y el reto de la sostenibilidady el reto de la sostenibilidad ... Naciones Unidas (ONU) y por el del Consejo Mundial de Energía. La publicación ha sido incluída en el fondo editorial

y e l r e t o d e l a s o s t e n i b i l i d a d

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Departamento de las Naciones Unidas para Asuntos Económicos y Sociales

Consejo Mundial de Energía

v i s i ó n g l o b a l

Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo

Departamento de las NacionesUnidas para Asuntos

Económicos y Sociales

Consejo Mundial de Energía

Versión Original (inglés)

© 2000 PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloDespacho para Políticas del DesarrolloOne United Nations PlazaNew York, NY 10017

Reservado todos los derechosProducida en los Estados Unidos de AméricaPrimera impresión septiembre 2000

El análisis y conclusiones del Informe Mundial de Energía no reflejannecesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo, la Junta Directiva, el Departamento de las Naciones Unidaspara Asuntos Económicos y Sociales, de los Estados Miembros de lasNaciones Unidas, ni los Comités Miembros del Consejo Mundial deEnergía.

ISBN: 92-1-126126-0Número de Ventas: 00.lll.B.5

Edición final por Communications Development Inc., Washington, D.C.

Diseño por Julia Ptasznik, Suazion, Staten Island, Nueva York

La fase editorial y la producción del Informe Mundial de Energía han disfrutadode las aportaciones de los gobiernos deAustria, Finlandia, Noruega, Suecia y de laFundación de Energía. Las fases consultivay de difusión externa del informe han sidoposibles gracias a la financiación de laFundación de las Naciones Unidas.

Versión Autorizada (español)

Por su interés, esta publicación ha sido traducida y producida enespañol por el IDAE, sobre la base del documento en inglés elaboradopor el equipo de trabajo de técnicos del “Programa para el Desarrollo(PNUD)” de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), y por el delDesarrollo para Asuntos Económicos y Sociales de la Organización deNaciones Unidas (ONU) y por el del Consejo Mundial de Energía.

La publicación ha sido incluída en el fondo editorial del IDAE, en laSerie “Difusión IDAE”.

Cualquier reproducción, parcial o total, de la presente publicación debecontar con la aprobación por escrito del IDAE.Depósito Legal: _(imprenta)_

IDAEInstituto para la Diversificación yAhorro de la Energía

Pª de la Castellana, 95 - Planta 21E - 28046 MADRID

[email protected]

Madrid, abril de 2001

Prólogo............................................................... iMark Malloch Brown, Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloNitin Desai, Departamento de las Naciones Unidas para Asuntos Económicos y SocialesGerald Doucet, Consejo Mundial de Energía

Prefacio............................................................... iiiJosé Goldemberg, Evaluación de la Energía en el Mundo

Agradecimientos................................................... iv

Consejo de redacción............................................ v

Instituciones........................................................ vii

Informe Mundial de Energía: Visión global............ 1

Introducción.................................................................................................................. 2Parte I: La energía y las grandes cuestiones de alcance mundial......................... 4Parte II: Recursos energéticos y opciones tecnológicas ................................................ 12Parte III: ¿Es posible un futuro sostenible?..................................................................... 18Parte IV: ¿Adónde vamos desde aquí?............................................................................. 23Anexo:..............................................,.............................................................................. 27

FigurasFigura 1. Un ejemplo de la cadena energética desde la extracción a los servicios ............. 5Figura 2. Consumo per cápita de energía primaria (comercial y no comercial)

por regiones, 1995 ............................................................................................ 6Figura 3. PIB y el consumo de energía primaria en los países OCDE, 1971 – 1996.......... 7Figura 4. Tendencias históricas de intensidad energética primaria en los

diversos países seleccionados, 1850 – 2000 .................................................... 8Figura 5. Demanda media total anual de energía por segmento

de ingresos en Brasil, 1988 ............................................................................... 9

INFORME MUNDIAL DE ENERGÍA: LA ENERGÍA Y EL RETO DE LA SOSTENIBILIDAD


Figura 6. Curvas de experiencia para energía fotovoltaica, aerogeneradores y turbinas de gas ............................................................................................. 16

Figura 7. Participación de energía primaria 1850 – 1990, y en escenarios C1 y C2 al 2000 ........................................................................ 20

Figura 8. Requisitos mundiales de energía primaria comercial, 1850 – 1990, y en los tres escenarios, 1990 – 2100 ................................................................ 22

TablasTabla 1. Consumo total mundial de energía primaria, 1998 .............................................. 6Tabla 2. Las opciones relacionadas con la energía para abordar

las cuestiones sociales ......................................................................................... 9Tabla 3. Agresiones ambientales debido a las actividades humanas, por sector,

a mediados de la década de 1990 ..................................................................... 10Table 4. Estado actual y costes potenciales futuros de las tecnologías

de energías renovables ...................................................................................... 15Table 5. Resumen de los tres escenarios 3 II ASA – WEC en 2050 y 2100

comparado con 1990 ........................................................................................ 19Table 6. Características de la sostenibilidad en tres escenarios

de desarrollo energético en 2050 y 2100 comparados con 1990 ....................... 21

INFORME MUNDIAL DE ENERGÍA: LA ENERGÍA Y EL RETO DE LA SOSTENIBILIDAD i

ás de 175 gobiernos han expresado su compromiso con Agenda 21, el programa para lograr eldesarrollo sostenible centrado en el ser humano, adoptado en 1992 en la Conferencia sobre Medio

Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas celebrada en Río de Janeiro. Agenda 21 subrayó la impor-tancia de la energía para el desarrollo sostenible. La Sesión especial de Asamblea General de las NacionesUnidas de junio de 1997, convocada para estudiar los progresos de Agenda 21, fue más allá. Resaltó quelos modelos sostenibles de producción, distribución y utilización de la energía eran de una importanciacrucial para la mejora continua de la calidad de vida. Asimismo, declaró que la novena sesión de laComisión de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (CSD-9, Comission on SustainableDevelopment), en el 2001, deberá centrarse en cuestiones relacionadas con la atmósfera y la energía, ycon la energía y el transporte.

Para documentar las discusiones y los debates, el Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD), el Departamento de las Naciones Unidas de Asuntos Económicos y Sociales(UNDESA, United Nations Department of Economic and Social Affairs) y el Consejo Mundial deEnergía (WEC, World Energy Council; en castellano, CME) pusieron en marcha el Informe Mundial deEnergía (World Energy Assessment) a finales de 1998. Este informe analiza las cuestiones sociales,económicas, medioambientales y de seguridad relacionadas con el suministro y la utilización de laenergía, y evalúa las opciones referentes a la sostenibilidad en cada uno de los campos.

Presentamos el Informe Mundial de Energía en el mundo como un material de estudio para elproceso de la CSD-9, la reunión de “Rio más diez” del 2002 y para el futuro. Creemos que una sín-tesis de información revisada y validada sobre los modelos de producción y consumo de la energíaconstituirá un instrumento valioso para los planificadores energéticos en los ámbitos regional ynacional, así como para otros muchos grupos.

Nuestro futuro energético dependerá en gran medida de las acciones no sólo de los gobiernos,sino también de las uniones regionales, del sector privado y de la sociedad civil. Por este motivo, estaevaluación es el elemento central de un esfuerzo de difusión externa emprendido por PNUD, UNDE-SA y WEC. Esta difusión externa comprende diálogos regionales, intercambios entre países en vías dedesarrollo, entre países en vías de desarrollo y países industrializados, y consultas con una ampliagama de terceros, incluyendo al sector privado, que no siempre están presentes en los debates.

El Informe Mundial representa un esfuerzo conjunto en el que han participado las tres organiza-ciones patrocinadoras, 12 autores principales convocantes, y los grupos de expertos que ellosreunieron. Los borradores del informe fueron distribuidos entre un amplio grupo de expertos y derepresentantes gubernamentales para su revisión y consulta. Esta revisión incluyó una reunión espe-cial de Panel Asesor, la difusión por medios electrónicos y consultas en los ámbitos local, regional yglobal, así como con organizaciones no gubernamentales. El Consejo editorial estudió el contenido delos capítulos en seis reuniones que se celebraron a lo largo de 16 meses. Mientras que el resumengeneral refleja el juicio y el examen combinados del Consejo Editorial, la responsabilidad de cada unode los capítulos recae en el autor principal convocante. ■

AdministradorPrograma de las NacionesUnidas para el Desarrollo

Subsecretario General Adjunto Departamento de Asuntos

Económicos y Sociales

Secretario GeneralConsejo Mundial

de Energía

M

INFORME MUNDIAL DE ENERGÍA: LA ENERGÍA Y EL RETO DE LA SOSTENIBILIDAD iii

a energía desempeña un papel fundamental para la consecución de los objetivosinterrelacionados del desarrollo humano sostenible en los campos económico, social

y medioambiental. Pero si hemos de conseguir esta importante meta, tendrán que cambiarlos tipos de energía que producimos y las formas en las que las utilizamos. Si no es así, seacelerarán los daños en el medio ambiente, aumentará la desigualdad y el crecimientoeconómico mundial estará en peligro.

No podemos ignorar sin más las necesidades energéticas de dos mil millones de per-sonas, que no disponen de los medios necesarios para evitar ciclos recurrentes de pobrezay privaciones. Tampoco desaparecerán por sí mismos los problemas medio ambientales,locales y regionales ligados a las formas convencionales de utilización de la energía. Nosenfrentamos también a otros desafíos: los precios altos de los suministros energéticos enmuchos países, la vulnerabilidad a las interrupciones del suministro y la necesidad de másservicios energéticos para respaldar el desarrollo continuo.

El Informe Mundial de Energía afirma que son posibles las soluciones a estos problemasurgentes y que el futuro es mucho más una cuestión de elección que de destino. Si actuamosahora para emprender una política inteligente, podemos crear sistemas de energía que nosconduzcan a un mundo más justo, más lógico desde el punto de vista medioambiental y másviable económicamente.

Pero cambiar los sistemas de energía no es un asunto fácil. Constituye un proceso com-plejo y a largo plazo, que requerirá grandes esfuerzos concertados por parte de los gobier-nos, las empresas y los miembros de la sociedad civil. El consenso sobre las tendenciasenergéticas y los cambios necesarios en los sistemas de energía puede acelerar este proceso.

El Informe Mundial de Energía se emprendió, en parte, para conseguir un consenso sobre laforma más eficaz de utilización de la energía como un instrumento para el desarrollo sostenible.Su análisis muestra que debemos hacer más para promover la eficiencia energética y las energíasrenovables, y que tenemos que impulsar las tecnologías avanzadas que brindan alternativas parael suministro y la utilización de energías limpias y seguras. También tenemos que ayudar a quelos países en vías de desarrollo encuentren formas de evitar la repetición de las etapas despilfarra-doras y destructivas que han caracterizado a la industrialización en el pasado.

Esta publicación es fruto del intenso trabajo de muchas personas, y espero que contribuyaa conseguir un mundo más justo, próspero y sostenible. ■

Presidente, Informe Mundial de Energía

L

INFORME MUNDIAL DE ENERGÍA: LA ENERGÍA Y EL RETO DE LA SOSTENIBILIDADiv

Esta publicación no habría

sido posible sin un gran

esfuerzo por parte de muchas personas, comenzando por

los miembros del Consejo Editorial y los autores de cada

uno de los capítulos, así como el de aquellos que repre-

sentaron a las instituciones patrocinadoras. Las institu-

ciones creadoras agradecen sinceramente su esfuerzo.

El brasileño José Goldemberg, presidente de la

Evaluación, se encargó de guiar con habilidad el proceso

editorial. Su amplia experiencia en energía, temas políti-

cos y relaciones internacionales ha sido inestimable, y su

firme compromiso con el éxito de este proyecto ha consti-

tuido una fuente de inspiración para todos los que han

participado en él. También estamos profundamente

agradecidos a los otros miembros del Consejo Editorial

por su trabajo esmerado en la preparación y revisión de

esta publicación con un calendario extremadamente apre-

tado, por su disposición al estímulo mutuo en un

ambiente de cooperación y por el compromiso compar-

tido con la idea de la energía como una herramienta para

el desarrollo humano sostenible.

Caitlin Allen, directora del proyecto, ha contribuido al

éxito de este proyecto. Su despacho fue el centro de comu-

nicaciones para los miembros del Consejo Editorial, que

estaban distribuidos por todo el mundo. También se encar-

gó de la dirección del personal administrativo, editorial y

de diseño gráfico que colaboró en la preparación de este

libro, y planificó y realizó la fase de difusión externa.

Agradecemos el trabajo cuidadoso de todo el equipo del

Informe Mundial de Energía, incluyendo a Janet Jensen por

su ayuda editorial a lo largo de todo el proyecto, a Nerissa

Cortes por encargarse de las innumerables cuestiones

administrativas, a Natty Davis por su ayuda en la fase de

acción externa y a Alberto Pérez por las correcciones al

español. Estamos agradecidos a Julia Ptasznik por la

creación de la imagen distintiva de la publicación y de los

materiales asociados, y a Communications Development

Incorporated por la edición final y la corrección de pruebas.

Las organizaciones patrocinadoras también desean

expresar su agradecimiento a la Comisión Asesora, a los

revisores especializados y a los participantes en las fases

consultiva y de difusión externa del libro. ■

AGRADECIMIENTOS

INFORME MUNDIAL DE ENERGÍA: LA ENERGÍA Y EL RETO DE LA SOSTENIBILIDAD v

José Goldemberg, Brasil

John W. Baker, Reino UnidoSafiatou Ba-N’Daw, Costa de MarfilHisham Khatib, JordaniaAnca Popescu, RumaniaFrancisco L. Viray, Filipinas

Dennis Anderson, Reino UnidoJohn P. Holdren, Estados UnidosMichael Jefferson, Reino UnidoEberhard Jochem, AlemaniaNebojsa Nakicenovic, AustriaAmulya K.N. Reddy, IndiaHans-Holger Rogner, AlemaniaKirk R. Smith, Estados UnidosWim C. Turkenburg, HolandaRobert H. Williams, Estados Unidos

Thomas B. Johansson, representantes de PNUDJoAnne DiSano and Kui-nang Mak, representantes de UNDESAGerald Doucet and Emad El-Sharkawi, representantes de CME

Caitlin Allen, Jefe de ProyectoJanet Jensen, Jefe de Edición

INFORME MUNDIAL DE ENERGÍA: LA ENERGÍA Y EL RETO DE LA SOSTENIBILIDAD vii

es ayudar a los países a llevar a cabo programas de desarrollo humano sostenible para la erradicaciónde la pobreza, la creación de empleo y métodos de vida sostenibles, la igualdad y participación de lamujer, así como la protección y regeneración del medio ambiente, dando prioridad a la erradicaciónde la pobreza. El PNUD se concentra en el apoyo a planes de acción y reforzamiento de las institu-ciones de los países acogidos al programa a través de su red de delegaciones en 136 naciones.

facilita los procesos intergubernamentales y, a través de su División para elDesarrollo Sostenible, sirve a organismos como la Comisión de las Naciones Unidas sobre DesarrolloSostenible y el Comité de las Naciones Unidas sobre Energía y Recursos Naturales para el Desarrollo.Entre otras cosas, UNDESA también realiza trabajos estadísticos y analíticos para hacer un seguimien-to del medio ambiente y el desarrollo sostenible, y ofrece proyectos de cooperación política y técni-ca a petición de los países en desarrollo como continuación de la Cumbre de la Tierra 1992.

es una organización mundial no guberna-mental de la energía, fundada en 1923. En los últimos años, el CME se ha forjado una reputaciónen el campo de la energía merced a sus estudios, servicios técnicos y programas regionales. Sutrabajo cubre pronósticos de energía a largo plazo, cuestiones energéticas de países en desarrollo y economías de transición, financiación de la energía, políticas de eficiencia y de liberalización de la energía, y cuestiones medioambientales. A través de sus comités miembrosen cerca de 100 países, ha fomentado la participación de la industria privada a lo largo del pro-ceso editorial y consultivo para este informe.

Para más información sobre las actividades y publicaciones de las tres organizaciones, por favorvisite los siguientes sitios Web:PNUD: http;//www.undp.org/seed/eapUNDESA; http;//www.un.org/esaCME; http;//www.worldenergy.org ■


Resumen

2

El Informe Mundial de Energía ofrece un historial analítico einformación científica para los responsables de la toma de deci-

siones a todos los niveles. Describe la relación fundamental entre la energía y eldesarrollo sostenible, a la vez que analiza cómo la energía puede servir de instru-mento para alcanzar ese objetivo. Este resumen sintetiza los hallazgos clave delinforme, que se divide en cuatro partes.

La parte 1 (capítulos 1-4) comienza con una introducción a la energía, especial-mente su relación con el desarrollo económico. Después analiza los vínculos entreel sistema energético actual y los grandes retos mundiales, incluida la lucha contrala pobreza, la salud, la protección del medio ambiente, la seguridad del abasteci-miento de energía y la mejora de vida de la mujer. Estos capítulos ponen de mani-fiesto que, aunque la energía es crítica para el crecimiento económico y el desarro-llo humano, una tercera parte de la humanidad carece de acceso a una energíacomercial asequible, y muchos países y personas son vulnerables a las interrup-ciones en el suministro energético. Además, la producción y uso de la energíatienen unos impactos negativos a nivel local, regional y mundial que amenazan lasalud humana y el equilibrio ecológico a largo plazo.

La parte 2 (capítulos 5-8) examina los recursos energéticos y las opciones tec-nológicas disponibles para afrontar los retos identificados en la parte 1. Llega a laconclusión de que los recursos físicos son suficientemente abundantes para aten-der las necesidades energéticas del mundo durante el siglo XXI y posteriormente,pero que su uso puede verse limitado por aspectos ambientales y de otra natu-raleza. Después se analizan las opciones para abordar estas cuestiones – medianteuna mayor eficiencia energética, energías renovables y tecnologías de próximageneración. El análisis indica que el potencial técnico y económico de las medidasde eficiencia energética está desaprovechado, y que ya es económicamente viableuna mayor contribución de los recursos renovables al consumo mundial deenergía. A largo plazo, una variedad de nuevas y avanzadas tecnologías de energíarenovable pueden proporcionar cantidades sustanciales de energía sin riesgos, aunos costes asequibles y con emisiones casi nulas.

La parte 3 (capítulos 9-10) sintetiza e integra el material presentado en los capí-tulos anteriores, tratando de ver si es posible un futuro sostenible – que abordesimultáneamente las cuestiones tratadas en la parte 1 utilizando las opciones iden-tificadas en la parte 2. Como forma de responder a esta pregunta, el capítulo 9ofrece tres hipótesis para examinar cómo podría presentarse el futuro usando dife-rentes enfoques políticos y avances técnicos. El análisis muestra que una hipótesisde referencia basada en las tendencias actuales no cumple varios criterios desostenibilidad. Otras dos hipótesis, particularmente una que tiene una orientaciónecológica, pueden incorporar más características de desarrollo sostenible. El capí-tulo 10 examina el reto de llevar energía asequible a las zonas rurales de los paísesen vías de desarrollo. Ofrece planteamientos para ampliar el acceso a los com-bustibles líquidos y gaseosos utilizados para cocinar y calentar, y a la electricidad,para satisfacer las necesidades básicas y estimular actividades que generen ingresos.

La parte 4 (capítulos 11-12) analiza cuestiones políticas y opciones que podríancambiar las actuales prácticas insostenibles en dirección de un desarrollo sostenible(según lo demandado en todas las grandes conferencias de las Naciones Unidas dela década de 1990), usando la energía como instrumento para alcanzar ese objeti-vo. La creación de sistemas energéticos que respalden el desarrollo sosteniblerequerirá políticas que aprovechen el mercado para promocionar una mayor efi-ciencia energética, una mejor utilización de los recursos renovables y el desarrolloy difusión de una energía más limpia de próxima generación. Dadas las señales ade-cuadas, el mercado podría suministrar una gran parte de lo que se necesita. Noobstante, dado que es improbable que las fuerzas del mercado solas satisfagan lasnecesidades energéticas de los pobres o protejan adecuadamente el medio am-biente, el desarrollo sostenible exige unos marcos (incluidas medidas políticascoherentes y regímenes reguladores transparentes) que aborden estas cuestiones. ■

INTRODUCCIÓN


Resumen

3

n método para percibir eldesarrollo humano con-

siste en ver las opciones y oportu-nidades que tienen los ciudadanos.La energía puede ampliar espectacu-larmente estas opciones. El simple hechode enjaezar los bueyes, por ejemplo, multi-plicó la potencia disponible para el ser humanopor un factor de 10. La invención de la rueda hidráulicavertical incrementó la productividad por otro factor de 6; elmotor de vapor la volvió a aumentar en otro orden de mag-nitud. El uso de vehículos a motor redujo notablemente lostiempos de desplazamiento y amplió la capacidad humanapara transportar las mercancías a los mercados.

En la actualidad, la disponibilidad de energía asequibley abundante permite que mucha gente disfrute de un con-fort, movilidad y productividad sin precedentes. En lospaíses industrializados, las personas consumen 100 vecesmás energía, en términos per cápita, que los sereshumanos antes de que aprendiesen a utilizar el potencialde la energía del fuego. 1

Aunque la energía impulsa el crecimiento económico, yes por ello una cuestión clave para todos los países, elacceso a la energía y su utilización varían ampliamenteentre ellos, así como entre los ricos y los pobres de cadapaís. De hecho, dos mil millones de personas – una terceraparte de la población mundial – dependen casi plenamentede fuentes tradicionales de energía, por lo que no puedenaprovechar las oportunidades que permiten las modernasformas de energía (Banco Mundial, 1996; CME-FAO, 1999;PNUD, 1997).2 Además, casi todas las facetas de generacióny uso de la energía van acompañadas de unos impactosambientales a nivel local, regional y mundial que amenazanel bienestar humano, ahora y en el futuro.

En la Agenda 21, las Naciones Unidas y sus Estados miem-bros han respaldado el objetivo del desarrollo sostenible,lo cual implica satisfacer las necesidades del presente sincomprometer la capacidad de las generaciones futuras parasatisfacer las suyas (CMMAD, 1987, p. 8).3 La importancia dela energía como herramienta para conseguir este objetivofue reconocida en todas las grandes conferencias de lasNaciones Unidas durante la década de 1990, comenzandopor la Cumbre de la Tierra de Río (Conferencia de lasNaciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo) en1992.4 Pero los actuales sistemas energéticos, tal como seanalizan y resumen en este informe, no abordan las necesi-dades básicas de todas las personas, y la continuación de lasprácticas habituales puede comprometer las perspectivas delas generaciones futuras.

En el presente informe, el término energía sostenible serefiere a la producida y utilizada de modo que respalde eldesarrollo humano a largo plazo, en todas sus dimensionessociales, económicas y ambientales. En otras palabras, estetérmino no se refiere simplemente a un suministro continuode energía, sino a la producción y uso de recursos energéti-cos de forma que fomenten el bienestar humano y el equi-

librio ecológico a largo plazo,o al menos que sean compati-

bles con ellos.Muchas de las actuales prácti-

cas energéticas no encajan en estadefinición. Tal como se indica en Agenda

21, “Una gran parte de la energía mundial ...se produce y consume actualmente de tal manera

que no se podrá sostener si la tecnología permanece constante y si las cantidades aumentan considerablemente anivel mundial” (Naciones Unidas, 1992, capítulo 9.9).5 Elvínculo entre energía y cambio climático como consecuenciade las emisiones de gases de efecto invernadero (la mayoríade las cuales se producen debido al consumo de com-bustibles fósiles) fue abordado por la Convención Marco delas Naciones Unidas sobre Cambio Climático, en 1992. Y en1997 una Sesión Especial de la Asamblea General de lasNaciones Unidas identificó que la energía y el transporteeran esenciales para lograr un futuro sostenible, y estable-ció objetivos clave en estas áreas.

La industria de la energía también reconoce la necesidadde abordar las cuestiones energéticas en un amplio contex-to. Por ejemplo, las conclusiones y recomendaciones del 17ºCongreso del Consejo Mundial de Energía reconocen lanecesidad de proporcionar energía comercial a aquellos quecarecen de ella, y abordar a todos los niveles los impactosmedioambientales vinculados a la energía (CME, 1998).6

Aunque parece que no hay límites físicos al suministrode energía mundial durante al menos los próximos 50años, el actual sistema energético es insostenible tanto pormotivos de equidad como por cuestiones de carácter ambiental, económico y geopolítico que tendrán repercu-siones en el futuro. Los aspectos de la insostenibilidad delactual sistema incluyen:■ No existe un acceso universal a los combustibles moder-

nos y a la electricidad, lo cual representa una falta deequidad con dimensiones morales, políticas y prácticasen un mundo cada vez más interconectado.

■ El actual sistema energético no es suficientemente fiableo asequible para apoyar un crecimiento económico generalizado. La productividad de una tercera parte dela población mundial está comprometida por la falta deacceso a energía comercial, y quizás otro tercio sufradificultades económicas e inseguridad debido a suministros de energía poco fiables.

■ Los impactos ambientales negativos de carácter local,regional y mundial derivados de la producción y uso dela energía amenazan la salud y el bienestar de las gene-raciones presentes y futuras.Más adelante en esta sección, donde se tratan las hipóte-

sis de energía, se identifican elementos más específicos –ymás cuantificables– de sostenibilidad. No obstante, antesde examinar el futuro se describen algunas característicasbásicas de la energía y su relación con el desarrolloeconómico, y se analizan los vínculos entre la energía y losgrandes retos mundiales.

U

Conceptos fundamentales de la energíaUn sistema energético está constituido por un sector de suministro deenergía y por tecnologías energéticas de uso final. El objeto del sistemaenergético es proporcionar a los consumidores los beneficios que laenergía ofrece. Para describir estos beneficios se emplea el términoservicios energéticos. En los hogares, estos beneficios incluyen la ilu-minación, los alimentos cocinados, temperaturas interiores cómodas,refrigeración y transporte. Los servicios energéticos también son nece-sarios para la práctica totalidad de las actividades comerciales e indus-triales. Por ejemplo, muchos procesos industriales necesitan sistemasde calentamiento y enfriamiento, la agricultura necesita potenciamotriz y las telecomunicaciones y la electrónica precisan electricidad.

La cadena energética que proporciona estos servicios comienza conla recogida o extracción de la energía primaria que, en una o variasfases, puede ser convertida en un portador energético, como la electri-cidad o el gasoil, que sea adecuado para utilización final. Los equiposde uso final de la energía —cocinas eléctricas, bombillas, vehículos,maquinaria— convierten la energía final en energía útil, lo cual pro-porciona los beneficios deseados: los servicios energéticos. En la figu-ra 1 se muestra un ejemplo de cadena energética —comenzando porla extracción de carbón en una mina (energía primaria) y terminandopor el acero fabricado como servicio energético.

Los servicios energéticos son el resultado de una combinación dediversas tecnologías, infraestructura (capital), mano de obra especia-lizada (know-how), materiales y energía primaria. Cada una de estasentradas lleva una etiqueta de precio, y se pueden sustituir en parte unapor otra. Desde la perspectiva del consumidor, lo más importante es elvalor económico o utilidad derivados de los servicios. Los consumi-dores no son a menudo conscientes de las actividades previas nece-sarias para producir los servicios energéticos.

El consumo per cápita de energía primaria en los Estados Unidos fuede 330 gigajulios en 1995, más de ocho veces lo consumido por un

africano subsahariano medio (que utilizó 40 gigajulios ese año,incluyendo tanto la energía comercial como la tradicional). Muchaspersonas de los países menos desarrollados consumen mucho menos.La figura 2 muestra el consumo de energía comercial y no comercial endiversas regiones.

En la mayoría de los países en vías de desarrollo de bajos ingresos,una pequeña y opulenta minoría consume diversas formas de energíacomercial casi del mismo modo que la mayoría de las personas delmundo industrializado. Pero la mayoría de los ciudadanos de los países en vías de desarrollo con bajos ingresos utilizan fuentes deenergía tradicional, no comercial, empleando tecnologías ineficaces,como cocinas sin ventilar o fuegos abiertos. Las fuentes tradicionalesde energía no están reflejadas generalmente en las estadísticas deenergía; es común el análisis basado en el consumo per cápita de losrecursos energéticos distribuidos comercialmente, ya que los datosson mucho más fáciles de recopilar. Sin embargo, éste no refleja conprecisión la situación de la energía en el mundo, motivo por el cual latabla 1 y la figura 2 incluyen estimaciones del uso de la energía nocomercial. Aunque peor documentada, la energía no comercial es muysignificativa a nivel mundial, y se utiliza con mucha mayor amplitudque la energía comercial en las zonas rurales de numerosos países envías de desarrollo, particularmente las naciones menos desarrolladas.

El índice de consumo mundial de energía comercial es miles de vecesmenor que los flujos de energía del sol a la tierra. El consumo de energíaprimaria se basa en los combustibles fósiles (petróleo, gas natural y car-bón), que representa el 80 por ciento de la combinación total de com-bustibles (véase la tabla 1). La energía nuclear contribuye con algo másdel 6 por ciento, y la potencia eléctrica y las nuevas energías contribuyencada una con alrededor del 2 por ciento.

A nivel mundial, la energía tradicional (no comercial en su mayorparte) representa alrededor del 12 por ciento de la combinación totalde combustibles. Pero la distribución es desigual: la energía no


Resumen

4

PARTE 1. LA ENERGÍA Y LAS GRANDES CUESTIONES DE ALCANCE MUNDIAL

La parte 1 analiza los vínculos entre energía y economía, las cuestiones sociales y sanitarias, la protección del medio ambiente y la seguridad, así como los aspectos del uso de la energía que son incompatibles con el objetivo de un desarrollosostenible. Pone de manifiesto que:■ Dos mil millones de personas no tienen acceso a los modernos y asequibles suministros de energía, incluidos los com-

bustibles gaseosos y líquidos, la electricidad y las tecnologías de uso final más eficientes. Esto limita sus oportunidades dedesarrollo económico y de mayores niveles de vida. Las mujeres y los niños cargan con un peso desproporcionado en ladependencia de los combustibles tradicionales.

■ Las grandes disparidades en el acceso a energía comercial y servicios energéticos asequibles no son equitativas, son con-trarias al concepto de desarrollo humano y amenazan la estabilidad social.

■ Los suministros poco fiables son una carga económica para una gran parte de la población mundial. Además, la depen-dencia de los combustibles importados hace que muchos países sean vulnerables a las interrupciones de suministro.

■ La salud humana se ve amenazada por los elevados niveles de contaminación resultantes del uso de la energía a niveldoméstico, comunitario y regional.

■ Los impactos ambientales de un gran número de emisiones vinculadas con la energía —incluidas las partículas finas en suspen-sión y los precursores de la lluvia ácida— contribuyen a la contaminación del aire y a la degradación del ecosistema.

■ Las emisiones de gases de efecto invernadero antropogénicos, procedentes principalmente de la producción y del consumo deenergía, están alterando la atmósfera de tal forma que posiblemente ya tengan una influencia perceptible en el clima global.

El encontrar formas de ampliar los servicios energéticos, abordando a la vez los impactos ambientales relacionados con el uso dela energía, representa un reto crítico para la humanidad. En las siguientes secciones se analizan los recursos y opciones disponiblespara afrontar este reto —eficiencia energética, energías renovables y avanzadas tecnologías energéticas.

comercial representa quizás el 2 por ciento del consumo energético enlos países industrializados, pero un promedio del 30 por ciento en lasnaciones en vías de desarrollo. En algunos de estos países con bajosingresos, la biomasa tradicional representa el 90 por ciento o más delconsumo total de energía.

Si continúa la tasa de crecimiento mundial de alrededor del 2 por cien-to del uso de energía primaria, se doblará el consumo energético para elaño 2035 con respecto al de 1998, y se triplicará para el 2055. En los últi-mos 30 años, el uso de energía comercial de los países en vías de desarro-llo ha aumentado a un ritmo de tres veces y media el de los países de laOCDE, como resultado de los cambios en la forma de vida gracias al incre-mento de los ingresos personales, unido a unas mayores tasas decre/cimiento de la población y a un cambio de la energía tradicional a lacomercial. Sin embargo, en términos per cápita, el aumento del consumototal de energía primaria no se ha traducido en un acceso más equitativo alos servicios energéticos entre los países industrializados y las naciones envías de desarrollo. Está claro que se necesitará más energía para impulsarel crecimiento económico mundial y ofrecer oportunidades a los miles demillones de personas de los países en desarrollo que no tienen acceso aunos servicios energéticos adecuados.

Sin embargo, la cantidad de energía adicional requerida para satis-facer los servicios energéticos que se necesitarán en el futuro depen-derá de la eficiencia con la que se produzca, se suministre y se utilicela energía. Las mejoras en eficiencia energética podrían ayudar areducir las inversiones financieras en nuevos sistemas de suministro deenergía, como lo han hecho durante los últimos 200 años. El grado deinterdependencia entre la actividad económica y el uso de la energía noes estático ni uniforme entre las regiones. La intensidad energética (larelación entre la demanda de energía y el PIB) depende a menudo deuna etapa de desarrollo del país. En los países de la OCDE, que disfru-tan de unos mejores servicios energéticos, el crecimiento de la deman-da de energía está menos vinculado a la productividad económica queen el pasado (figura 3).

La tendencia hacia una reducción de la intensidad energética amedida que prosigue el desarrollo económico se puede percibirdurante un período histórico largo, como se muestra en la figura 4,que incluye ejemplos de los países en vías de desarrollo de China eIndia. Un análisis detallado a largo plazo de la intensidad energéticapara diversos países revela un patrón común del uso de la energía,determinado por los siguientes factores:■ El cambio de formas de energía no comercial a comercial, la indus-

trialización y la motorización hacen que aumente inicialmente larelación energía comercial/PIB. (En la década de 1990, estarelación disminuyó en las economías de transición, debido princi-palmente a un crecimiento económico más lento).

■ A medida que prosigue la industrialización y aumentan los ingresos,los efectos de la saturación así como una expansión del sector de losservicios (que consume menos energía), hace que disminuya larelación entre energía comercial y PIB después de alcanzar un pico.Muchos países han pasado por esta máxima intensidad energética,aunque no las naciones en desarrollo con bajos ingresos.

■ Como resultado de la transferencia y difusión mundial de las tec-nologías, las mejoras en eficiencia energética pueden ser el principalfactor restrictivo del crecimiento de la demanda de energía derivadadel crecimiento de la población, de la producción y de los ingresos.

■ El uso más eficiente de materiales en productos de mejor calidad,

bien diseñados y miniaturizados, el reciclaje de materiales para usoenergético, y la saturación de los mercados de volumen de materialesbásicos en los países industrializados, contribuyen a una disminuciónadicional de la intensidad energética.

■ En los países en vías de desarrollo, el salto tecnológico hacia el usode electrodomésticos, maquinaria, procesos, vehículos y sistemasde transporte altamente eficientes ofrece un considerable potencialde mejoras en eficiencia energética.Todo esto está dando paso a un patrón común del uso de la energía por

unidad de PIB en los países industrializados y en vías de desarrollo.Los precios de la energía influyen en la elección y en el compor-

tamiento de los consumidores y pueden afectar al desarrollo y creci-miento económicos. Unos elevados precios de la energía pueden con-ducir a un incremento del coste total de las importaciones, con conse-cuencias adversas para la actividad empresarial, el empleo y el bienes-tar social. Unos altos precios de la energía también pueden estimularla exploración y el desarrollo de recursos adicionales, servir de acicatepara la innovación y proporcionar incentivos para mejoras de la efi-ciencia.


Resumen

5

FIGURA 1. UN EJEMPLO DE LA CADENA ENERGÉTICADESDE LA EXTRACCIÓN A LOS SERVICIOS

Servicios energéticos

Extracción y tratamiento

Energía primaria Carbón

Tecnologías de conversión

Central termoeléctrica,

planta de cogeneración

Tecnologías de distribución Red

Energía final Electricidad

Energía útil Calor de fusión

Tecnologías de uso final 1 Sistema de arco eléctrico

Tecnologías de uso final 2 Horno

Servicios energéticos Producción de acero

Sector energéticoSistema energético

Mina de carbón

Fuente: Adaptación del capítulo 6.


Resumen

6

TABLA 1. CONSUMO TOTAL MUNDIAL DE ENERGÍA PRIMARIA (1998)

EnergíaPrimaria

(EJ)

320

142

85

93

56

9

38

9

26

26

402

Energía primaria(109 TEP)

7.63

3.39

2.02

2.22

1.33

0.21

0.91

0.21

0.62

0.62

9.58

% del total

79.6

35.3

21.1

23.1

13.9

2.2

9.5

2.2

6.5

6.5

100.0

Ratio R/PEstático (años)a

45

69

452

50f

RatioRB/P

(años)b

~ 200

~ 400

~ 1,500

>> 300f

RatioRB/P

(años)c

95

230

1,000

Fuente

Combustibles Fósiles

Petróleo

Gas Natural

Carbón

Renovables

Hidráulica

Tradiccional

‘Nuevas’ renovablesd

Nuclear

Nucleare

Total

Renovable

Renovable

Renovable

a. Basado en la producción constante y reservas estáticas. b. Incluye reservas y recursos convencionales y no convencionales. c. Los datos se refierenal uso de energía en un escenario de “business as usual” (situación normal) esto es, la producción es dinámica y función de la demanda (ver capítulo9), aunque estas proporciones pueden cambiar bajo diferentes escenarios. d. Incluye biomasa moderna, mini hidráulica, energía geotérmica, eólica,solar, y energía marina (ver capítulo 7) La biomasa moderna representa cerca de 7 exajulios, y 2 exajulios vienen de todas las otras renovables. e.Conversión de electricidad producida a combustible consumido, asumiendo un 33 por ciento de eficiencia termal de plantas de potencia. f. Basado enuna pasada de ciclo de combustible de uranio, excluyendo torio y baja concentración de uranio del agua de mar. La base de los recursos de uranioes efectivamente 60 veces más grande si se utilizan reactores de alimentación rápidos. Fuente: Capítulo 5.

Aunque algunos impactos de los precios de la energía son muy cons-tantes, otros son más transitorios. Por ejemplo, los diferentes niveles deprecios absolutos han tenido poco efecto en el desarrollo económico delos países europeos de la OCDE o del Japón con relación a los preciosmucho más bajos de la energía en los Estados Unidos y en algunos paí-ses en vías de desarrollo. Lo que afectó el crecimiento económico detodos los países importadores de energía fueron las grandes variacionesde precios de la década de 1970. Parece que las economías son más sen-sibles a los cambios de precio que a los precios per se.

La inversión de capital es un requisito para el desarrollo energéti-co. El desarrollo y el cambio estructural de los sistemas energéticosson resultado de la inversión en plantas, equipos e infraestructura paradichos sistemas. Las dificultades a la hora de atraer capital para inver-tir en energía pueden obstaculizar el desa-rrollo económico, especial-mente en los países menos desarrollados. Los escasos fondos públicos,sobre todo en los países en vías de desarrollo, son imprescindiblespara numerosos proyectos —desde desarrollo rural, educación yprestaciones sanitarias hasta suministros de energía. A menudo sepiensa que el suministro de energía puede generar beneficios conmayor rapidez que cualquier otra alternativa. Por ello, las inversionesenergéticas se consideran, cada vez más, un asunto del sector privado.Sin embargo, hay muchos países en desarrollo donde los fondos pri-vados no fluyen por diversas razones, especialmente los riesgos paralos inversores.

La inversión directa extranjera se aproximó a 400.000 millones dedólares en 1997 —50.000 millones en 1984— y representa una partecreciente de los flujos de ingresos internacionales7. La inversión direc-ta extranjera tiene generalmente una motivación comercial y los inver-sores no sólo esperan recuperar el capital inicial, sino que cuentantambién con obtener unos rendimientos competitivos. Estos resultados

FIGURA 2. CONSUMO PER CÁPITA DE ENERGÍA PRIMARIA (COMERCIAL Y NO COMERCIAL)

POR REGIONES, 1995

Fuente: Banco Mundial, 1997; WRI, 1998.

Gigajulios

Canadá y Estados Unidos

Iberoamérica

Europa Occidental

Europa del Estey Central

Commonwealth deEstados Independientes

Oriente Medio y Norte de África

África Sub-Sahariana

Asia de PlanificaciónCentral

Asia del Pacífico incluyendo Japón y

Australia

Sur de Asia

no se pueden garantizar en los paí-ses en vías de desarrollo, con unosgobiernos potencialmente frágiles o sinmercados libres. De hecho, los paísesmenos desarrollados reciben muy pocainversión directa extranjera.

A diferencia de la inversión directa extranjera, laayuda oficial al desarrollo ha permanecido estable conrelación al producto mun-dial bruto. En 1997, ascendió a 56.000millones de dólares, o el 0.25 por ciento del PIB de los países de laOCDE —que han acordado en principio un objetivo del 0.7 por cien-to del PIB8. Con este telón de fondo, la financiación es inadecuada paralos proyectos de energía en los países en vías de desarrollo. Hasta quese puedan controlar los riesgos económicos para los inversores extran-jeros (por ejemplo, mediante unas reglas claras y estables para los mer-cados de la energía y las finanzas, una generación constante de ingresosa través del cobro de las facturas, y transferencias de beneficios), esposible que los países en desarrollo tengan que continuar financiandosu desarrollo energético con los ahorros internos.

Aunque la inversión energética como parte de la inversión totalvaría notablemente entre países y entre las diferentes etapas de desa-rrollo económico, alrededor del 1.0-1.5 por ciento del PIB se invierteen el sector de la energía. Se espera que esta relación permanezca rela-tivamente estable. Ateniéndonos a estas reglas básicas, la inversiónactual del sector suministrador de la energía totaliza 290-430.000 mi-llones de dólares al año. Pero aquí no se incluye la inversión en efi-ciencia de la energía de uso final.

La energía y los aspectos socialesEl uso de la energía está estrechamente vinculado a una serie de aspec-tos sociales, incluida la lucha contra la pobreza, el crecimiento de lapoblación, la urbanización y la falta de oportunidades para la mujer.Aunque estos aspectos afectan a la demanda de energía, la relación esde doble sentido: la calidad y cantidad de servicios energéticos, y laforma en que se consiguen, también afecta a las cuestiones sociales.

La pobreza es el problema social más importante de los países envías de desarrollo. Alrededor de 1.300 millones de personas delmundo en desarrollo viven con menos de 1 dólar al día. Sin embargo,la medida de los ingresos por sí sola no refleja plenamente la miseriay la ausencia de elección que representa la pobreza. Los patrones deconsumo de energía de los pobres —especialmente su dependenciade los combustibles tradicionales en las zonas rurales tiende a man-tenerlos empobrecidos.

A nivel mundial, 2.000 millones de personas no tienen acceso a laelectricidad y continúan usando combustibles sólidos tradicionales paracocinar. Como se muestra en la siguiente sección, utilizar cocinas malventiladas tiene unos impactos significativos para la salud. Además, cien-tos de millones de personas —principalmente mujeres y niños— dedi-can varias horas del día a recoger leña y acarrear agua, frecuentemente adistancias considerables, para atender las necesidades del hogar. Debidoa estas demandas de su tiempo y energía, las mujeres y los niños pierdena menudo oportunidades de educación y otras actividades productivas.

La falta de electricidad significa normalmente una iluminacióninadecuada y pocos electrodomésticos que permitan ahorrar mano deobra, así como una limitación de las telecomunicaciones y de las posi-bilidades para la empresa privada. Un mayor acceso a la electricidad y

a los modernos combustibles y estu-fas para cocinar, puede permitir que

las personas disfruten de adelantos acorto y a largo plazo en su calidad de

vida. La tabla 2 resume algunas de las mejo-ras específicas que pueden producirse.

Unos ingresos limitados pueden obligar a que seutilicen combustibles tradicionales y tecnologías inefica-

ces en los hogares. La figura 5 muestra la demanda media de ener-gía primaria para diversos combustibles en función de los niveles deingresos en Brasil. Para hogares de salarios bajos, la leña es el com-bustible dominante. Con ingresos más elevados, la madera es reem-plazada por combustibles comerciales y electricidad, que ofrecenmayor comodidad, eficiencia energética y limpieza. Dado que unaenergía cómoda y asequible puede contribuir a la productividad y alpotencial de generación de ingresos de un hogar, su disponibilidadpuede convertirse en una palanca para salir de un ciclo de pobreza.

Aunque el crecimiento de la población tiende a que se produzca unincremento de la demanda de energía, es menos conocido el hecho deque la disponibilidad de unos servicios energéticos adecuados puedereducir las tasas de natalidad. Unos servicios energéticos apropiadospueden desplazar los beneficios y costes relativos de la fertilidad haciaun menor número de nacimientos deseados en una familia. Una ace-leración de la transición demográfica hacia una baja mortalidad y unabaja fertilidad (como ha ocurrido en los países industrializados)depende de trabajos de desarrollo cruciales, incluida la mejora delmedio ambiente local, la formación de las mujeres y la eliminación de lapobreza extrema, que puede convertir la mano de obra infantil en unanecesidad. Todas estas tareas tienen vínculos con la disponibilidad deunos servicios energéticos de bajo coste.

La creciente concentración de población en los centros urbanos esotro aspecto demográfico clave vinculado a la energía. Aunque la ten-dencia general hacia la urbanización tiene muchos componentes ypuede ser inevitable, el ofrecer más opciones a los residentes ruralesmediante intervenciones en materia de energía podría retardar poten-cialmente la migración y reducir la presión en las ciudades de rápidocrecimiento. Si bien es cierto que los factores externos negativos rela-cionados con el uso de la energía en las zonas urbanas pueden ser


Resumen

7

FIGURA 3. PIB Y EL CONSUMO DE ENERGÍAPRIMARIA EN LOS PAÍSES OCDE, 1971-1996

Fuente: IEA, 1999.

Índic

e:

1971 =

1.0

Tep p

or d

óla

r a p

recio

de 1

990 d

el P

IB

1971 1976 1981 1986 1991 1996

PIBEnergía

Energía/PIB


Resumen

8

FIGURA 4. TENDENCIAS HISTÓRICAS DE INTENSIDAD ENERGÉTICA PRIMARIA EN LOS DIVERSOS PAÍSES SELECCIONADOS, 1850-2000

Megaju

lios

por

dola

res

am

eri

canos

de 1

990 d

el

PIB

1850 1900 1950 2000

80

60

40

20

0

1970=96

▼

▼

1970=163

Comercial de China ––––––––

Total de China ––––––––

Total de India ––––––––

–––––––– Total de Estados Unidos

Total de la antigua Unión Soviética ––––––

Comercial de Estados Unidos––––––––

Total de Japón ––––––––

Comercial de Japón ––––––––Comercial de India (PPA) ––––––––

Comercial de India ––––––––

Total de China (PPP)

Total de India (PPA)

Comercial de China (PPA)

Se muestran dos trayectorias de intensidad energética para Japón y Estados Unidos, una basada en el consumo energético total procedente detodas las fuentes, y otra sólo en la energía comercial. Las trayectorias convergen donde las fuentes tradicionales han sido reemplazadas porenergía comercial. Debido a las distorsiones producidas por las fluctuaciones del mercado, las trayectorias de intensidad energética para Chinae India se calculan de dos maneras; usando la energía total y comercial, dividido por el PIB medido a los tipos de cambio del mercado (al igualque con Japón y Estados Unidos), y dividido por el PIB medido por la paridad de poder adquisitivo (PPP). Las intensidades energéticas de laantigua Unión Soviética, derivadas tanto de los tipos de cambio del mercado como de la PPP, son únicamente puntos de datos.

Fuente: Nakicenovic Grübler y McDonald 1998

Total de la antigua Unión Soviética (PPP) ––––––––

severos, diversas estrategias pueden mitigar sus efectos y fomentar laconservación de la energía. Teniendo en cuenta la energía en la planifi-cación del uso de la tierra, en el diseño de la infraestructura física, enlas normas de construcción y en los sistemas de transporte, se puedereducir un poco el crecimiento de la demanda de energía que acom-paña a la urbanización rápida.

Los sistemas de transporte pueden ser especialmente importantes eneste aspecto, dado el rápido crecimiento del número de vehículos amotor en el mundo. Desde alrededor de 1970, la flota mundial haaumentado en 16 millones de vehículos al año, y es probable que hayamás de 1.000 millones de automóviles en el año 2020. La mayoría deestos automóviles circularán en la ciudades del mundo en desarrollo,donde crearán más congestión, agravarán la contaminación urbana ysocavarán la salud humana, incluso con proyecciones optimistas sobre

las mejoras de eficiencia y combustibles alternativos.En los países en desarrollo, para abordar las necesidades energéticas

de los pobres, que representan una gran mayoría, serán necesarios unosimportantes cambios estructurales. Por otra parte, en los países indus-trializados el acceso adecuado a una energía asequible es problemáticosólo para una minoría, y por tanto más susceptible a soluciones de políti-ca social. Sin embargo, los hogares pobres de todo el mundo dedican ala energía una parte de sus ingresos mayor que los ricos, lo cual les hacevulnerables a un rápido incremento del precio de la energía. El aumen-to del precio del petróleo en el invierno de 1999/2000, por ejemplo,supuso que muchas personas pasaran dificultades, incluso en algunospaíses industrializados.

Erradicar la pobreza es un objetivo de desarrollo a largo plazo.Pero, mucho antes de que se logre este objetivo, unos serviciosenergéticos cómodos y asequibles podrían mejorar espectacularmentelos niveles de vida y ofrecer más oportunidades a los ciudadanos. Laactual falta de equidad es insostenible. Si se satisfacen las necesidadesenergéticas de los pobres con las modernas tecnologías, se podrámejorar el nivel de vida y salud así como crear nuevos puestos de tra-bajo y oportunidades de negocio. Permitir que una tercera parte de lapoblación del mundo continúe sufriendo las penalidades relacionadascon la energía tradicional es inaceptable tanto desde el punto de vistahumanitario como moral. Tomar medidas para que la energía comer-cial esté ampliamente disponible también tiene sentido desde una pers-pectiva política. La ola de democratización que barre el mundo estáponiendo el poder político en manos de personas que padecen priva-ciones económicas. Las sociedades con graves desigualdades tienden aser inestables, y las grandes poblaciones que se encuentran por deba-jo de la línea de la pobreza son terreno abonado para las revueltassociales.

La energía, el medio ambiente y la saludLos impactos ambientales derivados del uso de la energía no sonnuevos. Durante siglos, la quema de madera ha contribuido a la defo-restación de muchas áreas. Incluso en las primeras fases de la indus-


Resumen

9

FIGURA 5. DEMANDA MEDIA TOTAL ANUAL DEENERGÍA POR SEGMENTO DE INGRESOS

EN BRASIL, 1988

Fuente: De Almeida y de Oliveira, 1995

Múlitplos de los salarios mínimos mensuales (1 = $50)

120

100

80

60

40

20

0hasta 1 de 1

a 2de 2 a 5

de 5 a 10

de 10a 20

de 20 a 30

másde 30

TABLA 2. LAS OPCIONES RELACIONADAS CON LAENERGÍA PARA ABORDAR LAS CUESTIONES

SOCIALES

Reto social

Aliviar la pobreza en lospaíses en vías dedesarrollo

Ampliar las oportunidadespara la mujer

Acelerar la transicióndemográfica (a baja mortalidady baja fertilidad)

Mitigar los problemasrelacionados conla urbanizaciónrápida

Vínculos/intervenciones con la energía

• Mejorar la salud y aumentar la productivi-dad proporcionando acceso universal aunos servicios energéticos adecuados,particularmente para cocinar, iluminacióny transporte, a través de portadores deenergía y aparatos de uso final que seanasequibles, de alta calidad, seguros yambientalmente aceptables.

• Facilitar la disponibilidad de energíacomercial para ampliar las oportunidadesde generar ingresos.

• Alentar el uso de cocinas mejoradas ycombustibles líquidos o gaseosos parareducir la contaminación interior y mejorarlas condiciones sanitarias de la mujer.

• Apoyar el uso de una energía comercialasequible que minimice las arduas laboresfísicas en el hogar y en el trabajo.

• Utilizar las habilidades emprendedoras y degestión que poseen las mujeres para desarro-llar, ejecutar y obtener beneficios de los sis-temas energéticos descentralizados.

• Reducir la mortalidad infantil mediante laintroducción de combustibles y disposi-tivos de cocinar más limpios, así como unsuministro de agua potable segura.

• Emplear iniciativas en materia de energíapara cambiar los beneficios y costes relativos de la fertilidad (por ejemplo, unosservicios energéticos adecuados puedenreducir la necesidad de mano de obra física infantil para las tareas domésticas).

• IInfluir en las actitudes sobre el tamaño dela familia y las oportunidades para lasmujeres a través de comunicaciones cuyoacceso sea posible merced a los moder-nos portadores de energía.

• Reducir el factor de “empuje” en lamigración del campo a la ciudad, mejo-rando los servicios energéticos en losasentamientos rurales.

• Aprovechar las ventajas de los asen-tamientos de alta densidad mediante laplanificación territorial.

• Proporcionar acceso universal a unos ser-vicios asequibles de transporte multi-modal y público.

• Aprovechar las ventajas de las nuevastecnologías para evitar procesos dedesarrollo con gran consumo de energía yambientalmente inseguros.

Fuente: Capítulo 2.

Combustiblelíquido

GasMaderaElectricidadG

igaju

lios

por

año y

por

hogar


Resumen

10

trialización, la contaminación local del aire, del agua y de la tierraalcanzó unos grandes niveles. Lo que es relativamente nuevo es elreconocimiento de los vínculos entre la energía y los problemas ambien-tales de ámbito regional y mundial, y de sus consecuencias. Aunque elpotencial de la energía para mejorar el bienestar de las personas esincuestionable, la producción y el consumo de energía convencionalestán estrechamente vinculados a la degradación del medio ambiente9.

Esta degradación amenaza a la salud humana y a la calidad de vida acorto plazo, y afecta al equilibrio ecológico y a la diversidad biológica alargo plazo.

En la tabla 3 se ilustran los vínculos entre medio ambiente y energía.Esta tabla muestra la cuota de emisiones tóxicas y de otros contami-nantes atribuibles al suministro de energía. El índice de disrupciónhumana es la relación entre el flujo generado por los humanos de un

TABLA 3. AGRESIONES AMBIENTALES DEBIDO A LAS ACTIVIDADES HUMANAS, POR SECTOR, A MEDIADOS DE LA DÉCADA DE 1990

Suministro deenergía comercial

41 por ciento (combustión decombustibles

fósiles, incluidos losaditivos)

44 por ciento(petróleo, cosechas,proceso, transporte)

13 por ciento (com-bustión de com-bustibles fósiles)


18 por ciento (combustibles

fósiles, cosechas yproceso)


20 por ciento (combustión decombustibles

fósiles)



35 por ciento (proceso y com-bustión de com-bustibles fósiles)


Suministro deenergía

tradicionalPequeño

Insignificante

5 por ciento (combustión de

combustibles tradi-cionales)

0,5 por ciento (combustión de










10 por ciento(combustión de


5 por ciento (com-bustión de com-bustibles tradi-

cionales)

3 por ciento (deforestación neta

para leña)

Agricultura

Pequeño

Insignificante

12 por ciento(incendios agrícolas)

1 por ciento (incendios agrícolas)

65 por ciento (arrozsin desgranar,

animales domésti-cos, limpieza de

terrenos)

67 por ciento (ferti-lizantes, incendios

agrícolas)

2 por ciento (incendios agrícolas)

80 por ciento (ferti-lizantes, limpieza deterrenos, disrupción

de acuíferos)



15 por ciento(deforestación neta

para limpieza deterrenos)

Fabricación,otros

59 por ciento (pro-ceso de metales,

fabricación, incine-ración de residuos)

56 por ciento (elimi-nación de residuosde aceite, incluidos

los cambios deaceite de motor)



13 por ciento(fusión, incineración

de residuos)

12 por ciento(vertederos)

1 por ciento (incine-ración de residuos)



Pequeño

15 por ciento(fusión, limpieza deterrenos no agríco-

las, residuos)

20 por ciento(limpieza de terre-nos no agrícolas,incineración de

residuos)

7 por ciento (deforestación netapara madera, fabri-cación de cemento)

Línea basenatural

12.000 t/año

200.000 t/año

1.400 t/año

31 milliones t-S/año

160 millionest/año

140 milliones (t-N/año)

2.500 t/año

33 milliones t/año

3.100 milliones t/añod

1.000 millionest/año

150.000millionest-C/año

Índice dedisrupciónhumanaa

18

10

5,4

2,7

2,3

1,5

1,4

0,5

0,12

0,12

0,05e

Agresiones

Emisiones de plomoa la atmósfera b

Aceite añadido a losocéanos

CadmioEmisiones a laatmósfera

Total azufreEmisiones a laatmósfera

Flujo de metano a laatmósfera

Fijación delnitrógeno(como NOx, NH4)c

MercurioEmisiones a laatmósfera

Oxido nitrosoFlujos a la atmósfera

PartículasEmisiones a laatmósfera

Hidrocarburos queno contienen metanoEmisiones a laatmósfera

Dióxido de carbonoFlujos a la atmósfera

Nota: La magnitud de la agresión es sólo un factor que determina el tamaño del impacto ambiental real.a El índice de disrupción se define como la relación entre el flujo generado por los humanos y el flujo natural (de línea base). b. En esta tabla se asumeque la parte correspondiente a la automoción de las emisiones de plomo inducidas por el hombre representa un 50 por ciento. c. Calculado en basea la fijación total del nitrógeno menos la de N2O. d. Masa seca. e. Aunque aparentemente pequeño, debido a la larga vida atmosférica y otras carac-terísticas del CO2, este ligero desequilibrio de los flujos naturales de CO2 ocasiona un incremento anual de 0.4 por ciento en la concentración atmos-férica mundial. Fuente: Capítulo 3.

Cuota de disrupción humana ocasionada por:


Resumen

11

contaminante dado (como el dióxi-do de azufre) y el flujo natural, o delínea base. Así pues, en el caso delazufre, el índice es de 2.7, lo que signifi-ca que las emisiones generadas por el hom-bre de 84 millones de toneladas al año son 2.7veces el flujo natural de línea base de 31 millones detoneladas al año. La tabla indica que, junto con otrasactividades humanas, los sistemas energéticos afectan significativa-mente a los ciclos mundiales de productos químicos importantes.Aunque el índice, por sí mismo, no demuestra que estas emisiones setraduzcan en impactos negativos, sus magnitudes representan un avisode que podrían llegar a ser considerables. Algunos impactos, como seanaliza más adelante, ya son significativos.

En el transcurso de los últimos 100 años, durante los cuales lapoblación mundial se triplicó con creces, los ataques al medio ambientepor parte de los humanos han pasado de perturbaciones locales aalteraciones de alcance mundial.10 Las alteraciones humanas del siglo XX—impulsadas por un crecimiento de más de 20 veces del consumo decombustibles fósiles y acrecentadas por una triplicación del uso de for-mas tradicionales de energía como la biomasa— han dado como resul-tado que la civilización sea una fuerza ecológica y geoquímica mundial.En otras palabras, el impacto acelerador de la vida humana está alteran-do el mundo a nivel global.

A todos los niveles (local, regional, mundial), las consecuenciasambientales de los actuales patrones de generación y uso de la energíaconstituyen una parte significativa de los impactos que producen las per-sonas en el medio ambiente. A nivel familiar, el combustible sólido uti-lizado para cocinar y calentar tiene unos impactos significativos en lasalud. La mala calidad del aire —a nivel familiar, local y regional— estáasociada con un aumento de las enfermedades y la muerte prematura. Secalcula que se producen alrededor de 2 millones de muertes prematurasal año —en mayor proporción mujeres y niños— como consecuencia dela exposición a la contaminación interior que se produce al quemar com-bustibles sólidos en espacios mal ventilados. Las partículas (tanto las quese emiten directamente como las que se forman en el aire como resulta-do de las emisiones de precursores gaseosos en forma de óxidos deazufre y nitrógeno) y los hidrocarburos, han suscitado una crecientepreocupación a nivel mundial. Son especialmente problemáticos enmuchas partes del mundo en vías de desarrollo, donde predominan loscombustibles sucios con poca reducción de las emisiones. No se haestablecido ningún umbral seguro para la exposición a las partículaspequeñas.

La combustión de combustibles fósiles es problemática a varios nive-les (aunque el gas natural produce muchas menos emisiones nocivasque el petróleo o el carbón). Los principales contaminantes que seemiten con la combustión de combustibles fósiles son los óxidos deazufre y de nitrógeno, el monóxido de carbono y las partículas sus-pendidas. El ozono se forma en la troposfera debido a la interacciónentre los hidrocarburos, los óxidos de nitrógeno y la luz del sol. Las emi-siones relacionadas con la energía de la combustión de combustiblesfósiles, incluido el sector del transporte, contribuyen de forma impor-tante a la contaminación atmosférica de las ciudades. Los precursores dela lluvia ácida debido a la combustión de los combustibles se puedenprecipitar a miles de kilómetros de su punto de origen, a menudocruzando las fronteras nacionales. La acidificación resultante está oca-sionando daños significativos a los sistemas naturales, a las cosechas y a

las estructuras fabricadas por elhombre. Y, con el tiempo, pueden

alterar la composición y función de eco-sistemas completos. En muchas regiones,

la acidificación ha hecho disminuir la pro-ductividad de bosques, pesquerías y tierras de

explotación. Los grandes proyectos de potenciahidroeléctrica despiertan a menudo inquietudes rela-

cionadas con las inundaciones, mientras que en el caso de la energíanuclear, lo que preocupa es la eliminación de los residuos.

La combustión de combustibles fósiles produce más dióxido de carbono(CO2) que cualquier otra actividad humana. Esta es la mayor fuente de emi-siones antropogénicas de gases de efecto invernadero que están cambian-do la composición de la atmósfera y podrían alterar el sistema climáticomundial, incluida la cantidad y pauta de precipitaciones. La consecución deuna concentración atmosférica estable de CO2 a cualquier nivel haría nece-sario reducir eventualmente las emisiones de CO2 a más de la mitad de losniveles actuales. La estabilización de CO2 a un nivel próximo a la concen-tración actual haría necesario reducir las emisiones a la mitad de losactuales niveles en las próximas décadas. Pero en cambio, las emisiones deCO2 continúan aumentando. Si no se controlan, las actuales tendencias deemisión de CO2 harán que se dupliquen con creces las concentracionesatmosféricas antes de 2070, con relación a los niveles preindustriales. Sehan observado cambios en las pautas climáticas que corresponden aproyecciones científicas basadas en concentraciones crecientes de gases deefecto invernadero. De acuerdo con el Grupo Intergubernamental deExpertos en Cambio Climático, las pruebas disponibles sugieren que ya espercibible la influencia humana en el clima global.

Dado que, por definición, los sistemas de energía sostenible debenrespaldar tanto la salud humana como la de los ecosistemas a largoplazo, los objetivos sobre emisiones tolerables deben centrarse en elfuturo. También deben tener en cuenta la tendencia de los ciudadanosa exigir una mayor protección de la salud y del medio ambiente a medi-da que aumenta la prosperidad.

Aunque el alcance de los problemas ambientales relacionados conla energía puede parecer abrumador, numerosas estrategias de “ganar-ganar” podrían beneficiar simultáneamente al medio ambiente (a va-rios niveles), a la economía y al bienestar. Por ejemplo, la sustituciónde los combustibles sólidos para cocinar por combustibles gaseosos olíquidos, podría tener unas importantes ventajas ambientales a escalalocal, comunitaria, regional y mundial, con los correspondientes bene-ficios para la salud y la productividad.

Seguridad del abastecimiento de energíaLa seguridad del abastecimiento de energía significa la disponibilidad deenergía en todo momento y en diversas formas, en cantidades suficientes ya precios asequibles. Para que la energía contribuya a un desarrollosostenible, estas condiciones deben prevalecer a largo plazo.

La atención a la seguridad del abastecimiento de energía es crítica,debido a la desigual distribución tanto de los recursos de combustiblesfósiles (de los que dependen actualmente la mayoría de los países),como de la capacidad para desarrollar otros recursos. El suministro deenergía podría volverse más vulnerable a corto plazo debido a la cre-ciente dependencia mundial del petróleo importado. Por ejemplo, estáprevisto que la dependencia del petróleo (importaciones netas comoparte de la demanda total) de los países de la OCDE crezca del 56 porciento en 1996 al 72 por ciento en 2010.


Resumen

12

Además, aunque la seguridad del abastecimiento de energía ha sidoadecuada durante los últimos 20 años, y de hecho ha mejorado, no sepuede descartar el potencial de conflicto, sabotaje, interrupción del co-mercio y la reducción de las reservas estratégicas. Estas amenazas poten-ciales señalan la necesidad de fortalecer la seguridad del abastecimientode energía, tanto a nivel mundial como regional y nacional. Las opcionespara mejorar la seguridad del abastecimiento de energía incluyen: ■ Evitar una dependencia excesiva de las importaciones, mejorando la

eficacia de la utilización final y alentando una mayor confianza enlos recursos locales (particularmente aquellos cuyo desarrollo ten-drá otros efectos externos positivos, como la creación de puestos detrabajo, el incremento de la capacidad y la reducción de la contami-nación), siempre y cuando éstos no impliquen unos costes despro-porcionados o el derroche de recursos escasos.

■ Diversificar el suministro (incluyendo tanto los proveedores comolas formas de energía).

■ Fomentar una mayor estabilidad política mediante la cooperación inter-nacional y acuerdos a largo plazo entre los países importadores deenergía, y entre los países importadores y exportadores. Por ejemplo,una mayor adopción —y una implantación más eficaz— del Tratadosobre la Carta de la Energía,11 así como compartir la infraestructurapara transportar el gas natural.

■ Estimular las transferencias de tecnología (por ejemplo, medianteempresas mixtas y asociaciones entre el sector público y el sector pri-vado) a los países en vías de desarrollo, de modo que puedan desa-rrollar los recursos locales y mejorar la eficiencia energética.

■ Aumentar las reservas estratégicas nacionales y regionales depetróleo crudo y de productos derivados del petróleo mediante unamayor inversión y modernas tecnologías de exploración.

Aunque los mercados juegan un papel destacado a la hora de ase-gurar el suministro de energía en los países de la OCDE, su papel esmodesto en algunos países en vías de desarrollo, y ausente en otros. Enaquellos lugares donde los mercados no florecen, la seguridad de suministro y los servicios dependen casi exclusivamente de la accióngubernamental y de las compañías multinacionales, que puede que nosirvan de la mejor manera los intereses de los consumidores. En talessituaciones, la seguridad del abastecimiento de energía se puede mejo-rar fomentando el desarrollo de marcos que permitan a los mercadoscontribuir a la asignación de los recursos energéticos.

Debido a los bajos requisitos de combustible, la energía nuclearcontribuye a la diversidad de suministro y a la seguridad del mismo.Pero las preocupaciones públicas sobre la necesidad económica, laseguridad de los reactores y el transporte y eliminación de los residuosradioactivos —así como la proliferación de armas— han frenado eldesarrollo de la energía nuclear en muchos países. Un accidentenuclear en cualquier parte del mundo, o un incidente de proliferaciónvinculado con la energía nuclear, podrían reducir aún más el apoyo alos programas de energía nuclear, con una pérdida a largo plazo de ladiversidad de la mezcla de suministro de energía. Pero si se pudiesenencontrar respuestas generalmente aceptadas a las citadas cuestiones,la energía nuclear podría contribuir significativamente a garantizar lageneración de electricidad en muchas partes del mundo.

Los ciudadanos y las empresas privadas también son vulnerables a lasinterrupciones del suministro de energía. Aunque la tendencia a la libe-ralización de los mercados de la energía ha hecho que mejore en térmi-nos generales la seguridad del abastecimiento, ofreciendo más opciones,suministros y competencia, también ha suscitado la preocupación de quelos pobres quedarán fuera del proceso, traduciéndose en una continuainseguridad del abastecimiento de energía para una parte de la población.

Recursos energéticosUn análisis minucioso de la disponibilidad a largo plazo de recursosenergéticos, comenzando por el petróleo y el gas convencional y noconvencional, indica que estos recursos podrían durar otros 50-100años —y posiblemente mucho más— con las tecnologías de explo-ración y extracción conocidas, y los avances técnicos previstos en lasoperaciones previas. Los recursos de carbón y materiales nuclearesson tan abundantes que podrían durar, respectivamente, siglos o mile-nios. Además, aunque los precios de los combustibles fósiles pueden

aumentar lentamente con el tiempo, las grandes subidas de los preciosde la energía a causa de los costes que se proyectaron en las décadasde 1970 y 1980, no tendrán lugar en el futuro previsible.

Sin embargo, tal como se ha podido comprobar con la subida del pre-cio del petróleo en el invierno de 1999/2000, los precios están sujetos avolatilidad. Esto puede ocurrir, por ejemplo, si los consorcios establecenlos precios con independencia de los costes de producción. También sepueden esperar algunas fluctuaciones de los precios, especialmentedurante la transición a una utilización a gran escala de los recursos no

PARTE 2. RECURSOS ENERGÉTICOS Y OPCIONES TECNOLÓGICASEstán disponibles —o podrían estar disponibles —recursos físicos y oportunidades técnicas para afrontar el reto de undesarrollo sostenible. Pero sin cambios de política, los diferenciales de coste pueden favorecer a los combustibles con-vencionales durante años. Las opciones para usar la energía de forma sostenible, haciendo necesario que se aborden lascuestiones ambientales, incluyen:■ Uso más eficiente de la energía, especialmente en el punto de utilización final en edificios, electrodomésticos, vehícu-

los y procesos de producción.■ Mayor confianza en las fuentes de energía renovable.■ Desarrollo acelerado y despliegue de nuevas tecnologías energéticas, particularmente tecnologías de combustibles

fósiles de próxima generación que produzcan unas emisiones nocivas prácticamente nulas – pero también tecnologíasnucleares, si se pueden resolver los problemas asociados con la energía nuclear.

Las tres opciones tienen un considerable potencial, pero para la realización de este potencial será necesario que se eli-minen los obstáculos para una mayor difusión, se desarrollen señales de mercado que reflejen los costes ambientales yse fomente la innovación tecnológica.


Resumen

13

convencionales de petróleo y gas, yaque es posible que la periodificaciónde las inversiones en las capacidades deproducción previas no corresponda con lademanda. Podrían surgir otros factores quehagan incrementar los costes, debido a la extrac-ción más ardua, en términos medioambientales, derecursos no convencionales del petróleo.

Los recursos renovables están distribuidos más uniformementeque los recursos fósiles y nucleares, y los flujos de energía de losrecursos renovables superan al uso actual de energía mundial en másde tres veces. Pero el potencial económico de los recursos renovablesse ve afectado por muchos obstáculos — incluida la competencia porla utilización del suelo, la cantidad y duración de la radiación solar, lascuestiones medioambientales y los regímenes de viento.

Aunque no hay limitaciones reales sobre la futura disponibilidad deenergía desde el punto de vista de los recursos, la existencia de éstostiene poca importancia si no se considera la forma en que pueden con-tribuir a la prestación de los servicios energéticos posteriores. Más bien,las cuestiones clave son: ¿Se pueden desarrollar a tiempo las tecnologíaspara extraer y convertir estos enormes stocks y flujos de energía?¿Tendrán estos procesos consecuencias adversas? ¿Serán asequibles losservicios energéticos generados eventualmente a partir de estos recur-sos? La evidencia histórica sugiere que estos problemas pueden ser almenos contrarrestados parcialmente por los avances tecnológicos, perohay que alentar estos avances —mediante reglamentos que mejoren elcomportamiento del mercado, subvenciones temporales, incentivos fis-cales u otros mecanismos —para que sucedan de forma oportuna.

Eficacia en la utilización final de la energíaLa cuadruplicación de los precios del petróleo en la década de 1970, lacreciente concienciación sobre la contaminación relacionada con laenergía y la posibilidad del cambio climático han contribuido a una reeva-luación del uso de la energía. El resultado ha sido una mejora de la efi-ciencia con que se utiliza la energía en la industria y en la generación depotencia así como en iluminación, electrodomésticos, transporte y cale-facción y refrigeración de edificios. Este uso más eficiente de la energía esun factor importante que contribuye a las mejoras en la intensidadenergética que han tenido lugar históricamente en casi todos los países dela OCDE, y más recientemente en muchas economías de transición y enalgunos países en desarrollo de rápido crecimiento, como Brasil y China.

Actualmente, la eficiencia energética mundial de convertir laenergía primaria en energía útil (véase la figura 1) es aproximada-mente un tercio. En otras palabras, dos tercios de la energía primariase disipa en los procesos de conversión, principalmente en forma decalor de baja temperatura. Otras pérdidas significativas se producencuando la energía útil proporciona el servicio energético. Existennumerosas y variadas oportunidades económicas para mejorar la efi-ciencia energética, particularmente en esta fase de conversión final deenergía útil en servicios energéticos. El aprovechamiento de estasoportunidades, que han recibido relativamente poca atención, ofreceel mayor potencial de mejoras rentables de la eficiencia. Significaríaunos servicios energéticos menos costosos y una reducción de la con-taminación y de las emisiones relacionadas con la energía.

Durante los próximos 20 años, la cantidad de energía primarianecesaria para un determinado nivel de servicios energéticos se podría

reducir de forma rentable en un 25-35 por ciento en los países industria-

lizados (la cifra más alta se podríalograr con unas políticas más eficaces).

Estas reducciones se producirán principal-mente en la fase de conversión de energía útil

en servicios energéticos en los sectores residencial,industrial, de transporte, público y comercial. Son

económicamente alcanzables reducciones de más del 40 por cientoen las economías de transición. Y en la mayoría de los países en víasde desarrollo – que tienden a tener un alto crecimiento económico yunos stocks estancados de capital y de vehículos – los potenciales demejora económica oscilan del 30 a más del 45 por ciento, con relacióna las eficiencias energéticas logradas con la existente masa de capital.12

Las mejoras de alrededor del 2 por ciento al año reflejadas en las men-cionadas cifras podrían ser superadas mediante cambios estructurales enlas economías industrializadas y de transición, mediante un desplaza-miento a una producción industrial que consuma menos energía y me-diante los efectos de saturación en los sectores residenciales y del trans-porte. Estos efectos combinados, constituidos por mejoras de la eficienciay por cambios estructurales, podrían dar paso a una disminución de laintensidad energética del 2.5 por ciento anual. La magnitud de realizaciónde este potencial depende de la eficacia de los marcos normativos y medi-das políticas, de los cambios en las actitudes y en el comportamiento, y delnivel de actividad empresarial en la conservación de la energía.

En las próximas décadas es probable que veamos nuevos procesos,sistemas de motor, materiales, vehículos y edificios diseñados parareducir la demanda de energía útil. Dado que se espera que la demandade automóviles crezca rápidamente en el mundo en desarrollo, será muyimportante conseguir mayores eficiencias en este área. Además, los paí-ses que están alcanzando un rápido nivel de industrialización se podríanbeneficiar mucho de la introducción de tecnológicas radicalmentenuevas y más eficientes en el procesamiento de sus materiales básicos.Estos países están construyendo todavía su infraestructura física, por loque tienen una demanda creciente de materiales básicos. Esto abre unabanico de oportunidades para innovar y mejorar la eficiencia de pro-ducción, particularmente en los países que están experimentando unareforma del mercado. Las oportunidades son mayores en lo que a nuevasinversiones se refiere, con relación a la reconversión y modernización.

A largo plazo, son posibles mejoras adicionales y espectaculares de laeficiencia en todas las etapas de conversión de la energía, particularmentede energía útil en servicios energéticos. El análisis muestra que las tec-nologías actuales están lejos de alcanzar los límites teóricos, y que even-tualmente se podría duplicar la eficiencia de todo el sistema energético.13

Por diversas razones, el potencial técnico y económico de la eficien-cia energética, así como su impacto positivo en el desarrollo sostenible,han estado desaprovechados tradicionalmente. La consecución de unamayor eficacia de la utilización final implica una gran variedad deopciones técnicas y de agentes. Al tratarse de una actividad descentrali-zada y dispersa, resulta difícil organizar algún tipo de apoyo; y al tenerpoca visibilidad, la eficiencia energética no goza generalmente de granaceptación entre los políticos, los medios de comunicación o aquellaspersonas que buscan el reconocimiento de sus méritos. Además, barre-ras de cierta importancia —principalmente imperfecciones del merca-do que podrían ser superadas por instrumentos políticos específicos—impiden la realización de mayor eficiencia en la utilización final.


Resumen

14

■ Falta de información, conocimien-tos técnicos y formación adecuados.

■ Incertidumbre sobre el rendimientode las inversiones en nuevas tec-nologías de eficiencia energética.

■ Falta de capital adecuado o de posibilidadesde financiación.

■ Altos costes iniciales y percibidos de tecnologías máseficientes.

■ Altos costes de transacción (para buscar y evaluar información, ypara formación).

■ Falta de incentivos para un mantenimiento cuidadoso.■ Los beneficios diferenciales para el usuario con relación al inversor

(por ejemplo, cuando la factura de energía es pagada por el inquili-no en lugar del propietario del inmueble).

■ Costes externos del uso de la energía, no incluidos en los precios dela energía.

■ Las pautas y hábitos de los consumidores, operadores y responsablesde la toma de decisiones, que pueden ser influidos por muchos fac-tores, incluidas las ideas de prestigio social y normas profesionales.La realización de los potenciales económicos de eficiencia energética

será beneficiosa no sólo para los consumidores de energía, sino tambiénpara la economía en su conjunto. Por ejemplo, los ahorros en el coste dela energía se pueden usar para producir bienes y servicios domésticosque ahorren energía. Y, a medida que se consigan mejoras energéticasrentables, continuarán surgiendo oportunidades adicionales de mejora,como resultado de la investigación y desarrollo, curvas de aprendizaje yeconomías de escala. Esto significa que se pueden esperar continuasmejoras rentables de eficiencia energética

Las políticas de eficiencia energética que emplean mecanismos deprecios directos o indirectos (como la supresión de subvenciones y laincorporación de costes externos) son eficaces para reducir las tenden-cias de consumo en los sectores y aplicaciones sensibles a los precios.Pero incluso sin cambiar el entorno global de precios, se deberán bus-car políticas de eficiencia energética para afrontar las imperfecciones delmercado. Por ejemplo, normas de eficiencia, etiquetado de elec-trodomésticos y productos, acuerdos voluntarios y formación profesio-nal o contratación, pueden hacer que aumente el PIB mediante unamejora del comportamiento medioambiental y económico, usando unacantidad de energía dada. Para una implantación con éxito de las mejo-ras de eficiencia energética, son esenciales normas legales, consumi-dores, proyectistas y responsables de la toma de decisiones bien infor-mados, operadores motivados y un sistema de pagos adecuado.14

Tecnologías de energías renovablesLas fuentes de energías renovables (incluida la biomasa, la energía solar, laenergía eólica, la energía geotérmica y la potencia hidroeléctrica) que usanrecursos propios tienen la ventaja de proporcionar servicios energéticoscon emisiones nulas o casi nulas tanto de contaminantes atmosféricos comode gases de efecto invernadero. Actualmente, las fuentes de energías renova-bles aportan el 14 por ciento de la demanda total de energía en el mundo.El suministro está dominado por la biomasa tradicional utilizada para coci-nar y calentar, especialmente en zonas rurales de los países en vías de desa-rrollo. La potencia hidroeléctrica a gran escala suministra el 20 por cientode la electricidad mundial. Su campo de expansión es limitado en el mundoindustrializado, donde ha alcanzado prácticamente su capacidad económi-

ca. En el mundo en desarrollo, todavíaexiste una capacidad considerable, pero

los grandes proyectos de potenciahidroeléctrica pueden encontrar obstáculos

de carácter financiero, ambiental y social.En conjunto, las nuevas fuentes de energías

renovables representaron el 2 por ciento del con-sumo mundial de energía en 1998, incluyendo 7 exajulios

de biomasa moderna y 2 exajulios para todas las demás energías ren-ovables (geotérmica, eólica, solar, marina y potencia hidroeléctrica apequeña escala). La energía solar fotovoltaica y la energía eólica conec-tadas a la red eléctrica están creciendo a un ritmo del 30 por cientoanual. Aún así, es probable que tengan que pasar décadas hasta que estasnuevas energías renovables contribuyan de forma apreciable al consumototal de energía, dado el pequeño porcentaje que aún representan.

Las sustanciales reducciones de precios de las últimas décadas hanhecho que algunas energías renovables resulten competitivas frente alos combustibles fósiles en ciertas aplicaciones de los mercados encrecimiento. Las modernas formas distribuidas de la biomasa parecenparticularmente prometedoras por su potencial de proporcionar a laszonas rurales formas limpias de energía basadas en la utilización de losrecursos de la biomasa que se han empleado tradicionalmente deforma ineficaz y generando contaminación. La biomasa se puede pro-ducir económicamente con unos impactos ambientales mínimos oincluso positivos a través de cultivos perennes. También es promete-dora la energía eólica en las regiones costeras y otras zonas con muchoviento.

A diferencia de la potencia hidroeléctrica y las fuentes convencionalesde energía térmica, las fuentes de energía eólica, térmica solar o eléctri-ca son intermitentes. No obstante, pueden ser importantes fuentes deenergía en zonas rurales donde resulte caro ampliar la red de suministroeléctrico. También pueden contribuir a los suministros conectados a lared en configuraciones híbridas apropiadas. Las energías renovablesintermitentes pueden proporcionar de forma fiable el 10-30 por cientodel suministro total de electricidad si se explotan junto con la generaciónde potencia hidroeléctrica o a base de combustible. Las emergentes posi-bilidades de almacenaje y las nuevas estrategias para explotar las redesde suministro eléctrico indican que las tecnologías intermitentes podríanjugar un papel mucho más importante.

Considerables barreras, que podrían ser superadas por unas políti-cas y marcos apropiados, cierran el paso al desarrollo acelerado de lastecnologías renovables. Estas barreras incluyen riesgos económicos,obstáculos normativos, disponibilidad limitada de productos, lagunasinformativas y tecnológicas, y falta de inversión. La mayor dificultad esde carácter financiero, aunque los costes hayan descendido significati-vamente durante las últimas décadas. La tabla 4 resume el estado de lasdiversas tecnologías renovables y ofrece información sobre las tenden-cias de coste y capacidad.

Muchas tecnologías renovables, al ser modulares y de pequeñaescala, son buenas candidatas para una reducción continua de los costescomo resultado de la experiencia práctica. Las reducciones de coste delos productos fabricados, que suelen ser rápidas al principio y despuésse frenan a medida que la industria madura, se denominan curvas deexperiencia. Estas curvas se tradujeron en unos descensos de los costesen toda la industria de alrededor del 20 por ciento por cada duplicaciónacumulativa de producción para energía solar fotovoltaica, aerogene-


Resumen

15

radores y turbinas de gas —debido a los efectos de aprendizaje, mejo-ras tecnológicas marginales y economías de escala (figura 6). Se esper-an descensos similares para otras energías renovables a pequeña escala.

Una rápida expansión de los sistemas energéticos basados en losrecursos renovables necesitará acciones para estimular el mercado enesta dirección. Esta expansión se podrá lograr encontrando las formasde reducir el coste relativo de las energías renovables en sus primerasetapas de desarrollo y comercialización, aprovechando a la vez la efi-cacia económica del mercado. La fijación de precios en función de loscostes totales de las fuentes convencionales de energía (incluida laeliminación progresiva de las subvenciones e internalizando los costesexternos) hará que las energías renovables resulten más competitivas.Dado que la internalización de los costes externos puede ser contro-vertida durante cierto tiempo, los precios “verdes” de la electricidad ydel calor (que permiten que los consumidores paguen más por unossuministros de energía ambientalmente benignos si así lo desean)pueden ser una opción inmediata en los países industrializados.

Tecnologías energéticas avanzadas

Energía fósil Los objetivos de sostenibilidad indican la importancia de encaminar las tec-nologías de energía fósil hacia el objetivo a largo plazo de conseguir unas

emisiones casi nulas de contaminantes y de gases de efecto invernadero sincomplicadas tecnologías de control final. Las tecnologías y estrategias decorto plazo deberán respaldar este objetivo a largo plazo.

La revolución tecnológica que está en marcha en el sector de la gene-ración de potencia, donde las tecnologías de turbina de vapor estánsiendo sustituidas por sistemas avanzados, respalda este objetivo a largoplazo. En los lugares donde el gas natural está fácilmente disponible, seestán eligiendo ciclos combinados de gas natural que ofrecen bajoscostes, una alta eficiencia y escasos impactos ambientales —en algunospaíses están desplazando incluso a grandes proyectos de energíahidroeléctrica— la cogeneración es más rentable y puede jugar unmejor papel en la economía de la energía si está basada en turbinas degas y ciclos combinados en lugar de turbinas de vapor.

Los motores alternativos y las emergentes tecnologías de microturbi-nas y celdas de combustible también son unos sólidos candidatos a lacogeneración a menor escala, incluidos los edificios comerciales y deviviendas. La gasificación del carbón por oxidación parcial con el oxíge-no para producir gas sintético (principalmente monóxido de carbono ehidrógeno) posibilita el suministro de electricidad a través de plantas deCiclo Combinado con Gasificación Integrada (CCGI), con unas emisionesde contaminantes atmosféricos casi tan bajas como en el caso de losciclos combinados de gas natural. Actualmente, la potencia de las plantas

TABLA 4. ESTADO ACTUAL Y COSTES POTENCIALES FUTUROS DE LAS TECNOLOGÍAS DE ENERGÍAS RENOVABLES

Aumento dela capacidad

instaladaúltimos cinco

años (por-centaje/ año)

≈ 3≈ 3≈ 3

≈ 30

≈ 30

≈ 5

≈ 8

≈ 2≈ 3

≈ 4≈ 6

0–––

Capacidadoperativafinal 1998

40 GWe> 200 GWth18 bln litros

10 GWe

500 MWe

400 MWe

18 GWth(30 mln m2)

640 GWe23 GWe

8 GWe11 GWth

300 MWefase exp.fase exp.fase exp.

Factor decapacidad

(porcentaje)

25–8025–80

20–30

8–20

20 – 35

8–20

35–6020–70

45–9020–70

20–3020–3525–3570–80

Producciónde energíaen 1998

160 TWh (e)> 700 TWh (th)

420 PJ

18 TWh (e)

0,5 TWh (e)

1 TWh (e)

14 TWh (th)

2510 TWh (e)90 TWh (e)

46 TWh (e)40 TWh (th)

0,6 TWh (e)confusoconfusoconfuso

Costes deinversiónllave enmano($/kW)

900–3000250–750

1100–1700

5000–10000

3000–4000

500–1700

1000–35001200–3000

800–3000200–2000

1700–25001500–30002000–3000

confuso

Coste actualde la energía

5–15 ¢/kWh1–5 ¢/kWh8–25 $/GJ

5–13 ¢/kWh

25–125 ¢/kWh

12–18 ¢/kWh

3–20 ¢/kWh

2–8 ¢/kWh4–10 ¢/kWh

2–10 ¢/kWh0,5–5¢/kWh

8–15 ¢/kWh8–20 ¢/kWh8–15 ¢/kWh

confuso

Futuro costepotencial dela energía

4–10 ¢/kWh1–5 ¢/kWh6–10 $/GJ

3–10 ¢/kWh

5 or 6–25¢/kWh

4–10 ¢/kWh

2 ó 3–10¢/kWh

3–8 ¢/kWh3–10 ¢/kWh

1 ó 2–8 ¢/kWh0.5–5 ¢/kWh

8–15 ¢/kWhconfuso

5–7 ¢/kWh

Tecnología

Energía de biomasaElectricidadCalora

Etanol

Electricidad eólica

Electricidad solar fotovoltaica

Solar thermal electricity

Electricidad solartérmica

HidroelectricidadGrandePequeña

GeotérmicaElectricidadCalor

Energía marinaMareasOlasCorrientes OTEC

Nota: El coste de la electricidad suministrada de la red en zonas urbanas oscila de 2 – 3 c/kWh (hora no punta) a 15 – 25 c/kWh (hora punta) Ver capítulo 11.a. Calor incorporado en el vapor (o agua caliente en calefacción) producido a menudo por la combinación de sistemas de calor y potencia (coge-

neración), usando residuos forestales, licor negro o bagazo. Fuente: Turkenburg, Capítulo 7.

de cogeneración CCGI suele ser competitiva frente a la potencia de lascentrales de vapor a carbón, ya sea en configuración de cogeneración ode sólo potencia.

Aunque los combustibles líquidos sintéticos elaborados en instala-ciones de producto único no son competitivos, los combustibles sin-téticos super limpios derivados del gas sintético (como los destiladossintéticos medios y el dimetil-éter) producidos en centros de polige-

neración que fabrican varios productos simultáneamente, sí quepueden serlo pronto. El gas sintético se puede producir a partir del gasnatural por reformado con vapor u otros medios, o del carbón por gasi-ficación usando oxígeno, como se ha indicado. Es probable que surjanmercados en expansión para combustibles sintéticos limpios debido alendurecimiento de la legislación sobre contaminación atmosférica. Loscombustibles sintéticos producidos mediante poligeneración estarán


Resumen

16

FIGURA 6: CURVAS DE EXPERIENCIA PARA ENERGÍA FOTOVOLTAICA, AEROGENERADORES Y TURBINAS DE GAS

La eficacia y costes de la tecnología mejoran con la experiencia, y existe un patrón común de estas mejoras para muchas tecnologías. Laforma específica depende de la tecnología, pero la característica persistente de disminución de costes se denomina curva de "aprendizaje"o de "experiencia". Es probable que la curva experimente una caída más pronunciada cuando las tecnologías busquen primero un nicho demercado, y después la plena comercialización, ya que los bajos costes son cada vez más importantes para obtener un mayor éxito.

Fuente: Nakicenovic, Grübler, y McDonald, 1998.

Dóla

res

de 1

990 p

or

kW

-hora

Megavatios acumulados (logaritmo)

20,000

1983

10,000

5,000

2,000

1,000

500

200

10010 100 1,000 10,000 100,000

Solar fotovoltaica(tasa de aprendizaje – 20%)

Investigación, desarrollo y fase de introducción a mercado

Fase de comercialización

Estado Unidos

Japón

1981

1992

1995

1982

1987

1980

Aerogenerador (Estados Unidos)(tasa de aprendizaje – 20%)

Turbinas de Gas (EE.UU)(tasa de aprendizaje – 20% –10%)

1963

basados en el gas natural si está fácil-mente disponible. Posiblemente losdestilados sintéticos medios así pro-ducidos serán competitivos cuando sedisponga de gas natural económico (comoen lugares remotos de países en vías de desa-rrollo); la tecnología podría facilitar la explotaciónde campos de gas natural alejados relativamentepequeños.

En las regiones pobres en gas natural y ricas en carbón, la poligene-ración basada en la gasificación del carbón es prometedora. Tales sis-temas podrían incluir la producción de gas sintético extra para distribu-ción por tuberías a sistemas de cogeneración de pequeña escala en fac-torías y edificios —haciendo posible un uso limpio y eficiente del car-bón a pequeña y gran escala. La actividad de poligeneración en rápidocrecimiento ya está en marcha en varios países, basada en la gasificaciónde materias primas del petróleo de baja calidad— una actividad que estáayudando a preparar el terreno para los sistemas a base de carbón.

Las barreras para un despliegue generalizado de avanzados sistemasde cogeneración y poligeneración son principalmente de carácter insti-tucional. La mayoría de los sistemas producirán mucha más electricidadde la que se puede consumir in situ, por lo que el logro de una economíafavorable depende de que se pueda vender electricidad generada me-diante los citados sistemas a precios competitivos en las redes de sumi-nistro eléctrico. Las políticas de las compañías eléctricas lo han dificul-tado en muchos casos, pero en las condiciones de mercado competitivohacia el que están evolucionando los sistemas eléctricos en muchasregiones, los sistemas de cogeneración y poligeneración tendrán éxito.

La búsqueda a corto plazo de una estrategia basada en el gas sin-tético podría preparar el terreno para un uso generalizado delhidrógeno (H2) como portador de energía, ya que durante décadas, laforma más económica de elaborar H2 será el gas sintético derivado decombustibles fósiles. El desarrollo fructífero de las celdas de com-bustible facilitaría la introducción de H2 para energía. Las celdas decombustible están recibiendo una gran atención, especialmente paratransporte, ya que ofrecen una alta eficiencia y unas emisiones prácti-camente nulas de contaminantes atmosféricos. Los fabricantes auto-movilísticos se están apresurando a desarrollar vehículos con celdasde combustible, estando prevista la entrada en el mercado para 2004-10. El automóvil con celda de combustible competirá por el títu-lo de “automóvil del futuro” con el motor híbrido accionado por motorde combustión interna y baterías que ya está siendo introducido en elmercado.

La potencia basada en el gas sintético y las estrategias de producciónde H2 también facilitan la separación y el almacenaje de CO2 procedentede los sistemas de energía fósil, haciendo posible obtener energía útilcon emisiones prácticamente nulas de gases de efecto invernadero y sinun gran aumento de los costes de energía. La reciente investigación su-giere que la capacidad global para la eliminación segura de CO2 endepósitos geológicos podría ser adecuada para eliminar el CO2 genera-do por los combustibles fósiles durante cientos de años, aunque esnecesaria una mayor investigación para estar seguros de ello.

Otras tecnologías avanzadas (plantas de vapor ultra súper crítico,combustión en lecho fluidizado, CCGI de carbón basado en la oxi-dación parcial en el aire para generación de potencia, licuefaccióndirecta del carbón para producción de combustibles sintéticos) ofre-cen beneficios respecto de las tecnologías convencionales. Pero, a

diferencia de las tecnologíasbasadas en gas sintético, el perseguir

estas opciones a corto plazo no ofre-cería una trayectoria clara respecto al

objetivo a largo plazo de conseguir unasemisiones casi nulas sin un aumento significati-

vo de los costes de los servicios energéticos.

Energía nuclearLa energía nuclear representa a nivel mundial el 6 por ciento de la

energía y el 16 por ciento de la electricidad. Aunque la energía nucleardomina la generación de electricidad en algunos países, su promesainicial no se ha visto cumplida en su totalidad. La mayoría de los ana-listas pronostican que la contribución de la energía nuclear a laenergía mundial no crecerá —y podría disminuir durante las primerasdécadas del siglo XXI. La energía nuclear cuesta más de lo original-mente proyectado, la competencia de las tecnologías alternativas estáen aumento y se ha producido una pérdida de la confianza públicadebido a cuestiones relativas a la seguridad, la gestión de los residuosradioactivos y la proliferación potencial de armas nucleares.

Pero, dado que la energía nuclear puede proporcionar potencia sinemitir contaminantes atmosféricos convencionales ni gases de efectoinvernadero, merece la pena explorar si las tecnologías avanzadaspodrían ofrecer costes más bajos, fortalecer la confianza pública en laseguridad de los reactores nucleares, asegurar que los programasnucleares pacíficos no se utilicen para fines militares y demostrar unagestión eficaz de los residuos nucleares. A diferencia de los reactoresdel tipo Chernobil, los reactores de agua liviana que dominan la energíanuclear a nivel mundial tienen un buen historial de seguridad —aun-que se haya logrado a costa de unos considerables gastos para mini-mizar el riesgo de accidentes

El vínculo potencial entre los usos pacífico y militar de la energíanuclear fue admitido en los albores de la era nuclear. Los esfuerzos porcrear un régimen de no proliferación mediante el Tratado de NoProliferación Nuclear y una serie de tratados regionales, controles al co-mercio de materiales nucleares así como bienes y servicios que pudier-an utilizarse con fines militares, y garantías aplicadas a materialesnucleares en aplicaciones nucleares pacíficas, han tenido bastante éxitoa la hora de separar los usos pacíficos y militares. Para que haya unfuturo donde la energía nuclear contribuya mucho más que en la actu-alidad, serán necesarias unas medidas institucionales más fuertes quemantengan esta separación. Estas medidas deberán ser complementadaspor adelantos tecnológicos encaminados a limitar las oportunidades deadquirir armas nucleares bajo la apariencia de aplicaciones de energíanuclear pacífica y de robar materiales nucleares que puedan utilizarse enarmamento.

La actividad de desarrollo de reactores a corto plazo ha involucra-do tanto a reactores de agua liviana evolutivos como a nuevos concep-tos. Los fabricantes ofrecen ahora varios reactores de agua liviana evo-lutivos con características de seguridad perfeccionadas y diseñosestandarizados, para los cuales puede haber un alto grado de confian-za en la consecución de los objetivos de coste y rendimiento. Otraactividad evolutiva implica la modificación de los reactores de agualiviana para hacer que resulten más resistentes a la proliferación me-diante un ciclo de combustible de uranio o torio desnaturalizados. Unsistema que se está volviendo a contemplar, el reactor modular enlecho de bolas, ofrece el potencial de un alto grado de seguridad


Resumen

17

intrínseca sin necesidad de complicados y caros controles de seguri-dad. Un reactor modular en lecho de bolas también podría funcionarmediante un ciclo de combustible de uranio o torio desnaturalizados,resistente a la proliferación.

El acceso a un suministro económico de uranio podría limitar eldesarrollo de la energía nuclear basada en los reactores de agualiviana. Hace tiempo se pensó que el reactor generador de plutonio,donde se debe reprocesar el combustible gastado para recuperar elplutonio y reciclarlo en combustible nuevo, era una opción viable paraafrontar este reto. Pero los costes de electricidad para los reactoresgeneradores serían probablemente más altos que para los reactores deagua liviana, al menos hasta finales del siglo XXI, y prevenir la proli-feración es mucho más difícil con el reproceso y el reciclaje del pluto-nio que con los reactores de agua liviana que funcionan con ciclos decombustible de paso simple.

Otras opciones a largo plazo para abordar las restricciones de losrecursos nucleares son otros conceptos alternativos de reactor genera-dor —incluyendo reactores accionados por acelerador de partículas,uranio del agua de mar y la fusión termonuclear. Los aspectos refe-rentes al coste, seguridad y características de estos reactores gene-radores alternativos son inciertos, y el concepto tardaría décadas endesarrollarse. La reciente investigación sugiere que, con un coste rela-tivamente bajo, podría ser factible extraer uranio del agua de mar,donde su concentración es baja pero las cantidades son enormes. Si la

tecnología se pudiese difundir a escalas significativas a nivel mundial,se podrían evitar grandes compromisos con el reproceso de los com-bustibles nucleares y con el reciclaje del plutonio. La fusión podríaproporcionar un suministro de energía casi inagotable, pero proba-blemente no estará disponible comercialmente antes del año 2050.

Los subproductos de los residuos radioactivos de la energía nucleardeben ser aislados de modo que no puedan regresar nunca al entornohumano en concentraciones capaces de ocasionar daños importantes.Aunque no ha quedado probada la seguridad de la eliminación de losresiduos a largo plazo, la comunidad técnica confía en que se puedacumplir este objetivo —debido principalmente a los pequeñosvolúmenes de residuos. Pero en la mayoría de los países no hay con-senso social sobre los objetivos y normas para la eliminación de resi-duos radioactivos ni sobre las estrategias (tanto provisionales como alargo plazo) para su implantación. Los problemas no son únicamentede carácter técnico. El actual estancamiento social en lo referente a laeliminación de residuos no sólo empaña las perspectivas de la expan-sión nuclear, sino que ha hecho que el reproceso del combustible gas-tado sea, de hecho, una estrategia provisional de gestión de los residuosnucleares en algunos países. Esto ha sucedido aunque el reproceso delcombustible no ofrezca beneficios económicos y no resuelva el proble-ma de la eliminación de los residuos— sólo sirve para retrasarlo tem-poralmente y está creando grandes cantidades de plutonio que debenser eliminadas con poco riesgo de proliferación.

Escenarios de energíaLos escenarios de energía ofrecen un marco para explorar futuras

perspectivas de energía, incluyendo diversas combinaciones de opcionestecnológicas y sus repercusiones. Muchas hipótesis en la literatura ilus-tran el grado en que el desarrollo de los sistemas energéticos afectará alos aspectos globales que se analizan en la parte 1. Algunos describen unfuturo energético compatible con los objetivos de desarrollo sostenible.Las cuestiones clave en las hipótesis de desarrollo sostenible incluyen unaumento de la eficiencia energética y la adopción de tecnologías avan-zadas para suministro de energía. Los escenarios de desarrollosostenible se caracterizan por unos bajos impactos ambientales (locales,regionales y mundiales) y la asignación equitativa de recursos y riqueza.

Los tres escenarios de desarrollos globales alternativos presentadosen el capítulo 9 sugieren la forma en que podría presentarse el futuro en

términos de crecimiento económico, tendencias de la población y uso dela energía. El reto es gigantesco. Por ejemplo, para el año 2100, otros6000-8000 millones de personas —significativamente más que la actualpoblación mundial— necesitarán acceso a unos servicios energéticosasequibles, fiables, flexibles y cómodos.15Los tres casos consiguen estosobjetivos mediante desarrollos de diferentes sistemas energéticos, perocon grados distintos de éxito en términos de sostenibilidad (tabla 5).

Un escenario intermedio o de referencia (B) incluye una hipótesisy está basado en la dirección general en que se mueve el mundo actual-mente. Esta hipótesis asume la continuación de un nivel intermedio decrecimiento económico y una mejora tecnológica modesta, dando pasoa unos impactos ambientales adversos, incluyendo la acidificaciónregional y el cambio climático. Aunque esta hipótesis intermedia repre-senta una mejora considerable respecto de la situación actual, no es


Resumen

18

PARTE 3. ¿ES POSIBLE UN FUTURO SOSTENIBLE?

El análisis realizado empleando las hipótesis de energía indica que es posible abordar simultáneamente los objetivos dedesarrollo sostenible expuestos en la parte 1 usando los recursos y opciones técnicas que se presentan en la parte 2. Lashipótesis y las posteriores secciones sugieren que:■ El continuar por la actual vía de desarrollo del sistema energético no es compatible con los objetivos del desarrollo

sostenible.■ Para conseguir un futuro sostenible será necesaria una confianza mucho mayor en una combinación de mejores efi-

ciencias energéticas, recursos renovables y avanzadas tecnologías energéticas.■ Una condición previa para lograr un futuro energético compatible con los objetivos de desarrollo sostenible es encon-

trar las formas de acelerar el avance de nuevas tecnologías a lo largo de la cadena de la innovación energética, desdeinvestigación y desarrollo hasta demostración, despliegue y difusión.

■ La prestación de servicios energéticos en las zonas rurales plantea dificultades específicas. Pero también ofrece unaexcelente oportunidad de mejorar las vidas de miles de millones de personas en un período relativamente corto. Losenfoques prometedores incluyen soluciones descentralizadas, tecnologías apropiadas, convenios de crédito inno-vadores y la participación local en la toma de decisiones.


Resumen

19

TABLA 5. RESUMEN DE LOS 3 ESCENARIOS 3 IIASA-WEC EN 2050 Y 2100 COMPARADOS CON 1990

Los tres escenarios conforman seis hipótesis de sistemas energéticos alternativos: tres hipótesis del escenario A (A1, uso mayoritario de petróleo ygas; A2, retorno al carbón; y A3, futuro no fósil), una hipótesis en el escenario B (intermedio) y dos hipótesis en el escenario C (C1, renovables nuevas;y C2, renovables y nueva energía nuclear). Algunas de las características de las hipótesis, como el consumo acumulativo de energía, las emisiones decarbono y la descarbonización de GWP se muestran como rangos para las tres hipótesis del escenario A y las dos del escenario C (EJ = exajulios, MtS= millones de toneladas de sulfuro, gC = gramos de carbono y GtC = giga o miles de millones de toneladas de carbono).

Fuente: Nakicenovic, Grübler, y McDonald, 1998

Población, miles de millones

Producto mundial bruto (PMB), billones $ EE.UU. (1990)

Producto mundial bruto, tasa de crecimiento, porcentaje anual

Intensidad de energía primaria, MJ por $ EE.UU (1990) PMB

Tasa de mejora de la intensidad de energía primaria, porcentaje anual

Consumo de energía primaria, EJ

Consumo acumulativo de energía primaria, 1990 a 2100, ZJ (1,000 EJ)

Reducción de costes de las tecnologías energéticas (a través delaprendizaje)

Difusión de tarifas de las tecnologías energéticas

Impuestos ecológicos (excluidas las tasas por CO2)

Emisiones de SO2, MtS

Limitaciones e impuestos sobre emisiones de CO2

Emisiones netas de CO2, GtC

Emisiones acumulativas de CO2, GtC

Concentraciones de CO2, partes por millón en volumen

Intensidad de Carbón, gC/$ EE.UU. (1990)$PMB

Inversiones en el sector de suministro de energía en billones $ EE.UU.(1990)

Número de hipótesis

199020502100

199020502100

1990–20501990–2100

199020502100

1990–20501990–2100

199020502100

CarbónPetróleo

Gas naturalEnergía nuclear

Energía hidroeléctr.Biomasa

Energía solarOtro

Total mundial

FósilNo fósil

FósilNo fósil

199020502100

199020502100

1990–2100

199020502100

199020502100

1990–20202020–50

2050–2100

Escenario AAlto crecimiento

5,310,111,7

20100300

Alto2.72.5

19,010,4

6,1

Medio–0,9–1,0

3791.0411.859

8,9 – 30,727,6 – 15,718,4 – 28,76,2 – 11,23,7 – 4,27,4 – 14,31,8 – 7,73,0 – 4,7

94,0 – 94,9

AltoAlto

AltoAlto

No

58,644,8 – 64,2

9,3 – 55,4

No

69 – 156 – 20

910 – 1.450

358460 – 510530 – 730

28090 – 14020 – 60

15,724,793,7

3

Escenario BIntermedio

5,310,111,7

2075

200

Medio2.22.1

19,011,27,3

Bajo-0,8-0,8

379837

1.464

17,515,315,810,53,68,31,94,3

77,2

MedioMedio

MedioMedio

No

58,654,958,3

No

61011

1.000

358470590

28013060

12,422,382,3

1

Escenario COrient. ecológica

5,310,111,7

2075

220

Medio2.22.2

19,08,04,0

Alto–1,4–1,4

379601880

7,1 – 7,210,9

12,2 – 12,92,1 – 6,23,6 – 4,09,1 – 10,16,3 – 7,41,4 – 2,2

56,9

BajoAlto

MedioAlto

Sí

58,622,1

7,1

Sí

652

540

358430430

2807010

9,414,143,3

2

FIGURA 7. PARTICIPACIÓN DE ENERGÍA PRIMARIA, 1850-1990, Y EN ESCENARIOS C1 Y C2 AL 2000


Resumen

20

suficiente para conseguir una transición hacia el desarrollo sostenible.Las otras dos hipótesis y sus variantes llevan a un mayor desarrolloeconómico con una importante mejora de las tecnologías energéticas.Ambos escenarios —y especialmente el escenario con orientaciónecológica (C)— consiguen, en mucho mayor grado, una transiciónhacia el desarrollo sostenible (tabla 6).

Por ejemplo, una de las tres hipótesis de alto crecimiento del esce-nario A (A3) consigue algunos objetivos de desarrollo sostenible, prin-cipalmente mediante un rápido crecimiento económico y un cambiohacia unas tecnologías energéticas y opciones ambientalmente másbenignas. En esta hipótesis, los mayores niveles de abundancia son frutodel impresionante desarrollo tecnológico, incluido el importante papelde la energía fósil, renovable y nuclear limpia. La descarbonización delsistema energético contribuye a la sostenibilidad medioambiental.También se consideran otras dos otras variantes de este caso de altocrecimiento. Ambas llevan a una mayor dependencia de combustiblesfósiles que liberan mucho dióxido de carbono y que se traduce en unasaltas emisiones relacionadas con la energía. En consecuencia, soninsostenibles desde un punto de vista medioambiental.

El tercer escenario (C) tiene una orientación ecológica e incluye doshipótesis, con un elevado crecimiento en los países en vías de desarro-llo (hacia ser rico y “verde”). La diferencia entre los dos supuestos esque uno, C1, asume una eliminación progresiva global de la energíanuclear para el 2100, mientras que el C2, no. Ambos asumen la intro-ducción de impuestos sobre el carbono y la energía para fomentar lasenergías renovables y conseguir mejoras en la eficacia de la utilizaciónfinal. Se asume que los ingresos por los impuestos sobre el carbono y laenergía se utilizarán para mejorar el crecimiento económico y fomentarlas energías renovables y la eficacia de la utilización final, más que parareducir otros impuestos en las regiones industrializadas.

Las dos opciones del escenario C suponen la descentralización delos sistemas de energía y la confianza en las soluciones locales.También requieren unas inversiones considerablemente menores en laparte del suministro que las otras. Sin embargo, necesitarán inver-siones importantes en el sector del usuario final, que no queda refleja-

do en las opciones. Unas medidas políticas ambiciosas para el controlde los contaminantes locales y regionales, y un régimen global dancomo resultado una reducción de las emisiones de gases causantes delefecto invernadero. De los tres casos considerados, el escenario C es elmás compatible con los objetivos del desarrollo sostenible, como seanaliza en la parte 1 (tabla 6). En la opción C1, esto se produce por ladisminución en la contribución del carbón y el petróleo en la combi-nación de la energía primaria, con un gran incremento en la cuota dela energía solar y de la biomasa para el 2100 (figura 7).

También se muestra con fines ilustrativos la combinación de laenergía primaria para la opción C2, en la que la energía nuclear podríadesempeñar un papel más importante si se solucionan de forma ade-cuada los problemas asociados a ella (coste, seguridad, eliminación deresiduos y proliferación de armamento).

Las considerables diferencias entre las hipótesis respecto al consumototal de energía previsto reflejan los diferentes planteamientos paraafrontar las necesidades de servicios energéticos en el futuro, y demues-tran claramente que la política importa (figura 8). El logro de ambossupuestos con características de desarrollo sostenible precisará unaumento considerable en los esfuerzos de investigación privada y públi-ca, desarrollo y difusión para apoyar nuevas tecnologías energéticas. Delo contrario, la mayoría de las tecnologías de energías fósiles y renova-bles limpias, así como muchas tecnologías eficientes de uso final, nopodrán ser competitivas. (La combinación de esfuerzos necesariospuede variar dependiendo de la madurez de la tecnología específica).Serán necesarios unos importantes avances tecnológicos, así comomejoras incrementales de las tecnologías energéticas convencionales.

En términos de su alto crecimiento previsto en demanda de energía,los países en vías de desarrollo están bien situados para aprovechar lasinnovaciones en tecnologías energéticas y las políticas que las soportan.En general, las hipótesis A3, C1 y C2 requieren unos significativos cam-bios de política y de comportamiento en las próximas décadas paralograr unos procesos de desarrollo más sostenibles. Juntos, los resulta-dos de estos cambios, que se describen con más detalle en la parte 4,representan un cambio claro de los planteamientos habituales.

Fuente: Nakicenovic, Grübler, y McDonald, 1998.

100

80

60

40

20

01850 1900 1950 2000 2050 2100

Escenario C1

Porc

enta

je

100

80

60

40

20

01850 1900 1950 2000 2050 2100

Escenario C2

Porc

enta

je

Biomasa

Otras

Solar

NuclearHidroeléctrica

Gas

Renovables tradicionales

Petróleo

Carbón

Biomasa

Otras

Solar

NuclearHodroeléctrica

Gas

Renovables tradicionales

Petróleo

Carbón


Resumen

21

Otra condición previa crucialpara lograr la sostenibilidad en lashipótesis es el acceso casi universal aunos servicios energéticos adecuados yasequibles, y una distribución más equitativade los recursos. Finalmente, la protección delmedio ambiente —desde la contaminación interiorhasta el cambio climático— es una característica esencialdel desarrollo sostenible en estos supuestos. La resolución de estosretos futuros ofrece un abanico de oportunidades entre ahora y el 2020.La naturaleza de las decisiones tomadas durante este tiempo determi-nará en gran medida si la evolución del sistema energético es coherentecon las prácticas actuales (a lo largo de las líneas de la hipótesis B), osi consigue la transición hacia unos procesos de desarrollo mássostenible (a lo largo de las líneas de las hipótesis A3, C1, y C2).

Debido a la larga vida de las centrales eléctricas, refinerías, siderur-gias, edificios y otras inversiones relacionadas con la energía, como lainfraestructura de transporte, no habrá renovación de estas instala-ciones antes del año 2020 y, por lo tanto, no se verán grandes diferen-cias entre los distintos supuestos aquí presentados. Pero las semillasdel mundo posterior al 2020 ya habrán sido sembradas para entonces.Así pues, las opciones sobre los futuros sistemas energéticos delmundo están relativamente abiertas en la actualidad. Este abanico deoportunidades es particularmente significativo cuando deba instalarsemucha infraestructura, ofreciendo la posibilidad de una rápida intro-ducción de nuevas tecnologías ambientalmente seguras.

Una vez instalada la infraestructura, comienza una fase de inversiones,principalmente de sustitución. En esta fase se pueden realizar cambios,pero tardan mucho más en afectar al comportamiento promedio del sis-tema. Si no se toman decisiones acertadas durante las próximas décadas,

permaneceremos anclados en estasopciones y no se podrán aprovechar

determinadas oportunidades de desa-rrollo. El logro de un desarrollo sostenible

exige una perspectiva global, un horizonte detiempo muy largo y la oportuna introducción de

medidas políticas.

La energía rural en los países en vías dedesarrollo Entre 1970 y 1990, alrededor de 800 millones de personas pudieron dis-frutar de nuevos programas de electrificación rural. Unos 500 millonesvieron cómo mejoraban sus vidas considerablemente merced a unosmejores métodos para cocinar y otras tareas, particularmente en China.A pesar de estos enormes esfuerzos por mejorar los servicios energéti-cos de las poblaciones rurales en los últimos 20-30 años, la poblaciónsin servicio ha permanecido aproximadamente igual en números abso-lutos – 2000 millones de personas.

Aunque la indisponibilidad de servicios energéticos adecuados enlas zonas rurales es probablemente el problema más serio relacionadocon la energía que tendrá que afrontar la humanidad en el futuroinmediato, la energía rural sigue ocupando un puesto bajo en la listade prioridades de la mayoría de los planificadores gubernamentales yprivados. Y las crecientes demandas de la población urbana másinfluyente (y en rápido crecimiento) harán que resulte más difícil man-tener el desarrollo rural en la agenda.

Una estrategia eficaz para afrontar las necesidades energéticas de laspoblaciones rurales consiste en fomentar la subida de la “escalera de laenergía”. Esto significa pasar de los combustibles simples de biomasa(estiércol, residuos de cosechas, leña) a la forma de energía más cómo-

TABLA 6. CARACTERÍSTICAS DE LA SOSTENIBILIDAD EN TRES ESCENARIOS DE DESARROLLO ENERGÉTICO EN 2050 Y 2100 COMPARADO CON 1990

1990

Bajo

Bajo

Bajo

Bajo

Medio

Medio

Medio

Medio

Bajo

Medio

Medio

Bajo

Bajo

Hipótesis A3

Muy alto

Ato

Muy alto

Alto

Muy alto

Muy alto

Muy bajo

Alto

Alto

Alto

Muy alto

Alto

Muy alto

Hipótesis B

Medio

Medio

Alto

Medio

Alto

Alto

Muy bajo

Bajo

Bajo

Bajo

Alto

Medio

Medio

Hipótesis C1

Muy alto

Muy alto

Muy alto

Muy alto

Muy alto

Muy alto

Alto

Alto

Muy alto

Muy alto

Muy alto

Muy alto

Medio

IIndicadores de sostenibilidad

Erradicar la pobreza

Reducir las distancias en ingresos relativos

Proporcionar acceso universal a la energía

Aumentar la asequibilidad de la energía

Reducir los impactos adversos para la salud

Reducir la contaminación del aire

Limitar los radionúclidos duraderos

Limitar los materiales tóxicosa

Limitar las emisiones de gases de efectoinvernadero

Elevar el uso de energía propia

Mejorar la eficiencia del suministro

Mejorar la eficacia de la utilización final

Acelerar la difusión de tecnología

a. Para esta fila solamente, los indicadores cualitativos no están basados en las características cuantitativas de los supuestos, sino que han sidoespecificados por los autores.


Resumen

22

da, eficiente y apropiada al uso pre-visto —normalmente combustibleslíquidos o gaseosos para cocinar y calen-tar, y electricidad para casi todos los demásusos. Este escalamiento no sólo implica uncambio hacia los modernos combustibles, sinoque a menudo también está complementado por eluso sinérgico de modernos aparatos de uso final más efi-cientes, como las cocinas.

El ascenso de la escalera de la energía no significa necesariamente quehaya que volver a escalar todos los peldaños subidos en el pasado. En elcaso de la cocina, por ejemplo, los usuarios no tienen que pasar de laleña al keroseno, al gas licuado de petróleo (GLP) o a la electricidad.

Lo que los usuarios deben hacer —siempre que sea posible— essaltar directamente de la leña a las tecnologías más eficientes de usofinal y a las formas de energía que menos contaminen (incluidas lasnuevas renovables). Debido a la aparición de nuevas tecnologías, tam-bién es posible introducir nuevos peldaños en la escalera de la energíay conseguir incluso una mayor eficiencia y aceptabilidad ambiental.

Los objetivos de desarrollo sostenible relacionados con la energíapara las zonas rurales son:■ Satisfacer las necesidades humanas básicas dotando a todos los ho-

gares de unas cantidades mínimamente adecuadas de electricidadpara usos como iluminación y ventilación, además de combustiblesmás limpios para cocinar. En concreto, todos los hogares deberánabandonar combustibles sólidos no elaborados (biomasa y carbón)para cocinar y para calentarse, en favor de formas modernas deenergía que puedan derivarse de fuentes renovables (biomasa yenergía solar) o de combustibles fósiles.

■ Proporcionar electricidad quesea suficientemente asequible para

soportar la actividad industrial en laszonas rurales, que pueda crear empleo y

ayudar a contener la migración urbana.En muchos casos, la población rural pobre

está dispuesta a pagar servicios energéticos si seofrecen opciones de financiación apropiadas, para ayu-

dar a superar la barrera de los primeros costes altos. Laeconomía de suministrar electricidad básica a los hogares rurales sedebe evaluar de acuerdo con los costes de prestar servicios energéti-cos comparables a través de portadores menos eficientes. En la mayo-ría de los casos, los sistemas de energía solar fotovoltaica domésticospueden proporcionar servicios energéticos a menor coste que elkeroseno y las baterías a los que sustituyen, y pueden ser una fuenteeconómicamente viable de potencia rural familiar, incluso a unos nive-les relativamente bajos de prestación de servicios.

La disponibilidad de servicios energéticos asequibles y adecuadosen las zonas rurales podría dar paso a unas mejoras significativas enlas condiciones de vida, y en la satisfacción de las necesidadeshumanas básicas, en un plazo relativamente corto. La energía nece-saria para la prestación de estos servicios en las zonas rurales es rela-tivamente pequeña. Unas formas modernas de usar la biomasa más efi-cazmente contribuirán en gran medida a la consecución de este obje-tivo. La experiencia ha demostrado que, para encontrar las solucionesmás viables y apropiadas respecto a la energía rural, es esencial la par-ticipación activa de las personas que tendrán que utilizarla.

El reto es encontrar la forma de hacer que los modernos portadoresde energía sean asequibles para satisfacer las necesidades básicas detodos los residentes rurales, quienes pueden necesitar subvenciones, almenos inicialmente. La clave es introducir eficiencia del mercado, si esposible, con el fin de emplear las menores subvenciones necesariaspara lograr los objetivos sociales. Si fuese precisa una subvención, sepodría conceder como parte integral de un nuevo contrato social,mediante el cual los suministradores de energía atienden las necesi-dades de energía rural, a la vez que se crean unas condiciones alta-mente competitivas en el sector de la energía (un elemento clave de lasreformas energéticas). Una forma de financiar las subvenciones quepudieran necesitarse, sería complementar la creación de mercadoscompetitivos con el establecimiento de un fondo de beneficios públi-cos generado por cargos ineludibles sobre cables y tuberías soporta-dos por los suministradores de electricidad y gas. Tales fondos hansido adoptados, o están siendo considerados, en varios países comoforma de proteger los beneficios públicos en condiciones competitivasdel mercado. Otras opciones incluyen unos incentivos económicoscuidadosamente diseñados, utilizando quizás regímenes fiscales.

En concreto, algunos de estos ingresos se podrían usar para sub-vencionar a los hogares más pobres hasta que sean capaces de salir dela pobreza por sí mismos. Se podría hacer que esta estrategia fuesetotalmente coherente con un cambio hacia una mayor confianza en lasfuerzas del mercado para distribuir eficazmente los recursos. Si, porejemplo, el sistema preferido fuese una concesión de energía ruralpara llevar modernos servicios energéticos a una zona rural concreta,a un precio establecido, y si la concesión fuese adjudicada de formacompetitiva, se pondrían en juego las fuerzas del mercado para encon-trar la combinación menos costosa de tecnologías energéticas con lamenor cantidad de subvenciones para satisfacer la obligación del con-cesionario de proporcionar modernos servicios energéticos a todos.

FIGURA 8: REQUISITOS MUNDIALES DE ENERGÍA PRIMARIA COMERCIAL, 1850-1990,

Y EN LOS TRES ESCENARIOS, 1990-2100

La figura también muestra la amplia variedad de futuros requisitosenergéticos para otros escenarios en la literatura. La línea verticalque se extiende sobre la gama de escenarios en 1990 indica laincertidumbre a través de la literatura de requisitos energéticos deaño base.

Fuente: Nakicenovic Grübler y McDonald, 1998;

Morita y Lee,1998; Nakicenovic, Victor y Morita, 1998.

2,000

1,600

1,200

800

400

01850 1900 1950 2000 2050 2100

Exa

julio

/ a

ño

A

B

C


Resumen

23

PARTE 4. ¿ADÓNDE VAMOS DESDE AQUÍ?La parte 4 identifica las estrategias y políticas claves para lograr tanto el crecimiento económico como el desarrollohumano sostenible. Estas incluyen:■ Establecer las condiciones marco apropiadas —incluyendo reformas continuas del mercado, una legislación coherente

y políticas específicas— para alentar la competencia en los mercados energéticos, reducir el coste de los serviciosenergéticos a los usuarios finales y proteger beneficios públicos importantes.

■ Enviar señales de precio precisas, incluida la eliminación progresiva de las subvenciones a la energía convencional einternalizar algunos costes externos.

■ Eliminar obstáculos o proporcionar incentivos, según las necesidades, para alentar una mayor eficiencia energética yel desarrollo y difusión a mercados más amplios de nuevas tecnologías de energía sostenible.El desafío de la energía sostenible exigirá un esfuerzo concertado de las organizaciones internacionales, los gobiernos

nacionales, el sector energético, la sociedad civil, el sector privado y los ciudadanos. Sean cuales sean las dificultades de adop-tar las acciones apropiadas, serán pequeñas con relación a lo que está en juego. Dado que el mundo se encuentra en un perío-do dinámico y crítico de transición económica, tecnológica, demográfica y estructural, y dado que los sistemas energéticostardan décadas en cambiar, ya es momento de actuar.

Energía y prosperidad económica Es probable que crezca la demanda de servicios energéticos de laseconomías industrializadas y de transición, aunque la creciente efi-ciencia en conversión y utilización final puede hacer que la demandade energía primaria permanezca estable o incluso que disminuya. Noobstante, se espera que la demanda de energía primaria crezca alrede-dor de un 2.5 por ciento anual en los países en vías de desarrollo amedida que prosigan la industrialización y la motorización, y mejorenlos niveles de vida.

Será esencial satisfacer estas demandas previstas para que los paí-ses en vías de desarrollo obtengan la prosperidad económica. Se nece-sitará una inversión considerable – del orden de 2.0-2.5 por ciento delPIB de los países en vías de desarrollo durante los próximos 20 años.Esto se aproxima a lo que siempre ha sido normal y, con unas buenaspolíticas financieras y económicas, debería ser asequible. En el pasa-do, las inversiones energéticas de los países en desarrollo dependíanfundamental —e innecesariamente— de las subvenciones guberna-mentales, y demasiado poco de los recursos financieros que se genera-rían mediante unos precios reales en función de los costes, normativasreguladoras y una gestión eficiente.

En general, no hay motivos para que el sector de la energía no seafinancieramente autosuficiente, en el siguiente sentido: unas normativasreguladoras y precios apropiados elevarían los ingresos para cubrir loscostes de explotación y generar unos rendimientos de la inversión sufi-cientes para atraer financiación e inversión privada a gran escala.Naturalmente, uno de los principales objetivos de la liberalización delmercado y de las nuevas formas de regulación introducidas en muchospaíses en la década de 1990 fue precisamente éste: reducir la necesidadde subvenciones gubernamentales y atraer capital e inversión privadosal sector de la energía. Los otros objetivos fueron alentar la innovación,la rentabilidad de la inversión y la eficacia administrativa

Pero podrían ser necesarias subvenciones gubernamentales tempo-rales para ayudar a las personas que están excluidas del mercado porla pobreza extrema. Al igual que las zonas pobres de los paísesindustrializados se beneficiaron en el pasado de políticas energéticas node mercado, estas opciones deberían seguir disponibles, cuando estéjustificado, en los países en vías de desarrollo. Además, los pobrespueden necesitar protección contra las dificultades económicas oca-sionadas por tendencias que ellos no pueden controlar. Por ejemplo, enalgunos países en desarrollo la subida del precio del petróleo en ladécada de 1970 y principios de la década de 1980 contribuyó a unos

grandes incrementos de la deuda exterior —hasta un 50 por ciento enalgunos casos16. Los efectos de esa deuda— empobrecimiento del paísy desempleo generalizado —fueron particularmente duros para lospobres, aunque su principal combustible era y continúa siendo la leña,en lugar del petróleo. La carga de la deuda desde la década de 1970persiste en muchos países en vías de desarrollo.

Aunque no parece haber limitaciones físicas a los recursos energéti-cos totales, es probable que surjan problemas potencialmente graves sino se desarrollan oportunamente las políticas económicas, tecnológi-cas y medioambientales apropiadas. Son necesarios unos preciosracionales de la energía, pero también hay que incitar a los mercadosa que busquen soluciones tecnológicas a los problemas, antes de quecomiencen a exigir unos elevados costes sociales y ambientales. Paraencontrar las formas de contener las emisiones de gases de efectoinvernadero y abordar otros problemas medioambientales de ámbitomundial, a la vez que se amplían los servicios energéticos, serán nece-sarias políticas ilustradas de investigación, desarrollo y demostración.Por lo tanto, dependerá mucho de las políticas energéticas y medioam-bientales que se introduzcan, y de su relación con las fuerzas de globa-lización y liberalización (analizadas más adelante).

Gracias a los adelantos tecnológicos y a una mejor informaciónsobre los impactos, los países en vías de desarrollo pueden afrontar losproblemas ambientales de ámbito local y regional a principios del sigloXXI, y en una fase de desarrollo anterior a la de los países industriali-zados. Abordando estos factores externos negativos de la generación yuso de la energía en una etapa temprana, los países en vías de desarro-llo encontrarían su bienestar económico global, y las perspectivas desu población mejorarían, no empeorarían. Sin embargo, la cuestióndel cambio climático global podría resultar más difícil de reconciliarcon unos altos niveles de crecimiento económico.

Sin embargo, el análisis de este informe sugiere que no existen límitesfundamentales tecnológicos, económicos o de recursos que impidan queel mundo disfrute de las ventajas de unos buenos servicios energéticos yde un mejor medio ambiente. No se pretende sugerir que se debanesperar estos beneficios —sólo que se pueden lograr. Como demuestranlas hipótesis antes analizadas, el futuro sostenible depende de ambi-ciosas medidas políticas y del apoyo a la innovación tecnológica.

Al analizar las políticas apropiadas, es importante recordar lascaracterísticas clave del entorno político y económico donde se desa-rrollarán los nuevos sistemas energéticos:


Resumen

24

■ La amplia estructura de las políticas macroeconómicas y de desarrolloparticularmente aquellas para la educación y el crecimiento deamplia base. Por debajo de un determinado nivel de renta per cápi-ta, hay otras necesidades de subsistencia distintas de la energía quedominan los presupuestos y prioridades familiares. El crecimientode los ingresos entre los grupos sin acceso es el determinante másimportante respecto a si estarán dispuestos a pagar los serviciosenergéticos (y proporcionar así la demanda necesaria para que losmercados funcionen eficazmente). A su vez, esto depende de políti-cas ajenas al sector energético.

■ La liberalización generalizada de los mercados energéticos y la reestruc-turación del sector de la energía. Estos cambios vienen determinadospor monopolios ineficaces, restricciones presupuestarias de losgobiernos y la expansión de las oportunidades tecnológicas —espe-cialmente en la generación de potencia eléctrica. La liberalización yreestructuración pueden reducir los costes y generar la financiaciónnecesaria para la expansión y ampliación de los suministros (mien-tras que resulte rentable hacerlo). Pero, en los mercados energéti-cos reestructurados, no habrá subvenciones cruzadas para incre-mentar el acceso en las zonas que no sean atractivas para los inver-sores, a menos que la reestructuración vaya acompañada de medi-das políticas que aborden específicamente estas cuestiones.

■ La globalización y las transformaciones de la era de la información.La globalización —la expansión mundial de las grandes empresas yla adquisición por su parte de empresas locales, o asociación conlas mismas— está relacionada con la liberalización de los merca-dos. Es común la compra de materiales y servicios en países extran-jeros distantes. Las nuevas tecnologías también se están difundien-do a un ritmo más rápido que nunca, espoleado por el accesomundial a Internet y otras tecnologías de la información. Estaexpansión puede acelerar la conciencia sobre las opciones deenergía sostenible y el despliegue de nuevas tecnologías.

Políticas energéticas para un desarrollo sostenibleLas hipótesis han puesto de manifiesto que, aunque la energía puedecontribuir a un desarrollo sostenible, su rendimiento en este aspectodependerá de una variedad de factores, como las actitudes y el compor-tamiento, la información y las tecnologías, la disponibilidad de finanzase instituciones de apoyo, y —en particular— políticas y marcos norma-tivos que estimulen el cambio en la dirección deseada. La actual trayec-toria del desarrollo energético y la rapidez de los cambios no son com-patibles con los elementos clave del desarrollo sostenible. La divergen-cia de futuros alternativos que se hace evidente en las hipótesis trans-curridos alrededor de 20 años, refleja la naturaleza a largo plazo de lossistemas energéticos. También indica que, si los gobiernos, corpora-ciones e instituciones internacionales no introducen ahora políticas ymedidas apropiadas, es probable que se desperdicien unas oportu-nidades críticas. Entonces resultará incluso más difícil cambiar el curso.

Los aspectos más críticos que deben abordar las estrategias deenergía sostenible y las políticas que de las mismas se deriven, soncómo ampliar el acceso a suministros de energía modernos, fiables yasequibles, y cómo aliviar los impactos negativos sobre la salud y elmedioambiente como consecuencia del uso de la energía.

Dados los marcos, las señales de precios y los regímenes regu-ladores adecuados, los mercados pueden lograr eficazmente los obje-tivos económicos de desarrollo sostenible. Pero no cabe esperar quelos mercados solos satisfagan las necesidades de los grupos más vul-

nerables y protejan el medio ambiente. Cuando los mercados no pro-tejan estos y otros importantes beneficios públicos, serán necesariaspolíticas gubernamentales específicas y planteamientos normativoscoherentes. El problema es que las intervenciones gubernamentalesson normalmente menos eficientes que los planteamientos del merca-do. La intervención gubernamental puede tener consecuencias nointencionadas, en contradicción con sus objetivos originales. Por estarazón, es necesario probar planteamientos diferentes y aprender de lasexperiencias de otros países.

Las políticas y los marcos normativos en apoyo del desarrollosostenible deben concentrarse en ampliar el acceso, estimular la efi-ciencia energética, acelerar la difusión de nuevas energías renovables yampliar la utilización de tecnologías avanzadas de combustibles fósileslimpios, manteniendo abierta la opción nuclear. Estas áreas políticas,así como las decisiones sobre el transporte privado-público y la planifi-cación urbana, son las más importantes respecto a los problemas am-bientales y de seguridad relacionados con los combustibles fósiles.

Las estrategias generales para estimular los sistemas de energíasostenible son claras. Pero su consecución exigirá un amplioreconocimiento de los retos que afrontamos y un compromiso másfuerte con políticas específicas. Las estrategias están encaminadas prin-cipalmente a encauzar las eficiencias del mercado hacia el objetivo dedesarrollo sostenible y la utilización de medidas adicionales para ace-lerar la innovación, superar los obstáculos y las imperfecciones delmercado, y proteger los beneficios públicos importantes. Entre lasestrategias básicas, destacan seis.

Hacer que los mercados funcionen mejor Impulsados por las fuerzas de la competencia, los mercados asignanlos recursos mejor que los sistemas administrados. Pero el mercadono tiene en cuenta los costes sociales y ambientales del suministro yuso de la energía. Unas políticas que reduzcan las distorsiones del mer-cado —que nivelen el campo de juego— conferirían a la energíasostenible (fuentes renovables, medidas de eficiencia energética,nuevas tecnologías con emisiones casi nulas) una posición de merca-do considerablemente mejor respecto de los usos y prácticas actuales.

Las distorsiones del mercado se pueden reducir eliminando pro-gresivamente las subvenciones permanentes a la energía convencional(estimadas en 250-300 mil millones de dólares al año a mediados dela década de 1990) e incluyendo los costes sociales y ambientales enlos precios. Varios países han experimentado con impuestos sobre laenergía y el medio ambiente como forma de abordar esto último. Enmuchos casos, serán necesarios incentivos para inducir o acelerar loscambios. Una de estas opciones es una subvención específica y limita-da en el tiempo (mediante una “cláusula de caducidad”). En los casosen que los mercados energéticos no puedan funcionar eficazmentedebido a la pobreza absoluta, serán necesarios recursos adicionales,incluida la ayuda oficial al desarrollo.

Otro aspecto de conseguir que los mercados funcionen mejor es encon-trar las formas de superar los obstáculos a las medidas sobre eficacia de lautilización final de la energía. Incluso en ausencia de subvenciones, las ba-rreras del mercado —como la falta de conocimientos tecnológicos, losdiferentes intereses de inversores y usuarios y los elevados costes detransacción de los inversores particulares— impiden que las medidas deeficiencia energética alcancen su potencial rentable. Las opciones parasuperar estas barreras incluyen normas voluntarias u obligatorias (eficaz-mente aplicadas) para electrodomésticos, vehículos y edificios, programasde etiquetado para informar mejor a los consumidores, políticas de


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abastecimiento para conseguir ma-yores niveles y economías de escala, for-mación técnica en nuevas tecnologías deeficiencia energética y su mantenimiento, ymecanismos de crédito para ayudar a los con-sumidores a hacer frente a los precios de compramás elevados.

Complementar la reestructuracióndel sector de la energía con normativasque estimulen la energía sostenibleLa continua reestructuración mundial de la industria de la energía —de-terminada en gran medida por la creciente globalización de laeconomía— dará paso a unos mercados energéticos más eficienteseconómicamente. Esta reestructuración presenta un abanico de oportu-nidades para asegurar que los beneficios públicos relacionados con laenergía, necesarios para un desarrollo sostenible, sean abordados ade-cuadamente en las políticas emergentes para la reforma del mercadoenergético. El proceso puede mejorar si los gobiernos establecen obje-tivos que definan las características de rendimiento de las tecnologíasidóneas sobre energía sostenible (por ejemplo, especificando los límitesde emisión de contaminantes atmosféricos o los niveles mínimos para fac-torías, maquinaria y vehículos).

Estos objetivos de los suministradores pueden ser complementadospor mecanismos que favorezcan unas tecnologías de energía sostenibleen las opciones del mercado energético. Otros planteamientos norma-tivos en apoyo de la energía sostenible incluyen el mandato de que undeterminado porcentaje de energía provenga de fuentes renovables,exigiendo que las redes de distribución de energía sean abiertas a losproductores de potencia independientes, y asegurar que sean atendi-das las poblaciones rurales. Estas regulaciones están basadas en elreconocimiento de que la reestructuración del mercado energético,por sí misma, quizás no pueda ayudar a conseguir el desarrollosostenible.

Movilizar inversiones adicionales en energía sostenibleLos mercados energéticos de muchos países están volviéndose máscompetitivos con rapidez. Por este motivo, las buenas políticas sobreenergía sostenible, tanto si abarcan financiación, incentivos, impuestoso reglamentos, deben involucrar al sector privado y catalizar la inver-sión privada a gran escala. Pero, por razones de carácter político oinstitucional, muchas de las economías de transición y en desarrolloque más necesitan inversión tienen problemas para atraer a la empresaprivada y acceder a los mercados financieros. Podrían ser necesariasuna legislación y una jurisdicción comerciales fiables, así como incen-tivos, para animar a las empresas privadas a que inviertan en energíasostenible —o sufragar los riesgos relacionados con tales inversiones.

Las fuentes internacionales de financiación quizás deban jugar tambiénun papel más importante en los países menos desarrollados, especial-mente en aquellos donde no haya condiciones que atraigan los negocios.La estabilidad política, la aplicación de la ley, la evitación de intervencionesarbitrarias y la existencia de instituciones que faciliten el ahorro y la inver-sión, son generalmente factores importantes para fomentar la inversión.Serán necesarios convenios financieros y de crédito (incluyendo conveniosde microcrédito como los que existen actualmente) para hacer llegar laenergía comercial a la población excluida de los mercados, especialmenteen las zonas rurales.

Fomentar la innovación

tecnológicaLas tecnologías que se usan actualmente

no son adecuadas ni suficientemente renta-bles para prestar los servicios energéticos que

se necesitarán en el siglo XXI y protegersimultáneamente la salud humana y la estabilidad

medioambiental. El apoyo adecuado a un conjunto de nuevas yprometedoras tecnologías es una forma de ayudar a garantizar que lasopciones estén disponibles cuando su necesidad resulte más acuciante.Las innovaciones en materia de energía se enfrentan a barreras a lolargo de toda la cadena de la innovación (desde investigación y desa-rrollo, hasta proyectos de demostración, reducción de costes y unadifusión generalizada). Algunas de estas barreras reflejan las imper-fecciones del mercado, algunas insuficiencias del sector público yalgunos puntos de vista sobre las necesidades, prioridades de lasempresas, horizontes de tiempo pertinentes y costes razonables.

El apoyo público necesario para superar estas barreras variará deuna tecnología a otra, dependiendo de su madurez y potencial de mer-cado. Por ejemplo, podría ser necesario dar mayor prioridad a losobstáculos a la difusión de tecnología que a las barreras a la innovación.Es más probable que se necesite un apoyo gubernamental directo paralas tecnologías radicalmente nuevas que para los avances incrementalesdonde, por lo general, el sector privado funciona relativamente bien.Las opciones para apoyar la innovación tecnológica, pero empleando lacompetencia para evitar que suban los costes, incluyen incentivos fis-cales, colaboraciones en investigación y desarrollo, políticas de abaste-cimiento gubernamentales o de cooperación, programas de etiquetado“verde” e iniciativas de transformación del mercado.

Apoyar el liderazgo tecnológico y elincremento de la capacidad en los países en desarrolloDado que la mayor parte del crecimiento previsto de la demandaenergética tendrá lugar en el mundo en desarrollo, la innovación y elliderazgo en las tecnologías energéticas podrían ser altamente rentablespara dichos países en términos económicos, ambientales y humanos.Las economías en desarrollo (y de transición) deben desarrollar adi-cionalmente sus recursos —humanos, naturales y tecnológicos— demodo que puedan crear unos sistemas energéticos apropiados a suspropias circunstancias. Pero también necesitan ayuda en forma detransferencia de tecnología, financiación e incremento de la capacidad.

La reducción de la ayuda oficial al desarrollo con respecto al capi-tal de inversión sugiere que mucha de esta ayuda tendrá que ser canali-zada por el sector privado o por asociaciones entre el sector privado yel sector público. La colaboración industrial internacional permite queel sector privado consiga mercados a la vez que fomenta la migraciónde nuevas tecnologías a los países en vías de desarrollo. Los organis-mos públicos, los institutos de investigación privados y los institutosregionales que ofrecen formación en gerencia tecnológica son posibili-dades adicionales para que se compartan mejor las tecnologías y elincremento de la capacidad.

Fomentar una mayor cooperación anivel internacionalEl proceso continuo de globalización significa que las ideas, las finanzasy la energía fluyen de un país a otro. Una forma productiva de avanzar


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podría incluir la combinación deesfuerzos nacionales, por ejemplo, enel desarrollo de tecnologías de energíarenovable. Otras opciones incluyen laarmonización internacional de impuestosecológicos y el comercio de emisiones (particu-larmente entre los países industrializados), así comonormas de eficiencia energética para productos fabricadosen masa e importaciones de maquinaria y vehículos usados. Lanecesidad de acciones concertadas en materia de energía es evidente, deacuerdo con las principales convenciones internacionales que surgieron apartir de la Cumbre de la Tierra 1992, particularmente la ConvenciónMarco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Aunque los princi-pios básicos y los numerosos artículos detallados de esa convención esti-mulan el desarrollo de la energía sostenible y ofrecen un marco para elprogreso futuro, la implantación ha sido lenta en relación con la urgenciade conseguir una mayor sostenibilidad.

El reto de la energía sostenible incluye unos papeles cruciales para go-biernos, organizaciones internacionales, instituciones financieras multila-terales y la sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales

y los consumidores. Serán necesariasasociaciones basadas en unos plan-

teamientos integrados de mayor coope-ración y utilizando la experiencia práctica

disponible. Un denominador común en todoslos sectores y regiones es el establecimiento de unas

condiciones marco correctas y hacer que las institu-ciones públicas funcionen eficazmente con el resto de la

sociedad y con otros actores económicos para alcanzar unos objetivosbeneficiosos que puedan ser compartidos.

Es evidente que la energía puede servir de potente herramienta para el desa-rrollo sostenible. Sin embargo, el redirigir su fuerza hacia ese objetivo exigiráimportantes cambios de política dentro de un marco de capacitación global. Lapobreza, la falta de equidad, la ineficacia, los servicios poco fiables, las priori-dades ambientales inmediatas, la falta de información y de destrezas básicas, yla ausencia de instituciones y recursos necesarios, hacen necesaria la introduc-ción de cambios. A menos que estos cambios tengan lugar en las próximasdécadas, se perderán muchas de las oportunidades ahora disponibles, dis-minuirán las posibilidades para las generaciones futuras y no se realizará elobjetivo de desarrollo sostenible.■

Referencias

Naciones Unidas. 1992. Earth Summit Agenda 21: The United Nations Programme

of Action from Rio. Nueva York.

PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). 1997. Energy after

Rio. Nueva York.

CMMAD (Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo). 1987. Our

Common Future. Oxford: Oxford University Press.

CME (Consejo Mundial de la Energía). 1998. Round Up: 17th Congress of the

World Energy Council. Londres

———. 2000. Statement 2000: Energy for Tomorrow’s World—Acting Now! Londres.

CME-FAO (Consejo Mundial de la Energía y Organización para la Alimentación y

la Agricultura de las Naciones Unidas). 1999. The Challenge of Rural Energy

Poverty in Developing Countries. Londres.

Banco Mundial. 1996. Rural Energy and Development: Improving Energy Supplies

for Two Billion People. Washington, D.C.


Resumen

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Notas

1. En este informe, el término países industrializados se refiere principal-mente a los países de altos ingresos que pertenecen a la Organizaciónpara Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). Países en vías dedesarrollo se refiere a países con rentas bajas que son miembros del G77y China. Aunque muchas economías de transición también tienen un altogrado de industrialización, a menudo se analizan y discuten por separa-do debido a sus requisitos de desarrollo específicos.

2. En este informe, los términos energía tradicional y energía no comer-cial se emplean de forma intercambiable para denominar los com-bustibles sin procesar basados en la biomasa y recogidos localmente,como los residuos de cosechas, madera y estiércol animal. Aunque lasfuentes tradicionales de energía se pueden utilizar de forma renovable,en este informe el término energías renovables se refiere a los biocom-bustibles modernos, la energía eólica, energía solar, potencia hidroeléc-trica a pequeña escala, energía marina y geotérmica.

3. El Informe Brundtland, como se conoce normalmente al informe de laCMMAD (1987), estableció una agenda global para el cambio.

4. Los vínculos de la energía con el desarrollo sostenible fueron reconoci-dos recientemente por la Sesión Especial de la Asamblea General de lasNaciones Unidas sobre los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo de1999. Las principales conferencias que resaltaron la importancia de lascuestiones energéticas fueron la Conferencia sobre Población de lasNaciones Unidas y la Conferencia sobre Pequeños Estados Insulares enDesarrollo de las Naciones Unidas de 1994, la Cumbre Social deCopenhague y la Cuarta Conferencia Mundial sobre las Mujeres celebradaen Beijing en 1995, y la Cumbre mundial sobre Alimentación y HABITAT IIen 1996. Las cuestiones energéticas que surgieron en estas conferenciasse resumen en los capítulos 1 y 2 de PNUD (1997).

5. Agenda 21 es el plan de acción para el desarrollo sostenible adopta-do en la Cumbre de la Tierra de Río.

6. Los medios para lograr estos objetivos se discuten con mayor detalleen CME (2000).

7. Salvo que se indique lo contrario, todos los precios son en dólares de EEUU.

8. Este objetivo fue reafirmado en 1992 (en el capítulo 33 de Agenda 21).

9. En este informe, el término energía convencional se utiliza parareferirse a los combustibles fósiles, la energía nuclear o la potenciahidroeléctrica a gran escala.

10. En este informe, la palabra agresión se usa para describir un factorde estrés físico producido por el sistema energético, como la contami-nación atmosférica. La palabra impacto se emplea para describir elresultado, como enfermedades respiratorias o degradación forestal.

11. El Tratado sobre la Carta de la Energía, junto con un protocolo sobreeficiencia energética y aspectos ambientales relacionados, entró envigor en 1998. Ha sido firmado por alrededor de 50 países, incluidos losmiembros de la Unión Europea y la Comunidad de EstadosIndependientes, Australia y Japón.

12. En el capítulo 6 de este informe aparece un análisis de los poten-ciales de eficiencia en los sectores de utilización final en los próximos20 años, basado en estudios tecnoeconómicos detallados y en ejem-plos de las mejores prácticas.

13. Convencionalmente, la eficiencia energética ha sido definida deacuerdo con la primera ley de la termodinámica. La segunda ley de la ter-modinámica reconoce que las diferentes formas de energía tienen distin-tos potenciales para realizar tareas específicas. Por ejemplo, una calderade gas para calefacción puede funcionar con una eficiencia cercana al100% (en términos basados en la primera ley de la termodinámica). Estoparece sugerir que son posibles unas mejoras adicionales limitadas de laeficiencia. Pero extrayendo calor del suelo o de otras fuentes, unabomba de calor accionada por gas podría generar considerablementemás calor de baja temperatura con el mismo consumo de energía. Elsegundo ejemplo ilustra el potencial de mejoras de eficiencia energéticade acuerdo con la segunda ley de la termodinámica.

14. Un sistema de pagos adecuado significa la utilización de contadoresy de una forma de cobro que garanticen que todos los serviciosenergéticos sean pagados por todos los usuarios con carácter regular.

15. Ambas cifras incluyen los dos mil millones que en la actualidad care-cen de acceso a energía comercial. Los pronósticos de población de lasNaciones Unidas fueron revisados a la baja en 1998, después de que sedesarrollasen las hipótesis aquí descritas. Aunque el supuesto depoblación utilizado para estas hipótesis (11.700 millones para el 2100)es ligeramente mayor que el supuesto medio de las Naciones Unidas(10.400 millones), ninguno de los dos es incongruente.

16. Las políticas de los países industrializados y las presiones infla-cionistas de los petrodólares también podrían haber contribuido a losniveles de deuda.


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TABLA A1. CONVERSIÓN ENERGÉTICA*

* Conversión adicional de cifras diponibles en http://www.iea.org/stat.htm

A:

De:

Terajulio (TJ)

Megatonelada de petróleo (equiv)(Mtep)

Millones de unidades térmicas ensistema británico (Mbtu)

Gigavatio-hora (GWh)

Multiplicado por:

1

4.1868 x 104

1.0551 x 10-3

3.6

238.8

107

0.252

860

2.388 x 10-5

1

2.52 x 10-8

8.6 x 10-5

947.8

3.968 x 107

1

3,412

0.2778

11,630

2.931 x 10-4

1

TABLA A2. PREFIJOS

k kilo (103)

M mega (106)

G giga (109)

T tera (1012)

P peta (1015)

E exa (1018)

TABLA A4. ABREVIATURAS

CO2 Dióxido de carbono

H2 Hidrógeno

kWh Kilovatio hora

GWe Gigavatio de electricidad

GWth Gigavatio térmico

MWe Megavatio hora

TWh Tera vatio hora

GJ Giga julio

PJ Peta julio

TABLA A3. EFICIENCIA ESTIMADA EN LA GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD(PARA CALCULAR ENERGÍA PRIMARIA)

Tipo de energía Eficiencia adoptada

Energía nuclear .33

Hidroeléctrica 1.00

Eólica y solar 1.00

Geotermica .10

ANEXO: UNIDADES ENERGÉTICAS, FACTORES DE CONVERISIÓN Y ABREVIATURAS

Terajulio (TJ)

Gigacaloría (Gcal)

Megatonelada de petroleo

(equiv) (Mtep)

Millones deunidades térmi-cas en sistema

británico

Gigavatio-hora(GWh)

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