato attuale dellrsquoambiente e della sua evoluzione senza attuazione del piano

Contenuto del rapporto ambientale Contenuto del rapporto ambientale 22

Le linee guida per la VAS forniscono lrsquoelenco delle tematiche ambientali oggetto di analisi tra le quali

bullCambiamenti climatici

bullOzono startosferico

bullAcidificazione

bullNatura e Biodiversitagrave

bullAcque

bullDegrado del suolo

bullAmbiente urbano

bullRischi tecnologici

Rappresentate da un set di indicatori appositamente scelti in base al modello DIPSIR

MODELLO DPSIRMODELLO DPSIR

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

La direttiva prevede che la VAS sia accompagnata da un processo di consultazione di tutte le parti interessate ndash definite in maniera estensiva ndash

ldquoprima delladozione o dellavvio della procedura legislativa riguardante il piano o il programma in questioneldquo

Il rapporto ambientale deve essere sottoposto a consultazione delle Autoritagrave e del pubblico per individuarne le alternative progettuali

Tra le Autoritagrave si distinguono lendash AA- Autoritagrave Ambientali (consulente tecnico)

bull (ARPA- Enti Universitari)ndash Autoritagrave governative (Assessorati Ministeri)ndash Organismi regionali e Aziende

Consultazioni (Consultazioni (Una procedura partecipataUna procedura partecipata))

bull La Direttiva 422001 prevede inoltre che (art7)bull ldquoQualora uno stato membro ritenga che lrsquoattuazione di

un piano o programma in fase di preparazione sul suo territorio possa avere effetti significativi sullrsquoambiente di un altro stato membro o qualora lo richieda uno Stato membro che potrebbe essere interessato in maniera significativa lo Stato membro sul cui territorio egrave in fase di elaborazione il Piano o Programma trasmette prima della sua adozione o della relativa procedura legislativa una copia del Piano o Programma e del relativo rapporto ambientale allrsquoaltro stato membrordquo

Dimensione trasfrontalieraDimensione trasfrontaliera

Lo Stato membro che riceve il programma egrave tenuto a comunicare se desidera avviare delle consultazioni e qualora venissero avviate prendono visione dei possibili effetti ambientali e delle possibilitagrave di ridurne o elimenare tali effetti

Commissione Economica per lrsquoEuropa ndashRiunione straordinaria di Kiev (maggio 2003)

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

MonitoraggioMonitoraggio

bull Gli stati membri controllano gli effetti ambientali significativi dellrsquoattuazione dei piani e dei programmi al fine di individuare tempestivamente gli effetti negativi imprevisti e essere in grado di adottare le misure correttive che ritengono opportune

bull VAS ispirata alla VIA

bull VAS ispirata alla valutazione delle politiche

bull VAS integrata (valutazione ambientale e delle politiche)

Approcci per la VASApprocci per la VAS

Lrsquoattenzione egrave posta su una valutazione approfondita delle componenti ambientali e degli effetti (anche quantificati) determinati dalle diverse opzioni strategiche tecnologiche o localizzative

Con questo approccio la procedura di VASbull interviene in una fase avanzata del processo decisionale

(minor capacitagrave di indirizzo)bull egrave applicabile soprattutto a programmi con un certo grado

di definizione bull bullrichiede tempo e risorse per una adeguata base di dati

VAS tipo VAS tipo VIAVIA

Obiettivi

individuare gli impatti ambientali di alternative spaziali

bull In questo approccio gli impatti di una determinata alternativa sono valutati rispetto a obiettivi e criteri

bull Lrsquoanalisi di base non egrave rilevante e puograve non esservi un processo di partecipazione

bull Approccio usato a supporto di decisioni nel campo della pianificazione territoriale ed economica regionale

bull Meno efficace a favorire lrsquointegrazione percheacute le valutazioni sono spesso poco informate e condotte generalmente su una sola opzione

bull Puograve costituire il punto davvio per valutazioni piugrave sostanziali

VAS- tipo valutazioni politicheVAS- tipo valutazioni politiche

Obiettivi

costruire scenari fondati su criteri sociali economici e ambientali

bull Il processo combina elementi dai due precedenti modelli con una valutazione degli impatti ndash diretti e indiretti

ndash rispetto sia allo stato dellrsquoambiente che ad obiettivibull Lrsquoindagine tecnica egrave meno approfondita bull Il processo comincia nelle prime fasi di sviluppo delle

politiche e indaga varie alternative per ottenere gli stessi obiettivi

bull La partecipazione pubblica egrave in genere una componente importante di questo processo In gran parte

corrisponde al modello delineato dalla direttiva

VAS tipo integratoVAS tipo integrato

Obiettivi

bull Comparare alternative sulla base di analisi multicriteri e costi-benefici

bullIndividuare prioritagrave di azione

Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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Page 13: V.A.S. Valutazione Strategica Ambientale

MODELLO DPSIRMODELLO DPSIR

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

La direttiva prevede che la VAS sia accompagnata da un processo di consultazione di tutte le parti interessate ndash definite in maniera estensiva ndash

ldquoprima delladozione o dellavvio della procedura legislativa riguardante il piano o il programma in questioneldquo

Il rapporto ambientale deve essere sottoposto a consultazione delle Autoritagrave e del pubblico per individuarne le alternative progettuali

Tra le Autoritagrave si distinguono lendash AA- Autoritagrave Ambientali (consulente tecnico)

bull (ARPA- Enti Universitari)ndash Autoritagrave governative (Assessorati Ministeri)ndash Organismi regionali e Aziende

Consultazioni (Consultazioni (Una procedura partecipataUna procedura partecipata))

bull La Direttiva 422001 prevede inoltre che (art7)bull ldquoQualora uno stato membro ritenga che lrsquoattuazione di

un piano o programma in fase di preparazione sul suo territorio possa avere effetti significativi sullrsquoambiente di un altro stato membro o qualora lo richieda uno Stato membro che potrebbe essere interessato in maniera significativa lo Stato membro sul cui territorio egrave in fase di elaborazione il Piano o Programma trasmette prima della sua adozione o della relativa procedura legislativa una copia del Piano o Programma e del relativo rapporto ambientale allrsquoaltro stato membrordquo

Dimensione trasfrontalieraDimensione trasfrontaliera

Lo Stato membro che riceve il programma egrave tenuto a comunicare se desidera avviare delle consultazioni e qualora venissero avviate prendono visione dei possibili effetti ambientali e delle possibilitagrave di ridurne o elimenare tali effetti

Commissione Economica per lrsquoEuropa ndashRiunione straordinaria di Kiev (maggio 2003)

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

MonitoraggioMonitoraggio

bull Gli stati membri controllano gli effetti ambientali significativi dellrsquoattuazione dei piani e dei programmi al fine di individuare tempestivamente gli effetti negativi imprevisti e essere in grado di adottare le misure correttive che ritengono opportune

bull VAS ispirata alla VIA

bull VAS ispirata alla valutazione delle politiche

bull VAS integrata (valutazione ambientale e delle politiche)

Approcci per la VASApprocci per la VAS

Lrsquoattenzione egrave posta su una valutazione approfondita delle componenti ambientali e degli effetti (anche quantificati) determinati dalle diverse opzioni strategiche tecnologiche o localizzative

Con questo approccio la procedura di VASbull interviene in una fase avanzata del processo decisionale

(minor capacitagrave di indirizzo)bull egrave applicabile soprattutto a programmi con un certo grado

di definizione bull bullrichiede tempo e risorse per una adeguata base di dati

VAS tipo VAS tipo VIAVIA

Obiettivi

individuare gli impatti ambientali di alternative spaziali

bull In questo approccio gli impatti di una determinata alternativa sono valutati rispetto a obiettivi e criteri

bull Lrsquoanalisi di base non egrave rilevante e puograve non esservi un processo di partecipazione

bull Approccio usato a supporto di decisioni nel campo della pianificazione territoriale ed economica regionale

bull Meno efficace a favorire lrsquointegrazione percheacute le valutazioni sono spesso poco informate e condotte generalmente su una sola opzione

bull Puograve costituire il punto davvio per valutazioni piugrave sostanziali

VAS- tipo valutazioni politicheVAS- tipo valutazioni politiche

Obiettivi

costruire scenari fondati su criteri sociali economici e ambientali

bull Il processo combina elementi dai due precedenti modelli con una valutazione degli impatti ndash diretti e indiretti

ndash rispetto sia allo stato dellrsquoambiente che ad obiettivibull Lrsquoindagine tecnica egrave meno approfondita bull Il processo comincia nelle prime fasi di sviluppo delle

politiche e indaga varie alternative per ottenere gli stessi obiettivi

bull La partecipazione pubblica egrave in genere una componente importante di questo processo In gran parte

corrisponde al modello delineato dalla direttiva

VAS tipo integratoVAS tipo integrato

Obiettivi

bull Comparare alternative sulla base di analisi multicriteri e costi-benefici

bullIndividuare prioritagrave di azione

Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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Page 14: V.A.S. Valutazione Strategica Ambientale

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

La direttiva prevede che la VAS sia accompagnata da un processo di consultazione di tutte le parti interessate ndash definite in maniera estensiva ndash

ldquoprima delladozione o dellavvio della procedura legislativa riguardante il piano o il programma in questioneldquo

Il rapporto ambientale deve essere sottoposto a consultazione delle Autoritagrave e del pubblico per individuarne le alternative progettuali

Tra le Autoritagrave si distinguono lendash AA- Autoritagrave Ambientali (consulente tecnico)

bull (ARPA- Enti Universitari)ndash Autoritagrave governative (Assessorati Ministeri)ndash Organismi regionali e Aziende

Consultazioni (Consultazioni (Una procedura partecipataUna procedura partecipata))

bull La Direttiva 422001 prevede inoltre che (art7)bull ldquoQualora uno stato membro ritenga che lrsquoattuazione di

un piano o programma in fase di preparazione sul suo territorio possa avere effetti significativi sullrsquoambiente di un altro stato membro o qualora lo richieda uno Stato membro che potrebbe essere interessato in maniera significativa lo Stato membro sul cui territorio egrave in fase di elaborazione il Piano o Programma trasmette prima della sua adozione o della relativa procedura legislativa una copia del Piano o Programma e del relativo rapporto ambientale allrsquoaltro stato membrordquo

Dimensione trasfrontalieraDimensione trasfrontaliera

Lo Stato membro che riceve il programma egrave tenuto a comunicare se desidera avviare delle consultazioni e qualora venissero avviate prendono visione dei possibili effetti ambientali e delle possibilitagrave di ridurne o elimenare tali effetti

Commissione Economica per lrsquoEuropa ndashRiunione straordinaria di Kiev (maggio 2003)

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

MonitoraggioMonitoraggio

bull Gli stati membri controllano gli effetti ambientali significativi dellrsquoattuazione dei piani e dei programmi al fine di individuare tempestivamente gli effetti negativi imprevisti e essere in grado di adottare le misure correttive che ritengono opportune

bull VAS ispirata alla VIA

bull VAS ispirata alla valutazione delle politiche

bull VAS integrata (valutazione ambientale e delle politiche)

Approcci per la VASApprocci per la VAS

Lrsquoattenzione egrave posta su una valutazione approfondita delle componenti ambientali e degli effetti (anche quantificati) determinati dalle diverse opzioni strategiche tecnologiche o localizzative

Con questo approccio la procedura di VASbull interviene in una fase avanzata del processo decisionale

(minor capacitagrave di indirizzo)bull egrave applicabile soprattutto a programmi con un certo grado

di definizione bull bullrichiede tempo e risorse per una adeguata base di dati

VAS tipo VAS tipo VIAVIA

Obiettivi

individuare gli impatti ambientali di alternative spaziali

bull In questo approccio gli impatti di una determinata alternativa sono valutati rispetto a obiettivi e criteri

bull Lrsquoanalisi di base non egrave rilevante e puograve non esservi un processo di partecipazione

bull Approccio usato a supporto di decisioni nel campo della pianificazione territoriale ed economica regionale

bull Meno efficace a favorire lrsquointegrazione percheacute le valutazioni sono spesso poco informate e condotte generalmente su una sola opzione

bull Puograve costituire il punto davvio per valutazioni piugrave sostanziali

VAS- tipo valutazioni politicheVAS- tipo valutazioni politiche

Obiettivi

costruire scenari fondati su criteri sociali economici e ambientali

bull Il processo combina elementi dai due precedenti modelli con una valutazione degli impatti ndash diretti e indiretti

ndash rispetto sia allo stato dellrsquoambiente che ad obiettivibull Lrsquoindagine tecnica egrave meno approfondita bull Il processo comincia nelle prime fasi di sviluppo delle

politiche e indaga varie alternative per ottenere gli stessi obiettivi

bull La partecipazione pubblica egrave in genere una componente importante di questo processo In gran parte

corrisponde al modello delineato dalla direttiva

VAS tipo integratoVAS tipo integrato

Obiettivi

bull Comparare alternative sulla base di analisi multicriteri e costi-benefici

bullIndividuare prioritagrave di azione

Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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Page 15: V.A.S. Valutazione Strategica Ambientale

La direttiva prevede che la VAS sia accompagnata da un processo di consultazione di tutte le parti interessate ndash definite in maniera estensiva ndash

ldquoprima delladozione o dellavvio della procedura legislativa riguardante il piano o il programma in questioneldquo

Il rapporto ambientale deve essere sottoposto a consultazione delle Autoritagrave e del pubblico per individuarne le alternative progettuali

Tra le Autoritagrave si distinguono lendash AA- Autoritagrave Ambientali (consulente tecnico)

bull (ARPA- Enti Universitari)ndash Autoritagrave governative (Assessorati Ministeri)ndash Organismi regionali e Aziende

Consultazioni (Consultazioni (Una procedura partecipataUna procedura partecipata))

bull La Direttiva 422001 prevede inoltre che (art7)bull ldquoQualora uno stato membro ritenga che lrsquoattuazione di

un piano o programma in fase di preparazione sul suo territorio possa avere effetti significativi sullrsquoambiente di un altro stato membro o qualora lo richieda uno Stato membro che potrebbe essere interessato in maniera significativa lo Stato membro sul cui territorio egrave in fase di elaborazione il Piano o Programma trasmette prima della sua adozione o della relativa procedura legislativa una copia del Piano o Programma e del relativo rapporto ambientale allrsquoaltro stato membrordquo

Dimensione trasfrontalieraDimensione trasfrontaliera

Lo Stato membro che riceve il programma egrave tenuto a comunicare se desidera avviare delle consultazioni e qualora venissero avviate prendono visione dei possibili effetti ambientali e delle possibilitagrave di ridurne o elimenare tali effetti

Commissione Economica per lrsquoEuropa ndashRiunione straordinaria di Kiev (maggio 2003)

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

MonitoraggioMonitoraggio

bull Gli stati membri controllano gli effetti ambientali significativi dellrsquoattuazione dei piani e dei programmi al fine di individuare tempestivamente gli effetti negativi imprevisti e essere in grado di adottare le misure correttive che ritengono opportune

bull VAS ispirata alla VIA

bull VAS ispirata alla valutazione delle politiche

bull VAS integrata (valutazione ambientale e delle politiche)

Approcci per la VASApprocci per la VAS

Lrsquoattenzione egrave posta su una valutazione approfondita delle componenti ambientali e degli effetti (anche quantificati) determinati dalle diverse opzioni strategiche tecnologiche o localizzative

Con questo approccio la procedura di VASbull interviene in una fase avanzata del processo decisionale

(minor capacitagrave di indirizzo)bull egrave applicabile soprattutto a programmi con un certo grado

di definizione bull bullrichiede tempo e risorse per una adeguata base di dati

VAS tipo VAS tipo VIAVIA

Obiettivi

individuare gli impatti ambientali di alternative spaziali

bull In questo approccio gli impatti di una determinata alternativa sono valutati rispetto a obiettivi e criteri

bull Lrsquoanalisi di base non egrave rilevante e puograve non esservi un processo di partecipazione

bull Approccio usato a supporto di decisioni nel campo della pianificazione territoriale ed economica regionale

bull Meno efficace a favorire lrsquointegrazione percheacute le valutazioni sono spesso poco informate e condotte generalmente su una sola opzione

bull Puograve costituire il punto davvio per valutazioni piugrave sostanziali

VAS- tipo valutazioni politicheVAS- tipo valutazioni politiche

Obiettivi

costruire scenari fondati su criteri sociali economici e ambientali

bull Il processo combina elementi dai due precedenti modelli con una valutazione degli impatti ndash diretti e indiretti

ndash rispetto sia allo stato dellrsquoambiente che ad obiettivibull Lrsquoindagine tecnica egrave meno approfondita bull Il processo comincia nelle prime fasi di sviluppo delle

politiche e indaga varie alternative per ottenere gli stessi obiettivi

bull La partecipazione pubblica egrave in genere una componente importante di questo processo In gran parte

corrisponde al modello delineato dalla direttiva

VAS tipo integratoVAS tipo integrato

Obiettivi

bull Comparare alternative sulla base di analisi multicriteri e costi-benefici

bullIndividuare prioritagrave di azione

Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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bull La Direttiva 422001 prevede inoltre che (art7)bull ldquoQualora uno stato membro ritenga che lrsquoattuazione di

un piano o programma in fase di preparazione sul suo territorio possa avere effetti significativi sullrsquoambiente di un altro stato membro o qualora lo richieda uno Stato membro che potrebbe essere interessato in maniera significativa lo Stato membro sul cui territorio egrave in fase di elaborazione il Piano o Programma trasmette prima della sua adozione o della relativa procedura legislativa una copia del Piano o Programma e del relativo rapporto ambientale allrsquoaltro stato membrordquo

Dimensione trasfrontalieraDimensione trasfrontaliera

Lo Stato membro che riceve il programma egrave tenuto a comunicare se desidera avviare delle consultazioni e qualora venissero avviate prendono visione dei possibili effetti ambientali e delle possibilitagrave di ridurne o elimenare tali effetti

Commissione Economica per lrsquoEuropa ndashRiunione straordinaria di Kiev (maggio 2003)

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

MonitoraggioMonitoraggio

bull Gli stati membri controllano gli effetti ambientali significativi dellrsquoattuazione dei piani e dei programmi al fine di individuare tempestivamente gli effetti negativi imprevisti e essere in grado di adottare le misure correttive che ritengono opportune

bull VAS ispirata alla VIA

bull VAS ispirata alla valutazione delle politiche

bull VAS integrata (valutazione ambientale e delle politiche)

Approcci per la VASApprocci per la VAS

Lrsquoattenzione egrave posta su una valutazione approfondita delle componenti ambientali e degli effetti (anche quantificati) determinati dalle diverse opzioni strategiche tecnologiche o localizzative

Con questo approccio la procedura di VASbull interviene in una fase avanzata del processo decisionale

(minor capacitagrave di indirizzo)bull egrave applicabile soprattutto a programmi con un certo grado

di definizione bull bullrichiede tempo e risorse per una adeguata base di dati

VAS tipo VAS tipo VIAVIA

Obiettivi

individuare gli impatti ambientali di alternative spaziali

bull In questo approccio gli impatti di una determinata alternativa sono valutati rispetto a obiettivi e criteri

bull Lrsquoanalisi di base non egrave rilevante e puograve non esservi un processo di partecipazione

bull Approccio usato a supporto di decisioni nel campo della pianificazione territoriale ed economica regionale

bull Meno efficace a favorire lrsquointegrazione percheacute le valutazioni sono spesso poco informate e condotte generalmente su una sola opzione

bull Puograve costituire il punto davvio per valutazioni piugrave sostanziali

VAS- tipo valutazioni politicheVAS- tipo valutazioni politiche

Obiettivi

costruire scenari fondati su criteri sociali economici e ambientali

bull Il processo combina elementi dai due precedenti modelli con una valutazione degli impatti ndash diretti e indiretti

ndash rispetto sia allo stato dellrsquoambiente che ad obiettivibull Lrsquoindagine tecnica egrave meno approfondita bull Il processo comincia nelle prime fasi di sviluppo delle

politiche e indaga varie alternative per ottenere gli stessi obiettivi

bull La partecipazione pubblica egrave in genere una componente importante di questo processo In gran parte

corrisponde al modello delineato dalla direttiva

VAS tipo integratoVAS tipo integrato

Obiettivi

bull Comparare alternative sulla base di analisi multicriteri e costi-benefici

bullIndividuare prioritagrave di azione

Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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Page 17: V.A.S. Valutazione Strategica Ambientale

Fasi del processoFasi del processo

Da sottoporre a VASArt 32

ElaborazioneRapporto Ambientale

Art 5

ConsultazioniAutoritagrave e Pubblico

IPOTESIPIANO O PROGRAMMA

Preparazione (Art8)

Adozione Piano o Programma

InformazioneAutoritagrave e Pubblico (Art9)

Monitoraggio (Art10)

MonitoraggioMonitoraggio

bull Gli stati membri controllano gli effetti ambientali significativi dellrsquoattuazione dei piani e dei programmi al fine di individuare tempestivamente gli effetti negativi imprevisti e essere in grado di adottare le misure correttive che ritengono opportune

bull VAS ispirata alla VIA

bull VAS ispirata alla valutazione delle politiche

bull VAS integrata (valutazione ambientale e delle politiche)

Approcci per la VASApprocci per la VAS

Lrsquoattenzione egrave posta su una valutazione approfondita delle componenti ambientali e degli effetti (anche quantificati) determinati dalle diverse opzioni strategiche tecnologiche o localizzative

Con questo approccio la procedura di VASbull interviene in una fase avanzata del processo decisionale

(minor capacitagrave di indirizzo)bull egrave applicabile soprattutto a programmi con un certo grado

di definizione bull bullrichiede tempo e risorse per una adeguata base di dati

VAS tipo VAS tipo VIAVIA

Obiettivi

individuare gli impatti ambientali di alternative spaziali

bull In questo approccio gli impatti di una determinata alternativa sono valutati rispetto a obiettivi e criteri

bull Lrsquoanalisi di base non egrave rilevante e puograve non esservi un processo di partecipazione

bull Approccio usato a supporto di decisioni nel campo della pianificazione territoriale ed economica regionale

bull Meno efficace a favorire lrsquointegrazione percheacute le valutazioni sono spesso poco informate e condotte generalmente su una sola opzione

bull Puograve costituire il punto davvio per valutazioni piugrave sostanziali

VAS- tipo valutazioni politicheVAS- tipo valutazioni politiche

Obiettivi

costruire scenari fondati su criteri sociali economici e ambientali

bull Il processo combina elementi dai due precedenti modelli con una valutazione degli impatti ndash diretti e indiretti

ndash rispetto sia allo stato dellrsquoambiente che ad obiettivibull Lrsquoindagine tecnica egrave meno approfondita bull Il processo comincia nelle prime fasi di sviluppo delle

politiche e indaga varie alternative per ottenere gli stessi obiettivi

bull La partecipazione pubblica egrave in genere una componente importante di questo processo In gran parte

corrisponde al modello delineato dalla direttiva

VAS tipo integratoVAS tipo integrato

Obiettivi

bull Comparare alternative sulla base di analisi multicriteri e costi-benefici

bullIndividuare prioritagrave di azione

Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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Page 18: V.A.S. Valutazione Strategica Ambientale

MonitoraggioMonitoraggio

bull Gli stati membri controllano gli effetti ambientali significativi dellrsquoattuazione dei piani e dei programmi al fine di individuare tempestivamente gli effetti negativi imprevisti e essere in grado di adottare le misure correttive che ritengono opportune

bull VAS ispirata alla VIA

bull VAS ispirata alla valutazione delle politiche

bull VAS integrata (valutazione ambientale e delle politiche)

Approcci per la VASApprocci per la VAS

Lrsquoattenzione egrave posta su una valutazione approfondita delle componenti ambientali e degli effetti (anche quantificati) determinati dalle diverse opzioni strategiche tecnologiche o localizzative

Con questo approccio la procedura di VASbull interviene in una fase avanzata del processo decisionale

(minor capacitagrave di indirizzo)bull egrave applicabile soprattutto a programmi con un certo grado

di definizione bull bullrichiede tempo e risorse per una adeguata base di dati

VAS tipo VAS tipo VIAVIA

Obiettivi

individuare gli impatti ambientali di alternative spaziali

bull In questo approccio gli impatti di una determinata alternativa sono valutati rispetto a obiettivi e criteri

bull Lrsquoanalisi di base non egrave rilevante e puograve non esservi un processo di partecipazione

bull Approccio usato a supporto di decisioni nel campo della pianificazione territoriale ed economica regionale

bull Meno efficace a favorire lrsquointegrazione percheacute le valutazioni sono spesso poco informate e condotte generalmente su una sola opzione

bull Puograve costituire il punto davvio per valutazioni piugrave sostanziali

VAS- tipo valutazioni politicheVAS- tipo valutazioni politiche

Obiettivi

costruire scenari fondati su criteri sociali economici e ambientali

bull Il processo combina elementi dai due precedenti modelli con una valutazione degli impatti ndash diretti e indiretti

ndash rispetto sia allo stato dellrsquoambiente che ad obiettivibull Lrsquoindagine tecnica egrave meno approfondita bull Il processo comincia nelle prime fasi di sviluppo delle

politiche e indaga varie alternative per ottenere gli stessi obiettivi

bull La partecipazione pubblica egrave in genere una componente importante di questo processo In gran parte

corrisponde al modello delineato dalla direttiva

VAS tipo integratoVAS tipo integrato

Obiettivi

bull Comparare alternative sulla base di analisi multicriteri e costi-benefici

bullIndividuare prioritagrave di azione

Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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bull VAS ispirata alla VIA

bull VAS ispirata alla valutazione delle politiche

bull VAS integrata (valutazione ambientale e delle politiche)

Approcci per la VASApprocci per la VAS

Lrsquoattenzione egrave posta su una valutazione approfondita delle componenti ambientali e degli effetti (anche quantificati) determinati dalle diverse opzioni strategiche tecnologiche o localizzative

Con questo approccio la procedura di VASbull interviene in una fase avanzata del processo decisionale

(minor capacitagrave di indirizzo)bull egrave applicabile soprattutto a programmi con un certo grado

di definizione bull bullrichiede tempo e risorse per una adeguata base di dati

VAS tipo VAS tipo VIAVIA

Obiettivi

individuare gli impatti ambientali di alternative spaziali

bull In questo approccio gli impatti di una determinata alternativa sono valutati rispetto a obiettivi e criteri

bull Lrsquoanalisi di base non egrave rilevante e puograve non esservi un processo di partecipazione

bull Approccio usato a supporto di decisioni nel campo della pianificazione territoriale ed economica regionale

bull Meno efficace a favorire lrsquointegrazione percheacute le valutazioni sono spesso poco informate e condotte generalmente su una sola opzione

bull Puograve costituire il punto davvio per valutazioni piugrave sostanziali

VAS- tipo valutazioni politicheVAS- tipo valutazioni politiche

Obiettivi

costruire scenari fondati su criteri sociali economici e ambientali

bull Il processo combina elementi dai due precedenti modelli con una valutazione degli impatti ndash diretti e indiretti

ndash rispetto sia allo stato dellrsquoambiente che ad obiettivibull Lrsquoindagine tecnica egrave meno approfondita bull Il processo comincia nelle prime fasi di sviluppo delle

politiche e indaga varie alternative per ottenere gli stessi obiettivi

bull La partecipazione pubblica egrave in genere una componente importante di questo processo In gran parte

corrisponde al modello delineato dalla direttiva

VAS tipo integratoVAS tipo integrato

Obiettivi

bull Comparare alternative sulla base di analisi multicriteri e costi-benefici

bullIndividuare prioritagrave di azione

Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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Lrsquoattenzione egrave posta su una valutazione approfondita delle componenti ambientali e degli effetti (anche quantificati) determinati dalle diverse opzioni strategiche tecnologiche o localizzative

Con questo approccio la procedura di VASbull interviene in una fase avanzata del processo decisionale

(minor capacitagrave di indirizzo)bull egrave applicabile soprattutto a programmi con un certo grado

di definizione bull bullrichiede tempo e risorse per una adeguata base di dati

VAS tipo VAS tipo VIAVIA

Obiettivi

individuare gli impatti ambientali di alternative spaziali

bull In questo approccio gli impatti di una determinata alternativa sono valutati rispetto a obiettivi e criteri

bull Lrsquoanalisi di base non egrave rilevante e puograve non esservi un processo di partecipazione

bull Approccio usato a supporto di decisioni nel campo della pianificazione territoriale ed economica regionale

bull Meno efficace a favorire lrsquointegrazione percheacute le valutazioni sono spesso poco informate e condotte generalmente su una sola opzione

bull Puograve costituire il punto davvio per valutazioni piugrave sostanziali

VAS- tipo valutazioni politicheVAS- tipo valutazioni politiche

Obiettivi

costruire scenari fondati su criteri sociali economici e ambientali

bull Il processo combina elementi dai due precedenti modelli con una valutazione degli impatti ndash diretti e indiretti

ndash rispetto sia allo stato dellrsquoambiente che ad obiettivibull Lrsquoindagine tecnica egrave meno approfondita bull Il processo comincia nelle prime fasi di sviluppo delle

politiche e indaga varie alternative per ottenere gli stessi obiettivi

bull La partecipazione pubblica egrave in genere una componente importante di questo processo In gran parte

corrisponde al modello delineato dalla direttiva

VAS tipo integratoVAS tipo integrato

Obiettivi

bull Comparare alternative sulla base di analisi multicriteri e costi-benefici

bullIndividuare prioritagrave di azione

Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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bull In questo approccio gli impatti di una determinata alternativa sono valutati rispetto a obiettivi e criteri

bull Lrsquoanalisi di base non egrave rilevante e puograve non esservi un processo di partecipazione

bull Approccio usato a supporto di decisioni nel campo della pianificazione territoriale ed economica regionale

bull Meno efficace a favorire lrsquointegrazione percheacute le valutazioni sono spesso poco informate e condotte generalmente su una sola opzione

bull Puograve costituire il punto davvio per valutazioni piugrave sostanziali

VAS- tipo valutazioni politicheVAS- tipo valutazioni politiche

Obiettivi

costruire scenari fondati su criteri sociali economici e ambientali

bull Il processo combina elementi dai due precedenti modelli con una valutazione degli impatti ndash diretti e indiretti

ndash rispetto sia allo stato dellrsquoambiente che ad obiettivibull Lrsquoindagine tecnica egrave meno approfondita bull Il processo comincia nelle prime fasi di sviluppo delle

politiche e indaga varie alternative per ottenere gli stessi obiettivi

bull La partecipazione pubblica egrave in genere una componente importante di questo processo In gran parte

corrisponde al modello delineato dalla direttiva

VAS tipo integratoVAS tipo integrato

Obiettivi

bull Comparare alternative sulla base di analisi multicriteri e costi-benefici

bullIndividuare prioritagrave di azione

Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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bull Il processo combina elementi dai due precedenti modelli con una valutazione degli impatti ndash diretti e indiretti

ndash rispetto sia allo stato dellrsquoambiente che ad obiettivibull Lrsquoindagine tecnica egrave meno approfondita bull Il processo comincia nelle prime fasi di sviluppo delle

politiche e indaga varie alternative per ottenere gli stessi obiettivi

bull La partecipazione pubblica egrave in genere una componente importante di questo processo In gran parte

corrisponde al modello delineato dalla direttiva

VAS tipo integratoVAS tipo integrato

Obiettivi

bull Comparare alternative sulla base di analisi multicriteri e costi-benefici

bullIndividuare prioritagrave di azione

Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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Le differenze possono essere ricondotte a

1- livello dellrsquoanalisi (piano vs progetto)

VAS e VIAVAS e VIA

le differenzele differenze

progetti hanno un ciclo di vita ben definito e valutabile un impatto modesto singolarmente presi sullrsquoinsieme dellrsquoeconomia e del territorio anche se molto rilevante localmente o per specifici soggetti

Politiche piani e programmi invecebull hanno un ciclo di sviluppo (e quindi conseguenze) meno

definibili 1048766possono avere effetti pervasivi e su larga scala (maggiore impatto di fallimenti ed errori)

bull possono avere impatti diffusi e ldquocollateralirdquo anche molto distanti da quello che egrave il loro obiettivo 1048766

bull in caso di parziale realizzazione delle previsioni possono avere effetti in direzione opposta a quella prevedibile con la realizzazione dellrsquoinsieme del piano

2obiettivo (sostenibilitagrave vs compatibilitagrave)

3metodologie (impatti probabili e scenari vs impatti identificabili)

4approccio (valutazione internalizzata dal proponente vs terzietagrave del valutatore)

bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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bull La VAS costituisce la procedura di valutazione che in una teorica sequenza decisionale si colloca al livello superiore rispetto al progetto a cui si applica la VIA

bull La sequenzialitagrave delle due procedure permette di affrontare nella sede propria le alternative sistemiche consentendo di ndash integrare le considerazioni ambientali nelle opzioni

strategiche e programmatiche ndash delimitare lrsquoambito delle alternative e delle mitigazioni

oggetto della procedura di Via

Sequenzialitagrave di VAS e VIASequenzialitagrave di VAS e VIA

bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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bull La VAS non rimpiazza la Viabull La VAS tratta alternative che non possono

essere trattate a livello di progettobull La VAS puograve essere usata per raffinare la fase

preliminare (scoping) di una valutazione al livello piugrave basso

bull La VAS considera anche altri tipi di impatto -tipici della grande scala - rispetto alla Via

bull La VAS aumenta la trasparenza dellrsquointero processo di pianificazione e di valutazione

Integrazione tra VAS e Integrazione tra VAS e VIAVIA

In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

3 Piano Infraregionale delle Attivitagrave estrattive (Emilia Romagna)

4 Programma Olimpico ldquoTorino2006rdquo

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In Italia in attesa della Legge Quadro Nazionale sullrsquoAmbiente che recepisce anche la Direttiva 200142CE alcuni enti regionali hanno introdotto la VAS nelle procedure di adozione di Piani e Programmi

Tra gli esempi di applicazione maggiormente significativi si possono menzionare

1 PRGR 2005-2011 della Regione Lombardia

2 Piano Energetico della Regione Emilia Romagna

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