YB 2010 ru bel

1

БЕЛОРУССКИЙ

Минск, 2011

БЕЛОРУССКИЙ ИНСТИТУТ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙСАЙТ ЭКСПЕРТНОГО СООБЩЕСТВА БЕЛАРУСИ «НАШЕ МНЕНИЕ»

Е Ж Е Г О Д Н И К

2010

Сборник обзорных и аналитическихматериалов по развитию ситуации

в Республике Беларусь в 2010 г.

2 БЕЛОРУССКИЙ ЕЖЕГОДНИК 2010

Составители и редакторы сборника:Анатолий Паньковский, Валерия Костюгова

Подготовка выпуска к печати: Стефания Калиновская

Научные рецензенты и консультанты:��

��

�� !""��#��

�� $�� %��&��'��

��%�� ()*+�� &��,��

��

!""�� -��.� ��./0��

�1��$��'��'��

$��2

Сборник выходит при поддержкеThe German Marshall Fund of the United States

1��&��/��,��&,'��%��' ��,��

�� 2

© Белорусский институтстратегических исследованийISSN 182214091

3

СОДЕРЖАНИЕ

�� !�� 3

"��#��$��

�� !"

1 ��,��'� ��4

��&��'� �� 56

#$$��%&'�(!")*�+

7��%��,�� 85

,�!*)�$-��,�!).$/�,$-�!0��&�&-1*.$

9��:�� 4

��' ��,�� ;6

,$-�20�3�4�*!"�5

7��4� $��<��$��

-'��0� ��$�� =;

6'78!��3 9�!0

>,��,��<�� 4

��?��<��,��?&��?'��? @8

�%&��%

��-.'.��%&"-&

A��,��&��'� �� B5

:!�;!0�<.*&�=*

7��'� ��&��4

��,�$��%��&��%�� 3=


�' ('))��*�$��

��!�.+�3&)�=;&"�/�,$��&�.0��$1*&")*.0

C��&�� D��,4

�� '�� E=

>4+$7)�?!�1+$8&@

��%�F�4� �,��?��&��< G8

,$-�!0�A�-&�&"

��%��H14�� , 568

��B��C��D�

7��%��&��?,� ��?4

��'?� 555

E!$$�-.0�?�*)�*

��%�I��4

��'�� 55E

��-.'.��> $�!"

C��%�,��,��F�� 58G

:+�;!0�F&;-�$

��,��?��<��'�?��4

��,��'��&�,��D�� 5=@

�&+ �$��

#$$��A!-&�&"�/��.��.0�F!�&")*.0

J�� &K��4

��D��,��%��:��&� �K�� 5@E

G�.0�H� )&"

7��

�,�� 53G

5

,�!*)!0�?!-"!8*.0

�>L4��&� �� 5G5

?��.$��:&*&�&"�

L�� 865

<��+��)7�!"75

C$�?�?��,��M��4��'�?��:

��,�$ � .��$'. $��.��&��< 85@

:"!��$��?�8*!".5

��&��'��4��,��&� �

�� DN 8;=

��,�!*)�$-��E�.8�$&"

O��4��'� ��'�� 8=3

?�*).'�IJ�$*&"

A��%��4��,�� 8@@

F&�.)�K�)'�$

��4�� '�:��

�� '��:�� 8B@

<�-!L-��MN.'&"�

P&K��4

�� '��%�� 83@

,�'��

>'.��.0�3� *

>��$��,� ��,4

��,�� 8G6

,�!*)�$-��? 9�

9��/��&��,�� ;58


3.�.��E�0- *

C�� %�,��4

��'��M��

��'� ��&�� ;85

,��$��%OJ*.$�

Q��4��K�� ;;;

?��.+�,* �&"�

9�D��4

��%��%��%'�� ;=8

3&$)��$�.$�:* ��&".5

��%��',��4

��&� �� ;@=

��*�- '� .�/�� ;B@

��$��% =;=

7

ПИСЬМО РЕДАКЦИИ

Белорусский ежегодник – долгосрочный коллективный про1ект экспертного сообщества Беларуси. Это издание представ1ляет ежегодный комплексный анализ положения дел в важ1нейших сегментах государства и общества.

Подготовка к президентским выборам 2010 года опреде1лила события почти во всех сферах общественной и государ1ственной жизни, а итог избирательной кампании – бруталь1ный разгон демонстрации на Площади независимости – ужесказывается во всех сферах (включая такие «деполитизиро1ванные» сферы, как спорт, поп1культура и т. д.).

Комплексный контент1анализ текстов Ежегодника позво1ляет выделить следующие ключевые тенденции 2010 года:• сосредоточение права принятия решений в круге всё бо1

лее ограниченного числа лиц, не несущих ответственностьза реализацию принятых решений;

• нарастающий кризис управления, выражающийся в рас1согласованности действий госинститутов – главным об1разом ввиду нарастающей дистанции между теми, кто при1нимает решения, и теми, кто несёт ответственность за ихисполнение;

• серия успешных попыток вписаться в региональный по1литико1экономический контекст, несколько скорректиро1вав внешнеполитическую парадигму, – тенденция, пере1чёркнутая итогами года;

• менее успешные, но не менее настойчивые попытки попреодолению отчуждения государства и общества на про1тяжении года предпринимались с обеих сторон, но опятьже итоги декабря 2010 г. заморозили все позитивныетренды;

• Беларусь более плотно вписалась в мировую экономичес1кую систему – главным образом в качестве заемщика –и завершила год должником с неясными перспективамивозврата средств.В работе над Ежегодником приняли участие независимые

аналитики и эксперты, а также специалисты, представляющиеразличные исследовательские центры, такие как Белорусскийинститут стратегических исследований (BISS), Институт по1


литических исследований «Палітычная сфера», исследова1тельский центр Института приватизации и менеджмента,Агентство гуманитарных технологий, лабораторию аксиомет1рических исследований НОВАК, Независимый институт со1циально1экономических и политических исследований(НИСЭПИ), Белорусский экономический исследовательско1образовательный центр (BEROC), Центр восточных исследо1ваний (г. Варшава, Польша), аналитический центр «Полесскийфонд международных и региональных исследований» (г. Чер1нигов, Украина), исследовательский центр eBelarus.

В качестве коллективной акции Ежегодник призван, с од1ной стороны, стимулировать публичные дискуссии по поводутрансформаций и путях развития страны, с другой – бытьполезным в работе государственных функционеров, бизнес1менеджеров, представителей дипломатического корпуса, жур1налистов, политических и общественных деятелей.

Виталь СилицкийВиталь СилицкийВиталь СилицкийВиталь СилицкийВиталь СилицкийВалерия КостюговаВалерия КостюговаВалерия КостюговаВалерия КостюговаВалерия Костюгова

Анатолий ПаньковскийАнатолий ПаньковскийАнатолий ПаньковскийАнатолий ПаньковскийАнатолий Паньковский

9

ГОСУДАРСТВО


АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТАИ СИЛОВЫЕ СТРУКТУРЫ:ДО И ПОСЛЕ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА

Пётр Валуев

Резюме

Процесс трансформации силовых структур Беларуси стартовал после уходаВиктора Шеймана с поста государственного секретаря Совета Безопасности,что повлекло за собой также перераспределение ответственности и полно"мочий в других силовых органах. В результате, спецслужбы и силовые струк"туры оказались фактически в подчинении Администрации президента, а точ"нее – помощника по национальной безопасности Виктора Лукашенко, стар"шего сына президента Беларуси, что позволяет контролировать «одной рукой»наиболее значимые и действенные спецорганизации страны.Указанные изменения, а также события 19 декабря и последовавшие реп"рессии привели к приостановке диалога с Евросоюзом, уже практическиготовым признать А. Лукашенко (на определённых условиях) и оказать емуфинансовую поддержку. Ввиду существенных разногласий с Россией по"добное развитие ситуации ставит А. Лукашенко перед трудно разрешимы"ми проблемами, прежде всего экономическими, связанными с отсутстви"ем ресурсов для поддержания нынешней модели. Кроме того, существуюти другие значимые проблемы внутри страны: падающая электоральная под"держка, оппозиция, адвокатом которой выступает Запад, номенклатура,неуверенная в своём будущем, собранные в «один кулак» спецслужбы, от"сутствие мобилизующей идеологии и др. В 2011 г. А. Лукашенко попытает"ся в очередной раз балансировать между этими, уже тремя, направления"ми – Россией, Западом и собственно внутренним вектором.

Тенденции:

• силовые структуры и спецслужбы юридически и/или фактически ока"зались в подчинении Администрации президента, а точнее – помощни"ка по национальной безопасности Виктора Лукашенко;

• несогласованность и непонимание действий в течение прошлого года,а также в предвыборный период в треугольнике «оппозиция – Европа –Лукашенко» привели к событиям 19 декабря и последующим репрес"сиям, а также к приостановке диалога с Европой.

Реформа «Виктор Лукашенко»

В современной Беларуси иерархия структур играет значитель1но меньшую роль, чем человек, который всем этим управля1

11

ет. Если раньше спецслужбами руководил Совет Безопаснос1ти, то в 2008 году произошло фактическое переподчинениевсех спецслужб и силовых структур Администрации прези1дента, точнее – помощнику президента по национальной бе1зопасности Виктору Лукашенко. В итоге, Совет Безопаснос1ти превратился в совещательный орган. И хотя сам ВикторЛукашенко входит в Совбез, это никак не повлияло на спо1собность этого органа принимать конкретные решения.

Пересмотр кадровых ресурсов силовых структур началсяв 2008 году и набрал обороты осенью того же года после уходаВиктора Шеймана с поста генерального секретаря Совета Бе1зопасности.

В 2009 и 2010 гг. единоличным куратором силовых струк1тур выступал Виктор Лукашенко, конечно, не без консульти1рования со стороны более опытных товарищей, не один годнаходящихся при власти. Однако кадровые изменения в 2009и 2010 гг. инициировал всё же именно Виктор Лукашенко. Вэтой связи следует вспомнить несколько скандальных исто1рий, которые «всплыли на поверхность»: уголовные дела вотношении сотрудников Департамента финансовых рассле1дований Комитета государственного контроля или высокопо1ставленных сотрудников Комитета Госбезопасности.

В 2010 г. произошли существенные изменения в главнойопорной структуре Виктора Лукашенко – Оперативно1ана1литическом центре (ОАЦ) при Администрации президента.Ранее эта структура обладала статусом дополнительной спец1службы, которая проводила не только оперативно1розыскнуюдеятельность, но имела свою агентуру фактически во всех гос1структурах, начиная от Минтруда или Минспорта и заканчи1вая районными налоговыми инспекциями. Но в 2010 г. ОАЦокончательно утвердился в статусе Государственного центрабезопасности информации, который раньше подчинялся Со1вету министров. В связи с чем в ОАЦ также произошли кад1ровые изменения, приведшие к увольнению людей В. Шейма1на из этой структуры.

На сегодняшний день ОАЦ выполняет намного большефункций. Если в 2009 г. Центр фактически выполнял функ1ции борьбы с коррупцией и в меньшей степени занималсяполитическим сыском, то в 2010 г. возможность заниматьсяполитическим сыском подкрепилась возможностями инфор1

Государство


мационного контроля, в частности полноценного контролясети интернет. Таким образом, роль этой структуры значитель1но возросла, однако несколько снизилось её силовое влияние.ОАЦ оказался без бойцов, но с аналитиками, политтехноло1гами, со сформировавшимися структурами внутреннего по1литического сыска, информационными структурами, которыемогут держать под контролем весь интернет, равно как и про1цесс принятия кадровых решений.

В принципе, «мускулы» ОАЦ оказались вынесенными вов1не. При В. Шеймане действовала упрощённая система управ1ления, предусматривающая прямое подчинение, допустим,СОБР – Совету безопасности. После новых назначений в си1ловых структурах, пролоббированных Виктором Лукашенко,вся система была подстроена именно под него. Усиление ролиВиктора Лукашенко произведено для того, чтобы продвинутьего на высокий государственный уровень. Поскольку со вре1менем он призван занять более подобающее место, чем по1мощник по государственной безопасности.

В конечном счёте, образовалась структура, которая обла1дает правом экспертизы в любой сфере экономики, силовыхструктурах, в области кадровых назначений и т. д. Здесь со1средоточены ресурсы, позволяющие влиять на принятие ре1шений самого разного уровня. Однако нельзя сказать, что речьидёт об абсолютном влиянии, поскольку и влияние ВиктораЛукашенко имеет свои границы. Усиление роли сына прези1дента несколько усложнило процесс принятия решений в Ад1министрации самого президента. Команда Виктора Лукашен1ко могла существенно влиять на принятие решений в эконо1мической сфере. Достаточно упомянуть о том, что продажей«Беларуськалия» занималась именно его команда, эксперти1зу осуществляло не только правительство, но и ОАЦ.

Фактически, система центров влияния, которые распре1делялись между правительством и Администрацией президен1та, упростилась до распределения ролей в Администрации.Журналисты ищут красивые метафоры и продолжают писатьо «ястребах и голубях». Однако речь следует вести о «ястре1бах и ястребах». Только одни – белые, другие – чёрные.

К «белым ястребам» можно отнести группу ВладимираМакея, в которой собраны профессионалы в области внеш1ней политики. Эта группа обладала относительной самостоя1

13

тельностью, поскольку Виктор Лукашенко фактически не могвлиять на внешнюю политику. Хотя его структуры были за1действованы ещё в 2008 г., когда в очередной раз реанимиро1валась идея диалога «Запад – Беларусь». И именно В. Лука1шенко подготовил ряд аналитических записок, которые помог1ли президенту принять решение в пользу концепции В. Макея.И не факт, что эти записки в содержательном плане уступалидокладам, поступавшим из МИД. Однако влияние В. Лукашен1ко не имеет обратной связи ввиду отсутствия установивших1ся контактов с политиками за рубежом. Он никому ничего необещал лично, за исключением Х. Соланы. Но что он ему по1обещал, никто не знает.

Сегодня (впрочем, как и ранее) влияние в системе госу1дарственного управления определяется параметром доступак телу главного правителя Беларуси. Виктор Лукашенко обла1дает здесь наибольшими возможностями, поскольку как ми1нимум дважды в неделю встречается с президентом.

Оперативно2аналитический центр vsvsvsvsvs Комитетгосударственной безопасности

Между тем по1прежнему сохраняются несколько напряжён1ные отношения по оси «ОАЦ – КГБ». Последний являетсяорганизационной структурой, которая обладает возможнос1тями и ресурсами для осуществления полноценной деятель1ности. Иногда эти структуры сталкиваются, и тогда можновести речь о «небольших недоразумениях», последствия ко1торых временами всплывают на поверхность. Но самой борь1бы как таковой между спецслужбами не наблюдается.

КГБ подчиняется напрямую президенту, его глава имеетправо еженедельного доклада. А в такие сложные времена, каксейчас, председатель КГБ может докладывать чуть ли не еже1дневно. На сегодняшний день его роль как никогда значима, вто время как ОАЦ несколько отошёл на второй план, посколь1ку не может непосредственно влиять на проведение следствен1ных процедур. Взаимоотношения КГБ и ОАЦ осложнены непотому, что «вертикаль» выстроена неправильно, а потому, чтоОАЦ не всегда осведомлён о планируемых действиях КГБ инаоборот. И это не борьба спецслужб, а простая несогласо1ванность действий.



Что касается Комитета госконтроля (КГК), то его не сле1дует относить к спецслужбам. КГК обладает меньшим влия1нием, несмотря на прямое подчинение президенту. Напротив,все действия КГК контролируются спецслужбами на предмет«правильности» проведения проверок. Деятельность КГК невсегда является легитимной и законной, многие антирыноч1ные действия Госконтроля пресекались спецслужбами как несоответствующие политике государства в области либерали1зации. Это касалось табачного рынка, алкогольной продукции,экспорта, где КГК превышал свои полномочия с целью не толь1ко пополнения казны, но и удовлетворения собственных ап1петитов.

С переподчинением силовых структур Виктору Лукашен1ко – помощнику по национальной безопасности в составеАдминистрации президента – ещё более возросла сама струк1турная роль Администрации. С другой стороны, борьба за вли1яние, которая происходила между Администрацией и други1ми государственными органами, теперь переместилась внутрьсамой Администрации.

В 2010 г. основная задача спецслужб – и 41го управленияКГБ, и ОАЦ – состояла в подготовке к президентским выбо1рам. В ОАЦ создана группа, которая занималась выборами: иместными, и парламентскими, и президентскими. Местныевыборы начали готовить ещё весной 2009 года. И именно тог1да началась предвыборная президентская кампания. Оппози1ция начала готовиться к президентским выборам значитель1но позже.

Второе направление деятельности спецслужб в 2008–2010 гг. связано с сопровождением развития отношений За1пад–Беларусь. Помимо МИД и Администрации президентапараллельно этим занимались ОАЦ и КГБ. Третье направле1ние – это борьба с коррупцией. Президент А. Лукашенко по1прежнему ищет, кто у него неправильно ворует.

Ещё одно направление – экспертиза инвестиционныхпроектов в экономической сфере. Все приватизационные то1чечные проекты продажи земли и производств, как, напри1мер, в случае с «Беларуськалием», проходят через ОАЦ. Пра1вительство предложило международного инвестора для«Беларуськалия» (это был китайский трейдер), но после экс1пертизы, проведённой ОАЦ, инвестора поменяли под пред1

15

логом того, что трейдер – это не инвестор. Продажа «Азота»также проходит при участии спецслужб, впрочем, как и акци1онирование и продажа акций других предприятий.

Пожалуй, спецслужбы не вмешивались лишь в курирова1ние местных органов власти, установление связей с населе1нием, проведение проверок, которыми непосредственно ру1ководил В. Макей, поскольку речь в данном случае шла окачестве управления. Тем не менее, четвёртое направлениедеятельности спецслужб – это кадры, которые, как извест1но, «решают всё». Поэтому в сферу интересов органов безо1пасности входит изучение кадрового состава, а также приня1тие решений по кадровым назначениям.

Следует также упомянуть об информационной безопасно1сти. Сотрудники ОАЦ разрабатывали Декрет касательно сетиинтернет, первый вариант которого был значительно лучшеокончательной версии, вызвавшей изрядный шквал критикии неприятие со стороны как пользователей, так и структургражданского общества Беларуси.

Однако с уверенностью можно сказать, что первая поло1вина 2011 года пройдёт под влиянием КГБ, который фактичес1ки осуществляет все следственные действия в отношении оп1позиции. Перед Комитетом поставлена политическая задача«зачистить» политическое поле для появления других, болеевменяемых, организованных оппозиционных сил. Вторая за1дача, стоящая перед КГБ, связана с тем, чтобы найти заговор.«Найти» его, собственно, для того, чтобы припугнуть номенк1латуру. Ведь любая революция будет успешна при наличиидвух компонентов, а именно массовых уличных протестов изаговора внутри правящей элиты. Поэтому эти два компонен1та следует превентивно ликвидировать ещё в зародыше.

Под подозрением все: взаимное несоблюдениедоговорённостей

Девятнадцатое декабря явилось закономерным следствиемчрезмерно возросшей роли силовых структур, интегрирован1ных в политический процесс. Эти структуры могут обеспечитьлюбой результат, кроме электоральной поддержки. После тогокак А. Лукашенко получил цифры своей реальной поддерж1ки (а это лишь половина от пришедших к избирательным ур1



нам белорусских граждан), был задействован силовой вари1ант в исполнении спецслужб.

Работа по блокировке площади началась задолго до выбо1ров с применением тех методов, которым спецслужбы науче1ны. В сложившейся ситуации они получали карт1бланш в слу1чае, если на площадь выйдет порядка 50 000 человек. Здесь женаходился консультант президентской кампании Виктор Шей1ман, который фактически руководил этой кампанией. И про1изошло то, что должно было произойти, поскольку спецслуж1бы были заряжены на контригру. Масштаб действий и их по1следствия продиктованы решением А. Лукашенко и егострахом перед возможным заговором.

Все спецслужбы, которые занимались сопровождениемдиалога с оппозицией, должны были вести тщательный мони1торинг деятельности альтернативных кандидатов. До опреде1лённого момента информация, которую они получали, не вы1зывала серьёзных опасений. Изначально существовала дого1воренность с Евросоюзом в отношении того, чтобы со стороныего структур не предпринимались активные действия по фи1нансированию акций оппозиции. Если бы спецслужбы не по1лучили информацию о том, что по приказу «доноров» все дол1жны выйти на площадь, а в штабах А. Санникова и Н. Статке1вича зреют такие мифические планы, как «правительствонародного доверия», то, возможно, А. Лукашенко не предпри1нимал бы таких жёстких действий.

Практически все кандидаты в своих выступлениях призы1вали народ приходить на Площадь после закрытия избиратель1ных участков, что шло вразрез с договоренностями междуР. Сикорским, Г. Вестервелле и «западной группой». Предпо1лагалось, что люди выйдут на площадь, постоят там некотороевремя и разойдутся. Никто не должен был идти на площадьНезависимости. Не было и единого плана. Зато было вполнепредсказуемо, что будет разгон. Оставался лишь вопрос, ка1ким именно он будет. Устроить массовые беспорядки оказа1лось несложно. И в этом приняли участие не только провока1торы, но и члены БХД, кампании «Говори правду!»: ведь мо1лодых людей несложно спровоцировать на активные действия.

Еще в 17.00 в день выборов, 19 декабря, Администрацияпрезидента справлялась с решением своих задач, но последу1ющие действия практически аннулировали достигнутый ус1

17

пех в переговорах белорусских властей с Западом. Достаточ1но было ничего не предпринимать, поскольку силовое реше1ние перечеркивает работу «западной группы»1 в Админист1рации президента. Подобно многим другим персонам в исто1рии, 19 декабря А. Лукашенко задействовал именно силовыеструктуры для разгона мирной акции протеста.

Если ещё на прошлых выборах А. Лукашенко имел поддер1жку 65% электората, а номенклатура, в попытке выслужить1ся, добавляла 15%, то 19 декабря он одержал победу не самлично, а с помощью всей выстроенной им вертикали. Естьобъективные условия для того, чтобы засомневаться в его ли1дерских качествах. И номенклатура уже не уверена в своёмбудущем. Это порождает сомнения в отношении самой номен1клатуры. И А. Лукашенко следует либо откупиться от неё, либозапугать.

С номенклатурой можно рассчитаться за счёт приватиза1ции, что, однако, неминуемо приведёт к перераспределениювласти. Поэтому Лукашенко скорее пойдёт на точечную при1ватизацию и будет сам распределять объекты, в том числе итем, кто реально оказал содействие в удержании власти. И речьв этом случае идёт никоим образом не о стратегических объек1тах, но лишь о магазинах, складах, транспортных компаниях.Со спецслужбами рассчитаться ещё проще, просто повысивзарплаты в их ведомствах.

Политика для внешнего и внутреннего пользования

В течение полугода после избрания А. Лукашенко будет пред1принимать шаги по выяснению условий нарушенного «диа1лога». Для Запада «нулевой точкой» является декларация обосвобождении политзаключённых. Но как это будет происхо1дить технологически, не знает никто, даже А. Лукашенко.Любое смягчение участи политзаключённых, помилованиепосле осуждения могут трактоваться как шаг навстречу. В ка1

1 «Западная группа» – весьма условное название. Фактически эти людиисполняли приказ президента по реализации «многовекторной поли1тики» в западном направлении. Если бы был приказ реализовыватьодновекторную политику, то и группа называлась бы соответствую1щим образом – восточная, северная или, скажем, юго1восточная.



честве доказательства может служить перенос сроков рас1смотрения дел нескольких задержанных на май, чтобы хвати1ло времени всё же выяснить условия диалога с Западом.

С другой стороны, не исчезла и возможность попробоватьв очередной раз договориться с Россией, используя неоднок1ратно битые карты сближения с ЕС и диверсификации поста1вок сырьевых ресурсов. Вопрос лишь в том, позволят ли крем1лёвские правители сыграть в эту игру ещё раз.

Как полагает президент, ему не нужна внутренняя оппо1зиция, хотя, если говорить объективно, кто1то должен конт1ролировать электоральное поле в 50%. Иначе протестный элек1торат возглавит новая оппозиция. С другой стороны, созда1ние контролируемой оппозиции – это ответ Западу, но невнутренней номенклатуре. Номенклатура согласилась бы насоздание проправительственной партии типа «Белой Руси».Однако этот вариант подходит только для небольшой частиноменклатуры, которая займёт руководящие позиции впартии. Парламентская оппозиция будет создаваться с учас1тием существующих оппозиционных структур. И такая оппо1зиция нужна уже не для внутреннего, а для внешнего пользо1вания.

Президент Лукашенко не может допустить того, чтобы застол переговоров с ним сели те люди, которые раньше на негоработали. Они неоднократно заявляли о том, что в случае при1хода к власти пощады не будет. Кроме того, президент несом1ненно прав, когда говорит о возможности прохождения оп1позиции в парламент – при условии, что такие кандидаты (илиструктуры) действительно пользуются поддержкой избирате1лей. Ведь формирование «Белой Руси» приостановлено, в томчисле, по причине отсутствия идеологии и поддержки средиэлектората. Ни одна из существующих партий не пользуетсяподдержкой. И очень сложно проводить эти партии в парла1мент, ведь они не преодолевают 71процентный барьер. Зна1чит, их будут продвигать местные власти, что может вызватьконфликт.

К слову, и у нынешнего президента есть проблемы в сфе1ре идеологии. Идеологии формируются и оформляются, какправило, в организованных идеологических группах, то естьпартиях. Пока А. Лукашенко не ослабит контроль над поли1тическим полем и не обеспечит условия для свободной конку1

19

ренции партий, идеологии неоткуда взяться. За всё время видеологическом управлении не появилось ни одного толково1го специалиста в области создания идеологий, ни политтехно1логов, ни пропагандистов. В общем, это является слабым мес1том политики президента, о чём он открыто говорит. Ни пер1вый заместитель главы Администрации президента А. Радьков,ни другие так называемые государственные идеологи не в со1стоянии сформулировать идеологию для той модели обще1ственного устройства, которую на практике пытается реали1зовать А. Лукашенко. И эта идеология должна обладать опре1делённым мобилизационным потенциалом, а не простовключать в себя набор правильных пожеланий и лозунгов.

На сегодняшний день стратегия А. Лукашенко состоит врешении тактических задач по удержанию власти. Для реше1ния этих задач он использует то российский вектор, то вдругначинает «заигрывать» с Западом. После 19 декабря ему при1дётся удерживать три направления – к России и Европе до1бавляется ещё и ситуация внутри страны.

Прогноз на 2011 год

В 2011 году вряд ли следует ожидать формирования какой1либо внятной оппозиции. Это произойдет лишь в том случае,если А. Лукашенко удастся вернуться к диалогу с Европой хотябы на уровне 2010 г. За европейские кредиты придётся чем1топлатить, например, декоративными изменениями во властноймодели.

Любые изменения избирательной системы будут прини1маться в зависимости от интенсивности продвижения А. Лу1кашенко в западном направлении. На сегодняшний день Ев1росоюз заинтересован в нескольких моментах: сохранениестабильности в государстве, которое располагается по сосед1ству, соблюдение прав человека и невхождение в состав Рос1сии. Следовательно, роль спецслужб ослабевает, в то времякак ОАЦ займётся разработкой стратегических целей, поста1новкой задач, установлением контактов и т. д. Однако в пер1вой половине года спецслужбы будут нагнетать атмосферустраха: номенклатуру – пугать заговором, общество – мас1совыми репрессиями и пытками. Эту работу необходимо вы1полнить до конца, но неизвестно, когда будет «отбой».



У Беларуси нет иного выбора, кроме постоянного обозна1чения своей многовекторности. Можно остаться один на одинс Россией и снова обещать подписать соглашение о единойвалюте. Но это не устраивает А. Лукашенко, поскольку он по1нимает, что не сможет поддерживать существующую эконо1мическую модель ввиду запретов, содержащихся в докумен1тах по ЕЭП.

В общем и целом определены контуры пропаганды на 2011год. Во;первых, это репрессивная пропаганда, направленнаяна запугивание. Во;вторых, пропаганда экономической либе1рализации, которая уже идёт неудачно по причине того, чтопринимаются взаимоисключающие указы и решения, илиничего не значащие документы типа «Директивы № 4». Еслиже принимаются решения о системных реформах, то их ис1полнение тормозится на уровне местных властей, которымсподручнее контролировать финансовые процессы на осно1ве существующей модели. Любые свободы для бизнеса озна1чают недополучение финансов чиновниками. В;третьих, сле1дует ожидать традиционной пропаганды «острова стабильно1сти» в противовес миру катастроф, а в последнее время еще иреволюций, которые, с одной стороны, «запугивают» белорус1ское общество, а с другой – отвлекают мировое внимание отситуации в Беларуси.

21

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЯТИСОТ ДОЛЛАРОВ

Инна Ромашевская

Резюме

В 2010 году политико"административная верхушка белорусского государ"ства так и не осмелилась на принятие стратегических решений, которыемогли бы переломить негативные тенденции в экономике и в будущем статьзалогом устойчивого развития страны. Белорусское правительство упусти"ло, вероятно, последний шанс разработать и реализовать действенные ре"формы – в первую очередь экономические – по собственному сценарию.Ориентируясь на достижение краткосрочных политических целей и не имеясогласованного понимания реального места и перспектив Беларуси в реги"ональной экономике в условиях импорта энергоносителей по ценам, при"ближенным к рыночным, правительство ограничилось имитацией рефор"мирования, предназначенной для внутренних и внешних стейкхолдеров.Деятельность правительства С. Сидорского, таким образом, концентри"ровалась вокруг решения четырёх основных задач: (1) добиться возоб"новления льготных поставок энергоносителей из РФ; (2) продемонстри"ровать выполнение политически значимых прогнозных показателейсоциально"экономического развития в последний год действия соответ"ствующей пятилетней программы; (3) продолжить процесс «либерализа"ции», предполагающий сохранение государственного контроля над эко"номическими процессами; (4) обеспечить переизбрание действующегопрезидента на новый пятилетний срок.

Тенденции:

• тотальное доминирование краткосрочных тактических целей, подчинен"ных, в частности, задачам поддержания status quo в надежде на восста"новление дотационного режима функционирования белорусской эко"номики;

• имитация долгосрочного планирования, выражающаяся в переносепринятия стратегических решений («привязанных» к какому"либо оп"ределённому сценарию развития) на неопределённый срок;

• «политизация» государственного управления в Беларуси в связи с вы"полнением «священных» предвыборных обещаний А. Лукашенко, длячего мобилизуется весь государственный аппарат страны.

Условия поставок энергоносителей,Таможенный союз и ЕЭП

Начавшись и закончившись «нефтяной войной» – противо1стоянием правительств Российской Федерации и Беларуси в


ожесточенных переговорах об условиях поставок нефти инефтепродуктов в Беларусь, – год президентских выборовснова, на этот раз ещё более рельефно, продемонстрировал,что государственная политика Беларуси является производ1ным фактором от расположенной на её территории инфра1структуры по переработке и транспортировке нефти. Ситуа1ции начала и конца 2010 г. являются практически зеркальнымотражением друг друга, Так, новый 20101й и новый 2011 г. пра1вительство Беларуси встречало с уверенностью, что вопрос ольготных поставках энергоносителей решён на политическомуровне и требует лишь оформления в виде двустороннего меж1государственного договора, в первом случае, и контракта напоставку нефти – во втором. И в том, и в другом случае этиожидания не оправдались в смысле дальнейшего дотационногосуществования белорусского государства.

В 2010 г., преследуя ускользающую цель в виде дешёвойнефти, белорусское правительство провело ускоренную ра1боту по разработке и согласованию документов, связанных свхождением Беларуси в два межгосударственных образова1ния – Таможенный союз (ТС) с Российской Федерацией иКазахстаном и Единое экономическое пространство (ЕЭП).Работа над 51 межгосударственным договором в рамках Та1моженного союза и 17 базовыми соглашениями в рамках бу1дущего ЕЭП тормозилась и ускорялась в зависимости от того,насколько реалистичными представлялись надежды на полу1чение в рамках этих образований нефтяных преференций.

Уже 4 января, столкнувшись с предложением российскойправительственной делегации ввести экспортную пошлину напоставляемую в страну нефть, за исключением объёма, на1правляемого на внутреннее потребление (6.3 млн т), «предста1витель органов госуправления», цитируемый БелТА, пригро1зил выходом Беларуси из переговоров по созданию Таможен1ного союза.1 Эти разногласия достигли своей кульминации киюню, когда стало очевидно, что в рамках ТС нефтяная по1шлина не будет отменена, и едва не привели к срыву подписа1ния соглашения. Не «переварив» как следует последствия

1 Новые подходы России к условиям торговли нефтью с Беларусью под;рывают конструкцию Таможенного союза // [Электронный ресурс]Точка доступа: http://www.belta.by/ru/all_news/main2/i_470302.html.

23

вхождения в ТС, белорусское правительство принялось заспешную подготовку документов по ЕЭП, получив заверениеправительства РФ по поводу отмены нефтяных пошлин послеодносторонней ратификации пакета базовых документов поЕЭП.

Таким образом, преследуя краткосрочные цели скорейше1го установления льготных условий по импорту нефти (кото1рые так и не были получены в ожидаемом объёме), Беларусьвзяла на себя целый ряд серьёзных международных обяза1тельств, последствия реализации которых не были надлежа1щим образом взвешены. Уже в феврале 2011 г. сменившийС. Сидорского на посту премьер1министра Михаил Мяснико1вич, критикуя представленную МИД и Минэкономики про1грамму развития экспорта на ближайшее пятилетие, отметилпочти полное отсутствие упоминаний о ТС и ЕЭП. «Я уже вто1рой раз обращаю внимание, что после ратификации договор1ной базы по ЕЭП все в правительстве успокоились, считая, чтоэто будет происходить само собой, – сказал он. – Реальногонаполнения я пока не вижу, инициатив со стороны мини1стерств и тех, кто координирует эту работу, тоже нет».2

Справедливости ради следует отметить, что аналогичныепроцессы проходили и в лагере россиян. По мнению пред1ставителей Министерства экономического развития РФ, по1литический заказ на ускоренную разработку соглашений ЕЭП«вынес за скобки» множество конфликтных моментов, кото1рые с неизбежностью проявятся при попытке согласоватьмеханизмы реализации этих соглашений.3 По мнению рядаэкспертов, наиболее ожесточенные дискуссии могут возник1нуть в ходе проработки правительствами стран1членов ЕЭПмеханизмов реализации договоров об унификации условийсубсидирования промышленности и сельского хозяйства навсей территории ЕЭП к 2017 г.

2 М. Мясникович потребовал учитывать возможности ЕЭП при подго;товке экспортной стратегии // [Электронный ресурс] Точка досту1па: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/Mjasnikovich1potreboval1uchityvat1vozmozhnosti1EEP1pri1podgotovke1eksportnoj1strategii_i_541972.html.

3 Дружба России, Беларуси и Казахстана уперлась в документы // [Элек1тронный ресурс] Точка доступа: http://www.rbcdaily.ru/2011/03/21/focus/562949979897539.



Выполнение основных показателейПрограммы социально;экономического развитияПрограммы социально;экономического развитияПрограммы социально;экономического развитияПрограммы социально;экономического развитияПрограммы социально;экономического развитияна 2006–2010 гг.

В предвыборном году особую важность приобрёл вопрос вы1полнения показателей социально1экономического развития,заложенных в пятилетнюю программу, принятую на III Все1белорусском собрании (2006). В частности, на протяжениивсего года наблюдалось жёсткое противостояние между Ад1министрацией президента и Советом министров по поводуразработки и выполнения так называемого «прогноза соци1ально1экономического развития, денежно1кредитной и бюд1жетной политики», принимаемого на каждый год «пятилетия»на основе заложенных в Программе показателей.

В обзоре деятельности правительства, опубликованном вЕжегоднике;20094, такой подход справедливо назван «руди1ментарным» на фоне глобальных экономических процессов,однако по политическим причинам его значимость не тольконе уменьшилась, но в 2010 г. существенно возросла. Крометого, сложность задачи, поставленной перед правительством,проистекала не только из факта обязательности выполненийпрогнозных показателей. Ситуация усложнялась, с одной сто1роны, политизацией самого процесса прогнозирования – поитогам 2010 г. президент должен был отчитаться о полном вы1полнении пятилетней программы перед делегатами очередно1го – четвёртого – Всебелорусского народного собрания.Показатели за 2010 г. должны были, таким образом, компен1сировать провалы минувшего «кризисного» года и в совокуп1ности соответствовать результатам, заявленным в Программена 2006–2010 гг. С другой стороны, правительство не имелоникакой свободы действий в выборе инструментов и методоввыполнения этих прогнозов.

Так, в конце 2009 г. Лукашенко раскритиковал подготов1ленный правительством проект прогноза на 2010 г. и поручилего доработку председателю Национального банка РБ П. Про1коповичу и заместителю президентской администрацииЛ. Анфимову. Уже на этом этапе обнаружились противоречия

4 См.: Сехович В. Правительство: испытание кризисом // Белорусскийежегодник 2009. Мн., 2010. С. 27–34.

25

между Совмином и Администрацией, проистекающие из раз1ногласий по поводу того, за счёт каких первоочередных мердолжен быть сокращён дефицит торгового баланса: (а) прива1тизации государственных предприятий (предусмотренной, втом числе, соглашением с МВФ) и урегулирования вопроса сфинансированием государственных программ (при помощиопять же предусмотренного соглашением с МВФ Агентстванационального развития), или же (б) импортозамещения, ин1тенсификации экспорта и привлечения прямых иностранныхинвестиций.

Расхождения наблюдались, в первую очередь, по основно1му прогнозному показателю программы – росту ВВП. С учё1том того что в кризисном 2009 г. рост ВВП составил всего лишь0.4%, на фоне внушающей некоторый оптимизм ситуации соживлением рынков основных торговых партнёров, правитель1ство предложило прогноз роста ВВП на уровне 2–3%. Оказав1шись под политическим прессингом Администрации, в начале2010 г. правительство разработало уже два сценария: базовый,предусматривающий рост ВВП на 2–3%, и целевой, своего родаверхнюю макроэкономическую планку, составляющую 11–12%. В течение года, как и ожидалось, оптимистический сцена1рий приобрел обязательный характер. По итогам года рост ВВПсоставил 7.6%, за что правительство подверглось жёсткой кри1тике со стороны Администрации президента.

Дебаты о выполнении прогнозных показателей проходи1ли на фоне необходимости выполнения обязательств, данныхМВФ в рамках программы stand by. По мере того как надеж1ды на пополнение государственного бюджета доходами от про1дажи нефтепродуктов становились всё призрачнее, а прессингсо стороны Администрации президента (нацеленной на дове1дении средней зарплаты по стране до «святой цифры» вUSD 500) – всё сильнее, тон аналитических оценок экспер1тов МВФ становился всё тревожнее от отчёта к отчёту. Одна1ко, на фоне завершившейся программы stand by и заявленийвластей об отсутствии намерения и в дальнейшем заимство1вать у МВФ, отчётные миссии фонда, а равно и напоминанияоб обязательствах, вызывали всё меньший интерес в прави1тельственных кругах.

Оказавшись в обозначенной выше «вилке», когда показа1тели развития экономики политизируются и, как следствие,



завышаются, а свобода выбора инструментов и методов дос1тижения этих показателей сводится на нет доводами полити1ческого же характера, правительству удалось выполнить все1го пять прогнозных показателей из девятнадцати. Из нихдва – объём промышленной продукции (рост на 11.3%) и ростимпорта (20.9%) – не являются свидетельством прогресса врешении каких1либо значимых экономических проблем, ско1рее – наоборот. В целом, по итогам пятилетия, недостижи1мыми оказались три показателя – рост ВВП, рост сельскохо1зяйственного производства и, что самое существенное, сокра1щение отрицательного внешнеторгового сальдо.

Впрочем, по мере приближения президентских выборов,дата проведения которых – 19 декабря 2010 г. – была объяв1лена в сентябре, на первый план выдвигалась задача выпол1нения главного прогнозного показателя – доведения среднейзарплаты по стране до USD 500 в эквиваленте. В ситуации,когда повышение заработной платы не является ни следстви1ем роста прибыльности предприятий, ни хотя бы роста про1изводительности труда, искусственное доведение этого пока1зателя до политически заданного значения явилось, по сути,последней соломинкой, фактически переломившей хребетбелорусской экономике. Тот факт, что члены Совета мини1стров и руководители Национального банка, полностью по1нимая последствия этого популистского решения, не тольконе выступили с критикой, но бросили весь государственныйаппарат на его выполнение при помощи административныхманипуляций, свидетельствует о полной «политизации» госу1дарственного управления в Беларуси.

Экономическая либерализация

В 2010 г. перед правительством стояла трудная задача – про1должить экономическую либерализацию, не выпуская из рукадминистративные рычаги контроля над экономикой и не до1пуская приватизации ключевых объектов государственнойсобственности. Самые большие надежды на хотя бы относи1тельный прогресс в области либерализации связывались с такназываемой «Директивой № 4», о которой впервые упомянулпрезидент Лукашенко в своём апрельском обращении к На1циональному собранию.

27

Активное продвижение директивы, которая, несмотря насомнительный правовой статус5, должна была обозначитьстратегическую приверженность руководства страны курсуэкономической либерализации, связано, по мнению ряда эк1спертов, с появлением на посту министра экономики Нико1лая Снопкова. Политический вес директивы, разрабатывае1мой с высоким (по белорусским меркам) уровнем вовлечениябизнес1сообщества, казался настолько серьёзным, что к сере1дине года журналисты заговорили о Н. Снопкове как о воз1можном преемнике С. Сидорского на посту премьер1мини1стра.

Однако проект директивы, направленный в Администра1цию президента в начале июня, вернулся на дополнительнуюдоработку, так что сроки её подписания президентом посто1янно откладывались (в конце концов подписание состоялось31 декабря). На протяжении этого периода президент неодно1кратно критиковал как сам проект директивы, так и связан1ные с ней надежды бизнес1сообщества. Вполне закономерно,что, подвергаясь постоянной критике за отсутствие систем1ной стратегии реформирования экономики, в то время каксамые скромные предложения по сколько1нибудь значимымреформам надолго застревали на этапе согласования с Адми1нистрацией президента, правительство склонялось к прове1дению косметических изменений и делало главный упор на«улучшение имиджа» (с опорой преимущественно на соб1ственные силы, несмотря на обилие международных репута1ционных агентств, желающих занять место лорда Белла).

С этой точки зрения показателен подход правительства квыполнению заявленной на перспективу задачи по вхожде1нию в тридцатку стран с наиболее благоприятным бизнес1климатом, определяемых по методике Всемирного банка. Во1одушевившись быстрым продвижением Беларуси в этом рей1тинге за последние три года – со 1151го до 581го места (позжеметодика была пересмотрена, и Беларусь оказалась на 641мместе, по итогам 2009 г.), правительство, по поручению пре1зидента, в 2009 г. создало группу под руководством вице1пре1

5 Особый случай волеизъявления // [Электронный ресурс] Точка досту1па: http://www.belmarket.by/ru/103/190/8105/Особый1случай1волеизъявления.htm.



мьера А. Кобякова, перед которой и поставили задачу вывес1ти Беларусь в заветную «тридцатку».

Разработанный план мероприятий позволял надеяться наулучшение результата уже в 2010 г. – как минимум до 481гоместа. Правительство рассчитывало, что быстрое улучшениепозиции Беларуси в рейтинге послужит положительным сиг1налом для иностранных инвесторов. Однако заседание Сове1та министров от 13 июля 2010 г., на котором А. Кобяков докла1дывал о результатах реализации плана, явилось скорее осно1ванием для беспокойства как независимых экспертов, так ипредставителей бизнес1сообществ.

Из доклада вице1премьера следовало, что, с одной сторо1ны, подготовленные 27 проектов нормативно1правовых актовпризваны, в основном, лишь точечно улучшить показатели,оцениваемые составителями рейтинга. С другой стороны,А. Кобяков призвал руководителей государственных органовпроводить «информационную» работу с курируемымисубъектами предпринимательской деятельности, которыемогли стать участниками выборочных опросов, проводимыхВсемирным банком для оценки восприятия бизнесменамиадминистративной нагрузки ведения бизнеса.6

По итогам обзора Всемирного банка в конце 2010 г., Бела1русь оказалась на 681м месте (в определённой степени на этоповлияло очередное изменение методики подсчёта, а также то,что ряд релевантных для рейтинга нормативных документовпринимался уже после окончания периода мониторинга – вовторой половине года). Однако независимые эксперты указа1ли на то, что, независимо от скачков Беларуси в рейтинге DoingBusiness за последние несколько лет, объём прямых иностран1ных инвестиций остаётся примерно на одном и том же уров1не.7 Необходимо отметить, что при этом на протяжении всегогода Администрация президента давала понять правительству,что системных, объективных препятствий для привлеченияпрямых иностранных инвестиций уже не существует, а отсут1

6 Всемирный банк не полностью учитывает проводимые в Беларуси ре;формы // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://www.belta.by/ru/person/opinions/Andrej1Kobjakov_i_510884.html.

7 В реальный сектор экономики Беларуси практически не поступаютпрямые иностранные инвестиции // [Электронный ресурс] Точка до1ступа: http://belapan.by/archive/2010/10/07/416120/

29

ствие сколько1нибудь значимых инвестиционных проектовобъясняется субъективными качествами чиновников.8

Заключение

В 2010 году обозначились ключевые тенденции, которые бу1дут определять ситуацию с государственным управлением втекущем году.

Противостояние между правительством и президентскойадминистрацией становится всё более очевидным. Не исклю1чено, что, оказавшись в 2011 г. перед объективной необходи1мостью проводить спешные структурные реформы в эконо1мике, правительство всё меньше внимания будет обращать надоводы политической целесообразности, доносящиеся из Ад1министрации, за которой останется роль обеспечения идео1логического наполнения реформ – своего рода «связь с об1щественностью».

Нарастающее вхождение в ситуацию, когда сохранение«статус1кво» – сценария, доминировавшего на протяжениипоследнего десятилетия, – уже не является реальным выбо1ром элит, дальнейшее откладывание реформ уже не приведётк консервации социально1экономической ситуации в стране,а, напротив, станет залогом её стремительного ухудшения.

Таким образом, политико1административная верхушкадолжна прийти к осознанию того факта, что на данном этапелюбое стратегическое решение – выбор любого пути разви1тия – в среднесрочной перспективе приведёт к понижениюуправляемости государства и, следовательно, жизненногоуровня населения.

Окно возможностей для реформирования «изнутри» зак1рылось в конце 2010 г. Любые кардинальные изменения в от1ношении того, как функционирует и развивается белорусскоегосударство, будут осуществляться под исключительным дав1лением внешних сил и по сценариям, не имеющим ничегообщего с программой социально1экономического развитияБеларуси на следующую «пятилетку».

8 См.: http://www.belta.by/ru/all_news/president/Administratsija1Prezidenta1Belarusi1predlagaet1postavit1na1buduschee1pjatiletie1zadachu1po1udvoeniju1VVP_i_522760.html.



ВООРУЖЁННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО:СОЗДАВАЯ НОВОЕ НА СТАРОМ

Александр Алесин, Андрей Володькин

Резюме

В 2010 г., несмотря на все сложности двусторонних отношений, основ"ным партнёром Беларуси в военной сфере по"прежнему оставалась Рос"сия. Правда, военно"политическое сотрудничество осложнялось ещё и кон"фликтом по поводу ситуации в Киргизии и формирования КСОР ОДКБмежду официальным Минском и Москвой, но к концу года эти противо"речия отошли на второй план.Традиционно активное военно"техническое сотрудничество отмечено с Ки"таем и странами Ближнего Востока. Принципиально новым моментомздесь явилось решение Беларуси направить военный контингент для уча"стия в миротворческой миссии ООН в Ливане. Что касается взаимодей"ствия с НАТО и странами Европы, оно также традиционно носило весьмаограниченный характер, и особой динамики здесь не наблюдалось. Ис"ключением можно считать лишь некоторое оживление контактов воен"ных ведомств Беларуси и Литвы.В свою очередь, развитие совместных планов требует и существенныхэкономических затрат в сфере модернизации как отношений, так и того,что является главным объектом совместного пользования, а именно тех"нического оснащения вооруженных сил и системы управления армией.Незначительный объём финансовых ресурсов, который в нынешних ус"ловиях может выделить Беларусь на модернизацию своей армии, ставитвопрос о выборе основных направлений её перевооружения в ряд осо"бенно актуальных.

Тенденции:

• экономический кризис и дефицит денежных средств вынудили расста"вить приоритеты и определить главные направления технической мо"дернизации армии, что привело к замедлению темпов реализации про"ектов в военной сфере; основной упор здесь сделан на доработку су"ществующих образцов военной техники, а не на их замену;

• в белорусско"российских отношениях в военно"политической сференаблюдался небывалый динамизм и нестабильность – на протяжениигода отмечено несколько спадов и подъёмов, связанных с обострив"шимися политическими противоречиями между Минском и Москвой истремлением белорусского руководства демонстрировать всё более не"зависимую от России позицию на международной арене;

• военное сотрудничество со странами Азии и Запада, в целом, развива"лось в рамках традиционных тенденций и динамики последних лет.

31

Экономический кризис и Госпрограммав военной сфере

В настоящее время, как заявляют высокопоставленные воен1ные, белорусская армия находится на этапе реализации Госу;дарственной программы вооружения на 2006–2015 гг., кото1рый предусматривает, прежде всего, решение вопросов под1держания в боеготовом состоянии имеющегося паркавооружений и военной техники.1 Уже выполненные в рамкахновой программы мероприятия, полагают представители Ми1нистерства обороны Беларуси, позволили на порядок улуч1шить оперативность управления соединениями и воинскимичастями военно1воздушных сил и войск противовоздушнойобороны, а также значительно повысить исправность воору1жения и техники зенитных ракетных и радиотехническихвойск.

В заслугу себе военные чиновники ставят и переоснаще1ние сил специальных операций новыми образцами специаль1ного стрелкового оружия, оптических приборов наблюденияи прицеливания, средствами специальной связи и индивиду1альной защиты. Существенно повышена оснащённость тре1нажёрами сухопутных войск.

Однако, как показывает анализ реальной ситуации, поло1жение дел в белорусской армии далеко не столь благополуч1но, как представляют военные чины, и прежде всего, с точкизрения оснащения современными вооружениями и военнойтехникой (ВВТ). О том, что по экономическим причинам стра1на пока не в состоянии выполнить все запросы армии, в своёвремя вынужден был заявить и министр обороны БеларусиЮрий Жадобин. В настоящее время войска не оснащены даженеобходимым количеством современных тренажёров и, более

1 На предыдущей стадии реорганизации решены вопросы оптимизациичисленности вооружённых сил и перехода к новой организационно1штатной структуре. Но ряд экспертов считает и нынешнюю числен1ность белорусской армии чрезмерной. По их мнению, её численностьсегодня определяется не стратегической целесообразностью, а сооб1ражениями торга с Россией по поводу экономических преференций,что отрицательно сказывается и на переоснащении вооружённых сил.См.: Алесин А. Армия: реорганизацию должна сменить модерниза1ция // Белорусский ежегодник 2008 [Электронный ресурс] Точка дос1тупа: http://nmnby.eu/pages/6.html.



того, не имеют возможностей обеспечить интенсивное исполь1зование уже имеющихся. Армия не может выделить на бое1вую учёбу войск необходимый для эффективной подготовкиобъём моторесурсов, боеприпасов и топлива.

Рискнём предположить, что ограниченность экономичес1ких ресурсов объясняет и отсутствие в планах Миноборонывплоть до 2020 г. крупных закупок нового вооружения и воен1ной техники для нужд сухопутных войск. Основной упор пред1полагается сделать на модернизацию имеющихся (ещё совет1ских) образцов ВВТ. Насколько можно судить по имеющейсяинформации, основные работы ведутся в направлении усиле1ния защищённости боевой техники сухопутных войск, повы1шения её маневренности, совершенствования систем управ1ления оружием, увеличения дальности, точности и огневоймощи средств поражения, которыми сегодня располагаютмотострелковые и танковые части.2

Между тем гораздо больше, чем в сухопутных войсках,выполнено мероприятий в рамках программы совершенство1вания противовоздушной обороны страны.3 Последняя, на1помним, является основой Единой региональной системы ПВОБеларуси и России, а следовательно, весьма весомым аргумен1том в перманентном торге между двумя странами вокруг льготи преференций.

В последнее время финансовое обеспечение белорусскойармии осуществлялось в условиях жёстких бюджетных огра1ничений. Последствия мирового экономического кризиса ока1зали негативное влияние на функционирование всей финан1совой системы государства. В связи с напряжённым исполне1нием бюджета страны министерство обороны столкнулось снеобходимостью сокращения запланированных на 2010 г. рас1ходов до предельно минимальных уровней.

Насколько можно судить по высказываниям военных чи1новников, начало исполнения бюджета 2011 г. не обещает из1менений к лучшему. Как и прежде, будет осуществляться ре1жим жёсткой экономии бюджетных средств, которые в пер1вую очередь направляются на обеспечение выплат по фонду

2 Алесин А. Чем белорусы защищают родину? // [Электронный ресурс]Точка доступа: http://news.open.by/country/47817.

3 Там же.

33

оплаты труда, погашение кредиторской задолженности пообязательствам прошлых лет, оплату транспортных услуг, ус1луг связи, продуктов питания, медикаментов. В связи с чем всепрочие расходы, включая закупки новых образцов ВВТ, бу1дут существенно скорректированы (читай: уменьшены). Обэтом, кстати, сообщил не кто иной, как сам президент Алек1сандр Лукашенко, выступая 22 ноября 2010 г. на совещании,посвящённом вопросам финансирования второго этапа Госу;дарственной программы вооружения.

Отношения с Россией и ОДКБ

Несмотря на продолжавшееся на протяжении почти всего 2010 г.сближение Беларуси с Западом, приоритетным направлениеммеждународного сотрудничества в сфере военной безопаснос1ти по1прежнему оставалось российское. Это сотрудничестворазвивалось в двух форматах: двусторонние отношения и взаи1модействие в рамках Организации договора о коллективной бе1зопасности (ОДКБ). Хотя, помимо России, в эту организациювходит ещё несколько государств СНГ, именно Россия являетсяеё однозначным лидером как в политическом, так и военном пла1не. Поэтому отношение Беларуси к ОДКБ и предпринимаемымв её рамках инициативам напрямую зависело от характера вза1имоотношений между Минском и Москвой, которые в минув1шем году складывались весьма непросто.

В начале 2010 г. Беларусь так и не приступила к выполне1нию функций председателя ОДКБ, хотя в соответствии с пла1новой ротацией должна была это сделать ещё на московскомсаммите Организации 14 июня 2009 г. Белорусская делегацияво главе с президентом отказалась от участия в нём ввиду раз1вернувшегося «молочного» конфликта с Россией. Правда,15 октября 2009 г. Беларусь всё же подписала Соглашение осоздании Коллективных сил оперативного реагирования(КСОР) ОДКБ, но, опять же, не спешила с его ратификаци1ей – Палата представителей ратифицировала соглашениелишь на заседании 26 мая 2010 г. В минувшем году тема КСОР,пожалуй, явилась основным лейтмотивом военно1политичес1кой составляющей российско1белорусских отношений и вто1рой по значимости (после формирования Таможенного союза)в отношениях между двумя странами.



Ещё одной темой, поднятой на этих переговорах, можноназвать формирование и функционирование единой системыПВО Беларуси и России. Несмотря на практически синхрон1ную ратификацию соглашений о создании Единой региональ1ной системы (ЕРС) ПВО в Москве и Минске ещё в 2009 г., осу1ществление запланированных мер по их реализации затяги1валось. Например, по состоянию на май 2010 г., так и не былиназначены руководящие органы ЕРС ПВО, а также команду1ющий совместной российско1белорусской группировкой воз1душной обороны, хотя эти назначения планировались ещё намарт.4

Весной 2010 г. яблоком раздора в политических отноше1ниях двух стран явилась ситуация в Киргизии и резкая кри1тика А. Лукашенко бездействия ОДКБ в период апрельскогогосударственного переворота в этой стране. Фактическое жепредоставление официальным Минском политического убе1жища свергнутому киргизскому президенту К. Бакиеву пос1ле того, как его отказалась принять Россия (недвусмысленнопродемонстрировав тем самым свою позицию по киргизскимсобытиям), можно счесть уже откровенным вызовом Моск1ве. Естественно, политический конфликт отразился и на во1енном сотрудничестве. Россия отложила ратификацию под1писанного Договора о развитии военно1технического сотруд1ничества с Беларусью. Дважды (в апреле и мае) переносилосьзаседание объединённой коллегии министерств обороны Бе1ларуси и России.

Однако уже к концу мая острота противоречий по поводусобытий в Киргизии была снята, после чего отношения сто1рон в военно1политической сфере постепенно возвратилиськ прежнему уровню. Как уже упоминалось, 26 мая Беларусьратифицировала Соглашение о создании КСОР ОДКБ, а виюне министр обороны уточнил количественный и качествен1ный состав белорусских сил, которые будут выделены для уча1стия в КСОР.5 Беларусь также утвердила план мероприятий

4 Мухин В. Безоружное небо Союзного государства // [Электронныйресурс] Точка доступа: http://www.ng.ru/nvo/2010105125/1_sky.html.

5 Белорусский парламент завершил ратификацию соглашения о КСОРОДКБ // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://afn.by/news/i/137035.

35

по стабилизации ситуации в Киргизии, разработанный сек1ретарями Совбезов стран ОДКБ 14 июня, правда, сделала этона неделю позже остальных государств – членов этой орга1низации.6 В августе в Секретариат ОДКБ направлен подпи1санный А. Лукашенко пакет документов по формированиюКСОР.7 В том же месяце на российском полигоне Ашулук со1стоялись тактические учения частей военно1воздушных сили войск противовоздушной обороны Беларуси.

Осенью в белорусско1российском военном сотрудничественаметилось новое охлаждение. Судя по всему, оно было связа1но с началом президентской предвыборной кампании в Бела1руси и стремлением А. Лукашенко продемонстрировать каквнутренней, так и зарубежной аудитории свою независимостьот Москвы и намерение продолжать сближение с Западом. Так,президент Беларуси не счёл нужным прерывать свою рабочуюпоездку по Брестской области для встречи с генеральным сек1ретарем ОДКБ Николаем Бордюжей, который приехал в Минскв начале сентября для обсуждения вопросов предстоящегопредседательства Беларуси в этой организации.8 А в октябреСМИ со ссылкой на «источник в Минске» распространили ин1формацию о том, что А. Лукашенко якобы пригрозил выходомБеларуси из всех постсоветских интеграционных структур вслучае непризнания российским руководством его победы нагрядущих президентских выборах.9 Беларусь также отказаласьнаправлять воинский контингент на совместные оперативно1тактические учения КСОР ОДКБ «Взаимодействие 2010».10

6 А. Лукашенко согласился с планом ОДКБ по стабилизации ситуации в Кир;гизии // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://afn.by/news/i/137439.

7 А. Лукашенко подписал все документы по КСОР // [Электронный ре1сурс] Точка доступа: http://naviny.by/rubrics/politic/2009/10/20/ic_news_112_319761/

8 Н. Бордюжа обсуждал в Минске вопрос о председательстве Беларусив ОДКБ // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://novostnoj.ru/post/pol_113.html.

9 Лукашенко пригрозил выходом Беларуси из интеграционных процес;сов // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://ru.delfi.lt/abroad/belorussia/lukashenko1prigrozil1vyhodom1iz1vseh1integracionnyh1processov1s1rossiej.d?id=37252981.

10 Беларусь отказалась направить своих десантников на учения ОДКБ //[Электронный ресурс] Точка доступа: http://rus.ruvr.ru/2010/10/06/24452804.html.



Кроме того, в 2010 г. так и не состоялось ни одного заседаниясовместной коллегии министерств обороны Беларуси и Рос1сии.11

Однако под занавес года в военном сотрудничестве двухстран всё же наметилась положительная динамика. В ноябрев генштабе Беларуси работала российская военная делегацияс целью согласования планов предстоящих совместных опе1ративных учений белорусских и российских войск на 2011 г.12

Восьмого декабря Государственная дума России наконец ра1тифицировала Договор о развитии военно1технического со1трудничества с Беларусью13, в соответствии с которым сторо1ны смогут поставлять друг другу вооружения, военную тех1нику и технологии по ценам, существующим на их внутреннихрынках, без выдачи лицензий на ввоз и вывоз данной продук1ции.14

Военное сотрудничество с другими странами

Довольно насыщенными оставались контакты в военной сфе1ре с государствами Азии. Традиционно в качестве приорите1тов рассматривались расширение экспорта белорусской во1енной продукции и обучение военных кадров из стран тре1тьего мира. Однако в минувшем году формат «азиатскоговектора» несколько расширился. Помимо развития двусторон1них отношений, Беларусь также стремилась установить свя1зи с многосторонними военно1политическими форумами ази1атских стран – в апреле 2010 г. она получила статус «партнё1ра» Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Традиционно ведущим партнёром Беларуси в Азии во всехсферах, не исключая и военное сотрудничество, остаётся Ки1

11 Беларусь и Россия перестали проводить заседания совместной кол;легии министерств обороны // [Электронный ресурс] Точка досту1па: http://naviny.by/rubrics/politic/2010/11/01/ic_news_112_354641/

12 Согласован замысел белорусско;российских учений // [Электронныйресурс] Точка доступа: http://www.postwismar.de/topic116470106_23537585.

13 Госдума РФ ратифицировала договор с Беларусью о военно;техничес;ком сотрудничестве // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://www.naviny.by/rubrics/society/2010/12/08/ic_news_116_356805/

14 Льгота на оружие // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://nmnby.eu/news/express/2659.html.

37

тай. Правда, минувший год не привнёс в белорусско1китай1ские отношения в военной сфере ничего принципиальнонового. Основной темой здесь по1прежнему оставалось воен1но1техническое сотрудничество, и в частности развитие со1вместного предприятия по производству гидромеханическихпередач и шасси из белорусских комплектующих, созданно1го на базе ОАО «МЗКТ», – ООО «Волат1Санцзян». О значи1мости этого направления свидетельствует и визит в Беларусьв марте 2010 г. делегации во главе с генеральным директоромКитайской аэрокосмической корпорации по науке и промыш1ленности, в состав которой вошли и представители китайскойкомпании «Санцзян».15

В мае состоялся уже традиционный ежегодный визит ми1нистра обороны Беларуси в Китай, итогом которого явилосьподписание соглашения о военном сотрудничестве междуминистерствами обороны двух стран.16 На протяжении годаруководители различных военных ведомств Беларусинеоднократно встречались с высокопоставленными военны1ми чиновниками КНР. Правда, чёткая информация о целях ирезультатах этих встреч отсутствует.

Военно1технические аспекты оставались главной темой ив военном сотрудничестве со странами Ближнего Востока. Вапреле 2010 г. проведено 91е заседание белорусско1сирийскойкомиссии по военно1техническому сотрудничеству. В октяб1ре состоялось первое заседание Совместного комитета по во1енно1техническому сотрудничеству Беларуси и Объединён1ных Арабских Эмиратов. Результатом этой встречи явиласьдоговоренность об участии делегации ОАЭ в международнойвоенной выставке «MILEX 2011», которая должна пройти вМинске в конце мая 2011 г.

Исключением в этом плане можно считать военное сотруд1ничество с Катаром, основное содержание которого в минув1шем году сводилось не к решению военно1технических воп1росов, а проведению в июле 2010 г. совместных тактико1спе1

15 Визит делегации китайский деловых кругов // [Электронный ресурс]Точка доступа: http://www.vpk.gov.by/news.php.

16 Итоги визита министра обороны Беларуси в КНР // [Электронныйресурс] Точка доступа: http://www.vsr.mil.by/index/89_1_1.html?publication=89.



циальных учений на базе 51й отдельной бригады специально1го назначения вооружённых сил Беларуси. За ходом этих уче1ний наблюдал начальник катарского генштаба Хамад бен АлиАль1Аттыйя, находившийся в эти дни с визитом в Минске ивстретившийся с министром обороны Беларуси. Судя по все1му, проведение этих совместных учений явилось ответом научастие белорусских военнослужащих в комплексных стра1тегических учениях вооружённых сил Катара «Разгневанныйсокол» в октябре 2008 и марте 2010 г.17

Ещё к одной особенности ближневосточной политики Бе1ларуси можно отнести намерение отправить военнослужащихза пределы страны для участия в миротворческой миссии. Какизвестно, в соответствии с законом 2003 г.18 белорусские граж1дане могут выполнять лишь невоенные задачи в рамках ми1ротворческих операций под эгидой ООН и ОБСЕ. Тем не ме1нее, в мае 2010 г. заместитель начальника белорусского Ген1штаба заявил, что страна готовится отправить воинскийконтингент для участия в миротворческой миссии ООН в Ли1ване. Второго августа президент Беларуси подписал Указ№ 400 «О направлении военнослужащих Вооружённых силРеспублики Беларусь для участия в деятельности по поддер1жанию международного мира и безопасности в ЛиванскойРеспублике». И хотя для участия в миротворческой миссии, всоответствии с этим указом, направлено всего 9 военнослу1жащих19, то есть даже меньше воинских контингентов странБалтии, важен сам факт того, что руководство отказалось отпринципиального неучастия белорусских военнослужащих ввоенных действиях за пределами страны и выбрало в качестве

17 Совместное тактико;специальное учение военнослужащих Республи;ки Беларусь и Государства Катар // [Электронный ресурс] Точка до1ступа: http://5obr1spn.ru/news/20101071291170.

18 Закон Республики Беларусь от 29.11.2003 № 2541З «О порядке направ1ления военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава ор1ганов внутренних дел, органов финансовых расследований Комитетагосударственного контроля Республики Беларусь, органов и подраз1делений по чрезвычайным ситуациям, прокурорских работников, атакже гражданского персонала за пределы Республики Беларусь дляучастия в деятельности по поддержанию международного мира и бе1зопасности».

19 Комментарий к Указу № 400 от 2 августа 2010 г. // [Электронный ре1сурс] Точка доступа: http://www.president.gov.by/press94096.html.

39

первого региона для отправки не какую1либо из «горячих то1чек» на территории СНГ или Балкан, а Ближний Восток.

В военном сотрудничестве Беларуси с СевероатлантическимАльянсом (НАТО) в минувшем году особых подвижек не наблю1далось. Контакты осуществлялись, главным образом, по двум на1правлениям: в рамках натовской программы «Партнёрство радимира» (мероприятия, запланированные в соответствии с индиви1дуальной программой партнёрства Республики Беларусь и НАТОна 2010–2011 гг.) и в рамках системы международных договоровв области контроля над вооружениями. Так, в соответствии с пла1ном индивидуальной программы партнёрства Беларуси и НАТОв январе 2010 г. делегация военного ведомства Беларуси во главе сначальником генштаба П. Тихоновским участвовала в заседанииВоенного комитета евро1атлантического партнёрства. В мартеМинск посетила делегация штаб1квартиры НАТО для консульта1ций по вопросам участия Беларуси в Процессе планирования иоценки сил программы «Партнёрство ради мира» и обсужденияитогов реализации её целей, принятых на 2008 и 2010 гг.20

В рамках второго направления можно отметить организа1цию курса для представителей верификационных центровгосударств – членов НАТО и ОБСЕ по обмену опытом рабо1ты инспекторов по договорам в области контроля над воору1жениями и углублению знаний русского языка. Курс прово1дился на базе Национального агентства по контролю и инс1пекциям Министерства обороны Беларуси в августе1сентябре2010 г. Также в сентябре в Минск приезжала французскаявоенная делегация для обсуждения вопросов сотрудничествав области контроля над вооружениями.

Что касается отдельных стран – членов НАТО, наиболееактивно развивалось военное сотрудничество с Литвой. По за1явлению МИД Литвы, эта страна заинтересована в развитиисотрудничества с Беларусью в области транзита военных гру1зов с целью повышения значимости Клайпедского порта в си1стеме снабжения миссии НАТО в Афганистане.21 Предпосыл1

20 Делегации штаб;квартиры НАТО находится с визитом в Беларуси //[Электронный ресурс] Точка доступа: http://www.belta.by/ru/all_news/politics/i_344973.html.

21 Латвия поделится грузами НАТО с Литвой и Эстонией // [Электрон1ный ресурс] Точка доступа: http://ru.delfi.lt/news/politics/latviya1podelitsya1gruzami1nato1s1litvoj1i1estoniej.d?id=28327481.



кой такого сотрудничества названо действующее между Бе1ларусью и НАТО соглашение о транзите грузов. По пригла1шению литовской стороны осенью состоялся визит министраобороны Беларуси Ю. Жадобина в Вильнюс, в ходе которогоподписаны Соглашение о сотрудничестве в области оборонымежду соответствующими министерствами двух стран и Планмероприятий военного сотрудничества на 2011 г.22 Если учесть,что, по словам министра обороны Литвы Расы Юкнявичене,на конец 2009 г. уровень взаимодействия военных ведомствдвух стран находился практически на нулевой отметке23, то2010 г. можно считать прорывным в белорусско1литовскомсотрудничестве в данной сфере.

Военные контакты с другим натовским соседом Беларуси –Польшей – особой интенсивностью не отличались. В первойполовине года состоялись два визита в Варшаву начальника ген1штаба Беларуси П. Тихоновского. Однако ни о каких соглаше1ниях и договоренностях по итогам этих визитов не сообщалось.Во второй половине года состоялись две рабочие встречи глав1нокомандующих сухопутными и военно1воздушными силамиБеларуси и Польши, в ходе которых, судя по имеющейся ин1формации, основное внимание уделялось вопросам контролянад использованием воздушного пространства и обмену инфор1мацией о полётах вблизи совместной границы.24

Что касается других стран НАТО, в 2010 г. состоялись еди1ничные контакты представителей военного ведомства Бела1руси с дипломатическим корпусом и военными делегациямиГермании, Италии и Франции с целью обсуждения общих воп1росов двустороннего взаимодействия в военной сфере.


В предшествующие годы, благодаря достаточно высоким тем1пам экономического развития Беларуси в докризисный пери1

22 Визит министра обороны в Литву // [Электронный ресурс] Точка до1ступа: http://www.vsr.mil.by/index?publication=204.

23 Министр обороны Литвы Раса Юкнявичене: Какой я враг Беларуси? //Новости tut.by. Политика. 23.12.2009: http://news.tut.by/155786.html.

24 Белорусские и польские военные обсудили вопросы региональной безо;пасности // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://www.interfax.by/news/belarus/75339.

41

од, удалось осуществить определённую часть намеченных Гос1программой модернизационных мероприятий. Однако влия1ние мирового экономического кризиса серьёзно затормози1ло этот процесс. Более того, выполнение целого ряда важней1ших мероприятий по совершенствованию ВВТ белорусскойармии находится под угрозой срыва.

Несмотря на все политические противоречия, основнымприоритетом Беларуси в международном военном сотрудни1честве по1прежнему остаётся взаимодействие с Россией – какв двустороннем формате, так и в рамках ОДКБ. Причём ос1новные трудности вызывает именно взаимодействие в рам1ках ОДКБ. На протяжении прошедшего года отношения двухстран в военно1политической сфере прошли несколько эта1пов: от стагнации в начале года, обусловленной затягиваниемратификации документов по КСОР ОДКБ со стороны Белару1си и реализации соглашений по ЕРС ПВО, к весеннему конф1ликту вокруг ситуации в Киргизии. Затем летняя нормализа1ция (конец мая – август) – проведение учений белорусскихвойск на российском полигоне и поддержка руководствомБеларуси российских инициатив в ОДКБ – сменилась новымохлаждением и частичным сворачиванием запланированно1го сотрудничества (сентябрь1октябрь), что было обусловлено,судя по всему, международным фоном вокруг грядущих пре1зидентских выборов в Беларуси. И, наконец, новое потепле1ние к концу года – согласование планов совместных ученийна 2011 г. и завершение ратификации Договора о развитиивоенно1технического сотрудничества Беларуси и России.

Высока вероятность, что в дальнейшем белорусско1рос1сийское военное сотрудничество будет развиваться такженеровно. Ведь прежние противоречия никуда не исчезли –они просто отодвинулись на задний план в связи с изменени1ем международной ситуации вокруг Беларуси. В то же времясохраняются объективные причины, побуждающие оба госу1дарства к продолжению этого сотрудничества. В случае Бела1руси речь идёт о критической важности российских военныхпоставок для перевооружения её армии. Что касается России,то здесь сохраняются зависимость некоторых предприятийроссийского ВПК от поставок комплектующих из Беларуси истратегическое значение белорусской территории на случайвозможного противостояния с Западом.



С учётом последних тенденций резкого ухудшения отно1шений между Беларусью и странами Запада после событий19 декабря 2010 г. сложно рассчитывать на интенсификациюсотрудничества с НАТО. Но и полного сворачивания про1грамм, скорее всего, не произойдёт. Ведь до настоящего вре1мени военное взаимодействие между Беларусью и странамиЕвропы довольно ограничено и не оказывает существенноговлияния на оборонный потенциал самой Беларуси или её со1седей. А потому оно гораздо меньше зависит от политическихколебаний, чем развитие отношений в этой сфере с Россией.

43

ПАРЛАМЕНТ: ДЭКАРАТЫЎНЫ ЭЛЕМЕНТ«ЗАКАНАТВОРЧАГА» ПРАЦЭСУ

Андрэй Казакевiч

Рэзюмэ

На працягу года ў парламенце адбылося некалькі заўважных кадравыхзменаў, хаця ўсе яны былі звязаныя не столькі з дзейнасцю прадстаўніча"га органа, колькі з патрэбамі выканаўчых структур. У 2010 г. парламентпрацаваў у форме дзвюх чарговых і адной нечарговай сесіі. У выніку, упершым і другім чытаннях было разгледжана больш за 180 нарматыўныхактаў. Ніводны законапраект Палата прадстаўнікоў не адхіліла.Непасрэдна парламент не ўплывае на вызначэнне знешняй палітыкі Бела"русі і не прымае стратэгічных рашэнняў у гэтай сферы. Тым не менш,парламент і дэпутацкі корпус пэўным чынам уцягнутыя ў прадстаўленнеБеларусі на міжнароднай арэне, а парламенцкія працэдуры ў 2010 г. вы"карыстоўваліся ў знешнепалітычнай гульні (найбольш паказальны прык"лад – пытанне пра прызнанне Абхазіі і Паўднёвай Асеціі).

Тэндэнцыi:

• парламент устойліва губляе свае палітычныя функцыі;• значна знізілася колькасць дэпутатаў, якія патрапляюць у парламент з

нацыянальнага ўзроўню; пры гэтым павялiчваецца доля адміністрата"раў, якія абіраюцца з раённага ўзроўню;

• у заканадаўчай дзейнасці захоўваюцца ранейшыя тэндэнцыі – парла"мент разглядае і ўдасканальвае нарматыўныя акты, якія накіроўваюццаўрадам ці прэзідэнтам.

Спецыфікай беларускага парламента як органа ўлады з’яўля1ецца значны разрыў паміж фармальнай і рэальнай палітыч1нымі ролямі. Нават калі ўлічыць закладзены ў беларускай Кан1стытуцыі дысбаланс галінаў улады, існуе значны разрыў паміжпаўнамоцтвамі, зафіксаванымі ў Канстытуцыі і нарматыўныхактах, і рэальнай дзейнасцю парламента.

З улікам складанасцей з вызначэннем рэальных функцыйі паўнамоцтваў дэпутатаў парламента ўзнікаюць праблемыадэкватнай ацэнкі іх рашэнняў, ініцыятываў, публічных вы1ступаў і іншых форм палітычнай і грамадскай актыўнасці.Яшчэ больш праблем існуе з вызначэннем статуса і значэннявышэйшай палаты парламента – Савета Рэспублікі. Яго мож1на разглядаць як нефункцыянальны орган, існаванне якога


прадугледжваецца Канстытуцыяй, але месца ў дзяржаўнайсістэме абмяжоўваецца, галоўным чынам, фармальнымі пра1цэдурамі ці забеспячэннем нефармальнай камунікацыі ўнут1ры кіруючай эліты. З гэтай прычыны наш аналіз будзе прыс1вечаны пераважна ніжняй палаце парламента.

Асноўныя характарыстыкі парламента

На думку большасці аналітыкаў і даследчыкаў, на гэты момантпарламент устойліва губляе свае палітычныя функцыі. Заапошнія гады значна скарацiлася колькасць дэпутатаў, якіяпатрапляюць у парламент з нацыянальнага ўзроўню – з 24%у ПП І1 да 10% у ПП IV. Адначасова павялiчваецца доля адміні1стратараў, якія абіраюцца ў парламент з раённага ўзроўню.2

Пры гэтым адбываюцца значныя змены ва ўзроставайструктуры дэпутацкага корпусу. За апошнія дваццаць гадоўзначна скарацiлася колькасць дэпутатаў ва ўзросце ад 31 да40 гадоў (з 19.1 да 4.55%), як і дэпутатаў ва ўзросце 41–50 га1доў – з 47.3 да 25.5%. У гэты самы час ўзрасла доля тых, ктопатрапляе ў парламент у перадпенсійным узросце (51–60 год):з 2000 года гэты паказчык павялiчыўся больш як ў два разы –з 27.3 да 61.8%. Пры гэтым прадстаўніцтва моладзі да 31 годазастаецца дастаткова ўстойлівым – паслядоўна абіраеццаадзін такі дэпутат (0.91%). Тое самае тычыцца прадстаўніцтваасобаў старэй за 60 год (5.45–6.36%) (табл. 1).3

Такім чынам, адбылося старэнне дэпутацкага корпуса, ад1начасова павялічылася доля дэпутатаў перадпенсійнага ўзро1сту. Гэта сведчыць пра тое, што дэпутацкі мандат функцыя1нуе хутчэй як ганаровая пенсія для прадстаўнікоў рэгіяналь1най эліты, а яго роля ў вертыкальнай палітычнай мабільнасціўстойліва зніжаецца (гл. табл. 1). Пазначаная тэндэнцыя ад1люстроўвае менавіта змены ў логіцы фарміравання парламен1

1 Тут і далей Палата прадстаўнікоў першага склікання падаецца як ППІ, другога склікання – ПП ІІ і г. д.

2 Гл. вынікі адпаведнага даследавання: Беларуская эліта. Структура ітэндэнцыі // Вынікі даследавання. 2010. № 1. С. 15–16; http://palityka.org/wp1content/uploads/2010/04/elites.pdf.

3 Тут і далей складзена на аснове: Казакевіч А. Беларускі парламентэпохі незалежнасці: эвалюцыя дэпутацкага корпусу, 1990–2010 гг. //Палітычная сфера. № 15(2). С. 44–71.

45

ту, а не старэнне саміх дэпутатаў. Пераемнасць паміж ПП ІІ іПП ІV складае толькі каля трох дэпутатаў.

Табліца 1. Дынамiка змены ўзроставай структурыПалаты прадстаўнікоў, 2000–20104

Таксама ўстойліва зніжаецца ўзровень палітычнай сама1арганізацыі і актыўнасці дэпутатаў у форме дэпутацкіх груп,аб’яднанняў і партыйных структур. Палітычныя фракцыі напартыйнай аснове зніклі з беларускага парламента пасляроспуску Вярхоўнага Савета ХІІІ склікання (1996); дэпутац1кія групы, якія можна назваць палітычнымі, не дзейнічаюцьз 2004 года. Больш за тое, зніклі нават такія формы дэпутац1кай самаарганізацыі як непалітычныя групы (накшталт«Сябры Балгарыі», «Спрыянне эканамічнаму развіццю» ППІІ) (табл. 2).

Табліца 2. Дэпутацкія групы і аб’яднанніў Палаце прадстаўнікоў, 1996–2010

4 Пазначаны ўзрост на момант выбараў.



Падобная сітуацыя існуе і з партыйнымі структурамі. Не1аднаразова ўздымалася пытанне пра стварэнне «партыі ўла1ды» ці значнага з палітычнага гледжішча кангламерату пра1ўладных партыйных арганізацый. Тым не менш, з момантуафармлення аўтарытарнага рэжыму адбываецца ўстойлівызаняпад прадстаўніцтва і ролі, а таксама скарачэнне колькасціпалітычных партый і долі партыйных дэпутатаў, дапушчаныху парламент (табл. 3).

Табліца 3. Партыі ў Палаце прадстаўнікоў, 1996–2010

На цяперашні момант беларускі парламент не з’яўляеццаўплывовым палітычным інстытутам. Ягоны склад дэманструеўстойлівую эвалюцыю ў бок органа, які забяспечвае пэўнуюформу ганаровай пенсіі для прадстаўнікоў рэгіянальных эліт,а таксама выконвае дапаможныя функцыі ў заканатворчымпрацэсе, вырашае праблемы акругі (у тым ліку разглядае скаргіграмадзян) і дапамагае прадстаўляць Беларусь на міжнарод1най арэне.

Узровень палітычнай актыўнасці і самаарганізацыі дэ1путатаў вельмі нізкі, як і роля ў фармуляванні і адстойванніграмадскіх інтарэсаў, хаця застаюцца магчымасці лабіра1ваць інтарэсы бізнес1структур, абмежаваных рэгіянальныхгруп ці акругі. Як вынік, партыі ў парламенце маргіналіза1ваныя, а дэпутацкія групы не ствараюцца з 2004 г. Акрамягэтага, дэпутацкі мандат практычна не функцыянуе як пры1ступка да больш высокіх дзяржаўных пасадаў (адпаведныяпрыклады вельмі рэдкія), а роля парламента ў забеспячэннівертыкальнай мабільнасці пастаянна зніжаецца. З улікамгэта неабходна ацэньваць дзейнасць парламенту па двух

47

накірунках: заканатворчы працэс і знешнепалітычная ак1тыўнасць.

Кадравыя змены цягам 2010 года

На працягу года ў парламенце адбыліся некалькі заўважныхкадравых зменаў, хаця ўсе яны былі звязаныя не столькі з дзей1насцю прадстаўнічага органа, колькі з патрэбамі выканаўчыхструктур. 20 траўня 2010 г. Старшыня Савета Рэспублікі Ба1рыс Батура быў прызначаны старшынёй Мінскага абласногавыканаўчага камітэта замест Леаніда Крупца. Немагчыма зай1маць абедзьве пасады адначасова, таму новым СтаршынёйСавета Рэспублікі стаў Анатоль Рубінаў. Барыс Батура, як і дваіншыя старшыні выканаўчых камітэтаў, прызначаныя ў2010 г., стаў звычайным чальцом верхняй палаты парламента.У Савет Рэспублікі па квоце Прэзідэнта былі прызначаныя но1выя кіраўнікі абласных выканаўчых камітэтаў – Сямён Шапі1ра (Гродзенская вобласць) і Мікалай Ладуцька (горад Мінск).

Для Палаты прадстаўнікоў вартым увагі з’яўляецца пры1значэнне старшыні пастаяннай камісіі па аграрных пытанняхМіхаіла Русага міністрам сельскай гаспадаркі замест СямёнаШапіры, што з’яўляецца дастаткова рэдкай з’явай. (Раней, уперыяд 2003–2004 гг., М. Русы ўжо займаў гэтую пасаду.)

Заканадаўчая дзейнасць

У заканадаўчай дзейнасці захоўваюцца ранейшыя тэндэн1цыі – парламент разглядае і ўдасканальвае нарматыўныяакты, якія перадаюцца ўрадам ці Прэзідэнтам. Дэпутаты ма1юць магчымасць значна змяніць змест нарматыўных актаў, алетолькі ў тым выпадку, калі гэта не закранае прынцыповых інта1рэсаў выканаўчай улады.

Напрыклад, у 2010 г. Савет Рэспублікі ўпершыню за дзей1насць складу IV склікання адхіліў законапраект, што з’яўля1ецца калі не надзвычайнай, то вельмі нетыповай практыкай.Законапраект датычыўся паправак у закон, які рэгулюе аба1рону правоў і законных інтарэсаў дзяцей. Прычынай адхілен1ня стала калізія нарматыўных актаў. Прынцыповым ці важ1ным яго, хутчэй за ўсё, нельга назваць. Уласнай ініцыятывы ўстварэнні новых законаў дэпутаты звычайна не праяўляюць,



акрамя таго, такія ініцыятывы патрабуюць поўнага ўзгаднен1ня з выканаўчымі структурамі.

У 2010 г. праца парламента адбывалася на дзвюх чарговыхі адной нечарговай сесіі. У выніку, у першым і другім чытан1нях было разгледжана больш за 180 нарматыўных актаў. Нівод1ны законапраект Палата прадстаўнікоў не адхіліла. Сярод раз1гледжаных актаў большасць была накіраваная ў парламентурадам, значна меншая – Прэзідэнтам, i толькі адзін з раз1гледжаных законапраектаў быў ініцыяваны самімі дэпутатаміПалаты прадстаўнікоў. Такія паказчыкі з’яўляюцца тыповымідля беларускага парламента: у 2004–2009 гг. дэпутаты быліініцыятарамі ад 0 да 3,5% законапраектаў. Як і раней, парла1мент прыняў да ведама ўсе выдадзеныя Прэзідэнтам дэкрэты.

У верасні 2010 г., у адпаведнасці з Канстытуцыяй, парла1мент прызначыў дату асноўнай палітычнай падзеі года – прэ1зідэнцкіх выбараў – на 19 снежня.

Знешнепалітычная дзейнасць

Парламент не мае непасрэднага ўплыву на знешнюю паліты1ку Беларусі і не прымае стратэгічных рашэнняў у гэтай сфе1ры. Тым не менш парламент і дэпутацкі корпус пэўным чы1нам уцягнутыя ў працэс прадстаўлення Беларусі на міжнарод1най арэне. Гэтае прадстаўніцтва мае пэўныя формы.Па;першае, гэта праца на ўзроўні міжпарламенцкіх арганіза1цый. Па;другое, агучванне і прасоўванне афіцыйнай пазіцыіпадчас фармальных і нефармальных сустрэч, візітаў, канфе1рэнцый, паседжанняў. Дэпутаты выкарыстоўваюцца, галоў1ным чынам, для данясення афіцыйнай пазіцыі беларускіх ула1даў, каментавання падзей і г. д.; весці сапраўдныя перамовы іпрымаць рашэнні ў іх звычайна не стае паўнамоцтваў. Па;трэ;цяе, дэпутаты спрыяюць пашырэнню эканамічнага супрацоў1ніцтва паміж краінамі. І, нарэшце, парламент – гэта пляцоў1ка, якую выканаўчыя органы выкарыстоўваюць для знешне1палітычнай гульні. Яскравы прыклад апошняга – сітуацыя зпрызнаннем Абхазіі i Паўднёвай Асеціі.

Заходні вектар. Заходні вектар. Заходні вектар. Заходні вектар. Заходні вектар. Паводле агульнага курса на паляпшэннеадносінаў з Захадам значным накірункам актыўнасці ў 2010годзе было аднаўленне міжпарламенцкага супрацоўніцтва ідалучэнне да адпаведных рэгіянальных і міжнародных аргані1

49

зацый. Важнай тэмай стаўся ўдзел беларускай дэлегацыі ўПарламенцкай асамблеі Усходняга партнёрства (Еўранест).

Адпаведна вызначанай схеме Асамблея мусіць складаццаса 120 дэпутатаў – 60 дэпутатаў Еўрапарламента і па дзесяцьад кожнага нацыянальнага парламента краін1ўдзельніц. Прыгэтым з самага пачатку ЕС ставіў пад пытанне статус Палатыпрадстаўнікоў з1за недэмакратычнага характару парламенцкіхвыбараў 2008 года. Са свайго боку беларускія парламентарыінастойвалі на сваім ўдзеле на агульных умовах. На працягу2010 былі прапанаваныя і альтэрнатыўныя формулы: 5 + 5(пяць дэпутатаў беларускага парламента + пяць прадстаўні1коў грамадзянскай супольнасці), 0 + 10 (толькі прадстаўнікіграмадзянскай супольнасці без права голасу, але з правамвыступаць на паседжанні). Беларускі бок паслядоўна і катэга1рычна выступаў супраць любога ўдзелу ў працы Асамблеіпрадстаўнікоў апазіцыі ці недзяржаўных арганізацый. Па гэ1тым пытанні афіцыйны Мінск здолеў заручыцца падтрымкайз боку парламентаў астатніх пяці краін1удзельніц Усходнягапартнёрства. З1за праблемы прадстаўніцтва Беларусі першаепаседжанне Еўранесту было адкладзенае і ў 2010 г. не право1дзілася. На пачатку 2011 г. еўрапейскія структуры схілялісяда формулы 0 + 0 – адсутнасць дэлегацыі ад Беларусі ўвогуле.

У 2010 г. беларускі парламент таксама прымаў захады паўсталяванні кантактаў з Парламенцкай асамблеяй Савета Еў1ропы (ПАСЕ). У красавіку 2010 г. па выніках нечарговых слу1ханняў ПАСЕ прыняла рэзалюцыю, якая асудзіла практыкусмяротнага пакарання ў Беларусі, а таксама ціск на СМІ, гра1мадскія арганізацыі і нацыянальныя супольнасці. На гэта так1сама адрэагавалі прадстаўнікі беларускага парламента (у пры1ватнасці, кіраўнік камісіі па міжнародных сувязях і сувязях зСНД Сяргей Маскевіч), якія ахарактарызавалі рэзалюцыю якнеканструктыўную і непаслядоўную.

У жніўні дакладчык па Беларусі ў ПАСЕ Сініка Хурскай1нен наведала Мінск і сустрэлася з беларускімі парламентары1ямі. Падчас візіту былі выказаныя спадзяванні на далейшаесупрацоўніцтва і паступовае ўваходжанне Беларусі ў ПАСЕ.Але пры гэтым застаецца незразумелым, якім чынам будзевырашацца прынцыповае пытанне – адмена ці, прынамсі,увядзенне мараторыя на смяротнае пакаранне ў Беларусі. Віда1вочна, у адпаведнасці з палітычнымі правіламі, якія склаліся ў



краіне, гэтае пытанне не ўваходзіць у кампетэнцыю беларус1кага парламента.

Акрамя гэтага на працягу 2010 г. беларускія дэпутаты не1аднаразова выступалі ў беларускіх і замежных СМІ з камен1тарамі па беларуска1еўрапейскіх дачыненнях. Большасць вы1ступаў утрымлівалі спадзяванні на пашырэнне супрацоўніцт1ва, а таксама тэзы пра дрэнную інфармаванасць еўрапейцаўаб падзеях у Беларусі, наяўнасць састарэлых стэрэатыпаў, атаксама наяўнасць ў Беларусі сваіх палітычных традыцый, якіятрэба паважаць, і г. д. (напрыклад, на гэты конт выступiлі Сяр1гей Маскевіч і яго намеснікі Ігар Карпенка і Віктар Гумінскі;глава камісіі па правах чалавека, нацыянальных адносінах іСМІ Аляксандр Юшкевіч, яго намеснік Анатоль Глаз ды інш.).

Расійска;беларускія адносіны.Расійска;беларускія адносіны.Расійска;беларускія адносіны.Расійска;беларускія адносіны.Расійска;беларускія адносіны. 2010 быў годам дастатко1ва напружаных адносінаў памiж Беларуссю і Расійскай Федэ1рацыяй, што ў пэўнай ступені адбілася і на дзейнасці парла1мента. Парламенцкія працэдуры выкарыстоўваліся ў знешне1палітычнай гульні. Найбольш паказальным прыкладам тутз’яўляецца разгляд пытання пра прызнанне Абхазіі і Паўднё1вай Асеціі. Яно ўпершыню паўстала ў 2008 г., і, каб зацягнуцьпрацэдуру, яго перадалі на разгляд парламента і аб’явілі, штоменавіта там будзе прынятае канчатковае рашэнне. Само пы1танне на разгляд парламента не выносілася і ў лістападзе2010 г. было вернутае Прэзідэнту.

Такім жа чынам выкарыстоўваліся парламенцкія працэду1ры для таго, каб зацягнуць прыняцце Мытнага кодэкса Мыт1нага саюзу Беларусі, Казахстана і Расіі. Пытанне некалькі ра1зоў адкладалася ў залежнасці ад вынікаў перамоваў прэзідэн1таў Расіі і Беларусі. Кодэкс быў прыняты 30 чэрвеня 2010 г., уапошні дзень сесіі парламента на закрытым паседжанні. У чэр1вені 2010 г. парламент таксама ратыфікаваў пагадненне праКалектыўныя сілы аператыўнага рэагавання Арганізацыі да1мовы аб калектыўнай бяспецы.

Асаблівае значэнне мелі выступы наконт негатыўнай кам1паніі ў расійскіх СМІ супраць беларускага кіраўніцтва на пра1цягу 2010 г. Некаторыя дэпутаты, падтрымліваючы пазіцыюкіраўніцтва краіны, выступалі ў беларускіх СМІ з адпавед1нымі заявамі і асуджэннямі. Таксама дэпутаты заклікаліРасію больш паважліва ставіцца да інтарэсаў Беларусі, уліч1ваць гісторыю і доўгатэрміновую стратэгічную значнасць

51

двухбаковых стасункаў, выказаліся за далейшае плённае су1працоўніцтва.

Заявы рабілі як кіраўнікі камісій, так і шараговыя дэпута1ты (у прыватнасці Ігар Карпенка; старшыня камісіі па адука1цыі, культуры, навуцы і навукова1тэхнічным прагрэсеУладзімір Здановіч, старшыня камісіі па прамысловасці Сяр1гей Сямашка і інш.). У кастрычніку Палата прадстаўнікоў пры1няла адпаведную заяву адносна беларуска1расійскіх адносін,у якой заклікала расійскі бок да больш канструктыўнай пазі1цыі. Але уплыў такіх выступаў і заяваў на развіццё сітуацыінельга назваць значным.

Іншыя краіны.Іншыя краіны.Іншыя краіны.Іншыя краіны.Іншыя краіны. На працягу 2010 г. беларускі парламент пра1цаваў і ў форме двухбаковых кантактаў. У прыватнасці, дэпу1таты былі з афіцыйнымi візітамi ў Сірыі, Ізраілі, Арменіі. Утраўні парламентарыі таксама наведалі Францыю. Акрамя гэ1тага Палата прадстаўнікоў ратыфікавала дамову аб дзяржаў1най мяжы з Украінай, дамовы пра памежны рух з Польшчай іЛітвой.

Візіты прадугледжвалі сустрэчы з прадстаўнікамі парла1ментаў, уладаў, бізнесу і былі накіраваныя на развіццё палі1тычных кантактаў, а таксама на павышэнне інтэнсіўнасці эка1намічных стасункаў. Вызначыць іх эфектыўнасць не з’яўля1ецца магчымым.

Высновы

Такім чынам, дзейнасць беларускага парламента ў 2010 годзеў сваёй аснове адпавядала тэндэнцыям папярэдніх гадоў. Пар1ламент застаецца дапаможным для выканаўчых органаў інсты1тутам, які аптымізуе заканатворчы працэс і выконвае асобныязадачы па артыкуляцыі і адстойванні афіцыйнай пазіцыі наміжнароднай арэне.



МЯСЦОВЫЯ ОРГАНЫ ЎЛАДЫ:САМАКІРАВАННЕ Ў АХВЯРУ ЛІБЕРАЛІЗАЦЫІ

Зміцер Кухлей

Рэзюмэ

Дзейнасць мясцовых органаў улады ў 2010 г. ажыццяўлялася на фонедзвюх электаральных кампаній. Адна з іх, выбары ў мясцовыя Саветы дэ"путатаў у красавіку, мела непасрэднае дачыненне да прадстаўнічай галі"ны мясцовай улады. Другая кампанія з’яўлялася вырашальнай для ўсёйканфігурацыі беларускага палітычнага рэжыму на бліжэйшую і сярэдне"тэрміновую перспектыву – прэзідэнцкія выбары ў снежні мінулага года.Падчас гэтых дзвюх выбарчых кампаній прайшла чарговую праверку натрываласць палітычная сістэма Беларусі, дзе мясцовыя органы ўлады з’яў"ляюцца элементам «прэзідэнцкай вертыкалі» з выразнай перавагай вы"канаўчай галіны ўлады над прадстаўнічай, а не асобным інстытутам сама"кіравання, які адлюстроўвае інтарэсы мясцовай супольнасці і абараняеапошнюю ад празмернага ўмяшання дзяржавы.Новая рэдакцыя закона аб мясцовым кіраванні і самакіраванні, якая на"была моц 4 студзеня 2010 г., не ўнесла якіх"кольвек зменаў у існую прак"тыку: сістэма мясцовых органаў улады працягвала дзейнічаць паводлевыпрацаваных за апошнія 16 год правілаў. Паміж прэзідэнтам і мясцо"вымі органамі кіравання замацавалася своеасаблівае негалоснае пагад"ненне, паводле якога дзейны прэзідэнт гарантуе мясцовым уладам пад"трыманне status quo і забяспечвае захаванне ўладных паўнамоцтваў у мяс"цовых і рэгіянальных эліт, а працяг прэзідэнцкіх паўнамоцтваў АляксандраЛукашэнкі залежыць ад мясцовых уладаў. Адначасова сітуацыя ў сістэмемясцовай улады характарызавалася супярэчлівымі тэндэцыямі з"за суб’ек"тыўных фактараў, уласцівых беларускаму аўтарытарнаму рэжыму, і аб’ек"тыўнай неабходнасці эканамічнай мадэрнізацыі краіны.

Тэндэнцыі:

• з аднаго боку, мясцовыя выбары 2010 г. замацоўваюць далейшае ада"сабленне мясцовых уладаў і звужэнне канкурэнтнага асяроддзя для рэк"рутавання эліт; з другога боку, укараненне сучасных інфармацыйна"камунікацыйных тэхналогій (ІКТ) на ўсіх дзяржаўных узроўнях, у тымліку мясцовым і рэгіянальным, стварае перадумовы для больш праз"рыстай і адкрытай дзейнасці мясцовых органаў улады;

• падчас мясцовых выбараў з’яўляюцца прыкметы разыходжання інта"рэсаў мясцовых эліт і дзейнага кіраўніцтва дзяржавы;

• адбываецца скарачэнне кампетэнцый мясцовых органаў улады ў рэгу"ляванні бізнес"асяроддзя ў выніку захадаў беларускага кіраўніцтва палібералізацыі прадпрымальніцкай дзейнасці;

53

• павялічваецца ступень цэнтралізацыі кансалідаванага бюджэта Рэс"публікі Беларусь і доля бязвыплатных паступленняў у мясцовыя бюд"жэты з рэспубліканскага;

• мясцовыя выканаўчыя органы павялічваюць свае кампетэнцыі ў кант"ролі за дзейнасцю мясцовых супольнасцяў.

Не разбураць даўніны, не ўводзіць навізны

Пад уплывам дзвюх выбарчых кампаній, якія праводзіліся ў2010 г., дзяржаўная палітыка ў сферы мясцовага кіравання ісамакіравання характарызавалася прынцыпам «не разбурацьдаўніны, не ўводзіць навізны». У 2010 г. актуальным заставаў1ся тэзіс прэзідэнта Беларусі, агучаны ім у адносінах да мясцо1вых органаў улады ў 2006 г. пасля трэціх прэзідэнскіх выба1раў, паводле якога «павінна забяспечвацца непарушнасцьстрыжня вертыкалі ўлады зверху данізу, і ніякіх практыкаван1няў у дэмакратыі».

З 4 студзеня 2010 г. мясцовыя органы ўлады працавалі ад1паведна новай рэдакцыі закона «Аб мясцовым кіраванні і са1макіраванні ў Рэспубліцы Беларусь», які сутнасна не змяніўбеларускую сістэму мясцовага кіравання і самакіравання, атолькі вырашыў асобныя тэхнічныя моманты размеркаваннякампетэнцый мясцовых Саветаў дэпутатаў і выканаўчых, рас1парадчых органаў розных тэрытарыяльных узроўняў, якіяраней часта дубляваліся на абласным і раённым узроўнях. Узаконе таксама быў акрэслены прававы статус і парадак ства1рэння органаў тэрытарыяльнага грамадскага самакіравання.

Варта зазначыць, што напярэдадні прэзідэнцкай кампаніі2010 г. значна актывізаваўся мясцовы ідэалагічны апарат, якізасяродзіў сваю ўвагу на стварэнні органаў тэрытарыяльнагаграмадскага самакіравання і павелічэнні ўзаемадзеяння паміжгэтымі органамі і мясцовымі ўладамі, каб вырашаць мясцовыяпраблемы супольнымі намаганнямі грамадзян і выканаўчыхорганаў. Аднак з1за перавагі прапагандысцкага складніка ўпрацы ініцыятыва ідэолагаў набыла фармальны характар.

Нягледзячы на з’яўленне ў 59 артыкуле закона аб мясцовымкіраванні і самакіраванні запіса, паводле якога мясцовыя Са1веты могуць звяртацца ў суд па абарону парушаных або асп1рэчваных правоў ці ахаваных законам інтарэсаў, каб свабоднаажыццяўляць свае паўнамоцтвы, выпадкаў карыстання мясцо1вымі Саветамі з гэтай нормы ў 2010 г. не адзначалася. Гэтая за1



канадаўчая норма дазваляе Саветам адстойваць у судзе сваеінтарэсы, у тым ліку перад мясцовымі выканаўчымі і рэспублі1канскімі органамі ўлады, аднак у празмерна цэнтралізаванайдзяржаўнай сістэме Беларусі мясцовае самакіраванне не граесамастойнай ролі і цалкам падпарадкаванае «прэзідэнцкай вер1тыкалі», таму чакаць у такіх абставінах судовых спрэчках паміжгэтымі двума суб’ектамі не выпадае. Сярод беларускіх палітыч1ных эліт працягвае панаваць думка, яскрава акрэсленая кіраў1ніком дзяржавы, паводле якой мясцовыя Саветы не з’яўляюц1ца гаспадарамі на сваёй тэрыторыі, а толькі падзяляюць адказ1насць з выканаўчымі органамі мясцовай улады.

Паводле новай рэдакцыі закона аб мясцовым кіраванні ісамакіраванні беларускія ўлады для лабіявання сваіх інтарэ1саў на еўрапейскім узроўні атрымалі магчымасць стварацьасацыяцыі мясцовых Саветаў з правам ажыццяўляць міжна1роднае супрацоўніцтва. Варта зазначыць, што ЕўрапейскіСаюз надае значную ўвагу развіццю рэгіёнаў і мясцовых су1польнасцяў, у тым ліку на прымежных тэрыторыях дзяржаў1суседзяў, на што з агульнаеўрапейскага бюджэту выдзяляюц1ца значныя сродкі. У Беларусі ўжо дзейнічаюць асобныя пра1екты з удзелам еўрапейскіх партнёраў і мясцовых органаўулады, у тым ліку еўрарэгіёны. Аднак ўзаемадзеянне бела1рускіх мясцовых уладаў з еўрапейскімі муніцыпалітэтамі зна1ходзіцца на значна ніжэйшым узроўні, чым у іншых краінах1партнёрах ЕС. Адразу пасля правядзення мясцовых выбараўбеларускае кіраўніцтва распачало працу па стварэнні беларус1кай Асацыяцыі органаў мясцовага самакіравання, але да кан1ца мінулага года яе не атрымалася завершыць.

Мясцовыя выбары 2010: супярэчнасці паміжінтарэсамі цэнтра і мясцовымі элітамі

Пасля мясцовых выбараў у красавіку 2010 г. узмацніліся тэн1дэнцыі да закрытасці мясцовых і рэгіянальных эліт ад грамад1ства: у мясцовыя Саветы дэпутатаў патрапілі лічаныя прад1стаўнікі апазіцыйных партый. Нягледзячы на абмежаваныяпаўнамоцтвы дэпутатаў мясцовых Саветаў, яны могуць у пэў1най ступені кантраляваць дзейнасць органаў кіравання, у тымліку размеркаванне бюджэтных сродкаў і фінансавыя плыніна мясцовым узроўні.

55

Варта зазначыць, што мясцовыя чыноўнікі праз кантрольза фарміраваннем органаў прадстаўнічай улады на месцахпрызвычаіліся, што кантроль з боку мясцовых супольнасцяў,інтарэсы якіх у ідэале павінны прадстаўляць гэтыя чыноўнікі,адсутнічае. Фактычна мясцовыя палітычныя эліты нясуць ад1казнасць у першую чаргу перад прэзідэнтам за рэалізацыюдзяржаўнай палітыкі на падначаленых ім тэрыторыях, забес1пячэнне сацыяльна1эканамічных паказнікаў і стабільнасці ўсваіх рэгіёнах, у тым ліку неабходнага адсотку падтрымкі навыбарах з боку мясцовага насельніцтва. У сваю чаргу прэзі1дэнт падтрымлівае захаванне ўмоваў, якія гарантуюць адсут1насць канкурэнтнага асяроддзя на мясцовым узроўні і адпа1ведную кадравую палітыку на месцах. Такое становішча пры1вяло да супадзення інтарэсаў прэзідэнта і мясцовых эліт:дзейнаму кіраўніку дзяржавы не патрэбнае ўзмацненне пазі1цый яго супернікаў у мясцовых органах кіравання, каб заха1валася яго персанальная ўлада, а мясцовыя палітычныя элітыне прапускаюць «чужакоў» у сваю сістэму, каб і надалей га1рантаваць забеспячэнне сваіх інтарэсаў.

Аднак у 2010 г. адносіны паміж прэзідэнтам і мясцовыміорганамі ўлады апынуліся перад новымі выклікамі. Прысут1насць апазіцыйных сілаў у органах мясцовага самакіраванняўжо даўно ніжэйшае за ўзровень, які мог бы несці пагрозу ста1більнасці прэзідэнцкай уладзе, а ў 2010 г. беларускае кіраўні1цтва працягвала курс на наладжванне стасункаў з заходніміпартнёрамі, што патрабавала ад беларускага боку пэўных са1ступак Захаду. Некалькі дзясяткаў апазіцыйных дэпутатаўмясцовых Саветаў ніякім чынам не паўплывалі б на стабіль1насць дзейснага ў Беларусі палітычнага рэжыму і выклікалібы станоўчыя водгукі з боку замежных партнёраў, што мож1на было б канвертаваць у фінансавыя і эканамічныя прэфе1рэнцыі з боку Захаду.

Насуперак пажаданням Цэнтрвыбаркама і цэнтральнайўлады, якія выказвалі намер прадэманстраваць вонкавым на1зіральнікам прагрэс у правядзенні выбараў, мясцовыя і рэгія1нальныя эліты вырашылі правесці кампанію па напрацаванымза апошнія 16 год сцэнары і пазбавілі свае Саветы апазіцый1ных дэпутатаў. Тым не менш, інертнасць і нежаданне мясцо1вых палітычных эліт прыняць новыя палітычныя рэаліі знач1на не паўплывалі на ўзаемаадносіны беларускага кіраўніцтва



з заходнімі партнёрамі, якія ўскладалі свае надзеі на прэзідэн1цкую кампанію.

Традыцыйна праца мясцовых органаў улады неаднаразо1ва падпадала пад крытыку кіраўніцтва дзяржавы, асабліва на1пярэдадні прэзідэнцкіх выбараў. Беларускія прапагандыстыспрабавалі стварыць у насельніцтва ўражанне, што недахопыі правалы ў сацыяльна1эканамічнай сферы з’яўляюцца недап1рацоўкай мясцовых органаў ўлады, у той час як вышэйшаекіраўніцтва дзяржавы, эфектыўна працуючы і кантралючы ўсеўзроўні дзяржаўнага кіравання, таксама здольнае вырашацьпраблемы, якія знаходзяцца ў кампетэнцыі мясцовай улады.Такое асвятленне дзейнасці мясцовых органаў улады, акрамявыключна прапагандысцкіх мэтаў, надалей замацоўвала ў гра1мадскай свядомасці тэзіс аб неабходнасці жорсткай цэнтралі1зацыі дзяржаўнага кіравання ў краіне.

Цэнтралізацыя ў выніку лібералізацыі

У 2010 г. кансалідаваны бюджэт Рэспублікі Беларусь стаў яшчэбольш цэнтралізаваным: мясцовыя бюджэты пазбавіліся па1датку на раздробны гандаль, мясцовага збору з карыстальні1каў парковак. Аб’ём усіх мясцовых бюджэтаў у 2010 г. склаўBYR 18.7 трлн, пры гэтым трансферты з рэспубліканскага бюд1жэта ў абласныя і мінскі склалі BYR 7.3 трлн, што ёсць 39% адаб’ёму усіх выдаткаў мясцовых бюджэтаў.

На паступленне прыбыткаў у бюджэты адмоўна паўплы1вала выкарыстанне ў 2010 г. новага метада разліку зямельна1га падатка ў залежнасці ад кадастравага кошту зямельныхучасткаў. Пры гэтым у першым квартале мясцовыя Саветыдэпутатаў не атрымалі правоў выкарыстоўваць падвышаль1ныя каэфіцыенты да стаўкі падаткаў на нерухомасць. У да1датак, адпаведна Дзяржаўнай комплекснай праграме раз1віцця рэгіёнаў, малых і сярэдніх гарадскіх паселішчаў Рэс1публікі Беларусь на 2007–2010 гг., мясцовыя Саветыдэпутатаў працягвалі надаваць прадпрыемствам ільготы абоадтэрміноўкі па выплаце запазычанасцяў, мясцовых падат1каў і збораў, што таксама скараціла аб’ём грашовых паступ1ленняў у мясцовыя бюджэты. Варта зазначыць, што на пра1цягу апошніх гадоў стала змяншаецца фінансавая незалеж1насць мясцовых органаў улады і рэгіёнаў праз скарачэнне

57

мясцовых падаткаў і збораў, доля якіх за апошнія дзесяць годзменшылася да мінімума.

Мясцовыя органы ўлады займаюць значнае месца ў бела1рускай дазваляльнай сістэме па рэгуляванні бізнес1асяроддзя.Указам № 450 «Аб ліцэнзаванні асобных відаў дзейнасці» ад1 верасня 2010 г. яны пазбавіліся значнай часткі сваіх паўна1моцтваў у гэтай сферы праз скасаванне ліцэнзавання 16 відаўпрадпрымальніцкай дзейнасці. Гэты указ ў значнай ступеніліквідаваў бар’еры для малога і сярэдняга бізнэсу на мясцо1вым узроўні. Найбольш важнай стала адмена ліцэнзавання ўсферы раздробнага гандлю, на які разам з харчаваннем даво1дзілася 156 тыс. з 240 тыс. ліцэнзій.

Роля мясцовых органаў улады па рэгуляванні бізнес1кліма1та разглядалася незалежнымі экспертамі і прадпрымальнікаміяк негатыўная, якая значна перашкаджала развіццю малога ісярэдняга прадпрымальніцтва. Пры гэтым з дапамогай указа№ 581 ад 9 лістапада 2010 г. «Аб набыцці аб’ектаў нерухомасцідля мясцовых патрэбаў», мясцовыя органы ўлады атрымалідадатковыя механізмы ўплыву на рынак нерухомасці і адпа1ведна развіццё малога і сярэдняга бізнесу на падкантрольныхтэрыторыях.

Варта зазначыць, што заяўленая беларускімі ўладамі лібе1ралізацыя прадпрымальніцкай дзейнасці ў краіне адбываец1ца ў значнай ступені за кошт скарачэння кампетэнцый і фінан1савай незалежнасці мясцовых органаў улады. Змяншэнне па1даткавай нагрузкі для бізнэсу адбываецца ў асноўным коштамадмены мясцовых падаткаў і збораў, а паляпшэнне асяроддзядля развіцця прадпрымальніцтва – праз скасаванне неабход1насці атрымання ліцэнзій, якія выдаваліся мясцовымі адміні1страцыямі і выканкамамі.

Аднак станоўчыя моманты лібералізацыі эканамічнайдзейнасці былі часткова нівеліяваныя на пачатку 2010 г. ука1зам № 518 «Аб некаторых пытаннях арэнды і бязвыплатнагакарыстання маёмасцю», які дазваляў мясцовым органам ула1ды і дзяржаўным прадпрыемствам ужываць да арэндаванай уіх нерухомасці паніжальныя ці падвышальныя каэфіцыенты.Мясцовыя чыноўнікі ўспрынялі гэта як сarte blanche на выка1рыстанне ў адносінах да прадпрымальнікаў максімальнагакаэфіцыента, каб павялічыць паступленні ў бюджэты. У выні1ку прэзідэнт мусіў быў умяшацца і надзяліць Камітэт дзяржаў1



нага кантролю паўнамоцтвамі правяраць правамоцнасць па1велічэння арэнднай стаўкі з боку мясцовых уладаў і дзяржаў1ных прадпрыемстваў.

Мясцовыя выканаўчыя і распарадчыя органы атрымалімагчымасць наўпроставага ўмяшальніцтва ў справы тавары1стваў уласнікаў і ўплыву на прызначэнне старшынь гэтыхнекамерцыйных арганізацый. Напрыканцы года прэзідэнтпрыняў указ «Аб некаторых пытаннях дзейнасці таварыстваўуласнікаў і арганізацый забудоўшчыкаў», які пашырае кампе1тэнцыі мясцовых чыноўнікаў на ствараныя уласнікамі нека1мерцыйныя арганізацыі. Паводле яго павялічыліся кантроль1ныя функцыі мясцовых выканкамаў у дачыненні да тавары1стваў уласнікаў і арганізацый забудоўшчыкаў. У кампетэнцыюмясцовых чыноўнікаў увайшло ўзгадненне кандыдатур прыабранні (пераабранні) на пасаду старшыні праўлення тавары1ства уласнікаў або арганізацыі забудоўшчыкаў, самастойнаевылучэнне на разгляд уласнікаў кандыдатуры старшыні праў1лення, ініцыятыва датэрміновага вызвалення ад пасады кіраў1ніка таварыства ўласнікаў і інш.

Беларускае кіраўніцтва робіць некаторыя захады, каб ап1тымізаваць дзейнасць і павялічыць эфектыўнасць дзяржаўныхорганаў. У 2010 г. распачалшся пілотныя праекты ўкараненняаўтаматызаванай інфармацыйнай сістэмы (АІС) «МясцовыяСаветы дэпутатаў» у Беладубраўскім сельскім савеце Касцю1ковіцкага раёна і Янаўскім сельскім савеце Краснапольскагараёна. Стасаванне АІС з’яўляецца станоўчым крокам у бокпавелічэння эфектыўнасці і адкрытасці мясцовых органаў ула1ды. АІС ашчаджае працоўны час работнікаў мясцовых орга1наў улады, робіць лёгкадаступнай прававую інфармацыю дляграмадзян і палягчае ім доступ да інфармацыі, якая утрымлі1вае пералік адміністрацыйных працэдур, што павінна, апрочіншага, спрыяльна ўплываць на развіццё ў рэгіёнах малога ісярэдняга бізнэсу. У плане на 2011 г. стаіць пашырэнне досве1ду выкарыстання АІС на ўсе мясцовыя Саветы дэпутатаўкраіны.

Аляксандр Лукашэнка 11 снежня 2009 г. падпісаў указ№ 622 «Аб удасканаленні парадку рэгулявання зямельных ад1носінаў і ажыццяўленні дзяржаўнага кантролю за выкарыс1таннем і аховай земляў», паводле якога функцыі землеўпарад1кавальных службаў перадаюцца мясцовым органам улады.

59

Перадача мясцовым выканаўчым камітэтам функцый земле1ўпарадкавальных і геадэзічных службаў Дзяржкаммаёмасціажыццяўляецца з захаваннем наяўнай агульнай колькасцідзяржаўных службоўцаў.

Высновы

Мясцовае кіраванне і самакіраванне ў Беларусі выразна«ўмантаванае» ў вертыкаль прэзідэнцкай улады і як неад’ем1ны элемент гэтай улады працягвае эфектыўна выконваць сваюфункцыю захавання стабільнасці беларускага палітычнагарэжыму. Страх вышэйшага кіраўніцтва дзяржавы згубіць ула1ду ў выпадку рэфармавання дзейнай сістэмы улады, якая былавыбудаваная на працягу апошніх 16 год, перашкаджае рэфар1маванню сістэмы мясцовых органаў улады, нягледзячы на тое,што наспела неабходнасць такіх зменаў.

Кіраўніцтва дзяржавы робіць пэўныя захады, скіраваныяна удасканаленне працы мясцовых органаў улады, асабліва ўсправе паляпшэння бізнес1клімату, што стварае супярэчлівыятэндэнцыі. Лібералізацыя эканамічнай дзейнасці, якая ажыц1цяўляецца беларускімі ўладамі, адбываецца за кошт павелічэн1ня фінансавай залежнасці мясцовых органаў улады ад цэнтраі ўплывае на далейшую цэнтралізацыю кансалідаванага бюд1жэта краіны праз скарачэнне колькасці плацяжоў у мясцовыябюджэты.

У сваю чаргу фінансавая недастатковасць мясцовых бюд1жэтаў патрабуе, каб была павялічаная ўдзельная вага бязвып1латных паступленняў у мясцовыя бюджэты з рэспубліканска1га, што спараджае сярод мясцовага кіраўніцтва ўтрыманскiянастроi і знішчае матывацыю мясцовых уладаў ствараць ад1паведныя ўмовы для бізнэсу на падначаленых ім тэрыторыях.Акрамя таго, мясцовыя чыноўнікі з1за боязі страціць сваюнефармальную рэнту або працоўныя месцы супраціўляюццалібералізацыі прадпрымальніцкай дзейнасці, якая адбываец1ца за кошт змяншэння паўнамоцтваў наменклатуры ў рэгуля1ванні бізнес1асяроддзя.



ВЫБОРЫ

61

КАМПАНИЯ ПО ВЫБОРАМ ПРЕЗИДЕНТА

Владимир Ровдо

Резюме

Главная электоральная кампания 2010 г. не стала «ошеломляющими выбо"рами» (stunning elections), когда совершенно неожиданно для себя властьуступает место у руля правления другой политической силе или вынужденаидти на существенные уступки оппозиции. Такими выборами в Беларусибыли только выборы 1994 г., которые иногда называют «реакционным вос"станием масс» против всевластия номенклатуры. Однако та кампания про"водилась при строгом соблюдении правительством Вячеслава Кебича прин"ципов конкурентных и честных выборов. Все последующие президентскиекампании являлись фактически самоназначением Александра Лукашенкона очередной президентский срок и сопровождались грубейшими наруше"ниями электорального законодательства, что было зафиксировано всемимониторинговыми группами ОБСЕ. В строгом соответствии с этой моде"лью прошли и последние «выборы» главы государства. Вместе с тем ониослабили положение Александра Лукашенко, поскольку результаты выбо"ров и брутальное подавление акции протеста аннулировали двухгодичныйкурс на сближение с Евросоюзом и уменьшение зависимости страны отРоссии. Одновременно выборы и последующие репрессии в отношении по"литических активистов ослабили и без того раздробленную оппозицию.

Тенденции:

• косметические изменения избирательного законодательства не внеслисущественных перемен в электоральный процесс; избирательная ма"шина, встроенная в административно"командную систему, по"прежне"му способна обеспечивать желательный итог выборов вне зависимос"ти от хода избирательной кампании и реальных итогов голосования;

• снижение поддержки главы государства потребовало форсированиярискованного популистского экономического курса, но даже необес"печенный рост зарплат не позволил добиться безоговорочной электо"ральной поддержки – прежде всего в Минске;

• в ситуации выбора геополитических ориентаций А. Лукашенко предпо"чёл российский вектор европейскому, поскольку это не требует серь"ёзных экономических и политических преобразований, опасных длясохранения режима личной власти в Беларуси;

• отсутствие консолидации оппозиции помешало добиться успеха в из"бранной большинством кандидатов стратегии замещения режима, нопомогло организовать массовую акцию протеста 19 декабря и сорватьпризнание Западом акта самоназначения А. Лукашенко в качестве «по"беды на выборах».


Общие итоги

По данным Центральной комиссии по выборам и проведениюреспубликанских референдумов, «“за” А. Лукашенко прого1лосовало 79.6% белорусских граждан, далее идут: А. Санников(2.43%), Я. Романчук (1.98%), Г. Костусев (1.97%), В. Некляев(1.78%), В. Терещенко (1.19%), В. Римашевский (1.09%), Н. Стат1кевич (1.05%), А. Михалевич (1.02%), Д. Ус (0.39%). Против всехпроголосовало 6,4%».1 Но, как отмечают белорусские социо1логи из Независимого института социально1экономических иполитических исследований (НИСЭПИ), «за А. Лукашенко»проголосовало 51.1% всех опрошенных избирателей (в Минс1ке – 39.9%, на селе – 62.3%), за следующего за ним В. Некля1ева – 8.3%, А. Санникова – 6.1%, В. Рымашевского – 3.7%,Я. Романчука – 3.2%, А. Михалевича – 2.7%, Н. Статкевича –1.7%, Г. Костусева – 1.6%, В. Терещенко – 0.6%, Д. Уса – 0.5%(все оппоненты, вместе взятые, получили 28.4%), против всех –5.1%, не захотели отвечать на этот вопрос – 3.8%. От числа го1лосовавших (с учётом того, как «разложились» уклонившиесяот ответа на этот вопрос) это составляет, соответственно, 58.0%,9.7, 7.0, 4.2, 3.7, 3.0, 1.9, 1.8, 0.7, 0.6% (все оппоненты – 32.6%).Напомним, что 19 марта 2006 г. А. Лукашенко получил (от чис1ла проголосовавших) 63.1%, а трое его оппонентов (включаяС. Гайдукевича) – 30.3%. Таким образом, А. Лукашенко вновьвыиграл президентские выборы (что предсказывали и все пре1дыдущие предвыборные опросы НИСЭПИ) и, в принципе, могбы обойтись без перераспределения почти 1 350 000 голосов всвою пользу и без массовых арестов.2

Беспрецедентной особенностью этой кампании явилось нестолько перераспределение голосов в пользу А. Лукашенко,сколько неслыханная по жестокости расправа над той частьюбелорусской оппозиции, которая приняла самое активное уча1стие в мирной борьбе за власть. Такие действия власти не былиспровоцированы оппонентами режима и с трудом поддаютсялогическому объяснению.

1 См.: Глод У. ЦВК адхіліла скаргу Кастусёва і прызнала вынікі выба1раў // Радыё Свабода. 24.12. 2010 [Электронный ресурс] Точка досту1па: http://www.svaboda.org/content/article/2258009.html.

2 Пресс1релиз «Голос народа – для народа». Важнейшие результаты на1ционального опроса НИСЭПИ в декабре 2010; см.: http://www.iiseps.org.

63

По делу об организации массовых беспорядков, вместе собвиняемыми и подозреваемыми, проходят более 50 человек.Среди них семь бывших кандидатов в президенты (по состоя1нию на весну 2011 г.): Андрей Санников (под стражей), Нико1лай Статкевич (под стражей), Владимир Некляев (под домаш1ним арестом), Виталий Римашевский (под подпиской о невы1езде), Алесь Михалевич (под подпиской о невыезде), ГригорийКостусев (под подозрением и подпиской о невыезде), Дмит1рий Ус (под подозрением и подпиской о невыезде).

На обеспечение очередного, чётвертого, срока главы го1сударства работали самые разные властные структуры в цен1тре и на местах. Успеху действующего президента содейство1вали и ошибки оппозиции, выступившей на этих выборах рас1колотой на восемь автономных команд, которые лишьминимально координировали свои усилия.

Условия проведения выборов и кампания властей

Успех А. Лукашенко был обеспечен задолго до выборов 2010 г.Как признавался сам глава государства в интервью Euronews24 июня 2010 г, «у меня есть достаточно политического чутья,достаточно много методов для того, чтобы это увидеть (нра1вится ли он белорусскому народу. – В. Р.). Выборы только этомогут подтвердить»3. Другими словами, глава государствакратко, но доходчиво обрисовал свой план на избирательнуюкампанию и поставил исполнительные задачи для чиновников.

Прежде всего, следует обратить внимание на существен1ное отличие Беларуси от других европейских государств –не только демократических, но и некоторых гибридных ре1жимов (соревновательных авторитарных систем, например).Там выборы обеспечивают поддержку тому или иному лиде1ру, легитимируя его положение у руля власти. В Беларуси инаяситуация: вначале административный ресурс и мобилизациячиновников всех уровней и рангов (то, что А. Лукашенко име1нует «иными методами») обеспечивают главе государства сто1процентную уверенность в победе, после этого проводятся

3 См.: Ровдо В. Ценные признания Александра Григорьевича // Нашемнение. 03.08.2010 [Электронный ресурс] Точка доступа: http://nmnby.eu/news/analytics/2819.html.

Выборы


выборы, которые лишь подтверждают предварительно достиг1нутый результат, не имеющий ничего общего с реальным во1леизъявлением граждан. Это know;how Лукашенко, которымон гордится и не упускает случая, чтобы упомянуть о нём иподчеркнуть свою уникальность.

Утверждение А. Лукашенко в интервью корреспондентуEuronews о равенстве шансов для всех участников предвыбор1ной гонки было рассчитано на непонимание европейцами си1туации в Беларуси. Конечно, ни о каком равенстве не моглобыть и речи. Низкие рейтинги оппозиционных кандидатовсвидетельствовали о том, что действующий президент обес1печил себе решающее преимущество уже на старте – инфор1мационное, финансовое, организационное. В ситуации, ког1да А. Лукашенко контролирует телевидение, радио, многоти1ражные газеты, а интернет всё ещё остаётся «забавой» дляузкого круга протестно настроенных людей, рейтинги канди1датов от оппозиции невозможно быстро и эффективно повы1сить.

Нельзя не согласиться с точкой зрения известного поли1толога Ариса Трэнтидиса, который выделил фактор экономи1ческой зависимости граждан Беларуси от государства в каче1стве важнейшего условия консолидации действующей влас1ти. В полной мере этот фактор сохранил своё значение в ходепрезидентской кампании 2010 г. Исследователь считает своейзаслугой выделение данного структурного фактора, который,в конечном итоге, и объясняет консолидацию авторитаризмав Беларуси: взаимосвязь между отсутствием экономическойлиберализации и отсутствием политической демократи;зации.

Действительно, в отличие от других посткоммунистичес1ких государств Беларусь уже более полутора десятка лет об1ходится без проведения структурных рыночных реформ. Этаситуация породила невиданную в современной Европе зави1симость людей от правительства: в 1995–2007 гг. 55–60% за1нятого населения работали на государственных предприяти1ях и в учреждениях.4 Кроме того, незначительный частный

4 См.: Trantidis A. The Economic Understanding of Semi1Authoritarianism.Explaining Preferences and Power Relations in the Case of Belarus // EU;Consent. Constructing European Network. 2007. P. 5–12.

65

сектор в экономике Беларуси также оказался под жёсткимконтролем государства. Всё это крайне негативным образомотразилось на развитии неправительственных организаций,политических партий, свободных СМИ. Экономическая зави1симость граждан от правительства делает их весьма сдержан1ными в своей критике властей и поддержке политическойоппозиции.

Перед выборами правительство делало всё, чтобы понра1виться избирателям, раскачивая и так крайне неустойчивуюмакроэкономическую ситуацию. Как отмечает экономистФ. Жахов, «с августа 2010 г. отрицательное сальдо внешнейторговли растёт быстрее, чем в прошлом году… Чтобы закрытьбрешь, стране надо ежемесячно привлекать из1за рубежа сум1му почти в 1 млрд долларов США… У немецкого консультантаРиккардо Джуччи вызывает тревогу динамика белорусскоговнешнего долга, который вырос с 20 в 2007 г. до 45% к середи1не 2010 г. Внешний долг Беларуси при сохранении таких тем1пов роста может вырасти до уровня, который невозможнобудет обслуживать… Следствием такой белорусской полити1ки станет неизбежный рост инфляции, которая в 2011 г., пооценке Джуччи, превысит 10%. К тому же сложная ситуацияскладывается и в сфере фискальной политики, посколькубюджет страны страдает от растущего дефицита, а государ1ство идёт на массивное увеличение зарплаты в бюджетномсекторе на 30%. Резкий рост зарплаты, по его мнению, чреватснижением внешней конкурентоспособности белорусскихпроизводителей и вызовет дальнейшее ухудшение сальдовнешней торговли. Но немецкий эксперт не первый, кто на1поминал об этом белорусским властям, которые до президент1ских выборов никого, включая МВФ, слышать не хотели»5.

Теперь становится понятным, почему президентские вы1боры проводились раньше намеченного срока: в 2011 г. моглопоявиться гораздо больше людей, неудовлетворённых своимматериальным положением.

Белорусская нереформированная экономика не стагниро1вала, как можно было предположить, но развивалась доста1

5 Жаков Ф. Всё для фронта, всё для победы. Макроэкономика до пре1зидентских выборов отдыхает // Белорусская газета. 2010. 8 ноября.№ 44(767).

Выборы


точно быстрыми темпами до 2009 г. Это позволяло президен1ту А. Лукашенко делиться частью прибыли с населением и темсамым обеспечивать ещё большую зависимость и послушание.Данная ситуация опять же является уникальной, потому чтонигде в современном мире государственная экономика подоб1ных «чудес» уже не демонстрирует.

Загадка этого «чуда» таится в колоссальной поддержке,которую действующему режиму длительное время оказыва1ло руководство Российской Федерации. Ситуация с такойопасной для государственной независимости ориентацией наодного внешнего партнёра начала меняться только после до1срочного освобождения из тюрьмы в 2008 г. главного оппонен1та А. Лукашенко на прошлых выборах Александра Козулинаи принятия Беларуси в программу Евросоюза «Восточноепартнёрство».

В период мирового финансового кризиса МВФ и Всемир1ный банк выделили кредиты, которые помогли режиму спра1виться с трудностями. Казалось, что западный вектор внешнейполитики приобретает такое же значение, как и восточный.Поскольку курс на сближение с Евросоюзом не сопровождал1ся экономическими и политическими преобразованиями, тотакой разворот таил в себе угрозу превращения ещё в одинфактор, стабилизирующий режим личной власти в Беларуси.

Кульминацией сближения Минска с Евросоюзом в ходепрошедшей выборной кампании явился визит в нашу странуминистров иностранных дел Польши и Германии 2 ноября2010 г., которые обещали щедрую финансовую поддержку вEUR 3 млрд в обмен на проведение свободных выборов. Натой памятной встрече Лукашенко утверждал, что «у нас ни1когда не было, чтобы президент и члены парламента избира1лись недемократично, особенно президент. Предстоящие вы1боры будут намного лучше, потому что вы этого хотите… дажеголоса сможете подсчитать, если будет желание»6. Следуетнапомнить, что белорусский режим именно Польшу и Герма1нию называет теперь странами, якобы готовившими отстра1нение президента от власти неконституционным путём.

6 См.: «Лукашенко: никогда ни президент, ни члены парламента не из;бирались недемократично». 02.11.2010 // http://charter97.org/ru/news/2010/11/2/33478/

67

С самого начала избирательная кампания А. Лукашенкопроходила в условиях информационной войны с Россией, ко1торая, однако, закончилась накануне декабрьского визита гла1вы белорусского государства в Москву. Я разделяю точку зре1ния З. Позняка, который отмечает в этой связи: «Проверка ихполитических качеств (имеются в виду оппоненты режима,которые до последнего момента рассчитывали на непризна1ние выборов руководством РФ. – В.Р.) произошла 9 декабря2010 года, когда Лукашенко неожиданно поехал в Москву,встретился там со своим якобы “врагом” Медведевым, подпи1сал вредные для Беларуси документы о Едином экономичес1ком пространстве, получил взамен обещания о беспошлиннойпоставке нефти и довольный вернулся в Минск»7.

Таким образом, у А. Лукашенко не было никаких основа1ний для применения силового сценария против своих оппо1нентов. Он полностью контролировал ситуацию. Отмобили1зованная вертикаль, Центральная комиссия по выборам, офи1циальные СМИ – вся административная машина работала наобеспечение его очередного самоназначения. Популистскийэкономический курс, несмотря на пагубность, приносил ди1виденды основной массе избирателей. Перед выборами дос1тигнуты важные договоренности с Россией, а Европа готовапризнать эти выборы если не в качестве свободных и спра1ведливых, то продемонстрировавших определённый прогрессв этом направлении.

Несмотря на то что оппозиция смогла мобилизовать 30–40 тыс. чел. на участие в акции протеста, она тем не менее быларасколотой и неготовой к приходу к власти. В Беларуси отсутствуетрадикальная оппозиция, готовая к применению силовых методовборьбы за власть, и потому обвинения представителей партий иНПО, которые участвовали в мирной акции протеста, в подобныхнамерениях не имеют под собой никаких оснований.

По мнению Бориса Березовского, хорошо знакомого с си1туацией в Беларуси, события в ночь с 19–20 декабря 2010 г.инспирированы российскими спецслужбами. То, что про1изошло в Беларуси, выгодно России и категорически невыгод1

7 Пазьняк З. Пара ставіць кропкі над «І»// Радыё Свабода. 01.02.2011.[Электронный ресурс] Точка доступа: http://www.svaboda.org/content/article/2294204.html.

Выборы


но ни Беларуси, ни Западу. Россия получила неограниченноевлияние на дальнейшее развитие ситуации в Беларуси и, посути дела, загнала белорусские власти в угол. Борис Березов1ский не сомневается в том, что ближайшее окружение под1ставило А. Лукашенко – его собственные спецслужбы, кото1рые предоставляли ложную информацию о событиях на пло1щади 19 декабря. «И эти сотрудники, безусловно, являются исотрудниками соответствующих российских спецслужб».8

Я не разделяю конспирологическую версию событий вБеларуси и считаю, что именно А. Лукашенко принимал окон1чательные решения, отдавая себе отчёт в происходящем наплощади. Другое дело, что такое решение согласовывалось сроссийским руководством. Хорошо известно, что выживаниеи воспроизводство белорусского режима никоим образом немогут опираться на стратегическое партнёрство с Западом, ножизненно нуждаются в помощи и поддержке со стороны«братской» России, которая не давит на Беларусь, вынуждаяпроводить демократические реформы. Поскольку сама явля1ется авторитарным государством.

Сказанное означает, что все рассуждения белорусскихвластей и умеренной оппозиции о политике либерализации вБеларуси являются обманом или самообманом. Сближение сЕС никогда не рассматривалось официальным Минском какдолгосрочная стратегия, но лишь как тактическое средстводавления на Россию с целью выбивания экономических усту1пок. Избирательная кампания 2010 г. вернула всё на кругисвоя: лидеры проевропейской оппозиции нейтрализованы,режим получил поддержку от России, страна оказалась в оче1редной изоляции от цивилизованного мира, за которым бело1русский руководитель, по его собственному признанию, ни1когда и не собирался вести свой народ.

Кампания оппозиции

Участие оппозиции в президентской кампании трудно подда1ётся однозначной оценке. Можно выделить как плюсы, так иминусы по сравнению с 2006 г. Значительным шагом вперёд

8 См.: «Беразоўскі: супрацоўнікі беларускіх спэцслужбаў працуюць наРасею» // Радыё Свабода. 22.01.2011.

69

явилось то, что кампании большинства кандидатов нацелива1лись на борьбу до конца, тем самым обеспечив максимальноеучастие людей в акции протеста. Понимая, что в Беларуси нетвыборов, участники выборной кампании делали акцент нестолько на электоральных, сколько на мобилизационных тех1нологиях. Они стремились с наибольшим эффектом исполь1зовать три месяца борьбы, чтобы бить в одну точку: объяснятьсвоим избирателям несвободный и несправедливый характервыборов и призывать их к участию в заключительной акциипротеста 19 декабря.

Говоря языком политической науки, большинство оппо1зиционных претендентов попытались вместо заключения со1глашения с властями (pact) навязать президенту и его окру1жению собственную игру, ориентированную на замещениережима (replacement). По мнению известного американскогополитолога Майкла Макфаула, «переход от коммунистичес1кого правления к режимам нового типа настолько отличаетсяот демократизации “третьей волны” 19701х и 19801х гг., что ихдаже трудно рассматривать в рамках одной рубрики… В част1ности, совершенно по1иному, по сравнению с Южной Евро1пой и Латинской Америкой, выглядит в посткоммунистичес1ком мире зависимость между формами перехода и успешнос1тью демократизации. Навязанный сверху переход (imposition)своим результатом здесь имеет не частичную демократию, нодиктатуру. И наоборот, революционный переход (replacement),который, согласно теориям “третьей волны”, в наименьшейстепени содействовал демократизации, оказался способнымв посткоммунистическом мире приводить к наиболее стабиль1ным и консолидированным демократиям. Сбалансированныйпактовый переход (pact transition) – тот, который лучше дру1гих подходил для появления демократий как результата согла1шений элит в Южной Европе и Латинской Америке, – вмес1то этого приводит здесь к нестабильным режимам демокра1тического и автократического толка»9.

Конечно, деятельность в рамках парадигмы «замещения»явилась скорее неосознанным выбором части белорусских

9 McFaul M. The Fourth Wave of Democracy and Dictatorship. Nonco1operative Transition in the Postcommunist World // World Politics. 2002(Jan.). Vol. 54. P. 221.

Выборы


оппонентов режима, нежели продуманной стратегией борь1бы, но именно она, при определённых условиях, могла приве1сти к успеху. Необходимо также учитывать, что противосто1ять приходилось наиболее жёсткому авторитарному режиму,сохранившемуся на европейском континенте, который унич1тожил парламентаризм, партийную систему, элементы неза1висимой судебной власти.

Выбор подобной линии поведения стал и определённой ре1акцией на крайне неудачную кампанию единого кандидатаОбъединённых демократических сил (ОДС) в 2006 г. и тех по1литических сил в Беларуси, которые выступали и выступаютза диалог с режимом как единственную возможность его по1степенной трансформации сверху. Данную позицию до сих порзанимает движение «За Свободу» и его некоторые союзники.

Вторым безусловным плюсом, который заслужила оппо1зиция, является срыв признания самоназначения А. Лукашен1ко в качестве свободных и справедливых выборов Евросою1зом. О том, что такая угроза реально существовала, говорят ипишут многие политологи и политики.

Наконец, оппозиция выступила гораздо лучше в Минске,чем в регионах страны. В столице А. Лукашенко не набрал и 40%голосов избирателей. По данным НИСЭПИ, разрыв междудействующим президентом и всеми оппозиционными кандида1тами здесь был не таким существенным, как по стране в целом.

Теперь попробуем проанализировать недостатки кампа1нии оппозиционных претендентов. Прежде всего, это расколоппонентов режима. Ещё совсем недавно в Беларуси действо1вали ОДС, куда входили практически все оппозиционныесилы – от демократов1коммунистов до национал1демократовПБНФ. Однако после Конгресса ОДС (2007) это самое широ1кое объединение оппозиции начало распадаться. Сторонни1ки бывшего единого кандидата Александра Милинкевича (восновном представители национально ориентированныхпартий и НПО) попытались создать новое объединение –Белорусский независимый блок (БНБ), но и оно не выдержа1ло испытания на прочность и фактически распалось, послетого как не смогло определиться с единым кандидатом.

Провалились также попытки проведения первичных вы1боров среди оппозиционных партий и общественных объеди1нений по определению единого кандидата, инициированные

71

ОГП. Белорусские праймериз натолкнулись на неуступчи1вость бывшего единого кандидата от ОДС и его сторонников.Однако 24 августа 2010 г. представители ряда политическихпартий и организаций всё же поставили свои подписи под со1глашением о координации деятельности. Текст документа со1держал шесть пунктов, которые обязывали оппозицию к взаи1модействию в таких вопросах как: работа с населением и пе1реговоры с властями; наблюдение за ходом выборов наизбирательных участках; проведение массовых акций проте1ста в случае фальсификации итогов голосования.10

Позже в ходе кампании подписано соглашение между ли1дером «Европейской Беларуси» А. Санниковым и лидеромгражданской кампании «Говори правду!» В. Некляевым каксамыми рейтинговыми кандидатами на пост президента. Все1го этого, однако, оказалось явно недостаточно. Отсутствие ко1ординации бросалось в глаза как на начальных этапах кампа1нии, так и на её финише.

С этим промахом тесно связан ещё один. Участие в прези1дентских выборах рассматривалось лидерами большинстваполитических партий как шанс повысить собственную узна1ваемость и узнаваемость представляемых ими организаций.Причём некоторые партии были представлены на выборах нелидерами, а молодыми амбициозными заместителями.

Стратегическим просчётом явилась ставка на то, что трёхмесяцев будет достаточно для того, чтобы добиться поставлен1ных целей. Безусловно, ни один из партийных кандидатов немог претендовать на победу в одиночку или хотя бы выход вовторой тур ввиду того, что их просто не знают в обществе. Дляних, действительно, приоткрылось небольшое окно возмож1ностей, но оно тут же захлопнулось после объявления офици1альных итогов выборов. Фактически партиям пришлось вовремя кампании создавать (в первую очередь для европейскихнаблюдателей) иллюзию наличия в стране политического плю;рализма. Гораздо разумнее было бы потратить ограниченныересурсы на борьбу за кардинальное изменение правил поли1тической игры и создание реального плюрализма после побе1ды команды единого кандидата.

10 См.: «Лідэры апазыцыі падпісалі заяву аб каардынацыі супольнай дзей1насці» // Радыё Свабода. 24.08.2010.

Выборы


Ещё один существенный недостаток – неверная оценкапозиции России и её роли в белорусских выборах. При этомданный минус проявлялся у оппозиционных участников из1бирательного процесса по1разному. С одной стороны, А. Ми1линкевич и Г. Костусев рисовали фантастическую картинуприсутствия на этих выборах пророссийской оппозиции.Партия БНФ разработала стратегию борьбы на два фронта.Это только подлило масла в огонь конфликтов между разны1ми партиями и организациями, их амбициозными лидерами,представлявшими оппозицию на этих выборах. В роли про1российских кандидатов якобы выступали В. Некляев и А. Сан1ников.

На самом деле, ничего подобного не наблюдалось. Для тогочтобы в этом убедиться, достаточно внимательно проанали1зировать программы этих кандидатов, тексты их выступленияпо телевидению и на митингах протеста. Андрей Санников –это ярко выраженный проевропейский политик, а ВладимирНекляев – сторонник сохранения государственного сувере1нитета и осторожного сближения с ЕС в будущем. ИменноВ. Некляев и А. Санников сыграли ключевую роль в органи1зации массовых ненасильственных акций протеста. Без нихтрудно было бы объяснить белорусскому народу, Европе иРоссии тот простой факт, что на президентских выборах2010 г. власти в очередной раз перераспределили голоса из1бирателей.

С другой стороны, невозможно согласиться с мнением техже В. Некляева и А. Санникова о том, что после выборов Рос1сия не будет иметь дело с А. Лукашенко. В России установленавторитарный режим, который спонсировал и продолжаетспонсировать автократии на всём постсоветском простран1стве, обеспечивая их жёсткую зависимость от Москвы. Вмес1те с тем российская элита отнюдь не является единой и моно1литной по «белорусскому вопросу». Энергетические монопо1лии, связанные с европейским и американским капиталом исерьёзно влияющие на администрацию президента РФ, незаинтересованы в дальнейшем поддержании на плаву бело1русской экономической модели. Но курс на маркетизациюотношений между двумя странами негласно оспариваетсяроссийским ВПК, который хотел бы продолжать спонсироватьдействующего главу белорусского государства.

73

За долгие годы осуществления политики «нефть в обменна поцелуи» у А. Лукашенко сформировался имидж един1ственного надёжного защитника интересов России на запад1ном направлении. Поэтому антилукашенковский тренд в по1зиции руководства РФ носил временный характер. В концеконцов, В. Путин решил сделать ставку на сохранение у влас1ти первого президента РБ, навязав Беларуси целый ряд стра1тегически опасных экономических соглашений.

У оппозиции были и другие ошибки. Выше отмечены те изних, которые носят общий характер. Все они в совокупностииспользовались режимом для обеспечения самоназначениябелорусского лидера на четвёртый президентский срок.


Таким образом, избирательная кампания 2010 г. и её итоги нестали неожиданностью для экспертов, политологов и журна1листов. Александр Лукашенко смог обеспечить своё факти1ческое назначение на следующий срок и жёстко подавил со1противление политически активной части белорусского обще1ства. Однако четвёртый срок станет трудным испытанием дляграждан Беларуси, даже для тех, которые искренне отдалисвои голоса этому политику.

Время требует радикальных реформ и серьёзных преоб1разований экономической и политической системы. Без нихстрана задыхается, оказывается отброшенной на десятилетияназад. Понимание того, что эпоха «жёстких, но справедливыхдиктаторов» давно закончилась, пока что продемонстрирова1ло только политическое меньшинство. Большинство, как ипрежде, уповает на чудо. Но чудес на свете не бывает, точнее,за них приходится расплачиваться. Очень вероятно, что чет1вёртый президентский срок А. Лукашенко станет также пе1риодом самых значительных платежей белорусов по векселямдействующего режима.

Выборы


ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ:СОЦИОЛОГИЯ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙСТАБИЛЬНОСТИ

Сергей Николюк

Резюме

Заключительный год третьей «президентской» пятилетки белорусскоеобщество прожило в режиме тревожных ожиданий, которые не смог доконца погасить даже ноябрьский рост заработной платы. Тем не менеесвою главную задачу Лукашенко выполнил: одержал очередную электо"ральную победу. Однако цена этой победы ещё до конца не ясна ни емусамому, ни его политическим оппонентам. Официальное признание на"личия раскола в обществе – лишь одно из последствий победы.

Тенденции:

• снижение электоральной поддержки Лукашенко – прямое следствиересурсных проблем власти, усиленных мировым кризисом;

• переизбыток оппозиционных кандидатов не привёл к снижению их элек"торальной поддержки;

• за годы независимости электоральная структура белорусского обще"ства не претерпела существенных изменений;

• выборы в режиме «Победитель получает всё» усилили раскол в бело"русском обществе.

Общий итог

Для независимых социологов результат четвёртых президен1тских выборов был вполне ожидаем (результаты голосованияпредставлены в табл. 1).1 С учётом явки, составившей 87%, заЛукашенко проголосовало 59% избирателей, за октет оппози1ционных политиков голоса отдали 32%. За рамками октета ос1тались лишь Виктор Терещенко и Дмитрий Ус, однако прилюбом раскладе общая картина принципиально от этого неменяется.

Данные НИСЭПИ традиционно отличаются от официаль1ных итогов. По явке отмечено незначительное расхождение:Центральная комиссия по выборам показала 90,66%; А. Лука1

1 Здесь и далее данные НИСЭПИ; см.: www.iiseps.org.

75

шенко набрал 79,7%, его оппоненты – 14,0%, против всех про1голосовали 6,3% избирателей. От выборов к выборам разницамежду данными НИСЭПИ и ЦИК нарастает. При пересчётеот общего числа избирателей в 2001 г. она составила 15,2%, в2006 г. – 18,9% и в 2010 г. – 21,1%.

Таблица 1. Распределение ответов на вопрос:«За кого вы голосовали на прошедших президентских выборах?(% (% (% (% (% от опрошенных)от опрошенных)от опрошенных)от опрошенных)от опрошенных)

По сложившейся в Беларуси традиции официальные ре1зультаты голосования с точностью до 1% совпадают с предвы1борными опросами Информационно1аналитического центра(ИАЦ) при Администрации президента. Согласно последнимзамерам штатных социологов, А. Лукашенко отводилось 80,5%голосов, его противникам – 14,5% при 5% затруднившихся сответом. Так оно и получилось, несмотря на то что ИАЦ своипроценты считает от опрошенных, а Центральная комиссия –от проголосовавших.

Между тем опрос НИСЭПИ не подтвердил убеждённостьоппозиционных политиков в наличии новой электоральнойситуации, которая якобы сложилась в Беларуси. На этой веревыстраивалась и очередная победная стратегия, последнимаккордом которой должна была стать Площадь. С другой сто1роны, обнародованные Международным центром социологи1ческих и маркетинговых исследований SOCIUM данные(А. Лукашенко – 33,3%, В. Некляев – 15,1%, А. Санников –10,6%, Я. Романчук – 8,2%) наилучшим образом соответство1вали ожиданиям оппозиционных кандидатов.

В 2010 г. социальные характеристики электоральной базыА. Лукашенко не претерпели существенных изменений. В воз1расте от 18 до 19 лет за него отдали свои голоса 24% избирате1лей, в возрасте 60 и старше – 73%. Образование: начальное/

Выборы


высшее – соответственно 69 и 46%; социальный статус: ра1ботники госсектора/работники негосударственного секто1ра – 53 и 32%; тип поселения: столица – 40%, село – 62%. Учи1тывая, что средняя продолжительность жизни у женщин боль1ше, чем у мужчин, и представительницы слабого пола менеесклонны к риску, а потому предпочитают работать на госпред1приятиях, у электората Лукашенко – по1прежнему женскоелицо по преимуществу: 59 vs 41%.

Структурная устойчивость

В 1994 г. вместе с А. Лукашенко за возврат в «советское про1шлое» выступали ещё три кандидата: Дубко, Кебич и Нови1ков. Все четверо собрали 54% электорального урожая (35% +19%). Отсюда следует, что структура белорусского электора1та со времени первых президентских выборов не измениласьили изменилась незначительно.

Социологические опросы также не выявили новых тенден1ций в аспекте готовности респондентов опротестовать резуль1таты выборов в связи с их предполагаемой фальсификацией(табл. 2). Следует иметь в виду, что цифры, отражающие го1товность респондентов совершить какие1либо действия, яв1ляются лишь декларациями о намерениях. Для перехода отслова к делу должен сработать своеобразный социальныйтриггер. В 2006 г. в качестве такого триггера выступили «цвет1ные революции», в первую очередь «оранжевая» революцияв Киеве. В 2010 г. на триггере стояло клеймо made in Belarus, ипоставила его сама власть, задумавшая провести «весёлые»выборы.

Относительная неизменность доли респондентов, декла1рирующих свою готовность публично протестовать, – ещёодно свидетельство стабильности структуры белорусскогоэлектората.

Объяснение стабильности электоральной структурыследует искать в «белорусской экономической модели», заяв1ленной в марте 2002 г. на семинаре руководящих работниковреспубликанских и местных государственных органов. В еёоснове, в частности, лежат сильная и эффективная государ1ственная власть, приоритет государственных интересов перединтересами частными и приватизация, целью которой явля1

77

ется поиск «заинтересованного инвестора». При таком соци1ально1экономическом раскладе мы имеем стабильно высокуюдолю государственной собственности (около 80%) и стабиль1но высокую долю граждан, неспособных выжить без патер1налистской опеки государства.

Таблица 2. Динамика распределения ответов на вопрос:«Если вы будете считать, что результаты президентских выборовсфальсифицированы, как вы, скорее всего, себя поведёте?»(% (% (% (% (% от опрошенных)от опрошенных)от опрошенных)от опрошенных)от опрошенных)

Не следует переоценивать роль пропаганды в регулирова1нии поведения людей, важную роль здесь играют повседнев1ные практики. В ноябре 1994 г. доля сторонников плановойэкономики в Беларуси составляла 46%, а сторонников рыноч1ной экономики – 51%. К сентябрю 2010 г. доля первых сокра1тилась до 16%, в то время как вторых увеличилась до 67%. Од1нако основные изменения пришлись на узкий временной про1межуток между 1994 и 1997 гг. В течение 20001х экономическиепредпочтения белорусов практически не изменились.

Но сохранение ведущей роли государственной собствен1ности само по себе мало что объясняет. В СССР частная соб1ственность на средства производства находилась под юри1дическим и идеологическим запретом, что не смогло предот1вратить «крупнейшую катастрофу XX века». «Белорусскаяэкономическая модель» не является точной копией своей со1ветской предшественницы. По мнению её главного архитек1тора, «характерная черта нашей модели – сильная соци1альная политика государства». Действительно, трудно отыс1кать другую страну, в которой власть в условиях мировогокризиса с маниакальным упорством стремилась бы выпол1

Выборы


нить социальные обязательства, принятые ещё в докризис1ное время.

Фактически, свою четвёртую избирательную кампаниюА. Лукашенко начал 30 декабря 2009 г. с придания сакрально1го статуса зарплате: «Что касается заработной платы, вы зна1ете, что у нас есть обязательство: средняя заработная платадолжна в течение года достичь 500 долларов. Эта цифра свя1тая! Она принята на Всебелорусском народном собрании пятьлет назад. Мы должны это выполнять!» – заявил он на встре1че с представителями белорусских центральных и региональ1ных средств массовой информации.

В марте 2003 г. зафиксировано минимальное значениеэлекторального рейтинга А. Лукашенко (табл. 3). Рейтинговый«минимум» явился прямым следствием замедления роста ре1альных денежных доходов населения, но затем рост цен нанефть переломил опасную для власти тенденцию. Пять летподряд (с 2004 по 2008 гг.) темпы роста реальных доходов на1селения измерялись двузначными числами. На этом фоне рей1тинг в 60% в год третьих президентских выборов не долженудивлять.

Таблица 3. Динамика электорального рейтинга А. Лукашенко(% от опрошенных)(% от опрошенных)(% от опрошенных)(% от опрошенных)(% от опрошенных)

В 2009 г. рост доходов прекратился, однако на уровне под1держки единственного белорусского политика это никак неотразилось. Ответственность за возникшие проблемы возло1жена на мировой кризис. Разумеется, такой перенос был быневозможен без соответствующих разъяснений со стороныгосударственных СМИ. Между последним докризисным за1мером (август 2008 г.) и мартом 2009 г., когда социальные ин1дикаторы достигли минимальных для 20001х гг. значений, рей1тинг А. Лукашенко сократился всего на 4 пункта.

Под знаменем борьбы за достижение «святой цифры» про1шёл для А. Лукашенко весь 2010 г. В условиях дефицита ре1сурсов подъём с уровня зарплаты в USD 381 осуществлён за

79

счёт финишного рывка в ноябре 2010 г., для чего потребова1лось увеличить ставку первого разряда на 31%, а минималь1ную зарплату – на 55%. Пять лет назад в возможность удвое1ния зарплаты в долларовом эквиваленте верил 61% белорусов.В декабре 2010 г. доля веривших в возможность достиженияпланки в USD 500 составила только 36%. Не исключено, чтоданный парадокс – лишь одно из проявлений тревоги, охва1тившей общество в преддверии президентских выборов. По1жалуй, лучше всего эту тревогу передаёт статистика Нацио1нального банка Беларуси: за 2010 г. чистая покупка валютынаселением превысила USD 1.5 млрд. В конечном итоге этатревога привела к снижению электоральной поддержки Лу1кашенко на 7% по сравнению с «тучным» 2006 г.

Белорусский вариант «сильной социальной политики» неследует сводить исключительно к увеличению заработнойплаты и пенсий. Второй её компонент – удержание социаль1ного расслоения, соответствующего европейскому уровню.«Все в мире сегодня отмечают, – говорит Лукашенко, – чторазбежка доходов бедных, грубо говоря, и богатых у нас в 3–4 раза. Как в Швеции, где самый лучший показатель в мире. ВРоссии – в 25–30 раз. Это катастрофа, предреволюционнаяситуация». Под приведёнными А. Лукашенко цифрами следу1ет понимать децильные коэффициенты (отношение доходов10% самой обеспеченной части населения к доходам 10% са1мой бедной). Согласно официальной статистике, в Беларусиэтот коэффициент находится в пределах от 5 до 6, в России –17, но большинство российских экспертов полагают, что Рос;стат существенно занижает значение децильного коэффи1циента.

Успехи и поражения белорусской власти в борьбе за вы1полнение социальных обязательств, принятых на III Всебело1русском народном собрании, наглядно иллюстрирует динами1ка социальных индексов. Индексы – это разность положи1тельных и отрицательных ответов на три стандартных вопроса:«Как изменилось ваше личное материальное положение запоследние три месяца?» (ИМП); «Как изменится социально1экономическая ситуация в Беларуси в ближайшие годы?»(ИО) и «На ваш взгляд, в целом положение вещей в нашейстране развивается в правильном направлении или неправиль1ном?» (ИПК).

Выборы


Самые высокие значения всех трёх индексов за последниепять лет зафиксированы в год третьих президентских выбо1ров (рис. 1). Год 20071й начался с двукратного повышения ценына российский газ. Разгоревшееся вокруг этого события ин1формационное противостояние «уронило» ИО сразу на 37единиц. Отметим, что ИО отличается наибольшей «пугливос1тью». Этот индекс, как правило, первым реагирует на нега1тивную информацию. Что касается ИМП, то он формируется«от жизни». Его провал в декабре 2007 г. – прямой результатудвоение цен на подсолнечное масло. С конца 2008 г. главнымфактором, формирующим социальные настроения, стал ми1ровой финансовый кризис. Пик его восприятия пришёлся намарт 2009 г.

Рис. 1. Динамика индекса материальногоположения (ИМП), индекса ожиданий (ИО)и индекса правильности курса (ИПК)

Но кризис оказался не так страшен, как его первона1чально воображали. В 2010 г. власти взялись за наращива1ние зарплат и пенсий, и к моменту голосования соци1альные индексы подросли до весьма приличного уровня.Но значений 2006 г. они так и не достигли. Соответствен1но, ниже на этот раз оказался и электоральный результатЛукашенко.

81

Признание раскола

Важным результатом четвёртых президентских выборов яви1лось официальное признание раскола в белорусском обще1стве. Двадцатого декабря 2010 г., на следующий день послесиловой акции на площади Независимости, в ходе пресс1кон1ференции Лукашенко заявил: «Но давайте будем честны: 20%или высказались против, или проголосовали за альтернатив1ных кандидатов. Согласитесь, что есть над чем подумать».

Напомним, что комментарий к итогам избирательной кам1пании 2006 г. был принципиально иным. Ставя в неловкое по1ложение председателя Центральной комиссии, А. Лукашен1ко неоднократно признавался в фальсификации результатовтех выборов. В частности, в августе 2008 г. в интервью перво1му заместителю генерального директора ИТАР1ТАСС М. Гус1ману он сказал буквально следующее: «За меня на последнихвыборах проголосовало, для сведения, 93%. И я признался по1том, когда меня просто начали давить, что мы фальсифициро1вали выборы. И я грубо сказал: “Да, фальсифицировали”. Яотдал команду, чтобы не 93% было, а где1то там 80, я не помню,сколько. Потому что за 90 – это уже психологически не вос1принимается. Но это была правда». Тема раскола прозвучалаи в новогоднюю ночь, когда Лукашенко впервые обратилсяне к «сплочённой белорусской семье», а к её составным час1тям: «большинству» и «меньшинству».

Таблица 4. Значения социальных индексов в зависимостиот отношения к А. Лукашенко

Для тех, кто следит за результатами независимых социо1логических исследований, раскол в белорусском обществе неявляется тайной. Он фиксируется при ответе на любой поли1тизированный вопрос. У каждой части белорусского обществасвои взгляды на изменения материального положения, своипредставления о перспективах развития Беларуси, свои оцен1ки направления её развития. Если социальные индексы рас1

Выборы


считать отдельно для тех, кто доверяет Лукашенко, и тех, ктоему не доверяет (табл. 4), то может возникнуть ощущение, чтопервые живут в Швейцарии, а вторые – в Сомали.

Белорусский вариант раскола не предусматривает диало1га между «официальным» и «независимым» сообществами.Официальное признание «меньшинства» ещё не означает, чтоу него появится право на артикуляцию своих интересов. Двад1цатого декабря А. Лукашенко обещал «подумать», но резуль1таты его мыслительных усилий до сих пор не оглашены.

Между тем любой раскол – это застывшая революция. Идалеко не всегда «цветная».

83

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА


РОССИЙСКО2БЕЛОРУССКИЕ ОТНОШЕНИЯ:ПРЕДЕЛ ЗАВИСИМОСТИ

Валерия Костюгова, Анатолий Паньковский

Резюме

2010 год можно обозначить как наиболее конфликтный за всю историювзаимоотношений России и Беларуси в качестве независимых государств.Год традиционно начался с конфликта – из"за условий поставок нефти, –а завершился состоянием холодной неопределённости: де"факто признавполномочия Лукашенко, Россия обманула его ожидания в части дешёвыхнефтяных поставок, а равным образом – в части полномасштабной поли"тической поддержки.Информационную кампанию российских телеканалов и других СМИ, раз"вернувшуюся против Александра Лукашенко во второй половине 2010 г.,можно обозначить как беспрецедентную: никогда до этого момента бело"русский режим не переживал столь массированного внешнего информа"ционного давления. Между тем события 19 декабря перечеркнули усилияМинска по реализации автономной линии в международной и региональ"ной политике (тенденция, обозначившаяся в последние несколько лет);как результат, белорусский режим поневоле оказался наедине с един"ственным политическим союзником – Россией. И, как показывает опытпоследнего десятилетия, диалог с Востоком протекает не менее драма"тично, чем диалог с Западом.

Тенденции:

• поступательный рост цен на российские газ и нефть для Беларуси внаправлении региональных тарифов;

• обособление торговой зоны России, Казахстана и Беларуси, унифика"ция правил внутри этой зоны;

• разрушение репутации А. Лукашенко в российском медийном пространстве.

Три фактора задавали алгоритм развития событий в сегментероссийско1белорусских отношений на протяжении года. Пер1вый – избирательная кампания в Беларуси, а также факти1чески стартовавшая в 2010 г. избирательная кампания по вы1борам президента России. Второй фактор связан с тенденци1ей определения параметров торговли энергоресурсами вконтексте снижения значения белорусского транзита. Этообстоятельство побуждает Беларусь к поиску других источ1ников поставок энергоресурсов (например, венесуэльская иликаспийская нефть). Третий фактор – создание общей торго1

85

вой зоны – Единого экономического пространства (ЕЭП) набазе таможенных территорий России, Беларуси и Казахстана.

Однако финальный выход года оказался не предопределёнобщими тенденциями и напомнил «чёрта из табакерки». Дей1ствия правоохранительных органов 19 декабря сделали зада1чу сохранения социально1экономической стабильности фак1тически нерешаемой, в то время как перед руководством Рос1сии встала сложная проблема использования возможностей,которые неожиданно открылись в Беларуси.

Информационный диалог с Россией:«Крёстный батька»

Российско1белорусские информационные конфликты проис1ходили время от времени на протяжении последних 10 лет (вельцинскую эпоху они случались относительно редко) и тради1ционно сопровождали всевозможные торговые войны – не1фтяные, газовые и т. д. Так что можно утверждать, что полно1масштабная информационная война 2010 года – новое явле1ние в истории взаимоотношений между Россией и Беларусью.

«Крёстный батька» – четырёхсерийный документальныйфильм1расследование, посвящённый критике президента Бе1ларуси А.Г. Лукашенко. Сериал был показан с 4 июля по 8 ок1тября 2010 г. по российскому телеканалу НТВ в программе«Чрезвычайное происшествие».1 Помимо знаменитого сери1ала в этот период в российских печатных СМИ была опубли1кована серия статей, содержание которых очень не понрави1лось белорусскому президенту, равно как и содержание мно1гих новостных и аналитических передач. Наконец, широкуюизвестность приобрели высказывания президента РФ Дмит1рия Медведева в собственном блоге, где он призвал своегоколлегу расследовать дела об исчезнувших оппонентах бело1русского режима.

Накал информационного наступления был настолько ве1лик, что в Беларуси многие (включая экспертов и самого Алек1сандра Лукашенко) пришли к заключению, что руководствоРФ намерено отстранить Лукашенко от власти. Этой версиейА. Лукашенко экзальтированно поделился на встрече с рос1

1 См.: http://ru.wikipedia.org/wiki/Крёстный_батька.

Внешняя политика


сийскими журналистами 1 октября. По его словам, атаки нанего – часть масштабного заговора, во главе которого стоятД. Медведев и В. Путин. Жертвами заговора уже стали такиеполитические тяжеловесы, как покинувшие свои посты влас1тители Татарстана, Башкирии и Калмыкии – соответственноМинтимер Шаймиев, Муртаза Рахимов, Кирсан Илюмжинов,а также мэр Москвы Юрий Лужков.2

Определённая политическая проницательность в словахЛукашенко присутствует – в том смысле, что Д. Медведев иВ. Путин действительно нуждаются в нейтрализации сильныхполитических фигур накануне нового избирательного циклав Российской Федерации. Другое дело, что информационнаякампания, которая так или иначе сопровождает всякий изби1рательный цикл, адресована вовсе не белорусскому, а россий1скому потребителю. И в этом контексте подозрения Лукашен1ко (высказанные на упомянутой встрече 1 октября) касатель1но того, что Кремль финансирует белорусскую оппозицию,вряд ли имеют под собой весомые основания.

Вывести из игры крупные фигуры вроде Юрия Лужкова –это всего лишь часть «заговора», ибо его вторая часть состоитв нейтрализации вредных (с позиций тандема Медведев–Путин) идей вроде «белорусского чуда», этого посмертногоиздания социализма. Ирония истории здесь состоит в том, чтоАлександр Лукашенко, стремясь стать внутренним факторомроссийской политики, действительно им стал, хотя и не в томкачестве, которое, возможно, за собой полагал. И российскийправящий режим нуждается в нейтрализации этого фактора,нуждается в дискредитации фигуры1фетиша вроде Алексан1дра Лукашенко. Поэтому – как показывает контент1анализ –описываемая информационная кампания в целом и фильм«Крёстный батька» в частности содержат такие отчётливыепослания для российского электората, как:

(1) Александр Лукашенко не является политическим союз1ником России; он игнорирует интеграционные инициативыРФ и заключает сделки с её врагами – такими, как Борис Бе1резовский, Михаил Саакашвили и т. д.;

2 См.: Белорусский партизан. 04.10. 2010 // [Электронный ресурс] Точ1ка доступа: http://www.belaruspartisan.org/bp1forte/?page=100&backPage=6&news=68486&newsPage=0.

87

(2) бездарная экономическая политика Лукашенко слиш1ком дорого обходится России, поскольку белорусское «соци1ально ориентированное государство» может существоватьтолько за счёт российских налогоплательщиков («россиянекормят Лукашенко»). Этими российскими деньгами Лукашен1ко с белорусами не делится (темы коррупции, «семействен1ности» и клановости);

(3) А. Лукашенко не является выбором белорусского наро1да, поскольку фальсифицирует выборы и устраняет политичес1ких конкурентов; следовательно, отношения с Лукашенко иотношения с белорусами – это два разных пласта отношений.

Таким образом, данная информационная кампания на1правлена, во;первых, на легитимацию дезинтеграционныхтрендов последних лет, в формировании которых обвиняют1ся некоторые лидеры постсоветикума. Этот посыл адресовансторонникам восстановления «большой России» или СССР.3

Во;вторых – на дискредитацию социалистических идей, сто1ронников которых в России социологи насчитывают до 40%электората (а президент Лукашенко, напомним, фигурируетв качестве персонифицированного фетиша современного со1циализма). В;третьих – на нейтрализацию «рейтинговых»фигур российского политического поля.

Как показали социологические замеры, после сериала«Крёстный батька» рейтинг симпатий А. Лукашенко в Россииснизился до 5% (ранее он достигал 30%). Предварительно мож1но резюмировать, что цель пропагандистской кампании дос1тигнута. Что же касается собственно персоны Лукашенко, тоу нас есть основания предполагать, что более перспективныхцелей – в частности, по отстранению его от власти – тандемМедведев–Путин перед собой не ставил.

Проблема нефтяных поставок и Таможенный союз

2010 год начался традиционно – конфликтом в связи с несог1ласием сторон с условиями поставок российской нефти в Бе1

3 Сожалеют о распаде СССР 60% россиян, выступают за интеграцию втом или ином виде 66%: см.: Аналитический центр Юрия Левады //[Электронный ресурс] Точка доступа: http://www.levada.ru/press/2009122101.html.



ларусь. В силу того что соглашение, подписанное в начале2007 г., определяло конкретные условия поставок только натри первых года действия соглашения, российская сторонасочла, что начиная с 2010 г. поставки нефти в Беларусь будутосуществляться на общих основаниях – то есть с полномас1штабным введением таможенной пошлины. Белорусская жесторона, напротив, рассчитывала, что отныне нефтяные по1ставки должны осуществляться по правилам, действовавшимдо заключения соглашения, то есть дёшево и без всяких по1шлин.

В течение января шёл ожесточённый торг, и 27 января пер1вый вице1премьер РБ Владимир Семашко и вице1премьер РФИгорь Сечин достигли договоренности об условиях поставкироссийской нефти на компромиссных условиях: Россия вве1ла 100%1ю пошлину на весь объём поставок нефти в Беларусь,за исключением 6.3 т, предназначенных для внутреннего по1требления. Новые условия обозначили существенное купиро1вание доходов белорусского нефтяного сектора. А поскольку«нефть» является базовым параметром белорусской экономи1ки, введение пошлины расценивалось в Минске как гроза эко1номической безопасности. В день подписания соглашенияВладимир Семашко заявил: «Соглашение в нынешнем видене может долго жить». И белорусская сторона сконцентриро1вала усилия на поиске альтернативных источников нефти инефтепродуктов, а также на воспроизводстве прежних усло1вий поставок российской нефти.

Эти усилия принесли определённые плоды: во;первых,Минску удалось договориться о поставках в страну венесу1эльской нефти, что укрепило её переговорные позиции вспорах с Россией. Во;вторых, удалось запустить прокачкунефти через территорию Украины по нефтепроводу Одес1са–Броды, что дало шанс проекту транзита в Евросоюз кас1пийской нефти через трубопроводную систему восточно1европейских стран (подробнее см.: Дунаев В. Региональнаяинтеграция на востоке Европы, наст. изд.). Наконец, Россиявзяла на себя обязательства отменить экспортные пошлинына нефть в рамках Таможенного союза и Единого экономи1ческого пространства.

Собственно говоря, нефть явилась той морковкой, с по1мощью которой Россия – несмотря на остро конфликтный

89

фон белорусско1российских отношений на протяжениигода – сумела втянуть Беларусь в Таможенный союз и ЕЭП,то есть в комплексный торгово1политический проект, реали1зуемый большей частью на российских условиях (включаяунификацию пошлин на автомобили, санитарных норм, при1менения защитных, антидемпинговых и компенсационныхмер). Девятнадцатого ноября главы правительств России(В. Путин), Беларуси (С. Сидорский) и Казахстана (К. Маси1мов) подписали ряд документов из пакета соглашений по фор1мированию ЕЭП.4

Наконец, уже накануне президентских выборов в Бела1руси, 9 декабря 2010 г., в Москве Александр Лукашенко вме1сте с Д. Медведевым и Н. Назарбаевым подписали пакет изсемнадцати документов, формирующих договорно1право1вую базу Единого экономического пространства (ЕЭП).5 Это:соглашения по внешней торговле, ветеринарному и санитар1ному контролю, о взимании косвенных налогов, о таможен1ной статистике и др.6 В свою очередь Россия пообещала по1ставлять нефть в Беларусь без экспортных пошлин с 1 янва1ря 2011 г.

Следует подчеркнуть, что обсуждение документов по Та1моженному союзу и ЕЭП длилось фактически весь год, и бе1лорусская сторона торговалась едва ли не за каждую запятую.В качестве ключевого условия участия в этих объединенияхМинск выставлял поставки дешёвой беспошлинной нефти.После 9 декабря белорусская сторона справилась с ратифи1кацией всего комплекса документов за несколько недель. Вы1полнила ли свои обязательства российская сторона? Формаль1но – да. Фактически – нет, поскольку нефть в конечном ито1ге всё равно оказалась значительно дороже, чем хотелось быбелорусской стороне. С 1 января 2011 г. нефть в республикупоставляется беспошлинно, однако белорусская нефтепере1работка потеряла привлекательность для российских нефтя1ных кампаний.

4 См.: Таможенный союз, независимое обозрение // [Электронный ре1сурс] Точка доступа: http://www.customsunion.by/info/2501.html.

5 См.: Белорусские новости // [Электронный ресурс] Точка доступа:http://naviny.by/rubrics/politic/2010/12/09/ic_news_112_356880/

6 Таможенный союз, независимое обозрение // [Электронный ресурс]Точка доступа: http://www.customsunion.by/search/2010/12/9/



Поставки газа: финал газификации

Все предыдущие годы «газ» был настолько популярным ме1диа1сюжетом, что извне могло показаться, что российско1бе1лорусские отношения сводятся к поставкам и транзиту газа,этого эксклюзивного продукта ОАО «Газпром». Однако в2010 г. тема газа отошла на второй план, даже несмотря на точто в июне «Газпром» приостановил поставки с целью при1нуждения к оплате белорусских контрагентов. Словом, темапокинула сегмент «политики» и переместилась на уровень«технического вопроса». На протяжении года белорусскаясторона по инерции пыталась добиться обещаний российско1го руководства относительно смягчения условий ранее заклю1чённых контрактов – в пакете с нефтяным вопросом, отдель1но, а также между делом. Однако российская сторона твёрдодержалась «контрактной» линии.

По состоянию на начало 2011 г., Беларусь всё ещё нахо1дится в относительно выгодных условиях и покупает газ де1шевле, чем соседние страны (менее USD 300 за 1000 м3), одна1ко ценовая планка поставок неумолимо приближается к ре1гиональному уровню. Таким образом, можно констатировать,что «Газпрому» наконец удалось приучить Минск к финансо1вой дисциплине и сделать белорусский газовый рынок доход1ным.


В 2011 году Беларусь – вопреки всем своим усилиям по ди1версификации внешней и торговой политики, а также энер1гопоставок – оказалась в жёсткой зависимости от фактичес1ки единственного значимого союзника. Однако этот итог небыл предопределён тенденциями, обнаруживавшими себя напротяжении года и ранее. Напротив, события 19 декабря пе1речеркнули многие из этих тенденций и, соответственно, уси1лия, потраченные ранее, например, на непростое налажива1ние контактов с Западом.

Оказавшись в изоляции (цена «успеха» А. Лукашенко напрезидентских выборах), Беларусь утратила многие позициив переговорах с Россией. В результате она позволила втянутьсебя в Таможенный союз и ЕЭП без адекватной оплаты в виде

91

дешёвых нефти и газа. Кроме того, находясь в кризисном со1стоянии, Беларусь к тому же пребывает в критической зави1симости от российских кредитных ресурсов. Разумеется, иранее существовала зависимость от российских энергопоста1вок и российского рынка сбыта, но это была двусторонняязависимость, поскольку Россия в значительной степени нуж1далась в белорусском транзите. С 2011 г. эта нужда проявля1ется не столь существенно, в то время как Беларусь оказаласьв ситуации куда более сложной, нежели ранее.

Официальный Минск сегодня не просто не дружит с Ев1ропой – он обманул европейских партнёров, а это уже каче1ственно иная ситуация. С этой точки зрения тактика колеба1ний между Востоком и Западом уже не является эффектив1ной, и в Кремле это прекрасно осознают. Именно тамнаходятся держатели акций белорусского режима, судьба ко1торого во многом зависит от очередного электорального цик1ла в России.



БЕЛАРУСЬ–ЕС:ДЫЯЛОГ У ЧАКАННІ ВЫБАРАЎ

Дзяніс Мельянцоў

Рэзюмэ

У 2010 годзе ў беларуска"еўрапейскіх стасунках, у цэлым, захоўваліся тэн"дэнцыі, якія былі закладзеныя ў папярэднім годзе: развіваўся палітычныдыялог, працягвалася станаўленне структураў «Усходняга партнёрства»,працавалі экспертныя рабочыя групы па розных накірунках, рыхтавалісяпадмуркі для падпісання асноватворнага дакумента, які б рэгламентаваўдвухбаковыя адносіны. Разам з тым, ніякіх прарыўных рашэнняў і падзе"яў у адносінах не адбылося, паколькі Еўрапейскі Саюз разглядаў прэзі"дэнцкія выбары ў Беларусі ў якасці праверкі намераў беларускага кіраў"ніцтва і абумоўліваў далейшае паглыбленне адносінаў прагрэсам у сфе"ры дэмакратыі і правоў чалавека. Зацягванне разгортвання «Усходнягапартнёрства» і рашэнняў па шматбаковых рэгіянальных праектах і выдзя"лення макрафінансавай дапамогі не спрыялі паляпшэнню адносінаў Мінскаі Бруселя.Хваля рэпрэсіяў у Беларусі пасля прэзідэнцкіх выбараў выклікала рэзканегатыўную рэакцыю Еўрасаюза і спыніла працэс паляпшэння беларуска"еўрапейскіх адносінаў.

Тэндэнцыі:

• дасягнуўшы прарыву на заходнім накірунку ў 2009 годзе, афіцыйныМінск засяродзіўся на вырашэнні тэхнічных пытанняў і падрыхтоўцыюрыдычных падмуркаў адносінаў з ЕС;

• замаруджванне развіцця праграмы «Усходняе партнёрства» і адсутнасцьхуткіх фінансавых вынікаў супрацоўніцтва спрыялi зніжэнню цікавасцібеларускіх уладаў да еўрапейскага вектара ўвогуле;

• прэзідэнцкія выбары 19 снежня перарвалі працэс нармалізацыі стасун"каў з Еўрапейскім Саюзам.

Нармалізацыя без прарываў

Год 20101й пачаўся з чарговага крызісу з Саюзам палякаў наБеларусі, што істотна не адбілася на адносінах з Бруселем, ад1нак было заўважана кіраўніцтвам Еўрапейскага Саюзу. Шэфеўрапейскай дыпламатыі Кэтрын Эштан асудзіла дзеянні ўла1даў супраць Саюзу палякаў і адзначыла, што гэтыя падзеі пад1рываюць высілкі ЕС, скіраваныя на ўмацаванне адносінаў з

93

Беларуссю.1 Гэты канфлікт стаў фонам для працы місіі Еўра1парламента ў канцы лютага.

Супольнымі намаганнямі беларускай грамадзянскай су1польнасці, экспертаў, лабісцкіх структураў атрымалася дамаг1чыся «адвязвання» пытання спрашчэння візавых працэдур длябеларусаў ад палітычнага дыялогу, які ідзе паміж Мінскам іБруселем. Радай ЕС быў зацверджаны мандат Еўрапейскайкамісіі на перамовы пра падрыхтоўку Дамовы аб спрашчэннівізавых працэдураў і Дамовы пра рэадмісію з Беларуссю.

Новапрызначаны Камісар ЕС па справах пашырэння і па1літыцы суседства Штэфан Фюле пад час свайго візіту ў Бела1русь падкрэсліў, што візавае пытанне будзе разглядацца безпалітычных умоваў.2 Гэтае рашэнне можна лічыць знакавым,паколькі танныя візы і простая працэдура іх атрымання – гэта,бадай, ці не адзіны інструмент хуткага фармавання праеўра1пейскіх настрояў у беларускіх грамадзян. Раней пытаннезніжэння кошту за шэнгенскую візу ставілася Бруселем у за1лежнасць ад прагрэсу ў справе дэмакратызацыі і лібераліза1цыі ў Беларусі. Аднак, насамрэч, танныя ці ўвогуле бясплат1ныя візы мусіць быць адной з перадумоваў зменаў у Беларусі,а не ўзнагародай за пажаданыя паводзіны беларускага ўраду.

У лютым з’явілася інфармацыя пра падрыхтоўку Еўрапей1скай камісіяй дакумента пад назвай Супольны прамежкавыплан (Joint Interim Plan), які павінен быў паслужыць у якасцідарожнай мапы развіцця двухбаковых адносінаў Беларусі і ЕС,а таксама часовага замяняльніка Дамовы пра супрацоўніцтваі партнёрства (ДСП), што была падпісаная ў 1995 годзе, але такі не ўступіла ў сілу. План ахоплівае супрацоўніцтва ў тых сфе1рах, пра якія вядзецца гаворка ў ДСП, і збольшага скіраванына гандлёва1эканамічны сектар і паглыбленне галіновага су1працоўніцтва паміж двума бакамі.

Паводле гэтага дакумента ЕС меўся дапамагаць Беларусіў правядзенні рэформаў. Як і ў справе з «Усходнім партнёр1

1 Кэтрин Эштон осудила действия полиции против Союза поляков вБеларуси // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://www.enpi1info.eu/maineast.php?id=20801&id_type=1&lang_id=471.

2 Штефан Фюле: Евросоюз упростит визовый режим без политичес;ких условий // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://www.n1europe.eu/article/2010/11/22/shtefan_fyule_evrosoyuz_uprostit_vizovyi_rezhim_bez_politicheskikh_uslovii.



ствам» беларускі бок быў далучаны да распрацоўкі праектаПлана, што забяспечыла зацікаўленне Мінска ў гэтым пра1екце. Тым больш, што План не з’яўляецца юрыдычна абавяз1ковым дакументам і таму не прадугледжвае санкцыяў за не1выкананне яго палажэнняў. І ў тым выглядзе, у якім ён быўпрадстаўлены Аляксандру Лукашэнку ў лістападзе, дакументмеў самыя агульныя рысы і насіў рамачны характар. У вы1падку пазітыўнай ацэнкі выбарчага працэсу ў Беларусі Еў1расаюз меўся ў 2011 годзе распачаць перамовы з афіцыйнымМінскам пра напаўненні гэтай дарожнай мапы канкрэтнымзместам.

Год 20101й быў даволі багаты на візіты еўрапейскіх афі1цыйных асобаў у Беларусь і наадварот. Міністр замежныхспраў Сяргей Мартынаў па два разы наведаў Нямеччыну іПольшчу, а таксама Славенію, Вугоршчыну, Латвію, Бель1гію і Італію. Прычым у Італію С. Мартынаў паляцеў ужопасля прэзідэнцкіх выбараў у Беларусі і на пачатку хвалірэпрэсіяў.

З еўрапейскіх візіцёраў трэба адзначыць некалькі най1больш важных: гэта, перш за ўсё, прэзідэнт Літвы Даля Гры1баўскайтэ, якая наведала беларускую сталіцу ў кастрычніку,Камісар ЕС па пашырэнні і палітыцы суседства ШтэфанФюле, які прыязджаў у Мінск двойчы – ў ліпені і лістапа1дзе, – і таксама супольны візіт міністраў замежных спраўНямеччыны і Польшчы Гіда Вестэрвэле і Радослава Сікор1скага ў лістападзе.

Большасць беларускіх палітычных аналітыкаў схільныязвязваць гэтыя візіты высокіх еўрапейскіх гасцей з прэзі1дэнцкімі выбарамі ў Беларусі. Сапраўды, змест усіх сустрэ1чаў на вышэйшым узроўні так ці інакш тычыўся выбарчагапрацэсу. І літоўская прэзідэнтка, і Фюле, і польскі і нямецкіміністры пад час сустрэчаў у Мінску прамаўлялі пра неабход1насць правядзення сумленных і празрыстых выбараў. Толькіў такім разе беларускі ўрад можа спадзявацца на паглыблен1не стасункаў з Еўрапейскім Саюзам і на фінансавую і тэхніч1ную дапамогу ў правядзенні рэформаў.

Так, акрамя Аляксандра Лукашэнкі, Даля Грыбаўскайтэсустрэлася таксама і з апазіцыйнымі кандыдатамі ў прэзідэн1ты і заклікала іх да аб’яднання, а таксама перадала абяцаннеЛукашэнкі зарэгістраваць усіх прэтэндэнтаў, якія набяруць

95

патрэбную колькасць подпісаў грамадзян.3 Візіт Г. Вестэрвэ1ле і Р. Сікорскага паводле сваёй мэты быў яшчэ больш праз1рысты – угаварыць беларускага прэзідэнта правесці празры1стыя выбары ў абмен на дапамогу ў рэфармаванні эканомікі.

Сам факт сустрэчаў такога высокага ўзроўню напярэдадніпрэзідэнцкіх выбараў з’явіўся сігналам таго, што Еўрасаюзвельмі зацікаўлены ў далейшым развіцці стасункаў з Беларус1сю. І гэтая зацікаўленасць нават мацнейшая за боязь быць аб1вінавачанымі ў падтрымцы «апошняга дыктатара Еўропы»напярэдадні выбараў. Інтарэс з боку ЕС зразумелы: карыста1ючыся пагаршэннем беларуска1расійскіх адносінаў, паспра1баваць вырашыць «беларускае пытанне» і пашырыць свойуплыў на Мінск. І цалкам лагічна, што місія данесці еўрапей1скае пасланне была ўскладзена на палітыка з Нямеччыны,краiны, якая не толькі з’яўляецца рухавіком ЕС, але і заўждыадрознівалася прагматызмам у дачыненнях да Беларусі. Пры1езд Радаслава Сікорскага можна патлумачыць тым, штоПольшча ў наступным годзе старшынюе ў Еўрасаюзе і ёйпрыйдзецца актыўна прасоўваць сваю ініцыятыву «Усходняепартнёрства», у якой Беларусь з’яўляецца адным з ключавыхзвёнаў.

Пад час візіту быў названы галоўны «пернік», які Мінскатрымае за правядзенне дэмакратычных выбараў – 3 мільяр1ды еўра на працягу трох гадоў праз розныя праграмы і інстру1менты ЕС. З аднаго боку, гэта немалая сума, сувымерная той,якую Беларусь штогадова атрымлівала ад саюзніцкіх адносі1наў з Расіяй. Але з іншага боку, да канца не зразумела, якімчынам будуць прадстаўляцца гэтыя грошы: у выглядзе бязвып1латнай дапамогі або пазык.

Міністрамі было недвухсэнсоўна заяўлена, што АляксандрЛукашэнка можа быць прызнаны Еўрасаюзам у тым выпад1ку, калі правядзе сумленныя і дэмакратычныя выбары: «Длянас вельмі важны не сам вынік выбараў, але іх якасць», – ска1заў Р. Сікорскі. Пры гэтым акцэнты былі расстаўленыя такімчынам, што ЕС можа задаволіцца і проста больш дэмакратыч1нымі выбарамі, чым папярэднія (парламенцкія выбары 2008года). У дадатак да вышэйадзначанага «перніка» Р. Сікорскі

3 Грибаускайте встретилась в Минске и с оппозицией // [Электрон1ный ресурс]. Точка доступа: http://news.tut.by/politics/art201042.html.



паведаміў пра тое, што ён зняў сваё veto на ўдзел Беларусі ўПаўночным вымярэнні ЕС, што таксама з’яўляецца добрымбонусам як ў іміджавым, гэтак і ў фінансавым плане.

Другі візіт Штэфана Фюле, які прайшоў 15 лістапада, так1сама быў прымеркаваны да выбараў. Еўракамісар назваў тыясферы, дзе ЕС жадаў бы бачыць прагрэс: гэта рэгістрацыя кан1дыдатаў, фармаванне тэрытарыяльных камісіяў, датэрміноваегаласаванне, падлік галасоў, вольны доступ да СМІ і забеспя1чэнне свабоды сходаў.4 Ш. Фюле таксама прывёз у Мінскпраект Сумеснага прамежкавага плана, падрыхтаванага Еў1ракамісіяй, і публічна агучыў, што План не толькі з’яўляеццаспробай пераадолець адсутнасць афіцыйных двухбаковых ад1носінаў паміж ЕС і Беларуссю, але і ставіць на мэце спрыяннеБеларусі ў рэформах і мадэрнізацыі. Аднак канкрэтных лічбаўдапамогі, як Р. Сікорскі, Ш. Фюле не назваў.

Нягледзячы на досыць актыўны абмен візітамі на міністэр1скім узроўні, А. Лукашэнка ў 2010 годзе не наведваў ЕС уво1гуле. Па;першае, гэта можна патлумачыць адсутнасцю такойпатрэбы, бо падпісання важных міжнародных дамоваў, якія бпатрабавалі прысутнасці першай асобы дзяржавы, не плана1валася, а па;другое, бачнасць знешнепалітычнага прарыву наЗахад ужо была яскрава прадэманстраваная беларускаму элек1тарату ў папярэднім, 20091м, годзе. Таму зараз для агітацый1ных патрэбаў было цалкам дастаткова візітаў у Беларусь літоў1скай прэзідэнткі і кіраўнікоў нямецкага і польскага МЗС. Бе1ларуская ж дыпламатыя засяродзілася на практычныхпытаннях, такіх як падрыхтоўка грунтоўных падмуркаў для бе1ларуска1еўрапейскіх стасункаў у выглядзе асноватворнайдвухбаковай дамовы, выхад на еўрапейскі рынак, пошук да1датковых фінансавых сродкаў.

Практычныя задачы, аднак, так і не атрымалася рэаліза1ваць у поўнай меры, як таго жадаў беларускі бок. Застопары1лася пытанне з выдзяленнем Беларусі макрафінансавай дапа1могі ў памеры еўра 200 млн, якое абмяркоўвалася з восені 2009года. Камісар Ш. Фюле пад час сваіх візітаў у Мінск пацвердзіўмагчымасць выдзялення гэтых сродкаў. Аднак, мяркуючы паўсім, гэтую дапамогу Еўрасаюз прывязаў да прэзідэнцкіх вы1

4 БЕЛАПАН; см.: http://belapan.com/archive/2010/11/15/media_eu_fule_europe/

97

бараў у Беларусі і іхняй празрыстасці і дэмакратычнасці. Гэ1таксама як і афіцыйную прэзентацыю Сумеснага прамежка1вага плана, які так і не быў канчаткова ўзгоднены ў раней вы1значаны тэрмін. Увогуле, можна канстатаваць, што Еўрапейскісаюз на працягу ўсяго года ўхіляўся ад прыняцця канкрэтныхрашэнняў наконт Беларусі, чакаючы вынікаў прэзідэнцкайкампаніі і іх ацэнкі місіяй АБСЕ.

Ва «Усходнім партнёрстве» – без зменаў

Расчараванне беларускіх уладаў ад праграмы «Усходняе парт1нёрства» ў 2010 годзе паступова трансфармавалася ў адпавед1нае стаўленне да гэтай ініцыятывы як да нечага перыферый1нага ў адносінах Мінска і Бруселя. Уступаючы ў праграму «Ус1ходняе партнёрства» афіцыйны Мінск быў зацікаўленыперадусім у атрыманні фінансавай дапамогі, інвестыцыяў,рэалізацыі сумесных інфраструктурных праектаў. Палітычныскладнік праграмы разглядаўся як раздражняльны дадатак дадыялогу з Бруселем, ад якога нельга было цалкам адмовіцца.

Разварот у бок Захаду беларускія ўлады ўспрымалі вы1ключна як абмен геапалітычнай лаяльнасці на фінансавую да1памогу, што не дапускала магчымасці для ЕС уплываць на ўнут1рыпалітычную сітуацыю ў краіне. Аднак па стане на канец 2010года беларускія ўлады так і не здолелі ў жаданай меры «капі1талізаваць» сваю нармалізацыю адносінаў з ЕС і канфранта1цыю з расійскім кіраўніцтвам.

Падрыхтаваныя яшчэ ў канцы 2009 года праекты ў межахшматбаковага вымярэння «Усходняга партнёрства» так і не быліразгледжаныя і афіцыйны Мінск дагэтуль не атрымаў адказунаконт іхняга лёсу. На нефармальным саміце «Усходняга парт1нёрства» ў Сопаце (Польшча) 25 траўня 2010 года міністр за1межных справаў С. Мартынаў у чарговы раз заклікаў Еўрака1місію да хутчэйшага прыняцця «выразных і празрыстых праві1лаў» разгляду і далейшага фінансавання пададзеных праектаў інапаўнення ўсёй праграмы практычным зместам.5 Ён таксама

5 Беларусь призвала Еврокомиссию к скорейшему принятию «чёткихи прозрачных правил» рассмотрения и финансирования проектов Вос;точного партнёрства // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://belapan.com/archive/2010/05/25/eu_387543/



прапанаваў у межах «Усходняга партнёрства» стварыць Форумусходняга развіцця, які б забяспечыў наўпроставы дыялогбізнэс1структураў з краінамі1партнёрамі.

Распрацоўка праектаў у межах Усходняга партнёрства і іхдалейшае лабіраванне ў пэўнай ступені каталізавала супрацоў1ніцтва Беларусі з Літвой і Украінай. У 2009–2010 гадах адбылі1ся тры трохбаковыя працоўныя сустрэчы міністраў замежныхсправаў азначаных краінаў. Апошняя з іх мела месца 8 верас1ня 2010 года ў Беларусі, дзе было вырашана засяродзіцца на5–7 асноўных праектах, якія будуць прасоўвацца ў межахпраграмы «Усходняе партнёрства».6

У Бруселі 13 снежня адбылося штогадовае пасяджэннеміністраў замежных спраў краін1удзельніц «Усходняга парт1нёрства». Сяргей Мартынаў у сваім выступе на гэтай сустрэ1чы ў чарговы раз звярнуў увагу на неабходнасць пашырэнняпрактычнага супрацоўніцтва ў межах УП і ўзмацнення пра1ектнага складніка праграмы. У межах падрыхтоўкі да самітуУП у 2011 годзе беларускім бокам былі ўнесеныя прапановыпра падрыхтоўку пераліку стратэгічных праектаў УП, запускФорума ўсходняга развіцця, а таксама распрацоўку дарожнаймапы дзейнасці УП на бліжэйшыя 2 гады.7 Аднак паколькі га1лоўнай мэтай міністэрскай сустрэчы быў агляд бягучай дзей1насці і ацэнка дасягнутага прагрэсу ў рэалізацыі «Усходнягапартнёрства», то заўважных рашэнняў на ёй зноў прынята небыло.

Казус Еўранэста

Дадатковым раздражняльным фактарам у праграме «Усход1няга партнёрства» для Беларусі застаўся Еўранэст – міжпар1ламенцкае вымярэнне, якое павінна было складацца з дэпута1таў парламентаў шасці ўсходніх суседзяў ЕС і прадстаўнікоўЕўрапарламента. Нагадаем, што ад самага пачатку стварэннягэтага органа ўзнікла праблема нелегітымнасці беларускагаНацыянальнага Сходу ў вачах еўрадэпутатаў, якія адмовіліся

6 Раней на разгляд ЕС было пададзена каля 20 сумесных рэгіянальныхпраектаў.

7 Об участии министра иностранных дел Беларуси C.Н. Мартынова вминистерской встрече Восточного партнерства см.: http://www.mfa.gov.by/press/news_mfa/cea91084e85468e1.html.

99

прызнаць за беларускімі дэпутатамі права прадстаўляць бе1ларусаў.

У якасці альтэрнатывы Еўрапейскім парламентам былопрапанавана запрасіць у Еўранэст прадстаўнікоў ад беларус1кай апазіцыі і грамадзянскай супольнасці, з чым катэгарычнане пагадзіўся афіцыйны Мінск, спасылаючыся на Пражскуюдэкларацыю, паводле якой Еўранэст павінен складацца з прад1стаўнікоў заканадаўчых органаў краін1партнёраў. Дадатковыясумневы ўзнікаюць адносна прадстаўніцтва грамадзянскайсупольнасці, якая ўжо мае прадстаўлена ў асобнай інстыту1цыі – Форуме грамадзянскай супольнасці.

На працягу года перыядычна з’яўлялася інфармацыя прамагчымасць пачатку працы Еўранэсту без удзелу беларускіхпрадстаўнікоў, што выклікала негатыўную рэакцыю Мінска іне дадавала ўзаемнага даверу ў двухбаковых адносінах. У спісперамогаў беларускай дыпламатыі без сумненняў варта ад1несці арганізаваны Мінскам дэмарш спікераў парламентаўшасці краін1сябраў УП, якія накіравалі сумесны ліст Еўрапар1ламенту з просьбай пра ўдзел беларускага парламента ў Еўра1нэсце на роўных з астатнімі. Аднак гэтае дзеянне не перака1нала еўрапарламентароў, і казус з Еўранэстам так і застаўсянявырашаным. Але міжпарламенцкая асамблея УП не сталазбірацца ўвосень без беларускіх прадстаўнікоў, як тое мерка1валася раней. Як і ў выпадку з іншымі ініцыятывамі ЕС выра1шыў дачакацца вынікаў выбараў у Беларусі.

19/12 як канец перыяду нармалізацыі

Безумоўна, прэзідэнцкія выбары 19 снежня абазначылі канецпалітычнага года ў Беларусі, перарваўшы тыя ўнутрыпалітычныяі знешнепалітычныя трэнды, якія фармаваліся, пачынаючы з 2008года. Еўрапейскі Саюз, гэтаксама як і іншыя міжнародныя гуль1цы, разглядаў прэзідэнцкія выбары ў Беларусі ў якасці тэста на1мераў афіцыйнага Мінску ў адносінах з ЕС і лібералізацыі ў краі1не ўвогуле. Еўрапейскія палітыкі неаднаразова падкрэслівалі,што менавіта выбарчая кампанія і паводзіны беларускіх уладаўпад час яе будуць галоўнай падзеяй, ад якой будзе адлічваццанаступны этап беларуска1еўрапейскіх адносінаў. Менавіта аддобрых паводзінаў А. Лукашэнкі падчас кампаніі і ў дзень выба1раў залежала выдзяленне абяцаных Радаславам Сікорскім трох



мільярдаў еўра, пачатак перамоваў па Сумесным прамежкавымплане і аднаўленне паўнавартасных адносінаў з Еўрасаюзам уво1гуле. Выбары павінныя былі стаць канцом выпрабавальнага пе1рыяду, які цягнуўся з восені 2008 года.

Гэта выдатна разумеў беларускі бок. Таму і рабіў ўсё маг1чымае (у кантэксце існуючай сістэмы), каб атрымаць пры1знанне з боку ЕС і міжнароднай супольнасці: дапусціў самуюсвабодную выбарчую кампанію за апошнія 16 год, ішоў на кан1такт з замежнымі журналістамі, забяспечыў беспрэцэдэнтныямеры бяспекі для назіральнікаў ад АБСЕ, устрымліваўся адкрытыкі апазіцыі і ЕС. Мала ў каго з назіральнікаў і аналіты1каў заставаліся сумненні адносна пазітыўнай рэакцыі Брусе1ля на беларускія выбары з далейшым паляпшэннем двухбако1вых адносінаў. Менавіта гэтыя чаканні і ўяўная прадказаль1насць вынікаў кампаніі выклікалі рэзкую негатыўнуюрэакцыю Еўрасаюза на падзеі 19 снежня ў Мінску.

Высокі прадстаўнік ЕС па знешняй палітыцы і бяспецыКэтрын Эштан выступіла 20 снежня з заявай, у якой яна «асу1джае прымяненне гвалту пасля прэзідэнцкіх выбараў у Бела1русі, у прыватнасці збіццё і затрыманне некалькіх лідараў апа1зіцыі, ў тым ліку кандыдатаў у прэзідэнты»8. З такімі ж зая1вамі выступілі Старшыня Еўрапарламента Ежы Бузэк,замежнапалітычныя ведамствы Польшчы, Нямеччыны, Вялі1кабрытаніі і іншых краінаў1сябраў ЕС. А пасля таго, якміністры замежных справаў Нямеччыны, Польшчы, Швецыі іЧэхіі напісалі жорсткі артыкул пра беларускія выбары ў Нью;Ёрк Таймс пад назвай Лукашэнка – лузер9, стала канчатковазразумела, што кароткі перыяд паляпшэння адносінаў паміжБеларуссю і ЕС можна лічыць скончаным.

Высновы

Год 20101й у адносінах паміж Беларуссю і ЕС можна назвацьгодам чакання прэзідэнцкіх выбараў. Не спадзеючыся на кар1

8 Кэтрин Эштон осуждает применение насилия после президентскихвыборов в Беларуси // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://belapan.com/archive/2010/12/20/eu_436372/

9 Гл.: «Lukashenko the Loser» // The New York Times [Electronic resource]Mode of access: http://www.nytimes.com/2010/12/24/opinion/24iht1edbildt24.html?_r=1.

101

дынальныя палітычныя змены ў краіне, Еўрасаюз, тым неменш, разглядаў выбарчую кампанію як праверку сур’ёзнасцінамераў Аляксандра Лукашэнкі ў дачыненні да супрацоўніц1тва з Бруселем. Таму найважнейшых для Беларусі рашэнняўу межах беларуска1еўрапейскіх адносінаў за год так і не былопрынята. Гэта, у сваю чаргу, паспрыяла таму, што беларускіяўлады пачалі шукаць збліжэння з Расіяй і, урэшце, дасягнуліяго перад самімі выбарамі.

Еўрапейскі Саюз вярнуўся да ідэі распрацоўкі дарожнаймапы паглыблення адносінаў з Мінскам, што адлюстраваласяў чарнавым варыянце Сумеснага прамежкавага плана, які ад1нак не быў прадстаўлены шырокай публіцы і не быў зацвер1джаны двума бакамі.

Прэзідэнцкія выбары, хваля гвалту і рэпрэсіяў выклікалінегатыўную рэакцыю еўрапейскіх структураў і прыпынілінармалізацыю адносінаў. Беларуска1еўрапейскія стасункібылі адкінутыя на ўзровень 2006–2007 гадоў. Аднак, мяркую1чы па тым, што пасля выбараў Беларусь апынулася ў вельмінязручнай знешнепалітычнай сітуацыі, а таксама па тым, штоЕС не мае іншай стратэгіі ў дачыненні да Беларусі апрача па1літыкі ўцягвання, можна прагназаваць паступовае вяртаннеда нармалізацыі стасункаў на працягу 2011 года.



БЕЛАРУСЬ–США:ОТ ДИАЛОГА К САНКЦИЯМ

Андрей Фёдоров

Резюме

В 2010 г. белорусско"американские отношения не представляется воз"можным однозначно оценить в связи с кардинальным различием их со"стояния до и после дня президентских выборов. В целом, на протяжениипервого периода не произошло заметных изменений по сравнению с пре"дыдущим годом. Встреча высшего руководства Беларуси с группой аме"риканских бизнесменов осталась без видимых последствий. Правда, пос"ле прошедших в начале декабря переговоров глав внешнеполитическихведомств в этой области обозначился некоторый положительный сдвиг.Однако события, произошедшие на втором этапе, не просто перечеркну"ли потенциальные возможности, но и вернули двусторонние отношенияк ситуации как минимум трёхлетней давности.

Тенденции:

• до 19 декабря:– сохранение положения неустойчивого равновесия с осторожным на"мёком на улучшение;

• после 19 декабря:– снижение уровня политических контактов до минимума;– возвращение и расширение ранее введённых санкций;– дальнейшее сокращение двустороннего экономического сотрудни"чества, прекращение поддержки в международных финансовых инсти"тутах;– сохранение дипломатического представительства на минимальномуровне с угрозой полного разрыва отношений.

Январь2ноябрь: безрезультатные встречии мелкие стычки

В истории белорусско1американских отношений событиям2010 года, за исключением последнего месяца, едва ли будетуделено какое1либо внимание. По той причине, что ничегоособо примечательного за это время не происходило.

ПолитикаПолитикаПолитикаПолитикаПолитика. В январе в комитет Палаты представителейКонгресса по международным делам внесён законопроект обучёте поставок оружия из Беларуси. Этот документ предпи1

103

сывает Госдепартаменту США ежегодно предоставлять отчё1ты об объёмах и механизмах экспорта вооружений правитель1ством Беларуси и белорусскими предприятиями, включая ин1формацию о доходах от таких сделок и потенциальную рольправительства и предприятий России в этом экспорте. Одна1ко, судя по тому, что больше о судьбе билля никакой инфор1мации не поступало, его рассмотрение сочли не самым сроч1ным делом. К тому же эксперты считают, что у Беларуси за1кончились запасы для значительных поставок вооружений,которые могли бы серьёзно повлиять на ситуацию в каком1либо регионе. Так что даже в случае принятия закона реаль1ных последствий, скорее всего, не будет.

В середине апреля получено очередное подтверждениетого, что Вашингтон продолжает осуществлять политику «из1бирательного взаимодействия»: Беларусь не пригласили насаммит по вопросам ядерной безопасности, который прохо1дил в американской столице. Александр Лукашенко объяснилэто «безмозглостью и тупой инерцией», сообщил, что он тудаи не собирался, однако одновременно несколько нелогичновыразил недовольство тем, что Россия, Казахстан и другиегосударства СНГ, которые присутствовали на саммите, не на1стояли на белорусском участии.

Как часто бывает, в отсутствие реальных событий начина1ют возникать вымышленные. Так, в середине мая оппозици1онные медиа сообщили о якобы состоявшемся секретном ви1зите главы президентской администрации Владимира Макеяв Вашингтон. Высокопоставленный белорусский чиновникбудто бы провёл ряд встреч с американскими представителя1ми, на которых он пытался убедить собеседников в необходи1мости изменения политики по отношению к официальномуМинску. Взамен предлагалось вернуть работу посольстваСША в нормальное русло, а особый акцент при этом делалсяна готовности открыть страну для американского бизнеса ина проблемах белорусско1российских отношений.

Если бы это оказалось правдой, то, вероятно, можно былобы говорить о сенсации. Увы, позднее выяснилось, что это«утка», хотя, надо признать, сделанная достаточно професси1онально. Во всяком случае, предложения белорусской сторо1ны очерчены здесь с исчерпывающей полнотой. Впрочем, сде1лать это было не особенно трудно, ибо ничего иного белорус1



ские власти реально предложить партнёрам без ущерба длясебя не в силах.

Вместе с тем, несмотря на все противоречия, из Минскапостоянно звучали примирительные заявления. Типичным вэтом контексте является интервью А. Лукашенко сирийскойгазете Аль;Ватан, данное в конце июля. Президент Лукашен1ко, в частности, сказал, что «политика администрации БаракаОбамы, нацеленная на поиск партнёров, развитие отношений,основанных на взаимных интересах и взаимном уважении,созвучна нашим принципам налаживания межгосударствен1ного сотрудничества, среди которых – многовекторность,честность и открытость», – и рекомендовал в связи с этимБелому дому при реализации политики и на белорусском на1правлении руководствоваться именно этими принципами.Также в интервью подчёркивалось, что Беларусь никогда невыступала инициатором ухудшения отношений с США и по1следовательно выступает за их нормализацию. Однако, небудучи подтверждёнными конкретными действиями, эти за1явления не ввели в заблуждение Вашингтон, который неоднок1ратно выражал свою озабоченность складывающейся ситуа1цией и призывал белорусское руководство к прогрессу в сфе1ре демократии и прав человека.

В начале ноября заместитель государственного секретаряпо вопросам Европы и Евразии Филипп Гордон подтвердил,что Соединённые Штаты хотели бы иметь более конструктив1ные отношения с властями Беларуси, но для этого последниедолжны сделать ряд шагов. По его словам, американские сан1кции могут быть отменены только в случае улучшения ситуа1ции с демократией и правами человека. Особое внимание Гор1дон уделил приближавшимся президентским выборам. Онпообещал, что надлежащее проведение официальным Минс1ком выборов приведёт и к восстановлению функционирова1ния посольства США в Беларуси в полном объёме, подчерк1нув: «Мы не думаем, что отсутствие посла – это путь, кото1рый позволяет эффективно контактировать с властями».

Для более предметного обсуждения проблем две неделиспустя в Минск направился заместитель помощника госсек1ретаря США Дениэл Рассел. Он встретился с министром ино1странных дел Беларуси С. Мартыновым, с которым обсудилвесь спектр двусторонних отношений, а также с претенден1

105

тами на пост президента от политических партий и предста1вителями гражданского общества. После переговоров Расселзаявил, что возможности по нормализации отношений остают1ся ограниченными: «Наши финансовые и визовые санкции вотношении Беларуси сохраняются в силе, так как в стране ненаблюдается прогресса в сфере демократии и прав человека».

Короче говоря, США предлагали следующую последова1тельность действий: проведение выборов в более или менееполном соответствии с демократическими стандартами –снятие санкций – возвращение посольства с последующимрасширением взаимодействия по наиболее важным направ1лениям. Однако белорусские власти упорно отказывались сде1лать первый шаг, ограничившись отдельными послаблениями,которые не могли реально изменить несправедливые условияпроведения выборов. При этом власти настаивали на том, чтобелорусская сторона выполнила и даже перевыполнила аме1риканские условия, и требовали перехода к следующим эта1пам нормализации отношений.

ЭкономикаЭкономикаЭкономикаЭкономикаЭкономика. В то же время нараставшие осложнения вовзаимодействии с Россией, резкий рост отрицательного саль1до внешнеторгового оборота вынуждали официальный Минскпредпринимать попытки по расширению сотрудничества сЗападом в экономической сфере. Поскольку СоединённыеШтаты остаются лидером мировой экономики, нормализацияотношений с ними могла бы оказать существенную помощь врешении сегодняшних белорусских проблем. Поэтому бело1русская сторона предприняла несколько попыток найти ма1териальную поддержку у своего главного оппонента.

Двадцать девятого марта состоялся визит в Беларусь груп1пы американских бизнесменов, в рамках которого прошливстречи с А. Лукашенко и премьер1министром С. Сидорским.Последние раскрыли перед гостями блестящие перспективы,желающему прийти в нашу страну заокеанскому бизнесубыли гарантированы максимальная поддержка и самые бла1гоприятные условия для работы. Впрочем, посольство США вМинске открестилось от причастности к данному мероприя1тию. По словам одного из дипломатов, компании, чьи пред1ставители посетили Беларусь, не обращались к американско1му правительству за помощью в организации поездки. Этапоездка носила частный характер и не являлась «свидетель1



ством улучшения отношений между двумя странами и ситуа1ции в области прав человека в самой Беларуси». В итоге, ни1какой информации о конкретных последствиях визита так ине поступило.

В середине октября в Минске побывал председатель под1комитета по Европе комитета Палаты представителей Кон1гресса по международным делам Уильям Делахант. Он обсу1дил вопросы торгово1экономического и инвестиционногосотрудничества Беларуси и США с премьер1министром С. Си1дорским, главным банкиром П. Прокоповичем и министромэкономики Н. Снопковым. Прошла также встреча с главойпрезидентской администрации В. Макеем.

Премьер1министр Сидорский выразил надежду достичьв двусторонней торговле уровня 2007 г., когда, по его заме1чанию, объём товарооборота составлял более USD 700 млн.Он также сообщил, что, «рассчитывая на ваши инвестиции вБеларусь, мы сегодня готовы приватизировать нашу эконо1мику с помощью американского капитала». Следует отме1тить, что, по американским данным, упомянутая сумма быласущественно больше (см. табл. 1). Возможно, причина рас1хождений кроется в разных схемах подсчёта. Однако, как бытам ни было, очевидно, что товарооборот между двумя стра1нами резко сокращается. Причём, похоже, санкции мини1стерства финансов США против концерна «Белнефтехим»,из1за которых и было поднято столько шума, не играют здесьрешающей роли.

Таблица 1. Товарооборот Республики Беларусь c США,USD млнUSD млнUSD млнUSD млнUSD млн1

1 См.: U. S. Census Bureau, Foreign Trade Division // [Electronic resource]Mode of access: http://www.census.gov/foreign1trade/balance/c4622.html.

107

Напомним, что санкции введены в ноябре 2007 г., а в мар1те 20081го расширены за счёт включения в «чёрный список»полоцкого «Стекловолокна» и лидской «Лакокраски». Одна1ко уже осенью на запрет в отношении последних наложенмораторий, который с тех пор регулярно продлевается. То естьза последние два года ситуация почти не менялась, тем не ме1нее, белорусский экспорт в Америку сократился в 6.3 раза, аположительное сальдо – вообще в 17.3 раза.

Если принять во внимание, что и в политических отноше1ниях ухудшения не происходило, то есть основания полагать,что «корень зла» заключается в отсутствии в Беларуси при1вычных для американских бизнесменов условий. Как видно,тех решений правительства, которые в этом направлении всёже были приняты, оказалось недостаточно.

Декабрь: намёк на потепление и внезапный срыв

Итак, на протяжении одиннадцати месяцев ситуация в бело1русско1американских отношениях настолько не свидетель1ствовала о возможности каких1либо заметных перемен, чтодаже в преддверии электоральной кампании её вполне мож1но было назвать «затишьем перед штилем».

До 19 декабряДо 19 декабряДо 19 декабряДо 19 декабряДо 19 декабря. Однако перемены начались, причём пона1чалу в позитивную сторону: на проходившем 1 декабря в Ас1тане саммите ОБСЕ Хиллари Клинтон и Сергей Мартыновподписали совместное заявление. В первой части документаговорилось, что Беларусь согласилась уничтожить все своизапасы высокообогащённого урана к следующему саммиту поядерной безопасности, который намечен на 2012 год. ВзаменСША пообещали предоставить для этого всю необходимуютехническую и финансовую помощь. Кроме того, Америкавыразила поддержку намерению Беларуси диверсифициро1вать свои источники энергоресурсов посредством строитель1ства атомной электростанции.

Но более важной выглядела вторая часть, в которой обагосударства признавали, что укрепление уважения к демок1ратии и правам человека в Беларуси является центральнымпунктом в улучшении двусторонних отношений и существен1но для прогресса страны и роста благосостояния её граждан.Соединённые Штаты выразили надежду на то, что прези1



дентские выборы будут соответствовать международнымстандартам.

Судя по всему, белорусское руководство решило восполь1зоваться беспокойством США по поводу возможного попада1ния ядерных материалов в руки террористических организа1ций, дабы продемонстрировать Москве свою готовность ксближению с её извечным оппонентом. Понятно также, что«демократическая» составляющая была включена в оконча1тельный документ по инициативе Вашингтона. Данное собы1тие выглядело весьма многообещающим. И хотя формулиров1ка насчёт осуществления в стране демократических преобра1зований оказалась весьма неконкретной, первый публичныйконтакт с высоким представителем действующей американ1ской администрации можно было только приветствовать.

Тем более что вскоре состоялось и первое посещение Бе1ларуси группой представителей аналитических центров США,в число которых входили и те, кто ранее не был замечен в сим1патиях к белорусскому режиму. Для экспертов была подготов1лена обширнейшая программа, включавшая встречи с мини1страми иностранных дел и обороны, руководителями комис1сий по международным делам обеих палат Национальногособрания, главными редакторами государственных СМИ, по1литическими обозревателями ТВ, с рядом государственных ипсевдонезависимых исследовательских центров и т. д. Венцомеё была беседа с Александром Лукашенко. Некоторое недо1умение вызвало, правда, то обстоятельство, что в перечне кон1тактов гостей отсутствовали оппоненты режима, в связи с чемничего не удалось узнать об итоговых заключениях американ1ской экспертной делегации. Тем не менее, сам факт подобно1го посещения, прежде немыслимого, вроде бы подтверждалначало некоего потепления в отношениях между странами.

19 декабря и после19 декабря и после19 декабря и после19 декабря и после19 декабря и после. Тем более неожиданным стало «крова1вое воскресенье» и последующие события, напрочь перечерк1нувшие все оптимистические предположения и надежды. Ре1акция Соединённых Штатов последовала незамедлительно.Уже на следующий день Госдепартамент категорически осу1дил акты насилия, имевшие место в день выборов, потребо1вал освобождения задержанных и заявил о непризнании ито1гов голосования. С аналогичными заявлениями выступилимиссия США в ОБСЕ, Хельсинкская комиссия Конгресса, а

109

также сенаторы Джон Маккейн, Джо Либерман и ДжонКерри.

Двадцать третьего декабря прозвучало совместное заявле1ние Хилари Клинтон и Высокого представителя Европейско1го Союза Кэтрин Эштон, в котором они призвали к немедлен1ному освобождению всех задержанных, решительно осудилинасилие и отметили серьёзные проблемы в избирательномпроцессе и подсчёте голосов. В заявлении также подчёркива1лось, что без значительного прогресса в сфере демократии иправ человека не следует рассчитывать на улучшение отно1шений с США и ЕС. Несмотря на то что до конца года не пред1принималось никаких практических мер, не остаётся ни ма1лейших сомнений в том, что одними словами Вашингтон неограничится.


Таким образом, белорусско1американские отношения верну1лись к состоянию трёхлетней давности, то есть к эпохе едвали не самой острой конфронтации. Соответственно, следуетожидать возвращения к политике санкций, причём они могутбыть усилены. Во всяком случае, теперь к таким действиямБелый дом будет в большей степени подталкивать Конгресс,где в результате ноябрьских выборов значительно усилилисьпозиции Республиканской партии. В частности, автор упоми1навшегося законопроекта об учёте поставок оружия из Бела1руси Илеана Рос1Лехтинен возглавила международный коми1тет Палаты представителей.

Не исключено, что на сей раз основной упор будет сделанна экономику. Конечно, в силу незначительности прямых свя1зей трудно говорить об эффективности каких1либо ограни1чений. Но Вашингтон имеет большой вес в международныхфинансовых организациях. Так что, оставаясь на прежнихпозициях, официальный Минск не сможет рассчитывать наполучение там кредитов, что при наличии колоссального внеш1неторгового дефицита является для него совершенно необхо1димым.

По1прежнему не следует рассчитывать на массовый при1ход в страну американского бизнеса. Кроме того, властям неудастся долго сохранять существующий уровень материаль1



ного благосостояния населения без модернизации экономи1ки, и не очень понятно, как они намереваются делать это безпомощи Запада.

Наконец, нынешнее положение белорусского режима ра1дикально ухудшилось вследствие заметного сокращения ма1териальной поддержки со стороны Москвы. Теперь если ибудет осуществляться дотирование в каких1либо объёмах сроссийской стороны, то лишь при условии, что Минск выпол1нит определённые требования, в том числе политического ха1рактера.

При этом конечной целью Кремля является превращениенашей страны в своего сателлита с заменой сегодняшнего ли1дера на более приемлемую персону. Белорусские власти этопрекрасно понимают, но в условиях резко сузившегося про1странства для маневра на западном направлении значитель1но сократились и возможности для противодействия такимпланам. В связи с этим можно прогнозировать, что в относи1тельно недалёком будущем белорусские власти попытаютсявосстановить взаимодействие с Западом, в том числе с Соеди1нёнными Штатами Америки.

В тексте использованы материалыинформационных агентств БелТА,БелаПАН и Интерфакс.

111

ПОЛЬСКА2БЕЛАРУСКІЯ СТАСУНКІ:ЧАРГОВЫ КРЫЗІС

Kamil Klysinski

Рэзюмэ

Нягледзячы на спробы паразумення, у 2010 годзе ў польска"беларускіхстасунках дамінавалі два канфлікты. Па"першае, галоўнай крыніцай не"паразумення была даўняя спрэчка наконт польскіх арганізацый меншас"цяў. Пакуль нішто не сведчыць пра магчымасць кампрамісу – бакі цвёрдастаяць на сваіх пазіцыях. Пераломам, нягледзячы на пэўныя прыкметыпацяплення, не стала красавіцкая катастрофа пад Смаленскам. Гэтая вялі"кая трагедыя для Польшчы і палякаў выклікала спачуванне і ў Беларусі.Па"другое, напрыканцы года Польшча выступіла з жорсткай крытыкайбеларускага рэжыму за вяртанне да палітыкі рэпрэсій ў дачыненні да апа"зіцыі. Такім чынам, польска"беларускія стасункі зноў апынуліся на парозевострага крызісу.

Тэндэнцыі:

• у польска"беларускіх стасунках у 2010 годзе дамінавалі два канфлікты:спрэчка наконт польскіх арганізацый меншасцяў i падзеi пасляпрэзiдэнцкiх выбараў у Беларусi ў снежні 2010 г.;

• красавіцкая катастрофа пад Смаленскам, нягледзячы на пэўныя прык"меты пацяплення, не стала пераломам у адносінах;

• пад канец году Польшча выступіла з жорсткай крытыкай беларускагарэжыму за вяртанне да палітыкі рэпрэсій ў дачыненні да апазіцыі.

Узмацненне рэпрэсій супраць актывістаў СПБАнджалікі Борыс

У 2005 годзе беларускія ўлады прызналі выбары старшыніСаюза палякаў Беларусі (СПБ) незаконнымі і запатрабаваліправесці іх паўторна. Гэта было рэакцыяй на перамогу некан1траляванай рэжымам дзяячкі Анджалікі Борыс. У выніку яшчэў гэтым жа годзе ўжо пад кантролем уладаў было вылучанаеновае кіраўніцтва Саюза. Гэта прывяло да расколу ў польскімасяроддзі: некалькі гадоў дзейнічаюць два таварыствы падназвай Саюз палякаў Беларусі. Першае – гэта нелегальныпаводле беларускага заканадаўства СПБ Анджалікі Борыс (зчэрвеня 2010 г. яго узначальвае Анджаліка Арэхва), які пад1трымлівае Польшч; другое – афіцыйна прызнаны беларускімі


ўладамі СПБ. Некалькі гадоў рэжым Аляксандра Лукашэнківыкарыстоўвае супраць дзеячаў нелегальнага СПБ розныяформы рэпрэсій: штрафы, арышты, ускладненне бягучай дзей1насці і інш. Часта адбываюцца правакацыі і акты вандалізму,а таксама нападкі ў дзяржаўных СМІ. Метадам рэпрэсій бе1ларускія ўлады спрабуюць прымусіць кіраўніцтва Саюза ад1мовіцца ад незалежнасці, падпарадкавацца кіраўніцтву афі1цыйнага СПБ і перавесці ўсіх сяброў незалежнага СПБ у пра1рэжымны.

Аднаўленне дыялогу Беларусі і ЕС, а таксама актыўныўдзел Польшчы ў наладжванні кантактаў Захаду з бела1рускімі ўладамі паспрыялі выразнаму паслабленню рэпрэ1сіўных дзеянняў ў апошнія два гады, што стварыла перад1умовы для паразумення ў гэтай балючай для абодвух бакоўсправе.

Тым часам на пачатку 2010 года адбылася рэзкая эска1лацыя канфлікту. Так, 21 студзеня беларуская міліцыя за1трымала некалькі дзясяткаў дзеячоў СПБ Анджалікі Борыс,якія ехалі з Гродна ў Івянец, каб стрымаць захоп тамтэйша1га Польскага дому афіцыйным СПБ. І хоць усе затрыманыябылі хутка вызваленыя і ўлады не рашыліся тады на інтэр1венцыю ў Івянцы, гэта быў толькі часовы мір. Ужо ў пачат1ку лютага на фірму «Палоніка», якая належала АнджаліцыБорыс і ў межах якой праводзілася культурна1асветніцкаядзейнасць незалежнага СПБ, былі накладзеныя два штра1фы сумай каля USD 40 тыс., што фактычна ставіла пад па1грозу далейшае існаванне гэтага суб’екта. Пасля 8 лютагаміліцыя жорстка выправадзіла з Польскага дома ў Івянцы(Мінская вобласць) дзеячоў СПБ Анджалікі Борыс. Так ула1ды захапілі адзін з трох дамоў, якія заставаліся па1за кант1ролем праўрадавага Саюза.

Чарговы эпізод у спрэчцы вакол меншасці

Удар па СПБ паставіў Варшаву ў цяжкае становішча. З аднагобоку, польская дыпламатыя мусіла заняць рашучую пазіцыюадносна гэтых падзей, а з другога – як адзін з галоўных пра1моўтараў дыялогу стрымацца ад занадта паспешлівых і рады1кальных дзеянняў, маючы на ўвазе стратэгічную мэту ўцяг1вання Беларусі ва ўсё бліжэйшае супрацоўніцтва з ЕС. Заха1

113

ванне гэтай спецыфічнай раўнавагі было тым больш істотным,што 12 лютага меў адбыцца візіт беларускага міністра замеж1ных спраў Сяргея Мартынава.

Дзеянні Варшавы ў адказ на хвалю рэпрэсій супраць ак1тывістаў СПБ Анджалікі Борыс былі выразнай спробай па1гадзіць неабходнасць адэкватна рэзкай рэакцыі ў важнымпытанні меншасці з імкненнем патрымаць дыялог з Мінскаму межах ЕС і двухбаковага супрацоўніцтва. Таму МЗС РП за1явіла беларускаму боку жорсткі ультыматум, дзе ў 14 пунктахпералічваліся важныя для Беларусі пытанні, у якіх польскіяўлады маглі б дапамагчы ўзамен на павагу правоў польскайнацыянальнай меншасці. Сярод іх згадваліся, між іншым,апошні транш крэдыту МВФ, падтрымка членства Беларусі ўРадзе дзяржаў Балтыйскага мора, рэалізацыя праектаў «Ус1ходняга партнёрства» і г. д.

Аднак у той жа час дзеля развіцця суседскага супрацоў1ніцтва польскі бок не адмяніў візіт беларускага міністра за1межных спраў Сяргея Мартынава, які 12 лютага ў Варшавепадпісаў з міністрам Радаславам Сікорскім доўгачакануюдамову аб малым памежным руху. Гэта выклікала рэзкуюкрытыку з боку апазіцыі і некаторых СМІ, якія абвінавач1валі ўлады ў недаравальнай паблажлівасці да дзеянняўМінска.

Незалежна ад гэтых прэтэнзій варта падкрэсліць, штоПольшча першай з суседніх краін падпісала важную для функ1цыянавання прымежных тэрыторый дамову, што можна прыз1наць канкрэтным поспехам у польска1беларускіх стасунках.Польскія ўлады ўсведамлялі, што найлепшым вырашэннемгэтага шматгадовага канфлікту будуць не санкцыі ці пагрозы,а непасрэдныя перамовы абодвух бакоў.

У сувязі з гэтым падчас сустрэчы з Аляксандрам Лука1шэнкам у Кіеве міністр Сікорскі прапанаваў утварыцьспецыяльную польска1беларускую экспертную групу, якаязанялася б распрацоўкай пагаднення ў пытанні польскай на1цыянальнай меншасці ў Беларусі. Прапанова была прыня1тая, і хутка пасля гэтай размовы ўзнікла змяшаная камісія,на чале якой стаў польскі віцэ1міністр замежных спраў Ан1джэй Крэмер і беларускі Упаўнаважаны па справах рэлігійі нацыянальнасцяў Леанід Гуляка. Аднак арганізаваныя дагэтага часу дзве сустрэчы не прынеслі ніякіх канкрэтных



вынікаў. Дайшло толькі да абмену поглядамі, што зазвычайна мове дыпламатыi азначае поўны тупік у перамовах.

Здаецца, беларускі бок, пагадзіўшыся ўтварыць гэтуюгрупу, не быў зацікаўлены ў дасягненні кампрамісу. Адзінаймэтай было знізіць напружанасць на польскім баку, выказаў1шы гатоўнасць да перамоваў. Ужо з першых дзён лютаўска1га крызісу беларускія ўлады адмаўлялі факт якіх1кольвекрэпрэсій і абмежаванняў у адносінах да польскай меншасціў Беларусі. Усялякія дзеянні ў гэтым кірунку тлумачылісяпатрэбай аднаўлення законапарадку і абаронай інтарэсаўадзінага легальнага СПБ пад кіраўніцтвам Станіслава Ся1машкі. Больш за тое, у адказ на прэтэнзіі Варшавы Мінсквельмі хутка перайшоў у прапагандысцкае контрнаступлен1не з мэтай выставіць паплечнікаў Анджалікі Борыс як не1шматлікую групку выключаных з1пад закону палітычныхавантурыстаў, якія не маюць нічога агульнага з сапраўднымрухам меншасці.

Адначасова беларускія ўлады абвінавачвалі польскі бок удыскрымінацыі дзеячоў афіцыйнага Саюза палякаў праз за1барону прыязджаць у Польшчу і адсутнасць ўсялякіх кантак1таў з прадстаўнікамі польскіх дыпламатычных пляцовак і цэн1тральных уладаў у Польшчы. У гэтай сітуацыі чарговы год пра1ходзіў пад знакам невырашальнай спрэчкі, якая стала ўжокласічным прыкладам палітычнага пату ў міждзяржаўных ад1носінах. Таму ў лістападзе з1за адсутнасці хоць якіх шанцаўадмяніць штраф USD 40 тыс., накладзены яшчэ ў лютым нафірму «Палоніка», СПБ Анджалікі Арэхва падаў дакументына рэгістрацыю новай фірмы пад назвай «Крэсовія», якая маг1ла б пераняць абавязкі папярэдніцы ўжо без аніякага фінан1савага цяжару.

У чэрвені вялікае замяшанне выклікала нечаканае рашэн1не шматгадовай кіраўніцы СПБ Анджалікі Борыс сысці з зай1манай пасады. І хоць яна тлумачыла сваё рашэнне асабістыміпрычынамі, у той час было шмат спекуляцый наконт націскуз боку польскіх уладаў, якія быццам бы хацелі такім чынамсхіліць беларускія ўлады да рэгістрацыі нелегальнага Саюза.Аднак няма ніякіх доказаў праўдзівасці гэтых інсінуацый.Пасля сыходу сп. Борыс кіраўніцтва СПБ прыняла (як выка1наўца абавязкаў) Анджаліка Арэхва.

115

Пасля смаленскай катастрофы: салідарнасцьнасуперак усяму?

Калі 10 красавіка адбылася авіякатастрофа пад Смаленскам,у якой загінуў польскі прэзідэнт Лех Качынскі разам з жон1кай, улады Беларусі ад самага пачатку ўсяляк дапамагаліпольскаму боку, спрашчаючы доступ польскім самалётам дабеларускай паветранай прасторы і дазваляючы польскім дэ1легацыям прызямляцца ў Віцебску, каб па зямлі дабрацца даСмаленска. Аднак за бездакорнай практычнай дапамогай непайшлі стандартныя ў такіх надзвычайных абставінах сімвал1ічныя жэсты, якія ў міжнароднай палітыцы часта маюць боль1шае значэнне, чым эфектыўныя практычныя дзеянні. 12 кра1савіка (г. зн. праз два дні пасля катастрофы) у Расіі, Літве,Латвіі і ва Украіне абвясцілі нацыянальную жалобу. Беларусьсталася адзінай дзяржавай у рэгіёне, якая не пайшла на гэтыкрок і, як паказалі наступныя дні, паслядоўна стаяла на сваёйпазіцыі. Гэта выклікала хвалю крытыкі з боку беларускіх не1залежных СМІ і апазіцыі, а карыстальнікі інтэрнэту зусім неперабіралі ў словах, ацэньваючы паводзіны беларускага прэ1зідэнта на інтэрнэт1форумах.

Аднак найгоршае ўражанне выклікала выказванне Аляк1сандра Лукашэнкі 15 красавіка, калі ён задоўга да абвяшчэн1ня вынікаў следства адкрыта назваў Леха Качынскага адказ1ным за катастрофу. У той жа час варта падкрэсліць пазіцыюбеларускага грамадства, якое масава выказвала спачуваннісваім суседзям, робячы запісы ў кнігах спачування, выстаўле1ных у польскіх дыпламатычных прадстаўніцтвах, запальваю1чы знічы ў вызначаных месцах, а таксама ў спантанных рэак1цыях пры выпадковых сустрэчах з палякамі (у чым асабістапераканаўся аўтар гэтага тэксту, які знаходзіўся тады ў Бела1русі).

Практычная падтрымка з боку адпаведных беларускіхслужбаў у першыя дні пасля катастрофы заслугоўвае сапраў1днага ўхвалення, аднак неставала стандартных у такіх акаліч1насцях сімвалічных жэстаў. Шанец на рэальнае пацяпленне ўбагатых на канфлікты стасунках на лініі Мінск–Варшава быўзмарнаваны. Аляксандр Лукашэнка не змог або не захацеўпадняцца па1над сваімі не да канца зразумелымі разлікамі і невыкарыстаў пазітыўнага патэнцыялу, які парадаксальным



чынам змяшчаўся ў гэтай вялізнай трагедыі. Больш за тое, вя1домы сваёй палітычнай інтуіцыяй беларускі лідар не заўважыўмагчымасці паправіць свой імідж у Польшчы і – шырэй – уЕС праз асабісты ўдзел ва ўрачыстым пахаванні Марыі і ЛехаКачынскіх 18 красавіка ў Кракаве. Цяжка дапусціць, што ўгэтай сітуацыі нехта адмовіў бы яму ў перасячэнні мяжы.

Адзіным палітычным вынікам смаленскай катастрофы ўдачыненні да польска1беларускіх стасункаў было адкліканнеў Варшаву пасла РП Генрыка Літвіна. Ён замяніў на пасадзевіцэ1міністра замежных спраў Анджэя Крэмера, які загінуўразам з іншымі членамі дэлегацыі па дарозе на ўрачыстасці ўКатыні.

Палітыка «абумоўленасці» і яе правал

Пад беспрэцэдэнтным ціскам з боку Расіі, якая імкнецца аб1межаваць самастойнасць Мінска, Аляксандр Лукашэнка ра1шыўся на абмежаваную палітычную лібералізацыю перад прэ1зідэнцкімі выбарамі, прызначанымі на 19 снежня 2010 года.Такім чынам, беларускі прэзідэнт, не змяняючы сутнасці аў1тарытарнага рэжыму, паслаў увосень 2010 года выразны сігналЗахаду, што ён зацікаўлены ў супрацоўніцтве і паразуменні.

Змены ва ўнутранай палітыцы Мінска былі заўважаныя ўсталіцах дзяржаў ЕС, у тым ліку і ў Варшаве. Польская дыпла1матыя ў чарговы раз пастаралася адыграць ролю галоўнагаарганізатара дыялогу паміж Беларуссю і ЕС. 2 лістапада 2010 г.упершыню за шмат гадоў Мінск наведаў міністр замежныхспраў РП Радаслаў Сікорскі, якому спадарожнічаў кіраўнікнямецкай дыпламатыі Гіда Вэстэрвэле. Міністр Сікорскі насустрэчы з прэзідэнтам Лукашэнкам прадставіў прапанову,заснаваную на так званым «прынцыпе абумоўленасці», г. зн.пашырэння кантактаў і аб’ёма супрацоўніцтва з развіццёмдэмакратызацыі. Для падмацавання сігналу кіраўнік польскайдыпламатыі адкрыта сказаў, што дэмакратычнае правядзен1не выбараў можа забяспечыць Беларусі на працягу наступныхтрох гадоў каля USD 3 млрд фінансавай падтрымкі ў межах«Усходняга партнёрства» і тэхнічнай дапамогі ЕС. У адказА. Лукашэнка запэўніў сваіх замежных гасцей, што снежань1скія выбары будуць «яшчэ больш дэмакратычныя за папярэд1нія».

117

Візіту спадарожнічала сустрэча беларускага прэзідэнта з гру1пай польскіх журналістаў, якія ўзялі вялiкае інтэрв’ю наконт клю1чавых пытанняў польска1беларускіх стасункаў. Нягледзячы нашматлікія ўмовы з абодвух бакоў, стварылася агульнае ўражан1не, што спакойныя і свабодныя ад рэзкіх маніпуляцый прэзідэн1цкія выбары ў Беларусі дазволяць нанова адкрыцца стасункамна лініі Мінск–Варшава. Аднак нечаканая пацыфікацыя дэман1страцыі ў цэнтры Мінска ўвечары 19 снежня перакрэсліла гэ1тыя аптымістычныя спадзяванні. Чарговыя дні прынеслі навіныаб рэпрэсіях супраць апазіцыі, грамадскіх дзеячоў і незалежныхСМІ. У сувязі з вяртаннем беларускага рэжыму да рэпрэсійПольшча як галоўны прапагандыст працягу дэмакратызацыі му1сіла выступіць з рэзкай крытыкай і заклікам да сур’ёзных санк1цый з боку ЕС. У гэтай сітуацыi адказ Мінска быў ужо толькіпытаннем часу. Так, пад канец снежня польска1беларускія ста1сункі ў чарговы раз увайшлі ў фазу крызіса.

Высновы

У 2010 годзе, як і ў ранейшыя гады, бакам не ўдалося ўладка1ваць спрэчкі наконт СПБ. Як Варшава, так і Мінск не хочуць,каб іх магчымыя саступкі палічылі за праяву слабасці або на1ват капітуляцыі. Да таго ж не трэба забываць пра стэрэатыпыі пляткарства. Хоць ў Беларусі сапраўды не даходзіць да дыс1крымінацыі на глебе нацыянальнай прыналежнасці, аднак заў1важаецца недавер да актыўнасці польскіх арганізацый (асаб1ліва, калі яны фінансуюцца з Варшавы, як СПБ АнджалікіАрэхвы). Таму цяжка чакаць хуткага вырашэння гэтага пы1тання, што надалей будзе негатыўна ўплываць на польска1бе1ларускія стасункi.

Аднак, калі напружанне вакол СПБ было толькі чарговайфазай шматгадовай спрэчкі, вяртанне ў снежні 2010 г. да палі1тыкі рэпрэсій і звязаная з гэтым жорсткая крытыка з бокуВаршавы – гэта пачатак новага вострага крызісу ў польска1беларускіх стасунках. У гэтай сітуацыі адзіным станоўчым і,як здаецца, трывалым дасягненнем 2010 г. з’яўляецца падпі1санне дамовы пра малы памежны рух, што (зразумела, пасляўступлення палажэнняў дакумента ў сілу) можа значнаажывіць сацыяльнае і гаспадарчае жыццё прымежных рэгіё1наў Польшчы і Беларусі.



БЕЛАРУСЬ – УКРАИНА:НОВЫЕ АКЦЕНТЫ –ОТКРЫТЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ

Геннадий Максак

Резюме

В 2010 г. на развитие двусторонних отношений между Беларусью и Украинойв значительной степени повлияла смена политических элит в Украине и во"влечённость высших эшелонов власти обоих государств в выборные процес"сы. Начало года обозначилось обоюдной заинтересованностью глав государствпроблематикой добрососедских отношений, в то время как к концу года этазаинтересованность переместилась на правительственный уровень. Частич"но это можно объяснить отсутствием прогресса в чувствительных полити"ческих сферах, частично – снижением градуса политизации двустороннихотношений за счёт резкого улучшения российско"украинских контактов. Не"смотря на все предпосылки, в 2010 г. остались нерешёнными хроническиевопросы, связанные с нормативным урегулированием статуса белорусско"украинской границы и началом демаркационного процесса.Традиционное акцентирование внимания на вопросах экономическогосотрудничества позволило создать системные рамки для улучшения ди"намики двусторонней кооперации и выхода на докризисные показателитоварооборота. Сотрудничество в энергетическом секторе, несмотря нанизкую системность и незначительные объёмы, приобрело черты геостра"тегического характера за счёт приложения совместных усилий к созда"нию альтернативного маршрута поставки энергоносителей в Беларусьчерез территорию Украины.Выборы президента Беларуси 19 декабря и солидаризация Украины свыводами Миссии ОБСЕ добавили новые вводные в систему построениядвусторонних отношений Минска и Киева, контуры которой прояснятся ксередине 2011 года.

Тенденции:

• новая политическая элита в Украине не трансформировала кардиналь"но повестку дня белорусско"украинских отношений, оставив традици"онный перечень вопросов и проблем для урегулирования;

• контакты на уровне правительств двух стран отмечались стабильнос"тью и определённой результативностью на протяжении года, что по"зволило сосредоточиться на выработке механизмов решения конкрет"ных задач двустороннего формата;

• в экономической сфере отмечено увеличение белорусско"украинскоготоварооборота, показатели которого практически приблизились к ре"кордной отметке докризисного 2008 года;

119

• большие ожидания от совместного участия в проектах инициативы ЕС«Восточное партнёрство» не оправдались ввиду неопределённостивнешней политики ЕС в этом направлении;

• решение Киева задействовать нефтепровод «Одесса–Броды» ваверсном режиме для транспортировки венесуэльской нефти набелорусские НПЗ явилось символическим актом, предполагающимвозможность выработки совместных решений в сфере энергети"ческой безопасности двух государств и региона Восточной Европыв целом.

Новые акценты традиционной повестки дня

События, отметившие построение двусторонних отношенийв 2009 г., создали реальную платформу для их переосмысле1ния и открытия новых направлений, обусловленных геополи1тическими трансформациями в регионе Восточной Европы.Возобновление контактов на высшем уровне и интенсивноедоукомплектование нормативно1правовой базы позволилиговорить о прагматизации в направлении решения актуаль1ных и жизненно важных проблем в отношениях между госу1дарствами. В то же время в 2009 г. чётко просматривалась анти1российская основа белорусско1украинской политической «от1тепели».

В целом, на начало 2010 г. между Украиной и РеспубликойБеларусь заключено более 180 двусторонних договорно1пра1вовых документов: 9 – межгосударственных; 1 – межпарла1ментский; 76 – межправительственных. Подписан также рядмежведомственных и межрегиональных документов.

Несмотря на достижение прогресса в построении диалогас Виктором Ющенко в 2009 г., приход к власти в Украине вфеврале 2010 г. оппозиционного политика Виктора Янукови1ча поначалу воспринимался в Минске достаточно оптимистич1но. Двенадцатого февраля состоялся телефонный разговорАлександра Лукашенко и В. Януковича, в котором, помимопоздравлений с избранием на пост президента, затрагивалисьтакже и вопросы двусторонних отношений. А уже 24–25 фев1раля прошёл рабочий визит президента Республики Беларусьв Украину для участия в церемонии инаугурации избранногопрезидента Украины В. Януковича. Во время двустороннейвстречи президенты обсудили круг приоритетных вопросовдвусторонних отношений.



С приходом к власти в Украине новой властной элиты по1вестка дня украинско1белорусских отношений не претерпе1ла кардинальных изменений. Для Киева краеугольным кам1нем оставался вопрос нормативного урегулирования статусаукраинско1белорусской границы, а также реализации инфра1структурных проектов и повышения уровня торгово1эконо1мической кооперации. В то же время стало ясно, что полити1ческая составляющая двусторонних отношений, связанная среализацией проектов в рамках инициатив ЕвропейскогоСоюза, будет значительно скорректирована в связи с фор1мированием нового формата отношений между Киевом иМосквой.

На фоне подготовки Беларуси к президентским выборамв конце 2010 г. такая позиция Украины имела несколько по1следствий для выработки внешней политики белорусской сто1роной. Во;первых, Минск терял союзника в обострившемсяпротивостоянии с Москвой, что значительно сужало поле дляманевра. Во;вторых, Киев уже не так активно акцентировалсвою роль посредника в отношениях между Брюсселем иМинском, что минимизировало возможность появления не1гативных украинских оценок относительно степени демокра1тичности политических процедур в соседней стране.

Наряду со сменой акцентов в повестке дня, начало годаознаменовалось поддержкой тренда, проявившегося ещё в2009 и связанного с активным развитием коммуникации навысшем уровне. Уже во время первой встречи президентовБеларуси и Украины в феврале 2010 года достигнута догово1ренность о визите Виктора Януковича в Беларусь весной. Обестороны провели значительную работу по подготовке этоговизита. Если в 2009 г. во время встреч основной темой высту1пал совместный формат участия в «Восточном партнёрстве»,то в 2010 г. в политической плоскости обсуждался новый про1ект: участие украинских военных в параде по случаю 651й го1довщины Победы в Минске, а белорусского подраздела – впараде 9 мая в Киеве.

Для нового формата отношений симптоматичным явилосьто, что базисом для встреч становилась Межправительствен1ная белорусско1украинская смешанная комиссия по вопросамторгово1экономического сотрудничества, очередное заседа1ние которой было назначено на 15 апреля в Киеве. Среди ос1

121

новных вопросов, вынесенных на обсуждение, – активиза1ция торгово1экономического сотрудничества, трансграничноесотрудничество и проекты в сфере энергетики.

Достигнутые в 2009 г. договорённости относительно рати1фикации белорусской стороной Договора о границе и консен1сусный вариант возмещения долга Киевом за счёт льготныхпоставок украинской электроэнергии в Беларусь, казалось бы,приблизили решение обозначенных проблемы в ближайшейперспективе. Второго апреля Палата представителей Нацио1нального собрания Беларуси ратифицировала договор междуБеларусью и Украиной о государственной границе, а 26 апре1ля он прошёл ратификацию в Совете Республики. Это значи1тельный шаг вперёд в процессе сближения позиций в этомхронически неурегулированном вопросе.

Рабочий визит президента Украины В. Януковича в Бела1русь состоялся 29 апреля. В украинскую делегацию вошлируководители правительства на уровне вице1премьеров и главминистерств, что могло свидетельствовать о важности визитадля двух государств. По итогам встречи, на основе наработокМежправительственной комиссии, проведённых экспертныхобсуждений и межведомственных консультаций, принятыСовместное заявление глав государств и План совместныхдействий по реализации приоритетных направлений украин1ско1белорусского сотрудничества, т. н. «дорожная карта» раз1вития двустороннего сотрудничества.

Однако уже в мае произошёл сбой в отлаженном механиз1ме коммуникации на уровне глав государств. Изначально пла1нировалось, что в мае 2010 президент Беларуси А. Лукашенкопосетит Украину для того, что обменяться ратификационны1ми грамотами утверждений наработанного Плана совместныхдействий. Визит не состоялся, однозначные официальныекомментарии по этому поводу не озвучивались. Можно пред1положить, что Минск не был готов пойти на уступки в прин1ципиальном для себя вопросе урегулирования статуса бело1русско1украинской границы в условиях, когда Киев изменилсвои позиции в отношении поддержки Беларуси в конфлик1тах с Россией. В свою очередь, этот вопрос явился основопо1лагающим для украинской стороны, затягивание его решениястало достаточно болезненным для В. Януковича и его управ1ляющей команды.



В то же время представителями дипкорпуса была озвученаверсия, что президенты Украины и Беларуси уже внесли посиль1ный вклад в развитие отношений и дальше обязанность прави1тельств поддерживать эти отношения на тактическом уровне, авопрос нормативного урегулирования границы находится ещёна стадии переговоров. В целом, до конца года президенты двухстран встречались ещё дважды в рамках различных междуна1родных мероприятий, однако эти встречи обошлись без декла1рации новых задач двустороннего сотрудничества.

Тем не менее, с мая 2010 г. последующая двусторонняякоммуникация происходила преимущественно на межправи1тельственном уровне. Наработанная «дорожная карта» под1писана 29 мая в Гомеле первыми вице1премьерами Владими1ром Семашко и Андреем Клюевым. Ввиду отсутствия в сфереэкономического сотрудничества стратегического документана долгосрочный период можно считать, что указанный Плансовместных действий явился одним из прагматичных шаговнавстречу. По заявлениям официальных лиц, реализация этогодокумента может помочь вывести двусторонний товарообо1рот на новый рекордный уровень в USD 7–8 млрд. Оживле1ние взаимной торговли может быть достигнуто за счёт реали1зации проектов по созданию совместных предприятий дляэкспорта продукции в третьи страны, а также развития сотруд1ничества в различных отраслях промышленности, а именно:машиностроении, транспорте, металлургии.

В одном из пунктов указанной «дорожной карты» опреде1лено сотрудничество в сфере транзита нефти по территорииУкраины и организации системы поставок белорусских неф1тепродуктов в Украину. Можно сказать, что реализация это1го положения в силу сложившейся ситуации в регионе яви1лась наиболее важным элементом в контексте обеспеченияэнергетической безопасности Беларуси и Украины.

Уже в апреле в украинский порт морским путём пришлапервая пробная партия – около 80 тыс. – из 4 млн т законт1рактованной венесуэльской нефти, которая после перевалкижелезнодорожным транспортом доставлялась на МозырскийНПЗ в Беларуси. Двенадцатого июня в Киеве подписано со1глашение между Кабинетом министров Украины и правитель1ством Республики Беларусь о мерах по развитию сотрудниче1ства по транспортировке нефти по территории Украины в

123

Беларусь. С экономической точки зрения, объёмы венесуэль1ской нефти незначительны для нужд белорусской нефтехи1мической промышленности. Но это был достаточно чёткийполитический сигнал, что Беларусь и Украина смогут объеди1нить усилия для актуализации диверсификационных страте1гий обеспечения сырьём своих потребностей.

Для Украины этот проект из чисто экономического пре1вратился в геополитический, когда речь зашла о возможнос1ти транспортировки нефти не железнодорожным транспор1том, а путём прокачки через нефтепровод «Одесса – Броды»в аверсном режиме. В августе Министерство транспорта исвязи Украины дало разрешение на использование магист1рального нефтепровода «Одесса – Броды» в аверсном режи1ме при условии, что Беларусь гарантирует ежегодную прокач1ку более 9 млн т венесуэльской нефти. А уже в конце октябряУкраина и Беларусь подписали контракт на организациюпробной прокачки нефти по нефтепроводу «Одесса – Броды».

Первая пробная прокачка нефти в аверсном режиме в сто1рону Беларуси произведена в конце ноября 2010 года. По ито1гам пробной транспортировки нефти сделан вывод об эконо1мической эффективности маршрута и технической готовно1сти системы магистральных нефтепроводов. Этот проектполучит развитие в 2011 году, однако уже можно отметить, чтов вопросах энергетики начал просматриваться стратегичес1кий прагматизм, что с учётом традиционных вызовов и угроз,без сомнения, вносит свою лепту в становление энергетичес1кой безопасности региона Восточной Европы.

В целом, до конца года проходили регулярные встречи чи1новников разного уровня в рамках проведения совместныхвстреч и заседаний белорусско1украинских институциональ1ных органов. Активизировалась работа на уровне оборонно1го и внешнеполитического ведомств.

В середине года сменился и глава дипломатического пред1ставительства Украины в Беларуси. После двух месяцев пре1бывания в должности 14 июня Чрезвычайный и ПолномочныйПосол Украины в Республике Беларусь Роман Безсмертныйвручил Президенту Республики Беларусь А. Лукашенко вери1тельные грамоты. Примечательно, что г1н Безсмертный былназначен послом ещё экс1президентом В. Ющенко в после1дние дни пребывания на посту главы государства. Мотивация



назначения на должность бывшего соратника по партийнойдеятельности не ясна, однако симптоматично, что ни новыйпрезидент Украины, ни министр иностранных дел не сталиоспаривать данное кадровое решение.

Выборные процессы как катализатор выработкиполитики двусторонних отношений

Необходимо отдельно уделить внимание белорусско1украин1ским отношениям в контексте президентских выборов в Бе1ларуси в конце 2010 года. Несмотря на прогнозируемость ис1хода выборов, официальный Киев не декларировал открытосвою поддержку действующего президента Беларуси, равнокак и не выделял других кандидатов на этот пост. Анализ про1грамм кандидатов на пост президента Беларуси показал, чтои Украина не занимала особое место в формировании при1оритетов повестки дня избирательной кампании в Беларуси.

В то же время официальный Минск оказался заинтересо1ван в том, чтобы Киев признал результаты выборов наряду сдругими странами СНГ, приглашёнными для наблюдения заходом выборов в Беларуси. С этой целью в Беларусь были при1глашены представители Коммунистической партии Украиныи наблюдатели от приграничных украинских регионов. Есте1ственно, с учётом, в том числе, «процесса наблюдения» этихпредставителей, 20 декабря на брифингах избиркомов, кото1рые прошли по областным центрам Беларуси, выборы призна1ны демократичными и свободными.

Но официальная позиция Украины несколько отличаласьот выводов «украинской наблюдательной миссии». Двадцатьпервого декабря МИД Украины заявил, что Украина обеспо1коена «непропорциональным» применением силы по отноше1нию к оппозиции и прессе в ходе выборов 19 декабря и что всвоих выводах о ходе выборов президента Беларуси украинс1кое государство намерено основываться на оценках между1народных наблюдателей ОБСЕ.

Выборы президента Беларуси 19 декабря и солидариза1ция Украины с выводами Миссии ОБСЕ добавили новыевводные в систему построения двусторонних отношенийМинска и Киева, контуры которой прояснятся к середине2011 года.

125

Экономическое восстановление

В 2010 г. Украина оставалась одним из основных торговыхпартнёров Республики Беларусь и по объёму товарооборотазаняла второе место среди всех стран – торговых партнёров.Значительное влияние на результаты двустороннего товаро1оборота оказали решения Межправительственной белорус1ско1украинской смешанной комиссии по вопросам торгово1экономического сотрудничества. В 2010 г. проведено два за1седания (в апреле и сентябре), на которых приняты важныерешения в области развития двусторонней кооперации.

Хотя в прошедшем году продолжилось формирование нор1мативно1правовой базы в сфере экономики (подписано 4 меж1дународных договора экономического характера, в том чис1ле, и т. н. «дорожная карта»), в двусторонних отношениях досих отсутствует стратегическая договорная основа, способнаязадать правильный вектор экономического развития с учётомновых трансформаций глобального и регионального характе1ра. В 2008 г. закончился срок действия Межгосударственнойпрограммы долгосрочного экономического сотрудничествамежду Республикой Беларусь и Украиной на 1999–2008 гг. идоговора между Республикой Беларусь и Украиной «Об эко1номическом сотрудничестве на 1999–2008 гг.». На смену этимстратегическим документам в сфере экономического сотруд1ничества ещё не разработаны основы новой нормативнойплатформы на долгосрочную перспективу.

Белорусская сторона до сих пор не ратифицировала Согла1шение между правительством Республики Беларусь и прави1тельством Украины о свободной торговле, принятое в 2007 г.,что создаёт возможности для введения ограничений каждой изсторон в целях протекционизма. С вхождением Беларуси в Та1моженный союз (Россия, Беларусь, Казахстан) принятие поло1жительного решения по этому вопросу отодвигается на неопре1делённый срок. В качестве позитива следует отметить приня1тие в мае 20101го правительствами двух государств Планадействий по реализации направлений приоритетного сотруд1ничества между Украиной и Республикой Беларусь, рассчитан1ного, однако, на среднесрочную перспективу.

В 2010 г. продолжилось формирование институциональнойсоставляющей торгово1экономического сотрудничества Укра1



ины и Беларуси. По результатам рабочей встречи первоговице1премьер1министра Украины А. Клюева и первого заме1стителя премьер1министра Республики Беларусь В. Семашко29 мая в Гомеле, в рамках X украинско1белорусского делово1го совета, который прошёл 16–17 июня в Витебске, созданКонсультативный совет.

Благодаря отчасти восстановительным процессам эконо1мик Беларуси и Украины, отчасти – принятым системныммерам по развитию торгово1экономического сотрудничества,в 2010 г. товарооборот с Украиной составил USD 4439.9 млн.При этом на долю белорусского экспорта пришлось USD 2562.3млн, импорта – 18776 млн, при положительном сальдо USD684.7 млн.

Динамика внешней торговли с Украиной, USD USD USD USD USD млнмлнмлнмлнмлн

Источник: данные Посольства Республики Беларусь в Украине

Основу белорусского экспорта составили холодильники иморозильники, тракторы и седельные тягачи, полимеры эти1лена, сахар, масло сливочное, шины, тара пластмассовая, ме1таллопродукция, минеральные удобрения, нефтепродукты,комбайны, кокс и битум, чулочно1носочные изделия, части иоборудование для автомобилей и тракторов, растворители иразбавители органические, волокна синтетические, автомо1били грузовые, рыбопродукты. Основа импорта из Украинывключает металлопродукцию, жмых, электроэнергию, маслоподсолнечное, вагоны, кукурузу, лекарства, части подвижно1го состава, табак, шоколад, части и оборудование для автомо1билей и тракторов, оборудование для термической обработ1ки материалов, пиво, карбонаты, аккумуляторы, плиты ДСП,бумагу, картон, кондитерские изделия. В 2010 г. Украина экс1портировала в Беларусь 2.94 млрд кВт·ч электроэнергии (или69.7% от общего объёма экспорта), что на 40.2% больше, чем в2009 г.

127

Традиционно низким оставался уровень взаимного инвести1рования. За январь1июнь 2010 г. объём инвестиций из Украины вРеспублику Беларусь составил USD 1.6 млн. По экспертным оцен1кам, сдерживающим фактором взаимного притока инвестицийостаются вмешательство государственных органов в управлениехозяйствующими субъектами, ограниченная предприниматель1ская деятельность в связи с отсутствием свободных средств у хо1зяйственных структур, а также недостаточное количество пред1ставительств украинских банков в Беларуси и наоборот.

Беларусь продолжила проводить целенаправленную поли1тику по развитию товаропроводящих сетей в Украине и со1зданию совместных предприятий. На данный момент созда1ны и действуют торговые дома РУП «МТЗ», РУП «Белшина»,ОАО «Керамин», дочерние и совместные предприятияРУП «БелАЗ», ОАО «Гомельстекло», СП «Санта1Бремор»,ОАО «Моготекс», ЗАО «Милавица», «Конте Спа» СООО иряда других белорусских производителей. В 2010 в Украинесозданы ООО «Белорусская аграрная компания» (сахар),ООО «БНК1Украина» (нефть), дочернее предприятиеРУП «Производственное объединение «Белоруснефть».

Расширяется сотрудничество и на уровне торгово1про1мышленных палат в регионах Беларуси и Украины. В настоя1щее время товарообмен осуществляется со всеми областямиУкраины. В 2010 г. в первую пятёрку регионов Украины потоварообороту с Республикой Беларусь вошли г. Киев, Киев1ская, Днепропетровская, Донецкая и Львовская области.


В 2010 г. в развитии двусторонних отношений между Белару1сью и Украиной отмечены тенденции, характеризующие сме1ну подходов к выработке политики обоих государств в отно1шении стран1соседей. Киев начал больше ориентироваться наоперационализацию выгод в двусторонних отношениях,Минск – на необходимость выработки приемлемых условийсосуществования при несовпадении или частичном совпаде1нии базовых интересов.

В отношениях с Беларусью команда В. Януковича сделалаакцент на оптимизацию процесса решения хронических и ужетрадиционных проблем двусторонней кооперации. При этом



украинская сторона всё меньше склонна заменять реальные ре1зультаты сотрудничества политическими декларациями. В своюочередь, новый подход украинских элит к решению традицион1ных задач не всегда устраивает Минск. Возможно, поэтому непроизошёл перелом в чувствительном вопросе нормативногооформления статуса белорусско1украинской границы.

Не учитывая мотивацию каждой из сторон, необходимоотметить как несомненный прорыв в отношениях реализациюсовместных действий по созданию альтернативных путей по1ставок энергоносителей. Прежде все попытки, предпринима1емые в этом направлении, не приводили к реальным резуль1татам и зачастую «гасились» политикой России, которая за1игрывала с одной из стран, одновременно прессингуя другую.

К позитивным моментам в 2010 г. необходимо также отне1сти поддержание активных контактов на высшем и высокомуровне, создание системных предпосылок для решения тра1диционных задач двусторонних отношений. Это привело квосстановлению высоких показателей в торгово1экономичес1кой деятельности.

К сожалению, 2010 год не стал знаковым с точки зренияуспешного развития белорусско1украинского сотрудничествав рамках проектов «Восточного партнёрства» в связи с недо1статком внимания со стороны Европейского Союза к этойсвоей инициативе. Как результат, большинство перспектив1ных инфраструктурных проектов так и не получили первона1чального импульса к развитию. На этом фоне основным не1предсказуемым внешним актором, опосредованно влияющимна построение двусторонних белорусско1украинских отноше1ний, оставалась Российская Федерация.

С точки зрения перспектив развития двусторонних отно1шений не прибавили оптимизма и жёсткие оценки МиссииОБСЕ результатов выборов в Республике Беларусь в декабре2010 года. Для Киева это явилось дополнительным сигналомболее осторожного подхода к построению политических плат1форм с участием Беларуси в ближайшей перспективе.

При подготовке использовались материалыинформационных агентств Беларуси и Украины,данные официальных порталов МИД РБ, МИДУкраины, дипломатических представительств.

129

РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯНА ВОСТОКЕ ЕВРОПЫ

Владимир Дунаев

Резюме

Если 2009 год дал повод для оптимистических ожиданий относительноперспектив региональной интеграции на востоке Европы, то 2010"й про"шёл под знаком стратегической паузы. На фоне потепления отношенийЕС с Россией заметно снизился идеологический пафос сотрудничествастран в этой части континента. Руководители государств, прежде претен"довавшие на региональное лидерство, предпочитают дистанцироватьсяот этой миссии в пользу экономического прагматизма и политическогореализма. Два главных игрока, определяющих разметку пространстваВосточно"Европейской интеграции, Польша и Украина, в 2010 г. были за"няты переоценкой своей роли в региональных процессах, воздерживаяськак от совместных двусторонних проектов, так и от активного продвиже"ния многосторонних интеграционных инициатив.В 2010 г. институализированные формы регионального сотрудничестватакже не смогли преодолеть застой. Ни ГУАМ, ни проект «Восточное парт"нёрство» не добились видимых успехов. Лишь под давлением внешнихобстоятельств удалось сдвинуть с мёртвой точки проект создания Евро"Азиатского нефтетранспортного коридора (ЕАНТК) на базе нефтепроводаОдесса–Броды. И хотя в результате своповых сделок удалось направитьпо этому маршруту азербайджанскую нефть, перспективы диверсифика"ции путей доставки каспийских углеводородов в Европу с использовани"ем ЕАНТК остаются туманными.Не наблюдалось значительных успехов и в других частях меридиальноготраспортно"энергетического кластера, скрепляющего по оси Север"Юг ре"гиональное экономическое пространство. Реализация траспортно"логис"тической системы 9"го панъевропейского коридора после успеха в 2009 г.натолкнулась на серьёзные противоречия между участниками соглаше"ния по контрейлерному поезду «Викинг».

Тенденции:

• переоценка основными участниками интеграционных процессов на во"стоке Европы роли и места в этих процессах;

• снижение идейного пафоса сотрудничества, попытка деполитизациисовместных проектов;

• противоречивое отношение белорусского руководства к перспективамвключения страны в восточно"европейские интеграционные проекты;

• снижение интереса со стороны ЕС к интеграционным процессам на во"стоке Европы, замедление или приостановка проектов региональногосотрудничества.


В последнее время всё отчётливее заявляет о себе процессрегионализации в Восточной Европе, где взаимодействие гео1политических интересов ЕС и России оказывает заметное воз1действие на динамику политического и экономическогосотрудничества стран, расположенных в пограничье междудвумя центрами влияния. Особенностью этого нового регио1нализма является не столько сотрудничество для созданиявнутреннего рынка, как это происходило в случае региональ1ной интеграции ЕС, сколько нацеленность на совместное ос1воение внешнего политико1экономического пространства ииспользование этого процесса для решения комплексной про1блемы собственной безопасности и развития.

Восточно2европейская историческая политика

Благополучие стран1членов Евросоюза не в последнюю оче1редь зависит от превращения «кольца друзей» на его грани1цах в зону мира и стабильности. Однако эта «Политика со1седства» оказалась одновременно и легитимацией новой ди1алектики европейского пространства. По одну сторону –семья европейских народов, по другую – те, кого следуетсчитать лишь «соседями». И в число этих соседей попали Ук1раина и Ливан, Беларусь и Марокко, Россия и Египет. По су1ществу, концепция нового соседства оказалась малочувстви1тельной к реальному многообразию этой европейской пери1ферии.

Постсоветские государства Восточной Европы, озабочен1ные своей европейской перспективой, без особого энтузиаз1ма восприняли изобретение новой идентичности «соседа» поканонам классического «ориентализма». С другой стороны,констатация диалектической структуры новой европейскойреальности не избавила ЕС от подозрений в экспансионизме.В России весьма болезненно отреагировали на покушение насвои «канонические» территории, мотивируя это, в том чис1ле, и разрушением того единства, которое «зиждется на со1вместной объективной истории» (С.В. Лавров). Это недоволь1ство ещё больше усилилось в связи с оформлением програм1мы «Восточное партнёрство». На борьбу с этой новой угрозойв Российской Федерации были мобилизованы ресурсы транс1национальной исторической политики.

131

В отличие от традиционной для этого региона политиза1ции истории, национальная историческая политика уже неопирается на идеологическую монополию тоталитарной вла1сти. Она представляет собой набор практик мобилизации ад1министративных и финансовых ресурсов государства отдель1ными политическими силами для индоктринации историчес1кого сознания и коллективной памяти всего общества черезполитический контроль над интерпретацией истории в наукеи образовании, попытки законодательного регулирования тол1кований исторических фактов, создание специальных инсти1тутов надзора над архивами и издательствами.1 Посколькурегионы – такие же воображаемые сообщества, как и нации,то в разметке этого пространства не последнюю роль можетиграть региональная символическая мобилизация средства1ми исторической политики.

В Восточной Европе имперским амбициям России проти1востоят два конкурирующих польских проекта транснацио1нального лидерства. В 2009 г. в польской прессе разгореласьдискуссия о парадигмах восточной политики этой страны.Близкий к правящей партии «Гражданская платформа» экс1перт по постсоветской проблематике Бартломей Сенкевич2 иминистр иностранных дел Польши Радослав Сикорский3 опуб1ликовали статьи, которые были восприняты как призыв при1знать крах ягеллонских имперских амбиций Польши в восточ1ной политике. Критика была адресована не только политичес1ким конкурентам из партии «Право и справедливость», но онатакже разрушала одну из главных внешнеполитических па1радигм Третьей Речи Посполитой, в основе которой лежалаидея ответственности Польши за судьбу своих восточных со1седей.

1 Cм.: Pro et Contra. 2009 (май1август). № 3–4(46) // [Электронный ре1сурс] Точка доступа: http://carnegieendowment.org/files/ProEtContra_3.2009_all_screen.pdf.

2 Wojna w Europie (czas przyszіy) // [Electronic resource] Mode of access:http://tygodnik.onet.pl/1,31176,druk.html.

3 Min. Sikorski dla Gazety: 1 wrzeњnia – lekcja historii // [Electronicresource] Mode of access: http://wyborcza.pl/1,76842,6978098,Min__Sikorski_dla__Gazety___1_wrzesnia___lekcja_historii.html?fb_xd_fragment#?=&cb=f2fdad030776b48&relation=parent.parent&transport=fragment&type=resize&height=21&width=120.



Внешнеполитическая стратегия «Гражданской платфор1мы», подчиняющая отношения с восточными соседями об1щеевропейской политике безопасности, наречена в Польшеполитикой Пястовичей. Этот исторический образ, заим1ствованный из политического обихода XIX века, в проти1вовес имперским амбициям Ягеллонов должен символизи1ровать участие Польши в европейском проекте на Восто1ке.4 Призыв сменить историко1политическую парадигму, скоторым выступили лидеры «Гражданской платформы», нев последнюю очередь мотивировался неспособностью ягел1лонской идеологии привести к признанию в соседних стра1нах исторической роли польского транснационального ли1дерства.

Самым большим разочарованием стала реакция Украиныв период президентства Виктора Ющенко. Украинская исто1рическая политика так и не откорректировала свой миф ка1зацкой державы в плане ослабления его антипольского пафо1са. Но ещё больше обострила противоречия между странамиукраинская интерпретация национально1освободительногодвижения, в рамках которой героизированы абсолютно не1приемлемые для поляков фигуры. Однако даже после коррек1тировки в прошедшем году В. Януковичем оценки этих фигурУкраина не предложила никаких вариантов гармонизациирегиональной исторической политики. Руководство этой стра1ны предпочло бы элиминировать историческую проблемати1ку из обсуждения экономических и политических проблемвостока Европы.

Не могла стать почвой для конструирования региональнойобщности и литовская историко1политическая парадигма.Подозрительность, с какой в этой стане относятся к попыт1кам соседей претендовать на использование наследия ВКЛ длякультивирования собственных исторических мифов, не спо1собствует созданию образа транснациональной истории. 2010год отмечен возросшей политической напряжённостью меж1ду Литвой и Польшей, одной из причин которой явился конф1ликт интерпретаций истории ХХ века.

4 Подробнее см.: Дунаев В. Восточно1европейская историческая поли1тика // Наше мнение [Электронный ресурс] Точка доступа: http://nmnby.eu/news/analytics/2983.html.

133

Шестисотлетний юбилей Грюнвальдской битвы в 2010 г.мог стать поводом для выработки совместного варианта исто1рии Восточной Европы. Встреча в 2009 г. в Киеве руководите1лей МИД Литвы, Беларуси и Украины завершилась предло1жением совместного празднования этого исторического со1бытия. Президент Качиньский, в свою очередь, предложилсобрать руководителей всех государств, причастных к побе1де под Грюнвальдом, для того чтобы, используя это общее ме1сто памяти, закрепить ягеллонскую версию региональной ис1тории. Даже официальная белорусская историческая полити1ка продемонстрировала готовность откорректировать образнациональной истории с учётом европейской перспективы.Эксперты отметили, что в 2010 г. в официальном дискурсемифология Грюнвальда несколько потеснила мифологию Ве1ликой Отечественной войны.5

Все атрибуты юбилейных торжеств (пятисерийный фильмна БТ, юбилейные монеты и др.) должны были засвидетель1ствовать притязания белорусов на место в региональном ис1торическом мифе. Сдержанная реакция соседей на эти шагиофициального Минска не способствовала закреплению вос1точно1европейского вектора в исторической политике бело1русских властей.

В 2010 г. Восточная Европа не смогла приблизиться к со1гласованию национальных мифологий и гармонизированно1му образу транснациональной истории. Этот год прошёл подзнаком переоценки ценностей и готовности принести регио1нальную историческую политику в жертву политическомуреализму и экономическому прагматизму.

Институализация

Интеграционные процессы на востоке Европы отличаютсяневысокой степенью институализации. Сотрудничество странэтого международного региона осуществляется по мягкомусценарию, не требующему какого1либо существенного огра1ничения суверенитета. Пёстрый состав участников интегра1

5 Грунвальдская бітва ў сучаснай інтэлектуальный прасторы // Нашемнение [Электронный ресурс] Точка доступа: http://nmnby.eu/news/discussions/2830.html.



ционных проектов, различающихся политическим укладом,уровнем экономического развития и разнообразием внешне1политических стратегий, постоянно меняется под влияниемобстоятельств.6

Старейшей региональной организацией на востоке Евро1пы является ГУАМ, созданный в 1997 г. как консультативныйфорум. На Киевском саммите в 2006 г. он оформился в меж1дународную Организацию за демократию и экономическоеразвитие – ГУАМ. Членами этой организации являются Гру1зия, Украина, Азербайджан и Молдова.7

2010 год начался для ГУАМ с тревожного сигнала, пришед1шего из Украины. В одном из предвыборных выступленийВ. Янукович критически отозвался о деятельности этой орга1низации. Однако надежды некоторых политических аналити1ков на то, что после президентских выборов Украина покинетэтот «антироссийский блок», не оправдались. Министр инос1транных дел Украины Константин Грищенко в своём интер1вью телеканалу «Интер» 18 апреля 2010 г. разъяснил, что речьидёт не о выходе из ГУАМ, а о повышении экономической эф1фективности этой организации. Украинское руководство

6 С определёнными оговорками границы этого пространства до сих порсовпадали с зоной польской ответственности, как она осмысливаласьна разных этапах польским политическим классом в посткоммунис1тическую эпоху. В 2006–2007 гг. к странам, традиционно включён1ным в круг интересов Польши как части бывшей Речи Посполитой,добавились страны Балтии и Южного Кавказа.

7 Согласно Уставу, основными целями ГУАМ являются: утверждениедемократических ценностей, обеспечение верховенства права и ува1жения прав человека; обеспечение устойчивого развития; укреплениемеждународной и региональной безопасности и стабильности; углуб1ление европейской интеграции для создания общего пространства бе1зопасности, а также расширение экономического и гуманитарного со1трудничества; развитие социально1экономического, транспортного,энергетического, научно1технического и гуманитарного потенциала.Первоначально на ГУАМ возлагались надежды по организации энер1гетического моста от мест добычи каспийских углеводородов к евро1пейским рынкам. В 2007–2008 гг. в работе организации активное уча1стие принимали Литва и Польша на уровне глав этих государств. Так,в 20071м по инициативе Польши за счёт членов ГУАМ и Литвы расши1рен состав участников проекта Евро1Азиатского нефтетранспортно1го коридора, важнейшим элементом которого должен был стать неф1тепровод Одесса–Броды–Плоцк–Гданьск.

135

предложило сосредоточиться не на политических проектах, ана вопросах транспорта и энерготранзита, приносящих реаль1ную отдачу.8

Вместе с тем ощущение кризиса ГУАМ даже после разъяс1нений украинской позиции не исчезло. Несмотря на оптими1стические заявления секретариата ГУАМ, в 2010 г. не удалосьпровести запланированный ещё на начало года саммит главгосударств – членов организации. Одна из важнейших при1чин этого кризиса – конкуренция со стороны новой польскойинициативы «Восточное партнёрство» (ВП), имеющей мощ1ного и богатого спонсора в лице Евросоюза. Даже скромныйпо европейским меркам бюджет «Восточного партнёрства» всотни раз превосходит собственные ресурсы ГУАМ.

Преимуществом новой европейской программы являетсяи то, что эта региональная структура пытается подключить кинтеграционным процессам на востоке Европы новые стра1ны – Армению и Беларусь. Семнадцатого августа 2010 г. вовремя визита в Тбилиси временный президент Молдовы Ми1хай Гимпу согласовал с Михаилом Саакашвили возможностьприсоединения Беларуси к ГУАМ. Для обсуждения этого воп1роса Александру Лукашенко направили приглашение посе1тить Грузию.

В Тбилиси обострение белорусско1российских отношенийсочли подходящим моментом для интеграции Беларуси в этурегиональную организацию.9 До конца года в ГУАМ надеялисьна позитивный ответ из Минска. И хотя визит А. Лукашенков Грузию так и не состоялся, сохранялась надежда на то, чтопредставитель Беларуси примет участие в 131м заседании Со1вета министров иностранных дел ГУАМ, намеченном на 2 де1кабря 2010 г., в Астане в рамках саммита ОБСЕ. Однако реги1ональная кооперация в формате ГУАМ пока не привлекаетбелорусское руководство. Выступая на пресс1конференции20 декабря, А. Лукашенко фактически отверг возможность та1кого альянса. Беларусь предпочтёт сотрудничать с отдельны1

8 Глава МИД Украины: Киев анализирует, насколько эффективно учас;тие в ГУАМ // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://analitika.at.ua/news/glava_mid_ukrainy_kiev_analiziruet_naskolko_ehffektivno_uchastie_v_guam/2010104117125086.

9 Грузия намерена возродить ГУАМ // [Электронный ресурс] Точка до1ступа: http://actualcomment.ru/news/14583/



ми членами этой организации в реализации своих нефтетран1спортных проектов, избегая риска быть вовлечённой в совме1стную политику, которую в Кремле могут счесть антироссий1ской.

Что касается проекта ЕС «Восточное партнёрство», товпервые он представлен в мае 2008 г. как инициатива двухстран – Польши и Швеции.10 В 2010 г. начата работа по сем;надцати проектам и ряду ключевых инициатив, позволяющихорганизовать совместную работу стран1партнёров.

На поддержку многостороннего сотрудничества в 2010–2013 гг. планируется направить приблизительно EUR 250 млниз бюджета Европейского инструмента соседства и партнёр1ства. Кроме того, Европейский инвестиционный банк такжесоздал инструмент финансирования намеченных проектов

10 ВП предусматривает политическое и экономическое сближение шес1ти государств постсоветского пространства – Азербайджана, Арме1нии, Грузии, Молдовы, Украины и Беларуси – с ЕC. И хотя формаль1но на авторство претендовали и другие страны, ни для кого не секрет,что оператором этого нового европейского проекта является Польша.Ещё в 2002 г. польский МИД предложил свой вариант восточного из1мерения политики ЕС. В то время предложения Польши не нашли под1держки в Брюсселе. В 2006–2007 гг. РП выступила с проектом реви1зии «Европейской политики соседства», настаивая на более диффе1ренцированном подходе к партнёрам ЕС. В документах «Европейскаяполитика соседства – Восточное измерение» и «Отношения ЕС –Украина: польские предложения» отстаивалось право восточных со1седей Польши на перспективу интеграции в состав единой Европы, вотличие от стран Северной Африки, которые так и останутся толькососедями Евросоюза. По этой причине, считали поляки, ЕС долженболее справедливо распределять внимание и бюджет между южными восточным направлениями своей политики. Таким образом, руко1водство Польши надеялось привлечь значительные европейские ре1сурсы для реализации своей традиционной восточной политики. ВПдолжно было поддерживать польское региональное лидерство навостоке Европы. И хотя позднее приоритеты польской восточной по1литики подверглись ревизии, новый европейский проект сохранилзначительный интеграционный потенциал для стран региона. На ре1гиональную интеграцию работает, прежде всего, система многосто1роннего сотрудничества стран – партнёров по созданию зон свобод1ной торговли и реализации проектов в четырёх тематических плат1формах (по демократии, надлежащему управлению и стабильности;экономической интеграции и конвергенции с секторными элемента1ми политики; энергетической безопасности; контактам между граж1данами).

137

(Eastern Partners Facility, EUR 1.5 млрд), предназначенный дляинвестиций в странах1партнёрах и дополняющий прежнийвнешний мандат Европейского инвестиционного банка в ре1гионе Восточной Европы (EUR 3.7 млрд). Что касается Бела1руси, то в 2010 г. она не смогла получить доступ к ресурсамбанка. Это ограничивает возможности участия в двусторон1них проектах, однако стимулирует её участие в многосторон1нем региональном сотрудничестве.

С самого начала планировалось вовлечь Беларусь в ВП встатусе технического участника с ограниченными правами.Республика Беларусь остаётся единственной страной1партнё1ром ВП, не допущенной в полном объёме к участию в Евро1пейской программе соседства по политическим причинам.Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве, подписанное в1995 г. между ЕС и Беларусью, не ратифицировано и не всту1пило в силу вследствие несоблюдения в нашей стране основ1ных демократических прав и свобод. Однако без ратифика1ции этого соглашения Беларусь не может получить статус пол1ноценного партнёра Европейской программы соседства и,следовательно – доступ ко всем программам ВП.

С точки зрения международной региональной политикиэто означает вынужденную концентрацию Беларуси на совме1стных проектах со странами1соседями. Кроме проектов транс1граничного сотрудничества по программам соседства («Реги1он Балтийского моря», «Латвия, Литва, Беларусь» и «Польша,Украина, Беларусь»), РБ совместно с Литвой и Украиной вконце 2009 г. предложили для европейского финансированиядевятнадцать проектов в области интегрированного управ1ления границей, транспорта, энергетики, культуры. Средипроектов особую роль играют стратегические предложенияпо развитию меридиального транспортно1логистического кла1стера и созданию Евро1Азиатского нефтетранспортного ко1ридора, определяющих лицо всего восточно1европейскогорегиона.

Надежды на то, что в 2010 г. можно будет начать работу поэтим проектам, не оправдались. Восьмого сентября министрыиностранных дел этих стран на встрече в Минске вынужденыбыли вернуться к обсуждению своей заявки после предвари1тельной экспертизы Еврокомиссии. Министры выразили на1дежду, что в декабре на встрече руководителей МИД стран



ВП будут рассмотрены 4–7 проектов этой тройки. Однаковстреча, состоявшаяся 13 декабря 2010 г., пока не проясниласудьбу проектов.

Под знаком стратегической паузы в 2010 г. складываласьсудьба «Киевской инициативы» ВП – механизма трёхсторон1него сотрудничества Польши, Украины и Беларуси в сферахполитики безопасности, энергетики, экологии и др. Иници1ированный президентами трёх стан в 2009 г., этот проект ре1гионального сотрудничества замер, по1видимому, ввиду сме1ны власти в Украине.

В 2010 г. вследствие разногласий между участниками ВПпо формату участия Беларуси в «EuroNest» не смогла начатьработу и Парламентская ассамблея «Восточного партнёрства».Таким образом, в истекшем году институализированные фор1мы регионального сотрудничества на востоке Европы не от1мечены особой продуктивностью. Это касается как деятель1ности ГУАМ, так и ещё не имеющего статуса организации ев1ропейского проекта «Восточное партнёрство».

Региональный транспортно2энергетический кластер

Формирование мощного транспортно1энергетического клас1тера в этом географическом пространстве подталкивает на1циональные элиты к поиску стратегий и тактик региональнойкооперации и интеграции. Развитие трансъевропейских имеждународных транспортных коридоров, прежде всего 91гоинтермодального коридора с перспективой выхода на азиат1ские рынки через Кавказ (TRACECA), создание Балто1Черно1морского нефтяного коллектора, проекты в газотранспортнойсфере создают предпосылки выработки коллективных стра1тегий интеграции в глобальную экономическую среду. Мери1диальные магистрали и макрологистические системы, обес1печивающие перемещение энергоносителей и товаров по осиСевер1Юг, впервые создают мощный ресурс интеграции вов1лечённых в эту структуру стран, которые прежде были слабоинтегрированы из1за ориентации своих интересов по оси За1пад1Восток.

Эти меридиальные проекты и усиливающееся экономи1ческое и политическое взаимодействие стран Восточной Ев1ропы можно признать попыткой создания пространства со1

139

вместного выживания в условиях обостряющейся конкурен1ции со стороны альтернативных транспортно1энергетическихпроектов, инициированных Россией для ослабления роли во1сточно1европейских государств1транзитёров. Именно этивызовы уже привели к заметному сближению и стратегичес1кому взаимодействию стран на востоке Европы.

В этом регионе диверсификация источников и путей дос1тавки углеводородов в Европу связывается с Евро1Азиатскимнефтетранспортным коридором (ЕАНТК), основу которогодолжен составить трубопровод Одесса–Броды–Плоцк–Гданьск с несколькими маршрутами транспортировки при1родного и сжиженного газа в рамках «Южного коридора».

Идея строительства ЕАНТК возникла в середине 19901х какпроект поставки каспийской нефти в Западную и Централь1ную Европу, минуя перегруженный Босфор. Украина своимисилами смогла построить трубу от Одессы до Бродов вблизисвоей западной границы. Но запустить этот нефтепровод впроектном режиме не удалось ввиду того, что украинскиймаршрут проиграл в конкурентной борьбе за азербайджанс1кие углеводородные ресурсы нефтепроводу Баку–Тбилиси–Джейхан. С 2004 по 2010 гг. по украинскому трубопроводу вреверсном режиме шла российская нефть из Самары в Одес1су. Однако все эти годы возвращение к первоначальному мар1шруту транспортировки углеводородов с юга на север связы1валось с достройкой польского участка трубы до Плоцка.

Двадцать третьего мая 2003 г. в Брюсселе правительстваУкраины, Польши и Еврокомиссия подписали совместнуюдекларацию о поддержке проекта ЕАНТК. В 2007 г. в создан1ное Польшей и Украиной СП «Сарматия» для развития ЕАНТКвступили национальные нефтетранспортные компании Азер1байджана, Грузии и Литвы. А 24 апреля 2009 г. утвержденоТЭО проекта.11 Ожидалось, что 2010 год начнётся с презента1ции ТЭО на Батумском энергетическом саммите, и это при1

11 Выводы ТЭО ЕАНТК подтвердили техническую возможность и эко1номическую целесообразность прокачки до 40 млн т по системеЕАНТК. Главное, прогнозировалось появление к 2013–15 гг. необхо1димых ресурсов каспийской нефти, достаточных для рентабельногофункционирования коридора при разветвлении в г. Броды по трём на1правлениям: на Польшу, Словакию – Чехию – Австрию и Беларусь –Балтийские страны.



даст динамику одному из главных экономических проектоврегиона.

В работе V энергосаммита 14 января 2010 г. должны былипринять участие руководители двенадцати стран, включаяпрезидентов Грузии, Азербайджана, Украины и Польши.Впервые на таком форуме ожидали представителя Беларуси.Однако из1за того, что по разным причинам никто из прези1дентов не смог приехать в Батуми, саммит решено перенестина более позднее время. Но до конца года его так и не удалосьпровести.12 Одна из причин – ожидание перемен в энергети1ческой политике Украины после президентских выборов.

Перемены произошли не совсем по тому сценарию, какойпланировали акционеры «Сарматии». Новый президент Ук1раины вынужден реанимировать ЕАНТК после того, как Рос1сия в середине года прекратила поставки нефти по маршрутуБроды–Одесса и частично осушила южную ветку нефтепро1вода «Дружба», а Беларусь предложила заполнить эту трубунефтью из Венесуэлы. Украинское руководство, возможно, нерешилось бы пойти на разворот нефтепровода Одесса–Бро1ды, если бы не срыв соглашения с Россией о гарантирован1ном транзите нефти через Украину.

Двадцать седьмого октября 2010 г. В. Путин покинул Киев,так и не найдя взаимоприемлемого варианта решения этоговопроса. В тот же день в Украину с официальным визитомприбыл президент Азербайджана Ильхам Алиев, который под1твердил заинтересованность своей страны в транзите углево1дородов через территорию Украины. Ещё раньше, 18 октяб1ря, президент Венесуэлы Уго Чавес по итогам своих визитов вРоссию и Беларусь заверил своего украинского коллегу в том,что Венесуэла обеспечит Беларуси достаточные объёмы по1ставок нефти для того, чтобы можно было рентабельно эксп1луатировать трубопровод Одесса–Броды. Кроме того, У. Ча1вес попытался успокоить Виктора Януковича насчёт россий1ской реакции на перевод нефтепровода в аверсный режим.

12 С одной стороны, причина этого коренилась в необходимости дож1даться реакции нового руководства Украины на планы диверсифика1ции транзита нефти. С другой – отсутствие позитивной динамики вреализации региональных энергетических проектов и, в частности,пробуксовка перевода в аверсный режим трубопровода Одесса1Бро1ды делали преждевременным обсуждение других начинаний.

141

На совместной пресс1конференции он заявил, что согласовалэтот вопрос с Владимиром Путиным. Всё это позволило укра1инцам решиться на пробную прокачку нефти на МозырскийНПЗ по нефтепроводу Одесса–Броды и южной ветке «Друж1бы» 20–23 ноября 2010 г.

Но реанимацией ЕАНТК эти шаги по использованию ук1раинской трубы могли бы стать только после того, как по нейначалась бы транспортировка каспийских углеводородов вобход турецких проливов. Поэтому таким важным событиемстало заявление белорусской стороны о замене по своповойсхеме южно1американской нефти на азербайджанскую илидругую каспийскую нефть. Хотя гарантированные объёмытранспортировки углеводородов для Беларуси в 2011 г. оказа1лись заметно меньше запланированных ранее, разворот тру1бы в направлении с юга на север позволил привлечь к новыммаршрутам прокачки нефти потребителей «Azeri Ligth» изЧехии, Словакии и Венгрии. «Укртранснафта» сообщила так1же об интересе польских НПЗ к закупкам лёгкой азербайд1жанской нефти, особенно выгодной в условиях высоких ценна сырьё.

Пока достройка главной ветки ЕАНТК Броды–Плоцк–Гданьск заморожена. Ещё в 2009 г. польская сторона предло1жила отложить начало работ по проекту на более позднее вре1мя по причине финансово1экономического кризиса. Несмот1ря на это, Польша сохраняет ЕАНТК в списке приоритетныхпроектов операционной программы ЕС «Инфраструктура иокружающая среда». Снижение интереса России к использо1ванию нефтепровода «Дружба» создаёт возможность прибли1зить сроки реализации проекта ЕАНТК на основе уже суще1ствующей трубопроводной системы.13

Генеральный директор международного консорциума«Сарматия» Сергей Скрипка уже заявил, что маршрут поста1вок нефти в Беларусь позволяет транспортировать нефть изкаспийского региона в Польшу. И хотя он длиннее на 400 кмпо сравнению с запланированным, тем не менее, можно недожидаться постройки нефтепровода из Бродов. Если вспом1

13 См.: Одесса–Броды: история и перспективы использования // Нашемнение [Электронный ресурс] Точка доступа: http://nmnby.eu/news/analytics/2779.html.



нить, что цена достройки нефтепроводной системы «Одесса–Броды–Плоцк–Гданьск» в ТЭО проекта обозначена в интер1вале от USD 2 до 8 млрд, а источники финансирования не оп1ределены, то белорусский маршрут мог бы значительно упро1стить и удешевить создание ЕАНТК.

В этой системе координат Беларуси отводилась ключеваяроль. Впервые своим стратегическим выбором Минск мог бысущественно повлиять на энергетическую безопасность вос1точно1европейского региона. При этом Беларусь и её соседиполучают эффективный инструмент для нейтрализации рос1сийского нефтетранзитного шантажа и одновременно –транспортно1энергетический кластер, способный повлиять напроцессы экономической интеграции на пространстве от Чёр1ного до Балтийского морей. Однако политические и экономи1ческие решения белорусской власти в конце 2010 г., связан1ные с ратификацией соглашений таможенного союза, и меж1дународные последствия событий 19 декабря сделали этуперспективу мало реалистичной.

Меридиальный транспортно1энергетический кластер,формирующийся в Восточной Европе, – это не только амби1циозные проекты типа Евро1Азиатского нефтетранспортногокоридора, но и уже успешно работающие элементы Балто1Черноморской логистической системы. Основу этого транс1портно1логистического комплекса формирует 91й европей1ский транспортный коридор. Концепция этого коридора «Се1вер1Юг» выдвинута в 1993 г. министрами транспорта ЕС вХельсинки. Этот коридор должен обеспечивать связь северас югом Европы.14

Символом эффективного освоения логистических воз1можностей 91го транспортного коридора является контрей1лерный поезд «Викинг». Этот поезд, предназначенный дляперевозки по железной дороге большегрузных автомобилейи контейнеров, начал курсировать по маршруту Клайпеда–Одесса в 2003 г. Комиссия ЕС по транспорту признала «Ви1кинг» лучшим европейским проектом 2009 года. В 2010 г. этотпоезд перевёз на 10% больше грузов, чем в предыдущем, –41 804 TEU.

14 У «Викинга» появился конкурент – ZUBR // [Электронный ресурс] Точ1ка доступа: http://www.zautra.by/art.php?sn_nid=5415&sn_cat=7.

143

Видимое благополучие этого маршрута, однако, в прошед1шем году серьёзно поколебала литовская критика украин1ских партнёров. Посол Литвы в Киеве Пятрас Вайтекунас впреддверии визита В. Януковича в Литву заявил, что Украи1на практически не участвует в проекте: 98% грузов переме1щается «Викингом» между Литвой и Беларусью и только 2%приходится на долю Украины. Четырнадцатого октября2010 г. во время визита украинского президента в Вильнюсэта тема заняла важное место в переговорах руководителейдвух стран.15

В 2010 г. президент Литвы Даля Грибаускайте предприня1ла очередную попытку привлечь к региональному маршрутутурецкое направление, официально предложив Турции при1соединиться к трехстороннему соглашению между Литвой,Беларусью и Украиной.16

Девятый транспортный коридор мог бы связать огромноеи динамично развивающееся экономическое пространство,простирающееся до Западного Китая. Эксперты ЕС настойчи1во рекомендовали белорусской стороне рассмотреть возмож1ность присоединения к международному проекту ТРАСЕКА,поддерживаемому Евросоюзом. Беларусь – единственнаястрана ВП, которая пока не включена в этот проект. В своюочередь Беларусь, Литва и Украина тщетно надеялись полу1чить в 2010 г. финансовую поддержку для осуществления сво1их транспортно1логистических проектов в рамках программ«Восточного партнёрства». В частности, речь идёт о строитель1стве автодороги Вильнюс–Минск–Киев и развитии контрей1лерного маршрута «Викинг». Прошедший год, однако, не при1

15 Украинская сторона пообещала сократить сроки таможенного офор1мления грузов в одесском порту с 26 до 4 часов. До сих пор преимуще1ство быстрого прохождения маршрута от Клайпеды до Одессы за 56часов обесценивалось неоправданно долгими процедурами на тамож1не в Одессе. И это не стимулировало грузоперевозчиков. В истекшемгоду сохранялись надежды интенсифицировать грузопотоки по 91мутранспортному коридору за счёт включения в более масштабную си1стему транспортировки грузов по маршруту Европа–Кавказ–Азия.

16 Несколько лет обсуждается возможность соединить маршрут поезда«Викинг» через Поти (Грузия) с международным транспортным ко1ридором ТРАСЕКА–Европа–Кавказ–Азия. ТРАСЕКА задумывалсякак проект восстановления Великого шёлкового пути и альтернативаТранссибирской магистрали.



вёл к видимому прогрессу в решении назревших проблем91го транспортного коридора.


Интеграционные процессы на востоке Европы переживаютсвои взлёты и падения. 2010 год прошёл под знаком стратеги1ческой паузы, когда перед государствами региона встала за1дача выработки новой стратегии сотрудничества в условияхпотепления российско1европейских отношений. Пафос соли1дарного ответа российскому экспансионизму на время утра1тил привлекательность для политических элит в странах, ко1торые сегодня предпочитают решать проблемы собственнойбезопасности и развития на путях политического реализма иэкономического прагматизма. Слабеющий интерес ЕС к вос1точно1европейским интеграционным проектам перед лицомвызовов со стороны южных соседей ещё более подталкиваетнаше пограничье к безыдейной политике выживания, в томчисле совместного. В такой ценностной среде белорусскийрежим может рассчитывать на большую степень интеграциив региональные процессы экономической кооперации, чем этобыло в прошлом.

145

БЕЛАРУСКАЯ ПАЛІТЫКА Ў РАЗВІВАНЫМСВЕЦЕ: АСЦЯРОЖНАЕ ЗАРАБЛЯННЕ ГРОШАЙ

Сяргей Богдан

Рэзюмэ

У 2010 г. інтэнсіўнасць узаемадзеяння Беларусі з развіваным светам незменшылася, нягледзячы на змяненне ўнутрыпалітычнай сітуацыі ў Бела"русі і падвышэнне актыўнасці МЗС і іншых дзяржаўных структураў на за"ходнім напрамку. Гэта сведчыць пра імкненне кіраўніцтва краіны стварыцьі падтрымліваць у форме сувязяў з развіваным светам альтэрнатыўнывектар вонкавай палітыкі краіны, які функцыянаваў бы незалежна ад маг"чымых збліжэнняў афіцыйнага Менска з Захадам ці Расеяй. Апрача заха"вання нібыта плённых гандлёвых сувязяў з шэрагам краінаў Азіі з заўваж"ным дадатным сальдам на карысць Беларусі (В’етнам, Індыя, Іран, Сірыя,Егіпет), палітыка Беларусі ў развіваных краінах дасягнула таксама пэўна"га станоўчага выніку ў плане альтэрнатыўных паставак нафты з Венесуэлы.

Тэндэнцыі:

• кіраўніцтва краіны сур’ёзна не рызыкуе і не ўвязваецца ў геапалітыч"ныя авантуры, абмяжоўваючыся ў скрайнім выпадку вербальнай, ды ітое асцярожнай, падтрымкай сваіх часта антызаходніх партнёраў уTрэцім свеце (выключэнне складае КНР);

• белыя плямы беларускай «адсутнасці» (маем на ўвазе перадусім вон"каваэканамічныя сувязі) на мапе развіванага свету не толькі засталіся,але бадай што і пашырыліся – выпалі Ірак і фактычна ўся ПаўночнаяАфрыка, скараціліся кантакты з арабскімі краінамі Персідскай затокіды Індыяй.

Як і ў мінулыя гады, па інтэнсіўнасці кантактаў вылучалісястасункі з КНР, Венесуэлай і Іранам. У 2010 г. крыху актывіза1валіся і без таго неблагія кантакты з Сірыяй і В’етнамам. Па1даецца, што галоўнай мэтай беларускай палітыкі ў Tрэцім све1це ўсё ж з’яўляецца зараблянне грошай, а таму і кантакты змалаплацежаздольнымі краінамі калі і падтрымліваюцца, дыкна мінімальным узроўні (Куба).

Разам з тым палітычныя кантакты ў 2010 г., як заўжды, незусім суадносіліся з развіццём вонкаваэканамічных сувязяў.З імі шмат чаго няяснага. Найважнейшымі пытаннямі тут ёсцьіх фактычная рэнтабельнасць, перспектыўнасць (што адбуд1зецца з некаторымі стасункамі, калі ў адпаведнай краіне зме1


ніцца ўлада), а таксама фактычная структура гандлю. У цэлышэраг краінаў Беларусь экспартуе пераважна не складаныявырабы, прыкладам, машынабудавання, а куды менш тэхна1лагічна прасунутыя тавары накшталт калійных угнаенняў (упрыватнасці, гэта афіцыйна прызнаецца ў дачыненні да В’ет1нама і КНР).

Кiтайская народная рэспублiка

Сувязі з КНР вызначаліся найбольшай дыверсіфікаванасцюгалінаў супрацоўніцтва сярод усіх краін гэтай групы. У сту1дзені намеснік міністра замежных спраў Беларусі СяргейАлейнік наведаў КНР, у сакавіку ў Беларусь прыехаў намеснікстаршыні Народнага банка І Ган, пры канцы сакавіка – на1меснік старшыні КНР Сі Цзіньпін, а Кітай наведала беларус1кая парламенцкая дэлегацыя на чале са старшынямі абедзвюхпалатаў. Пры канцы красавіка ў КНР выправіўся віцэ1прэм’ерВіктар Бура. У траўні Беларусь наведала кітайская вайсковаядэлегацыя пад кіраўніцтвам чальца Цэнтральнай ваеннай радыКНР Чэнь Біндэ, а ў Кітай выправіўся міністр абароны Бела1русі (яго візіты ў КНР ужо сталіся традыцыйнымі і адбываюц1ца фактычна штогод). У траўні ж у Менску пабывала дэлега1цыя Дзяржаўнага кантрольна1рэвізійнага ўпраўлення КНР.

У чэрвені Менск наведаў мэр Пекіна Го Цзіньлун, а такса1ма прыбыла кітайская дэлегацыя для ўдзелу ў 111м паседжанніБеларуска1кітайскай камісіі па гандлёва1эканамічнай супра1цы. У ліпені адбыўся візіт дэлегацыі Акадэміі навук Беларусі ўКітай, а ў верасні Менск наведала кітайская парламенцкаядэлегацыя. Ужо ў часе прэзідэнцкай кампаніі на пачатку каст1рычніка адбыўся кароткі візіт А. Лукашэнкі ў Кітай – шостыза часы ягонага прэзідэнцтва.

У кантактах з КНР выразна бачная няроўнасць бакоў. Калібеларускі бок накіраваў у Пекін парламенцкую дэлегацыю начале з кіраўніцтвам парламента, дык зваротны візіт рабіла дэ1легацыя на чале з намеснікам старшыні Пастаяннага камітэтаЎсекітайскага сходу народных прадстаўнікоў. Калі старшынёмбеларускай часткі Камісіі па гандлёва1эканамічнай супрацыз’яўляецца старшыня Камітэта дзяржкантролю, дык кітайскібок выстаўляе намесніка міністра камерцыі. Прытым гэтаганамесніка міністра прымае прэм’ер1міністр Сяргей Сідорскі і

147

першы віцэ1прэм’ер Віктар Сямашка. Толькі ў стасунках з КНРБеларусь мае камісіі па супрацы з правінцыямі рэспублікі, ане на нацыянальным узроўні. Зрэшты, чакаць іншага не да1водзіцца – суадносіны сілаў сапраўды занадта розныя. Іншаярэч, што беларускае кіраўніцтва часцяком робіць выгляд, нібы1та беларуска1кітайскія адносіны грунтуюцца на роўнасці.

Стасункі з КНР, верагодна, грунтуюцца і на ідэалагічнайблізкасці бакоў. Несумненна, палітыка посткамуністычнагапекінскага рэжыму, які дазваляе зарабіць сваім чыноўнікам,але трымае пад кантролем грамадства, шмат больш падабаец1ца беларускаму кіраўніцтву і ўладнаму істэблішмэнту, чымбольш ідэалагічна экзатычныя і незразумелыя мадэлі Ірана,Лібіі ці Венесуэлы. Апошнімі двума пасламі ў КНР сталі бы1лыя старшыні Камітэта дзяржкантролю, што сведчыць аб важ1насці пасады. Фактычна ў 20001х гг. пасада пасла ў КНР сталаажной з найважнейшых у наменклатуры паслоў (параўналь1най з пасадамі паслоў у Маскве ці Вашынгтоне). Пасля вяр1тання на радзіму былы амбасадар у Кітаі Тозік пры канцы2010 г. атрымаў пасаду віцэ1прэм’ера, а таму для перайманнякітайскай мадэлі створаныя пэўныя перадумовы.

КНР увайшла ў дзясятку вонкавагандлёвых партнёраў Бе1ларусі па аб’ёме гандлю, праўда, зазвычай гэта быў гандаль задмоўным для Беларусі сальда. У аглядны год эканамічныя ста1сункі з КНР актыўна развіваліся. Паводле афіцыйных звестакаб’ём экспарту ў Кітай вырас у 6.3, а імпарту – у 4.9 разы.1

Даволі значную частку беларускага экспарту – часам да па1ловы – складаюць калійныя ўгнаенні.2 Асобна варта зазна1чыць, што беларускі МЗС, паслужліва дагаджаючы пекінска1му прынцыпу «адзінага Кітаю», складае паказнікі гандлю паКНР, Макао, Ганконгу і Тайваню ў адну лічбу.

Галоўнай інтрыгай года стала пытанне аб продажы пры1намсі пэўнай часткі «Беларуськалія», на які, як чакаецца, мо1гуць сур’ёзна прэтэндаваць кітайскія пакупнікі. «Беларусь1

1 Гл.: Положительное сальдо внешней торговли услугами Беларуси в2010 году составило USD 1.7 млрд // tut.by. 2011. 18 лютага: http://news.tut.by/economics/215569.html. Прагледжана 18.02.2011.

2 Гл.: О торгово;экономическом сотрудничестве Республики Беларусьс Китайской Народной Республикой // Сайт Посольства РеспубликиБеларусь в Китайской Народной Республике: http://www.china.belembassy.org/rus/relations/trade/



калій», які займае заўважнае месца на сусветным рынку ка1лійных угнаенняў, быў выведзены са спіса прадпрыемстваўнацыянальнай уласнасці і падрыхтаваны да прыходу замеж1ных інвестараў.

Пытанне продажу ў той ці іншай форме найлепшых бела1рускіх прадпрыемстваў можа паўставаць у звязку з велізар1нымі кітайскімі крэдытамі, на якія адкрыта спадзяецца бела1рускае кіраўніцтва. Небяспека палягае ў тым, што працэдурапродажу гэтых прадпрыемстваў можа быць непразрыстай.Пытанні ўласнасці ў беларускіх узаемінах з развіванымі краі1намі ўжо існуюць. Прыкладам, няясна, якая частка прадпры1емства «Амкодор» належыць непальскім бізнесоўцам. Непраз1рыстай была і працэдура перадачы аманскаму інвестару ка1валка зямлі ў гістарычным цэнтры Менску ўвесну 2010 г.

Значным аспектам адносінаў з’яўляецца вайсковае і вай1скова1тэхнічнае супрацоўніцтва. Яно стала прысутнічае ў бе1ларуска1кітайскіх стасунках; у адрозненне амаль ад усіх іншыхразвіваных краінаў Кітай стабільна развівае гэтую супрацу.

Іншыя краіны Азіі

У студзені Беларусь наведаў міністр юстыцыі ВВВВВ’’’’’етнамаетнамаетнамаетнамаетнама ХаХунг Кыонг, у траўні адбыўся візіт у Беларусь прэзідэнта Нгу1ен Мінь Чыета і мэра Ханоя Нгуен Тхе Тхао. У кастрычнікуВ’етнам наведаў старшыня Палаты прадстаўнікоў У. Андрэй1чанка. У лістападзе ў Менску прайшло 81е пасяджэнне Бела1руска1в’етнамскай камісіі па гандлёва1эканамічным і навуко1ва1тэхнічным супрацоўніцтве з удзелам першага намеснікаміністра прамысловасці і гандлю В’етнама. У 2010 г. аб’ём бе1ларуска1в’етнамскага гандлю вырас і склаў USD 145.9 млн, з іхбеларускі экспарт – USD 105.5 млн. Афіцыйна прызнаецца,што «галоўным артыкулам беларускага экспарту з’яўляюццакалійныя ўгнаенні»3.

Разам з тым беларускі бок імкнуўся знайсці іншыя кантак1ты ў рэгіёне. У першым паўгоддзі Менск наведаў начальнікГенеральнага штаба ЛаосаЛаосаЛаосаЛаосаЛаоса. У траўні першы віцэ1прэм’ер В. Ся1

3 Гл.: Торгово;экономическое сотрудничество // Сайт Посольства Рес1публики Беларусь в Социалистической Республике Вьетнам: http://www.vietnam.belembassy.org/rus/relations/trade/

149

машка сустрэўся ў Тэгеране з міністрам прамысловасці Інда;Інда;Інда;Інда;Інда;незіінезіінезіінезіінезіі, а ў чэрвені намеснік міністра замежных спраў Алейніквыправіўся ў Інданезію, М’янму і Малайзію. Гэта працяг спро1бы беларускага МЗС адкрыць для беларускага гандлю велізар1ны рэгіён Паўднёва1Усходняй Азіі, апрача традыцыйна блізка1га В’етнама. Хаця ў верасні адбыўся візіт у Беларусь дэлега1цыі інданезійскіх бізнес1колаў на чале з міністрам гандлюІнданезіі Мары Элкі Пангесту, аднак відавочна, што гэта толькісамыя пачаткі супрацы. У верасні міністр замежных спраўБеларусі сустрэўся падчас сесіі ААН у Нью1Ёрку са сваім бан1гладэшскім калегам, а пры канцы верасня намеснік міністразамежных спраў Беларусі Алейнік сустрэўся з міністрам за1межных спраў Інданезіі ў часе адной з канферэнцыяў Рухунедалучэння.

Сур’ёзныя кантакты з ІндыяйІндыяйІндыяйІндыяйІндыяй абмежаваліся красавіцкімвізітам у Менск старшыні Вярхоўнага суда Індыі К.Г. Балак1рышнана (які ўжо быў у Беларусі за год да таго) ды візітам бе1ларускай дэлегацыі на чале з першым віцэ1прэм’ерам Сямаш1кам у Дэлі пры канцы кастрычніка. Прытым таваразваротпаміж Беларусяй і Індыяй наблізіўся да паўмільярда даляраўпры значным дадатным сальда для Беларусі.

Стасункі з ТурэччынайТурэччынайТурэччынайТурэччынайТурэччынай пасля звыклых кантактаў нізкагаўзроўню – міжэмзээсаўскіх кансультацыяў на ўзроўні намес1нікаў міністраў у траўні і візіту ў Беларусь турэцкай парла1менцкай дэлегацыі – раптам выбухнулі візітам беларускагапрэзідэнта ў Турэччыну. Мэты і фармат паездкі засталіся не1зразумелымі, хаця яна і ўключала сустрэчы А. Лукашэнкі зтурэцкімі прэзідэнтам і прэм’ерам.

Іран

Пры канцы студзеня ў Менск прыехаў кіраўнік адміністрацыіпрэзідэнта Ірана Рахім1Машаі, адзін з набліжаных прэзідэнтаАхмадзінежада. У лютым адбыўся візіт у Іран міністра замеж1ных спраў Беларусі, пасля чаго ў Беларусь прыляцеў міністрдарог і транспарту Бехбахані, колішні выкладчык Ахмадзіне1жада (праўда, зняты парламентам з сваёй пасады напачатку2011 г.). У траўні ў Беларусі пабываў міністр прамысловасці ішахтаў Мэхраб’ян, а Іран наведалі першы віцэ1прэм’ер Ся1машка і дэлегацыя Дзяржкамітэту па навуцы і тэхналогіях. У



кастрычніку Тэгеран наведаў міністр прамысловасці БеларусіАляксандр Радзевіч. У Іране ў траўні таксама пабывала бела1руская парламенцкая дэлегацыя, а ў снежні Тэгеран наведаўстаршыня Нацыянальнага банка Пётр Пракаповіч.

Іранскі бок, імаверна, лічыць стасункі з Беларусяй аднымз патэнцыйных шляхоў вырашэння некаторых праблем, звя1заных з пагаршэннем міжнароднага становішча Ірана ў выні1ку санкцыяў. Што праўда, Менск не спяшаецца рызыкавацьчымсьці дзеля Ірана, а таму нейкіх відавочна падазроных су1вязяў з Тэгеранам не выяўлена.

Заўсёдная тэма некаторых беларускіх апазіцыйных СМІ –нібыта існая вайсковая супраца – наўрад ці мае колькі1небудзьсур’ёзны характар. Што праўда, падчас візіту дэлегацыі Камі1тэта па навуцы і тэхналогіях, паводле паведамлення навінавайагенцыі «ФАРС», бакі дамаўляліся пра арганізацыю супольныхдоктарскіх праграмаў па кантролі і кіраванні войскамі. Іншыскандал датычыўся нібыта паставак Беларусяй у Іран зенітна1ракетных комплексаў С1300. Тэма гэтых паставак узнікае што1год і пастаянна выяўляецца фальшыўкай. Гэтым разам скандалз публікацыяй навіны «ФАРС» на пачатку жніўня, магчыма, быўвыкліканы ўнутрыпалітычнай барацьбой у самім Іране. Самаарыгінальная навіна «ФАРС» нават не сцвярджала факту такіхпаставак, а была перакручаная іранскім карэспандэнтам «Аса1шыэйтэд прэс» у адпаведным сэнсе.

Іранскія праекты ў Беларусі пакуль не вызначаліся паспя1ховасцю. Рэгіянальна яны засяроджаныя ў асноўным на Го1мельшчыне, аднак большасць з іх у стадыю фактычнай рэалі1зацыі пакуль не перайшла. У прыватнасці, праект вытворчасцілегкавікоў «Саманд» пад Менскам заставаўся хімерным і ця1гам гэтага году.

У траўні абвяшчалася, што ў другім паўгоддзі А. Лукашэн1ка наведае Іран і адбудзецца адкрыццё радовішча нафты, вы1лучанага беларускім нафтавікам, а таксама пройдуць перамо1вы аб пастаўках іранскай нафты на беларускія нафтаперагон1ныя заводы. Аднак нічога з гэтага ў выніку не адбылося.4 Трэба

4 Сехович В. От Судана до Ирана: альтернативная углеводородная ис;тория Беларуси // Ежедневник. 2010. 30 июня: http://www.ej.by/economy/2010106130/ot_sudana_do_irana_alternativnaya_uglevodorodnaya_.html. Прагледжана 15.12.2010.

151

меркаваць, што частка праблемаў звязаная з спецыфікай пра1цы іранскага дзяржапарату і фракцыйнай структурай іран1скай палітыкі ды нават самой дзяржавы.

У 2010 г. нарэшце была дасягнутая мэта, пастаўленая яшчэна пачатку 20001х гг., – давесці узровень двухбаковага ганд1лю да USD 100 млн. Таваразварот склаў USD 104.8 млн, з іх бе1ларускі экспарт – USD 97.2 млн. Безумоўна, вялікае станоў1чае сальда ў гандлі з Іранам ёсць істотным станоўчым моман1там у сітуацыі агульнага адмоўнага сальда вонкавага гандлюБеларусі. Фармальна можна казаць пра пэўныя дасягненнi ўгэтым плане, аднак варта ізноў падкрэсліць, што ўзровень эка1намічных стасункаў з Іранам шмат саступае палітычным кан1тактам, і такая палітычная ангажаванасць можа ненатураль1ным чынам адбіцца на развіцці эканамічных стасункаў.

Арабскія краіны

У вонкавапалітычных стасунках прыярытэтнай краінай былаСірыяСірыяСірыяСірыяСірыя. У студзені адбыўся візіт беларускай парламенцкай дэ1легацыі ў Сірыю, у сакавіку – у Аман. Пры канцы красавіка ўДамаску адбылося пасяджэнне камісіі па вайскова1тэхнічнымсупрацоўніцтве. У траўні Беларусь наведаў міністр адукацыіАмана, у чэрвені міністр замежных спраў Беларусі выправіў1ся ў Сірыю і Ліван. У чэрвені ж Менск наведаў старшыня На1роднага сходу Сірыі Махмуд аль1Абраш, а ў ліпені старшыняПалаты прадстаўнікоў беларускага парламенту ў рамках Су1светнай канферэнцыі спікераў сустрэўся са сваімі ліванскім ібахрэйнскім калегамі.

Пры канцы ліпеня адбыўся візіт сірыйскага прэзідэнта ўБеларусь. Імаверна, сірыйскі бок быў больш за беларускі заці1каўлены ў геапалітычных гульнях, таму А. Лукашэнка стры1мана адрэагаваў, у прыватнасці, на шматзначную заяву сірый1скага кіраўніка: «Мяркую, што адносіны, якія мы будуем сён1ня, – гэта адносіны не паміж дзяржавамі, а рэгіёнамі УсходняйЕўропы і Блізкага Усходу»5.

5 Гл.: Александр Лукашенко провел переговоры с Президентом СирииБашаром Асадом // Сайт Посольства Республики Беларусь в Сирийс1кой Арабской Республике: http://www.syria.belembassy.org/rus/news/~page__m12=1~news__m12=212826



У верасні намеснік міністра замежных спраў С. Алейніксустрэўся з дзяржміністрам міністэрства замежных спраўАманаАманаАманаАманаАмана ў рамках адной з канферэнцыяў Руху недалучэння. Укастрычніку адбыўся беларуска1эмірацкі бізнэс1форум уАбу1Дабі, а ў лістападзе працоўны візіт намесніка міністразамежных спраў Алейніка ў Сірыю для ўдзелу ў трохбако1вай сустрэчы кіраўнікоў вонкавапалітычных ведамстваў Бе1ларусі, Сірыі і Венесуэлы. Такі падкрэслена нізкі ровень бе1ларускага прадстаўніцтва на сустрэчы паказаў, што Менскне быў гатовы да буйных геапалітычных гульняў, што маглі буцягнуць яго ў рызыкоўныя сітуацыі. Разам з тым адмаўляц1ца ад супрацы з апанентамі ЗША беларускае кіраўніцтва нехацела б, да таго ж гадавы аб’ём гандлю з Сірыяй складаенекалькі дзясяткаў мільёнаў даляраў, пры станоўчым сальдадля Беларусі.

Фактычна на нішто сышлі кантакты з краінамі ПаўночнайАфрыкі. Праўда, у кастрычніку (як і ў 2009 г.) ЛібіюЛібіюЛібіюЛібіюЛібію наведалабеларуская дэлегацыя на чале з памочнікам прэзідэнта Бела1русі па нацыянальнай бяспецы В. Лукашэнкам. Апроч таго,цягам году ў гэтую краіну выпраўляліся дэлегацыі МТЗ, «Бел1шыны», канцэрнаў «Белнафтахім» і «Беллесбумпрам». Афі1цыйныя звесткі аб аб’ёме гандлю часта падаюцца ў няпоўнайі неадэкватнай форме; паводле іх аб’ём гандлю мінімальны.Трэба меркаваць, што ўтрыманне беларускай амбасады ў Лібіідыктуецца хутчэй спадзяваннямі на будучыя кантракты, чымрэальнымі сувязямі.

Кантакты з ЕгіптамЕгіптамЕгіптамЕгіптамЕгіптам абмежаваліся візітам міністра юсты1цыі Егіпта Мамдуха Марэі ў Менск у кастрычніку. Адметна,што пры такіх сціплых кантактах развітасць беларуска1егі1пецкіх эканамічных сувязяў цалкам параўнальная з узроўнемразвітасці беларуска1іранскіх сувязяў (прытым, што заапошнімі стаіць значная палітычная воля).

Лацінская Амерыка

Прыярытэтным напрамкам вонкавай палітыкі ў рэгіёне за1ставалася ВенесуэлаВенесуэлаВенесуэлаВенесуэлаВенесуэла. У сакавіку ў Венесуэлу выправіліся спа1чатку першы віцэ1прэм’ер В. Сямашка і памочнік прэзідэнтапа асаблівых даручэннях В. Шэйман. Адразу ж пасля таго ад1быўся працоўны візіт у Венесуэлу самога прэзідэнта Лука1

153

шэнкі. В. Шэйман ізноў наведаў Лацінскую Амерыку – Балі1вію, Венесуэлу, Кубу і Эквадор – пры канцы траўня – пачат1ку чэрвеня. У лістападзе ж у Беларусь завітаў міністр замеж1ных спраў Венесуэлы. Апроч таго, ужо каторы год запар Бела1русь наведаў прэзідэнт Венесуэлы Уга Чавес.

Найважнейшым пытаннем былі пастаўкі ў Беларусь вене1суэльскай нафты, якія пачаліся з пачатку года. Прыход вене1суэльскай нафты – хай сабе і ў абмежаваным аб’ёме – выклі1каў адмоўную рэакцыю расейскага боку. Пытанне рэнтабель1насці гэтай нафты застаецца няясным, аднак, паводле слоўвенесуэльскага пасла, у 2011 і 2012 гг. штогадовыя пастаўкінафты на беларускія нафтаперагонныя заводы могуць дасяг1нуць 10 млн т.6

Разам з тым беларускі бок змог атрымаць значныя кант1ракты ў рамках распачатай Чавесам кампаніі мадэрнізацыікраіны. Вынікам было тое, што ў 2010 г. беларускі экспарт уВенесуэлу дасягнуў USD 302.3 млн.

Стасункі з іншымі краінамі рэгіёна былі куды больш маргі1нальнымі. Праўда, у сакавіку адбыўся першы візіт прэзідэнтаБеларусі ў БразіліюБразіліюБразіліюБразіліюБразілію, аднак яго фармат застаецца незразуме1лым, гэтаксама як і яго вынікі. У траўні Беларусь наведала ма1лапрадстаўнічая дэлегацыя бразільскіх бізнес1колаў. Нягле1дзячы на адсутнасць трывалых палітычных кантактаў, аб’ёмгандлю паміж Беларусяй і Бразіліяй склаў у 2010 г. USD862.6 млн, што больш за папярэдні год, але менш за рэкордныпаказнік 2008 г. (больш за USD 1 млрд, пры станоўчым для Бе1ларусі сальда). Бразілія, такім чынам, у апошнія гады ўваходзі1ла ў дзясятку найбуйнейшых гандлёвых партнёраў Беларусіпа1за СНД.

У верасні падчас сесіі Генасамблеі ААН міністр замежныхспраў С. Мартынаў сустрэўся з сваімі балівійскім і нікарагу1анскім калегамі. У верасні ж адбыўся візіт у Беларусь кубін1скай дзелавой дэлегацыі на чале з намеснікам міністра вонка1вага гандлю і замежных інвестыцый.

6 Гл.: Беларусь и Венесуэла реализуют более 120 соглашений и контрак;тов в различных сферах взаимного интереса // Сайт Посольства Рес1публики Беларусь в Боливарианской Республике Венесуэла: http://www.venezuela.belembassy.org/rus/news/~page__m12=1~news__m12=247776



Афрыка

Афрыка застаецца пераважна неадкрытым для Беларусі кан1тынентам. У лютым адбыўся візіт дэлегацыі на чале з намесні1кам міністра замежных спраў С. Алейнікам у Кот;дКот;дКот;дКот;дКот;д’’’’’ІвуарІвуарІвуарІвуарІвуар,ТогаТогаТогаТогаТога і МаліМаліМаліМаліМалі. Безумоўна, вялікім пытаннем у стасунках з аф1рыканскімі дзяржавамі з’яўляецца забеспячэнне бяспекі ган1длю і аплаты. Трэба меркаваць, адной з новых схемаў забес1пячэння афрыканскіх кантрактаў з’яўляецца ўвязванне бела1рускай гандлёвай палітыкі з расейскай.

На пачатку жніўня адбыўся візіт змяшанай расейска1бе1ларускай дэлегацыі ў ГануГануГануГануГану, прычым з беларускага боку ў ёйпрысутнічаў В. Шэйман. Таксама ў жніўні Беларусь наведаўміністр замежных спраў ГамбііГамбііГамбііГамбііГамбіі Мамаду Тангара.

Падсумаванне

Развіваныя краіны заставаліся заўважным напрамкам бела1рускай вонкавай палітыкі ў 2010 г. Трэба зазначыць, што яшчэў познесавецкі перыяд доля развіваных краінаў па1за межаміРады эканамічнай узаемадапамогі ў вонкавым гандлі БССРскладала блізу 10%, а таму гандаль з краінамі Азіі, Афрыкі іЛацінскай Амерыкі незалежнай Беларусі ёсць лагічным пра1цягам ранейшага ўзаемадзеяння. Ацаніць яго аб’ём складаназ1за недахопу надзейных звестак, аднак, паводле афіцыйныхзаяваў, у 2010 г. аб’ём беларускага гандлю з краінамі Азіі іАфрыкі (сярод якіх, праўда, былі таксама развітыя Японія,Ізраіль і Паўднёвая Карэя) склаў USD 4.8 млрд.7 Калі ўлічыцьяшчэ гандаль з краінамі Лацінскай Амерыкі, дык ёсць падста1вы меркаваць, што аб’ём гандлю трымаецца прыкладна наўзроўні БССР1аўскіх часоў.

Ёсць усе падставы чакаць захавання гэтага становішча ўбліжэйшай будучыні. Разам з тым, гэты год ізноў паказаў да1волі хісткую аснову беларускай палітыкі ў дачыненні да боль1шасці партнёраў краіны ў Tрэцім свеце. Кола беларускіх парт1нёраў насамрэч даволі абмежаванае – прыкладна тузін краі1наў.

7 Гл.: Беларусь и страны Азии и Африки // Сайт Міністэрства замеж1ных спраў Беларусі: http://www.mfa.gov.by/bilateral/asia_africa/. Праг1леджана 18.02.2010.

155

Найбольш трывалыя, разгалінаваныя і ўстойлівыя стасункісклаліся фактычна з Кітаем, які не першы год уваходзіць удзясятку ключавых вонкаваэканамічных партнёраў Беларусі.Аднак гэтыя стасункі таксама ёсць даволі неадназначнымі, бо,па;першае, яны, імаверна, неадэкватна ўспрымаюцца афіцый1ным Менскам, а па;другое, утрымліваюць у сабе пэўныя палі1тычныя абавязанні, якія выводзяць Беларусь са статусу нейт1ральнага партнёра і прымушаюць беларускі бок прымаць зая1вы палітычнага зместу і сумніўнай этычнай якасці (наконтпадзеяў у самім Кітаі, Тайване і Тыбеце). Прыкладам можабыць ваяўнічая заява на сайце беларускага пасольства ў Кітаі:«Республика Беларусь постоянно оказывает поддержку китай1ским инициативам в международных организациях, белорус1ские руководители неоднократно высказывались на офици1альном уровне в поддержку политики “одного Китая”, противсепаратистских вылазок в Тибете»8. Мажліва, афіцыйныМенск спадзяецца на тое, што ў адказ КНР выкажацца ў пад1трымку Беларусі па пытанні аб эканамічных санкцыях з бокуЗША ці іншых чальцоў міжнароднай супольнасці (як, напрык1лад, Пекін зрабіў у красавіку 2008 г.).

Яшчэ адным сталым партнёрам Беларусі з’яўляецца В’ет1нам, для чаго маюцца аб’ектыўныя спрыяльныя перадумовы зсавецкага часу. Пакуль ёсць падставы разглядаць стасункі зусімі іншымі краінамі не як стабільныя, а як хісткія. У шмат1лікіх выпадках гучныя палітычныя кантакты не вядуць да эка1намічных вынікаў (Іран), у іншых кароткатэрміновыя дасяг1ненні могуць быць зведзеныя на нішто, калі кан’юнктура зме1ніцца да глыбейшага ўкаранення беларускага боку ў той цііншай краіне (Венесуэла).

Разам з тым беларускі бок пазбягае лішняй геапалітычнайці ідэалагічнай ангажаванасці ў сваіх вонкавых зносінах.Менск браў мінімальны ўдзел у трохбаковай сустрэчы кіраў1нікоў МЗС Беларусі, Сірыі і Венесуэлы; не ажыццяўляе сур’ёз1ных праектаў з Іранам, якія маглі б выклікаць адмоўную рэак1цыю ЗША; будуе строга прагматычныя стасункі нават з такімтрадыцыйным партнёрам Беларусі, як Куба, і г. д. Тым боль1

8 Гл.: Сотрудничество в политической сфере // Сайт Посольства Рес1публики Беларусь в Китайской Народной Республике: http://www.china.belembassy.org/rus/relations/



шую асцярожнасць беларускі ўрад дэманструе ў гандлі збро1яй – нягледзячы на ўсе чуткі, сведчанняў якой1кольвек неле1гальнай дзейнасці ў гэтай сферы дагэтуль не выяўлена.

Асноўная праблема Беларусі ў развіваным свеце – гэтацяжкасці з пашырэннем традыцыйных рынкаў і кола партнё1раў. Безумоўна, значная частка краінаў гэтай групы (Афры1ка, менш развітыя арабскія краіны) ёсць праблематычнай оп1цыяй для беларускіх прадпрыемстваў з1за высокай рызыкоў1насці вядзення спраў без дадатковых гарантый, якія беларускіўрад сам па сабе забяспечыць не можа. Але ёсць і мноства не1ахопленых беларускай вонкавай палітыкай «непраблемных»у плане забеспячэння кантрактаў краінаў, якія з’яўляюццабольш чым перспектыўнымі для эканамічнага і, часткова, па1літычнага ўзаемадзеяння. Гэта датычыць краінаў Паўднёва1Усходняй Азіі па1за Індакітаем, краінаў Лацінскай Амерыкі,Пакістана. Імаверна, што пранікненне на гэтыя рынкі з’яўля1ецца складаным з1за адсутнасці ў Беларусі адпаведнай краі1навай экспертызы, кадраў, адрознасці тэхнічных стандартаўпрадукцыі, а таксама ненапрацаванасцi кантактаў на месцах.

Агулам, аналіз тэмы застаецца складанай справай з пры1чыны адсутнасці доступу да больш1менш поўнай інфармацыі.МЗС выступае з афіцыйнымі паведамленнямі не пра ўсе пад1зеі і кантакты, у прыватнасці, пазбягае выстаўляць поўнуюразбіўку карціны беларускага гандлю па ўсіх краінах, а бела1рускія амбасады часам па паўгады не абнаўляюць сваіх навінаў(як то амбасада ў Сірыі9).

9 Гл.: Сайт Посольства Республики Беларусь в Сирийской Арабской Рес;публике: http://www.syria.belembassy.org/

157

ОБЩЕСТВО


ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО:ПОВЫШЕННАЯ АКТИВНОСТЬВ РАСЧЁТЕ НА БУДУЩЕЕ

Инна Федотова, Виталий Беловский

Резюме

Процесс развития в Беларуси гражданского общества протекает противо"речивым образом. С одной стороны, многие независимые организации тре"тьего сектора оказались задействованы в строительстве «инфраструкту"ры» квазигражданского общества. С другой стороны, аутентичное граж"данское общество заявило о себе как об общественной силе, способной нетолько отстаивать свою автономию, бороться за собственное выживание,но и содействовать расширению гражданского участия, оказывать незави"симое влияние на электоральные процессы и сближение Беларуси с Евро"пейским Союзом. В этой связи следует отметить результативность такихгражданских кампаний, как «Говори правду!», инициатив НПО в областизаконодательной политики, «Восточного партнёрства». Однако реализацияэтих инициатив не привела к серьёзным прорывам в развитии гражданско"го общества и налаживании равноправного диалога с государством.

Тенденции:

• растущее внутреннее и международное влияние коалиции «Национальнаяплатформа Форума гражданского общества Восточного партнёрства»;

• активизация усилий властей и проправительственных общественныхорганизаций по формированию вертикальной модели взаимодействиятретьего сектора и государства;

• игнорирование государством роли третьего сектора в программе «Во"сточное партнёрство», сменившееся во второй половине 2010 г. безус"пешными попытками усилить представительство подконтрольных об"щественных организаций в Форуме гражданского общества «Восточ"ного партнёрства»;

• столкновение концепций вертикальной и горизонтальной моделей вза"имодействия третьего сектора и государства, приведшее к возникно"вению новых линий раскола в гражданском обществе;

• президентские выборы способствовали политизации и консолидациипродемократического сегмента гражданского общества и усилению еговлияния на «большое общество»;

• в ответ на сопротивление властей попыткам ряда организаций третье"го сектора добиться либерализации проекта закона «О некоммерчес"ких организациях» наметился процесс консолидации значительной ча"сти гражданского общества вокруг поправок, предложенных эксперта"ми независимых НПО.

159

Общая ситуация

Основной структурной силой гражданского общества явля1ется третий сектор – неправительственные и некоммерчес1кие организации. По данным Министерства юстиции, на 1 ян1варя 2011 г. в Беларуси зарегистрировано 2325 общественныхобъединений, 35 профессиональных союзов, 25 союзов (ассо1циаций) общественных объединений, 99 фондов. Это лишьформальные показатели, дающие представление об органи1зационных структурах третьего сектора. Что же касается со1держательного наполнения, ниша общественного сектора ос1таётся сферой противостояния аутентичного гражданскогообщества и подконтрольного государству квазигражданско1го общества. Первое образовано неправительственными орга1низациями (НПО), гражданскими инициативами и другимигруппами интересов, возникшими преимущественно «снизу»,по инициативе самих граждан. Второе представлено государ1ственно1общественными и общественными объединениями,находящимися под патронажем государства.

Политический режим ставит публично активные органи1зации третьего сектора перед нелёгким выбором: действоватьавтономно, самостоятельно или переходить под плотный го1сударственный контроль. Первая стратегия усиливает граж1данское общество, спонтанно возникающее в процессе само1организации граждан, проявления их самодеятельных(«grassroots») инициатив и предусматривает координациюдействий для защиты прав и законных интересов участников.Однако такая активность чревата повышенным риском дляНПО вступить в конфронтацию с режимом, что неминуемоприведёт к политизации гражданского общества с возможно1стью подавления нелояльных групп.

Вторая стратегия приближает третий сектор к советской«управляемой системе групп интересов», в которой обще1ственные организации выступали в качестве «приводных рем1ней», направляющих активность масс в определяемое партий1ным государством русло. Реализация этой стратегии, с однойстороны, ведёт к подавлению ростков гражданского общества,а с другой – порождает имитационные формы гражданскойактивности, обеспечивающие показатели численности обще1ственных объединений и их массовость, но выхолащивающие

Общество


аутентичное содержание и замещающие автономное полити1ческое участие мобилизационным.

Наличие проправительственных НПО обеспечивает леги1тимацию государственной власти, политическую мобилиза1цию, контроль над избирательным процессом, а также позво1ляет налаживать сотрудничество с зарубежными партнёрами.Частичная экономическая либерализация, меры по созданиюпозитивного имиджа и курс на расширение участия Белару1си в программах Евросоюза способствовали активизации про1государственных НПО в освоении зарубежных грантовыхсредств. Получение зарубежных, равно как и отечественныхгрантов под конкретные проекты, наряду с коммерцией, ви1дятся руководству ряда проправительственных НПО в каче1стве наиболее вероятной стратегии для решения задачи попереходу на самофинансирование.1

В 2010 г. независимый сегмент третьего сектора по1пре1жнему действовал в неблагоприятных условиях. Об этом сви1детельствуют сохраняющийся разрешительный принцип ре1гистрации новых общественных объединений, практика от1казов в регистрации, проблемы с арендой помещений дляофисов, игнорирование властными структурами предложенийи обращений со стороны НПО, а также сохранение в Уголов1ном кодексе статьи 193.1, предусматривающей уголовную от1ветственность за деятельность от имени незарегистрирован1ного объединения. Правда, давление на независимые обще1ственные организации и инициативы несколько уменьшилось,но никак не утратило своей результативности. Если не учиты1вать декабрьские события, то наиболее жёсткие действиявласть предприняла в отношении гражданской кампании «Го1вори правду!», Союза поляков Беларуси и Союза белорусскихписателей.

Самыми важными, на наш взгляд, событиями 2010 г., ха1рактеризующими современное состояние белорусского граж1данского общества, можно назвать: деятельность Националь1ной платформы Форума гражданского общества «Восточногопартнёрства» и столкновение с организациями, исповедую1

1 См., напр.: Бузовский И. Форматный неформат // [Электронный ре1сурс] Точка доступа: http://www.belta.by/ru/person/interview/i_497428.html.

161

щими идею общенациональной платформы; гражданская кам1пания «Говори правду!»; участие НПО в обсуждении проектазакона «О некоммерческих организациях».

Национальная платформа vsvsvsvsvs «общенациональнаяплатформа»

Активное подключение в 2009 г. ряда ведущих белорусскихнезависимых НПО и инициатив к программе ЕС «Восточноепартнёрство» явилось сильным стимулом для развития граж1данского общества в Беларуси.2 В 2010 г. этот процесс про1должился созданием и развитием белорусскими проевропей1скими организациями коалиции «Национальная платформаФорума гражданского общества Восточного партнёрства»как площадки для координации действий субъектов граждан1ского общества в отношении инициативы «Восточное парт1нёрство» и инструмента налаживания диалога и сотрудниче1ства с государством.

20101й год начался подготовкой белорусских НПО ко второмуФоруму гражданского общества (ФГО) программы «Восточноепартнёрство» (ВП), запланированному на 18–19 ноября в Бер1лине. Двадцать девятого января на встрече участников первогоФорума с заинтересованными представителями белорусскогогражданского общества принято решение о развитии Нацио1нальной платформы. Летом (5–6 июля) прошла конференцияНациональной платформы, собравшая 150 представителей из 90организаций общественного сектора. В качестве основной про1граммы конференция признала разработку «дорожных карт»(пошаговых стратегий действий) по внедрению европейскихстандартов в области муниципальной реформы, реформы СМИ,срочных трудовых договоров, свободы вероисповедания, куль1туры, развития научных исследований. Несколько позже ана1логичные разработки коснулись вопросов образования, моло1дёжной политики, экологической безопасности и др. К концу2010 г. подготовлено шесть таких «дорожных карт».

На июльской конференции реализовано право рекомен1довать белорусские организации для участия во втором ФГО

2 См. подробнее: Водолажская Т. Третий сектор: два варианта ответа навызовы // Белорусский ежегодник 2009. Минск, 2010. С. 143–145.

Общество


«Восточного партнёрства» в Берлине: в итоговый список вош1ли 32 из 88 организаций1претендентов. Конференция такжепредложила созданному в 2009 г. Общественно1консультатив1ному совету (ОКС) при Администрации президента Респуб1лики Беларусь включить в повестку дня одного из ближайшихзаседаний вопрос о программе «Восточное партнёрство» иучастии в ней гражданского общества.

Возможные социально1экономические выгоды от участияБеларуси в «Восточном партнёрстве» вынудили белорусскиевласти обратить внимание на важную роль третьего сектора вэтой инициативе, которую поначалу они упорно игнорирова1ли.3 В конце сентября 2010 г. на очередном заседании ОКСглава Администрации президента, председатель Владимир Ма1кей высказал мнение, что ОКС набрал достаточный вес в бе1лорусском обществе для представления его интересов на вто1ром Форуме гражданского общества в Берлине.4 Двадцать вто1рого октября от членов ОКС поступило соответствующееобращение в руководящий комитет ФГО ВП, в котором выра1жались «готовность и глубокая заинтересованность в подклю1чении к деятельности Форума» и «налаживании системногосотрудничества с данной структурой». Однако к этому вре1мени Еврокомиссия уже сформировала список участниковберлинского Форума. Можно предположить, что некоторыечлены ОКС получили бы приглашение на Форум в качествепредставителей от своих общественных организаций, если быне запоздали со своей инициативой.

Трамплином для выхода ОКС на европейский уровень со1трудничества в сфере гражданского общества могла бы статьреализация в Беларуси проекта ОБСЕ «Развитие потенциаладля взаимодействия государственных и общественных орга1низаций», который стартовал в августе 2009 г. и проводился

3 Более того, официальному Минску удалось добиться от Брюсселя ис1ключения белорусского третьего сектора (а попутно и третьего секто1ра остальных стран, участвующих в программе «Восточное партнёр1ство») из числа участников переговоров на межгосударственном уров1не. В результате белорусские НПО лишились официальных каналовдоступа к информации о проектах, представленных Беларусью для ре1ализации в рамках «Восточного партнёрства»; см.: http://news.tut.by/society/203970.html.

4 См.: http://afn.by/news/i/142024.

163

совместно с международным альянсом CIVICUS. Инициато1ром и руководителем этого проекта являлся председательправления общественного объединения «Центр “СКАФ”»,член ОКС Юрий Загуменнов. В рамках методологии програм1мы CIVICUS, используемой более чем в ста странах мира, пла1нировалось исследование Индекса развития гражданскогообщества Беларуси5 и формирование тематических платформ«как площадок для консолидации гражданского общества иосновы для выстраивания взаимодействия с государством,бизнес1 и международным сообществами»6.

Согласно схеме, разработанной Центром «СКАФ», снача1ла организуется сбор предложений, которые затем участни1ки тематических групп (платформ) не менее двух раз в годобсуждают и вырабатывают консолидированную позицию,после чего все предложения «передаются в Общественно1кон1сультативный совет при Администрации президента и обще1ственные советы при министерствах и ведомствах. Предло1жения, принятые методом консенсуса, рассматриваются вкачестве приоритетных»7. Общественные деятели, входящиев ОКС и профильные советы, возьмут на себя ответственностьза лоббирование пакетов предложений, разработанных наплатформах, в органах государственной власти.

Осенью 2010 г., по информации Центра «СКАФ», участ1ники проекта ОБСЕ (в том числе представители ряда незави1симых НПО) создали двенадцать тематических платформгражданского общества для взаимодействия с государствомпо вопросам образования, культуры, соблюдения прав чело1века, социальной защиты, бизнеса и др. Под эгидой ОКС сцелью координации деятельности национальных платформгражданского общества предложено в кратчайшие сроки со1

5 Десятью годами ранее Беларусь уже участвовала в пилотном исследо1вании Индекса. В 2005 г. очередной раунд исследования проводилсябез участия Беларуси, а в 2010 г. Беларусь снова получила приглаше1ние принять участие уже в третьем раунде исследования.

6 См.: Лашкевич К. Не расколет ли «Восточное партнёрство» граж;данское общество Беларуси? // [Электронный ресурс] Точка досту1па: http://news.tut.by/society/203970.html.

7 См.: Виртуальная платформа белорусского гражданского общества //[Электронный ресурс] Точка доступа: http://civilsociety.blog. tut.by/?page_id=5.

Общество


здать так называемую общенациональную платформу граж1данского общества. В качестве одного из аргументов в пользувыбора именно данной модели межсекторного сотрудниче1ства авторы приводили опыт Франции, где действуют 16 те1матических платформ, общенациональная платформа граж1данского общества, общественно1консультативный совет приполитическом руководстве страны, а также советы при про1фильных министерствах и ведомствах.8

Однако организации третьего сектора, консолидирован1ные вокруг Национальной платформы, отрицательно отнес1лись к схеме построения платформ гражданского обществапод эгидой ОКС, а фактически – под патронажем Админист1рации президента. По мнению представителей Национальнойплатформы, реализация этой идеи приведёт не к организацииравноправного диалога с гражданским обществом, а к верти1кализации взаимодействия государства и гражданского обще1ства. Предложенная схема определяет главенство президент1ской Администрации и ОКС над платформами гражданскогообщества со всеми вытекающими последствиями (исключе1ние определённых тем из сферы общественных дискуссий ипринятия политических решений, формирование «карманно1го третьего сектора» и т. д.).

В нынешних условиях, уверены участники Национальнойплатформы, для белорусского гражданского общества болеепредпочтительна не «французская», а так называемая «скан1динавская» (горизонтальная) модель с её нацеленностью насотрудничество, партнёрство и выстраивание равноправно1го диалога между обществом и государством. В основе про1цесса создания площадок для диалога в самом гражданскомобществе, равно как и с государством, лежат механизмы вза1имодействия, основанные на переговорах и выстраиваниисвязей между существующими сетями и платформами. Но дляэтого необходимо изменить рамочные условия деятельноститретьего сектора, которые сегодня значительно ограничива1ют свободу ассоциаций: отменить ст. 191.1 УК, упростить про1цедуру регистрации НПО и других некоммерческих органи1

8 См.: Виртуальная платформа белорусского гражданского общества //[Электронный ресурс] Точка доступа: http://civilsociety.blog. tut.by/?page_id=5.

165

заций, принять нормативный акт, содействующий равноправ1ному сотрудничеству общественных объединений с государ1ством, и др.

Двадцать четвёртого октября 2010 г. представители Наци1ональной платформы, не получив приглашения организато1ров, по собственной инициативе приняли участие в работеактива проекта ОБСЕ с целью проведения переговоров о под1ходах и принципах создания платформ гражданского обще1ства в Беларуси. Особенно резкой критике они подверглиидею форсированного формирования общенациональнойплатформы в нынешних условиях. По мнению представите1лей Национальной платформы, здесь всё ещё сохраняютсянеблагоприятные рамочные условия для деятельности третье1го сектора. Идея создания общенациональной платформы неимеет под собой объективных оснований. Попытка её реали1зации приведёт лишь к сохранению доминирования государ1ства и, добавим, вертикализации самого гражданского обще1ства, которое, как справедливо заметил национальный коор1динатор Форума по Беларуси Владислав Величко, «поопределению не может быть выстроено на “вертикальной»основе”»9.

По итогам этой встречи 26 октября от имени Националь1ной платформы сделано заявление о том, что стороны пришлик общему пониманию в вопросе о том, что платформы граж1данского общества могут возникать только на принципах са1моорганизации «снизу», включённости, прозрачности, пуб1личности и ответственности за принятые решения. «Инициа1тивы, отвергающие данные принципы, – подчёркивалось взаявлении, – будут носить деструктивный и бессодержатель1ный характер, разрушая саму возможность диалога государ1ства и гражданского общества».10 Для реализации идеи обще1национальной платформы «всем заинтересованным в разви1тии такой платформы субъектам предстоит пройти долгий итрудоёмкий путь по достижению взаимопонимания, учёту

9 См.: Пульша С. Третий сектор: Полноправный диалог власти и граж;данского общества в нынешней ситуации невозможен // [Электрон1ный ресурс] Точка доступа: http://news.tut.by/society/202639.html.

10 Заявление участников Национальной платформы ФГО ВП о развитиидиалога. Минск, 2010. 26 октября // [Электронный режим] Точка дос1тупа: http://eurobelarus.info/content/view/4866/21.

Общество


взаимных интересов, созданию максимально широкой инсти1туциональной базы заинтересованных организаций и иници1атив, развитию практики делегирования полномочий и иныхдемократических механизмов».11 Представителям инициативпо созданию платформ гражданского общества при поддерж1ке государства предложено «продолжить работу по обсужде1нию и согласованию своих позиций на экспертном и обще1ственном уровне в пошаговом режиме»12 .

Четырнадцатого ноября в рамках проекта ОБСЕ «Разви1тие потенциала для взаимодействия государственных и обще1ственных организаций» прошла национальная конференция,собравшая более 250 представителей НПО. Официально онапосвящалась презентации и обсуждению результатов иссле1дования Индекса гражданского общества в Беларуси, прове1дённого социологической лабораторией НОВАК по заказуЦентра «СКАФ». В подготовленном к конференции предва1рительном отчёте исследовательского проекта «СКАФ» содер1жались предложения по межсекторному сотрудничеству, со1вершенствованию взаимодействия ОКС с неправительствен1ными организациями и дальнейшему развитию гражданскогообщества в Беларуси. Однако независимые эксперты, анали1зируя результаты исследования, показали методологическуюнесостоятельность подготовленного документа, указали, чтосделанные выводы и предложения не соотносятся с результа1тами проведённого опроса и сформулировали требования,выполнение которых позволит привести исследование Индек1са гражданского общества в Беларуси в соответствие с мето1дологией CIVICUS.13

Конференция таким образом продемонстрировала, что взаявлении о достижении общего понимания подходов и прин1ципов создания платформ гражданского общества от 26 ок1тября желаемое явно выдавалось за действительное, и конф1ликт между двумя принципиально противоположными пози1циями по вопросу взаимодействия третьего сектора и

11 См.: Заявление…12 Там же.13 См.: Шелест О., Водолажская Т., Силицкий В. Экспертиза результа;

тов исследования Индекса гражданского общества в Беларуси //[Электронный ресурс] Точка доступа: http://eurobelarus. info/images/stories/ Expert_INGO.pdf.

167

государства разгорелся здесь с новой силой. Юрий Загумен1нов и его сторонники аргументировали приверженность идее«французской модели» отсутствием в Беларуси многолетнихтрадиций инициативы снизу и диалога, которые ещё нужноразвивать.14 Но возникает вопрос, как можно развивать этитрадиции, не создавая адекватную институциональную базуи не вовлекая людей в соответствующие практики граждан1ского участия? Если позиция, представленная сторонниками«французской модели», исходит, как верно заметил В. Велич1ко, «из того, что можно сделать в современных условиях», топозиция, представленная сторонниками «скандинавской мо1дели», обращает внимание на то, «что должно быть сделано внынешних условиях», и настаивает, что «диалог с государ1ством должен строиться на принципах и ценностях».15

Проблема выбора оптимальной модели построения нацио1нальных платформ вызвала на конференции активную дискус1сию, в результате которой организаторы конференции сняливопрос об образовании общенациональной платформы. Одна1ко окончательно договориться о принципах и механизмах вза1имодействия и полностью устранить взаимные подозрения иобвинения представителям третьего сектора не удалось. Пят1надцатого ноября представители Национальной платформыприняли совместное обращение к еврокомиссару по вопросамрасширения и европейской политике соседства ШтефануФюле. В обращении, в частности, отмечалось, что модель взаи1модействия гражданского общества и государства, предложен1ная ОКС, ведёт «не к развитию диалога, а к вытеснению из меж1дународных процессов и общественной жизни внутри страныуже существующих и действующих на принципах самоорга1низации объединений и коалиций гражданского общества»16 .

Итак, в Беларуси обозначились две национальные плат1формы гражданского общества, функционально во многом

14 См.: Лашкевич К. Гражданское общество в Беларуси: война на пути кобъединению // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://news.tut.by/ society/204936.html.

15 Там же.16 Совместное обращение участников Национальной платформы ФГО

ВП к еврокомиссару Штефану Фюле. Минск, 2010. 14 ноября // [Элек1тронный ресурс] Точка доступа: http://eurobelarus.info/content/view/5706/21/

Общество


дублирующие друг друга. Одна развивается с начала 2010 г. ипредставляет интересы большинства НПО, ориентированныхна сотрудничество с ЕС. Другая платформа заявила о себе осе1нью 2010 г. и претендует на представительство интересов всегогражданского общества. Первая строится на принципах го1ризонтального – сетевого – сотрудничества между НПО иравноправного партнёрства третьего сектора с государством,тогда как в основе второй лежит принцип вертикальной мо1дели под патронажем государственных структур.

Таким образом, идея национальной платформы, призван1ная консолидировать гражданское общество вокруг европей1ских ценностей и дать толчок дальнейшему развитию, на делетолько обострила разногласия между организациями третье1го сектора, что свидетельствует об углублении ценностного инормативного раскола в белорусском гражданском обществе.Не получилось и равноправного диалога общественного сек1тора с государством ввиду искусственных барьеров, выстро1енных властями, взаимного недоверия и отсутствия успешногоопыта налаживания контактов независимых НПО с госструк1турами на общенациональном уровне.

На втором Форуме гражданского общества «Восточногопартнёрства», который состоялся 18–19 ноября в Берлине,белорусское представительство в основном ограничивалосьорганизациями Национальной платформы. Причём из 27 об1щественных организаций, одобренных Еврокомиссией к уча1стию в берлинском Форуме, 26 рекомендованы Националь1ной платформой, что само по себе можно расценить как бе1зусловное признание растущего международного авторитетабелорусских проевропейских НПО. Об этом же свидетель1ствует и тот факт, что спикером Форума гражданского обще1ства снова избрали белоруса – на этот раз представителяМеждународного консорциума «ЕвроБеларусь» В. Величко17.

Большой интерес участников берлинского Форума вызвалабелорусская идея «дорожных карт», которую предложили при1нять неправительственным организациям других стран «Восточ1ного партнёрства» в качестве основы при разработке программсвоих действий. Однако события 19 декабря прервали начавший1

17 Предыдущим спикером Форума гражданского общества был СергейМацкевич (Ассамблея НГО).

169

ся процесс сближения Беларуси с Евросоюзом и тем самым про1блематизировали будущее Национальной платформы.

Гражданские кампании

В любой стране гражданское общество периодически поли1тизируется, и происходит это, как правило, во время различ1ных избирательных кампаний. В 2010 г. такая политизациябелорусского гражданского общества связывалась с проведе1нием местных и президентских выборов. Однако независи1мым НПО не удалось оказать существенного влияния на из1бирательный процесс посредством таких традиционных формгражданской активности на выборах, как участие в работеизбирательных комиссий и в наблюдении. Так, анализ соста1ва участковых избирательных комиссий, которые, как извест1но, играют ключевую роль в подсчёте голосов, показывает, чтов числе представителей от общественных организаций доми1нировали пропрезидентские структуры.

Более весомые результаты дал контроль над выборами,который осуществлялся инициативой «Правозащитники засвободные выборы». Тем не менее наблюдатели, лишённыенеобходимых полномочий, не смогли доказать главного –массового перераспределения голосов избирателей в пользудействующего президента.

На наш взгляд, наибольшее влияние гражданского обще1ства на расширение гражданской вовлечённости и реальныерезультаты президентских выборов проявилось во время про1ведения гражданской кампании «Говори правду!», котораяначалась 25 февраля 2010 г. усилиями культурно1просветитель1ского учреждения «Движение вперёд» при поддержке видней1ших представителей общественности. Целью кампании «Го1вори правду!» провозглашалось доведение до населения прав1дивой информации о ситуации в стране. Кампания началась ссерии поездок активистов по стране с целью привлечь внима1ние власти и общества к местным проблемам. Во время этихпоездок также распространялись открытки «Говори правду!»,отправителям которых предлагалось написать в Администра1цию президента о проблемах, требующих незамедлительныхдействий власти. В результате активизировались процессыгражданской самоорганизации, граждане оформляли свои

Общество


требования и направляли их в местные органы власти. Так, вМогилёве 2 июня начался сбор подписей за реконструкциюодной из местных дорог18, 10 июня – сбор подписей за публи1кацию в местных СМИ графика приёма граждан депутатамиместных Советов19. В июне ряд акций также прошёл в Бресте,Горках, Орше и других городах Беларуси.

Накануне выборов в местные Советы лидеры кампании«Говори правду!» передали в Центральную комиссию по вы1борам и проведению республиканских референдумов анали1тический бюллетень по правовым и политическим проблемамизбирательного процесса. В тексте бюллетеня содержалисьизменения, внесённые в избирательное законодательство всоответствии с рекомендациями Евросоюза и ОБСЕ, и опи1сывались уловки, к которым прибегли власти с целью недопу1щения проведения честных и открытых выборов. Второгоиюня на Заславском водохранилище под Минском лидерыкампании «Говори правду!» организовали презентацию сбор1ника «100 лиц безработицы», посвящённого проблеме заня1тости в Беларуси. В сборнике изложены истории 100 человек,которые длительное время не могли найти работу.20

По случаю 651летия победы СССР в Великой Отечествен1ной войне кампания «Говори правду!» провела сбор подписейза присвоение улицам в Минске и Гродно, а также станцииметро в Минске имени писателя1фронтовика Василя Быкова.Двенадцатого июля заявление с предложением переименоватьв честь Быкова одну из столичных улиц со 105 тыс. подписейпередано в Мингорисполком. Шестнадцатого июля в Гроднен1ский исполком поступил перечень предложений, включаю1щий присвоение имени Василя Быкова одной из улиц или пло1щадей Гродно, установление мемориальной доски на доме, гдежил Быков, улучшение условий деятельности музея В. Быко1ва в Гродно. По данным кампании «Говори правду!», в под1держку этих предложений собрано 7414 подписей.21

18 См.: http://zapraudu.info/article/mogilev1nachalsya1sbor1podpisei1za1rekonstruktsiyu1dorogi1foto.

19 См: http://zapraudu.info/article/u1mag1leve1aktyv1sty1kampan1kazhy1pra1du1n1tsyyaval1zbor1podp1sa.

20 См.: http://www.nv1online.info/by/79/300/15109/21 См.: http://www.zapraudu.org/article/grodna1svyatkue16001goddze1

grunvaldskai1b1tvy?lang=eng.

171

Летом кампания «Говори правду!» начала политизировать1ся, превращаясь в предвыборную кампанию её лидера, поэтаи общественного деятеля Владимира Некляева. Второго июняВ. Некляев высказался в поддержку программы «Миллионновых рабочих мест для Беларуси» будущего кандидата на постпрезидента Республики Беларусь от Объединённой граждан1ской партии (ОГП) Ярослава Романчука на презентации сбор1ника «100 лиц безработицы».22 Затем на встрече с предпри1нимателями 19 июля он выразил стремление стать делегатомIV Всебелорусского народного собрания23, а 2 сентября в эфи1ре радиостанции «Эхо Москвы» заявил о намерении статькандидатом на президентских выборах24.

К этому времени кампания «Говори правду!» уже произ1вела определённый эффект. Наметились некоторые сдвиги вмасштабах гражданской вовлечённости. К концу августа2010 г. активисты кампании провели около 80 акций в 33 на1селённых пунктах страны. Для решения местных проблем со1брали 55 тыс. подписей под обращениями граждан. За тримесяца – с июня по сентябрь – доля респондентов, ответив1ших утвердительно на вопрос: «Знаете ли вы что1нибудь огражданской кампании “Говори правду!”?» – выросла с 12.5до 23.5%.25 Кроме того, как отметил Владимир Некляев напресс1конференции, посвящённой промежуточным итогам, ккампании «Говори правду!» сочувственно отнеслись некото1рые местные чиновники.26

О влиянии кампании на настроения в обществе свидетель1ствует то противодействие, которое власти оказывали её дея1тельности ещё до начала политизации. Так, 6 марта у минскихактивистов изъяты 9 тыс. открыток с логотипом кампании.Одиннадцатого марта из1за отключения телефона сорванаонлайн1конференция В. Некляева в редакции газеты Борисов;ские новости. Двадцать пятого апреля милиция вторглась вчастный дом, где проходила встреча В. Некляева с жителямиМозыря, под предлогом поиска наркотиков. Первого мая ми1

22 См.: http://www.nv1online.info/by/78/211/15062.23 См: http://www.belmarket.by/ru/86/25/6688/24 См.: http://echo.msk.ru/programs/razvorot/7074921echo.25 См.: http://www.iiseps.org/09110105.html.26 См.: http://belapan.info/archive/2010/08/28/ru_media_nekliaev_ph/

Общество


лиция задержала активистов кампании, раздававших прохо1жим воздушные шарики на площади Победы в Минске.

Восемнадцатого мая офисы ряда общественных организа1ций и квартиры активистов кампании «Говори правду!» повсей стране посетили сотрудники правоохранительных орга1нов.27 Девятнадцатого мая прошли обыски в офисе «Движе1ния вперёд», а также в 241х офисах и квартирах активистовкампании в Гомеле, Бресте, Гродно, Могилёве, Бобруйске,Борисове, Солигорске и других населённых пунктах.

P&��'R,�� %/��

��M��D��

�� ,� �� &��<P�,3� 1 ��,

9�� &��D�� C�S��,

9�� 1�� I��:��

��'��&K��

�'��2�#�� %�� &��'R,��

��O��2�#� ��

�� 9�� O��,�� '��K&"�Q

�.R��T��%��&/��-�� 0

�� 9�',�� %�PJ7�1 ��

U��'� ��K��85��,�&�'

�� R,��,� �&��,2

#� �� ,�� &K��

��'��'��, ��

�,��F��/'��'�� ,��

��-J�� V0��2�W�

��8G��/�,�8656��2��',�� >��

��>��

��'�� K��,� ��

��-U��: 0��PPP�-W��9��02�Q��,��%

�� ,� ��D��,� -U��,� ��: 0��

58��,&�,2�9�� ,�-U��,��: 0��

��,��'&��%�/��/�92XO��,��2

C��,�9�� O��,��

��'� ��C��&��%��'��

�� -J�� V0� ��%� ��/� ��

��&��/��/2�9��,��

27 См.: http://naviny.by/rubrics/society/2010/05/20/ic_media_infografic_116_3947.

173

�� &��5G� ��&�,2�O��

'� �� ,��,�� P��,&�%��

��/� ��K� %� 9�� O��,�� '&�� -��'��0�

��'��&��

&��%�� LYP�AJ�2�U��

�� '��%� ��LYP�AJ�� D�

��K�� ' �� '��

��2

P��,��-J�� V0��

��%��&��&��'��

�� '� ��-��0

��&,� �� '�&�� ,� ��

��

��&��,��,��,�� /K��,� ��2

9� �� &�,� ��%� �� ,

�� %�� %��

�� '� ��

�� D��'��%�� ,��5G�86 ��

��&�,2�>��$��&��D��

M�� '�� /

�� '� ��2�U�,

��'��,��K��M��OZ�85� ��&�,��

��%��,��&��K��

�� ,�� D��

M��28E�O�'��>L�� ,��

M��/��%�� :��'��

�� 5G� ��&�,�� %� ��

��&,�� '��

��2�7�� ,�� ,��

��,��&��5G� ��&�,��&��W��%,��F��

��-[\]^]_`]02

O��,��'�� '��&K��

��'��%��

�� %��&��2�U�� %��:��

��&�,� �� 83� ��'�K�� $��

��&��'��%��O7P�� &��K��

O��%��M��Z�� &K��

28 См.: http://www.belaruspartisan.org/bp1forte/?newsPage=0&news=73514&backPage=19&page=100.

Общество


�� -9�� :��0��

��'�� 5G� ��&�,��'��

��&� ��%��'�� $��

'� ��%��

�� ,�� 28G�H��,�

��,�8655��2�� &��K��

F��/'��%��F��

��'�� &�� &K��

��'��' ��%�� /��/� �,��'��

��&R�� ,��&��5G�86� ��&�

�,� �� ,� �� %��

��2;6

Вокруг проекта закона«О некоммерческих организациях»

Y��%�,��%� �,��%��

�� ,� ��A�� J��

�� '��,�� %��-��

'��K��'��D��02�7�$�� ,��,��,

� � �� '��

8656X�2� ��'� �� '�� %��

��8656� �2�� %��'��-P��

��'��,�02�9�� &�� '��

��>��/��O��%��

�� '�� %�� 2�O��

��,� �� 1��&��

��&R� ��%��&�� '��

'��/��&K��%��'��&��

��'��%��'��$��2�P&K��

��%��,�%��&�� '��

��D%��'��D�/K��$��'��&��2

U�� %��%�� &�,��>��/��

D:�� -�� 0�� ,K:�� &�� /� ��

29 См.: http://belapan.com/archive/2010/12/24/eu_438037.30 Обращение Национальной платформы Форума гражданского обще1

ства программы «Восточное партнёрство». Минск, 2011. 6 января //[Электронный ресурс] Точка доступа: http://www.eap1csf.eu/ru/news1events/news/joint1address1of1the1national1platform1of1the1eastern1partnership1civil1society1forum.

175

�� '�� %� ��

��=6�� O7P��&�� ,�

��2;5�U�,�&��%D��'��O7P

�� '�� '�� 2�7��%��

�&�� '�� %�

�� ,��&��%�,2�P ��

�� ,��%��

'�� '�� ,� �� 2�O�� '��

�� ,�7�� O��%��&��

�,�9��J��&�� ,�OAP��'�

��D��%�� &�� %/� ��

��%��- ��OAP0;82�W��'��,

�� ,��'��%��/��L��%�W��

D��2� 9��,� ��,�� ,'�� ,��%��%/

- ��0��- ��OAP0��&��

�� '�� '��/� ��'��/� ��

D��OAP4� ��%��'��D��%��, ��

��%2;;

P��,��>�/��-��0�

�� :��83� ��&�,�8656X�2�� ,��'��

��O7P��T��M��2

I��%��-��0��&�� %�

��D�� ,� �� &��

��%�� /K��O7P

��'��2

7��/�� &�� 1��&��

OJP�� '�� %� ��

�� ,��%��%/� �&K�� '��2� 9

:�'��,��,��'��D��%�� ,

��'��/��,��

�� ,� ��&�� $�� 2� 9� '��

�� ,��,��M��&��OAP2�I��

��,�'��' �� ,��

�� ,��,��%� �� ,�� &K�� &R� ��

31 http://naviny.by/rubrics/society/2010/12/29/ic_articles_116_171861/32 Новикова Т. Будущее третьего сектора государство решает за зак;

рытыми дверями // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://naviny.by/rubrics/society/2010/12/29/ic_articles_116_171861.

33 См.: http://www.regnum.ru/news/1361883.html.

Общество


�� D��/� �� 2�A�� $��

S2Xa�� %��&K��&R� ��

�,�� '��'� ��

�� :� �� &� �� ,�%�,� ��

��%��,'��&�� ,�,�2�7�$��

��&��

�� &K��/��'��K��'��

�� /K�� %��

��D�/K��,� �,��%��OAP2�C��%�

�� :�� ' �� &K��

�� '��

��%��'��'��'��%��'��

��2;=

T�� M�� Z� �

��'��,� �� >��

/��C��&��%��O��%��'��

�� %�� %��

� �� M�� $��

-��0��&�� 2�O��

�&�� ,� �� '�� $�� &K��

�� , �� '�� 1��

��&��OJP��T��M��'��&��

��&��K��&��O7P��

�� ,�� ,��&��

��'��,2

9��G��8655X�2��&��K�� ,��

�� 556� �� '��

�&K��%/�836��2��2��//��

��O��%��&��,��C��&��

��%2�Q��/�� '��%�&��

�� ,��

�� &��O7P2� �� K�� $�� :

��'��,'��/�� &K��

D��&��,� �,��%��

�&K��&R� ��

��/K��'��2

34 Чаусов Ю. Эксперт: Проект закона «О некоммерческих организаци;ях» не решит проблем гражданского общества // [Электронный ре1сурс] Точка доступа: http://news.tut.by/society/217552.html.

177


9�8656��2��'�� &K��

K��,��%��,�� /K��,� ��,��

'��

��-�� 0��K��/K��

��'��K��,�%��%��&K��

��'��,�2�P �� ,�� -��

�, ��%0� �,��%��%�� &K�� ,�

��,��$��'�� $�� ,��

F��P��F��2�7� ��%��

�&K��'��%��%'��%��

�� ,��K��,��%�

�� '�� ,� ��

�&K�� %� �� '��

��'��%��2

9�� ,��%��%��%��

8656X�2� �� '�� K�� ,�,� ��M��

�� &K��2��&QS!�"O9��'��

��%��&��-&��%D��&K��0��

��'��'��

�� %�� &K��

��&�� '��%��D//��

��/��2��&Q"�&�O9��,�� ,��

��&��%&��%/��&�'��&��

�� /�� K��,��,

��&��'��&�� %�'��%�&��%D��

�� %��

��

,�,��&K��%2�#��'��

�� %��&K��'��,/K��

��M��%�� '�� &K��

��' ��,��866;�866=��2�-� ��,��

��%02��Q��!�1.9�� ,� �� &R�� %��

�� ,�� &��/K�� '��/� ��

��&K�� /��%��

��%��%��2

b��,� �� &K��'��

��&��,�� %��D��K��

��'��&� ��

Общество


��'��

��/� �� &�� 2� 7� ��

��'��-P��'��,�0��

�� ,�� %�

��'��'�� %��

��'��&K��'��2

P �� D�� ,��

��2

I��'��O7P��-9��

:��0��%:'��'��

��&�� &K��2�W�� &��

��,�� %��'� ��&�� ,��&��

�� &K��

�� &�� &K��

��2

179

ПАРТИЙНЫЕ ДЕКОРАЦИИДЛЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

Юрий Чаусов

Резюме

2010 год мог стать пиком партийной активности на белорусской политичес"кой арене. Это был «большой политический год», в котором прошли две из"бирательные кампании, проводимые по реформированному избирательно"му законодательству, в том числе, в части возможностей политических партий.Однако местные выборы не стали значимым событием при ограниченномучастии оппозиционных партий. Эти выборы сами партии рассматривали лишькак тренировку перед президентской избирательной кампанией.На президентских выборах, тем не менее, на первые роли вышли беспар"тийные кандидаты, рассматривающие партии как резервуар, из которогоможно черпать людские и организационные ресурсы. Такое соотношениесил между партийными и непартийными субъектами оппозиции обуслов"ливалось центробежными тенденциями в оппозиции и фактическим рас"падом коалиции Объединённых демократических сил (ОДС).В значительной степени организационная раздробленость оппозицион"ных структур и конфликты между партиями оказались предопределён"ными историей политического усвоения опыта предыдущих президент"ских выборов 2006 г., когда интересы персонифицированного лидера де"мократов вошли в противоречие с интересами общеоппозиционнойкоалиции. Этот структурный конфликт ещё более закрепился расхожде"нием в стратегиях: субъекты оппозиции, поддерживающие смягчение бе"лорусского режима и его геополитичексую переориентацию на сотрудни"чество с Европейским Союзом, обвиняются в соглашательстве и оппор"тунизме со стороны непримиримых субъектов, выступающих противдиалога с режимом, отрицающих возможность его эволюционной транс"формации и использующих революционную риторику. И структурные, истратегические противоречия сохранились в межпартийных взаимодей"ствиях и после президентских выборов, хотя ужесточение режима спо"собствовало номинальному объединению оппозиционных сил.

Тенденции:

• участие оппозиционных политических партий в президентских выбо"рах обусловлено стремлением сохранить собственную субъектность вситуации, когда главенствующую роль в оппозиционной системе в пред"дверии выборов перехватили непартийные центры аккумуляции ресур"сов и влияния;

• с изменением избирательного законодательства в начале 2010 г. воз"росла роль политических партий в организации избирательного про"


цесса, что обусловило активность тех партий, которые поддерживаютдействующий политический режим, в процессе выдвижения предста"вителей в состав избирательных комиссий и наблюдателей;

• крупнейшее проправительственное общественное объединение «БелаяРусь» всё активнее претендует на функциональную роль пропрезидент"ской партии, которая являлась бы реальным механизмом обеспеченияобщественной поддержки действующей власти;

• в среде оппозиционных партий центробежные тенденции достигли пикаво второй половине 2010 г., когда несколько партий, формально вхо"дящих в одно коалиционное объединение, выдвинули своих кандида"тов в президенты, а в рамках одной партии могли сосуществовать пред"ставители нескольких инициативных групп, поддерживающих разныхкандидатов;

• после президентских выборов и сопутствующей драматической эска"лации политических репрессий центробежные тенденции в структурахоппозиции сменились тенденцией к объединению для решения общейзадачи противодействия ужесточению режима;

• противоречия между ориентированными на диалог с властью субъек"тами и непримиримой оппозицией определили характер взаимодей"ствия партий в ходе президентских выборов, но остались актуальнымии после завершенияя выборной кампании.

Правовой климат для деятельности партий

По состоянию на 1 января 2011 г., в Беларуси насчитывалось15 политических партий и 976 зарегистрированных и постав1ленных на учёт местных партийных организационных струк1тур. В 2010 г. зарегистрированы и поставлены на учёт 274 но1вые организационные структуры политических партий, что впятнадцать раз превысило показатель 2009 г., когда регистра1цию получили лишь 18 новых организаций. Однако столь зна1чительный рост числа регистраций организационных струк1тур не привёл к росту общего числа партий – наоборот, эточисло последовательно уменьшается из года в год. Таким об1разом, масштабный рост числа вновь зарегистрированныхорганизационных структур касается лишь проправитель1ственных партий, а в отношении отделений оппозиционныхпартий произошло столь же масштабное снижение численно1сти за счёт снятия с учёта организационных структур. В ос1новном, организационные структуры оппозиционных партийликвидируются по традиционной причине отсутствия либолишения юридического адреса, что обусловлено экономичес1

181

кими причинами и тотальным государственным контролем всфере недвижимости.

Примером использования фактора юридического адресадля давления на оппозиционные политические партии явилосьлишение Партии БНФ права аренды помещения, котороепартия арендовала в течение почте 20 лет для своего офиса.Штаб1квартира этой партии являлась центром независимойот властей активности в Минске: здесь проводились не толь1ко мероприятия самой партии, но и съезды других оппозици1онных организаций, выставки, концерты, пресс1конферен1ции. После массовых арестов 19–20 декабря в офисе развер1нулась масштабная акция по сбору денег и оказанию инойпомощи для арестованных и их семей. Поэтому поступившее29 декабря в Партию БНФ письмо собственника (местнаявласть) с требованием освободить помещение с 1 апреля 2011 г.следует рассматривать как санкцию за акцию солидарности.Если весной 2011 г. Партия БНФ не сумеет отстоять в суде своёправо на аренду этого помещения, то старейшая политичес1кая партия Беларуси столкнётся с угрозой утраты юридичес1кого адреса и, соответственно, статуса зарегистрированнойорганизации.

В силу сохраняющихся жёстких правовых условий длясоздания политических партий в Беларуси либерализацияобщественно1политической жизни перед проведением и входе президентских выборов не привела к регистрации новыхпартий. Так, не привела к успеху попытка зарегистрироватьпартию «Белорусская Христианская Демократия» (к слову,пятая попытка регистрации БХД и третья – в форме полити1ческой партии). Как заявили в Министерстве юстиции, длярегистрации БХД предоставила недостоверные сведения обучредителях организации, в том числе поддельные докумен1ты, а также инициаторы нарушили порядок создания партии.На основании опроса учредителей и исследования докумен1

Общество


тов, 25 октября Минюст принял решение отказать в регист1рации партии БХД. В ноябре 2010 г. министерство юстицииотказало в регистрации Белорусской коммунистическойпартии трудящихся (руководитель – Леонид Школьников),которую пытались создать бывшие члены Партии коммунис1тов белорусской (ПКБ), несогласные с переименованием ПКБв Партию «Справедливый мир» и отходом этой структуры отмарксистско1ленинской идеологии.

В ходе президентских выборов, несмотря на продолжениепериода ограниченной либерализации, государственные орга1ны не ослабили контроль и жёсткое регулирование деятель1ности политических партий. Например, Министерство юсти1ции признало нелегитимным внеочередной XIII съезд ПартииБНФ от 29 мая 2010 г., а его решения – неправомочными (наэтом съезде принято решение о выдвижении заместителяпредседателя партии БНФ кандидатом в президенты). Инте1ресно, что правовым основанием для непризнания съезда яви1лись жалобы и сообщения в Министерство юстиции частичленов данной партии, которые представляли предыдущеепоколение партийного руководства, сменившееся в результатепредыдущего съезда партии БНФ в 2009 г. В связи с грубыминарушениями устава партии и законодательства РеспубликиБеларусь при подготовке и проведении внеочередного XIIIсъезда Министерство юстиции 2 июля 2010 г. вынесено партииБНФ письменное предупреждение.

Наиболее серьёзным оказалось вмешательство Министер1ства юстиции в деятельность Белорусской социал1демократи1ческой партии («Грамада»). Последний XIII съезд БСДП(Г),который состоялся 10 октября 2010 г., также признан нелеги1тимным в связи с грубыми нарушениями устава партии и за1конодательства. Таким образом оказались непризнаны реги1стрирующим органом полномочия нового председателяпартии Анатолия Сидоревича, сменившего Анатолия Левко1вича. Последний не признал своё отстранение от партийноголидерства, а также последующее исключение из партии. Каки в случае партии БНФ, прежнее руководство партии актив1но взаимодействовало с регистрирующим органом в направ1лении непризнания полномочий нового руководства. БСДП(Г)предложено подготовить и провести повторный XIII съездБСДП(Г), а самой партии вынесено письменное предупреж1

183

дение, в то время как консультации по поводу выхода из пра1вового тупика Министерство юстиции вело через прежнееруководство партии. По сути, министерство определило «ле1гитимное» руководство партии исходя из собственного виде1ния проблемы и политической целесообразности.

Изменение законодательства о политических партиях вначале 2010 г. преподносилось действующей белорусской вла1стью как значительное улучшение их положения. Например,вступившая в силу Особенная часть Налогового кодекса сни1зила размеры пошлин за регистрацию партий, их организа1ционных структур и внесение изменений в уставы. В то жевремя принятые 4 января 2010 г. изменения в закон «О поли1тических партиях» не коснулись правовой процедуры регис1трации партий. Напротив, законодательно закреплялась воз1можность произвольных отказов в регистрации на основаниинезначительных и устранимых нарушений законодательства(например, в связи с нарушением оформления документов).Фактически произошло законодательное оформление тех ог1раничений, которые на практике существовали и ранее. Но1вовведением явилось закрепление запрета на финансирова1ние политических партий, их союзов за счёт средств респуб1ликанского и/или местных бюджетов.

Большее значение для развития партийной системы име1ло реформирование избирательного законодательства и егоприменение на практике в ходе предвыборных кампаний повыборам депутатов местных советов депутатов 25 апреля2010 г. и президента Республики Беларусь 19 декабря 2010 г.Новая редакция избирательного кодекса от 4 января 2010 г.благоприятствовала усилению роли политических партий вподготовке и проведении выборов. В частности, введена квотадля представителей партий и иных общественных объедине1ний в составе избирательных комиссий наряду с ограничени1ем числа госчиновников. Упростилась процедура выдвижениякандидатов в депутаты как от партий, так и от инициативныхгрупп избирателей, а также проведения агитации, определе1ны возможности сбора пожертвований на финансированиеизбирательной кампании.

Однако на практике роль партий в организации выборовкачественно не изменилась: квота в составе комиссий запол1нялась преимущественно за счёт представителей проправи1

Общество


тельственных общественных объединений и профсоюзов.Число представителей поддерживающих власть партий (Со1циально1спортивная партия, Республиканская партия труда исправедливости и др.) также возросло, однако в меньшей сте1пени. Что касается оппозиционных партий, то их представи1тельство в избирательных комиссиях возросло незначитель1но. Характерно, что практически все представители пропра1вительственных партий вошли в состав комиссий, в то времякак большинство выдвиженцев оппозиционных партий, каки ранее, столкнусь с отказами.

Коалиционное строительство

2010 год оппозиционные партии встретили в составе двух ко1алиций, которые позиционировали себя как основных пред1ставителей оппозиции в преддверии президентских выборов.Коалиция ОДС сохранила амбиции играть определяющуюроль на выборах – основными её игроками выступили Объе1динённая гражданская партия (ОГП) и Белорусская партиялевых «Справедливый мир», Белорусская социал1демократи1ческая «Грамада» и ряд иных организаций. В дальнейшем этиамбиции не получили развития, коалиция не действовала какединый субъект на местных и президентских выборах, хотяопределённый уровень координации и согласованности пози1ций сохранился.

Существенное значение в политическом ландшафте име1ло воздействие ОДС как центра выработки стратегическихподходов для белорусской оппозиции. В частности, 24 января2010 г. состоялось первое за долгий период заседание полити1ческого совета коалиции, на котором утверждены измененияи дополнения к стратегии ОДС, принятой на VII Конгресседемократических сил (2007). Изменения были направлены наужесточение позиции по отношению к диалогу с властью, по1ляризацию противостоящих групп в оппозиции и трансляциюбиполярной картины политической жизни (власть vs оппози1ция). В дальнейшем эта стратегия поляризации и акцентиро1вания внимания на общественном расколе явилась точкойотсчёта для нескольких избирательных кампаний на прези1дентских выборах: большинство кандидатов её отвергли истроили свою кампанию через отрицание такого подхода.

185

Однако ряд политиков взяли её на вооружение как стратегиюдействий оппозиции уже после выборов, когда политическиерепрессии привели к осознанию необходимости бескомпро1миссной борьбы с авторитарным режимом.

В первой половине 2010 г. на роль гравитационного цент1ра консолидации национальных демократических сил претен1довал Белорусский независимый блок (БНБ). Эту коалицию вконце 2009 г. сформировали Партия БНФ, движение «За сво1боду», БХД и ряд других, более мелких организаций. Данноеобъединение воспринималось как ядро будущей кампанииАлександра Милинкевича в его повторном выдвижении в ка1честве кандидата на пост президента. Однако в мае1июне2010 г. представители БХД заблокировали процедуру выдви1жения единого кандидата от данной коалиции. На тот моментвходящие в БНБ структуры уже объявили о выдвижении сво1их кандидатов на должность президента, при этом лидер дви1жения «За свободу» А. Милинкевич считался безусловным фа1воритом любой возможной процедуры определения единогокандидата от блока. И снова БХД заявила о том, что будет уча1ствовать в любой подобной процедуре лишь при условии за1крепления за своим представителем статуса руководителяштаба и инициативной группы единого кандидата. В резуль1тате, в июне 2010 г. блок фактически приостановил свою дея1тельность, а позднее и лидер движения «За свободу» отказал1ся от выдвижения своей кандидатуры. К этому времени не1партийные кандидаты от инициатив «Говори правду!» и«Хартия197» уже заняли лидирующее положение в оппозициинаряду с представителем ОГП, входящей в коалицию ОДС.

Для спасения репутации национально1демократических силуже в ходе официально стартовавшей президентской кампа1нии объявлено о создании инициативы «Белорусский выбор».Учредительное соглашение подписали председатель Белорус1ской партии «Зелёные» Олег Новиков, лидер «Союза за модер1низацию» Алесь Михалевич, претендент на пост президента отПартии БНФ Григорий Костусев, лидер движения «За свобо1ду» Александр Милинкевич и председатель Партии БНФ Алек1сей Янукевич. Идейной основой новой коалиции явилось от1стаивание государственной независимости Беларуси и курс насмену политического режима в стране. Однако в целом это по1литическое действие обусловливалось стремлением сохранить

Общество


«хорошую мину при плохой игре». После президентских вы1боров в рамках данной коалиции осуществляется согласованиесовместных действий национально1демократических сил.

Следует отметить, что ни одна из межпартийных коали1ций не сыграла самостоятельной роли непосредственно в пре1зидентской кампании, что во многом предопределялось утра1той доверия и фактическим расформированием ОДС в конце2009 г. Кадровая основа функционеров ОДС в своём большин1стве включилась в кампанию «Говори правду!» (представите1ли партии «Справедливый мир» и ОГП). Стратегический под1ход части прежнего руководства Партии БНФ, поддерживав1шего идеи ОДС, в значительной степени определил идейнуюсоставляющую избирательной кампании А. Санникова.

После президентских выборов практически все оппозици1онные партии включились в работу нового консолидирован1ного органа – Национального координационного совета де1мократической оппозиции, который артикулирует позицию«объединённой оппозиции» в ситуации развернувшихся ре1прессий.

Участие политических партий в выборах

Выборы в местные советы депутатов 25 апреля 2010 г. не рас1сматривались оппозиционными партиями как значимое собы1тие. Основное внимание партий, которые принято относить кдемократическим силам, было сосредоточено на оценке из1менений в организации выборов по обновлённому избира1тельному законодательству. Для оппозиционного политичес1кого сообщества большое значение имеет включение предста1вителей оппозиции в избирательные комиссии, при этомособое внимание уделяется уровню участковых комиссий. Впринципе, для демократических сил главное не получить не1кое количество мандатов, а включить партийных выдвижен1цев в избирательные комиссии. По этому показателю оппо1зиционные партии оценили своё участие в местных выборахкак негативный опыт: число представителей оппозиции в уча1стковых комиссиях увеличилось незначительно, в них оказа1лось всего 0,1% таких представителей.

Всего на 21 301 депутатский мандат претендовали 25 033кандидата, то есть в среднем по стране конкурс на одно место

187

составил 1.17 человека. По итогам местных выборов, депутат1ские мандаты получили лишь менее десяти представителей оп1позиционных партий – от БХД и партии «Справедливый мир».

Таким образом, изменения, за которые долгие годы боро1лась оппозиция и которые благодаря консолидированным уси1лиям белорусских субъектов и БДИПЧ ОБСЕ были всё1такивнесены в Избирательный кодекс, не повлияли на суть изби1рательного процесса. Представляется, что правовой фети1шизм играет с оппозиционными партиями злую шутку: наста1ивая на изменениях избирательного законодательства, послеопыта двух кампаний 2010 г. они вынуждены признать, что вполитико1правовом процессе далеко не всё зависит от нормзакона.

Выборы депутатов местных советов явились для партийгенеральной репетицией выборов президента страны. Одна1ко на президентских выборах партийные выдвиженцы игра1ли незначительную роль по сравнению с непартийными кан1дидатами. Белорусское политическое поле достигло такой сте1пени атомизации, что ранее второстепенные субъекты,опираясь на собственный ресурс, начали проявлять амбициипо ведению самостоятельной политической игры.

Один из основных ньюсмейкеров президентских выбо1ров – заявленная в феврале 2010 г. кампания «Говори прав1ду!». Координирующий центр ряда оппозиционных сил «Хар1тия197» под вывеской гражданской кампании «ЕвропейскаяБеларусь» в течение нескольких лет готовил собственного ли1дера, в обход традиционных партийных механизмов опреде1ления единого кандидата.

Указанные структуры явились центрами аккумуляциифинансовых и иных ресурсов, поэтому их можно назвать «ре1альными партиями» белорусской оппозиции в противовесноминальным политическим партиям, которые в ходе прези1дентских выборов боролись за сохранение собственнойсубъектности. Эти номинальные партии рассматриваются«реальными партиями» как объект потребления: из их числанабираются ряды активистов и функционеров, а иногда и це1лые организационные структуры партий выступают в каче1стве ландскнехтов для реальных политических кампаний.

В этих условиях партии оказались вынужденными выдви1гать собственных кандидатов в президенты, дабы сохранить

Общество


свою идентичность. При этом в большинстве случаев канди1датами становились не первые лица партий, а лидеры уровнязаместителя председателя.

Так, ОГП, ослабленная «прозелитизмом» со стороны кам1пании «Говори правду!», выдвинула на президентские выбо1ры заместителя председателя партии, экономиста ЯрославаРоманчука. От Партии БНФ выдвинут также заместительпредседателя, проживающий в городе Шклове Григорий Ко1стусев. От незарегистрированной партии БХД на выборы по1шёл сопредседатель Виталий Рымашевский. Лидер одного изосколков белорусской социал1демократии, председатель пер1манентно незарегистрированной Белорусской социал1демок1ратической партии «Народная грамада» Николай Статкевичвыдвинут в президенты на конгрессе «Европейский выбор» виюне 2009 г. Все указанные лица собрали сто тысяч подписейв поддержку своего выдвижения кандидатами в президенты,хотя в отношении ряда кандидатов высказывались обвиненияв предоставлении поддельных подписей.

Либерально1демократическая партия Беларуси выдвину1ла кандидатом в президенты своего председателя Сергея Гай1дукевича, который уже участвовал в президентских выборахв 2001 и 2006 гг. Однако на этапе сбора подписей Сергей Гай1дукевич снял свою кандидатуру, мотивируя это действие пред1определённостью итогов избирательной кампании. На преды1дущих президентских выборах кандидат Гайдукевич рассмат1ривался как спарринг1партнёр Лукашенко. Поэтому егоснятие с президентской гонки расценивалось как свидетельст1во ненужности спарринг1партнёра в ситуации, когда оппози1ция не достигла согласия по поводу стратегии, а риск отсутст1вия альтернатив ввиду добровольного снятия всех оппозици1онных кандидатов весьма низок. При этом сам С. Гайдукевичзаявил, что необходимые для регистрации сто тысяч подпи1сей его инициативная группа собрала. Единственным партий1ным выдвиженцем, который не собрал необходимое количе1ство подписей, стал заместитель председателя Белорусскойпартии «Зелёные» Юрий Глушаков, признавший этот факт.

Белорусская партия левых «Справедливый мир» (экс1ком1мунисты) выбрала для себя иной путь выживания – черезорганизацию кампании наблюдения за выборами и кампаниив поддержку выдвижения оппозиции в состав избирательных

189

комиссий. Эта кампания под названием «За справедливыевыборы» явилась продолжением аналогичного проекта, реа1лизованного этой партией совместно с движением «За свобо1ду» и иными структурами в период парламентских выборов2005 г. Проект осуществлялся параллельно кампании наблю1дения со стороны общественных объединений «Правозащит1ники за свободные выборы» и находился в её тени.

По оценкам кампании «Правозащитники за свободныевыборы», из 84 084 представителей, выдвинутых в состав 6 346участковых избирательных комиссий политическими парти1ями, общественными объединениями, трудовыми коллекти1вами и группами граждан, только 1 073 чел. выдвигались оп1позиционными политическими партиями. Остальные канди1датуры выдвигались под присмотром местных властей,определивших соответствующие «квоты» для предприятий иучреждений и согласовавших предложенные кандидатурыещё до завершения процесса выдвижения.

В итоге, из оппозиции в состав участковых комиссий вош1ли только 183 чел., или 17.1%. В то же время среднестатисти1ческая «проходимость» всех кандидатов в состав комиссийсоставила 84.3% (70 815 человек из 84 024 претендентов), приэтом для представителей лояльных власти партий этот пока1затель составил 87.7% (1 586 из 1 808), а для представителей отчетырёх крупнейших проправительственных общественныхобъединений и одного такого же профсоюза – 93,2% (23 689из 25 419). К примеру, «проходимость» представителей от «Бе1лой Руси» и Белорусского союза женщин составила 100% (808из 808 и 869 из 869 соответственно). В результате, представи1тели оппозиционных партий составили 0,25% от общего чис1ла членов участковых комиссий и вошли в состав менее чем3% от общего числа комиссий. Это лишило их эффективнойвозможности влиять на работу комиссий и, соответственно,на ключевой момент выборов – организацию голосования иподсчёта голосов.


2010 год ознаменовался активным участием политическихпартий в президентских выборах. Однако это участие лишь вмалой степени связывалось с реальной борьбой за власть –

Общество


скорее партии преследовали свои собственные интересы либовыполняли вспомогательную функцию для непартийных кан1дидатов. Непартийные кандидаты обладали несравненно боль1шими материальными ресурсами и не были связаны коали1ционными соглашениями, что позволяло им доминировать вотношениях с партиями и навязать свою волю. Активное вы1движение кандидатов в президенты от партий мотивировалосьжеланием отстоять собственную субъектность, в том числечерез манифестацию идеологической инаковости той илииной партии.

В ближайшей перспективе развитие политических партийбудет определяться фактором парламентских выборов, кото1рые должны состояться осенью 2012 г. Основные направле1ния приложения усилий для оппозиционных партий в 2011 г.:сопротивление репрессиям и борьба за освобождение полит1заключённых; оказание влияния на позицию международногосообщества в отношении ситуации в Беларуси и возможногоприменения политических и иных санкций к должностнымлицам Республики Беларусь, ответственным за нарушениеправ человека. Партии могут стать основным внутреннимсубъектом, констатирующим окончание периода массовыхполитических репрессий, начало которого обозначено днёмпрезидентских выборов 19 декабря 2010 г.

Политические партии также стоят перед выбором страте1гии на парламентских выборах, с тем чтобы воспользоватьсяпредвыборной ситуацией для улучшения положения с демок1ратией и правами человека в стране. Основные дискуссии впартиях и коалициях будут разворачиваться вокруг условийучастия либо неучастия в парламентских выборах в ситуацииналичия политзаключённых. Сторонники участия в выборахбудут настаивать на новой реформе нормативного регулиро1вания избирательного процесса, в том числе Избирательногокодекса. Однако такая реформа представляется маловероятной,в том числе крайне сомнительна возможность перехода к эле1ментам пропорциональной избирательной системы. Такжемаловероятно, что общественное объединение «Белая Русь»преобразуется в партию, хотя эта тема будет муссироваться вгосударственных СМИ по инициативе самих функционеров,заинтересованных в повышении статуса этой неопределённойструктуры в рамках национальной политической системы.

191

СМИ: ПИРРОВА ПОБЕДА ГОСУДАРСТВА

Алексей Медвецкий

Резюме

Особенностью 2010 года явились две избирательные кампании, которыепривлекли особенно пристальное внимание белорусского государства имеждународного сообщества к масс"медиа. Предвыборная мобилизацияснова обнаружила главные проблемы отечественного медиа"сектора: не"равный доступ к сетям распространения, аккредитация независимых жур"налистов и доступность источников информации среди государственныхслужащих.Вследствие повышенного внимания к общественному мнению перед пре"зидентскими выборами государственные и негосударственные структу"ры провели в 2010 г. несколько социологических исследований, которыепредоставили материал для выводов о перспективах развития белорус"ских СМИ, а также возможностях и препятствиях информационной поли"тики ЕС в Беларуси и Беларуси в Союзном государстве России и Беларуси.

Тенденции:

• белорусские чиновники остаются закрытыми для общественного вни"мания, несмотря на принятые государством директивные меры и не"формальные рекомендации руководства;

• государство остаётся главным игроком на медийном поле и восприни"мает негосударственные СМИ как своих конкурентов;

• доверие граждан к независимым СМИ растёт, в то время как позицииБеларуси в международных рейтингах свободы СМИ ухудшаются;

• информационная политика ЕС в Беларуси не достигает своих целей.

Кто не с нами, тот – «оппонент»

В 2010 г. в Беларуси прошли выборы в местные Советы депу1татов (апрель) и президентские выборы (декабрь). Работа пе1чатных и электронных СМИ в медийном поле страны опреде1лялась принятыми ранее нормативными документами.1

Однако напряжённый политический календарь заставил вы1сокопоставленных белорусских чиновников сделать ряд от1кровенных заявлений, касающихся работы государственныхСМИ во время избирательных кампаний.

1 См.: Медвецкий А. СМИ: точечная либерализация на фоне точеныхрепрессий // Белорусский ежегодник 2009. Мн., 2010. С. 146–154.


По состоянию на 1 февраля 2011 г., белорусское медиа1про1странство количественно выглядело следующим образом. В Го1сударственном реестре средств массовой информации зарегис1трировано 1347 печатных СМИ, из которых 399 имеют государ1ственную, а 948 – негосударственную форму собственности.Зарегистрированных электронных СМИ насчитывается 238, изкоторых 168 государственных и 70 негосударственных. В рес1публике зарегистрировано 9 информационных агентств, из ко1торых 2 государственных и 7 негосударственных. По сравнениюс предыдущим годом, число печатных СМИ в реестре увеличи1лось на 138 единиц, электронных – на 8 единиц, появилось одноновое информационное агентство.2

Обычно белорусские власти приводят такой положитель1ный количественный рост национального медиа1сектора какпример вполне либерального отношения к медиа1рынку, сво1боде слова и праву граждан на получение объективной инфор1мации. Ряд заявлений, которые в 2010 г. сделал глава Админи1страции президента Владимир Макей, демонстрирует инуюпозицию государства по отношению к СМИ. За месяц до вы1боров в местные Советы в ходе республиканского семинара1совещания идеологических работников, проходившего 19 мар1та, В. Макей призвал его участников более активно работатьс негосударственными СМИ, поскольку конструктивный ди1алог и мягкое убеждение приводят к тому, что «люди зачас1тую переходят на сторону власти»3.

В отношении государственной информационной полити1ки в сфере электронных СМИ В. Макей отметил, что благода1ря мощнейшей поддержке государства белорусские каналы восновном контролируют телевизионное пространство в Бела1руси, и поэтому государство вправе рассчитывать на серьёз1ную отдачу. Следует заметить, что негосударственных отече1ственных конкурентов у белорусских национальных телека1налов нет. Ещё в апреле 2007 г. президент Лукашенко заявил,что электронные СМИ в Беларуси не подлежат приватизации.

Наконец, на том же семинаре В. Макей обозначил страте1гическую задачу государства – «сделать так, чтобы наши га1

2 Данные Министерства информации РБ; см.: http://mininform.gov.by/rus/smi.

3 Цит. по материалам БелТА от 19 марта 2010 г.; см.: http://belta.by.

193

зеты побеждали в открытой конкурентной борьбе за читате1ля». По словам Макея, достичь этого государственная прессаможет за счёт приоритетного доступа к органам власти, кото1рый отсутствует у негосударственных изданий.

Эти заявления особенно важны для понимания скрытыхмеханизмов работы белорусского медийного пространства.Формально государство декларирует равноправие СМИ раз1ных форм собственности и открытость Беларуси для иност1ранных СМИ, но в реальности действует ряд ограничений,как1то:– неравный доступ государственных и негосударственных

СМИ к национальным сетям распространения, которыепринадлежат государству;

– избирательный подход к аккредитации журналистов и ре1гистрации корпунктов иностранных СМИ, часть которыхвынуждена годами работать в подвешенном режиме рас1смотрения заявки (напр., польский спутниковый телека1нал «Белсат» и польское «Радыё Рацыя»);

– институт аккредитации, который является дополнитель1ным и необходимым условием для осуществления профес1сиональных обязанностей, а не закрепляет за журналис1том право на приоритетное получение информации.

Директивный метод и его последствия

Среди главных неформальных препятствий в работе журна1листа следует упомянуть общий недостаток культуры обще1ния со СМИ среди представителей белорусской власти. Сле1дует признать, что причиной сложившейся ситуации являют1ся не столько личные психологические качества белорусскихгосударственных служащих, сколько вполне конкретные за1конодательные акты. Например, указ президента № 630 от5 декабря 1997 г. «О реагировании должностных лиц на кри1тические выступления в государственных средствах массовойинформации» возлагает на руководителей госорганов и иныхгосударственных организаций персональную ответственностьза рассмотрение и устранение острых общественно1полити1ческих и социально1экономическим проблем, поднятых вСМИ. В свою очередь указ № 65 от 6 февраля 2009 г. устанав1ливает персональную ответственность руководителей госор1

Общество


ганов за общее состояние работы со средствами массовойинформации.

Как неоднократно отмечалось, эти законодательные ини1циативы не приводят к ожидаемому «раскрытию» государствав сторону общества. Наоборот, принятые государством дирек1тивные меры имеют обратное действие и толкают чиновни1ков к тому, чтобы максимально ограничить контакт с журна1листами как государственных, так и негосударственных из1даний. Прошедший 2010 год показал, что эта проблемаосознаётся и государством. После мартовских обращений гла1вы Администрации президента В. Макея к сотрудникам идео1логических отделов, в июле уже министр информации О. Про1лесковский в свою очередь вынужден был призвать чиновни1ков «не убегать от камер и микрофонов»4. Посколькуподобные заявления звучат на таком высоком уровне, можноутверждать, что белорусское государство исчерпало директив1ные методы внутренней информационной политики.

Закрытость государства в Беларуси оборачивается ростомдоверия граждан по отношению к негосударственным СМИ.Как показало проведённое в декабре 2010 г. исследованиеНезависимого института социально1экономических и полити1ческих исследований (НИСЭПИ, г. Вильнюс), за прошедшиепять лет белорусские независимые СМИ существенно повы1сили свой авторитет, тогда как государственные СМИ лишьсохранили позиции. На исходе 2010 г. независимым СМИ до1веряли 46.3% респондентов против 37.7% в 2006 г., в то времякак государственным СМИ доверяли 52.9% против 53.8% пятьлет назад.5 В свою очередь, рост доверия к альтернативнымисточникам информации повышает спрос на альтернативныеканалы доставки медиа1контента. Так, по данным социологи1ческого исследования компании «Зеркало1Инфо», сегодня 24%взрослого населения Беларуси уже установили спутниковыеантенны, причем 31% опрошенных сделали это в течение 2–3последних лет. Прирост владельцев спутниковых антенн в2009 г. составил 19%, а в 2010 г. – 11%.6

4 Цит. по материалам БелТА от 22 июля 2010 г.; см.: http://belta.by.5 См.: Доверие как заемный ресурс // НИСЭПИ: http://www.iiseps.org/

press5.html.6 См.: Ежедневник. 2011. 6 февраля: http://ej.by.

195

Политика предупреждений

Новый закон «О средствах массовой информации», вступив1ший в силу 8 февраля 2009 г., даёт право Министерству ин1формации после двух и более вынесенных предупрежденийобратиться в суд с иском о прекращении выпуска СМИ. Этамера неоднократно подвергалась критике со стороны журна1листского сообщества и международных организаций, по1скольку в экспертной среде предполагалось, что таким обра1зом белорусское государство может оказывать давление иизбавляться от неугодных независимых СМИ.

В 2010 г. Министерство информации существенно превы1сило достаточный для закрытия СМИ лимит предупреждений.Так, к началу осени Народная воля имела уже 4 предупрежде1ния, Наша Ніва – 3, Новы час – 2 предупреждения. Можнопредположить, что фактором, удерживающим эти газеты отзакрытия, явилось пристальное внимание международногосообщества к Беларуси накануне президентской кампании.При этом нужно заметить, что такие действия белорусскогогосударства разошлись с прогнозами экспертов. По состоя1нию на февраль 2011 г., государство не предприняло никакихпопыток прекратить выпуск вышеперечисленных печатныхСМИ на основании вынесенных предупреждений.

Вопреки этой ожидаемой логике 12 января 2011 г. Респуб1ликанская комиссия по телевидению и радиовещанию поста1новила прекратить выход в эфир радиостанции «Авторадио1Минск», которой в 2010 г. вообще не выносилось предупреж1дений. В решении комиссии утверждалось, что «Авторадио»распространило 16 декабря (за четыре дня до основного дня го1лосования 19 декабря) информацию, содержащую публичныепризывы к экстремистской деятельности. Поскольку решениео лишении «Авторадио» лицензии последовало не сразу, а по1чти через месяц после якобы прозвучавшего в эфире призывак экстремизму, можно утверждать, что в действиях комиссиипросматривается политический подтекст. Более того, по зако1ну приостановить выход СМИ может не комиссия, а суд, по1этому руководство «Авторадио» подало апелляцию в Высшийхозяйственный суд. Рассмотрение жалобы в ВХС 11 февраляпроходило в закрытом режиме. Всё это время, начиная с 12 ян1варя, радиостанция не имела возможности выходить в эфир.

Общество


Союзные перспективы белорусских СМИ

В октябре Информационно1аналитический центр при Адми1нистрации президента РБ и Всероссийский центр изученияобщественного мнения провели синхронное социологическоеисследование «Информационное пространство РоссийскойФедерации и Республики Беларусь в оценках населения»7. Егорезультаты показали асимметричность информационногопространства Союзного государства. Так, в России 74% рес1пондентов считают, что слабо осведомлены о жизни гражданРБ, а 17% оценивают свою информированность как «скореехорошую». В Беларуси, наоборот, 65% граждан считают, чтоони достаточно хорошо информированы о РФ. Эта асиммет1рия хорошо заметна в распределении внимания аудиториителеканалов в Беларуси. По данным собственного исследова1ния ИАЦ8, канал с совместным белорусско1российским кон1тентом «НТВ1Беларусь» занимает второе место по популяр1ности у белорусских зрителей после белорусского каналаОНТ. Третьим идет белорусский «Первый канал», а пятёркузамыкает опять же российско1белорусский канал «РТР1Бела1русь».

Дисбаланс информационного пространства России и Бе1ларуси также наблюдается среди печатных изданий и имеетвполне рыночное объяснение: разная форма собственностиСМИ, разные объёмы медиа1рынков Беларуси и России, раз1ница в финансировании российских и белорусских СМИ,высокая конкуренция на российском медиа1рынке и, как след1ствие, более высокий профессионализм и оперативность жур1налистов и менеджеров российских СМИ. Однако белорус1ское государство пытается решить эту рыночную проблемудирективными методами, используя платформу Союзного го1сударства. В 2010 г. с соответствующими заявлениями о вы1равнивании «экономических взаимоотношений» на двусто1ронних встречах выступали и замминистра информации

7 См. презентацию К. Абрамова на сайте ВЦИОМ 27.12.2010: http://wciom.ru.

8 Роль средств массовой информации в отражении проблем, волную1щих население. Информационный материал № 8(80) // Информаци;онно;аналитический центр при Администрации Президента Респуб;лики Беларусь. 2010: http://iac.gov.by.

197

Л. Ананич, и министр О. Пролесковский. Беларусь выступи1ла с инициативой межправительственного соглашения о со1трудничестве в сфере телерадиовещания и печати, которое ус1транило бы препятствия для распространения прежде всегобелорусских СМИ на территории России, но положительно1го отклика с российской стороны пока не последовало.9

Международный контекст

Требования создать равные условия для работы государствен1ных и негосударственных СМИ, а также прекратить практи1ку давления на независимых журналистов давно стали частьюполитики ЕС в отношении Беларуси. В 2010 г. они входили врекомендации, решения и резолюции, которые принималиПарламентская ассамблея Совета Европы, Европейский пар1ламент и подразделения ОБСЕ, а также государственные инегосударственные структуры как отдельных стран ЕС, так иСША.

В 2010 г. следует отметить активную работу нового Пред1ставителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Дуньи Миятович,которая неоднократно делала заявления о проблеме свободыслова в Беларуси. Важным итогом года для независимых СМИстала международная конференция в Варшаве 2 февраля2011 г., на которой объявлено о четырёхкратном увеличениидонорской помощи (до EUR 87 млн) на развитие в Беларусидемократических институтов, в том числе независимых СМИ.

В рейтинге организации Freedom House «Свобода прессы2010», который фиксирует ситуацию за предыдущий кален1дарный год, Беларусь заняла 1891е место, имея статус «несво1бодной» страны. На протяжении последних пяти лет хорошозаметно, что Беларусь последовательно теряла позиции: зауказанный временной промежуток страна переместилась с1851го места с 88 баллами в 2006 г. на 1891е место (92 балла).Более того, уже второй год FH относит нашу страну к числудесяти государств, которые называются «худшими из худ1ших». Кроме Беларуси, в эту группу, по результатам рейтинга2010 г., вошли Бирма, Куба, Экваториальная Гвинея, Иран,

9 Онлайн1конференция министра информации О. Пролесковского насайте БелТА, 2 декабря 2011 г.; см.: http://belta.by.

Общество


Узбекистан, Туркменистан, Северная Корея, Эритрея и Ли1вия.10 В другом ежегодном Индексе свободы прессы, которыйсоставляет международная организация «Репортёры без гра1ниц», Беларусь демонстрирует похожую отрицательную ди1намику: за пятилетку страна опустилась с 1511го места в 2006на 1541е место в 2010 г.11

Провал информационной политики Евросоюзав Беларуси

В первой половине 2010 г. Белорусский институт стратеги1ческих исследований (BISS) и лаборатория аксиометричес1ких исследований НОВАК провели исследование «Беларусьи мир: геополитический выбор и безопасность сквозь при1зму экономики и культуры»12. В отношении информацион1ной политики Европейского Союза в Беларуси эксперты при1шли к выводу, что попытки европеизировать массовое созна1ние посредством внешних электронных СМИ (радиостанциии телеканалы, вещающие извне) «полностью провалились».Например, исследование показало, что 78% граждан вообщене слышали об участии Беларуси в программе «Восточноепартнёрство», а 60% респондентов ничего не знают о санк1циях, введённых Евросоюзом в отношении белорусских вла1стей.

Эксперты выяснили, из каких источников белорусы полу1чают информацию о Европейском Союзе, и обнаружили, чтоспециально создававшиеся для этого электронные масс1медиа(«Европейское радио для Беларуси», телеканал «Белсат»)пользуются у белорусов наименьшей популярностью – ихслушают и смотрят всего 1.2% опрошенных. Более того, евро1пейские электронные медиа проигрывают в популярностидаже белорусскому «сарафанному радио»: 41% белорусов уз1нают новости о ЕС из разговоров с друзьями и близкими. По1давляющее большинство белорусов в качестве источника ин1формации о ЕС предпочитает государственные электронныеи печатные СМИ.

10 См. индекс Freedom of the Press на сайте: http://freedomhouse.org.11 См.: Press Freedom Index на сайте: http://rsf.org.12 См. раздел «Презентации» на сайте: http://belinstitute.eu 12 мая 2010 г.

199

Образование для журналистов

С сентября 2010 г. в Беларуси появилась ещё одна возможностьполучать высшее образование по специальности «журналис1тика». Соответствующая специальность «печатные СМИ» от1крылась на филологическом факультете Брестского государ1ственного университета. В свою очередь, в 2010 г. Гродненскийгосударственный университет им. Я. Купалы впервые выпус1тил дипломированных журналистов, которые проходили обу1чение на базе филологического факультета. Кроме Бреста иГродно, сегодня в Беларуси можно получить диплом журна1листа в Могилёвском государственном университете им.А. Кулешова на факультете славянской филологии и в трёхвузах Минска: в Институте журналистики БГУ, Белорусскомгосударственном педагогическом университете им. М. Танкана факультете белорусской и русской филологии и в негосу1дарственном Институте парламентаризма и предприниматель1ства.

Расширение возможностей получения журналистскогообразования в регионах следует считать важным шагом впе1рёд, поскольку, по многим оценкам как государственных, таки независимых экспертов, белорусские региональные СМИостро нуждаются в притоке новых кадров. Дефицит кадров ифинансовых ресурсов сказывается, например, на работе рай1онных радиостудий, где, по оценке Мининформации, среднеевремя вещания составляет от 30 минут до 1 часа в день. Приэтом расписание вещания радиотрансляционными узламиРеспублики Беларусь на 2010 год предоставляло радиостанци1ям возможность расширить эфир до трёх часов в день.13


В 2010 году белорусский медиа1сектор не претерпел суще1ственных изменений. Государство является самым заметнымигроком и главным судьёй на медийном поле и продолжаетопределять формальные и неформальные правила игры, ос1таваясь при этом закрытым для общества. Следствием этого

13 Онлайн1конференция министра информации О. Пролесковского насайте БелТА 2 декабря 2011 г.; см.: http://belta.by.

Общество


является рост доверия граждан к независимым СМИ, тогдакак доверие к государственным СМИ остаётся на прежнемуровне. Сравнение ситуации на протяжении пяти лет позво1ляет сделать вывод, что Беларусь последовательно теряет по1зиции в международных рейтингах свободы СМИ, что нега1тивно сказывается на внешнеполитическом имидже государ1ства.

Оценивая политику международного сообщества в отно1шении белорусских независимых медиа, следует отметить, чтоэтот ресурс влияния существенно ограничен действиями бе1лорусских властей. Ухудшение ситуации со свободой слова напротяжении пяти лет даёт повод усомниться в том, что вве1дённые в январе 2011 г. санкции против белорусских властей(в том числе журналистов государственных СМИ) и много1кратно увеличенная донорская поддержка независимых масс1медиа изменят к лучшему положение в монополизированноммедийном пространстве Беларуси.

201

ИНТЕРНЕТ И ОНЛАЙНОВЫЕ МЕДИА

Марина Соколова

Резюме

К 2010 г. число пользователей интернета составило около 40% населе"ния Беларуси. Несмотря на планомерное развитие инфраструктуры, по«проникновению интернета» (процент пользователей по отношению ковсему населению) Беларусь занимает предпоследнее место среди странЦентральной и Восточной Европы, а по уровню развития широкополос"ного доступа – последнее. Как и ранее, среди самых популярных онлай"новых СМИ – сайты профессиональных журналистов и многоцелевые (го"ризонтальные) порталы.Вместе с тем в 2010 г. более отчётливо проявился наблюдающийся с 2007года процесс активизации использования различных платформ соци"альных медиа (и прежде всего сервисов социальных сетей и блоговыхплатформ). Одной из заметных тенденций стала конвергенция онлайно"вых и офлайновых медиа.Процесс реализации законодательных изменений в сфере регулиро"вания интернета с очевидностью продемонстрировал недостаток ком"петентных специалистов и неэффективность государственной моно"полии в принятии решений по вопросам управления интернетом. Этоявилось побудительным мотивом диалога государственных чиновни"ков и представителей бизнеса. С другой стороны, законодательная инормотворческая деятельность правительства стимулировала интересобщественности к проблемам управления интернетом. При этом вы"явилось существенное различие позиций представителей государствен"ных органов и общественности практически по всем аспектам этогоуправления.В 2010 г. белорусское правительство предприняло ряд мер по внедрениюразличных технологий надзора и цензуры в интернете. Серьёзные опасе"ния вызывают нарушения прав интернет"пользователей со стороны госу"дарственных органов.

Тенденции:

• продолжается отставание Беларуси от большинства стран Централь"ной и Восточной Европы с точки зрения развития интернета и количе"ства интернет"пользователей;

• снижается стоимость интернет"доступа;• сохраняется «географическое» неравенство по проникновению интер"

нета между Минском и другими регионами страны;


• активизируется использование платформ социальных медиа, преждевсего youtube.com, twitter.com, LiveJournal.com, wikipedia.org,Facebook.com;

• представители государственных органов вынуждены поддерживатьдиалог с бизнес"сообществом и гражданским обществом по вопросамрегулирования сети интернет; однако указанный диалог лишь выявилразличие позиций представителей государственных органов и обще"ственности практически по всем аспектам управления интернетом и непомешал внедрению технологий надзора и цензуры в интернете, а так"же нарушению прав интернет"пользователей со стороны государствен"ных органов.

Инфраструктура

По данным Министерства связи и информатизации, за пятьлет (2005–2010 гг.) ширина внешнего канала доступа в интер1нет увеличилась более чем в 100 раз и составила 90 Гбит/с(70 Гбит/с на российском направлении (партнёры – «Синтер1ра», «Eurotel», «Транстелеком» и «Ростелеком») и 20 Гбит/с –на западном (Lattelekom;Apollo)).1 Ёмкость оборудования ши1рокополосного доступа к сети передачи данных возросла с3 тыс. до 1.5 млн портов.

Оператором внешнего интернет1шлюза Беларуси являет1ся государственная компания «Белтелеком». На 1 января2011 г. общая монтированная ёмкость сети передачи данныхсоставила 1.841 млн портов, большинство из них (1.173 млн)принадлежат национальному оператору электросвязи РУП«Белтелеком».2 Количество абонентов и пользователей широ1кополосного доступа в сеть интернет составило 1.8 млн (этопримерно 50% всех пользователей интернета и 9% населениястраны).3

Стоимость широкополосного доступа через DSL и кабель1ные каналы, как правило, привязана к объёму трафика и от1

1 Интернет;шлюз Беларуси расширен на 10 Гбит/с в западном направ;лении (15.02.2011) // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://www.beltelecom.by/news/39483/ Дата доступа: 25.02.2011.

2 Щетько Н. Минсвязи подвело итоги года: 1.8 млн пользователей ши;рокополосного интернета, 10.3 млн абонентов сотовой связи(11.02.2011) // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://it.tut.by/214854. Дата доступа: 25.02.2011.

3 См.: http://www.e1belarus.org/news/201102041.html.

203

ражает структуру ценообразования «Белтелекома», государ1ственной телекоммуникационной монополии. В 2010 г. дляабонентов byfly/Белтелеком (а вслед – и для пользователейдругих белорусских провайдеров) увеличена вдвое скоростьна безлимитных тарифах.4 Тем не менее, по уровню проник1новения широкополосного доступа (9%) Беларусь занимаетпоследнее место среди стран Центральной и Восточной Евро1пы.5

В 2009 г. беспроводной широкополосный доступ разре1шено обеспечивать вторичным провайдерам интернет1дос1тупа. К настоящему времени установлено более 500 точекдоступа, почти половина из которых расположены в Минскеи Минской области.6 В настоящее время в Беларуси функци1онируют 1262 пункта коллективного интернет1доступа, ко1торые предоставляются государственной компанией «Белте1леком».

Аудитория интернета

С 2006 г. фиксируется тенденция стабильного увеличенияинтернет1аудитории на 300–400 тыс. чел. в год (рис. 1). В де1кабре 2010 г. число пользователей интернета в Беларуси со1ставило 3.448 млн чел. Тем не менее, по такому показателю,как «проникновение интернета» (процент пользователей поотношению ко всему населению страны), Беларусь занимаетпредпоследнее место (последнее – Украина) среди стран Цен1тральной и Восточной Европы.7

4 «Домоседы» ускоряются! (29.07.10) // [Электронный ресурс]Точка доступа: http://www.byfly.by/bnews/35228/ Дата доступа:25.02.2011.

5 Pieczynski F. Overview of the Digital Industry in CEE (25.05.2010) //[Electronic resource] Mode of access: http://www.internetcee.com/programme.html. Data of access: 25.02.2011.

6 Wi;Fi в Беларуси (25.02.11) // [Электронный ресурс] Точка доступа:http://it.tut.by/wifi.html. Дата доступа: 25.02.2011.

7 Pieczynski, op. cit.

Общество


Рис. 1. Рост количества пользователей сети интернет в Беларуси,1995–2010 гг., млн чел.8

Ключевой разрыв в уровне доступа – не столько междусельским и городским населением (около 74 % белорусов жи1вут в городах)9 , сколько между Минском и регионами10. В ча1стности, в Минске на 100 семей приходится 44 компьютера, вто время как по областям – 25–26 компьютеров.11 Вместе с

8 Источники: http://www.e1belarus.org/news/200506021.html; http://www.e1belarus.org/review/review2003october.html#7; http://www.di.by/download_files/2008/gemius.ppt; interfax.by; news/belarus/54290; http://www.e1belarus.org/docs/by1infrastructure.ppt; http://sociologyby.org/structure/Inet.html;www.inter.net.by/news/november3.html.

9 Перепись населения 2009 г. Население Республики Беларусь: его чис;ленность и состав. В 2 т. Т. 2. Мн.: Национальный статистический ко1митет, 2010. С. 10.

10 Национальный статистический комитет республики Беларусь. Об ис;пользовании информационных и коммуникационных технологий в Рес;публике Беларусь по состоянию на 1 августа 2010. Мн., 2010. С. 5.

11 Подсчитано по: Об использовании информационных и коммуникаци;онных технологий в Республике Беларусь по состоянию на 1 августа2010. Минск: Национальный статистический комитет Республики Бе1ларусь, 2010. С.5. Доступно через: http://belstat.gov.by/homep/ru/publications/innovations/bul_it.rar [цитируется от 2011103115]; Пере;

205

тем снижение стоимости услуг доступа в интернет в перспек1тиве может привести к уменьшению удельного веса Минскаи росту количества пользователей в регионах.12

Онлайновые средства массовой информациии социальные медиа

Как и ранее, в 2010 г. среди наиболее популярных онлайно1вых СМИ – сайты профессиональных журналистов и много1целевые (горизонтальные) порталы13. Лидирующие позициюзанимают порталы tut.by и mail.ru (табл. 1). Если прочная по1зиция горизонтальных порталов – общая черта медиа1ланд1шафтов стран Центральной и Восточной Европы, то высокаяпопулярность новостных сервисов вследствие недостатка сво1бодных и объективных офлайновых источников информацииотличает Беларусь от соседних стран.14

По времени, проводимому на сайте, в топ1десятку входятновостные ресурсы charter97.org (81е место), belaruspartizan org(91е), файлообменный сервис torrents.by (21е), горизонтальныепорталы mail.ru (11е), tut.by15 , вертикальные порталы onliner.by(61е), football.by (101е), loveplanet.ru (31е), сообщества sng.by (71е),semeistvo.by (41е), платформа форумов borda.ru (51е место)16 .Наиболее активными читателями новостей онлайн являютсяжители Минска, которые составляют 40% аудитории ново1стных сайтов и делают 45% просмотров.17

пись населения Республики Беларусь 2009 г. Число домохозяйств в за;висимости от их размера. Минск: Национальный статистический ко1митет Республики Беларусь, 2011. С. 1.

12 Регионы // [Электронный ресурс] Точка доступа: Ranking.by. Дата до1ступа: 25.02.2011.

13 В последнее время такие ресурсы иногда называют «индустриальны1ми» онлайновыми СМИ в отличие от социальных медиа.

14 DO you CEE? Interactive Overview of Central and Eastern Europe Markets2010 (Gemius for IAB). Warsaw, 2011б, Р. 25.

15 Отсутствуют точные данные.16 DO you CEE? op. cit., p. 2617 Audience.by (28.02.2011) // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://

www.audience.by. Дата доступа: 28.02.2011; Google trends (27.02.2011) //[Электронный ресурс] Точка доступа: http://trends.google.com/websites?q=tut.by%2C+ mail.ru&geo=BY&date=2010&sort=0. Датадоступа: 28.02.2011.

Общество

206Б

ЕЛ

ОР

УС

СК

ИЙ

ЕЖ

ЕГО

ДН

ИК

2010

Таблица 1. Рейтинг онлайновых СМИ18

18 Audience.by, указ. ресурс.19 Отсутствуют точные сопоставимые данные по всем параметрам.20 По собственным данным данным tut.by; см.: TUT.BY: 10 лет в истории Байнета (05.10.2010) // [Электронный ресурс]

Точка доступа: http://it.tut.by/202279. Дата доступа: 28.02.2011.

207

Одной из наиболее заметных тенденций 2010 года являетсяконвергенция онлайновых и офлайновых медиа. Программыобучения web1журналистике реализуются как государственны1ми учреждениями (Институт журналистики Белгосуниверси1тета, г. Минск), так и независимыми журналистскими органи1зациями (Белорусская ассоциация журналистов). С начала2011 г. функционирует разработанный в рамках программы со1здания единых точек доступа к государственным ресурсам пор1тал СМИ Беларуси, который предоставляет информацию иматериалы государственных средств массовой информации:электронный каталог белорусских государственных СМИ, дай1джесты публикаций центральных республиканских и регио1нальных государственных изданий, блоги журналистов.

Общеизвестно, что современный онлайновый медиа1лан1дшафт претерпевает серьёзные изменения вследствие разра1ботки различных платформ социальных медиа и роста их по1пулярности. Эта тенденция отчётливо проявилась в 2010 г. и вбелорусском контексте21: социальная сеть Vkontakte.ru, видео1хостинг YouTube, блоговая платформа LiveJournal.com вошлив топ110 Alexa по Беларуси наряду с браузерами, почтовымисервисами и крупнейшими порталами22. Динамика роста по1пулярности этих сайтов в 2009–2010 гг., по данным Googletrends, отражена на рис. 2.

Социальные сети, блоги, микроблоги, вики, социальные зак1ладки, фото, видео и музыкальный хостинг, файлообменные сер1висы – вот те платформы социальных медиа, где белорусскаяинтернет1аудитория наиболее активна. С 2007 г. лидером соци1альных медиа является социальная сеть Vkontakte.ru, далее тради1ционно следует другой российский ресурс – Odnoklassniki.ru. В2010 г. в онлайновом медиа1ландшафте стали заметными глобаль1ная сеть Facebook.com и российская сеть my.mail.ru23 (табл. 2).

21 Это связано не только с ростом популярности социальных сетей в гло1бальном масштабе, но и со снижением стоимости широкополосногоинтернет1доступа.

22 См.: Top Sites in Belarus // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://www.alexa.com/topsites/countries/BY. Дата доступа: 10.02.2011.

23 См.: Google trends: my.mail.ru, facebook.com // [Электронный ресурс]Точка доступа: http://trends.google.com/websites?q=my.mail.ru%2C+ facebook.com&geo=BY&date=all&sort=0. Дата доступа:10.02.2011.

Общество


Рис. 2. Динамика роста популярности социальных медиа(youtube.comyoutube.comyoutube.comyoutube.comyoutube.com; twitter.comtwitter.comtwitter.comtwitter.comtwitter.com; LiveJournal.comLiveJournal.comLiveJournal.comLiveJournal.comLiveJournal.com; wikipedia.orgwikipedia.orgwikipedia.orgwikipedia.orgwikipedia.org)в Беларуси24

Таблица 2. Десятка наиболее популярных платформ социальныхмедиа в Беларуси (из Топ;100Топ;100Топ;100Топ;100Топ;100 вебсайтов)

Источник: Alexa.com25

24 См.: Google trends: youtube.com; twitter.com; LiveJournak.com;Wikipedia.org // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://trends.google.com/websites?q=www.youtube.com%2C+twitter.com%2C+LiveJournal.com%2C+wikipedia.org&geo=BY&date=all&sort=0.Дата доступа: 10.02.2011. Пики активности на сервисах Twitter.com,Youtube.com и LiveJournal.com приходятся на вторую половину декаб1ря – период протестных действий, связанных с предвыборной кам1панией и результатами выборов президента Республики Беларусь.

25 Источники: http://www.alexa.com/site/ds/top_sites?cc=BY&ts_mode=country?=none; http://www.e1belarus.org/news/200901171.html;http://www.e1belarus.org/news/200812171.html; http://www.e1belarus.org/news/200712171.html.

209

К сожалению, ввиду отсутствия открытой сопоставимойстатистики по пользователям белорусских социальных сетей(i.tut.by, vSeti.by, face.by, parta.by, svyzi.ru, vsevmeste.by,belarusy.by), трудно судить о развитии указанных ресурсов иактивности их пользователей. Имеющиеся данные позволя1ют дать весьма приблизительную сравнительную оценку рос1та количества пользователей из Беларуси в сетях Vkontakte.ru,vSeti.bу, Facebook.com (рис. 3). Файлообменные сервисыRapidshare.com, Depositfiles.com, Torrents.ru, Letitbit.net, бело1русские файлообменные сервисы Freespace.by и Torrents.byвходят в топ;20 белорусских рейтинговых систем.26

Рис. 3. Динамика количества пользователей из Беларусив социальных сетях Vkontakte.ruVkontakte.ruVkontakte.ruVkontakte.ruVkontakte.ru, vSeti.bvSeti.bvSeti.bvSeti.bvSeti.bууууу, Facebook.comFacebook.comFacebook.comFacebook.comFacebook.com,декабрь 2010 – январь 2011

Источник: оценочные данные27

Нет сомнения, что белорусские пользователи интернетапосещают сервисы социальных закладок (delicious.com,digg.com, stambleupon.com и др.), геосоциальных сервисов

26 Акавита // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://www.akavita.by/top/be/All/All/30days/visitors/by/; Дата доступа: 10.02.2011;Open.by // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://all.by/rating/rate__d_sb_1.html. Дата доступа: 10.02.2011.

27 Правдин И. Аналитика: социальные сети (декабрь 2010) [Электрон1ный ресурс] Точка доступа: http://blog.opsome.by/?p=2031. Дата до1ступа: 10.02.2011; Акавита // [Электронный ресурс] Точка доступа:http://stat.akavita.by/stat/stat.pl?id=30802&lang=ru. Дата доступа:10.02.2011.

Общество


(foursquare.com, gowalla.com, alterGeo.ru), фото1 и видеохостин1га (например flickr.com, sevenload.com, viddler.com, vimeo.com,dailymotion.com, metacafe.com), социальной навигации(trapster.com, waze.com и др.). Однако количество пользовате1лей настолько мало, что оно не фиксируется в глобальных про1филях Google trends.28 Не зафиксирована значительная актив1ность белорусских интернет1пользователей и на платформахсоциальных новостей (nowpublic.com, reddit.com, world;news.newsvine.com и др.).29

Регулирование в сети интернет

С 2010 г. функции государственного ИКТ1регулятора переда1ны Оперативно1аналитическому центру (ОАЦ) при Президен1те Республики Беларуси, который выполняет теперь две невполне совместимые функции – обеспечивает безопасностьв сети интернет (в первую очередь безопасность государствен1ных информационных систем и ресурсов) и «независимоерегулирование» в сфере развития ИКТ.30 Указом № 515 «Онекоторых мерах по развитию сети передачи данных в Рес1публике Беларусь» (30.10.2010) предусмотрено также созда1ние единой республиканской сети передачи данных (ЕРСПД),которая объединит «гражданские» сети передачи данных встране (введение в действие сети – 1 января 2012).

С конца 2011 г. начнёт функционировать «Национальныйцентр обмена трафиком» (зарегистрирован 15.11.2010)31, ко1

28 Исключением в этом отношении является youtube.com.29 Cм., напр.: www.nowpublic.com/search?type=story&fulltext=1&keys=

Belarus; http://www.reddit.com/search?q=belarus&restrict_sr=off&sort=relevance; http://www.newsvine.com/_vine/search?q=Belarus&sa=Search&cx=012943277593349087480%3Axx9wfuef0se&cof=FORID%3A11&searchIn=u.

30 См.: В Беларуси появится интернет;монополист масштабнее «Белте;лекома» (04.10.2010) // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://news.tut.by/it/199191.html. Дата доступа: 10.02.2011; ОАЦ назначилиИКТ;регулятором в Беларуси (04.10.2010) // [Электронный ресурс].Точка доступа: http://news.tut.by/it/199194.html. Дата доступа:10.02.2011.

31 См.: В Беларуси зарегистрировано РУП «Национальный центр обме;на трафиком» // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://news.tut.by/it/204886.html. Дата доступа: 10.02.2011.

211

торый, в числе прочего, будет предоставлять право на пропускмеждународного интернет1трафика и присоединение к сетямэлектросвязи иностранных государств.32 Техническое адми1нистрирование зоны .BY осуществляется ОАЦ при Президен1те РБ совместно с УП «Надёжные программы» (с сентября20101го – технический администратор зоны .BY).33

В 2010 г. принят ряд нормативных документов во исполне1ние указа президента Республики Беларусь «О мерах по со1вершенствованию использования национального сегментасети Интернет» (01.02.2010).34 Процесс разработки и реализа1ции законодательных изменений в сфере интернет1регулиро1вания с очевидностью продемонстрировал недостаток компе1тентных специалистов и неэффективность государственноймонополии в принятии решений по вопросам управления ин1

32 См.: В Беларуси создан Национальный центр обмена трафиком(03.12.10) // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://www.interfax.by/news/belarus/84001. Дата доступа: 10.02.2011.

33 См.: ОАЦ и «Надежные программы» подписали соглашение о техни;ческом администрировании зоны .BY (18.11.2010) // [Электронный ре1сурс] Точка доступа: it.tut.by. Дата доступа: 10.02.2011.

34 Постановления Совета министров РБ от 29 апреля 2010 г. № 644 «Онекоторых вопросах совершенствования использования националь1ного сегмента глобальной компьютерной сети Интернет»; № 645 «Онекоторых вопросах интернет1сайтов государственных органов иорганизаций…»; № 647 «О регистрации интернет1магазинов в Торго1вом реестре Республики Беларусь, механизме контроля за их функ1ционированием...»; постановление ОАЦ при Президенте РБ, Мини1стерства связи и информатизации от 29 июня 2010 г. № 4/11 «Об ут1верждении положения о порядке ограничения доступа пользователейинтернет1услуг к информации, запрещённой к распространению в со1ответствии с законодательными актами»; указ Президента РБ от 3 мар1та 2010 г. № 129 «Об утверждении Положения о порядке взаимодей1ствия операторов электросвязи с органами, осуществляющими опе1ративно1розыскную деятельность». В октябре 2010 внесён нарассмотрение правительства Проект закона об административнойответственность за нарушение правил использования ресурсов сетиИнтернет; приказ ОАЦ при Президенте РБ от 02.08.2010 г. № 60 «Обутверждении Положения о порядке определения поставщиков интер1нет1услуг, уполномоченных оказывать интернет1услуги государствен1ным органам и организациям, использующим в своей деятельностисведения, составляющие государственные секреты»; приказ ОАЦ приПрезиденте РБ от 05.07.2010 г. № 7/1277 «О некоторых вопросах реги1страции доменных имён в пространстве иерархических имен нацио1нального сегмента сети интернет» и др.

Общество


тернетом. Это явилось побудительным мотивом для диалогачиновников и представителей бизнеса.

В частности, в 2010 г. создан Межведомственный консуль1тативный совет по вопросам развития национального сегментасети интернет. В состав совета вошли представители органовгосударственного управления (ОАЦ, Министерство информа1ции), государственных и коммерческих организаций, осуще1ствляющих деятельность в сфере информационных техноло1гий, а также отраслевой лоббистской ассоциации «Бел1инфоком». Председателем совета является начальникОперативно1аналитического центра при Президенте Респуб1лики Беларусь. В 2010 г. состоялось два заседания Совета, вкоторых приняли участие также представители провайдеровинтернет1доступа и мобильной связи.35

В 2010 г. внимание белорусской общественности привлек1ли вопросы управления интернетом на глобальном, региональ1ном и национальном уровнях. Восемнадцатого мая 2010 г. ис1следовательская группа e;belarus.org и Агентство политичес1кой экспертизы при Белорусском институте стратегическихисследований (BISS) организовали дискуссию «Управлениеинтернетом: европейский диалог (EuroDig) и Беларусь». Двад1цатого сентября 2010 состоялся круглый стол по вопросам уп1равления интернетом, организованный ПредставительствомЕвропейского Союза в Республике Беларусь и Институтомфилософии НАН Беларуси; в заседании приняли участие пред1ставители правительства, бизнес1кругов, академического со1общества, гражданского общества.

Двадцать пятого октября 2010 организована дискуссия«Белорусский сегмент сети интернет: проблемы и перспекти1вы развития» под эгидой Офиса представителя ОБСЕ по воп1росам свободы СМИ, Министерства информации и ОАП приПрезиденте РБ. В представленном на этом мероприятии «Ком1ментарии к недавним документам Республики Беларусь в от1ношении использования национального сегмента сети интер1нет», подготовленном А. Рихтером36, сделан вывод о том, что

35 См.: http://news.tut.by/it/198065.html.36 Рихтер А. Комментарии к недавним документам Республики Беларусь

в отношении использования национального сегмента сети интер;нет // Доклад, подготовленный по заказу Бюро Представителя ОБСЕпо вопросам свободы средств массовой информации. Мн.: ОБСЕ, 2010.

213

«достоинства Указа № 60 и принятых вслед за ним актов но1сят половинчатый характер и перекрываются недостатками,ограничивающими свободу выражения мнений и свободуСМИ в интернете».37 Эксперт ОБСЕ предложил ряд рекомен1даций для приведения белорусского законодательства в обла1сти управления интернетом в соответствие как с нормами на1циональной конституции, так и с международными правовы1ми актами, подписанными Республикой Беларусь. В целом, впроцессе дискуссий практически по всем позициям выявилосьсущественное различие позиций представителей государ1ственных органов и общественности.38

Контроль контента и нарушение правпользователей интернета

В 2010 г. правительство предприняло ряд мер по внедрениюразличных технологий надзора и цензуры в интернете. Указ№ 60 и последующие нормативные акты напрямую постули1ровали необходимость контроля и технической фильтрациисети интернет. В июне 2010 Министерство связи и ОАЦ приПрезиденте РБ издали постановление, в соответствии скоторым должны быть созданы два списка сайтов дляблокировки.

Двадцать пятого октября белорусские власти подтверди1ли начало применения фильтров, ограничивающих доступ кнежелательному контенту, и сообщили о создании списковсайтов, подлежащих блокированию. Один из этих списковявляется публичным, и до настоящего времени он не содер1жит ни одного ресурса. Другой – список ограниченного дос1тупа – предназначен только для провайдеров доступа в ин1

37 Рихтер, указ. соч., с. 4.38 Золотова М. Как чиновники и эксперты обсуждали настоящее и буду;

щее Байнета (27.10.2010) // [Электронный ресурс] Точка доступа:http://news.tut.by/it/202710.html. Дата доступа: 20.02.2011; Управлениеинтернетом: европейский диалог и Беларусь (29.06.2010) // [Электрон1ный ресурс] Точка доступа: http://nmnby.eu/news/xlibris/2790.html.Дата доступа: 10.02.2011; Быковский П. Белорусские чиновники и экс;перты ОБСЕ не нашли общего языка в вопросе регулирования Bynet(28.10.2010) // [Электронный ресурс] Точка доступа: http://www.dw1world.de/dw/article/0,,6162453,00.html. Дата доступа: 10.02.2011.

Общество


тернет.39 По информации Белорусской государственной инс1пекции по электросвязи (БелГИЭ), в этот список включенооколо 20 интернет1ресурсов. Однако до сих пор нет никакойинформации о том, что это за ресурсы.40

Серьёзные опасения вызывают нарушения прав пользова1телей со стороны государственных органов власти Беларуси.Например, 19–20 декабря 2010 г. белорусские пользователиинтернета столкнулись со следующими препятствиями досту1па: фальшивые веб1сайты, DDoS атаки, шейпинг, блокировкасервисов HTTPS 443. По меньшей мере пять сайтов пострадалиот DDoS атак (Charter97, Belaruspartisan, Udf.by, Zapraudu.info,Nekliaev.org). В день выборов (19 декабря) вследствие блоки1ровки сервисов HTTPS 443 внутри страны интернет1пользова1тели лишились доступа к Google, Twitter, Fаcebook.41


В дальнейшем следует ожидать продолжения выявленных тен1денций. Очевидно, в Беларуси число пользователей интерне1та будет расти, со временем должна постепенно уменьшатьсяразница уровней проникновения интернета между Минскоми регионами.

Государственные органы продолжат, с одной стороны, по1литику по увеличению проникновения интернета и техничес1кую модернизацию отрасли, с другой стороны, будет такжепродолжена политика по усилению контроля и введению цен1зуры в сети интернет, что неизбежно приведёт к нарушениюправ пользователей на доступ к информации. В Беларуси, всилу закрытости белорусского информационного простран1ства, нетипичная для региона популярность новостных пор1талов будет оставаться довольно высокой, но вместе с тем сле1дует ожидать и увеличения количества белорусских интернет1пользователей в социальных сетях.

39 См.: Списки ограниченного доступа // [Электронный ресурс] Точкадоступа: http://belgie.by/node/216. Дата доступа: 10.02.2011; БелГИЭприступила к формированию «чёрного списка»(09.07.2010) // Там же.

40 Быковский, указ. статья.41 См.: Белорусы лишаются доступа к оппозиционным сайтам и веду;

щим соцсетям (19.12. 2010) // [Электронный ресурс] Точка доступа:http://news.open.by/it/42978. Дата доступа: 10.02.2011.

215

РЭЛІГІЙНАЯ СФЕРА: РАЗВІЦЦЁ НАПЯРЭДАДНIПРЭЗIДЭНЦКIХ ВЫБАРАЎ

Наталля Васілевіч

Рэзюмэ

У 2010 г. цэнтральнай падзеяй для Беларусі сталі чарговыя прэзідэнцкіявыбары, напярэдадні якіх краіна зазнала паслабленне рэпрэсіўных меха"нізмаў, у т. л. у рэлігійным полі. Аднак, нягледзячы на лібералізацыю,фіксуюцца выпадкі парушэння рэлігійнай свабоды, не спыняецца кан"фліктная сітуацыя вакол царквы «Новае жыццё».Калі 2009 год праходзіў у Беларусі пад знакам Папы, то цяпер асноўнаймедыя"падзеяў стаў візіт А. Лукашэнкі ў Канстанцінопаль і ягоная сустрэ"ча з Усясветным Патрыярхам Варфаламеем, якая спарадзіла абмеркаваннемагчымай аўтакефаліі Беларускай Праваслаўнай Царквы (БПЦ). Беларус"кая Хрысціянская Дэмакратыя (БХД) мабілізуе вернікаў розных канфесійна ўдзел у прэзідэнцкай кампаніі В. Рымашэўскага, які выкарыстоўваебагата рэлігійнай рыторыкі і, дзякуючы сваёй актыўнай прыналежнасціда БПЦ, атрымлівае папулярнасць сярод актыўных прыхажанаў.Што тычыцца дзейнасці БПЦ, то яна характарызуецца кволасцю, і наватабмяркоўваецца магчымасць сыходу на спачын кіруючага іерарха БПЦМітрапаліта Філарэта (Вахрамеева). Цягам году паведамляецца аб магчы"мым увядзенні праваслаўнай рэлігіі ў школах на падставе зацверджанайпраграмы, аднак на самой справе ніякіх рухаў у гэтым накірунку не робіцца.Працягвае абмяркоўвацца і магчымае заключэнне канкардату з Ватыка"нам, аднак значных зрухаў не назіраецца і тут. Нягледзячы на тое, што ўпершай палове году стасункі беларускага рэжыму з РПЦ можна ахаракта"рызаваць як напружаныя, бліжэй да прэзідэнцкіх выбараў маскоўскаекіраўніцтва РПЦ нават выступае пасярэднікам у прымірэнчым дыялогу зМасквой, а таксама падтрымлівае беларускі рэжым пасля прэзідэнцкіхвыбараў, у той час як у Беларускім Экзархаце выбары і звязаныя з іміпадзеі выклікаюць неадназначнае стаўленне.

Тэндэнцыі:

• працягваецца ўціск рэлігійнага поля – пераследы асобных рэлігійныхарганізацыяў, замежных грамадзянаў;

• за візітам А. Лукашэнкі ў Канстанцінопаль не стаіць рэальнай пагрозыаўтакефаліі БПЦ; Маскоўскі Патрыярхат, нягледзячы на многія непара"зуменні з беларускім рэжымам, у крытычныя моманты застаецца ягоапірышчам;

• развіццё стасункаў з Ватыканам адбываецца нашмат павольней, чымчакалася шырокімі коламі грамадства і аналітыкаў: канкардат, які меўбыць заключаны яшчэ летась, так дагэтуль і «рыхтуецца»;


• БХД уводзіць у шырокі палітычны дыскурс рэлігійную рыторыку, празудзел у прэзідэнцкіх выбарах істотна змяняе канфігурацыю электараль"ных паводзінаў рэлігійна актыўнага насельніцтва.

Агульная характарыстыка

Паводле дадзеных Упаўнаважанага па справах рэлігій і нацы1янальнасцей за 2010 г., колькасць зарэгістраваных рэлігійныхарганізацый узрасла з 3263 да 3321, у т. л. колькасць рэлігій1ных абшчынаў на 1.01.2011 дасягнула 3162.1 У краіне назіра1ецца значнае рэгіянальнае адрозненне паводле дадзенага па1казчыка: так, у Брэсцкай вобласцi дзейнічае 719 абшчынаў, утой час як у Магілёўскай – усяго 269.2 Найбольшая колькасцьпрыходаў – у Беларускай Праваслаўнай Царкве (1545); Рыма1Каталіцкая Царква мае 475 прыходаў, пратэстанты – 1005 (ут. л. ХВЕ – 505; ЕХБ – 275, АСД – 72). Колькасць вернікаў,прыналежных да той ці іншай канфесіі, па1ранейшаму вызна1чаецца паводле дадзеных сацыялагічных апытанняў, аднакіншыя статыстычныя дадзеныя ставяць новыя пытанні датыч1на абгрунтаванасці колькасных паказчыкаў. Так, паводле пад1лікаў Міністэрства ўнутраных справаў, богаслужэнні на Ра1ство ў каталіцкіх храмах наведала 236 тыс. чал.3 (у т. л. 7 тыс. уг. Мінску4), у той час як у праваслаўных – 134 тыс. чал. (у т. л.9 тыс. у г. Мінску)5.

Напярэдадні прэзідэнцкіх выбараў адзначаецца памян1шэнне ўціску ва ўсіх сферах жыцця грамадства, адзначаюццабеспрэцэдэнтныя раней адмены судовых прысудаў – двухпрысудаў маладых вернікаў (Івана Міхайлава6 и ДзьмітрыяСмыка7), якія з1за рэлігійных перакананняў патрабавалі аль1тэрнатыўнай службы. Пры гэтым у выпадках тых маладыхлюдзей, якія патрабавалі альтэрнатыўнай службы не на рэлі1

1 См.: http://www.belarus21.by/ru/main_menu/religion/sotr/new_url_1648988856.

2 Там жа.3 http://www.belta.by/ru/all_news/society/V1rozhdestvenskix1

bogosluzhenijax1v1katolicheskix1xramax1Belarusi1prinjali1uchastie1okolo12361tys1chelovek_i_537362.html.

4 http://www.map.by/news/society/news_ic_news_116_358158.html.5 http://belapan.com/archive/2011/01/10/440852/6 http://ags.by/?p=9093.7 http://www.belhelcom.org/ru/node/10081

217

гійнай падставе – Андрэя Цянюты (быў забраны ў армію) іЯўгена Якавенкі (асуджаны на 1 год «хіміі»), – гісторыя ап1раўданнямі не скончылася. Таксама быў адменены прысудсупраць пастара царквы «Новае пакаленне» (г. Навагрудак),актывіста БХД Уладзіміра Качагура, які аштрафаваны за «пра1вядзенне набажэнстваў без дазволу мясцовага выканаўчагаоргана», аднак вышэйстаячы суд адмяніў рашэнне, адправіўсправы на новы разгляд, і яна была закрытая8; і супраць ліда1ра суполкі Сведак Іеговы Васіля Палуянава9 (г. Бабруйск), якібыў аштрафаваны за незаконную рэлігійную дзейнасць, алепрысуд адменены вышэйстаячым судом.

Казаць пра тое, што дзяржава сапраўды вырашыласпыніць ціск на рэлігійныя арганізацыі, не выпадае. Назавемнекаторыя выпадкі прыцягнення да адказнасці за незакон1ную рэлігійную дзейнасць: 29 чэрвеня у Кобрыне пастар пя1цідзесятніцкай царквы Віктар Новік аштрафаваны за пару1шэнне парадку правядзення масавых мерапрыемстваў (спе1ваў і раздачы ўлётак у в. Грушава), 23 мая у Драгічыне былізатрыманыя трое баптыстаў за арганізацыю вулічнай хрыс1ціянскай бібліятэкі.10

На новы віток выходзіць і сітуацыя шматгадовага супраць1стаяння ўладаў з царквой «Новае жыццё». Спробы забрацьбудынак у царквы цяпер займелі новы сюжэт – за быццамбы забруджанне тэрыторыі нафтапрадуктамі царква аштра1фаваная на BYR 257 млн11, але штраф вырашыла не плаціць.Дзяржава вымушаная была прыцягнуць дапамогу міжнарод1ных экспертаў, напрыклад нямецкага сектазнаўцу Томаса Ган1доў, словы якога, перададзеныя па АНТ, можна зразумець якнаўпростае называнне царквы «Новае жыццё» сектай12, хацяпотым Гандоў сцвярджаў, што такога наймення гэтай рэлігій1най арганізацыі ён не даваў13. Дадзены сектазнаўца стаў на1огул буйной медыя1фігурай, апроч «Новага жыцця» даўшынегатыўную характарыстыку і Беларускай Хрысціянскай Дэ1

8 http://new.nv1online.info/by/88/40/17020/9 http://www.forum18.org/Archive.php?article_id=1452.10 http://photos.state.gov/libraries/belarus/136671/pdf/IRF%202010_

Bel.pdf.11 http://newlife.by/news_full.php?id=865.12 http://ont.by/news/our_news/0058178.13 http://www.newlife.by/news_full.php?id=835.

Общество


макратыі14, аднак і ў гэтым выпадку, падобна, мелася не зусімкарэктная журналісцкая праца.

Акрамя ўжо знаёмага сюжэту з «Новым жыццём», працяг1ваецца і грамадзянская кампанія ў абарону касцёла СвятогаЯзэпа ў Верхнім горадзе, якой 19 сакавіка споўнілася ўжо пяцьгод. За мінулыя гады сабрана 30 тыс. подпісаў. У 2010 г. цяперужо пад кіраўніцтвам БХД, якое актыўна ўключылася ў кам1панію, адбыўся чарговы збор подпісаў15, у выніку сабрана6.5 тыс., якія перададзены у дзяржаўныя і царкоўныя органы16.З 16 верасня – ужо ў перадвыбарны перыяд – было аргані1заванае штодзённае пікетаванне, аднак ужо праз 20 дзён адпачатку акцыі ўдзельнікі вымушаныя былі галасаваць, ці пра1цягваць яе17, асабліва ў сувязі з тым, што іх дзейнасць у інтэр1в’ю Советской Белоруссии не падтрымаў Рыма1Каталіцкімітрапаліт Тадэвуш Кандрусевіч18. Акцыя была працягнутая,штодня там адбываліся сустрэчы з дзеячамі культуры, канцэр1ты, імпрэзы, створаны грамадскі камітэт «Духовае сэрцаМінску»19, аднак да выніку ўсе акцыі так і не прывялі.

З буйных рэлігійна1дзяржаўных мерапрыемстваў можнаадзначыць два – святкаванне 3001годдзя Архікафедральнагакаталіцкага касцёлу ў гонар Найсвяцейшай Панны Марыі ўМенску, а таксама пахаванне парэшткаў невядомых ваяраў ўкрыпце храма Ўсіх Святых таксама у Менску. Апроч наведан1ня Патрыярхам Маскоўскiм Кірылам праездам Віцебска, неадбылося візітаў на высокім узроўні. З сустрэчаў за мяжой мож1на адзначыць дзве: візіт А. Лукашэнкі да Канстанцінопальска1га Патрыярха Варфаламея ў Стамбуле і ягоная ж сустрэча здзяржсакратаром Ватыкана Тарчызіё Бертонэ ў час самітаАБСЕ ў Астане. Абедзве сустрэчы насілі хутчэй пратакольныхарактар, хаця сустрэча з Усясветным Патрыярхам спарадзілавялікую хвалю абмеркаванняў магчымасці аўтакефаліі Беларус1кай Праваслаўнай Царквы як у самой Беларусі, так і ў Расіі.

14 http://7days.belta.by/7days_plus.nsf/All/9D719891F20A839BC2257736004DFDAB?OpenDocument.

15 http://nn.by/?c=ar&i=42293.16 http://www.svaboda.org/content/article/2158733.html.17 http://www.svaboda.org/content/article/2177589.html.18 http://www.sb.by/post/106218/19 http://new.racyja.com/news/gramadski1kamitet1za1vyartanne1kastsela1

svyatoga1yazepa1vernikam.

219

Найбольшая ўвага медыяў у 2010 г. належыла тэме магчы1масці ўвядзення ў беларускіх школах прадмета «Пачаткі пра1васлаўнай культуры», якую ў тым ці іншым выглядзе распа1чынае Беларуская Праваслаўная Царква, а таксама тэме маг1чымага заключэння пагаднення з Ватыканам, якое, аднак, такі знаходзіцца ў стане падрыхтоўкі.

Заканадаўства і інстытуцыі

Працягвае без зменаў дзейнічаць закон «Аб свабодзе сумлен1ня і рэлігійных арганiзацыях», які прадугледжвае такія абме1жаванні для рэлігійнай дзейнасці, як абавязковая рэгістрацыярэлігійнай абшчыны, для якой неабходна выканаць шэраг умо1ваў; прывязка рэлігійнай дзейнасці да культавых збудаванняў(асаблівую ўвагу на гэты пункт у сваёй справаздачы за 2010 г.звяртае Упаўнаважаны па справах рэлігій Л. Гуляка20, бо час1тымі становяцца выпадкі, калі рэлігійныя абшчыны выкарыс1тоўваюць іншыя збудаванні, якія знаходзяцца ў іх ва ўласнасці,але не з’яўляюцца культавымі, а гэта парушэнне закону); аб1межаванне дзейнасці па тэрыторыі. Напярэдадні 2010 г. адме1нена норма ч. 1 арт. 9.9. КАП, якая прадугледжвала адмініст1ратыўную адказнасць за незаконную рэлігійную дзейнасць;аднак крымінальная норма за фактычна такі ж склад права1парушэння адмененая не была, што прывяло да сітуацыі, уякой крымінальная норма будзе дзейнічаць адразу, г. зн. насіцьбольш рэпрэсіўны характар. З іншага боку, цягам згаданагаперыяду норма ніводнага разу не была ўжытая супраць рэлі1гійных дзеячоў.

Працягвае дзейнічаць і «Палажэнне аб парадку запрашэн1ня замежных грамадзян і асобаў без грамадзянства ў Рэспуб1ліку Беларусь з мэтай займання рэлігійнай дзейнасцю»21, якоеўскладняе дзейнасць замежных грамадзян, у першую чаргу,гэта тычыцца каталіцкіх святароў, а таксама дзеячоў, запро1шаных пратэстанскімі арганізацыямі. У 2010 г. «з мэтай папя1рэджання рэгістрацыі рэлігійных арганізацый супрацьпраў1

20 http://www.belta.by/ru/person/opinions/Leonid1Guljako_i_511480.html.

21 http://pravo.by/webnpa/text.asp?start=1&RN=C20800123#%C7%E0%E3_%D3%F2%E2_1

Общество


нага характара» Апарат Упаўнаважанага распрацаваў, а Са1вет міністраў зацвердзіў пастановай № 548 ад 9.04.2010 г. «Па1лажэнне аб складзе, змесце і парадку прадастаўлення звестакпры рэгістрацыі рэлігійнай абшчыны, якая вызнае веравучэн1не, раней невядомае ў Рэспубліцы Беларусь»22.

Крыніцай напружанасці з’яўляюцца не паасобныя выпадкіпераследу, ці як цягам 2010 г. паасобныя выпадкі прыпынен1ня пераследу, але самі прававыя нормы, якія ўжываюць вы1барна, адсутнічаюць дакладныя і адзінападобныя механізмырэгулявання і абароны правоў на свабоду сумлення. Сучасныбеларускі рэжым не мае рэсурсаў суцэльнага кантраляваннярэлігійнага поля, таму яго задачай ёсць стварэнне інстытуцый1ных механізмаў самакантроля з боку рэлігійных арганізацый,якія павiнны максімальна абмяжоўваюць сваю дзейнасць, кабне выходзіць за межы, выстаўленыя дзяржавай.

Для вырашэння інстытуцыйных праблемаў, звязаных знормамі і іх праваўжываннем, у Мінску 10 верасня адбыласяміжнародная навукова1практычная канферэнцыя, у якой узяліўдзел прадстаўнікі дзяржаўных органаў, рэлігійных арганіза1цый, міжнародных арганізацый, грамадзянскай супольнасці,эксперты. На канферэнцыi былі комплексна разгледжаныяпраблемы ў сферы свабоды сумлення, прынятая рэзалюцыя,у якой прадугледжаны крокі па выпраўленні сітуацыі23, а так1сама прадстаўлены праект «дарожнай карты»24 ў межах ініцы1ятывы «Усходняе партнёрства». Абедзьве гэтыя падзеі свед1чаць пра тое, што ў грамадзянскай супольнасці спее патэнцы1ял для вырашэння пытання свабоды сумлення, аднак пакуль угэты працэс уцягнутыя не такія шырокія слаі актараў.

Апроч гэтага адмысловая працоўная група моладзевых іправаабарончых арганізацый падрыхтавала прапановы пазмесце закону «Аб альтэрнатыўнай службе»25, дзе ў т. л. пра1дугледжваецца магчымасць адмаўлення ад вайсковай службына падставе рэлігійных перакананняў. Кампанія «Альтэрна1тыўная грамадзянская служба» наогул даволі актыўна

22 http://www.belarus21.by/ru/main_menu/religion/sotr/new_url_1648988856.

23 http://ecumena.by/?p=62#comments.24 http://eurobelarus.info/images/stories/DK5.pdf25 http://ags.by/?p=9353#more19353.

221

дзейнiчала цягам году, ёй удалося уцягнуць у гэты працэс ідзяржаўныя органы, аднак адпаведны законапраект так і небыў распрацаваны ў мiнулым годзе.

Прыняты таксама і Кодэкс аб адукацыі26, які прадугледж1вае абмежаванне магчымасцяў хатняй адукацыі. Трэба адзна1чыць, што ў ЗША вялікая колькасць вернікаў1пратэстантаўаддае перавагу менавіта такому спосабу навучання; недармаён досыць папулярны і сярод беларускіх хрысціян, асаблівапратэстанцкага кірунку.27 Для таго, каб магчымасці хатняганавучання былі пашыраныя, у 2010 г. утвараецца ініцыятыва«Хрысціянскі рух» (каардынатар – сустаршыня аргкамітэтупа стварэнні партыі БХД Аляксей Шэін), якая накіроўвае ўПалату прадстаўнікоў 500 подпісаў у падтрымку хатняга на1вучання.28 Аднак у прынятым кодэксе гэтыя пажаданні ўліча1ныя не былі.

Са сферай адукацыі звязана і яшчэ адна рэч: увядзенне ўагульна1адукацыйных школах заняткаў па рэлігіі ў тым цііншым выглядзе. Найперш, увядзення такіх заняткаў дабіва1ецца Беларуская Праваслаўная Царква, праведзена некалькіканферэнцыяў на гэтую тэму і распрацован шэраг праграм, ут. л. нашумелы факультатыў «Пачаткі праваслаўнай культуры.Праваслаўныя святыні ўсходніх славян» для 1–11 класаў29,распрацаваны Каардынацыйнай Радай мінадукацыі і БПЦ,аднак гэтая праграма не атрымала грыф Нацыянальнагаiнстытута адукацыі, бо не мела адпаведнага навучальна1мета1дычнага комплексу.30 Тым не менш у некаторых навучальныхустановах падобныя факультатывы праводзяцца нават безнаяўнасці зацверджаных у адпаведным парадку праграмаў.Часцей гэта залежыць ад волі кіраўніцтва школы, аднак, якпаказвае практыка, нават пры наяўнасці такой волі і жаданнібацькоў увядзенне падобных факультатываў ускладняеццатым, што яны адсутнічаюць у пераліку факультатываў уінструктыўна1метадычным лісце міністэрства адукацыі. У су1вязі з няўдалай падачай інфармацыі аб тым, што названы фа1

26 http://pravo.by/webnpa/text.asp?start=1&RN=Hk1100243.27 http://alaksiej1sein.livejournal.com/3240.html.28 http://new.racyja.com/node/6290.29 http://churchby.info/bel/news/2010/07/2911/30 http://churchby.info/bel/624/

Общество


культатыў уводзіцца ўва ўсіх школах, у грамадстве пачаласяшырокая дыскусія: на старонках Звязды, Нашай нівы, уiнтэрнэце.

У межах кампаніі па абароне касцёлу св. Язэпа таксамаадбылася прэзентацыя праекту закона аб рэстытуцыі – «Абперадачы рэлігійным арганізацыям маёмасці рэлігійнага прыз1начэння, якая знаходзіцца ў дзяржаўнай або камунальнайуласнасці».31 Гэты праект прадстаўлены ў звязку з БХД, ад1нак у афіцыйную праграму партыі не ўвайшоў, ды наогул уяў1ляе сабой даволі сыры дакумент, у якім не ўлічваюцца ў знач1най ступені беларускія рэаліi.

Цікава, што паводле словаў Упаўнаважанага па справахрэлігій менавіта праблема ўласнасці становіцца вельмі вострайдля дзяржаўна1канфесійных адносінаў: пратэстанцкія цэрк1вы выкарыстоўваюць маёмасць рэлігійных арганізацый «ня1мэтава», некаторыя арганізацыі, нягледзячы на тое што кары1стаюцца падтрымкай дзяржавы, «у недастатковай ступені за1бяспечваюць выкананне ахоўных абавязальніцтваў», «тамуварта ўважліва ставіцца да пытанняў перадачы рэлігійнымарганізацыям аб’ектаў, якія з’яўляюцца перш за ўсё помнікамігісторыі і культуры».32 Вялікі рэзананс у гэтым кантэксце вык1лікала рэканструкцыя старажытнай Барыса1Глебскай царквыў Навагрудку, на якую змясцілі безгустоўныя псеўдакупалы1«цыбуліны».33 Грамадскасць спрабавала выказваць пратэсты,аднак рэканструкцыя ўсё ж была праведзеная.

У 2011 г. заканадаўства ў галіне дзейнасці рэлігійных арга1нізацый можа быць змененае ў сувязі з прыняццем закону «Абнекамерцыйных арганізацыях»34, пры гэтым рэлігійныя арга1нізацыі ў абмеркаванні дадзенага закону бяруць нязначныўдзел.

Рэгулярна адбываюцца звароты ў розныя дзяржаўныяорганы правыслаўных вернікаў па пытанні наяўнасці індыві1дуальных уліковых нумароў. Гэта досыць арганізаваныя ініцы1ятывы, хаця далёка не такія масавыя, як у Расіі і ва Ўкраіне.Падобныя звароты застаюцца без рэакцый.

31 http://zmk1by.org/forum/viewtopic.php?f=39&t=377&start=0.32 http://churchby.info/rus/671/33 http://churchby.info/bel/642/34 http://www.lawtrend.org/ru/data/644/

223

Працягвае дзейнасць Рада па маральнасці, актыўнасцьякой зводзіцца галоўным чынам да спробаў забараніць паэтычных меркаваннях канцэрты розных выступоўцаў, такіхяк Rammstein ці Элтан Джон. Аднак гэтыя спробы застаюццабеспаспяховымі, што адлюстроўвае рэальны ўплыў дадзенайінстытуцыі.

Беларуская Праваслаўная Царква: ці магчымааўтакефалія, ці магчыма незалежнасць?

Хаця 2010 г. не быў багатым на падзеі ў Беларускай Права1слаўнай Царкве, некалькі разоў паўставала пытанне аб яе бу1дучыні. Першай такой нагодай стала абвестка аб тым, штоПрадстаяцель Беларускага Экзархату, Мітрапаліт Філарэт(Вахрамееў) падаў 31 траўня прашэнне аб сыходзе на спачын.I хоць Мітрапаліт Філарэт застаўся правячым архіярэям, пы1танне пра тое, хто будзе наступным кіраўніком БПЦ, набылоактуальнасць. Механізм выбару кандыдатур і прыняцца ра1шэнняў па іх з’яўляцца непразрыстым, таму можна толькі зда1гадвацца аб гэтых магчымых кандыдатурах. Зразумела адно,што гэтае рашэнне прымаецца перш за ўсё ў Маскве, СінодамРускай Праваслаўнай Царквы, што прадугледжвае статус Эк1зархата. Дзве асноўныя кандыдатуры, якія называюцца якнаступнікі Мітрапаліта Філарэта, – гэта Ніжэгародскі і Арза1маскі архіепіскап Георгій, іерарх з беларускімі каранямі, якідаволі часта наведвае Беларусь35, і Віцебскі і Аршанскі архіепі1скап Дзьмітры, акурат з якім адбылася сустрэча ПатрыярхаКірыла, які быў праездам у Віцебску 4 чэрвеня 2010 г., а такса1ма чыю епархію ён наведваў у час візіта ў 2009 г. Аднак пац1вердзіць ці абвергнуць iнфармацыю пра кандыдатуры не ўяў1ляецца магчымым у сувязі з пазначанымі вышэй прычынамі.

Аб тым, што вестка аб магчымым сыходзе выклікала бурлі1вую рэакцыю ў Беларускім Экзархаце, сведчыць і тое, што сасваёй пасады быў зняты адказны за сувязі са СМІ архім.Аляксій (Шынкевіч), які абвесціў аб статутнай працэдуры –прашэнні аб спачыне ў связі з дасягненнем адпаведнага ўзро1сту. Здавалася б, нічога такога ў гэтай абвестцы не было, ад1

35 http://eparhiya.by/main/421s1vizitom1na1gomelshhinu1prebyvaet1arxiepiskop1nizhegorodskij1i1arzamasskij1georgij.html.

Общество


нак архім. Шынкевіч, які запомніўся таксама і тым, што ў2009 г. нечакана выступіў з асуджэннем сюжэта Беларускагатэлебачання супраць БХД, чым заслужыў свой аўтарытэт уапазіцыйных колах і, наадварот, насцярожанасць у дзяржаў1ных, быў вызвалены ад абавязкаў упаўнаважанага па сувязяхса СМІ.36

У чым прычына такой рэакцыі? Тое, што Мітрапаліт Філа1рэт не здольны выконваць сваіх абавязкаў у ранейшым аб’ё1ме, было бачна таксама з прызначэння вікарыем Мінскайепархіі новага высвячанага епіскапа Барысаўскага, якім стаўВеніямін (Тупека). Гэты малады архіярэй прызначаны такса1ма кіраваць новастворанай інстытуцыяй БПЦ – ВыдавецкайРадай, якая мае даваць допуск на друк праваслаўнай літарату1ры ў Беларусі.

Дык хто ж кіруе ў Беларускім Экзархаце, калі ўплыў само1га Мітрапаліта Філарэта змяншаецца? Прынамсі на ўзроўністасункаў з рэжымам можна канстатаваць, што градус лаяль1насці Мітрапаліта да дзеючага рэжыму – рыторыка высту1паў, пасланняў – змяншаецца; змяншаецца гэты градус і ўадваротным кірунку – неаднаразовае ігнараванне Лукашэн1кам традыцыйных богаслужэнняў у кафедральным саборы, атаксама ігнараванне ролі Мітрапаліта ў стасунках з царкоў1ным цэнтрам у Маскве, якое назіралася апошнія гады. На пер1шыя ролі ў дзяржаўна1царкоўных стасунках выходзіць блізкіда прэзідэнта Лукашэнкі святар БПЦ – прот. Фёдар Поўны.37

Ягоны ўплыў унутры самой БПЦ звязаны акурат з блізкасцюда дзяржаўнай улады, сімвалам сімфоніі з якой становіццамаштабная падзея захавання парэшткаў невядомых ваяроў укрыпце храма Ўсіх Святых з удзелам прэзідэнта 2 ліпеня 2010 г.Пра тое, як гэтую сімфонію, «сугучча», ўяўляе сам Лукашэн1ка, ён заявіў, выступаючы на сустрэчы з Сінодам 22 красавіка2010 г.: «Зарукай упэўненасці беларусаў ёсць моцная ўлада, аяе галоўным хаўруснікам заўжды была і застаецца праваслаў1ная царква»38.

36 http://www.interfax.by/article/66634.37 Малютин А. Церковный премьер Беларуси. Федор Повный 1 священ1

ник у олимпа политической власти // Портал Кредо http://www.portal1credo.ru/site/?act=press&type=list&press_id=980.

38 http://ont.by/news/our_news/0056060/

225

Напярэдадні і цягам прэзідэнцкіх выбараў БПЦ паказаласябе не такім ужо хаўруснікам моцнай улады. Былі выступыМітрапаліта Філарэта і на перадвыбарным УсебеларускімСходзе, і на інаўгурацыі прэзідэнта, але ў параўнанні з папя1рэднімі палітычным сезонамі яны былі не настолькі яўна праў1ладныя. Многія актыўныя вернікі і святары, атрымаўшы навыбарах у альтэрнатыву «праваслаўнаму атэісту» Лукашэнкувыразна «праваслаўнага верніка» Рымашэўскага, пачалісхіляцца на бок апошняга. Кампанія БХД, арыентаваная нацаркоўных актывістаў, знайшла свой плён і ў праваслаўнымасяродку.

Па1другое, нягледзячы на тое што адразу пасля выбараўПатрыярх Маскоўскі Кірыл павіншаваў А. Лукашэнку з пера1могай, рэакцыя БПЦ на вынікі выбараў і наступных падзеяўна плошчы не была такой адназначнай. Хаця вуснамі ўжо зга1данага прот. Фёдара Поўнага ў эфіры БТ дзеянні пратэстоў1цаў былі асуджаныя, аднак наступныя падзеі: апублікаваныяў афіцыйнай газеце БПЦ Царкоўнай слова лістоў вернікаў знагоды падзей 19 снежня39, лісты праваслаўных вернікаў даПатрыярха40, у якіх выражалася непаразумення ягонамувіншаванню, малітвы на прыходах аб зняволеных і пацярпе1лых 19 снежня, і іншыя дзеянні – усё гэта стала беспрэцэдэн1тнымі раней праявамі новай праваслаўнай грамадзянскай ідэн1тычнасці, не так ужо арыентаванай на «моцную ўладу». Хацяі зыходзілі гэтыя дзеянні не з «вярхушкі» БПЦ, але хутчэй зсярэдняга злучва, можна казаць пра тое, што грамадска1палі1тычная пазіцыя пачынае змяняцца, нават нягледзячы на тое,якая пазіцыя была артыкуляваная маскоўскім кіраўніцтвам.Актыўна стала абмяркоўвацца ў гэтым кантэксце і неабход1насць большай аўтаноміі ад цэнтру і ад дзяржаўнай улады.

Іншым кантэкстам абмеркавання пытання незалежнасці іаўтакефаліі стаў візіт А. Лукашэнкі ў Канстанцінопаль, да пер1шаіерарха праваслаўнага свету Канстанцінопальскага Патры1ярха Варфаламея.41 Гэты візіт, які многімі быў праінтэрпрэта1

39 http://churchby.info/bel/654/40 http://churchby.info/bel/652/41 http://arche.by/by/30/10/3309/%D0%92%D1%96%D0%B7%D1%96%D1

%821%D1%831%D0%9D%D0%BE%D0%B2%D1%8B1%D0%A0%D1%8B%D0%BC.htm.

Общество


ваны ледзь не як крок да аўтакефаліі, на самой справе, прашто сведчыць інфармацыя з грэцкіх крыніцаў і з боку Ўсялен1скага Патрыярхату, насіў пратакольны характар, і такія пы1танні, як аўтакефалія, там наўрад ці маглі абмяркоўвацца. Тымбольш што ўсеправаслаўны дыялог, падрыхтоўка да ўсепра1васлаўнага сабору, не дазваляе чакаць нейкіх рэзкіх рухаў угэтым кірунку ў прынцыпе, маючы наўвеце, што чарговая ўсе1праваслаўная нарада ў Шамбезі так і не здолела прыйсці даякога1кольвек кансэнсусу датычна механізму абвяшчэння іпрызнання аўтакефаліі.42

Для А. Лукашэнкі ж, падобна як і візіт у Ватыкан, наведан1не Канстанцінопалю стала чарговым піяр1ходам, праўда, усёж меншага маштабу. Большы рэзананс сустрэча з Патрыяр1хам Варфаламеем набыла ў Расеі, дзе яна разглядалась празгеапалітычную прызму і мадэль украінскага пытання, дзеблізкасць да Расеі, як і падтрымка «кананічнага», г. зн. падпа1радкаванага Маскоўскаму Патрыярхату, праваслаўя залічва1ецца суседняму палітычнаму лідару ў плюсы, у той час як пад1трымка каталіцтва ці курсу на незалежнасць праваслаўнайцарквы – у мінусы. Відавочна, што для Лукашэнкі гэта такса1ма быў у нейкай ступені сігнал, які, як і комплексная палітыкаапошніх гадоў, скіраваная на дыялог з Захадам, меў на мэцеспарадзіць неспакой у палітычнай эліце ў Маскве і адпаведнападтрымку на будучых прэзідэнцкіх выбарах. І царкоўны фак1тар адыграў тут не апошнюю ролю, бо Патрыярх, які наўрадці спужаўся «ватыканскага» ці «канстанцінопальскага» сігна1лаў, але, кіруючыся ўласным геапалітычным і геацаркоўнымбачаннем «Рускага свету», паспрыяў пацяпленню стасункаўпаміж беларускім рэжымам і Крамлём.

Рыма2Каталіцкая Царква: ці будзе канкардат?

Пытанне, якое ўжо каторы год абмяркоўваецца датычна ста1сункаў беларускай дзяржавы і Рыма1Каталіцкай Царквы, –гэта заключэнне міждзяржаўнай дамовы аб супрацоўніцтве.Такія размовы пачаліся яшчэ ў 2002 г., калі быў прыняты за1кон «Аб свабодзе сумлення». Гэты закон прадугледзіў магчы1масць падпісання канкардату пасля падпісання адпаведнага

42 http://churchby.info/bel/news/2011/02/2711/

227

пагаднення з БПЦ у 2003 г. Але канкрэтна распрацоўка пача1лася ў 2007 г., калі віцэ1прэм’ер Касінец заявiў аб рэальнаймагчымасці заключэння такога пагаднення, а найбольш дыс1кусіі вакол канкардату інтэнсіфікавалiсь пасля візіта ў Бела1русь дзяржсакратара Ватыкана Тарчызіё Бертонэ ў 2008 г.

Аднак з 2008 г. праца ў накірунку канкардату практычнане зрушваецца, калі не лічыць шматлікіх гучных заяваў, штода канца лета ці да канца года дакумент будзе падпісаны. Стар1шыня Канферэнцыі Каталіцкіх біскупаў Беларусі АляксандарКашкевіч заявіў Радыё «Ватыкан» у снежні, што дакумент пад1рыхтаваны, але каб ён быў хутка падпісаны, «трэба маліцца»43,і што «гэта пытанне Апостальскай Нунцыятуры». Як сведчацьдакументы кіруючай структуры РКЦ – Канферэнцыі Ка1таліцкіх біскупаў Беларусі44 – пытанне канкардату там наватне разглядалася.

Дык на якім этапе знаходзiцца распрацоўка дакументанасамрэч? У чым назіраецца супрацоўніцтва РКЦ і беларус1кай дзяржавы? Сяргей Алейнік, пасол Беларусі пры Апосталь1скай сталіцы, як прыклад удалага супрацоўніцтва «адзначыўпраект аднаўлення фрэсак архікафедральнага касцёла, які быўздзейснены па ініцыятыве Прэзідэнта краіны»45. У тым жаінтэрв’ю намеснік міністра замежных спраў адзначыў актыві1зацыю двухбаковых адносін пасля візіту Т. Бертонэ ў 2008 г.Але аказваецца, што толькі падчас сустрэчы А. Лукашэнкі зПапам у 2009 г. «была дасягнута дамоўленасць аб падрыхтоў1цы да падпісання пагаднення паміж Рэспублікай Беларусь іСвятым Пасадам», але «праца над пагадненнем знаходзіцца ўпрагрэсіўнай стадыі», і беларуская дзяржава разлічвае, што«гэтая праца будзе завершана даволі хутка, але неабходныяшчэ некаторы час».

Хто канкрэтна ўваходзіць у працоўную групу? Дык «даку1мент падрыхтаваны» ці «будзе завершаны даволі хутка»? Якіясуб’екты ўдзельнічаюць у распрацоўцы з боку Каталіцкага Кас1цёлу – Дзяржаўны Сакратарыят Святога Пасаду, Апостальскаянунцыятура, ККББ? Хто распрацоўвае дакумент з боку беларус1кай дзяржавы – Міністэрства замежных спраў ці Апарат Упаў1

43 http://www.radiovaticana.org/bie/Articolo.asp?c=443835.44 http://catholic.by/2/conference/docs.html.45 http://storico.radiovaticana.org/bie/storico/2010110/426955.html.

Общество


наважанага па справах рэлігій? Па інфармацыі Упаўнаважана1га па справах рэлігіі, «на дадзены момант вядзецца распрацоўкаПагаднення паміж Рэспублікай Беларусь і Ватыканам. Асноўнымраспрацоўшчыкам з’яўляецца МЗС РБ, адначасова з ягонайпросьбы Апарат Упаўнаважанага па справах рэлігій і нацыяналь1насцяў прымае ўдзел у працы над тэкстам Пагаднення»46. Тэмаканкрардата ўздымалася і ў час саміту АБСЕ ў Астане на сустрэ1чы прэзідэнта Рэспублікі Беларусь з кардыналам Тарчызіё Бер1тонэ, які адзначыў, што «ключавым момантам таго, што паміжнашымі краінамі склаліся даверлівыя адносіны, з’яўляецца па1гадненне, над якім мы цяпер працуем»47.

Магчыма, што сапраўды, паміж Беларуссю і Ватыканамсклаліся даверлівыя адносіны, чаму ж падпісанне дакументазацягваецца? Магчыма, адносіны, нягледзячы на ініцыятывупрэзідэнта па аднаўленні фрэсак, паміж Каталіцкай Царквойу Беларусі і беларускай дзяржавай не такія даверлівыя? Тойжа біскуп Кашкевіч адзначыў, што «касцёл заўсёды спрабуевесці дыялог з уладай»48, але пры гэтым праз дзеянні ўлады «па1мяншаецца колькасць замежных святароў» (напрыклад, з85 да 48 у Гарадзенскай дыяцэзіі), і візы гэтым святарам выда1юцца толькі на паўгады, што ўскладняе іх працу.

Дзяржава таксама не заўжды задаволеная КаталіцкайЦарквой, у прыватанасці, Упаўнаважаны па справах рэлігійЛ. Гуляка адзначыў, што для каталіцкіх супольнасцей харак1тэрная незаконная ўсталёўка помнікаў, таксама некаторыясвятары не лічацца з патрабаваннямі заканадаўства аб няўдзе1ле рэлігійных арганізацый у палітычнай дзейнасці49, што напя1рэдадні і пасля выбараў набывае вялікае значэнне. Нягледзя1чы на тое, што сярод святароў і міранаў Каталіцкай Царквыёсць шмат актыўных дзеячоў і рухаў, напрыклад рух, звязаныз абаронай касцёлу св. Язэпа ці з Беларускай ХрысціянскайДэмакратыяй, кіраўніцтва РКЦ спрабуе ад іх дыстанцыявац1ца. У прыватнасці, напярэдадні выбараў з Беларусі пасылаец1ца на служэнне ў Ізраіль святар Юры Барок, звязаны з БХД.

46 http://www.belarus21.by/ru/main_menu/religion/sotr/new_url_1648988856.

47 http://belapan.com/archive/2010/12/02/431509_431511/48 http://www.radiovaticana.org/bie/Articolo.asp?c=443835.49 http://www.belta.by/ru/person/opinions/Leonid1Guljako_i_

511480.html.

229

Мітр. Тадэвуш Кандрусевіч у інтэрвію СБ дыстанцуеццаад руху абаронцаў касцёлу св. Язэпа, калі за абарону бярэццагэтая хрысціянская партыя.50 Пасля выбараў, калі кіраўніцтваРыма1Каталіцкай Царквы ніяк не адрэагавала на падзеі19 снежня, усё ж у многіх касцёлах служацца малебны за вяз1няў, шэраг каталіцкіх актывістаў звяртаюцца да епіскапату знагоды сітуацыі, якая склалася ў краіне, з просьбай аб рэак1цыі51, а адзін са святароў выступае ў iнтэрнэце з артыкуламЗмрочнае Раство52, гаворачы, што маўчанне ў дадзенай сітуа1цыі – грэх. Аднак маўчанне працягваецца, а падпісанне тагодакументу, за які, магчыма, гэтае маўчанне і было купленае –канкардату, – так і застаецца даволі цьмянай перспектывай.

Беларуская Грэка2Каталіцкая Царква

За 2010 г. значных зменаў у жыцці Беларускай Грэка1Каталіц1кай Царквы не адбывалося. Застаюцца невырашанымі дзвепраблемы: адсутнасць епіскапа (у 2009 г. з запытаннем аб улад1каванні кананічнай структуры грэка1каталіцкія святары звяр1нуліся ў Ватыкан), а таксама належнага культавага будынку ўсталіцы (з гэтым пытаннем у 2009 г. грэка1каталіцкая інтэлі1генцыя звярталася да прэзідэнта). Больш за тое, становіцца падпагрозу існаванне Цэнтру святога Язэпа53 па вул. Арджанікі1дзэ, 6, дзе адбываюцца пастаянныя набажэнствы ў капліцыЎсіх Святых, а таксама праводзяцца розныя культурныя і рэ1лігійныя мерапрыемствы, у сувязі з тым што дадзены буды1нак не ўваходзіў у генеральны план забудовы дадзенага раё1ну. Перамовы з уладамі скончыліся станоўча – будынак грэ1ка1каталіцкага цэнтру уключаны ў адпаведны план.

Альтэрнатыўнае праваслаўе

Што тычыцца альтэрнатыўнага праваслаўя, то ягоны ўплыў за2010 г. не павялічваецца. Арганізацыйна яно прадстаўленанаступнымi асноўнымі групамі.

50 http://www.sb.by/post/106218/51 http://churchby.info/bel/672/52 http://churchby.info/bel/656/53 http://www.svjazep.org/

Общество


Першая група – гэта Беларуская Аўтакефальная Права1слаўная Царква пад кіраўніцтвам еп. Святаслава (Лонгіна). УБеларусі дзейнічае адзін прыход – «Рэлігійная Грамада Сьвя1тое Еўпрасіньні Полацкае ў Менску»54 – і адзін святар ЛеанідАкаловіч. Грамада падавала на рэгістрацыю ў дзяржаўныяорганы, аднак ім было адмоўлена.

Другая група – Беларуская Аўтакефальная ПраваслаўнаяЦарква пад кіраўніцтвам арх. Ёвана (Пурыца), асноўным дзея1чом якой з’яўляецца прот. Сяргей Горбік (Львоў), які вядзе блог«Беларуская Аўтакефалія»55. Працягваецца развіццё канфлік1та гэтага святара з Грэка1Праваслаўным рухам56, які ўзначаль1вае еп. Васіль Касцюк, ў выглядзе ўзаемных абвінавачванняў.

Трэццяя група – прыход Расейскай Праваслаўнай Царк1вы ў Замежжы пад кіраўніцтвам мітр. Агафангела (Пашкоўс1кага). У Беларусі гэтай групай кіруе прот. Леанід (Пляц), на1лічваецца некалькі прыходаў на Міншчыне і Брэшчыне.57

Гэтыя тры групы тым ці іншым чынам вызнаюць ідэю бе1ларускай аўтакефаліі ад Рускай Праваслаўнай Царквы, аднакніводная з іх не з’яўляецца прызнанай кананічнымі царквамі.Тэма беларускай аўтакефаліі стала актуальнай у сувязі звізітам прэзідэнта Лукашэнкі ў Канстанцінопаль, аднак і ўтакім выпадку тэма мусіравалася ў дачыненні да БеларускайПраваслаўнай Царквы. Пытанне аўтакефаліі і механізмаў яеабвяшчэння з’яўляецца адным з самых супярэчлівых і пакульне вырашаных у міжправаслаўным свеце, што пацвердзілі івынікі нарады ў Шамбезі ў лютым 2011 г., дзе дадзенае пытан1не разглядалася, але не ўдалося прыйсці да будзь1якога кан1сэнсусу.58

Беларуская Хрысціянская Дэмакратыя

Як і чакалася, Беларуская Хрысціянская Дэмакратыя (БХД)актывізуецца цягам 2010 г., што звязана ў тым ліку і з прэзі1дэнцкімі выбарамі, на якія партыя вылучыла свайго кандыда1

54 http://www.belapc.org/religijnaa1gramada1svatoe1euprasinni1polackae1u1mensku1parish1of1saint1euphrasynia1of1polatsk1in1miensk

55 http://baocinfo.blogspot.com/56 http://belpat.narod.ru57 http://rocor.wmsite.ru/drugye/DIRECTORY/prihody1rpcz1a/58 http://churchby.info/bel/news/2011/02/2711/

231

та – праваслаўнага верніка Віталя Рымашэўскага. Тое, штокандыдат з’яўляецца вернікам, стала своеасаблівай візітоўкай,і гэтая рыса кандыдата падкрэслівалася. Таксама партыя спра1буе ўзяць пад сваё «крыло» шэраг грамадзянскіх кампаній,якія адбываюцца ў краіне, у першую чаргу кампанію па аба1роне касцёлу св. Язэпа, якая цягнецца ўжо больш за пяць год.

Апроч гэтага, у сваёй агітацыі падчас прэзідэнцкай кам1паніі БХД актыўна выкарыстоўвае хрысціянскую рыторыку,апелюючы да хрысціянскіх каштоўнасцей. Гэта дазваляе мабі1лізаваць вакол кандыдата падтрымку з боку актыўных верні1каў, у т. л. і праваслаўных, якім упершыню прапануецца навыбарах такая фігура, як кандыдат1вернік. Падобнае маглоадбыцца і ў 2001 г., калі гэтую пазіцыю спрабаваў заняць на1меклатурны дзеяч з кіроўнай эліты – дырэктар заводу «Ат1лант» Л. Калугін, але ён не прайшоў этап рэгістрацыі. Цяпержа, дзякуючы таксама і таму, што параўнаўча свабодна пра1ходзіла кампанія, у БХД атрымалася дайсці да шырокіх колаўвернікаў, якія раней, што тычыцца праваслаўных, былі ста1більным электаратам А. Лукашэнкі. Складана меркаваць, на1колькі менавіта БХД удалося пераламаць перавалодваючы стэ1рэатып падтымкі дзеючага рэжыма і непрыязнага стаўленняда апазіцыі, але сваю ролю партыя ў гэтым, безумоўна, адыг1рала. Важна падкрэсліць, што такая асаблівасць змены стэрэ1атыпу закранула не шырокія колы тых, хто адносіць сябе даправаслаўных, але менавіта колы царкоўных актывістаў, лю1дзей, прыналежных да пэўнай царкоўнай субкультуры.

Цікавым з’яўляецца таксама феномен «маўчання» ў дачы1ненні да БХД і яе лідараў з боку прадстаўнікоў розных цэрк1ваў – ні праваслаўныя, ні каталікі, ні пратэстанты не высту1паюць з асуджэннем партыі, якая «пазіцыянуецца» на хрысці1янскім полі. Так, існуе некаторае дыстанцыяванне, асаблівагэта тычыцца каталікоў – выступу мітр. Кандрусевіча ў СБдатычна касцёлу св. Язэпа і палітызацыі яго абароны, такіхмераў, як высылка з Беларусі ксяндза Юрыя Барка, які пры1хільна ставіўся да БХД, і гэты крок нельга лічыць публічнымдыстанцыяваннем. Дзяржаве і сродкам масавай інфармацыінават даводзіцца за «голас царквы» выдаваць знешнія гала1сы – дыякана Кураева ў 2009 г., які выступіў са словамі, якіямаглі быць праінтэпрэтаваны супраць БХД і сведчыць аб ад1сутнасці падтрымкі з боку Царквы, але тады БПЦ пайшла на

Общество


публічны крок асуджэння выступу дыяк. Кураева. У 2010 г.наогул жа давялося скарыстацца паслугамі нямецкага секта1знаўцы – лютэраніна Томаса Гандоў, які у інтэрвію газеце7 дней, адказваючы на пытанне пра БХД, так сфармуляваўсвой адказ, што ён мог быць праінтэрпрэтаваны як крытыка59.

Некаторыя ж пратэстанцкія дзеячы і рэлігійныя аргані1зацыі адкрыта выказвалі падтрымку партыі – царква «Но1вае жыццё», пастар Качагур з Навагрудка (член БХД) і інш.Хаця і сярод пратэстанцкіх колаў, хутчэй, павялічылася агуль1на1крытычная стаўленне да рэжыму, а не столькі падтрымкаканкрэтнай палітычнай сілы, што можна ўбачыць, напрык1лад, у выступленні пасля выбараў епіскапа Саюзу ХВЕ С. Хо1міча.60

У цэлым жа можна адзначыць, што крытычнае стаўленнерэлігійных дзеячоў да існуючага ладу нашмат больш пашыра1нае, чым падтрымка БХД як партыі. То бок, пратэстны настройне выяўляецца аўтаматычна ў падтрымцы канкрэтнай палітыч1най сілы, хаця некаторая карэляцыя тут прысутнічае.

Прагноз

Падзеі 19 снежня і наступныя рэпрэсіі ўказваюць, што ў 2011 г.павялічыцца ціск на грамадзянскую супольнасць у цэлым і нарэлігійны сектар у прыватнасці. Галоўным прававым і інсты1туцыйным інструментам ціску мае стаць новы закон «Аб не1камерцыйных арганізацыях», які у выпадку прыняцця ў існу1ючым выглядзе можа пагоршыць становішча ў т. л. і рэлігій1ных арганізацый.

З іншага боку, рэжыму спатрэбіцца шукаць якой1кольвеклегітымацыі на міжнароднай арэне, і рэлігія тут можа стацьзноў лёгкім механізмам «прызнання». Усе самыя скандальныявізіты – у Рым і ў Канстанцінопаль – ужо былі А. Лукашэн1кам зробленыя, таму наўрад ці ў яго атрымаецца здзівіць не1чым новым, хутчэй будуць падымацца зноў старыя тэмы, асаб1ліва тэма так і не падпісанага канкардату. Цягам году яго бу1

59 http://7days.belta.by/7days_plus.nsf/All/9D719891F20A839BC2257736004DFDAB?OpenDocument.

60 http://www.youtube.com/watch?v=OWvZlE1k6Vk&feature=player_embedded.

233

дуць рыхтаваць, і ён будзе «на апошняй стадыі гатоўнасці»,аднак падпісанне адбудзецца наўрад ці.

Ва ўзаемаадносінах з канфесіямі, пры дэманстрацыі апа1зіцыйных настрояў сярод праваслаўнага і каталіцкага кліру,дзяржаўныя органы будуць ціснуць на іерархію, матывуючыгэта тым, што ўдзел у палітыцы – гэта парушэнне беларуска1га заканадаўства. Тым не менш, верагодна, што прарэжымныясвятары (у т. л. пратэстанцкія, як у выпадку з пратэстанцкімфондам «Духоўная дыпламатыя», прадстаўнік якога МіхаілМаргуліс у час пост1выбарнай прэс1канферэнцыі ад імя хрыс1ціян1пратэстантаў вітаў перамогу А. Лукашэнкі61) будуць час1цей выкарыстоўвацца як «голас Царквы», магчымая другаяспроба быць абраным ў Савет Рэспублікі прот. Фёдара Поўна1га, чый уплыў у БПЦ у 2011 г. павялічыцца. Таксама А. Лука1шэнка будзе спрабаваць наладжваць стасункі нават не з Бела1рускім Экзархатам, але з Маскоўскім Патрыярхатам наўпрост.

Колькасць царкоўных лідараў, якія будуць больш выказ1вацца з крытыкай дзейнасці беларускай улады, будзе расці,прычым ва ўсіх канфесіях. У канфесійным асяродку будзе ісціпрацэс павелічэння грамадзянскай самасвядомасці не наўзроўні лідараў, а на ўзроўні рэлігійнай «грамадзянскай су1польнасці». Гэта будзе тычыцца не толькі палітыкі, але ў пер1шую чаргу – сацыяльных, прававых, маральных пытанняў.Узрасце колькасць разнастайных ініцыятываў «знізу».

Заняткі па праваслаўнай культуры не будуць ўведзеныя ўпраграму навучання агульнаадукацыйных школ у шырокіммаштабе і ў 2011 г., хаця гэтая тэма будзе зноў шырока абмяр1коўвацца.

61 http://baznica.info/informatsiya/dukhovnaya1diplomatiya1na1vyborakh1v1

Общество


БЕЛОРУССКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ:КРАТКОСРОЧНАЯ ПОБЕДА ИЛИДОЛГОВРЕМЕННЫЙ ПРОИГРЫШ?

Светлана Мацкевич

Резюме

Белорусское образование в 2010 году, после завершения прерванной ре"формы средней школы, продолжает стагнировать. Учреждения образо"вания в стремлении обеспечить выполнение нормативов, предписывае"мых профильным министерством, в своей работе утрачивают креатив"ность и стратегическую перспективу и всё более ограничиваются задачамиформализации и стандартизации деятельности. В результате, даже привысоких по региональным меркам показателям вовлечённости населе"ния в систему образования, качество подготовки средней и высшей шко"лы остаётся объектом критики со стороны как самих учащихся, так и ру"ководства страны.Важнейшим событием в сфере образования в 2010 г. явилось принятиеКодекса об образовании. Несмотря на попытку имитации обсуждения этогодокумента среди заинтересованной публики, окончательный его вариантне учитывает высказанных общественными объединениями и граждан"скими инициативами дополнений и замечаний.В прошедшем году получили продолжение инициативы третьего секторав области развития альтернативного образования, которые имеют локаль"ный характер и не способны повлиять на состояние белорусского обра"зования в целом.

Тенденции:

• снижаются количественные и качественные показатели в системе об"разования: уменьшается численность учащихся и педагогов в школах,консервируется прежняя структура, остаётся неизменным идеологи"ческое содержание образования;

• снижается вовлечённость в процесс обучения групп населения в воз"расте от 25 лет;

• государство остаётся монополистом на образовательном поле и, пользу"ясь своим положением, пытается имитировать диалоговые формы ком"муникации с другими субъектами образования;

• принятие Кодекса об образовании в 2010 г. никак не повлияло на раз"витие диалога между государством и гражданским обществом по про"блемам образования;

• вхождение в Болонский процесс приобретает технический, а не страте"гический характер;

235

• имеющиеся в наличии образовательные проекты в третьем секторенемногочисленны и разрозненны; они не способны существенным обра"зом повлиять на состояние дел в системе белорусского образования.

Может ли количество перейти в качество?

В практике анализа систем образования существует устойчи1вая традиция начинать с фиксации количественных показа1телей уровня образования всего населения. Мы не будем от1ступать от традиции. После проведённой в 2009 г. переписинаселения в следующем году опубликованы данные, касаю1щиеся образования (рис. 1). Следует отметить, что такая ин1формация со времён предыдущей переписи населения 1999 г.долгое время отсутствовала: образовательная статистика восновном велась по действующим учебным учреждениям илив области занятости, а не по населению в целом.

Рис. 1. Уровень образования населения Беларуси(от 10 лет и старше)

Источник: Национальный статистический комитет, 20091

Необходимо приложить усилия, для того чтобы оценитьуровень образования в Беларуси не в абсолютных, а относи1тельных показателях и, тем более, предложить их содержа1тельную интерпретацию. Например, 1 530.5 тыс. чел. с выс1шем образованием – это много или мало для страны, успеш1

1 См.: http://belstat.gov.by/homep/ru/perepic/2009/itogi1.php.

Общество


но преодолевшей экономический кризис и вступившей напуть инновационного развития? Означает ли данный факт, что1.5 млн чел. имеют высокий уровень качества жизни и состав1ляют именно ту культурную прослойку населения, котораяначинает определять тренды развития независимой страны?

По данным переписи населения, из 7 246.2 тыс. чел. в воз1расте от 6 до 60 лет реально обучаются в учебных заведенияхна территории страны около 1 719.8 тыс. чел. (23,7%). Из них26.2% – в системе высшего образования, 9.8% – среднегоспециального образования, 5,7% – профессионально1техни1ческого образования и 58% – общего среднего образования.Обучением охвачены почти все группы населения страны. Восновном, образование получает молодое поколение в возра1сте от 6 до 24 лет. Вовлечённость в процесс обучения снижа1ется для групп населения в возрасте от 25 лет и практическисходит на «нет» к 60 годам (рис. 2). Мировые тенденции «Об1разование через всю жизнь» пока остаются для Беларуси толь1ко программой будущего, а не настоящего.

Рис. 2. Население, обучающееся в учреждениях образования,распределение по возрасту

Источник: Национальный статистический комитет, 2010

По результатам переписи населения получены данные ораспределении населения с точки зрения владения белорус1ским и русским языками. В качестве родного языка белорус1ский указали около 53.2% населения, русский язык – 41.5%.

237

Однако в повседневном общении используют белорусскийязык только 23.4% от общей численности населения, русскийязык – 70.2%. Данные цифры ярко свидетельствуют, что завесь период независимости страны программа белорусизациив системе образования так и не была развёрнута в полноймере, и неизвестно, будет ли она внесена в повестку дня в бли1жайшей перспективе.

По состоянию на начало 2010/2011 уч. г., в республике на1считывалось 4 097 дошкольных заведений, 3 584 дневные об1щеобразовательные школы государственной формы собствен1ности, что на 72 учреждения меньше, чем в прошлом году, изних 212 – гимназии, 32 – лицеи. Кроме того, на начало учеб1ного года в республике работало 9 дневных общеобразователь1ных учреждений частной формы собственности (количествоучащихся – 558 чел.).

Анализируя официальные данные Главного информаци1онно1аналитического центра Министерства образования РБ,можно зафиксировать очевидную тенденцию снижения чис1ленности учащихся общеобразовательных школ. Основнойпричиной такого сокращения является демографический фак1тор. Попытка компенсировать последствия реформы общеоб1разовательной школы (1994–2008 гг.), изменение планирова1ния и принятие решений на уровне правительства о количе1стве бюджетных и платных мест привели к незначительномуувеличению количества студентов в ПТУ и ССУЗ и весомомуприросту студентов в вузах (около 12 тыс. за год) (рис. 3).

Количество педагогических работников в общеобразова1тельных школах снижается (рис. 4), численность же профес1сорско1преподавательского состава в вузах незначительноповышается (от 22 542 в 2002/2003 до 24 451 в 2009/2010 уч. г.).В среднем, номинально начисленная заработная плата работ1ников отрасли составила BYR 881 934.2

По количественным показателям система профессиональ1ного образования характеризуется стабильностью и устойчи1востью (рис. 5). По состоянию на 2010/2011 уч. г., она включа1ет 222 профессионально1технических учебных заведения го1сударственной формы собственности и 7 – частной формысобственности, 202 учебных заведения, которые обеспечива1

2 См.: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/wages.php.

Общество


ют получение среднего специального образования, государ1ственной формы собственности и 12 – частной формы соб1ственности, 45 государственных высших учебных заведенийи 10 частных вузов.

Рис. 3. Количество студентов в учебных заведенияхРеспублики Беларусь

Источник: Главный информационно1аналитический центр Министер1ства образования РБ, 20103

В целом, в Беларуси за последние 10 лет структура сферыобразования и система управления не претерпели существен1ных изменений. Такая структурная стабильность, с одной сто1роны, оправдана в условиях массового образования за счётобеспечения учебного процесса в соответствии со стандарта1ми, издания учебников, материального и информационногооснащения учебных заведений и т. д. Но, с другой стороны,отсутствие тенденций развития и обновления в образовании,концептуальная и стратегическая неопределённость в усло1виях глобального развития порождают социальные и эконо1

3 См.: http://www.giac.unibel.by/ru/main.aspx?guid=16281.

239

мические угрозы. Это уже становится очевидным как для по1требителей образовательных услуг, так и для субъектов рын1ка труда, учёных и политиков.

Рис. 4. Педагогические кадры дневныхобщеобразовательных школ


Рис. 5. Количество профессиональных учебных заведений


Обсуждаемая на протяжении последних 5–6 лет пробле1ма качества белорусского образования до сих пор остаётсянерешённой. Основными причинами такой затяжной стагна1ции являются чрезмерная бюрократизация системы образо1вания, государственная монополия на оказание образователь1

Общество


ных услуг, имитационные формы социального партнёрства ирыночных отношений в этой сфере. Существующие концеп1туальные и научные разработки по вопросам качества обра1зования, попытки использования международных стандартовкачества ISO 9000 не могут быть полноценно внедрены в дей1ствующую систему при сохранении устаревших шаблонныхи идеологических принципов управления образованием. Та1кая двойственность (с одной стороны, наличие стандарта, сдругой – отсутствие соответствующей системы управления)приводит к дискредитации всей кампании «Менеджмента ка1чества».

Разработка и внедрение системы менеджмента качества(СМК) на основе международных стандартов сами по себеявляются продуктивными для мобилизации имеющегося ре1сурса внутри учебных заведений, упорядочения и системати1зации внутренней деятельности организации. Но главнымусловием эффективного внедрения такой системы являетсяналичие свободного рынка образовательных услуг, конкурен1ции, академических свобод, хозяйственной самостоятельно1сти учебных заведений, а также рефлексивное отношениеректоратов и советов вузов к формированию собственнойстратегии и политики. Применение стандарта в менеджментеникак не может заменить процессы «выращивания» новогочеловеческого потенциала и породить новых субъектов разви1тия в образовании. Наоборот, внедрение стандартов отключа1ет управленческую рефлексию, во многом лишает самостоя1тельности, закрепляет принцип советского административно1го управления, который сводится к действию по шаблону.

По мере внедрения таких стандартов из учебных заведе1ний исчезает дух свободы и творчества. Университеты пере1стают быть университетами по определению. В школах пада1ет престиж и нивелируется ценность знания. В этих условияхпедагогу не надо думать над тем, как лучше донести смыслы исодержание лекционных курсов – важно отчитать часы, на1писать план научной и учебной деятельности, формально по1высить квалификацию. Студенту важно сдать тест или экза1мен, «получить корочку», а не включиться в коммуникацию спрофессором, разобраться в проблеме по существу. Показа1тели педагогической и учебной деятельности будут выполне1ны, но необходимое качество и содержание не появятся. В

241

гуманитарной сфере, к каковой относится и образование, по1следствия формального подхода не заставят себя долго ждать.С уверенностью можно прогнозировать падение престижадипломов белорусских вузов по сравнению с российскими изарубежными вузами, увеличение оттока белорусских абиту1риентов в другие страны.

В условиях 2010 г. очередная мода в образовании, ориен1тированная на качество, может рассматриваться как попыткапереноса управленческой активности с уровня стратегичес1кого менеджмента, программного развития и содержательныхаспектов на средний уровень администрирования и стандар1тизации. Министерство образования и другие органы государ1ственной исполнительной власти должны заниматься и тем, идругим. Но делают пока только то, что получается или – чтоумеют.4

Образование и политика

2010 год для образования – это не только год качества, ста1бильного функционирования, нормирования и стандартиза1ции. Это год традиционного участия работников образованияв предвыборной кампании. Политики склонны видеть в сис1теме образования основной административный ресурс – ты1сячи педагогов работают в избирательных комиссиях, изби1рательные участки размещаются на территории учебных за1ведений. Через школы и детские сады можно оперативноосуществлять взаимодействие с населением, родителями истудентами, проводить пиар1кампании и другие мероприятия.Власть активно использует этот ресурс. То, что министр обра1зования и одновременно лидер общественного объединения«Белая Русь» А. Радьков возглавил предвыборный штаб кан1дидата на президентский пост А. Лукашенко, никого из поли1тиков и представителей гражданского общества не удивило ине смутило.

4 Об итогах работы Министерства образования в 2010 году и основ;ных задачах на 2011 год см.: Доклад первого заместителя министра об1разования Республики Беларусь Александра Ивановича Жука на кол1легии Министерства образования // [Электронный ресурс] Точка до1ступа: http://minedu.unibel.by/main.aspx?guid=142283.

Общество


Статья 12 Закона «Об образовании» декларирует совер1шенно иной подход к политической активности в учреждени1ях образования: «В заведениях системы образования респуб1лики запрещается деятельность структур политических партийили других общественных объединений, имеющих политичес1кие цели, а также детских, подростковых или юношеских объе1динений, действующих исключительно на основании уставовтаких партий или объединений». По умолчанию, в число такихорганизаций попадают только оппозиционные партии и непра1вительственные организации, включённые в «чёрные» спискиМинистерства образования, а также конкретные педагоги ипрофессоры, получившие негласный запрет на профессию.Запрет не распространяется на организации, находящиеся подпатронажем государства. В условиях пассивности и адаптив1ности академического сообщества и административной систе1мы контроля над мышлением начинает преобладать циничныйи авторитарный стиль управления учебными заведениями. Ра1нее принятые законы переписываются под конкретные усло1вия администрирования и контроля.

Так, в декабре 2010 г. Совет Республики в окончательномварианте принял Кодекс об образовании5, который вызвал нео1днозначную реакцию со стороны как общественных органи1заций, бизнес1структур, так и экспертного сообщества. В рам1ках созданной в середине года общественной инициативыобразовательных и правозащитных неправительственныхорганизаций предпринимались попытки публичной критикипроекта Кодекса и отправки письменных обращений в парла1мент. Однако ответная реакция депутатов может быть оцене1на, мягко говоря, как непрофессиональная. Аргументация встиле «народ не поймёт, что такое неформальное образова1ние», демонстрирует сохранение советских административ1ных методов коммуникации или преднамеренное нежеланиевключаться в коммуникацию с представителями гражданскогообщества и независимыми экспертами.

В прошедшем году обнадеживающим фактором для возоб1новления процессов демократизации в образовании явилось

5 http://www.president.gov.by/press110548.html;http://www.belta.by/ru/all_news/society/Sovet1Respubliki1prinjal1proekt1Kodeksa1ob1obrazovanii_i_536916.html

243

некоторое потепление в отношениях между Европой и Бела1русью, разворачивание программы «Восточное партнёрство»и других международных образовательных программ. Мно1гие общественные образовательные организации Беларусирассматривали «Восточное партнёрство» как шанс на осуще1ствление диалога между гражданским обществом и государ1ством внутри страны, в том числе и по проблемам образова1ния в рамках четвёртой тематической платформы «People topeople». Создана Национальная платформа Форума граждан1ского общества «Восточного партнёрства», лидеры которойпублично заявили о своей приверженности диалогу и нормамправа6; начался процесс по разработке дорожных карт в рам1ках тематических платформ7.

Болонский процесс: дело техники

В 2010 г. президент и белорусское правительство несколькораз меняли своё отношение к Болонскому процессу. В началегода А. Лукашенко отклонил предложение Министерства об1разования о вступлении в Болонский процесс. Затем 7 июня,на совещании по вопросам развития высшей школы, качествуподготовки специалистов, он потребовал от ведомства болеедетальной проработки вопроса. Однако при любом исходепрезидент был уверен в том, что «необходимо сохранить ны1нешнюю систему образования». Министерство образованияпытается подстроиться под такую установку, приписывая Бо1лонскому процессу характеристики в логике эволюционнос1ти: «Болонский процесс не требует унификации и подчине1ния, резких революционных шагов, оторванных от нацио1нальных контекстов. Важна продуманная, комплексная,гибкая стратегия эволюционного развития образования, на1целенная на повышение его качества»8.

Также утверждается, что вступающая в Болонский процессстрана может и не выполнять ряд принципов (скорее всего,имеется в виду наличие академических свобод). Таким обра1

6 http://eurobelarus.info/content/view/4856/164/7 http://eurobelarus.info/content/view/3998/164/8 Жук А. Высшее образование Республики Беларусь: от Болонского про;

цесса к европейскому пространству высшего образования // [Элект1ронный ресурс] Точка доступа: http://minedu.unibel.by/

Общество


зом, запоздалое включение Беларуси в международное обра1зовательное пространство объявляется только делом техники.То есть необходимо подготовить пакет документов, создать бе1зымянное экспертное сообщество, принять участие в мероп1риятиях и отрапортовать о повышении качества, увеличениичисленности иностранных студентов и т. п. Процесс идёт, но,как обычно, не на программном, а на административном уровне.

Независимые эксперты в области образования В. Дунаев,В. Мацкевич, А. Козулин и др. выразили озабоченность в свя1зи с подобным развитием событий.9 Очевидно, что без широ1кой общественной дискуссии, участия в обсуждении акаде1мического и студенческого сообщества, установления конт1роля над вхождением Беларуси в Болонский процесс состороны гражданского общества сам процесс может превра1титься в фиктивно1демонстративный акт.

Третий сектор: реагирование или стратегирование?

Помимо официальных программ в образовании создаётся ряднезависимых альтернативных площадок и проектов. Так, набазе АГТ–ЦСИ под руководством философа Владимира Мац1кевича действует постоянный методологический семинар10, врамках которого получает своё развитие идея культурной по1литики и стратегической игры по проблемам университе1та, открывается клуб «Беларуская фiласофская Прастора»(Павел Барковский и др.)11. Разворачивается процесс по со1зданию университетов «третьего возраста», в частности набазе неправительственной организации «Третий сектор»(г. Гродно)12 или Территориального центра социального обслу1живания Ленинского района (г. Брест). Расширяются масш1табы студенческих и академических стажировок и обменов.13

Периодически вопросы образования обсуждаются в кон1тексте экономических проблем и развития рынка труда. В

9 См.: http://www.zautra.by/art.php?sn_nid=5756&sn_cat=19; http://belapan.com/archive/2010/02/08/eu_eu1928/; http://www.aif.by/ru/articles/social/item/126771evropa.html?tmpl=component&print=1.

10 См.: http://methodology.by.11 См.: http://www.prastora.org/12 См.: http://uzv1hrodna.blogspot.com/13 См.: http://adukacyja.info/news.

245

дискуссию включаются как международные эксперты (Евро1пейский фонд образования, Всемирный банк), так и структурыбелорусского бизнеса (Институт приватизации и менеджмен1та, консалтинговая компания «Здесь и сейчас» и т. д.), анали1тические центры (АГТ, ЦЕТ, BISS, «Стратегия», Центр Мизе1са и т. д.). В Беларуси продолжают работать и международныепрограммы Эразмус Мундус (Erasmus Mundus), ТЕМПУС, номасштаб их действия практически не увеличивается.

После событий 19 декабря получила новый импульс иприобрела актуальность Программа Калиновского (Центр «Со1лидарность»). Продолжают свои мини1образовательные про1граммы правозащитные организации (Центр правовых тех1нологий, «Весна196») и независимые объединения журналис1тов (БАЖ).

При всей многоплановости процессов, в целом можно ска1зать, что деятельность третьего сектора в области образова1ния имеет хаотичный и реактивный характер. У независимыхобразовательных структур отсутствуют единая стратегия ипрограмма развития образования, несмотря на то что в этомсекторе сосредоточен достаточный интеллектуальный и ква1лификационный ресурс. Огромную роль в налаживании икоординации работы в неправительственном секторе образо1вания играет фактор помощи и поддержки со стороны меж1дународных фондов. Однако по отношению к Беларуси дея1тельность этих фондов должна быть переформатирована ипереосмыслена с учётом специфики страновой ситуации.

Выводы и прогноз

Белорусское образование продолжит эволюционировать всоответствии с изменяющимися демографическими, техноло1гическими и социальными факторами. Внешние политическиеи экономические процессы будут периодически «встряхи1вать» систему образования. Возможно, это приведёт к неко1торому пересмотру основных идеологических и концептуаль1ных оснований, однако не к их существенному изменению илизапуску нового витка реформирования образования.

Принятый в декабре 2010 г. Кодекс об образовании вызо1вет некоторую неразбериху и замешательство среди струк1тур дополнительного образования, поскольку с 1 сентября

Общество


2011 г. они должны будут функционировать по новым прави1лам. С уверенностью можно предсказать закрепление адми1нистративных и бюрократических механизмов управления навсех уровнях, что рано или поздно сбалансирует и стабилизи1рует систему, приведёт реальную практику образования в со1ответствие с гласными и негласными нормами.

Вступление в Болонский процесс существенно не измениткачество и структуру системы образования, но в значитель1ной степени активизирует деятельность управленческихструктур. Скорее всего, со стороны менеджмента системыобразования будут предлагаться различные планы и програм1мы по модернизации высшего и профессионального образо1вания, мотивированные не на содержательном уровне, а ско1рее в плане получения дополнительного финансовом.

Неправительственные субъекты в системе белорусскогообразования, академическое сообщество, некоммерческие ибизнес организации смогут составить конкуренцию государ1ству только при условии наличия общей стратегии, концеп1ции развития и совместных действий по консолидации. В про1тивном случаи будут происходить дальнейшая монополизациягосударством образования и стагнация системы образованияв целом.

247

НАУКА: НОВЫЕ ЗАДАЧИКАК ПРИЗНАК УПАДКА

Александр Грицанов

Резюме

На протяжении 2010 года отчётливо наблюдался переход руководствастраны (а также глав ведомственных НИИ и академической науки) к суже"нию спектра задач, которые традиционно ставились перед белорусскимиучёными. Обозначившееся в 2010 г. сокращение бюджетного финанси"рования (явно проявившееся уже с начала 2011 г.) вынуждает чиновни"ков, ответственных за государственную «науку и научное обслуживание»,постоянно «уточнять» направления перспективных исследований, а так"же корректировать размер средств, выделяемых на научную деятельность.Осуществляется практически тотальный отказ от планирования (и мате"риального обеспечения) разработок, рассчитанных на сравнительно дли"тельные промежутки времени. Речь идёт о реализации преимущественнократкосрочных проектов, способных предельно быстро окупить затрачен"ные средства. В результате в отечественной науке начинает явно домини"ровать мелкотемье, прикладные и технологические разработки.В целом, в Республике Беларусь наличная структура и продуктивностьнаучных изысканий (по направлениям и объёму конкретных результатов)всё более напоминают организацию исследований отдельных промыш"ленных корпораций (в лучшем случае – не более чем «средне посред"ственного» мирового уровня).

Тенденции:

• объём сравнительно ограниченного содержания современной бюджет"ной науки РБ поступательно сокращается;

• уменьшение расходов на науку может привести к некоторой дебюрок"ратизации её структуры при условии снижения формальных требова"ний к вновь назначаемым руководящим кадрам;

• штат научных институтов (в первую очередь, академических) бу"дет подвергнут очередным сокращениям, пока же они продолжа"ют сохранять роль «службы социального обеспечения» для кад"ров формально высокой научной квалификации предпенсионноговозраста;

• радикальное снижение бюджетных ресурсов (которые ранее направ"лялись на финансирование академической науки) ведёт как к оптими"зации расходов на содержание отдельных исследовательских струк"тур, так и к секвестру ряда статей расходов на них.


Новые задачи

Двадцать второго июля 2010 г. президент Лукашенко подписалУказ № 378, в котором определены приоритетные направлениянаучно1технической деятельности в Беларуси на 2011–2015 гг.В частности, в ближайшие пять лет финансовые и кадровыересурсы будут сосредоточены на таких направлениях, как:• энергетика и энергосбережение;• агропромышленные технологии и производства;• промышленные и строительные технологии и производ1

ства;• медицина, медицинская техника и технологии, фармация;• химические технологии, нано1 и биотехнологии;• информационно1коммуникационные и авиакосмические

технологии;• новые материалы;• рациональное природопользование, ресурсосбережение и

защита от чрезвычайных ситуаций;• обороноспособность и национальная безопасность.

В абсолютном большинстве эти направления носят жиз1необеспечивающий характер, позволяющий повысить уро1вень и качество жизни населения страны и её национальнуюбезопасность. Такое решение призвано обеспечить ориента1цию научно1технической деятельности на реализацию проек1тов по созданию новых секторов экономики с высокой долейдобавленной стоимости, низкой энерго1 и материалоёмкостьюпродукции, что будет способствовать интенсификации разви1тия национальной экономики и повышению благосостояниянаселения.1

Так выглядят официальные комментарии на эту тему. Од1новременно вполне очевидно, что фундаментальные исследо1вания (а также опережающее обеспечение разработок, потен1циально относящихся к сфере интересов военно1промышлен1ного комплекса) постепенно покидают авансцену белорусскойнауки. Деградация аналогичных («военно1научных») структурв России с неизбежностью повлияла также и на родственныепо профилю отечественные институции.

1 Сообщение пресс1службы президента // СБ: Беларусь сегодня. 2010.27 июля.

249

Также в августе 2010 г. вступили в силу изменения в закон«О научно1технической политике», которые позволяют фи1нансировать создание региональных технопарков за счёт рес1публиканского бюджета по статье «наука». Даже официаль1ный президентский печатный орган СБ: Беларусь сегодня «неберётся прогнозировать, что открытие технопарков в странемгновенно обернётся фонтаном эффективных проектов. Дляэтого нужна работающая правовая база, которая здесь толь1ко1только выстраивается». В результате из технопарков,созданных во всех регионах Беларуси, реально работает и от1вечает статусу – по квалификации газеты – только ЗАО «Тех1нологический парк Могилёв», близок к этому научно1техно1логический парк БНТУ «Метолит».2

При этом 11 августа 2010 г. газета сообщила о том, чтоА. Лукашенко принял с докладом директора администрацииПарка высоких технологий (ПВТ) Валерия Цепкало, кото1рый доложил о результатах работы ПВТ за первое полуго1дие 2010 г. Рост объёмов производства программного обес1печения за январь1июнь составил, по его заверениям, 140%к соответствующему периоду 2009 г.3 Как отметил В. Цеп1кало, основной задачей, стоящей сегодня перед ПВТ, явля1ется подготовка специалистов – студентов как ныне суще1ствующих белорусских вузов, так и создаваемых новых об1разовательных структур. Президент Лукашенко также былпроинформирован о ходе строительства ПВТ, при этомВ. Цепкало отметил, что сегодня развитие резидентов ПВТпозволило накопить достаточно финансовых ресурсов, что1бы самим вкладывать их в строительство научно1производ1ственных и учебных корпусов. Строительство ПВТ должнозавершиться к 2014 г.4

В целом, по мысли А. Лукашенко, белорусская «наукадолжна быть самоокупаемой и зарабатывать деньги».5 Этоозначает перспективный отказ от фундаментальных иссле1

2 Дралюк В. Лист ожидания для ноу1хау // СБ: Беларусь сегодня. 2010.29 мая.

3 В 2009 г. прибыль ПВТ от реализации инновационных технологий со1ставила порядка USD 130 млн (при обязательствах в объёме USD200 млн).

4 См.: СБ: Беларусь сегодня. 2010. 11 августа.5 См.: СБ: Беларусь сегодня. 2010. 31 декабря.

Общество


дований. Такое решение (безусловно, носящее дискуссион1ный характер) свидетельствует лишь о невозможности со1хранять и в дальнейшем схему организации отечественнойнауки в качестве «осколочной» от прежней советской мо1дели.

Проблемы

Сохранение и усиление административного ресурсав руководстве прикладной наукой и инновациями

В ходе обсуждения перспектив ПВТ А. Лукашенко потребо1вал завершить соответствующие строительные работы в Мин1ске уже к концу 2013 г. Реально за последние пять лет, то естьс момента создания Парка, на его территории реконструиро1вано фактически только одно здание, на реконструкцию ко1торого потрачено более BYR 3.8 млрд из госбюджета страны,а также более BYR 50.5 млрд – из инвестиционных вкладов.На протяжении 2011–2016 гг. А. Лукашенко пообещал личноконтролировать развитие данного проекта.

Наглядным свидетельством тревожных процессов в бело1русской «наукоёмкой» экономике являются подведённые ито1ги Государственной программы инновационного развития на2007–2010 гг. На первый план в её осуществлении – как былопринято и в советское время – выходит администрирование,то есть «силовое внедрение» достижений научно1техническо1го прогресса в невосприимчивую к новшествам промышлен1ность.

Согласно постановлению Совета министров № 1713 от 23ноября 2010 г.6, должностные лица, ответственные за невыпол1нение инновационных заданий, могут быть привлечены к дис1циплинарной ответственности. К этому документу прила1гается перечень инновационных проектов, по которым необеспечен ввод в эксплуатацию объектов (освоение в произ1водстве) в установленные сроки. Также представлены пере1чень инновационных проектов, по которым не обеспечен вы1ход на проектную мощность в установленные сроки, и пере1чень инновационных проектов, где не обеспечено выполнениев установленные сроки рабочих этапов.

6 См.: http://www.pravo.by/pdf/20101288/20101288(0401058).pdf.

251

Так, по информации Государственного комитета по наукеи технологиям, на 1 октября 2010 г. не обеспечен в установ1ленные сроки ввод в эксплуатацию объектов (освоение в про1изводстве) по 28 инновационным проектам. Например, в Ми1нистерстве сельского хозяйства и продовольствия семь такихпроектов, в концерне «Беллесбумпром» – пять, в Минскомоблисполкоме – четыре, Минпроме, Минстройархитектуры,концерне «Беллегпром», Витебском облисполкоме – по два,в Минторге, «Белбиофарме», «Белнефтехиме», Гомельскомоблисполкоме – по одному проекту.

Не обеспечен выход производств на проектную мощностьпо девяти инновационным проектам, в том числе Минсельхоз1продом, «Беллегпромом», Витебским облисполкомом – подвум проектам, Минстройархитектуры, «Белбиофармом»,Могилёвским облисполкомом – по одному проекту. Не обес1печено выполнение рабочих этапов по реализации 40 инно1вационных проектов.

В этой связи постановлением Совмина руководителямгосорганов предписано под персональную ответственностьобеспечить принятие исчерпывающих мер по безусловномувводу в эксплуатацию объектов (освоению в производстве),выходу на проектную мощность и выполнению рабочих эта1пов реализации инновационных проектов. При этом сделатьэто нужно в сроки, установленные планами1графиками реа1лизации программ инновационного развития отраслей и ре1гионов.

Кроме того, установлено, что руководители республи1канских органов государственного управления, НАН Бела1руси, областных исполкомов и Минского горисполкома, го1сударственного учреждения «Администрация Парка высо1ких технологий», являющихся заказчиками определённойгосударственной программы, могут привлекать к дисципли1нарной ответственности должностных лиц. Рамки взыска1ний широки – вплоть до освобождения от занимаемой дол1жности за ненадлежащее исполнение служебных (трудо1вых) обязанностей, выразившееся в необеспечении вустановленные сроки ввода в эксплуатацию объектов. Пре1дусмотрено также наказание за необоснованный отказ отвыполнения инновационных проектов, включённых в планреализации программы.

Общество


Реальные потребности «научно;технологическогосектора» белорусского производства

По расчётам экспертов, только на реализацию программыинновационного развития Беларуси необходимо до 2015 г.истратить финансовые ресурсы в сумме USD 32 млрд7 (при1чём около половины из этой суммы должны составить иност1ранные инвестиции). Об этом 1 февраля 2011 г. на заседаниипрезидиума Совета министров Беларуси сообщил председа1тель госкомитета по науке и технологиям И. Войтов. Так, ГКНТинициирует создание в Беларуси инновационно1инвестици1онного банка, а также республиканского фонда технологиче1ского развития для поддержания малых и средних предпри1ятий.

В 2011 г. финансирование науки в Беларуси из средств го1сударственного бюджета должно возрасти по сравнению с2010 г. на 30%.8 Об этом сообщил первый заместитель предсе1дателя Президиума НАН Беларуси Пётр Витязь. В свою оче1редь, министр финансов А. Харковец в этой связи признал вСовете Республики: «Этих ассигнований недостаточно, мы этопонимаем и признаём. Но их достаточно, мы эту позицию со1гласовали с главой Национальной академии наук, для того,чтобы наука не потеряла в следующем году. Это однозначноможно утверждать»9.

Комментируя закон о бюджете на 2011 г., П. Витязь от1метил, что послабление налогообложения на прибыль и про1изводителя в недостаточной степени активизирует разви1тие инновационной научной деятельности. В связи с этим вБелорусской академии наук заинтересованы и поднимаютвопрос об уменьшении налоговой нагрузки на финансиро1вание науки из внебюджетных источников, сообщаетБелТА. П. Витязь подчеркнул, что сейчас перед научнымиорганизациями республики стоит задача в полном объёмеосвоить средства, выделенные на развитие науки в 2010 г.Однако здесь есть определённые сложности, касающиеся

7 Сайт «Белорусский партизан». 2011. 1 февраля.8 То есть вместо BYR 500 млрд финансирование должно быть доведено

до BYR 650 млрд, или порядка USD 200–215 млн (по материаламБелТА).

9 По материалам БелТА.

253

освоения средств на укрепление материально1техническойбазы.10

Беларусь: типовые тупики модернизациии инновационной экономики11

В 2006 г. в РБ с большой помпой прошла презентация пятилет1ней Государственной программы развития технической ин;фраструктуры. Её задачей провозглашено обеспечение оте1чественной банковской системы отечественными же пласти1ковыми карточками. Изначально предполагалось, что кфиналу реализации проекта доля безналичных расчётов присовершении розничных платежей достигнет 30% (также ожи1далось, что наукоёмкие предприятия Министерства промыш1ленности изготовят не менее 3.5 млн банковских пластиковыхкарточек).

Что получилось «на выходе»? Сумма безналичных расчё1тов в платежах с трудом превысила 13%. Банковских же плас1тиковых карточек изготовлено немногим более 400 тыс. (из9 млн пластиковых карт, эмитированных белорусскими бан1ками, отечественного производства менее 5%). При этом иззаявленных исполнителей (ОАО «ЦНИИТУ» и НПО «Интег1рал») второй вовсе не участвовал в выполнении заданий про1граммы. При сравнительно приемлемом качестве карточекпроизводства «ЦНИИТУ», способного выпускать один милли1он карточек в год, это предприятие поздно и не совсем гра1мотно вышло на соответствующий рынок.

Объёмы выпуска российских и украинских производите1лей карточек – 10 млн карт в год (их себестоимость заведомониже, чем у белорусских конкурентов). Кроме того, самаякрупная международная платежная система Visa (созданнаяв США в 1972 г.) располагает долей на мировом рынке более50%; Master Сard – её американо1европейская соперница –контролирует ещё 30% рынка. При этом ни у одного из потен1циальных белорусских изготовителей банковских пластико1вых карт нет сертификата на их производство в соответствиис требованиями международных платёжных систем. Вступи1

10 Сайт «Белорусский партизан». 2010. 26 октября.11 См.: СБ: Беларусь сегодня. 2011. 11 января.

Общество


тельный взнос – несколько десятков тысяч долларов (плюсещё 60 тысяч в качестве ежегодного платежа). Ни одно госу1дарственное предприятие не рискнет даже такой (впрочем,вполне ничтожной) суммой.

В 2010 г. на НПО «Интеграл» создано новое производствопластиковых карт с достойным качеством. Но карточка оте1чественного производства на тендерах неизменно «не прохо1дит» по цене (она на 10% дороже российской). Даже руково1дители формальных флагманов «инновационного сектора»экономики РБ оказываются не в состоянии преодолеть закос1тенелые взгляды всей системы управления.


В ближайшее время можно ожидать значительной интенси1фикации «номенклатурно1аппаратных» и «экспертных» поле1мик по поводу возможности включения учреждений приклад1ной науки в состав промышленных концернов и крупных про1изводств (предположительно с целью «сближения науки ипрактики», а также для «повышения инновационного и экс1портного потенциала» соответствующих предприятий). В ка1честве исхода этих дискуссий можно с уверенностью ожидатьрешений об официальных предпочтениях, отдаваемых стра1тегиям «выживания» производств по сравнению с поддерж1кой любых перспективных (даже хотя бы среднесрочных)проектов.

Следующая пятилетка – скорее всего – приведёт к за1метной деформации и кардинальному упадку системы науч1ных учреждений Беларуси, сложившейся к 2010 г.

255

КУЛЬТУР2ПОЛИТИКА: ВРЕМЯ МУТАЦИЙ

Максим Жбанков

Резюме

Культурная ситуация 2010 года довела до логического финала «диалого"вые» инициативы недолгой отечественной «оттепели». Активные попыт"ки партнёрского слияния «легальной» и неформальной культурных сферпривели к появлению откровенно компромиссных и стилистически раз"мытых продуктов, не сумевших вызвать массовый интерес и осуществить«перезагрузку» белорусской культур"индустрии. По существу, «партнё"ры» изначально находились в неравном положении и решали совершен"но разные задачи. Культура власти работала в режиме присвоения и по"глощения маргинального креатива, используя его как расходный ресурсдля подтверждения собственной жизнеспособности. Приглашённые к «ди"алогу» маргиналы рассчитывали на собственную реабилитацию и лега"лизацию в качестве полноправных участников культурного процесса.Принципиально несовместимые в условиях сохранения командно"адми"нистративной культурной политики намерения не могли привести к сколь"нибудь значимому результату. Президентские выборы и связанный с нимиагитационный ажиотаж лишь подтвердили наличный статус белорусскойкультуры как заложницы идеологических манёвров, убедительно проде"монстрировав её внутреннюю разобщённость и конфликтность. Однимиз следствий пред" и послевыборного информационного давления и по"лицейского прессинга явилось усиление тенденций к «скрытому» автор"скому высказыванию как способу творческого выживания в агрессивнойсреде.

Тенденции:

• попытки «либерального» преодоления политической и эстетическойконфронтации в различных сферах официальной и неофициальнойкультур"индустрии выявили непродуктивность неравного «партнёр"ства»;

• в ситуации предвыборного агитационного штурма и послевыборныхпреследований немедленно возобновилось идейное противостояние;

• оформились новые стратегии «культурного партизанства» в качествеопытов вирусной интеграции в репрессивный культурный контекст.

Игра в «оттепель»: опыты дружбы и единства

Одной из самых показательных тенденций года явился крахнадежд на «новое культурное единство». Культурные практи1ки времён «либерализации» последних полутора лет можно


описать как осторожное встречное движение официальнойкультуры и маргинальных интеллектуалов. При этом участни1ки процесса изначально находились в неравном положении,что делало невозможным как равноправный диалог, так и эф1фективную координацию действий. Каждая из сторон реша1ла собственные задачи: провластная культура проводила свойапгрейд за счёт адаптации и присвоения неформальных ини1циатив, «другая» культура пыталась добиться своей реабили1тации и легализации. Подобный разброс ключевых задач за1кономерно породил ряд внутренне противоречивых культур1ных продуктов.

Ярче всего эта тенденция проявилась в деятельности госу1дарственной киностудии «Беларусьфильм». На протяжениипоследних лет её руководство предпринимало отчаянные по1пытки обновления креативного ресурса. Это выразилось,прежде всего, в приглашении на полнометражные постанов1ки ряда «неформатных» режиссёров во главе с Андреем Ку1диненко – автором прежде запрещённой к показу ленты «Ок1купация. Мистерии» (2003). «Новая волна» постановщиковтакже сложилась из дебютантов в большом кино: опытногоактера и режиссёра Александра Колбышева (как и Кудинен1ко, снимавшего прежде российские сериалы) и молодого Алек1сандра Канановича, наделавшего шума своей короткометраж1кой «Колер каханьня» (2005).

В результате появились три нетипичные для белорусскогокинопроцесса последних лет ленты. А. Колбышев сделал ря1довое фестивальное постсоветское кино – антисталинскуюпсиходраму «Волки», опоздавшую по своему посылу и стили1стике лет на двадцать. А. Кананович подошёл к делу более ра1дикально: его «Дастиш фантастиш» представляет собой гиб1рид российского «молодёжного» фильма, традиционной для«Беларусьфильма» деревенской комедии и абсурдистскогоавантюрного кино с элементами фантастики.

Интереснее всего получилось с «Масакрой» Кудиненко.Амбициозный режиссёр, замахнувшийся в «Оккупации» наосмысление глубин белорусской ментальности, продолжилпрежнюю тему в новоизобретённом жанре «бульба1хоррор».Здесь сделана попытка пересмотра привычной модели «наци1онального кино», предполагавшей в первую очередь идеоло1гическую правильность и лояльность режиму. Однако в итоге

257

локальная фактура потерялась за хоррор1штампами, невнят1ность сюжетной линии («поправленной» многочисленнымисогласованиями и утверждениями) размыла базовый месседж,увлеченность жанровыми трюками резко снизила уровеньразговора «о стране и о себе». Одновременное желание ком1мерческого успеха (важного для студии) и концептуальноговысказывания (существенного для режиссёра) при общемскромном бюджете привело к появлению российских сери1альных звёзд в ведущих ролях, самодеятельному соломенно1му дизайну «готичной» усадьбы, карикатурно1комиксовойактёрской работе и почти анекдотичному в данном контекстезвучанию проблемных диалогов.

«Умник» Колбышев, «панк» Кананович и «партизан» Ку1диненко, включившись в родную систему, прозвучали одина1ково посредственно. Результат вполне закономерный: избран1ные несостоявшейся «новой белоруской волной» векторы –к «правильному» психологическому кино и претенциозномукоммерческому зрелищу – оказались принципиально несов1местимыми с инерционным массивом государственной кино1индустрии.

Не менее важен опыт частных либерально1синтетическихинициатив. Музыкальный проект «Ў», созданный в 2010 поинициативе известного музыканта Романа Орлова (экс1гита1риста «J:Морс»), объединил белорусских артистов разныхстилей и убеждений – от «альтернативщика» Помидорова до«попсовика» Хлестова. Как объясняет идеолог проекта Ор1лов – с целью продвижения отечественной музыки на рос1сийском рынке. Стилистическая всеядность и принципиаль1ная аполитичность «Ў» – характерные черты эпохи общейутомлённости политизацией культуры и стагнацией белорус1ского шоу1бизнеса. Но дебютный диск группы продемонст1рировал не прорыв, а тупик: усреднённый поп1материал с ком1промиссным звуком, в котором практически теряются и га1сят друг друга харизматичные приглашённые солисты.

Получившая дальнейшее развитие волна англоязычныхпроектов («Yellow Brick Road», «The Stampletons», «TheSilicon», «Green Pepper») демонстрирует другой аспект куль1турного диалога: опыт сопряжения модной стилистики ри1вайвл1рока с местным материалом как попытка преодолениявнутренней инерции локальной сцены. Однако в ситуации

Общество


концептуального вакуума любые синтетичные проекты неиз1бежно мутируют в агентов влияния более сильных чужихтрендов – как российских, так и европейских. «Конвертиза1ция» локальных инициатив оборачивается культурной экспан1сией «чужого».

На уровне концептуальных заявлений обратила на себявнимание «Дэкларацыя адзінства культуры», принятая в Гёт1тингене выездным семинаром культурных активистов подруководством Владимира Мацкевича. В преамбуле констати1руется: «Паэты, музыкі і мастакі “маркіраваліся” не паводлеіх таленту і культурнага даробку, а паводле лаяльнасьці абонелаяльнасьці да ўладаў. Дзякуючы ўсяму гэтаму ў саміх па;нятках мовы, нацыі і культуры быў пасеяны канфлікт». Обо1значив прежнюю разобщённость интеллектуальных сил стра1ны, авторы «Дэклярацыі» предложили культурным героямобъединиться перед лицом глобализации и покончить с идей1ными разногласиями. Текст c претензией на манифест пере1загрузки отечественной культуры вызвал сдержанный энту1зиазм у самих «гёттингенцев», вялую дискуссию в неформаль1ном интеллектуальном сообществе и – глухое молчаниеофициальных культурных органов.

Последнее представляется совершенно логичным: «верти1каль» культполитики – это государственные служащие, поопределению лояльные режиму и не способные к самостоя1тельности и эффективному управлению. Власть по1прежне1му склонна видеть неформатных интеллектуалов как слабыхпартнёров. В лучшем случае – как расходный материал длясобственных проектов. И уж никак не равноправных участ1ников «конструктивного диалога».

Назад на баррикады: реанимация политизации

Фиаско внутреннего «диалога культур» было неизбежно всилу неготовности официоза к сколь1нибудь существеннымтрансформациям. Фактически, со своей стороны власть про1демонстрировала некий набор знаков, адресованных внешними внутренним реципиентам как визитка смягчённого вариан1та прежней репрессивно1волевой версии культурной полити1ки. Государственные СМИ «вспомнили» про опальных музы1кантов, в кино вернулись запрещённые авторы, прошло не1

259

сколько выставок нонконформистского искусства, в киоскахначали продавать газету Наша Ніва. Однако это никак не за1тронуло сути сложившейся в последние годы системы культур1ных коммуникаций: она осталась предельно бюрократизиро1ванной и практически полностью контролируемой государ1ством, централизованной по форме и ортодоксальной по сути.

Широкий публичный резонанс вызвали акции провласт1ного Общественного совета по морали в связи с гастроляминемецкой группы «Rammstein» и Элтона Джона. В обоих слу1чаях Совет действовал как инструмент защиты «очень хруп1кого белорусского самосознания» от нежелательных культур1ных инъекций. Публичные обличения названных визитёровкак носителей гомосексуализма, садизма, нацизма и цинич1ного глумления над 91м мая и 81м марта не смогли сорвать зап1ланированных гастролей. Но они придали ситуации ощутимыйоттенок абсурда: внятной реакции сверху (ни за, ни против)не последовало, концерты состоялись «по умолчанию». Сис1тема сработала в режиме двойной игры: идейно выдержаннойпубличной риторики (для зашоренного электората режима) ивыгодной коммерческой акции (для прагматичных новых по1требителей).

Тем не менее белоруская культура всё ещё остаётся поли1тическим ресурсом, что стало очевидным в ситуации очеред1ных президентских выборов. При этом власть продемонстри1ровала как полную исчерпанность традиционного культ1ре1сурса (ничего, кроме очередного всебелорусского туракарманных поп1артистов, придумать не удалось), так и готов1ность к активному импорту креатива из сторонних источни1ков. Так, в канун выборов на телеканале ОНТ стартовало ток1шоу «Кухня» – квазиполитизированная версия российского«Прожекторперисхилтона». Юмористы1затейники разныхпоколений и примкнувший к ним певец1телеведущий Геор1гий Колдун активно «опускали» ситуацию, превращая выбо1ры в повод для пустых анекдотов, скетчей и шуточек. При этомза рамками шутовского шоу (и, соответственно, критики) ос1тавался один кандидат – Главный.

Одним из ключевых событий предвыборной кампанииможно назвать появление на «Кухне» радикального дуэта«RockerJoker» c записанной задолго до выборов песней«Cаня». Этому предшествовала директивно организованная

Общество


активная ротация неформатного акустического трека (пере1именованного отныне в «Саня останется с нами») на основ1ных FM1станциях. После теледебюта группы последоваласъемка клипа на «нужную» песню на том же ОНТ. Вершиной«Саня»1бума явился финальный концерт агит1акции «Бела1русь – это мы!», где песенку маргинальных авторов спели ужевполне легитимные поп1артисты – Дядя Ваня и солист груп1пы «Тяни1Толкай». Причём спели, обращаясь непосредствен1но к присутствовавшему в зале Лукашенко. По словам самихучастников дуэта «RockerJoker», для них политика несуще1ственна: важнее было сделать проект, который можно хоро1шо продать. Зато именно политический потенциал «Сани»оказался значимым для тех, кто оперативно выкупил «удар1ный» трек у авторов. И использовал его для работы с новойдля пропагандистской госмашины публикой.

Реанимация агит1эстетики началась и в сфере неофици1альной культуры. Инфантильный арт1поп1проект «Детиде1тей» на своём прощальном диске «Рух» заметно повзрослел,полностью перешёл на белорусский язык и освоил непривыч1ную для себя назидательно1лозунговую стилистику. В разгар«либерализации» это выглядело очевидным анахронизмом.Сейчас же читается как попытка обозначить неизбывнуюконфликтность белорусского культурного поля. Главный бе1лорусский артист последних двадцати лет Лявон Вольскийвернулся к социальной сатире. Выпустив «беспартийный»альбом на стихи отечественных классиков «Белая яблынягрому», в канун выборов Лявон начал на «Радыё Свабода»авторскую программу «Саўка ды Грышка» – оперативныйпоэтический комментарий текущих событий. Лидер «косми1ческого цирка аутсайдеров» Сергей Михалок («Ляпис Тру1бецкой») выступил после арестов митингующих 19 декабряс рядом резких заявлений и подписал (наряду с авторитет1ными российскими музыкантами) обращение к властям спросьбой освободить незаконно задержанных участниковакции протеста.

Лирический артист Змитер Вайтюшкевич принял актив1ное участие в предвыборной кампании Владимира Некляева,а затем (вместе с группой «Рэха») выступил на варшавскомтелеконцерте солидарности с Беларусью. Контркультурныйпроект «Свободный театр» окончательно превратился в лету1

261

чего посла «белорусского сопротивления», организовав в Ев1ропе и США ряд громких акций солидарности с участием звёздмирового кино, театра и рок1музыки. Самая заметная выезд1ная выставка белорусского искусства – «Opening The Door?Belarusian Art Today» (г. Вильнюс, Литва) – также не обошласьбез политических акцентов. Телевизоры с Лукашенко, запол1ненные чепухой прозрачные урны для голосования и исчеза1ющие на глазах граффити «No News From Belarus» преврати1ли экспозицию в коллекцию травм и фобий мутантов из запо1ведника «совка». Страна при такой оптике превращается варт1проект главнокомандующего. Политическая зависимостьмутирует в зависимость эстетическую.

Потаённое письмо:автор в поле «полицейской эстетики»

Девальвация традиционных кодов официальной культуры –при формальном сохранении господствующих позиций –привела к окончательному оформлению пространства инойкультуры. Отдельная от системы культур1индустрии жизньбольшинства актуальных явлений последних лет создала осо1бую эстетику. В отличие от прежней культуры протеста, еёможно обозначить как потаённое письмо: опыты авторскойречи сквозь шумы мейнстрима. Это прагматичное присут1ствие в репрессивном контексте – взамен депрессивной внут1ренней эмиграции и лобового революционного противостоя1ния. И здесь средством против идеологического полицейско1го давления выступает авторская хореография. Как жизньмежду строк. Движение в разрывах державного дискурса.Тихое партизанство в тени Большого Брата.

Тот же режиссёр Кананович демонстрирует в «Дастишфантастиш» мозаичность авторского мышления, помножен1ную на стилистику раннего Гайдая и бытовой бред белорус1ской действительности. Заказное «молодёжное кино» мути1ровало в лоскутный кинотекст, а его жанр сам режиссёр спон1танно обозначил как «киноистерика». С одной стороны,дебютант в полнометражном кино явно не справился с управ1лением процессом, с другой – фильм достаточно точно обо1значает смысловой и стилистический тупик «разрешённой»культуры. Вывеска «киноистерика» здесь работает как спо1

Общество


соб уйти от ответственности, спрятаться за маской лёгкогоавторского помешательства.

Другой характерный пример – музыкальные поп1колла1жи группы «Кассиопея». В их первом официальном альбоме«Стивен Кинг и мы» узнаваемые детские считалки, уличныестрашилки и дискотечные попрыгушки складываются в ори1гинальную мозаику. Тексты1скороговорки принципиальнолишены «высокого» смысла – и в то же время заставляютвспомнить французских сюрреалистов и русских обериутов.Музыка обманчиво проста и демонстративно легка. Трёхми1нутные треки с цепляющими рефренами, неожиданными сбо1ями ритма и сложными вокальными гармониями строятся какмногослойные коллажные конструкции, явно не предназна1ченные для фонового прослушивания. И кажущаяся инфан1тильность здесь – лишь прикрытие для умной авторской ра1боты.

Сходными методами пользуется другой из самых яркихпроектов последних лет – кабаре1бэнд «Серебряная свадь1ба». Записанный «Свадьбой» в 20101м диск «Сердечная мус1кулатура» одновременно открыт и зашифрован. Песенки встиле ранней Жанны Агузаровой вперемешку с задиристы1ми маршевыми припевками, приветствие воробышку и жес1токий шансон про голубое платьице с ближайшей помойки.Плюс – вкладыш с текстами, на которые в релизе нет песен,а сами тексты песен – неразборчивые каракули, наползаю1щие друг на друга по картонной обложке диска. Привычныйформат «удобного» продукта здесь не востребован. Более того,проект сознательно неудобен: он скорее озадачивает, чем раз1влекает, работая при этом с самыми обыденными формами.

Ещё один пример потаённого письма – конструированиекультурных апокрифов. Проект альтернативных музыкантовСергея Пукста и Антона Кривули «Чорны бусел» – опытзвуковой дорожки к воображаемому белорусскому фильму19501х гг. Готичные инструментальные пьесы с неожиданнымэтно1привкусом и странными вокальными вставками (несос1тоявшийся саундтрек к «Масакре» Кудиненко) представленыкак музыка к утерянному отечественному кино. Собственноговоря, так оно и есть. Пукст с Кривулей грезят сразу про всё:про другое наше кино, про других себя, уважаемых «легаль1ных» композиторов, и про другую Беларусь – где всё это было

263

бы возможным. Фэйк1проекты работают в режиме условнойкультурной прописки, имитируя отсутствующую коммуника1цию с «высокой» культурой власти.

Всё чаще местные культурные продукты маскируются подпривозной импорт. И «Кассиопея», и «Серебряная свадьба»выпустили свои альбомы на российских лейблах. Модное глян1цевое издание «Большой» удачно притворяется «городскимжурналом» восточных соседей. Самый значимый книжныйдебют года – сборник коротких текстов минской журналис1тки и литератора Татьяны Замировской «Жизнь без шума иболи» – также вышел в России. Сюрреалистичные историиЗамировской похожи одновременно на наивные страшилки,ночные кошмары начитанного подростка и тексты психоде1лического рока. Это очень белорусское письмо, тексты из стра1ны размытых традиций и смутных культурных ориентиров.Но только книжка московская. И там же остался на реализа1цию основной тираж.

Ожидаемая многими новая книга Валентина АкудовичаАрхіпелаг Беларусь на практике обернулась монтажной сбор1кой из интервью разных лет. В результате оказалась утерян1ной самая сильная составляющая текстов Акудовича: парадок1сальная логика развития мысли по ходу разговора, посколькуразговоров1то в книге не осталось. Автор (он же редактор)разобрал тексты, случившиеся в разное время, по разным по1водам и с разными собеседниками, на афоризмы и максимы,а потом, на свой вкус, сгруппировал их в новые тексты. Архи;пелаг оказался сольным выходом автора вне привязки ко вре1мени и пространству, способным подтвердить лишь факт его(автора) существования.


В течение всего 2010 года попытки «объединения» различ1ных культурных трендов при сохранении общей асимметриикультурных потоков и командной системы культурного про1изводства продемонстрировали собственную неэффектив1ность. Неформатный белкульт даже в условиях «либерали1зации» сохранил статус креативного гетто – разобщённогоархипелага, лишённого устойчивых связей с вертикалью гос1культуры.

Общество


В ситуации обострения политической реакции наблюда1ется соразмерная поляризация культурной активности. Как влокальном, так и глобальном планах произошла реанимацияидеи разделённой культуры – идеологически несовместимой,стилистически конфликтной, разобщённой по своим эстети1ческим идеалам и политическим ориентирам. Это означает,что в перспективе нас ждёт усиление мозаичности белорус1кой культурной среды, усиление её внутренних противоречийи новые репрессивно1запретительные практики.

Окончательное превращение государственной культурнойиндустрии в «шумовой» проект лишает её естественных ре1сурсов обновления и качественного роста. В этой связи демон1стративное сопротивление западной и российской культур1ной экспансии (созвучное «независимому» политическомукурсу режима) закономерно подменяется конкурентной борь1бой официальных и неофициальных сообществ за доступ квнешним ресурсам финансирования и продвижения локаль1ного креатива.

265

СПОРТ: МЕЖДУ ОЛИМПИЙСКИМИ ВЗЛЁТАМИИ ДОПИНГОВЫМИ ЗАЛЁТАМИ

Борис Тасман

Резюме

Белорусский спорт в 2010 г. отступил на шаг назад от края пропасти, ккоторой он приблизился в 2009 г. На зимних Олимпийских играх в Ванку"вере белорусские атлеты достигли рекордного в суверенной истории ре"зультата – добыли сразу три медали, в том числе впервые – золотую.Улучшились количественные показатели выступлений на чемпионатахмира в олимпийских дисциплинах (16 наград против 12), однако в каче"ственном отношении наблюдался спад – всего два чемпиона. Среди зим"них видов спорта безоговорочно лидируют фристайл и биатлон, средилетних – гребля на байдарках и каноэ.Между тем не отмечены подвижки к лучшему в лёгкой атлетике и плава"нии. В академической гребле развалились все перспективные экипажи.Мужская теннисная команда выбыла из второго дивизиона Кубка Дэвисав третий. Сделали шаг назад борцы вольного стиля и дзюдоисты. На этомфоне шаг вперёд сделали игровики, а баскетболистки на чемпионате миравошли в квартет лучших. Минувший сезон был как никогда успешнымдля белорусского футбола.Возраст многих медалистов близок к критическому – все три белорус"ских чемпиона перешагнули тридцатилетний рубеж. Снова белорусскийспорт потрясли громкие допинговые скандалы, произошедшие с белору"сами на чемпионатах мира и Европы по лёгкой и тяжёлой атлетике. Меж"дународный спортивный суд вернул пекинские медали метателям молотаВадиму Девятовскому и Ивану Тихону.

Тенденции:

• прогресс на зимних Олимпийских играх;• ухудшение качества достижений;• критическое старение звёзд белорусского спорта;• подъём белорусского футбола;• массовое использование допинга;• рост криминализации белорусского спорта.

Достижения Ванкувера

Для белорусского спорта зимние олимпийские игры 2010 в Ван;кувере стали пятыми в суверенной истории и самыми лучши1ми по достигнутым результатам. В Лиллехаммере194 и Нага1


но198 удавалось добыть по две награды, в Солт1Лейк1Сити12002и Турине12006 – по одной. Ванкувер расщедрился сразу натри медали: золото лыжного акробата Алексея Гришина, се1ребро и бронзу биатлонистов Сергея Новикова и Дарьи Дом1рачевой.

Беларусь на Зимних олимпийских играх

Впервые – три призовых места и золотая медаль. Законо1мерен либо случаен успех? Начиная с 1998 г. фристайлистыдомой без наград не возвращались. И хотя на пьедестал под1нимались лишь двое – Алексей Гришин (бронза и золото) иДмитрий Дащинский (бронза и серебро), – их удачи сталиотражением развития белорусской школы лыжной акробати1ки (один из видов фристайла). В подтверждение сказанному:из шести белорусов, выступавших в Ванкувере, пятеро сталифиналистами. Правда, Дащинский, Тимофей Сливец и АллаЦупер оказались за пределами зачётных восьмёрок, зато Ас1соль Сливец вышла на четвёртое место. Таким образом, здесьвсё закономерно.

Биатлонистка Дарья Домрачева являлась одной из пре1тенденток на олимпийские награды, потому её бронзовыйвзлёт был ожидаемым. О том же свидетельствуют 61е и 81еместа Домрачевой в других гонках. А вот серебро Сергея Но1викова – улыбка фортуны. Если прежде он попадал в числодесяти лучших на этапах Кубка мира, это уже считалось от1личным результатом. В мужском биатлоне медаль не пред1полагалась. Однако тренеры национальной команды оченьточно спланировали подготовку и выведение на пик формысвоих подопечных. Кроме Новикова, лучшим выступлениемв карьере блеснули Людмила Калинчик и Надежда Скарди1но, успехи которых связывают с именем германского спе1циалиста Клауса Зиберта, несколько лет работающего с бе1лорусской командой.

267

Представители остальных видов снова сработали вхолос1тую – лыжники, конькобежцы, шорт1трековики и др. Высту1пали за Беларусь две подготовленные в России горнолыжни1цы, но они были предсказуемо далеки от высоких мест.

Поскольку в Минске построили открытый каток, то ло1гично было бы развивать скоростной бег на коньках. Тем бо1лее что есть традиции – серебро Игоря Железовского наИграх194 и 51е место Анжелики Котюги на Олимпиаде12002.Но Беларусь ухватилась за горные лыжи, не имея ни природ1ных условий, ни инфраструктуры, ни достаточного количестваспециалистов.

По1прежнему нет отдачи от огромных инвестиций в хок1кей. И национальная команда, и клубы продолжили топтаниена месте. В Ванкувере, а затем и на чемпионате мира в Герма1нии сборная страны не смогла пробиться в четвертьфинал. Начемпионатах мира молодёжная и юниорская команды курси1руют между элитным и первым дивизионами.

Вал и номенклатура

В советское время предприятиям устанавливали план по двумосновным показателям – «валу» и номенклатуре. Если суммаваловой прибыли оказывалась меньше доведённой сверху,предприятие лишалось премиальных. Однако если кроме«вала» выполнялись и номенклатурные показатели (то есть покаждой позиции), тогда премиальные выплачивались в боль1ших объёмах. Впрочем, случалось подобное нечасто.

По общему количеству медалей, завоёванных на чемпио1натах мира в олимпийских дисциплинах, в 2010 г. достигнутпрогресс – 16 против 12 в 2009 г. А если добавить олимпий1ские призы, и вовсе получится 19 к 12. Рост очевиден. Однакоправильнее было бы сопоставлять итоги 2010 г. не с 20091м, а с20061м. Дело в том, что в нечётные и чётные годы проводитсянеодинаковое количество мировых форумов. Например, греб1цы, борцы и тяжелоатлеты соревнуются каждый год, стрелкии боксёры – один раз в два года, а у легкоатлетов иная схема:в чётные годы – Олимпиада и летние чемпионаты мира (по47 комплектов наград), в нечётные – первенства планеты взалах (26 комплектов). Таким образом, 20101й и 20061й сопо1ставимы по достижениям.

Общество


Чемпионаты мира

Суммарно 2010 год принёс всего на одну медаль меньше,чем 20061й, но вот по золотым наградам регресс существен1ный: если в 2006 г. завоёвано 6 чемпионских титулов, то спус1тя четыре года их количество уменьшилось до 21х – у стрелкаСергея Мартынова и толкательницы ядра Надежды Остапчук.В качественном отношении регресс так же очевиден, как про1гресс в количественном.

Стареющие звезды

Снижение качества вовсе не случайно, оно отражает процессстарения звёзд белорусского спорта и слабую работу по под1готовке резерва.

Олимпийский чемпион Гришин и чемпионка мира Остап1чук перешагнули 301летний рубеж, а Мартынов – 401летний.Единственная медалистка в академической гребле – 381лет1няя Екатерина Карстен, единственный призёр среди гимнас1тов – 331летний Дмитрий Касперович. Стабильно покоряю1щему пьедесталы толкателю ядра Андрею Михневичу – 34,пистолетчице Виктории Чайке – 30, легендарным гребцамРоману Петрушенко, Вадиму Махневу и Алексею Абалмасо1ву – 30–31 год, чемпиону Европы по греко1римской борьбеАлександру Кикиневу – 31, чемпионке Европы по настоль1ному теннису Виктории Павлович и её сестре Веронике – по32 года.

Выигравшим тяжбу у Международного олимпийского ко1митета медалистам Пекинских игр в метании молота ВадимуДевятовскому и Ивану Тихону – 33 и 34 года соответственно.В мужской команде по настольному теннису, ставшей сереб1ряным призёром чемпионата Европы, трое из четверых –старше 34: Владимиру Самсонову – 34, Виталию Нехведови1чу – 35, Евгению Щетинину – 40 лет. Этот возраст спортсме1нов соответствует 2010 году. К лондонской Олимпиаде всеони станут старше ещё на два года.

269

Ситуация критическая. Не то чтобы в Минспорте этого непонимали, однако перевешивает бюрократическая привычкаотчитываться за «здесь и теперь». Потому основные инвести1ции делаются не в резерв, а в тех, кто может добыть медальсегодня, пусть даже бронзовую.

А вот тех, кто должен бы прийти на смену, пока очень мало:гребцы Денис Гаража (22 года) и Олег Юреня (20 лет), худо1жественная гимнастка Мелитина Станюта (17 лет), тяжелоат1леты Сергей Лагун (23 года) и Андрей Арямнов (22 года), лег1коатлет Андрей Кравченко (24 года), борец Тимофей Дейни1ченко (24 года)… Кто будет завоёвывать олимпийскиелицензии в 20111м и олимпийские медали в 20121м?

Мгновенный результат, или Хроническая болезньбелорусского спорта

Проблеме развития резерва было посвящено Олимпийскоесобрание, состоявшееся 9 апреля 2010 г. Однако оно оказа1лось малоэффективным. В частности, решено разработатьконцепцию подготовки юных атлетов, но прошёл почти год, аэта задача осталась невыполненной.

В 2010 г. в Сингапуре состоялись I юношеские олимпийс1кие игры – соревнования довольно вредные, стимулирующиефорсированную подготовку 16–171летних спортсменов. По1началу первый вице1президент НОК Игорь Заичков заявил,что спортивное руководство не ставит перед нашими юноша1ми медальных задач. На деле получилось по1другому: и задачиставились, и медали скрупулёзно считались, и тех, кто не далнужного верхам результата, распекали. А отличившихся, на1оборот, премировали и превозносили.

Известно, что очень небольшой процент чемпионов средиюношей сохраняет лидирующие позиции во взрослом спорте.Искусственное стимулирование юношей и юниоров, в томчисле фармакологическое, повышенные, не соответствующиевозрасту тренировочные нагрузки дают кратковременныйэффект. Но очень скоро вмешательство в несформировавший1ся организм оборачивается травмами, болезнями, психологи1ческими срывами, потерей интереса к спорту и, как правило,снижением результатов либо их стагнацией на уровне, далё1

Общество


ком от международного. Это – хроническая болезнь белорус1ского спорта.

Для лечения необходимо полностью исключить материаль1ное стимулирование спортсменов и тренеров за успехи в юно1шеском (до 17 лет) и юниорском (до 19 лет) возрастах. Подав1ляющее большинство чиновников от спорта, как и тренеров,мало заботит будущее спортсменов, они стремятся поскореевыжать из них всё, что возможно.

Классическим примером в этом плане являет история ба1рановичской легкоатлетки Екатерины Артюх. Ещё в 2009 г. 171летняя девушка стала призёром юниорского чемпионата Ев1ропы. В феврале 2010 г. она выиграла юниорский чемпионатБеларуси в барьерном беге. Однако её допинг1тест, взятыйспециалистами Национального антидопингового агентства(НАДА), оказался положительным, после чего спортсменкудисквалифицировали на три месяца. При этом факт дисква1лификации Белорусская федерация лёгкой атлетики (БФЛА)и НАДА скрыли от общественности и от международных орга1низаций – Всемирного антидопингового агентства (ВАДА) иМеждународной федерации лёгкой атлетики (ИААФ), хотяобязаны были известить их в соответствии с Антидопинговымкодексом.

Уже в мае Артюх выступала на соревнованиях. Она непроходила допинг1контроль вплоть до июльского отъезда начемпионат мира среди юниоров в Канаду. Предвыездная про1ба вроде бы оказалась «чистой». В Канаде Катя вышла в фи1нал и с большим преимуществом выиграла золотую наградув беге на 400 метров с барьерами. Через две недели сталоизвестно, что у белоруски положительный допинг1тест. Сзолотом и титулом чемпионки мира пришлось расстаться,кроме того, 181летнюю барьеристку дисквалифицировали надва года.

Ни её личный тренер Константин Твердохлеб, ни старшийтренер по резерву Юрий Мойсеевич, ни врач команды, нируководители БФЛА не понесли никакого наказания. Малотого, Ю. Мойсеевич вскоре получил повышение в должнос1ти, став заместителем директора Республиканского центраолимпийской подготовки по лёгкой атлетике. Не надо бытьсеми пядей во лбу, чтобы понимать: история Артюх – не ис1ключение, а правило.

271

Допинговые скандалы

В течение 2010 г. дисквалифицированы либо отстранены отвыступлений шестеро белорусских спортсменов (легко1 и тя1желоатлетов). Причём пять нарушений из шести выявлены начемпионатах мира и континента. Об инциденте с Артюх рас1сказано выше. Ещё более громкий скандал вспыхнул спустянесколько месяцев после завершения апрельского чемпиона1та Европы по тяжёлой атлетике, проходившего в Минске. За1воевавшего золотую медаль Андрея Арямнова, а также став1ших бронзовыми медалистами Шемшат Туляеву и НиколаяЧерняка вроде бы уличили в использовании запрещённыхпрепаратов.

В пробе Черняка обнаружили синтетический андроген –провирон, в пробе Туляевой – кленбутерол. Обоим грозитчетырёхлетняя дисквалификация. А. Арямнов подозревает1ся в курении «спайса», в состав которого входит марихуана.Его приговор – шестимесячное отстранение от соревнова1ний. Любопытно, что все трое пока официально не наказа1ны Международной федерацией тяжёлой атлетики (ИВФ),хотя в сентябрьском чемпионате мира они вынужденно невыступали.

Семнадцатилетний штангист Владимир Якута стал чемпи1оном Европы среди кадетов. Но и он попался в сети допинг1контроля по причине использования анаболического стерои1да – метандростенолона. Спортсмен также на грани четырёх1летней дисквалификации. Таким образом, в течение годаБеларусь потеряла пять завоёванных медалей, которые при1шлось вернуть. Такое случилось впервые. Ещё шестерых на1рушителей (все – юные спортсмены) выявил внутренний кон1троль НАДА. Массовое использование допинговых препара1тов при подготовке юных спортсменов – одна из главныхпроблем белорусского спорта.

На этом фоне сатисфакцией выглядит решение Спортив1ного арбитражного суда в Лозанне вернуть олимпийские ме1дали белорусским метателям молота: серебро – ВадимуДевятовскому, бронзу – Ивану Тихону. Суд признал, что об1работка проб в пекинской лаборатории проводилась с нару1шением регламента, а потому решение МОК о дисквалифи1кации белорусов не имеет законной силы.

Общество


Симптомы деградации

О том, что в белорусском спорте создана не очень благопри1ятная атмосфера, свидетельствуют и другие факты. Например,из национальной команды по академической гребле ушли 11гребчих из 181ти. Серебряные призёры чемпионата Европы12009 в экипаже восьмёрки Нина Бондарева, Наталья Гаври1ленко, Зинаида Ключинская, Наталья Кошель, Ольга Плаш1кова, Ольга Щербаченя1Жильская отказались работать подруководством главного тренера Владимира Синельщикова.Ещё трое – Надежда Бельская, Наталья Привалова и МаринаМаслова – ушли из спорта, не видя смысла продолжать греб1ную карьеру. Это спортсменки, завоевывавшие медали. Не1довольство главным тренером возникло как следствие сниже1ния результатов на фоне чрезмерно высоких, по мнению де1вушек, нагрузок и отсутствия доверия к Синельщикову.Развалились и две мужские четвёрки, за плечами которыхтоже высокие достижения.

Мужская сборная по теннису выбыла в третий дивизионКубка Дэвиса, проиграв командам Италии и Голландии. Раз1гром, учинённый итальянцами (0:5), стал ещё обиднее на фонеразгоревшегося прямо на корте конфликта между капитаном(главным тренером) сборной Владимиром Волчковым и её ли1дером Владимиром Игнатиком.

Главный тренер сборной по велогонкам на треке Станис1лав Соловьёв оказался уличённым в нецелевом использова1нии бюджетных средств (более BYR 50 млн), которые его обя1зали вернуть. Олимпийский чемпион Андрей Арямнов в авгу1сте прошедшего года, уже после допинговых неприятностей,в третий раз за полтора года задержан сотрудниками ГАИ завождение автомобиля в нетрезвом состоянии. Нарушительотделался штрафом в BYR 10.5 млн.

Чемпионат страны по лёгкой атлетике прошёл в Гродно сфальсификациями в нескольких видах. Например, по свиде1тельству очевидцев, в тройном прыжке одному из спортсме1нов «намерили» результат на 1 см дальше, чем у лидера. По1данный протест остался без удовлетворения. Возможно, по1тому что «мерили» в пользу воспитанника старшего тренерасборной. На женской стометровке в протокол внесли силуветра 1.7 м/сек, тогда как реальная скорость была не менее

273

4.0 м/сек. Елена Невмержицкая возглавила европейский рей1тинг со временем 11.05, а через месяц на чемпионате Европыне смогла преодолеть даже первый круг – 11.63.

Вслед за БАТЭ

Футбол живёт своей, несвязанной с другими видами спорта,жизнью. И, возможно, поэтому белорусские игроки достиглив минувшем году небывалых прежде высот. Национальнаякоманда успешно начала отборочный цикл чемпионата Евро1пы12012, победив сборные Франции и Албании со счётом 1:0и 2:0 и сделав нулевые ничьи с Румынией и Люксембургом.Год белорусы завершили на втором после французов месте вгруппе.

Молодёжная сборная (U123), разгромив итальянскую дру1жину, добилась права выступать в финальной стадии конти1нентального первенства. Чемпион страны борисовский БАТЭвпервые прошёл в Лиге Европы до стадии плей1офф. Доволь1но успешно играли могилёвский «Днепр», минское «Динамо»и жодинское «Торпедо». Надо полагать, прогрессу клубов вомногом способствовала реформа розыгрыша чемпионата стра1ны, суть которой состояла в сокращении количества команддо двенадцати.

Четвёртый сезон кряду успешно защищают честь странына топ1турнирах баскетболистки сборной Беларуси. Впервыеиграя на чемпионате мира, белоруски прошли в полуфинал.А вернувшись домой, выступили с открытым письмом в адресчленов исполкома БФБ, в котором потребовали обеспечитьбазу «для проведения полноценных сборов... Нормальные ус1ловия подготовки, на наш взгляд, подразумевают наличие год1ных к использованию раздевалок, массажной, отдельного ка1бинета врача, тренерской и тренажёрного зала с соответству1ющим оснащением. За годы работы сборная так и не получиласколько1нибудь похожего комплекса в постоянное и долго1срочное пользование… Вызывает нарекание и качествоэкипировки, а потому имеет смысл обсудить пути её улучше1ния».1

1 См.: Хартия’97 // http://www.charter97.org/ru/news/2010/10/22/33170/

Общество



Безусловный успех, достигнутый в 2010 г. на зимних Олим1пийских играх в Ванкувере, явился результатом труда двухнебольших групп профессионалов, но никак не отражениемглобального прогресса белорусского спорта. Ни биатлон, ни,тем более, фристайл не являются видами массовыми. А в об1щедоступных видах – лыжных гонках, конькобежном спорте,хоккее – движения вперёд по1прежнему не наблюдается.

Единственный позитив в хоккее – 151тысячные аншлагина «Минск1Арене», которые иногда собирают матчи с учас1тием минского «Динамо», выступающего в Континентальнойхоккейной лиге (КХЛ). Медальный сдвиг в летних видах спортаможно объяснить реакцией на смену власти в министерскомкабинете. Вряд ли это надолго.

Многолетние лидеры белорусского спорта достигли кри1тического возраста, а полноценного резерва нет, работа по егоподготовке не ведётся. Очень тревожит массовое «закалыва1ние» будущих олимпийцев. Борьба против допинга в юныхрядах, которую ведёт сейчас НАДА – структура маломощнаяи малообеспеченная, выглядит неравной.

Ещё одна глобальная проблема – абсолютная привязкаспорта к госбюджету. Финансирование спорта постепенносокращается – при том, что аппетиты функционеров отспорта растут.

275

ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ:ДИНАМИКА В ТЕЧЕНИЕ ГОДАИ НЕКОТОРЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Надежда Ефимова,лаборатория аксиометрических исследований НОВАКНОВАКНОВАКНОВАКНОВАК

Резюме

Начало 2010 г. с точки зрения экономического самоощущения населенияне отличалось от конца предыдущего 2009"го: доминировали пережива"ние кризиса и тревожные ожидания в отношении ближайшего будущего.Однако к середине года наметились более оптимистичные оценки эконо"мической ситуации. В течение года увеличивался общий объём денеж"ных доходов населения, однако его рост во многом нивелировался рос"том цен на продукты и товары.К институтам, которым традиционно доверяют белорусы, относятся пра"вославная церковь и армия. По"прежнему высоким доверием пользуют"ся институты государственной власти, однако здесь следует отметить ирост недоверия. В отношении таких институтов, как государственные СМИ,местные власти, традиционные профсоюзы, доверие/недоверие населе"ния разделилось примерно поровну. Негативное отношение в обществевызывают такие институты, как ОБСЕ или НАТО.Геополитический выбор белорусов изменялся в соответствии со сменой«настроений» в отношениях между, в основном, Россией и Беларусью засчёт той части населения, которая выступает за безусловный выбор «со"юза с Россией». В результате, возрастает удельный вес тех, кто высказы"вается в пользу союза с ЕС, либо тех, кто скептически относится к любымсоюзам.

Тенденции:

• спад тревожных ожиданий и возрастание оптимистичных оценок эко"номической ситуации в течение 2010 г.;

• заимствования белорусских властей, увеличивающие внешний государ"ственный долг, не находят однозначной поддержки в обществе;

• в течение года растущий общий объём денежных доходов населенияне намного опередил рост цен на продукты и товары, что оставалосьглавной проблемой для большей части населения Беларуси;

• рост удельного веса «неопределившихся» в отношении геополитичес"кого выбора Беларуси;

• обнаружение в белорусском обществе приверженности «европейскимценностям», что обеспечивает постоянную долю тех респондентов, ко"торые на протяжении ряда лет выступают за союз с ЕС.


Экономическое самоощущение населения

С точки зрения экономического самоощущения населения,начало 2010 года ничем не отличалось от конца предыдущего2009 года. Доминантой выступало переживание кризиса и тре1вожные ожидания в отношении ближайшего будущего. Навопрос социологической анкеты: «Есть ли в настоящее времякризис в Беларуси?» – более 80% респондентов ответили ут1вердительно и 40% отметили, что в связи с кризисом произош1ло существенное снижение доходов. Будущее в ответах рес1пондентов представлялось ещё более безрадостным, чем на1стоящее: по данным опроса, проведённого в феврале – началемарта, 65% респондентов прогнозировали, что их семье при1дётся ограничить потребление; 53% ожидали дальнейшего сни1жения доходов; 28% опасались потери работы.

Действия властей, которые, в принципе, могли способство1вать улучшению ситуации в краткосрочной перспективе, по1лучали поддержку значительной части (примерно половина)общества. Например, вопрос о зарубежных заимствованиях,которые в 2010 г., по подсчётам экспертов, увеличили внешнийгосударственный долг Беларуси более чем на 22%, раскололобщественное мнение: 40% взрослого населения, опрошенно1го социологами, высказались в поддержку того, что государ1ство берёт денежные средства в долг, тогда как 38% , то естьпрактически столько же, высказались против (22% респонден1тов не смогли дать определённый ответ на этот вопрос). Глав1ные аргументы тех, кто видит во внешних кредитах спасатель1ный круг и поддерживает действия государства в этом направ1лении, таковы: «Это мера, без которой мы не выжили бы вовремя кризиса» (43%); «Займы позволят избежать безработи1цы и банкротства предприятий во время кризиса» (34%). Про1тивники увеличения государственного долга выдвинули своиаргументы: «Народу придётся расплачиваться за долги госу1дарства» (48%); «Беларусь попадёт в зависимость от иностран1ных кредиторов» (29%); «Надо использовать внутренние ре1сурсы, а не надеяться на внешнюю помощь» (27%).

Однако к середине года разговоры о кризисе поутихли,наметились более оптимистичные оценки экономической си1туации общественным мнением, особенно заметные в после1дние месяцы года (табл. 1, 2).

277Т

абл

иц

а 1.

Рас

пр

едел

ени

е от

вето

в н

а во

пр

ос: «

Как

бы

вы

оц

ени

ли

эк

оном

иче

ское

пол

ожен

ие

ваш

ей с

емьи

в н

асто

ящи

й м

омен

т?»

– п

о м

есяц

ам 2

010

г. (

%)

Таб

ли

ца

2. Р

асп

ред

елен

ие

отве

тов

на

воп

рос

: «К

ак,

по2

ваш

ему,

изм

ени

лос

ь эк

оном

иче

ское

пол

ожен

ие

ваш

ей с

емьи

за

пос

лед

ни

й м

есяц

?» –

по

мес

яцам

201

0 г.

(%

)

Общество


Как следует из данных, приведённых в таблицах, в первойполовине года экономическое положение собственной семьи,как в статике (ситуация на данный момент времени), так и вдинамике (изменения за определённый промежуток времени),оценивалось общественным мнением более негативно, чем вовторой половине года. Так, например, в декабре 2010 г. эконо1мическое положение собственной семьи оценивали как «хо1рошее» и «очень хорошее» в 2 раза больше респондентов, чемв январе этого же года, а как «плохое» и «очень плохое» – в1.4 раза меньше. В среднем, к концу года в 3 раза увеличилсяудельный вес респондентов, позитивно оценивших динамикуизменения своего экономического положения.

В этих субъективных оценках отразилось то, что зафиксиро1вано в данных официальной статистики: в 2010 г. общий объёмденежных доходов населения увеличился на 24.2% по сравнениюс 2009 г. Реальные денежные доходы (с учётом индекса потреби1тельских цен) увеличились на 15.2%. В декабре 2010 г. реальнаязарплата выросла на 10.6% после роста на 6.7% в ноябре и на 0.7%в октябре.1 Возможно, оценки оказались бы и выше, но рост до1ходов съедался ростом цен. На протяжении 2010 г. рост цен оста1вался той проблемой, которую общественное мнение неизменновыделяло и фиксировало как наиболее острую для всех групп на1селения. В середине года топ;10 проблем, которыми обеспокое1но общественное мнение, выглядел следующим образом (табл. 3).

Таблица 3. Топ210 проблем, выделенных белорусскимобщественным мнением в 2010 г.

1 См.: http// www.bel.biz/news/38039/html.

279

Как видно из приведённого перечня, высокие и постоян1но растущие цены занимают первую позицию в рейтинге про1блем, намного опережая все остальные. Это единственнаяпроблема, которую отметили более половины опрошенных.

Таким образом, повышение доходов и рост цен – та сис1тема координат, которая определяла экономическое самочув1ствие населения в 2010 г. По словам эксперта Леонида Злот1никова, в прошедшем году «зарплата повысилась, а это не со1ответствовало возможностям экономики. Зарплата обогналарост производительности труда, рост создания ВВП. Послеэтого неизбежно должны вырасти цены. Если количество про1дукта, который создаётся для потребления, увеличилось, ска1жем, за вторую половину года на 5%, а зарплата увеличиласьна 35%, то это значит, что доходы населения обогнали рост тогопирога, который мы все вместе поедаем»2.

Доверие населения государственным и общественныминститутам и организациям

Ниже, в табл. 4, представлен уровень доверия населения к го1сударственным и общественным институтам в начале 2010 г.

Топ;10 рейтинга доверия возглавляют православная цер1ковь и армия, авторитет которых в общественном мнении тра1диционен: подавляющее большинство населения доверяет имавтоматически, не задумываясь над этим вопросом, в то вре1мя как удельный вес недоверяющих и сомневающихся неве1лик. Но уже с третьей позиции рейтинга картина начинаетменяться. Цифры, характеризующие уровень доверия, по1пре1жнему высоки (хотя и не настолько, как в первых двух случа1ях): они превышают 50%, но при этом резко возрастает удель1ный вес тех, кто не доверяет. Так, более четверти взрослогонаселения не доверяет Национальному банку, президенту иправительству, более трети населения не доверяет право1судию и милиции, более 40% не доверяют государствен1ным СМИ.

Вторая десятка институтов, включённых в рейтинг1лист,характеризуется тем, что удельный вес респондентов, дове1ряющих им, ниже 50%, но выше одной трети (33%). При этом

2 http// www.bel.biz/news/38039/html.

Общество


сохраняется высокий уровень недоверия. В целом, по соотно1шению доверяющих и недоверяющих, позиции этих инсти1туций хуже, чем позиции таковых первой десятки. Так, напри1мер, местной власти доверяют 48.9% респондентов, не дове1ряют – 40.0%; традиционным профсоюзам доверяют 40.5%,не доверяют – 38.7%, Совету Европы доверяют 34.1%, не до1веряют – 31.3% опрошенных. По всем названным позициямотмечается своего рода баланс доверия и недоверия в обще1ственном мнении.

Таблица 4. Распределение ответов на вопрос: «Насколько выдоверяете следующим государственным и негосударственныминститутам и организациям» (%)

Начиная с негосударственных СМИ баланс нарушается всторону недоверия: негосударственным СМИ, ОБСЕ, незави1

281

симым профсоюзам, протестантской церкви, НАТО респон1денты больше не доверяют, чем доверяют. Одновременно на1блюдается увеличение удельного веса респондентов, вообщене имеющих определённого мнения в отношении многих ин1ститутов. Это касается даже такой международной организа1ции, как ООН. Тем не менее, и здесь срабатывает оценочныйстереотип: несмотря на дефицит информированности, естьорганизации, к которым в общественном мнении сложилосьустойчиво позитивное отношение (СНГ, ООН, Всемирныйбанк, Совет Европы), и организации, к которым сложилосьнегативное отношение (ОБСЕ, НАТО).

Из общественных организаций, включённых в список,более всего население доверяет Союзу предпринимателей. Вотношении традиционных профсоюзов в общественном мне1нии существует баланс доверия и недоверия. Независимымпрофсоюзам скорее не доверяют, чем доверяют, но 37.6%опрошенных ничего не знают о них и, следовательно, не име1ют определённого мнения.

Уровень доверия ко всем СМИ низкий (хотя следует отме1тить, что, как известно, государственные и негосударствен1ные СМИ поставлены в разные условия с точки зрения дос1тупности для аудитории и их позиционирования). Государ1ственные СМИ свой уровень доверия (51.5%) и свой уровеньнедоверия (41.6%) заслужили в условиях тотальной доступно1сти и навязчивой рекламы. Негосударственные СМИ своиуровни доверия (33.5%) и недоверия (44.6%) заслужили в ус1ловиях ограничений на доступ к аудитории и антирекламы.Учитывая это, разница в доверии аудитории не столь велика.

Что касается влияния половой принадлежности на степеньдоверия, то в отношении институтов государственной властиженщины больше склонны выражать доверие, чем мужчины.Зато мужчины чаще выражают недоверие. В отношении не1государственных и международных организаций всё наобо1рот: им чаще доверяют мужчины, тогда как женщины чащелибо не доверяют, либо затрудняются дать какой1либо опре1делённый ответ.

Влияние возраста на степень доверия: при переходе отмладших к старшим возрастным группам увеличивается под1держка государственной власти, растёт уровень доверия. Про1тивоположная картина наблюдается в отношении междуна1

Общество


родных организаций и негосударственных СМИ, которымбольше доверяют люди молодого и среднего возраста, в товремя как уровень доверия в старших возрастных группахминимален.

Геополитические предпочтения

На протяжении всего 2010 г. отношения Беларуси с Россией иЕвросоюзом оставались в центре внимания средств массовойинформации и общественного мнения, которое фиксирова1ли социологи. Индикатором геополитических предпочтенийбелорусов в социологических исследованиях НОВАК на про1тяжении ряда лет является вопрос: «На ваш взгляд, в какомсоюзе государств было бы лучше жить народу Беларуси: вЕвропейском Союзе или в союзе с Россией?». В приведённыхниже таблицах содержатся ответы на этот вопрос респонден1тов, опрошенных в 2010 г. (табл. 5, 6).

Динамику общественного мнения в отношении вопроса огеополитическом выборе можно прокомментировать следую1щим образом. В первые четыре месяца 20101го более полови1ны респондентов поддерживали ту точку зрения, что народуБеларуси было бы лучше жить в союзе с Россией, чем в ЕС;порядка 30% респондентов, наоборот, высказывались за объе1динение с ЕС и менее 17% не имели определённого мнения поданному вопросу. Начиная с мая картина изменилась, причёмв основном в отношении оценок союза с Россией. Вплоть доноября удельный вес респондентов, поддерживающих союз сРоссией, в совокупности опрошенных линейно снижался, аудельный вес респондентов, поддерживающих ЕС, соответ1ственно увеличивался. В самом конце года тенденция приос1тановилась и несколько обратилась вспять.

Больше, чем удельный вес сторонников того или иноговыбора, изменялся удельный вес «неопределившихся», то естьтех, кто не имеет определённого мнения и поэтому «затруд1няется ответить» на вопрос анкеты. В ноябре таковых ужебыло около трети от всех опрошенных(!). Важна и ещё однадеталь: как правило, процент респондентов, которые полнос;тью уверены в том, что Беларуси лучше жить в союзе с Рос1сией («безусловно, в союзе с Россией»), в полтора1два разапревышает процент респондентов, которые полностью уве1

283Т

абл

иц

а 5.

Рас

пр

едел

ени

е от

вето

в н

а во

пр

ос: «

На

ваш

взг

ляд

, в к

аком

сою

зе г

осуд

арст

в бы

ло

бы л

учш

еж

ить

нар

оду

Бел

арус

и: в

Евр

опей

ском

Сою

зе и

ли

в с

оюзе

с Р

осси

ей?»

– п

о м

есяц

ам 2

010

г. (

%)

Таб

ли

ца

6. В

ыбо

р м

ежду

Рос

сией

и Е

врос

оюзо

м

Общество


рены, что для Беларуси лучше жить в ЕС («безусловно, в Евро1пейском Союзе»). Здесь же мы наблюдаем, что в середине года(июнь1октябрь) два показателя сравнялись. То есть удельныйвес сторонников союза с Россией в совокупности опрошен1ных снизился, и они стали менее уверены в своём выборе.

Для интерпретации описанной выше динамики достаточ1но «наложить» данные опросов на перипетии внешнеполити1ческих и внешнеэкономических отношений Беларуси в 2010 г.,о которых активно сообщали СМИ. Первое обострение слу1чилось в мае, когда Россия потребовала выплатить задолжен1ность за газ, при этом президент Д. Медведев заявил, что Бе1ларусь должна расплатиться по долгам в пятидневный срок.Затем последовали памятные медиа1войны России и Белару1си, и закончилось всё в декабре подписанием в Москве доку1ментов по созданию ЕЭП и отменой экспортных пошлин напоставку российской нефти в Беларусь. Эти события приве1ли к тому, что часть белорусов усомнилась в преимуществахсближения с Россией, более позитивно оценила перспективысближения с ЕС или перешла в разряд скептиков в отноше1нии любых союзов. Однако данные опроса вряд ли можнообъяснить только медиа1эффектом. Вероятно, существуют иболее глубокие ценностные основания для предпочтений об1щественного мнения в области геополитического выбора.

Некоторые результаты исследования «Беларусь и мир»3

предоставляют материал для проверки этой гипотезы. Так, врамках названного исследования респондентам предлагалосьвыразить согласие либо несогласие с рядом ценностных суж1дений, что интерпретировалось как принятие либо неприня1тие традиционно понимаемых «европейских ценностей». Всовокупности опрошенных, репрезентирующих взрослое на1селение РБ, выделена группа респондентов, которые по ре1зультатам ответов на предыдущие вопросы идентифицируютсебя как «европейцы» и последовательно поддерживают сбли1жение Беларуси с ЕС (таких в выборке оказалось 13%). Выде1

3 Исследование «Беларусь и мир: геополитический выбор и безопас1ность сквозь призму экономики и культуры» проводилось весной2010 г. совместно лабораторией аксиометрических исследованийНОВАК и Белорусским институтом стратегических исследований(BISS). Репрезентативная выборка – 1071 респондентов во всех реги1онах страны.

285

ление этой группы «европейцев» (по самоидентификации)позволяет провести сравнение.

Итак, результаты опроса показали, что 66% белорусов счи1тают, что «государство должно поощрять международныеконтакты белорусских студентов и преподавателей», 61%полагают, что «государство должно предоставлять большесвободы частному бизнесу»; 49% разделяют точку зрения, что«несогласие с проводимой в стране политикой, публичная кри;тика властей не могут быть причиной запрета на профес;сию, на занимание должности или получение образования»;более 40% согласны с тем, что «государство должно уважатьправа и свободы граждан, даже если они иногда этими правамизлоупотребляют»; почти 40% согласны, что «люди, приезжа;ющие в Беларусь из других стран, имеют право поддерживатьсобственную культуру и традиции, как бы они ни отличалисьот наших». В группе респондентов, идентифицирующих себякак «европейцы», уровень политической толерантности повсем отмеченным позициям выше в среднем на 15%.

В то же время больше половины опрошенных (57%) выс1казались за то, чтобы государство жёстко ограничивало про1никновение в страну нетрадиционных религиозных конфес1сий; 63% опрошенных поддержали точку зрения, что «гомо;сексуализм должен быть запрещён и должен наказыватьсясогласно уголовному кодексу»; 42% респондентов вполне со1гласились бы с введением цензуры СМИ ради препятствияраспространению экстремистских идей. (Среди тех, кто иден1тифицирует себя как «европейцы», соответствующие показа1тели на 10–15% меньше.) Хотя в целом ответы противоречи1вы и не по всем позициям зафиксирован относительно высо1кий уровень соответствия ответов респондентов европейскимстандартам понимания прав человека и политкорректности,всё1таки можно говорить о наличие в белорусском обществеопределённых ценностных оснований для европейского вы1бора, что выражается, в частности, в принятии соответствую1щих ценностей (показательно, что респонденты, идентифици1рующие себя как «европейцы», продемонстрировали болеевысокую степень согласия и принятия).

Одна из задач, которую ставило исследование «Беларусьи мир», – ответить на вопрос о том, в какой степени белору1сы считают себя европейцами. В частности, насколько, по

Общество


мнению респондентов, близок белорусский национальныйхарактер европейскому. Это предполагало сравнение стерео1типных представлений респондентов о белорусах и их мента1литете с представлениями о русских, с одной стороны, и ев1ропейцах – с другой (табл. 7).

Таблица 7. Распределение ответов на вопрос: «Какие качестванационального характера в наибольшей степени присущи(а) белорусам; (б) русским; (в) европейцам?»

Как следует из приведённых данных, общественное мне1ние более всего консолидировано в том, что белорусам при1сущи такие качества национального характера, как гостепри1имство, доброта, трудолюбие (отметили подавляющее боль1шинство респондентов). В топ;10 качеств белорусскогонационального характера входят также скромность, толеран1тность, духовность, аккуратность, любознательность, свобо1долюбие (независимость), дисциплинированность. Все каче1ства, которыми респонденты характеризуют белорусский на1циональный характер, положительные.

С русскими белорусов сближают гостеприимство и доб1рота (и у тех, и у других эти два качества имеют самые высо1

287

кие ранговые значения). Но и различие обозначено сразу: вописании белорусами русского национального характера навтором месте после гостеприимства оказывается лень. Крометого, в топ;10 качеств русского национального характера вош1ли: необязательность, предприимчивость, национализм – всёэто не фигурирует среди свойств, типичных для белоруса. Инаоборот, толерантность и дисциплинированность, которыеотмечены респондентами в числе основных, наиболее частовстречающихся у белорусов качеств, при характеристике рус1ского национального характера занимают последние места врейтинге (171е и 181е).

Деловые качества при характеристике белорусов важны,все они позитивны и описывают исполнительность и качествовыполнения работы. Деловые качества русских, наоборот,больше негативны: на первом месте – лень, на шестом – нео1бязательность и только на седьмом – трудолюбие. Таким об1разом, нас с русскими роднят высокие моральные достоин1ства (доброта, гостеприимство, духовность), но белорусов от1личает трудолюбие и дисциплинированность.

Ведущие черты европейцев, с точки зрения белорусов, –аккуратность, дисциплинированность, предприимчивость,трудолюбие (все качества деловые). В топ;10 качеств, прису1щих европейцам, помимо свободолюбия, любознательностии гостеприимства (сближающих европейцев с белорусами),включены также национализм и жадность, стяжательство.Национализм, по мнению 22,9% опрошенных, наблюдается исреди русских, а вот жадность и стяжательство – явно евро1пейские качества (русским его приписали 16.4% респонден1тов, белорусам – 5.7%, европейцам – 26.3% респондентов).

Белорусов отличают от европейцев моральные и социаль1но1психологические положительные качества, такие как доб1рота, бескорыстие, гостеприимство, исполнительность и акку1ратность в работе, однако им не достаёт предприимчивости иактивности. Европейцы в белорусском общественном мнениипредставляются, прежде всего, людьми дела. В равной степенидля них характерны как аккуратность, обязательность и испол1нительность в работе (как и у белорусов), так и предприимчи1вость, инициативность (чего не хватает белорусам).

Если говорить в общем и целом, кто к кому ближе и на1сколько? Для ответа на этот вопрос вычислялся интегральный

Общество


показатель – индекс ранговой корреляции (максимально воз1можное значение – плюс один, минимальное значение –минус один). Индекс степени близости белоруса к русскому(с точки зрения особенностей национального характера) име1ет значение +0.3; индекс степени близости белоруса к евро1пейцу – +0.1; индекс степени близости русского к европей1цу – –0.1.

Таким образом, при том, что стереотипы белорусского ирусского национального характера близки, различие заклю1чается в том, что первый обнаруживает некоторое сходство иблизость с европейцами, а второй начисто лишён этого сход1ства.

289

ЭКОНОМИКА


МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ:РОСТ – НЕСМОТРЯ НИ НА ЧТО

Дмитрий Крук

Резюме

2010 год характеризовался постепенным выходом из циклической ре"цессии вследствие улучшения внешней конъюнктуры, а также проведе"ния стимулирующей политики со стороны экономических властей. Од"нако в качестве главной задачи власти сформулировали достижениеплановых показателей роста ВВП и дохода, во многом игнорируя по"требности экономики для обеспечения стабильных и высоких темповдолгосрочного экономического роста. Более того, сформулированныйправительством сценарий инвестиционного роста, предполагавший ог"раничение в накоплении структурных диспропорций, де"факто не былреализован ввиду невыполнимости ряда предпосылок, заложенных вэтот сценарий.В результате, в прошедшем году гонка за количественными показателя"ми, с одной стороны, обеспечила достаточно привлекательные темпыроста ВВП и доходов, но, с другой – создала новые диспропорции в эко"номике и усилила уже существовавшие. Таким образом, к началу 2011 г.в белорусской экономике чрезвычайно обострились проблемы дефицитатекущего счёта, внешнего долга, дисбаланса на валютном рынке, инфля"ционного потенциала, неудовлетворительного финансового состоянияпредприятий и пр. Эти проблемы являются угрозой для обеспечения кактекущей макроэкономической стабильности, так и долгосрочного устой"чивого роста.

Тенденции:

• высокие темпы роста ВВП и доходов в 2010 г. обеспечивались искусст"венным образом за счёт беспрецедентных мер по стимулированию эко"номики;

• стимулирование экономики вызвало накопление новых структурныхдиспропорций и усиление уже существовавших;

• в фискальной сфере практически исчезло «поле для маневра», что вбудущем приведёт к ограничению возможностей использования фис"кальных инструментов для нейтрализации шоков;

• усиление дисбаланса счёта текущих операций, накопление внешнегодолга, ограниченные возможности для улучшения финансового состо"яния предприятий, а также сохранение низкого уровня сбережений –всё это негативно влияет на перспективы экономического роста в Бе"ларуси.

291

Вводная часть

Для Беларуси период кризиса явился своего рода Рубиконом,который может быть соотнесён с изменением модели эконо1мического роста. В докризисный период (до 2008 г.) в качествеосновных факторов роста в Беларуси рассматривались спе1цифические условия торговли энергоносителями и преферен1циальный доступ на российские товарные рынки. Послед1ствия кризиса существенно изменили механизмы конкурен1ции на внешних, в том числе и российских, рынках, обусловивухудшение положения для белорусских экспортёров. Крометого, для Беларуси период кризиса совпал и с рядом небла1гоприятных шоков, которые следует отнести скорее к поли1тической сфере: речь идёт о пересмотре условий поставокнефти из России и повышении цены на российский природ1ный газ.

Активная политика, направленная на преодоление спадав 2009 г., обусловила несформированность приспособитель1ных реакций в экономике в виде ликвидации накопленныхдиспропорций. Основной такой диспропорцией остаётся де1фицит торговли, который приводит к формированию/усиле1нию дополнительных структурных диспропорций – накоп1лению внешнего долга, росту финансовой долларизации и пр.Чрезмерное стимулирование спроса в 2009 г. привело и к на1коплению новых диспропорций, например – формированиюизбыточных рисков в банковской системе.

Таким образом, частичное исчерпание старых факторовроста, а также накопление ряда структурных дисбалансов,оказывающих влияние на перспективы роста, определилиснижение потенциала белорусской экономики. При такихпредпосылках в 2010 г. «естественные» механизмы функцио1нирования экономики обусловили бы постепенное избавле1ние от дисбалансов и приблизили долгосрочный равновесныйуровень. Отражением такого «естественного» сценария раз1вития явились бы относительно невысокие темпы роста ВВП(от 1 до 4% г/г, по оценкам на основе различных методологий).

Однако указанный сценарий не согласовывался с целямиэкономических властей, сформулированными преимуще1ственно исходя из соображений политической целесообраз1ности. Целевые показатели на предвыборный 2010 г. представ1

Экономика


лены экономическими властями в декабре 2009 г.; они отра1жали высокие темпы роста ВВП (11–13% г/г) и реальных де1нежных доходов домашних хозяйств (14–15% г/г). Отсюдаосновным лейтмотивом 2010 г. в экономической сфере яви1лась гонка за количественными показателями, при которойглавными факторами макроэкономической динамики высту1пали не естественные экономические механизмы, а меры эко1номической политики.

Макроэкономическая динамика

Уже в начале года сценарий экономической политики подра1зумевал проведение экспансии, схожей с той, которая былахарактерна для 2009 г. Отметим, что в начале 2010 г. белорус1ская экономика вышла из циклической рецессии. И тогда,исходя из этой позиции, затруднительно объяснить необхо1димость экспансионистской политики. На рубеже 2009–2010 гг. уже проявились потенциальные «точки нарушения»макроэкономического равновесия вследствие стимулирую1щей политики: ухудшение результатов внешней торговли;формирование и рост дефицита на внутреннем валютномрынке; давление на обменный курс; инфляционное давление.

Правительство в полной мере осознавало наличие соответ1ствующих рисков, а потому пыталось найти некий компро1мисс между политической целью стимулирования роста ВВПи необходимостью минимизировать накопление макроэконо1мических диспропорций. В этой ситуации выбор инвестицийв основной капитал в качестве приоритетного элемента сово1купного спроса виделся определённым компромиссом. Основ1ные идеи правительственного сценария макроэкономическойдинамики заключались в следующем.

Во;первых, рост на основе инвестиций потенциально могбы стать предпосылкой для долгосрочного роста производи1тельности, тем самым способствуя разрешению ряда струк1турных проблем национальной экономики. Во;вторых, обес1печение роста инвестиций виделось наиболее реалистичным,поскольку государство сохраняло в своём распоряжении пря1мые инструменты воздействия на инвестиционную актив1ность предприятий – бюджетное финансирование, стимули1рование банковского кредитования и пр.

293

В;третьих, такой сценарий подразумевал ограничениенакопления диспропорций на макроуровне, и главным обра1зом дополнительного дефицита торгового баланса за счёт ад1министративного снижения эластичности импорта по внут1реннему спросу. Например, за счёт рычагов воздействия наинвестиционную деятельность нефинансовых предприятийгосударство может рассматривать в качестве приоритетныхдля финансирования те инвестиционные проекты, в рамкахкоторых минимизированы затраты на импортные инвестици1онные товары.

В;четвёртых, влияние разогрева инвестиционной актив1ности предприятий на цены, как правило, слабее, нежели вли1яние, например, потребительской активности. Поэтому в рам1ках такого сценария подразумевалось сохранение контролянад инфляцией. В;пятых, в соответствии со сценарием инве1стиционного роста, в качестве основного источника финан1сирования инвестиций в основной капитал рассматриваютсяиностранные инвестиции, что, по определению, должно со1действовать большей стабильности на внутреннем валютномрынке.

Помимо снижения потенциала роста, выполнению этогосценария препятствовала и относительно неблагоприятнаяконъюнктура. Во;первых, внешний спрос на большую частьбелорусских товаров восстановился лишь частично, и этотпроцесс проходил постепенно. Во;вторых, в начале года слу1чился так называемый новый нефтяной шок, то есть в очеред1ной раз Россия изменила условия поставки нефти в Беларусь.Это автоматически ухудшило белорусский торговый баланс(по нашим оценкам, по сравнению с механизмом 2009 г. упу1щенная чистая экспортная выручка1 составила около USD1.8 млрд, или около 3.1% от ВВП 2010 г.). Кроме того, нефтя1ной шок обусловил сокращение доходов бюджета, которое,по оценкам Министерства финансов, составило около USD2 млрд в годовом исчислении.

1 Мы сравниваем фактический результат импорта и экспорта нефти инефтепродуктов в 2010 г. со сценарием, предполагающим сохранениев указанном году условий импорта нефти, идентичных 2009 г., и, соот1ветственно, объёмов импорта и экспорта на уровне 2009 г. (то есть21.5 млн т импорт и 15.5 млн т экспорт).

Экономика


В;третьих, впоследствии оказалась несостоятельной ещёодна предпосылка сценария инвестиционного роста – при1влечение дополнительного объёма иностранных инвестиций,главным образом, в виде прямых инвестиций. Изначально вла1сти исходили из предположения, что инвестиции в основнойкапитал вырастут на 23–25% г/г. Для финансирования тако1го прироста за счёт иностранных источников необходимо при1влечь около USD 4 млрд, которые пошли бы на финансирова1ние инвестиций в основной капитал.

Как одно из главных направлений решения поставленнойзадачи правительство рассматривало привлечение китайскихинвестиций. Соглашения с потенциальными китайскими ин1весторам и банками предусматривают возможность привлечьдо USD 15 млрд китайских ресурсов на осуществление инвес1тиционных проектов в различных секторах национальнойэкономики. Однако де1факто предоставлена лишь незначи1тельная часть из этих ресурсов. Таким образом, помимо мед1ленного восстановления спроса во внешней среде, задача рез1кого ускорения роста ВВП осложнялась и целым рядом допол1нительных неблагоприятных шоков.

В первом полугодии, на фоне трудностей с реализациейсценария инвестиционного роста, наметилась важная тенден1ция «перераспределения» ролей в структуре внутреннегоспроса. В этот период ряд факторов, таких как адаптация ккризису, угасание негативных ожиданий относительно внеш1ней среды, начало ускорения роста доходов, обусловили ус1корение роста потребления домашних хозяйств. Причём напротяжении большей части года (эта тенденция постепеннозатухала к концу года) наблюдалось увеличение склонности кпотреблению, то есть домашние хозяйства увеличивали долюпотребления в своём доходе; соответственно, темп роста по1требления превышал темп роста доходов.

Для объяснения указанной тенденции можно привлечьразные схемы. С одной стороны, можно говорить об имевшемместо потребительском оптимизме и позитивных ожиданиях2,что стимулировало потребительскую активность домашних

2 Этот же процесс можно охарактеризовать как восстановление «нор1мального» потребительского поведения, связанного с исчерпаниемнегативных ожиданий периода рецессии.

295

хозяйств. С другой стороны, возможным объяснением увели1чения склонности к потреблению могут быть и негативныеожидания, например, роста цен и потери покупательной спо1собности в будущем, что стимулирует наращивание потреб1ления сегодня.

На наш взгляд, тенденция роста склонности к потребле1нию обусловлена обеими группами факторов. В результате,уже с начала года потребление домашних хозяйств явилосьключевым фактором роста ВВП со стороны спроса. По ито1гам трёх кварталов, потребление домашних хозяйств обеспе1чило 5.1 процентного пункта из 6.6% роста ВВП в годовом вы1ражении. В 41м кв., на фоне резкого роста доходов домашниххозяйств вследствие директивного увеличения заработнойплаты, склонность к потреблению стабилизировалась (и даженесколько снизилась), обусловив сопоставимые темпы ростас уровнем дохода. В целом, по итогам года, потребление до1машних хозяйств так и осталось ключевым фактором ростаВВП со стороны спроса.

Другой важнейший элемент внутреннего спроса – инве1стиции в основной капитал – в течение года демонстрировалобратную динамику: в начале года они сокращались, вносяотрицательный вклад и в динамику ВВП, однако начиная со21го кв. рост инвестиций возобновился и ускорялся вплоть доконца года. В начале года экономические власти, рассчиты1вая на приток иностранных инвестиций, несколько ослабиликредитный бум в национальной экономике посредством сни1жения интенсивности директивного кредитования, а такжепроведением относительно жёсткой монетарной политики.Поскольку кредиты банков доминируют среди источниковфинансирования инвестиций в основной капитал, то такаяполитика выразилась в ограничении реализации инвестици1онных проектов нефинансовыми предприятиями.

Впоследствии, решая задачу ускорения роста ВВП при не1достатке иностранных источников для финансирования ин1вестиционных проектов, власти значительно расширили прак1тику директивного кредитования. Для того чтобы банки, об1служивающие госпрограммы, не сталкивались с недостаткомликвидности, а также с целью стимулирования кредитованиячастными банками, во втором полугодии Нацбанк смягчилмонетарную политику, что выразилось в активном рефинан1

Экономика


сировании банков. В результате, к концу года наиболее быст1ро растущим компонентом внутреннего спроса уже выступа1ло валовое накопление основного капитала.

Политика стимулирования внутреннего спроса незамед1лительно отразилась и в повышении спроса на импорт. Если в11м кв. вклад чистого экспорта в рост ВВП оказался положи1тельным, то есть дефицит был меньше, чем в 11м кв. 2009 г., тов последующем дефицит неуклонно возрастал. В 2010 г. такаязависимость белорусской экономики от импорта проявиласьдовольно ярко: значительная часть искусственно созданногоспроса предъявлялась не на товары белорусского производ1ства, а на импортные товары.

Эта зависимость проявлялась как прямым, так и опосре1дованным образом. В первом случае экономические агенты,предъявляя спрос на конечные товары, отдавали предпочте1ние импортным образцам. Второй механизм подразумеваетпредъявление спроса на товары отечественного производства,что, с одной стороны, стимулирует выпуск реального секто1ра; с другой стороны, поскольку значительная часть произво1димых в стране товаров зависит от поставок импортного сы1рья и комплектующих, то и в этом случае стимулированиеспроса в конечном итоге ведёт к росту импорта. В результате,по итогам года, отрицательный вклад чистого экспорта в ди1намику ВВП оказался сопоставимым с положительным вкла1дом потребления домашних хозяйств или валовым накопле1нием основного капитала.

Таким образом, модель искусственного стимулированияроста ВВП за счёт внутреннего спроса оказалась малоэффек1тивной даже в краткосрочном периоде, поскольку значитель1ная часть созданного спроса увеличивала импорт, а не внут1ренний выпуск. Кроме того, такой подход в ещё большей мереобострил проблему финансирования внешнего дефицита бе1лорусской экономики.

Предприятия реального сектора

В прошедшем году среди секторов экономики наибольшийвклад в прирост ВВП вносили промышленное производство,строительство, транспорт, связь, а также торговля и обще1ственное питание.

297

Как и годом ранее, опережающие темпы роста относитель1но темпа роста всей экономики свойственны наиболее круп1ной отрасли в структуре экономике – промышленности. Вструктуре промышленного производства наиболее динамич1но развивающимися отраслями являлись машиностроение иметаллообработка (16.7% г/г), чёрная металлургия (16.0% г/г),лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно1бумажная(14.9% г/г), химическая и нефтехимическая (13.3% г/г) отрас1ли, а также электроэнергетика (12.9% г/г). Из этих отраслейотносительно значимый удельный вес в структуре промыш1ленного производства имеют машиностроение и металлооб1работка, а также химическая и нефтехимическая промышлен1ность. Именно эти две отрасли явились основными источни1ками роста в промышленности.

Высокие темпы роста в машиностроении явились след1ствием «восстановительного» роста в автомобилестроении.Другими словами, после резкого снижения внешнего спросаи стагнации отрасли в 2009 г., некоторое оживление на вне1шних рынках на фоне эффекта низкой базы выразилось встремительном росте. Следует отметить, что бурный рост ав1томобилестроения происходил на фоне до конца нерешённо1го для отрасли вопроса с «разгрузкой» складов: на начало2011 г. запасы готовой продукции отрасли составляли в сум1ме BYR 643.3 млрд, или 154.4% от среднемесячного объёма про1изводства.

Из других наиболее крупных отраслей значимый вклад вприрост промышленности в целом, несмотря на относитель1но умеренный рост (9.5% г/г), внесла пищевая промышлен1ность. «Лидером» здесь выступила мясная промышленность(13.1% г/г), главным образом, за счёт наличия ряда конкурен1тных преимуществ на внешних рынках. Другая значимая по1дотрасль – маслосыродельная и молочная промышлен1ность – росла небольшими темпами (3.6% г/г), несмотря навысокие темпы роста физических объёмов и средних цен ос1новных экспортных товаров отрасли.

В наиболее неблагоприятной ситуации среди крупнейшихотраслей оказалась топливная промышленность в связи с но1выми условиями поставки нефти из РФ, что привело к сниже1нию объёмов соответствующего импорта из этой страны. Вначале года экономические власти заявляли о намерении в

Экономика


значительной степени компенсировать этот недостаток новы1ми поставками из Венесуэлы. Однако фактически в 2010 г.импортировано 12.9 млн т нефти из России и лишь 1.8 млн тиз Венесуэлы. Общий объём импорта сырой нефти (14.7 млн т)оказался существенно меньшим объёма импорта в 2009 г.(21.5 млн т). Как следствие, нефтеперерабатывающие заводыработали в режиме неполной загрузки мощностей, что при1вело к снижению объёма выпуска нефтепереработки на21.5% г/г и на 16.1% г/г всей топливной промышленности.

На фоне относительно умеренного темпа роста среди боль1шинства основных отраслей промышленности (по крайнеймере, в сравнении с запланированными показателями) и спа1да в топливной отрасли, в целом для промышленного произ1водства показатели роста значительно улучшили мелкие от1расли, относимые в статистической классификации к «другимотраслям».3 Именно на эту группу пришёлся наиболее значи1мый вклад в темп роста промышленного производства.

Финансы предприятий

Одной из важнейших проблем для финансового состоянияреального сектора в 2010 г. явился рост удельных издержекна труд, обусловленный политикой поддержания реальныхдоходов на прежнем уровне, несмотря на спад или низкие тем1пы роста в большинстве отраслей экономики. Рост этого по1казателя де1факто означает превышение темпов роста дохо1дов, выплачиваемых работникам, над темпами роста произ1водительности труда. В первой половине 2010 г. эта проблеманесколько смягчилась, поскольку на фоне ускорения ростаэкономические власти не столь активно стимулировали ростзаработной платы (по крайней мере, относительно заплани1рованных темпов роста доходов). В результате, за первое полу1годие удельные издержки на труд даже несколько снизилисьпо сравнению с аналогичным периодом 2009 г., хотя следуетподчеркнуть, что их уровень оставался выше докризисного.

Во втором полугодии интенсифицировалась политика ис1кусственного роста доходов населения, что повлекло за собой

3 «Другие отрасли» также включают изменения в структуре относитель1ных цен.

299

рост удельных издержек на труд и негативно повлияло на кон1курентоспособность отечественных производителей. Крометого, на финансовом состоянии предприятий негативно отра1жался и рост издержек, связанных с электрической и други1ми видами энергии и обусловленных повышением цен на по1ставляемый из России природный газ. Таким образом, со сто1роны предприятий имелись предпосылки для роста цен.Однако экономические власти применили меры, в том числеи административные, для сдерживания роста цен. В сложив1шихся условиях стимулирования спроса и роста издержекпредприятий одновременное сохранение умеренного ростацен и наращивание объёма выпуска обусловливали ограни1чение прибыльности предприятий. С другой стороны, ощути1мый положительный вклад в динамику рентабельности вне1сло сокращение запасов готовой продукции по большинствуотраслей промышленности.

В результате, несмотря на резкое увеличение внутренне1го спроса, с одной стороны, и выпуска реального сектора эко1номики – с другой, показатели рентабельности реализован1ной продукции (10.1% в 2010 г. и 9.9% в 2009 г.), а также рента1бельности продаж (6.3 и 6.1% соответственно) оставалисьпримерно на уровне предшествующего кризисного года, тоесть существенно ниже докризисных показателей. Крометого, в течение года в отношении уровня рентабельности непрослеживалось чётко выраженной тенденции роста относи1тельно соответствующих периодов предыдущего года. Такаядинамика одного из важнейших показателей, характеризую1щих эффективность функционирования экономики, свиде1тельствует о том, что в 2010 г. рост ВВП в значительной степе1ни имел искусственный характер.

Домашние хозяйства

Доходы и расходы населения

В первом полугодии 2010 г. тарифная ставка первого разря1да – базисная ставка для расчёта заработной платы на пред1приятиях – повышалась дважды, однако величина её изме1нения, принимая во внимание, что последний раз она повы1

Экономика


шалась во второй половине 2008 г., оказалась относительнонебольшой – 16.8%. Поэтому в первом полугодии имел местоумеренный темп (по сравнению с величинами, запланирован1ными официальным прогнозом на год в целом) роста заработ1ной платы – 8.1% г/г. Реальные денежные доходы населения,которые помимо заработной платы включают также другиевиды доходов (трансферты, доходы от собственности и пр.),росли в первом полугодии практически таким же темпом –8.0% г/г.

Во втором полугодии правительство, стремясь обеспечитьвыполнение плановых показателей, проводило более агрес1сивную политику в отношении доходов. В сентябре специаль1ным постановлением через введение специальных корректи1рующих коэффициентов к тарифным ставкам повышенызаработные платы наименее обеспеченным категориям до1машних хозяйств. Позднее, в ноябре, произошло резкое уве1личение тарифной ставки первого разряда (на 31.1%), в резуль1тате чего в целом за 2010 г. рост составил 53.2%. В результатереальные денежные доходы, по итогам года, выросли на15.2% г/г, а реальные располагаемые доходы (доходы, за вы1четом налогов) – на 14.9% г/г.

Как показано выше, на фоне роста доходов и соответству1ющих ожиданий имела место тенденция повышения склон1ности домашних хозяйств к потреблению. Такой всплеск по1требительской активности в большей мере отражался на рын1ке непродовольственных товаров: темп роста товарооборотапродовольственных товаров снижался в течение 2010 г. (помере ускорения роста доходов), а темп роста розничного то1варооборота непродовольственных товаров в этот же периодувеличивался. Эти же тенденции отражает и выборочное об1следование домашних хозяйств: расходы на приобретениенепродовольственных товаров стали основной статьей, долякоторой росла в потребительских расходах.

Таким образом, можно констатировать, что значительнаячасть «нового спроса», созданного посредством политики сти1мулирования доходов, переместилась на рынок непродоволь1ственных товаров. Поэтому на этих рынках наблюдалось дав1ление на уровень цен со стороны спроса. Кроме того, по мерероста доходов росла и склонность к импорту: практически повсем группам непродовольственных потребительских товаров

301

доля приобретаемых импортных товаров довольно существен1но увеличилась. Таким образом, агрессивная политика дохо1дов привела ещё и к формированию дополнительного спросана потребительский импорт.

В конце года по мере реализации ожиданий роста доходовсклонность к потреблению начала сокращаться. Так, по ито1гам года, доля потребления товаров и услуг в доходе оказаласьна уровне, практически идентичном прошлогоднему. Однакоэто не сопровождалось ростом доли сбережений (росла долярасходов, связанных с оплатой налогов и взносов), что чрез1вычайно желательно для Беларуси. Наоборот, доля сбереже1ний в доходе сокращалась в течение всего года и, по его ито1гам, составила 4.5% от дохода (5.7% в 2009 г.).

Следует также отметить имевший место разрыв: расходыпревышали доходы на 4.2% от последних, что обеспечивалосьувеличением задолженности населения по кредитам (на 6.5%от уровня доходов). В результате, по итогам года, тенденцияснижения склонности к сбережению усилилась за счёт ростакредитной задолженности, а население из чистого поставщи1ка ресурсов для банковской системы превратилось в чистогозаемщика. В экономике, таким образом, в ещё большей мереобострилась проблема низких сбережений, необходимых дляфинансирования желаемого уровня инвестиций, что усилилодисбалансы в текущем периоде и ухудшило перспективы дол1госрочного роста.

Рынок товаров и услуг. Цены

По итогам 2010 г., накопленная инфляция (декабрь к декаб1рю) составила 9.9% (в 2009 г. этот показатель составил 10.1%),а среднегодовой уровень потребительских цен по сравнениюс прошлым годом вырос на 7.8% (13.0% в 2009 г). С одной сто1роны, эти показатели свидетельствуют о тенденции замедле1ния темпа роста цен по сравнению с прошлым годом, что, од1нако, во многом объясняется эффектом высокой базы (осо1бенно при исчислении среднегодового показателя).

Кроме того, в начале 2010 г. ещё ощущался «кризисныйимпульс» предыдущего года, когда на фоне медленно расту1щего или падающего спроса соответственным образом велисебя и цены на большинстве рынков. С другой стороны, если

Экономика


рассматривать динамику цен в рамках лишь 2010 г., то налицоускорение темпов роста цен в течение года. Это явилось след1ствием постепенного усиления мер по стимулированию эко1номики с использованием инструментов монетарной, фис1кальной политики, а также дополнительных, в том числе и ад1министративных, инструментов.

Поскольку в течение большей части года со стороны спро1са основным растущим компонентом являлось потреблениедомашних хозяйств, то инфляционный навес на потребитель1ских рынках создавался довольно быстро. Однако для сдер1живания роста цен экономические власти использовали иконтрмеры: например, обменный курс де1факто поддерживал1ся в рамках более узкого коридора, нежели предусматрива1лось Основными направлениями денежно;кредитной полити;ки. В связи с этим для сохранения ценовой конкурентоспо1собности по сравнению с импортными товарами, особеннонепродовольственными, производители вынуждены былиограничивать рост цен, несмотря на значительный рост спро1са. В результате произошло ограничение рентабельности в ре1альном секторе экономики.

В течение 2010 г. правительство практически не допуска1ло роста цен, которые оно регулирует напрямую. Например,цены на жилищно1коммунальные услуги, доля которых в ин1дексе потребительских цен высока, по большинству позицийоставались неизменными в течение всего 2010 г. (на 7.8% вы1росли лишь цены на отопление, а в целом, цены на услугиЖКХ, по итогам года, выросли на 1.7%).

Таким образом, несмотря на повышающее давление навесь спектр цен со стороны спроса, экономические властисмогли ограничить эти тенденции на рынках непродоволь1ственных товаров, а также платных услуг населению; указан1ные цены выросли на 7.4 и 6.0% г/г соответственно. Обеспе1чить сдерживание роста цен на рынках продовольственныхтоваров оказалось существенно сложнее ввиду, скажем, от1носительно низкой урожайности как в белорусском сельскомхозяйстве, так и в целом по региону. В этой ситуации ограни1чение внутреннего предложения, повышение цен на импор1тируемые продовольственные товары, а также вероятностьнеудовлетворения потребностей внутреннего рынка в случаезначительного разрыва цен на продовольствие с соседними

303

странами вследствие роста продовольственного экспортаобусловили неизбежность повышения цен на большинствопродовольственных товаров. Поэтому в структуре индексапотребительских цен наибольшими темпами росли цены наэту группу товаров (на 13.1%).

Цены производителей промышленной продукции, по ито1гам года, продемонстрировали существенно больший рост посравнению с потребительскими ценами (19.3%). В структуреэтих цен наибольшими темпами росли цены на промежуточ1ные товары (25.5%), что связано, прежде всего, с ростом ценна импортируемые энергоносители. Поэтому в отраслевойразбивке наибольшие темпы роста пришлись на продукциютопливной, химической и нефтехимической отраслей, а так1же электроэнергетику.

Инфляция, измеренная по индексу цен производителей напотребительские товары, составила 13.5%. Существенный раз1рыв данного показателя с инфляцией по индексу потребитель1ских цен выступает дополнительным свидетельством наличияв экономике «инфляционного навеса», который в 2010 г. сдер1живался, главным образом, за счёт ограничения рентабель1ности предприятий и дополнительной нагрузки на консоли1дированный бюджет.

В последние месяцы года наличие инфляционного давле1ния стало ещё более очевидным, и сдерживать это давлениестановилось всё труднее. Это лишь частично отразилось в бо1лее стремительном увеличении уровня инфляции (за исклю1чением декабря). Во многом инфляционный потенциал пере1местился на 2011 г., с учётом беспрецедентных мер по стиму1лированию спроса, предпринятых в декабре 2010 года.

Внешний сектор

Внешняя торговля

Дефицит текущего счёта платёжного баланса является однойиз наиболее чувствительных «болевых точек» белорусскойэкономики уже не первый год. Особенно очевидно это сталов 2009 г., когда на фоне кризиса и спада внешнего спроса Бе1ларусь в отличие от других переходных стран не сократила, аувеличила дефицит торговли товарами (до 14.8% от ВВП).

Экономика


Сформулированный сценарий разогрева внутреннегоспроса не оставлял шансов для кардинального решения этойпроблемы и в 2010 г. Однако в начале года динамика внешнейторговли давала основания надеяться на некоторые благопри1ятные изменения и хотя бы некоторое снижение остроты дан1ной проблемы: размер внешнего дефицита снижался в номи1нальном и реальном выражении. Соответственно, в 11м кв.2010 г. вклад чистого экспорта в прирост ВВП оказался поло1жительным по причине, в основном, снижения импорта рос1сийской нефти в начале года, при меньшем сокращении объё1мов экспорта нефтепродуктов, осуществляемого, в том чис1ле, и за счёт накопленных запасов сырой нефти.

Вместе с тем благоприятные тенденции имели место и вторговле другими группами товаров, помимо энергетичес1ких. Однако во 2–31м кв. эти благоприятные тенденции ос1лабли, и дефицит внешней торговли вновь начал расти. Еслипо итогам первого полугодия ещё наблюдалось снижениедефицита в целом за период, то по итогам трёх кварталовдефицит торговли товарами (в номинальном долларовом вы1ражении) вырос на 19.0% г/г. Четвёртый квартал во внешне1торговой сфере продемонстрировал беспрецедентные ре1зультаты: на фоне резкого роста внутреннего спроса дефи1цит торговли товарами за квартал вырос на 63.2% г/г. Врезультате, по итогам года, дефицит увеличился на 32.7%,достигнув 17.6% от ВВП.

Разделение товарной номенклатуры на широкие экономи1ческие категории позволяет отразить вклад в прирост дефи1цита торговли товарами: в наибольшей мере дефицит рос врезультате торговли энергетическими товарами (23.0% от при1роста дефицита) как следствие роста цен импорта и экспортана фоне снижения их физических объёмов. Весьма ощутимыйвклад в рост дефицита обусловлен торговлей прочими проме1жуточными товарами (21.4%). С точки зрения товарной струк1туры последние росли, главным образом, за счёт увеличенияфизического объёма импорта, а также цен на чёрные метал1лы. В рамках всей широкой товарной группы ухудшение ре1зультатов торговли имело место преимущественно вследствиенаращения физического объёма импорта с меньшим влияни1ем роста средних цен импорта (физический объём вырос на26.5%, а средние цены импорта – на 9.7%).

305

Сопоставимый с энергетическими товарами вклад в уве1личение дефицита прочих промежуточных товаров свидетель1ствует о высокой степени импортоёмкости производства вбелорусской экономике. Причем эта импортоёмкость сводит1ся к необходимости не только обеспечивать производствоимпортом энергоносителей, но и наращивать импорт другогосырья и комплектующих.

Помимо этих групп товаров росту дефицита способствова1ла и торговля непродовольственными потребительскими това1рами, рост дефицита которой обеспечил 5.3 процентного пунк1та всего дефицита торговли товарами. Эта тенденция обуслов1лена, как показано выше, возросшей склонностью домашниххозяйств к импорту и, главным образом, ассоциируется с рос1том физического объёма импорта этой группы (на 24.9% г/г).

Улучшение результатов торговли (то есть отрицательныйвклад в рост дефицита) произошло в торговле продовольствен1ными, а также инвестиционными товарами (вклад в сниже1ние дефицита на 9.9 и 2.3% соответственно). Однако следуетподчеркнуть, что вклад прироста экспорта инвестиционныхтоваров, при производстве которых преимущественно и ис1пользуются импортируемые промежуточные товары, оказал1ся существенно меньшим последнего. Другими словами, мерыпо стимулированию внутреннего спроса обусловливают роствыпуска отечественных предприятий, которые для производ1ства увеличивают закупки импортных промежуточных това1ров. Вместе с тем, такой рост выпуска не приводит к ростуэкспорта, достаточного для того, чтобы компенсировать ростимпорта. В результате, можно говорить о том, что в 2010 г. од1ним из важнейших факторов роста дефицита торговли яви1лось именно стимулирование внутреннего спроса и выпуска.

Другие внешние потоки и платёжный баланс

По итогам 2010 г., дефицит текущего счёта платёжного балан1са составил USD 8.5 млрд, или 15.6% от ВВП. Дефицит торгов1ли товарами, рассчитанный по методологии платёжного ба1ланса, составил USD 9.1 млрд (16.6% от ВВП), профицит тор1говли услугами – 1.7 млрд (3.1% от ВВП), отрицательное сальдодоходов – 1.3 млрд (2.4% от ВВП), положительное сальдо те1кущих трансфертов – USD 0.3 млрд (0.5% от ВВП).

Экономика


Отметим, что негативные тенденции во внешней средепроявились не только в торговле товарами, но также и в тор1говле услугами. По сравнению с прошлым годом положитель1ное сальдо торговли услугами снизилось относительно ВВП на0.5 процентного пункта. Кроме того, в 2010 г. профицит тор1говли ими покрывал лишь 18.7% от дефицита торговли това1рами, тогда как в 2009 г. этот показатель достигал 20%.

Ухудшение относительных результатов внешней торгов1ли услугами обусловливалось преимущественно опережаю1щими темпами роста импорта транспортных и строительныхуслуг. Несмотря на ухудшение относительных показателейторговли по статье «транспортные услуги», она по1прежнемутрадиционно обеспечивала основу валового положительногосальдо. Доля профицита по этой статье составила около 97%от валового профицита, тогда как сумма результатов торгов1ли по всем остальным статьям приблизилась к нулю.

По текущим доходам в 2010 г. сохранялась тенденция рос1та дефицита. Основу этой тенденции составляет увеличениечистого оттока капитала в виде доходов от инвестиций: в 2010 г.соответствующий рост составил 21.2% г/г. Следует отметить,что величина чистого оттока капитала по данной статье сопо1ставима с чистым притоком капитала по статье прямых инве1стиций в предыдущие годы. Это свидетельствует о низкойэффективности значительной части привлечённых прямыхиностранных инвестиций, поскольку впоследствии такиеПИИ формируют обратный по направленности поток в видедоходов на инвестированные средства. Для экономическихвластей всё большую важность приобретает нейтрализациятакого эффекта, что, вероятно, подразумевает необходимостьсоздания условий для привлечения ПИИ в проекты, ориенти1рованные преимущественно на внешние, а не на внутренниерынки. Кроме того, актуально создание дополнительных сти1мулов для инвесторов, чтобы доходы, полученные от ПИИ,реинвестировались в страну, а не выводились из страны прак1тически в полном объёме.

В 2010 г. для финансирования рекордного дефицита счётатекущих операций задействовали практически все возмож1ные источники. Наибольший вклад в финансирование дефи1цита внесли чистые притоки по следующим статьям: кредитыи займы (USD 3.5 млрд), прямые иностранные инвестиции

307

(USD 1.3 млрд), портфельные инвестиции (USD 1.2 млрд), ком1мерческие кредиты (USD 1.1 млрд).

Основными заемщиками на внешних рынках в прошед1шем году выступили коммерческие банки, которые привлек1ли на чистой основе USD 2.2 млрд. Преимущественно иност1ранные средства привлекали банки с участием иностранногокапитала, главным образом – российские от своих материн1ских компаний. Однако этих кредитных средств оказалосьнедостаточно для финансирования объёма текущего дефици1та. Кроме того, большая часть привлечённых банками средствявлялась краткосрочными кредитами, что не гарантировалоустойчивость этих финансовых потоков. Поэтому заимство1вания осуществлялись также государством и Национальнымбанком.

В начале года правительство получило последнюю траншукредита от МВФ, но во втором полугодии приступило к пога1шению полученных ранее кредитов, обеспечив, по итогамгода, чистый приток средств в размере USD 0.5 млрд. Во вто1ром полугодии, по мере ухудшения ситуации в торговле, чис1тым заемщиком выступил также Национальный банк, сумев1ший привлечь на чистой основе USD 0.7 млрд. Существенныйприток средств по статье «портфельные инвестиции» обеспе1чивался преимущественно размещением дебютного выпускасуверенных евробондов на внешних рынках капитала.

Однако, несмотря на использование новых инструментоввнешних заимствований, полученный объём не покрывал де1фицита текущего счёта. Поэтому недостающий объём профи1нансирован за счёт резервных активов страны, которые, поитогам года, сократились на USD 0.8 млрд.

Валютный рынок

Изменяющаяся динамика результатов внешнеэкономическойдеятельности, а также ожидания населения оперативно отра1зились на купле1продаже иностранной валюты на внутреннемрынке. В 11м кв., с одной стороны, улучшились результатыторговли, связанные с сокращением торговли нефтью и неф1тепродуктами. Однако в сегменте юридических лиц – рези1дентов – эта тенденция выразилась в росте чистого спросана иностранную валюту (на 57.8% г/г, в абсолютном выраже1

Экономика


нии чистый спрос достиг USD 1.5 млрд). Это связывалось сограничением роста предложения, ощутимую часть которогосоставляла выручка от продажи нефтепродуктов.

Вместе с тем спрос в этом сегменте рынка рос достаточноустойчиво, несмотря на низкие темпы роста импорта, посколь1ку в структуре спроса увеличилась доля покупки иностран1ной валюты для обслуживания полученных ранее внешнихзаимствований. Другими словами, активное использованиечастных внешних займов для финансирования дефицита те1кущего счёта в предыдущие периоды обусловило формиро1вание дополнительного спроса на иностранную валюту со сто1роны юридических лиц.

В 11м кв. существенно улучшилось сальдо купли1продажииностранной валюты в сегменте физических лиц по сравне1нию с аналогичным периодом прошлого года. В этот периодздесь сформировалось чистое предложение в размере USD174 млн (чистый спрос в 11м кв. 2009 г. – USD 605 млн). Остав1шийся дефицит покрывался за счёт продажи валюты банка1ми и интервенций Нацбанка. Сходная ситуация наблюдаласьи во 21м кв. года: юридические лица – резиденты – выступа1ли в качестве основного бенефициара иностранной валюты(хотя в этот период их чистый спрос рос существенно мень1шими темпами, чем в 11м кв.). Главными же донорами иност1ранной валюты в рамках всего рынка становились коммерчес1кие банки, привлекавшие новые займы из1за рубежа, и Нац1банк, стремившийся обеспечить стабильность обменногокурса.

В 31м кв., по мере разогрева внутреннего спроса и форми1рования дополнительного спроса на импорт, темп роста чис1того спроса со стороны юридических лиц увеличился (до57.6% г/г и USD 1.2 млрд в абсолютном выражении). Крометого, домашние хозяйства, в отличие от аналогичного перио1да прошлого года, выступили уже не в качестве донора, а бе1нефициара ресурсов; их чистый спрос составил USD 56.3 млн(чистое предложение годом ранее – USD 131 млн). Поэтому вфинансировании дефицита на валютном рынке возросла на1грузка на банки и золотовалютные резервы страны. Причёмс этого периода коммерческие банки начали играть «двойную»роль в финансировании дефицита: они формировали чистоепредложение иностранной валюты на рынке, а кроме того,

309

размещали валютные депозиты в Национальном банке, чтопозволяло стабилизировать величину чистых иностранныхактивов последнего.

Агрессивная экономическая экспансия в 41м кв. вырази1лась в формировании рекордного дефицита на валютном рын1ке. Во;первых, чистый спрос предприятий1резидентов выросболее чем в 3 раза по сравнению с 41м кв. предыдущего года идостиг USD 2.8 млрд. Во;вторых, рост доходов и ухудшениеожиданий физических лиц обусловили формирование чрез1вычайно большого чистого спроса – USD 1.2 млрд – и в этомсегменте рынке. Статистически важным источником финан1сирования дефицита явилось значительное чистое предложе1ние валюты со стороны нерезидентов – USD 0.6 млрд. В ос1нове такого статистического результата лежала сделка СВОПмежду Национальным банком и Народным банком Китая; со1ответственно, эти средства не формировали предложение нарынке, а зачислялись в состав золотовалютных резервов стра1ны. Финансирование рекордного дефицита осуществлялосьпосредством интенсификации схемы, апробированной в пре1дыдущем квартале: предложение валюты формировали ком1мерческие банки и Нацбанк за счёт золотовалютных резер1вов. Кроме того, для стабилизации уровня золотовалютныхрезервов последнего банки помимо собственного предложе1ния валюты размещали новые депозиты в Нацбанке.

Таким образом, диспропорции на валютном рынке явилисьпервым ощутимым последствием масштабной экономическойэкспансии, предпринятой экономическими властями в 2010году.

Финансы

Государственные финансы

К основным новшествам бюджета12010 следует отнести отме1ну отчислений в фонд поддержки сельхозпроизводителей,местных налогов на продажи, налога на продажу автотранс1портных средств и сбора за пользование парковками. Для ком1пенсации потерь от отмены этих налогов увеличилась ставкаНДС – с 18 до 20%. Необходимо также отметить, что из кон1солидированного бюджета выведен ФСЗН.

Экономика


Для бюджета 2010 г. серьёзным шоком явилось изменениеусловий поставок нефти, поскольку он формировался исходяиз условий поставок, аналогичных 2009 г. В результате, Ми1нистерство финансов оценило потери для бюджета в размереUSD 2 млрд. В этой ситуации необходимо либо обеспечить ростпоступлений по другим доходным статьям бюджета, либо со1кратить ряд расходных статей, либо же согласиться с болеевысоким дефицитом бюджета. На практике, в той или инойстепени использовались все перечисленные опции при доми1нировании увеличения бюджетного дефицита относительноизначально запланированного уровня. Осенью Минфин при1знал необходимость увеличения планового дефицита бюдже1та, варьируя его оценки в диапазоне от 2 до 3% от ВВП (изна1чальный проект консолидированного бюджета предполагалдефицит в размере 1.5% от ВВП).

По итогам года, консолидированный бюджет Беларусивыполнен с дефицитом в 2.6% от ВВП (0.7% от ВВП в 2009 г.).Доходы бюджета составили 29.9% от ВВП (34.2% от ВВП го1дом ранее). Падение произошло как в налоговых (с 30.2 до27.5% от ВВП), так и неналоговых (с 3.9 до 2.3% от ВВП) дохо1дах. Сокращение налоговых доходов связано с отменой экс1портной пошлины на нефтепродукты, вызвавшей падениеналоговых доходов от внешнеэкономической деятельностис 5.8 до 3.5% от ВВП. Оставшееся незначительное сокраще1ние налоговых доходов объясняется упрощением налоговойсистемы.

В 2010 г. расходы консолидированного бюджета состави1ли 32.5% от ВВП (36.0% от ВВП в 2009 г.). В основном, сокраще1ние вызвано уменьшением расходов на национальную эконо1мику (с 12.0 до 7.6% от ВВП). Такая динамика обусловлена от1меной субсидий импортёрам нефти. Кроме того, в декабрезначительно вырос темп сокращения данных расходов в свя1зи с уменьшением объёма традиционной рекапитализациибанков, происходящей в конце года ежегодно с 2008 г. В де1кабре 2010 г. на поддержку банков выделено около BYR 2 трлн(1.2% от ВВП), в то время как в декабре 2009 г. – BYR 4 трлн(2.9% от ВВП).

Существенный дефицит консолидированного бюджетаявляется достаточно новой ситуацией для страны: в предыду1щие пять лет в фискальной сфере традиционно обеспечивал1

311

ся либо профицит, либо близкое к нулю сальдо. Формирова1ние бюджетного дефицита можно интерпретировать какутрату правительством поля для маневра в фискальной сфереи сокращение возможностей манипулирования фискальны1ми инструментами для противодействия неблагоприятнымшокам.

Экономика


ВАЛЮТНЫЙ РЫНОК И БАНКОВСКАЯСИСТЕМА БЕЛАРУСИ

Александр Муха

Резюме

В 2010 г. экономика Беларуси столкнулась с серьёзными экономически"ми шоками, связанными с введением пошлин на российскую нефть и удо"рожанием импортируемых энергоносителей. В результате, по итогам про"шедшего года, внешнеторговый дефицит Беларуси обновил очереднойисторический максимум, что привело к ухудшению ситуации на внутрен"нем валютном рынке. При этом на фоне избирательной кампании по вы"борам президента произошло резкое усиление спроса на наличную ва"люту со стороны населения, в банковской системе возобновились про"цессы долларизации депозитов. Превышение спроса на валюту над еёпредложением привело к сокращению золотовалютных резервов стра"ны, даже несмотря на поступление средств от Международного валютно"го фонда, продажи пакета акций «Белтрансгаза» и размещения прави"тельством Беларуси дебютных евробондов.В 2011 г. ожидается улучшение внешнеэкономической конъюнктуры длябелорусских предприятий. Правительство планирует, что увеличение при"тока ПИИ в экономику (в том числе за счёт продажи госсобственности)позволит профинансировать дефицит счёта текущих операций платёж"ного баланса и, тем самым, обеспечить финансовую стабильность в стране.

Тенденции:

• введение Россией пошлин на нефть и рост цен на энергоносители при"вели к ухудшению ситуации в сфере внешней торговли и увеличениюспроса на иностранную валюту;

• избирательная кампания по выборам президента спровоцировала уси"ление спроса на наличную валюту со стороны населения и перераспре"деление рублёвых вкладов в депозиты в иностранной валюте;

• в 2011 г. ожидается улучшение ситуации во внешней торговле, сниже"ние чистого спроса на валюту и возобновление процессов дедоллари"зации в экономике.

Нефтегазовый шок

В 2010 г. Беларусь столкнулась с серьёзными экономически1ми шоками, связанными с введением Россией пошлин нанефть и нефтепродукты и удорожанием импортируемых энер1гоносителей (включая природный газ). В результате в прошед1

313

шем году произошло заметное усиление негативных тенден1ций в сфере внешнеэкономических операций.

Так, в 2010 г. внешнеторговый дефицит Беларуси достигрекордных минус USD 7.426 млрд против минус 5.518 млрд вкризисном 2009 году. Иными словами, в анализируемый пе1риод отмечено ухудшение показателя сразу на USD 1.908 млрдв абсолютном выражении. При этом отрицательное сальдовнешней торговли промежуточными товарами (энергоноси1тели, сырьё, материалы и комплектующие) в этом же году воз1росло на USD 3.196 млрд, или 54.8% – до минус USD 9.024 млрд.То есть в Беларуси увеличение дефицита внешней торговлитоварами и услугами обусловлено исключительно ростом от1рицательного сальдо по статье «промежуточные товары».

В целом, ухудшение ситуации в сфере внешней торговлипривело к заметному увеличению чистого спроса на иност1ранную валюту на внутреннем валютном рынке страны. Поданным Нацбанка Беларуси, в 2010 г. чистый спрос на валюту(то есть без учёта её предложения) со стороны предприятийвозрос на USD 3.246 млрд (или в 1.9 раза), до рекордных минусUSD 6.874 млрд. Обращает на себя внимание то, что только задекабрь 2010 г. чистый спрос предприятий на валюту достигисторического максимума – минус USD 1450.7 млн противминус 876.7 млн в ноябре 2010 г., минус 521.1 млн в октябре2010 г. и минус 297.1 млн в декабре 2009 г.

По данным Нацбанка, в 2010 г. валютная выручка белорус1ских предприятий возросла на 16.2%, до USD 29.343 млрд, посравнению с 2009 г. В структуре поступившей валютной вы1ручки удельный вес российского рубля возрос с 25.5% в 2009 г.до 36.6% в 2010 г., доля доллара, напротив, снизилась – с 38.3до 31.4%, равно как и евро – с 34.7 до 30.4%, белорусского руб1ля – с 0,8 до 0,7% соответственно в 2009 и 2010 гг. Доля прочихвалют возросла с 0.7% в 2009 г. до 0.8% в 2010 г.

Вместе с тем, в 2010 г. списания денежных средств в опла1ту импорта товаров и услуг и прочих операций увеличилисьна 16.4%, достигнув суммы в USD 34.583 млрд. Как следствие,отрицательное сальдо валютной выручки и списаний в опла1ту импорта достигло минус USD 5.240 млрд против минус4.468 млрд в 2009 г. и минус 2.799 млрд в 2008 г.

Необходимо отметить, что в 2010 г. величина внешнетор1гового дефицита Беларуси (минус USD 7.426 млрд) не совпа1

Экономика


дала с отрицательным сальдо валютной выручки и списаний воплату импорта (минус USD 5.24 млрд). С учётом того, что саль1до по внешнеторговым операциям, не предполагающим рас1чётов в денежной форме, сложилось положительным в раз1мере USD 44.6 млн, различие между указанными показателя1ми обусловлено увеличением чистой текущей задолженностибелорусских предприятий по торговым кредитам на суммуUSD 2.141 млрд. Иными словами, достаточно внушительнуюсумму импорта, ввезённого в 20101м, предстоит оплатить ужев 2011 г., что будет оказывать негативное воздействие на ди1намику внутреннего валютного рынка Беларуси. Для справ1ки: по данным платёжного баланса, на 1 октября 2010 г. вне1шняя задолженность белорусских предприятий по торговымкредитам достигла USD 6.74 млрд.

В данном случае интересно, что в 2010 г. из общего чисто1го спроса предприятий на валюту в размере минус USD6.874 млрд примерно минус 5.240 млрд приходилось на сальдовалютной выручки и списаний в оплату импорта. Остальныеминус USD 1.634 млрд связаны с чистым оттоком иностранно1го капитала из корпоративного сектора экономики, что выг1лядит достаточно тревожно. Объём средств, которые белорус1ские предприятия направляли на погашение валютных кре1дитов (по основной сумме и процентам), превысил объёмпривлечения новых заимствований в иностранной валюте (втом числе на внешнем рынке).

В течение четырёх кварталов (с 1 октября 2010 по 1 октяб1ря 2011 г.) белорусским предприятиям только по краткосроч1ным внешним заимствованиям предстоит выплатить (или ре1финансировать) кредиты и займы на сумму не менее USD7.925 млрд. И речь в данном случае идёт только об основномдолге, то есть без учёта процентов, дивидендов и других пла1тежей в адрес нерезидентов. С учётом процентов и прочихплатежей сумма выплат по краткосрочному внешнему долгупредприятий может достигнуть USD 8.9–9.3 млрд.

Недостающую валюту для осуществления выплат по вне1шним заимствованиям и приобретения импортного сырья,оборудования и др. предприятия покупают у государства (вы1ходят на Белорусскую валютно1фондовую биржу (БВФБ) срастущими объёмами заявок). Собственно говоря, этим иобъясняются принятые в январе 2011 г. решения о запрете

315

авансирования импорта за счёт средств валютных кредитовбелорусских банков и о повышении биржевого сбора на тор1гах иностранной валютой на БВФБ с 0,0095 до 2% от суммысделки.

В определённой мере указанные решения позволят огра1ничить импорт товаров и услуг, а также снизить чистый спросна валюту на биржевом валютном рынке. Так, по даннымбиржи, в январе 2011 г. на торгах спрос на доллары (USD682.631 млн) превысил предложение (USD 520.083 млн) на USD162.548 млн. Спрос на евро (EUR 282.311 млн) оказался вышепредложения (EUR 208.259 млн) на 74.052 млн. Напротив, пред1ложение российских рублей (RUR 6.355 млрд) превысилоспрос (RUR 5.892 млрд) на 463.085 млн. С учётом внебиржево1го сегмента в январе 2011 г. чистый спрос субъектов хозяй1ствования на иностранную валюту снизился до минус USD405.1 млн. Однако этот результат в определённой степени обус1ловлен отсутствием поставок в Беларусь российской нефти втечение первых 24 дней января текущего года.

С учётом достигнутых договоренностей между Беларусьюи Россией по вопросам импорта сырой нефти и экспорта неф1тепродуктов, чистая экономическая выгода Беларуси можетсоставить около USD 1.3 млрд. В целом, в 2011 году, по нашимоценкам, будет отмечаться улучшение внешнеэкономическойконъюнктуры для белорусских предприятий (включая ростцен на экспортируемые товары и услуги), что позволит в оп1ределённой мере снизить величину внешнеторгового дефи1цита страны.

Предвыборная лихорадка

Вторым важным фактором развития ситуации на внутреннемвалютном рынке Беларуси в 2010 г. стало резкое усилениеспроса на иностранную валюту со стороны населения. Этосвязано с тем, что на фоне избирательной кампании по выбо1рам президента заметно возросли инфляционно1девальваци1онные ожидания в экономике. По данным Нацбанка, в 2010 г.чистый спрос физлиц на валюту (с учётом безналичных опе1раций) превысил USD 1.5 млрд., причём отдельно в 41м кв. на1селение купило валюты на USD 1.537 млрд больше, чем прода1ло. То есть, иными словами, в течение первых трех кварталов

Экономика


прошлого года ситуация на рынке наличных иностранных ва1лют и в банковской системе являлась стабильной.

К сожалению, по итогам 41го кв. 2010 г., в условиях изби1рательной кампании, население сократило рублёвые депози1ты в банковской системе на BYR 1.041 трлн, или на 9.6%, до9.811 трлн по состоянию на 1 января 2011 г. В то же время воктябре1декабре прошлого года валютные вклады населения,напротив, возросли на USD 520.6 млн (на 13.5%) – до 4.382млрд. В результате, следует отметить, что с момента проведе1ния ступенчатой девальвации национальной валюты (2 янва1ря 2009 г.) рублёвые вклады физлиц так до сих пор и не пре1высили сбережения в иностранной валюте (см. рис. 1). Удель1ный вес рублёвых депозитов населения снизился до 42.7% на1 января 2011 г. против 44.1% на 1 января 2010 г., 58,3% на 1 ян1варя 2009 г. и 64,2% на 1 января 2008 г.

Рис. 1. Рублёвые и валютные депозиты населения в январе2008 г. – январе 2011 г., BYR млрд

В абсолютном выражении в 2010 г. прирост депозитов на1селения в белорусских рублях и иностранной валюте соста1вил BYR 4.804 трлн. Основные направления денежно1кредит1

317

ной политики на 2010 г. предусматривали прирост депозитовфизлиц (в рублях и иностранной валюте) на BYR 5,6–7,2 трлнв эквиваленте. То есть в прошлом году, в условиях проведе1ния избирательной кампании по выборам президента, указан1ный показатель не был выполнен.

Однако в 2011 г. с учётом завершения избирательной кам1пании отмечается снижение чистого спроса на иностраннуювалюту и возобновление процессов дедолларизации в эконо1мике. Так, в январе 2011 г. чистый спрос населения на валютуснизился до минус USD 56.9 млн против минус 649 млн в де1кабре 2010 г. В феврале текущего года физлица впервые с мая2010 г. начали больше продавать валюты, чем покупать: за пер1вые две недели февраля чистая продажа населением валютысоставила USD 10 млн. В свою очередь, в январе 2011 г. рублё1вые депозиты населения возросли на BYR 332.4 млрд (на3.4%) – до 10.143 трлн по состоянию на 1 февраля. По итогамянваря, депозиты физлиц в иностранной валюте увеличилисьна USD 206.7 млн (на 4.7%) – до рекордных 4.589 млрд.

По состоянию на 1 февраля 2011 г., общий размер вкладовнаселения (в рублях и иностранной валюте) достиг BYR23.96 трлн в эквиваленте. С учётом сберегательных сертифи1катов и банковских облигаций средства физических лиц в бан1ковской системе достигли рекордных BYR 25.043 трлн. В ре1зультате, в расчёте на душу населения сейчас приходится всреднем BYR 2.641 млн организованных сбережений в банков1ской системе, что составляет USD 877 в эквиваленте.

Таким образом, в 2011 г. отмечается снижение инфляци1онно1девальвационных ожиданий в экономике. При этом пра1вительство решило «связать» определённую часть приростадоходов населения за счёт повышения с 1 февраля 2011 г. та1рифов на услуги ЖКХ, что позволит повысить уровень воз1мещения затрат по производству энергии. В целом, в 2011 годуожидается скорее стагнация зарплат в реальном выражении(то есть с учётом роста потребительских цен), что в некото1рой степени позволит сбалансировать экономику страны.

Белорусские банки, вероятно, будут и дальше обеспечи1вать реальные (то есть с учётом инфляции) процентные став1ки по рублёвым депозитам на положительном уровне. Ины1ми словами, доходность по вкладам в национальной валютебудет сохраняться на достаточно высоком уровне (в настоя1

Экономика


щее время процентные ставки банков достигают 18–19% го1довых).

В Основных направлениях денежно;кредитной политикина 2011 г. прогнозируется прирост депозитов населения науровне BYR 6,4–7,2 трлн. Однако, на наш взгляд, в 2011 г. за1планированный прирост депозитов физлиц также может бытьне выполнен, поскольку население будет постепенно переклю1чаться на другие формы сбережений (мерные слитки, брил1лианты, облигации корпоративных эмитентов, акции).

К слову, в Беларуси с начала продажи банками золотыхмерных слитков (21 августа 2001 г.) по январь 2011 г. населе1нию и предприятиям продано более 7.64 т золота в мерныхслитках. При этом обратный выкуп банками проданных золо1тых мерных слитков за этот период составил 1.391 т. В резуль1тате, по состоянию на 1 февраля 2011 г., остаток золотых мер1ных слитков у населения и юрлиц (исключая банки) составил6.249 т, что по текущим ценам в денежном выражении экви1валентно, по нашим оценкам, примерно USD 280–305 млн.

Интересно, что отдельно в январе 2011 г. население и пред1приятия увеличили объём покупки золота 999.9 пробы в мер1ных слитках по сравнению с аналогичным периодом преды1дущего года сразу в 2.9 раза – до 118.08 кг. При этом объёмпокупки серебряных слитков возрос в 4.2 раза – до 329,32 кг.Учитывая, что в текущей ситуации ведущие центральные бан1ки мира продолжают покупать золото (которое более всегоподходит для формирования резервов), то этой стратегии сле1дует придерживаться и рядовым участникам рынка драгме1таллов.

Аргументы против девальвации

В среднесрочной перспективе участники валютного рынкаожидают снижения курса доллара США по отношению к ос1новным мировым валютам, поскольку объём госдолга и дефи1цит бюджета этой страны растут не по дням, а по часам. Так, в2010 г. государственный долг США возрос на USD 1.714 трлн,до рекордных 14.025 трлн по состоянию на 31 декабря 2010 г.На наш взгляд, снижение курса доллара США на международ1ном валютном рынке FOREX позволит в определённой мереподдержать стабильность внутреннего валютного рынка Бе1

319

ларуси. В этом случае Национальному банку будет проще обес1печивать плавную и предсказуемую динамику курса белорус1ского рубля к доллару США.

При этом укрепление евро и российского рубля позволит,в свою очередь, повысить ценовую конкурентоспособностьбелорусских производителей на европейском и российскомрынках. В частности, наибольшую выгоду в данном случаеполучат те экспортёры, у которых затраты номинированы вбелорусских рублях, а поступающая выручка – в евро и рос1сийских рублях.

В целом, в 2011 году, по нашим оценкам, не ожидается рез1ких колебаний курса белорусского рубля по отношению к ос1новным иностранным валютам. В данном случае необходимоосознавать, что резкая девальвация национальной валютыможет привести к обострению ряда экономических и финан1совых рисков.

Во;первых, это приведёт к ускорению инфляции на потре1бительском рынке. Однако уже состоявшийся рост зарплат вбюджетной сфере, сохраняющиеся высокие инфляционныеожидания, более быстрая динамика цен в производственномсекторе и высокие темпы роста кредитования и без того уси1ливают инфляционное давление в экономике. По нашим оцен1кам, с учётом перечисленных факторов в 2011 г. инфляциядостигнет отметки в 11–12%.

Во;вторых, девальвация белорусского рубля может вновьпривести к росту девальвационных ожиданий и, как следствие,усилению процессов долларизации в экономике.

В;третьих, резкая девальвация национальной валютыприведёт к заметному увеличению долговой нагрузки, связан1ной с обслуживанием совокупного внешнего долга страны, атакже к единовременному ухудшению показателей кредитос1пособности правительства и предприятий. А это в свою оче1редь может снизить возможности резидентов Беларуси попривлечению нового внешнего финансирования (в том числедля целей рефинансирования предыдущих иностранных кре1дитов и займов).

Так, совокупный внешний долг Беларуси достиг рекорд1ных USD 25.593 млрд на 1 октября 2010 г., что составляет 48.8%к объёму ВВП страны при пороговом значении 60% ВВП. Од1нако в результате 20%1й девальвации белорусского рубля от1

Экономика


ношение совокупного внешнего долга к ВВП автоматическивозрастает только за счёт снижения долларового эквивалентаВВП до 58.5%, то есть вплотную приближается к верхней до1пустимой границе внешнего долга с точки зрения экономи1ческой безопасности страны.

Таким образом, в настоящее время с учётом вышеперечислен1ных факторов более вероятным вариантом выглядит плавная де1вальвация национальной валюты к основным иностранным ва1лютам (в частности, к доллару США в пределах 6–8% в год).


На современном этапе экономика Беларуси вступает в стадиюструктурных преобразований и рыночных реформ. Одним изосновных экономических трендов в 2011 г. будет увеличениепритока прямых иностранных инвестиций в экономику. В ча1стности, правительство планирует, что в 2011 г. чистый при1ток ПИИ в экономику составит около USD 6,4–6,5 млрд, в томчисле поступления от продажи государственной собственно1сти – более 3 млрд.

Активизация притока прямых иностранных инвестиций в2011 г. позволит в полном объёме профинансировать дефицитсчёта текущих операций платёжного баланса Беларуси, а так1же нарастить золотовалютные резервы страны. Это, в своюочередь, будет служить дополнительной гарантией финансо1вой стабильности в стране, включая ситуацию на внутреннемвалютном рынке.

Так, в 2011 г. центральный банк прогнозирует увеличениемеждународных резервных активов страны не менее чем наUSD 1.2 млрд. В результате, с учётом возможного сниженияобъёмов импорта товаров и услуг, можно ожидать определён1ного улучшения показателей достаточности золотовалютныхрезервов.

В целом, на наш взгляд, с учётом ожидаемого восстановле1ния экспортных рынков и международных рынков капитала,при условии, что экономика Беларуси начнёт перестраивать1ся за счёт развития новых производств и проектов, остротавопроса, связанного с сокращением золотовалютных резер1вов, снизится и не будет представлять значительной угрозыдля экономического и социального развития страны.

321

РЫНОК ТРУДА И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА:ПОСТКРИЗИСНОЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕНА ФОНЕ ПРЕЗИДЕНТСКИХ ВЫБОРОВ

Кирилл Гайдук

Резюме

В 2010 году несколько ослабело влияние мирового финансового кризисана экономику Беларуси. Вырос спрос на рабочую силу, сократились пока"затели неполной занятости, а в конце года произошло резкое увеличениереальной заработной платы. Как и в предыдущие годы, рост реальныхдоходов сменился падением уже в январе"феврале 2011 г. Изменений всистеме социальной защиты не произошло – они отложены как минимумна год или два. Вместе с тем планируется некоторое сокращение занято"сти в бюджетном секторе, равно как и сокращение субсидирования сто"имости услуг ЖКХ.

Тенденции:

• сокращение доли трудоспособного населения вследствие демографи"ческих причин и общей убыли населения республики;

• рост зарплат, не обеспеченный соответствующим ростом производи"тельности труда, но лишь как следствие выполнения директивных по"казателей соответствующих государственных программ;

• сохранение регистрируемой безработицы на стабильном и управляе"мом уровне в отсутствие структурных реформ в экономике; сложностьопределения реального уровня безработицы;

• постепенный отказ государства от социальных обязательств с одно"временным перекладыванием заботы о росте благосостояния на са"мих гражданин.

Демографические показатели и ситуацияна рынке труда

В 2010 г. численность населения Беларуси составила 9.508 млнчел. против 9.514 млн. в 2009 г.1 Хотя в 2010 г. темп естествен1ной убыли населения сократился (с 1.8% в 2009 г. до 0.1% в

1 Демографические данные по 2009 г., опубликованные в начале 2010 г.,отличаются от данных, появившихся в статистических сборниках вначале 2011 г. Здесь и далее (кроме специально оговоренных случаев)используются последние опубликованные данные.http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/doclad/main2011_1.php


2010 г.), число умерших выросло на 1.6%, а число родившихсяуменьшилось на 1%. При этом доля трудоспособного населе1ния сократилась с 64.8 до 62.7%, а разрыв между экономичес1ки активным и трудоспособным населением увеличился по1чти на 7% (с 1.384 млн до 1.479 млн чел.). Снижение доли тру1доспособного населения связано с демографическимифакторами. На пенсию выходят родившиеся в послевоенныйпериод с его относительно высокой рождаемостью, в то вре1мя как в трудоспособный возраст начинают вступать родив1шиеся в 19901е гг. Кроме того, в детородный возраст вступаютженщины, родившиеся во время демографического спада19901х гг.

Для того чтобы ослабить влияние неблагоприятных демог1рафических факторов, в 2010 г. разработана концепция Про;граммы демографической безопасности. Среди её мер – увяз1ка пособия по уходу за ребёнком со средней заработной пла1той одного из родителей, а также стимулирование рождениявторого и третьего ребёнка в семье. Планируется и введениематеринского капитала.

В 2010 г., в отличие от 2009 г., наблюдался некоторый спадпритока мигрантов (на 15.9%, с 12 949 до 10 303 чел.), однакопо1прежнему положительное сальдо миграции уменьшилоестественную убыль населения на 35.3% (в 2009 г. – на 47.4%).Основной приток мигрантов в Беларусь происходил из странСНГ, а именно – России, Украины и Казахстана, в то времякак большинство эмигрантов (73.4% от 6 866 чел.) направля1лись в Россию. Следует отметить, что в последние годы растётприток рабочей силы из1за рубежа в Беларусь, однако он непревышает 0.05% населения страны.

В 2010 г. произошли незначительные изменения в струк1туре занятости, которые вполне укладываются в канву после1днего десятилетия (сокращение доли занятых в промышлен1ности и рост занятости в секторе услуг). Так, доля занятых вотраслях промышленного производства сократилась с 27.2 в2009 г. до 25.6% в 2010 г., причём довольно существенно в сель1ском хозяйстве (соответственно с 12 до 9.7%). В то же времявыросло число занятых в строительстве (с 7 до 9.3%), сфереобслуживания и торговле (с 12 до 14.8%) и ЖКХ.

Число свободных рабочих мест (зарегистрированных вбанке вакансий государственной службы занятости) увеличи1

323

лось с 450 тыс. до 544 тыс., причём большинство из них – ра1бочие специальности, спрос на которые уверенно растёт. Еслив 2009 г. общее число вакансий, связанных с рабочими про1фессиями, составило 73.4%, то в 2010 г. – уже 77.6%. Не изме1нился и территориальный дисбаланс спроса и предложения.Практически каждая третья вакансия зарегистрирована вг. Минске, а число свободных вакансий в столице превысилочисло зарегистрированных безработных в 4.5 раза.

Если же принять во внимание данные переписи населе1ния, проведённой в 2009 г., то ситуация не столь благоприят1на, как представляет ее официальная статистика. В частно1сти, по данным переписи, в 2009 г. назвали себя безработны1ми 5.6% трудоспособного населения г. Минска (около 70 тыс.чел.), в то время как число официально зарегистрированныхбезработных составило 0.3%. Что касается остальных регио1нов, то лишь в Минской области число безработных оказа1лось меньше числа вакансий, а в Брестской области зафик1сировано приблизительно равное их количество; в другихобластях Беларуси число вакансий меньше количества без1работных.

Власти также признают и проблему избыточной числен1ности в бюджетном секторе. Так, в феврале 2011 г. министрфинансов Беларуси Андрей Харковец2 заявил о необходимо1сти сократить численность работников в этом секторе на 10–15% (оцениваемая избыточная занятость), с тем чтобы сокра1тить бюджетные расходы на BYR 2 трлн в год.

Проблема избыточной численности существует и на круп1ных предприятиях. Так, с декабря 2009 по декабрь 2011 г. наМинском автомобильном заводе уволено около 4 500 чел.Вице1премьер Владимир Семашко отметил, что избыточнаязанятость существует и на других предприятиях. Например,3 февраля 2010 г. около 100 рабочих автоагрегатного завода(г. Барановичи) устроили стихийную забастовку, протестуяпротив низкой заработной платы. В ответ руководство пред1приятия заявило, что увеличить её можно, лишь сократив око1ло 300 работников.3

2 PRACA;BY.INFO: http://praca1by.info/cont/art.php?sn_nid=3794.3 PRACA;BY.INFO: http://praca1by.info/cont/art.php?&sn_nid=2902&sn

_cat=1.

Экономика


Однако в некоторых секторах экономики ощущается де1фицит кадров. Так, Министерство здравоохранения отмеча1ет нехватку более 4 тыс. врачей и почти 5 тыс. медсестер, в товремя как ежегодно увольняется более 3 тыс. медицинскихработников. Обязательное распределение не улучшает ситу1ацию, поскольку после обязательного срока распределенияувольняется около 30% молодых специалистов. Среди основ1ных причин увольнения – низкая оплата труда. В 2010 г. всреднем за год она составила около USD 330 против USD 415по экономике. Для того чтобы заработать больше, медработ1ники берут на себя повышенную нагрузку, работая в среднемна 1.39 ставки.

В 2010 г. происходило постепенное восстановление эко1номики после кризиса, о чём свидетельствует сокращениепоказателей неполной занятости, включая промышленныйсектор. Если в 2009 г. 357 тыс. работников (около 10% сред1немесячной численности) работали в режиме вынужден1ной неполной занятости, то в 2010 г. их число сократилосьдо 75 тыс. (всего 2.3% среднемесячной численности). Чис1ленность работников, которым предоставлялись отпуска(без сохранения или с частичным сохранением зарплаты),сократилась на 22% по сравнению с 2009 г., а продолжи1тельность отпусков – почти наполовину. Однако здесьследует сделать поправку на активное использование мерадминистративного регулирования неполной занятости.На многих предприятиях использовались не вынужденные,а «социальные» отпуска по заявлению самих работников,что способствовало сокращению показателей неполной за1нятости.

В марте 2010 г. вышел Указ Президента № 164, в которомоговорены условия применения права нанимателя заключатьбессрочные трудовые договоры с теми работниками, которыепроработали по контракту не менее пяти лет и не имели нару1шений трудовой и исполнительской дисциплины. Такое пра1во существовало у нанимателя и раньше, однако по1прежне1му подавляющее большинство занятых в экономике работа1ют в рамках срочных трудовых договоров (хотя около двухтретей из них заключаются на срок свыше трёх лет). Приня1тая мера носит рекомендательный характер и не меняет ха1рактер «контрактной» формы найма.

325

Безработица

В 2009 г. власти ожидали роста безработицы и планировалиувеличение финансирования программ содействия занятос1ти, включая оплачиваемые общественные работы. Однако в2010 г. ситуация оказалась иной. Министерство труда и соци1альной защиты оценило ситуацию с регистрируемой безра1ботицей как «стабильную, управляемую» и «контролируе1мую».4 Согласно данным Белстата, по сравнению с 2009 г.количество официально зарегистрированных безработныхсократилось на 18%, достигнув 33.1 тыс. чел. Уровень зарегис1трированной безработицы достиг минимального за последнеедесятилетие значения – 0.7% (0.9% в 2009 г.). При этом сохра1нилась тенденция последних лет, а именно – увеличение долибезработных мужчин (с 42.9 в 2009 г. до 47.4% в 2010 г.) и со1кращение доли безработных женщин (соответственно с 57.1до 52.6%) в общем количестве безработных. Более того, в те1чение 2010 г. росло и число вакансий в органах по труду, заня1тости и социальной защите (на конец года их число составило48.8 тыс.).

Следует отметить, что по1прежнему сложно оценить ре1альную ситуацию с безработицей, поскольку в Беларуси до сихпор не внедрена мировая практика оценки уровня безрабо1тицы по данным опросов рабочей силы. С учётом тех, кто на1ходился в вынужденных отпусках (как потенциальных илискрытых безработных), получается 2.4%. Поскольку данныеопросов домохозяйств будут доступны в мае 2011 г., можнопривести лишь экспертные оценки. Так, учитывая динамикупредыдущих лет, можно предположить, что реальный уровеньбезработицы может достигать 4.6–4.8%.

Заработная плата

В конце 2010 г. среднемесячная заработная плата в долларо1вом выражении (до вычета налогов) достигла рекордного уров1ня в USD 530 (в бюджетном секторе – около USD 470). Сред1няя зарплата за год составила BYR 1 238 тыс. (или около USD

4 См.: Министерство труда и соцзащиты: http://www.mintrud.gov.by/ru/activity/sostojanie.

Экономика


415, в бюджетном секторе – BYR 983.7 тыс., или около USD330). Зафиксированы самые высокие за последние семь леттемпы роста долларовой заработной платы. Так, в реальномвыражении средняя зарплата выросла на 14.9%, в бюджетномсекторе – на 18%.

Столь резкое повышение оплаты труда не следует связы1вать исключительно с президентскими выборами. Целевыепараметры по заработной плате установлены в Программесоциально;экономического развития Беларуси на 2006–2010 гг.Для того чтобы добиться выполнения показателей, в течениегода тарифная ставка первого разряда увеличивалась три раза(в то время как в 2009 г. тарифная ставка не менялась), то естьс 1 января (на 5.2%, с BYR 77 до 81 тыс.), 1 июня (на 11%, до BYR90 тыс.) и 1 ноября (на 31.1%, до BYR 114 тыс.). При этом имен1но ноябрьское повышение позволило в итоге повысить зара1ботную плату работникам бюджетной сферы в среднем на 30%(на BYR 135 тыс.). Кроме того, с 1 сентября повышен уровеньоплаты труда низкооплачиваемых работников, а также отдель1ных категорий работников социально1культурной сферы. Так1же руководителям бюджетных организаций предписано ус1танавливать надбавки в размере 15–30% от тарифных ставок(окладов) специалистам, имеющим квалификационные кате1гории.

Что касается минимальной заработной платы (МЗП), то втечение 2010 г. она повышалась два раза – в ноябре (с BYR258 до 400 тыс.) и декабре (до BYR 460 тыс.). Это также отлича1лось от практики, принятой начиная с 2005 г., а именно – од1нократного повышения МЗП в течение года. Однако сохра1нился разрыв между минимальной зарплатой и бюджетомпрожиточного минимума (BYR 274 510 в среднем на душу на1селения, а для трудоспособного населения – 293 880, или око1ло USD 98).

Повышение оплаты труда низкооплачиваемых категорийработников позволило сократить межотраслевую дифферен1циацию в оплате труда. Если в 2009 г. она составила 3.6 (6.7 в2000 г.), то в конце 2010 г. – всего 3.3 раза. Традиционно лиде1рами в оплате труда являются энергетика, нефтеперерабаты1вающая промышленность, трубопроводный транспорт, а так1же банковский сектор. Так, уже к середине 2010 г. в этих от1раслях экономики зарплаты превышали USD 700. С некоторым

327

отставанием следуют химическая и нефтехимическая про1мышленность, металлургия, строительство, а также органыгосударственного управления, суды и юридические учрежде1ния. В среднем, в этих отраслях зарплата составила USD 500уже к середине 2010 г., а к концу года в некоторых из них пе1решагнула и тысячедолларовый рубеж.

Следует отметить, что в 2010 г. средняя зарплата в USD 500была характерна для 16 категорий работников общей числен1ностью почти 770 тыс. (или около 22.2% от среднесписочнойчисленности). Среди отстающих числятся работники сферысоциального обслуживания (где практически каждый третийполучал зарплату менее USD 300). Несмотря на рост заработ1ной платы, опрос Wage Indicator, проведённый в 41м кв. 2010 г.,показал, что 50.1% респондентов недовольны своим уровнемдохода (из них 23.9% – крайне недовольны), в то время каклишь 19.1% – довольны (из них – 3.7% крайне довольны).

Вместе с тем официальная статистика не всегда в полноймере учитывает доходы работников частного сектора. Соглас1но оценкам Министерства по налогам и сборам, в 2010 г. объёмтеневых зарплат составил около 10% текущего фонда оплатытруда в экономике (29.8% от ВВП, или около USD 137 млн), чтопривело к потерям в подоходном налоге в объёме около BYR150–200 млрд.5

Что касается частного сектора, то здесь ситуация в г. Мин1ске отличалась от ситуации в регионах. Так, согласно данныманалитического обзора рынка труда, проведённого консалтин1говой компанией «Здесь и сейчас»6, за первое полугодие 2010 г.заработная плата в частном секторе г. Минска выросла на 10–20% в долларовом выражении за счёт увеличения премиаль1ных, различного рода бонусов и процентов с продаж. Соглас1но данным другого исследования (Mojazarplata.by), в 2010 г.зарплаты высшего управленческого персонала в реальномвыражении в среднем выросли на 10.2%, хотя и не достиглидокризисного уровня 2008 г.

В регионах чиновники начали требовать с предпринима1телей увеличения нижней планки по зарплате в среднем доуровня USD 250 в месяц. По всей видимости, ориентиром по1

5 TUT.BY: http://news.tut.by/economics/209254.html.6 См.: http://www.zis.by/articles/recruiting/0002940/

Экономика


служило требование премьер1министра Сергея Сидорского,высказанное им в августе 2010 г. на встрече с руководящимсоставом профсоюзного актива: платить в бюджетной сферене менее USD 200 в месяц. Как отметил сопредседатель Рес1публиканской конфедерации предпринимательства ВикторМаргелов7, для многих фирм, работающих в регионах, выпол1нить это требование довольно проблематично. В ряде малыхнаселённых пунктов частным предприятиям сложно платитьработникам даже USD 200 в месяц, и зарплата часто колеблет1ся на уровне USD 150 (как на частных, так и государственныхпредприятиях).

Резкий рост зарплат, особенно в бюджетном секторе, под1вергся критике со стороны МВФ. Так, представитель МВФ вБеларуси Наталья Колядина отметила, что «экономическихоснований для столь значительного роста заработной платы»8

не наблюдается. Кроме того, такое повышение идёт вразрез сдоговоренностями между МВФ и Беларусью: белорусскойэкономике оно «стоило» около BYR 7 трлн и привело к увели1чению дефицита бюджета до 3% от ВВП.

В июне 2010 г. правительство объявило о новом ориенти1ре по оплате труда – USD 1000 в среднем в месяц по экономи1ке в целом к концу 2015 г. В свою очередь, президент А. Лука1шенко пообещал, что через пять лет средняя заработная платадостигнет 80% от уровня зарплаты в сопредельных европейс1ких странах.

Система социальной защиты и пенсионная система

В 2010 г. в системе социальной защиты не произошло серьёз1ных изменений. Бюджет прожиточного минимума (БПМ) надушу населения в среднем увеличился на BYR 32 980 (околоUSD 11). На такую же сумму увеличились и пособия по уходуна ребёнком в возрасте до трёх лет. С 1 января 2010 г. размердетских пособий был приравнен к БПМ. Однако, как показалопрос Mojazarplata.by, более половины родителей тратят ме1сячное детское пособие меньше чем за неделю. В 2010 г. сред1

7 «Салідарнасць»: http://www.gazetaby.com/index.php?sn_nid=31422&sn_cat=34.

8 SLON.RU: http://slon.ru/news/466169/

329

недушевой минимальный потребительский бюджет (МПБ) длясемьи из четырёх человек увеличился на BYR 71 930 (околоUSD 26).

C 1 мая 2010 г. число социально1демографических групп,для каждой из которых просчитывается свой среднедушевойМБП, сократилось с 18 до 8. В сентябре 2010 г. пересмотреныи сами потребительские корзины. В связи с пересмотром нормполноценного питания Министерством здравоохранения, из1менены продуктовые наборы: из потребительских корзин ис1ключены некоторые товары и заменены другими, уменьше1ны сроки службы белья и одежды. Добавлены такие позиции,как прокат спортинвентаря, покупка ежедневной газеты, атакже увеличены расходы на парикмахерские услуги и кос1метику.

В середине 2010 г. озвучены планы о возможном пересмот1ре подходов к начислению пособия по безработице. Ранее со1ответствующее министерство подготовило проект увеличенияразмера пособия до уровня БПМ, однако окончательное ре1шение будет принято в течение ближайших 1–2 лет. Вместе стем, выступая на VI съезде Федерации профсоюзов Белару1си, А. Лукашенко заявил9, что планируется потихоньку «сжи1мать» пособие по безработице», поскольку число вакансийбольше, чем число безработных. Кроме того, было заявлено,что в Беларуси в последующие пять лет планируется более чемна 30% увеличить количество рабочих мест и «радикально»повысить производительность труда.

В 2010 г. принята Стратегия энергетического развитияБеларуси до 2020 г., в которой запланированы изменения вуровне возмещения населением затрат на услуги ЖКХ. Еслив 2010 г. он составил всего около 25%., то в 2011 г. предусмат1ривается повышение до 34%. Уже в 2011 г. население начнётоплачивать за газ (для нужд приготовления пищи) 100% затрат(а с 2014 г. это распространится и на отопление). Аналогич1ные шаги предусматриваются в отношении электрической итепловой энергии. Таким образом, в ближайшие четыре годасистема ЖКХ будет переведена на самоокупаемость. Этот шагможет затронуть малообеспеченные слои населения, посколь1ку в 2010 г. безналичные субсидии малообеспеченным заме1

9 TUTBY: http://news.tut.by/society/197426.html.

Экономика


нены предоставлением адресной социальной помощи. Одна1ко эта помощь явно ниже сумм, предоставлявшихся через суб1сидии.

В 2010 г. объём адресной социальной помощи вырос на20.9% (достигнув BYR 50.8 млрд, или около USD 17 млн) по срав1нению с 2009 г. за счёт увеличения сумм выплат по единовре1менному социальному пособию (на BYR 3 млрд), а также вве1дения социального пособия на оплату технических средствсоциальной реабилитации. Средний размер пособия составилBYR 51.2 тыс. на одного человека, а единовременного – BYR176.1 тыс. Для более 70% получателей пособие назначалосьсразу на полгода.

В 2010 г. завершена реализация Государственной програм;мы по предупреждению инвалидности и реабилитации инва;лидов на 2006–2010 гг. За время реализации программы пока1затель первичной инвалидности сократился до 33.4 случая на10 000 чел. (41.32 на 10 000 в 2005 г.). В 2010 г. численность ин1валидов сократилась на 0.5% по сравнению с 2009 г. В этом жегоду введён новый вид государственной социальной помощи,а именно: социальное пособие на оплату технических средствсоциальной реабилитации. В 2010 г. такое пособие получили15.2 тыс. чел. (в среднем по BYR 552 тыс. на человека).

В 2010 г. открыто 32 новых отделения центров социально1го обслуживания (на конец года их число составило 815), а так1же 60 новых социальных пунктов (их количество составило603). В 2010 г. на учёте в центрах социального обслуживаниясостояло около 1.7 млн чел.

Поскольку в 2010 г. росла средняя заработная плата, торосли и доходы пенсионеров (а также минимальные трудовыеи социальные пенсии – в связи с увеличением БМП в сред1нем на душу населения). Так, в указанный период пенсии уве1личивались трижды (в январе, августе и ноябре, а передэтим – лишь в ноябре 2009 г., всего на 10%). В 2010 г. средняяпенсия по возрасту составила BYR 612 276 (или около USD 205)в месяц.

Социальные пенсии пересчитывались четыре раза (в фев1рале, мае, августе и ноябре). В ноябре 2010 г. указом прези1дента введены ежемесячные доплаты к социальным пенсиямдетям1инвалидам в возрасте до 18 лет, инвалидам I, II и III групп,а также детям, потерявшим кормильца, в размере BYR 40 тыс.

331

На конец года в Беларуси насчитывалось 2 468.9 тыс. пен1сионеров (около 26% населения). Средний размер пенсий со1ставил BYR 584.7 тыс (около USD 196), пенсий по возрасту –BYR 612.1 тыс, по инвалидности – BYR 532.7 тыс, по случаюпотери кормильца – BYR 356.4 тыс, социальной пенсии – BYR244.3 тыс.

В конце 2010 г. власти объявили о планах внедрения ус1ловно1накопительной пенсионной системы с 2012 г. За осно1ву будет принята шведская пенсионная система (Швеция так1же начала реформу пенсионной системы, имея лишь распре1делительную систему). Спрос на условно1накопительнуюсистему есть: согласно социологическим опросам10, более 40%населения готовы делать дополнительные накопления, а 12.5%уже накапливают деньги к пенсии самостоятельно.

Заключение: вызовы 2011 года

«Выборный год» остался позади, в то время как для белорус1ской экономики нерешённым остаётся целый ряд проблем. Повсей видимости, следует ожидать некоторого сокращения ре1альной заработной платы (в том числе за счёт ускорения инф1ляции). Эта мера может в некоторой степени сгладить необ1ходимость девальвации, которая «дамокловым мечом» виситнад белорусской экономикой с её существенным дефицитомтекущего счёта. Сдерживание роста реальной заработной пла1ты, неподкреплённого адекватным увеличением производи1тельности труда, будет способствовать сокращению издержекпредприятий.

Другой проблемой является сокращение избыточной чис1ленности. В 2011 г. планируется сокращение занятых в бюд1жетом секторе с тем, чтобы сохранить более высокий уровеньоплаты труда. Во многом ситуация с занятостью будет зави1сеть и от приватизации – если власти согласятся с привати1зацией крупных предприятий, то возможно сокращение за1нятости, но лишь в крупных городах, где рынок труда в состо1янии поглотить высвободившихся работников.

Что касается реформирования системы социальной защи1ты, то оно во многом определяется общей ситуацией в эконо1

10 Проведённым Исследовательским центром ИПМ; см.: www.research.by.

Экономика


мике. Пока власти проводят политику поддержания занятос1ти и субсидирования убыточных предприятий, какие1либокардинальные шаги, например в плане социальной поддерж1ки безработных, предприниматься не будут. В целом, до техпор пока приоритетами остаются экономический рост, реше1ние проблемы дефицита текущего счёта и поддержание ста1бильного валютного курса, изменения в системе социальнойзащиты отходят на второй план.

333

ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ СЕКТОР:СОКРАЩЕНИЕ РЕНТЫ

Алёна Рыбкина

Резюме

В 2010 г. продолжилось изменение условий поставок российских энерго"ресурсов в Беларусь, что нашло своё выражение в росте цен на поставля"емые ресурсы, хотя ценовые преимущества для Беларуси всё ещё остава"лись значительными на фоне других стран региона. В предвыборный годотносительно низкие цены на энергоносители позволили властям вновьотложить проведение структурных реформ, равно как и пересмотр та"рифной политики в энергетике. В нефтяном секторе начались поставкиальтернативной (венесуэльской) нефти, однако, помимо общих слов, ихэффективность так и не получила доказательных подтверждений.Правительство вело переговоры с Россией об улучшении поставок ТЭР врамках Единого экономического пространства (ЕЭП). Отсутствие каких"либо структурных преобразований, несмотря на принятую правительствомКонцепцию развития энергетического потенциала, оставалось фактором,снижающим эффективность и конкурентоспособность сектора, равно каки его привлекательность для частных инвестиций.

Тенденции:

• сохранение высокой зависимости от российских поставок ТЭР, несмотряна предпринимаемые попытки диверсификации поставок нефти и уве"личение доли использования местных видов энергии;

• снижение генерируемой сектором ренты, валюты и прибыли;• усилия по увеличению энергетической безопасности и развитию по"

тенциала энергетического сектора упираются в недостаток финансо"вых средств, технологические ограничения и принципы экономичес"кой политики.

Нефтяной сектор

В 2010 г., впервые за многие годы, Беларусь сократила объёмимпорта и переработки нефти. Беларусь импортировала12.9 млн т нефти из России, из них 6.3 млн т – без уплаты рос1сийской экспортной пошлины, а 6.6 млн – со 100%1й оплатой.Кроме того, в ответ на ухудшение условий поставок российс1кой нефти власти предприняли попытку диверсификации гео1графии поставок. Так, в прошедшем году Беларусь впервыеимпортировала 1.8 млн т нефти из Венесуэлы.


Таким образом, всего импортировано 14.7 млн т, или 68%от поставок 2009 г. (для сравнения, в 2007–2009 гг. странаимпортировала 21.5 млн т). Необходимость уплаты экспорт1ной пошлины вынудила Беларусь сократить импорт российс1ких нефтепродуктов (0.9 млн т в 2010 г. и 3.8 млн т в 2009 г.).Кроме того, в 2010 г. отсутствовал экспорт сырой нефти (в2009 г. – на USD 738.1 млн).

Несмотря на снижение объёмов импорта и незначитель1ные объёмы собственной добычи нефти (1.7 млн т), нефтепро1дукты оставались значимой статьей белорусского экспорта, авыручка от их реализации – важным источником поступле1ния валюты в страну (см. табл. 1). В 2010 г. Беларусь экспорти1ровала только 11.3 млн т нефтепродуктов (экспорт белорус1ских нефтепродуктов вырос с 7.7 в 2001 г. до 15.5 млн т в2009 г.). Традиционно наибольший объём экспорта (80%) на1правлялся в страны вне СНГ. Изменилась география экспор1та нефтепродуктов – почти в три раза выросла доля Украины(90% от поставок в страны СНГ), в то время как доля европей1ских стран (Нидерланды, Великобритания) несколько снизи1лась (Нидерланды – 43% от всего экспорта, Соединённое Ко1ролевство – 14%, Латвия – 8%).

Таблица 1. Динамика экспорта нефтепродуктов

Источник: Белстат, собственные расчёты автора.

Рост цен на российскую нефть (ввиду уплаты пошлины) иотносительно высокая стоимость венесуэльской нефти (USD647 за тонну) способствовали тому, что в нынешнем году про1должилась тенденция прошлого года по сокращению выгод1ности нефтепереработки для белорусского бюджета и внеш1ней торговли (отрицательное сальдо в экспорте1импорте не1

335

фти и нефтепродуктов составило USD –0.909 млрд). В силуизменения условий поставки нефти белорусские НПЗ первуюполовину года работали на 60–70% от своей мощности. ОАО«Нафтан» вышел на полную загрузку в сентябре 2010 г., Мо1зырский НПЗ – только в конце октября. В результате, при1быльность нефтепереработки продолжала снижаться. Так,например, по предварительным данным, «Мозырский НПЗ»по итогам 2010 г. снизил чистую прибыль в 4.5 раза к показа1телю 2009 г. – до USD 15 млн (в то время как по итогам работыв 2009 г. чистая прибыль составила USD 68 млн).

На внутреннем рынке в течение года цены на нефтепро1дукты поднимались три раза (в 1–21м кв.); в итоге рост ценсоставил 15–20%. Несмотря на наличие беспошлинной рос1сийской нефти для внутреннего рынка страны, росла ценадизеля и бензина для сохранения прибыльной работы НПЗ. Врезультате бензин марки АИ195 стоил примерно USD 1 и былсамым дорогим в СНГ.

В то же время правительство страны, казалось бы, должнобыть заинтересовано в сохранении относительно низких внут1ренних цен на нефтепродукты. Во;первых, транзитным пере1возчикам выгодно заправляться в Беларуси (по сравнению сПольшей или Литвой); соответственно, даже при относитель1но низкой норме прибыли её объём увеличивается по мерероста объёмов продаж. Во;вторых, до последнего моментабелорусская сторона сохраняла надежду, что квота беспош1линной нефти в 6.3 млн т может быть пересмотрена, если уве1личится объём реализации нефтепродуктов на внутреннемрынке.

Интрига с приватизацией белорусских НПЗ в 2010 г. неполучила своего разрешения. Несмотря на то обстоятельство,что ухудшение ценовых условий поставок нефти в Беларусьпривели к уменьшению прибыльности НПЗ, Беларусь продол1жала настаивать на чрезмерно высокой цене этих активов исоблюдении других требований к инвесторам. И хоть Россияне утратила интереса по получению контроля над белорусски1ми НПЗ1, цена и условия покупки контроля над этими актива1

1 Например, в «Программе эффективного использования внешнеполи1тических факторов в целях долгосрочного развития РФ», которуюроссийский МИД подготовил в прошлом году по поручению прези1

Экономика


ми, выдвигаемые белорусской стороной, российские компа1нии не устроили. В свою очередь, Беларусь для усиления ин1тереса к отечественным НПЗ периодически заявляла о воз1можной продаже/передаче нефтяных активов новому парт1нёру – Венесуэле.

В 2010 г. объём транспортировки нефти по магистральнымтрубопроводам Беларуси составил примерно 80 млн т. Прави1тельство прогнозирует снижение объёма транзита нефти на1чиная с 2011 г. на 25% в связи со строительством Россией тру1бопроводов в обход Беларуси. Для минимизации убытков исохранения интереса к белорусской «трубе» магистральныенефтепроводы готовят к приватизации. Так, 29 декабря 2010 г.Гомельский горисполком зарегистрировал ОАО «Гомель1транснефть Дружба», а 30 декабря 2010 г. Новополоцкий го1рисполком – ОАО «Полоцктранснефть Дружба».

Газовый сектор

В начале лета 2010 г. белорусско1российские отношения в га1зовой области омрачились очередными «газовыми объятия1ми» (по версии посла России в Беларуси Сурикова2): сторонывзаимно обвинили друг друга в невыполнении контрактныхобязательств. С начала 2010 года Беларусь платила России загаз не по контракту, а по установленной белорусской сторо1ной в одностороннем порядке цене, в результате чего задол1жала USD 190 млн. Российская сторона заранее предупреди1ла, что в случае неурегулирования ситуации с оплатой 21 июняпоставки газа могут быть ограничены. Беларусь задолжен1ность за газ не погасила, и «Газпром» 21 июня в 10.00 началограничивать поставки газа.

По данным белорусской стороны, долг «Газпрома» за тран1зит газа через территорию Беларуси достиг USD 260 млн. Помнению белорусской стороны, нельзя «заворачивать вентиль»при наличии взаимного долга, который с российской сторо1

дента Дмитрия Медведева, поставлена задача «добиваться согласиябелорусских властей на приобретение российскими нефтяными ком1паниями контрольных пакетов акций нефтеперерабатывающих пред1приятий Белоруссии»; см.: http://flot2017.com/file/show/none/24253.

2 См.: http://naviny.by/rubrics/politic/2010/06/22/ic_news_112_333561/

337

ны составляет USD 260 млн, а с белорусской – USD 190 млн.«Газпром», в свою очередь, настаивал на своей непричастно1сти к долгу за транзит, поскольку готов платить за транзитроссийского газа по старой ставке, но белорусские коллегиотказывались принимать такой платёж.3

Пятая «газовая война» продолжалась три дня. Двадцатогоиюня «Газпром» предъявил претензии; 21 июня были ограни1чены поставки газа в сторону Минска на 15%, 22 июня – ещёна 15%. После угрозы со стороны «Газпрома» о возможномсокращении поставок на 85% в случае отсутствия немедлен1ной оплаты4, уже вечером 22 июня Беларусь заплатила свойдолг. Двадцать четвёртого июня «Газпром» перечислил затранзит газа через территорию Беларуси USD 228 млн по пре1жней ставке транзита USD 1.45 за 1000 м3. Несколько позжестороны урегулировали остальные спорные моменты. Так,задним числом, то есть с 1 января 2010 г., оптовая наценка «Бел1трансгаза» на 2010 г. составила USD 11.09 за 1000 м3, а ставкатранзита была увеличена до USD 1.88.

В 2010 году Беларусь импортировала 21.6 млрд м3 газа (на4.03 млрд м3 газа больше, или 123% к уровню 2009 г.). Посколь1ку стоимость нефтяной корзины, к которой привязана ценана газ, изменяется ежеквартально, ежеквартально меняласьи цена на газ для Беларуси. Среднегодовая цена составила USD

3 Официальный представитель «Газпрома» Сергей Куприянов пояснил,что «при создании СП с “Белтрансгазом” подписан протокол, кото1рый предусматривает возможность увеличения ставки транзита в2009 г. до USD 1.74, в 2010 г. – до USD 1.88. Но это решение увязано свведением оптовой надбавки “Белтрансгаза”, которая позволяет этойкомпании, принадлежащей на данный момент на 50% “Газпрому”, по1лучать доход от работы на внутреннем рынке Беларуси». С. Куприя1нов подчеркнул, что такая надбавка за 2009 год должна была соста1вить USD 10.47, за 2010 – USD 11.07, однако она не была введена. Со1ответственно, не было подписано и дополнение к контракту, которымустанавливается новая ставка транзита на 2010 г.

4 По словам первого зам. министра энергетики Эдуарда Товпенца, вконтракте между «Газпромом» и «Белтрансгазом» есть пункты 8.1 и8.2, в соответствии с которыми если стороны не приходят к опреде1лённому согласию в спорных моментах, то вопрос решается путёмпереговоров. Причём в течение 451ти дней. Однако в данной ситуа1ции это условия не соблюдалось. Кроме того, «у нас не полностью оп1лачены поставки газа за 4 месяца, что составляет около 15%, но никакне 85%».

Экономика


185 за 1000 м3, увеличившись на 15.6%. Динамика роста цен наимпортируемый в страну газ представлена на рис. 1.

Рис. 1. Динамика цен на импортируемый в Беларусь газ,2001–2010 гг.

Примечание: без НДС.Источник: Белстат.

Транзит газа остался на уровне предыдущих лет –43.2 млрд м3 в год (на 3% меньше, чем в 2009 г.). Это макси1мально возможный объём транзита, с которым справляетсябелорусская газотранспортная система. Правительство пла1нирует сокращение объёма транзита российского газа черезБеларусь на четверть уже в ближайшие несколько лет в связис вводом в эксплуатацию газопроводов «Северный поток» и«Южный поток». Транзит через газопровод «Ямал – Европа»составил 27.9 млрд м3 (на 8% меньше, чем в 2009 г.), а черезсистему магистральных газопроводов, принадлежащих «Бел1трансгазу» – 15.3 млрд м3 (рост на 7%).

Тарифы для потребителей

В феврале 2010 г. цены на газ для юридических лиц и индиви1дуальных предпринимателей повысились на 25% – с USD 174до 217 за 1000 м3, а летом – ещё на 13.2% – до USD 240 за 1000 м3

(без учёта НДС). Тарифы для населения в 2010 г. не пересмат1ривались, составив примерно USD 158 за 1000 м3. Таким обра1зом, перекосы в тарифах и перекрёстное субсидирование на1селения промышленностью ещё более усугубились.

339

Электроэнергетика

Белорусская энергосистема включает шесть самостоятельныхРУП – облэнерго5 (по числу областей) – и имеет высоковоль1тные электроэнергетические связи между РУП (областнымиобъединениями) и энергосистемами сопредельных государств(России, Украины, Литвы и Польши). Система управляетсяпредприятием «Белэнерго», которое подчинено Министерствуэнергетики. Энергосистема Беларуси представляет собой вер1тикально интегрированную компанию, в которой энергети1ческое производство не разделено по видам деятельности –производству, передаче и распределению электроэнергии.

В 2010 г. в Беларуси произведено 34.5 млрд кВт•ч электро1энергии, что на 14% больше по сравнению с 2009 г. В 2010 г.значительно снизился импорт электроэнергии – 66% от 2009 г.(2.97 млрд кВт•ч) в силу тарифных противоречий между Бе1ларусью и Россией. Основной объём импорта пришёлся наУкраину – 2.940 млрд кВт•ч, в то время как на Россию –30.3 млн кВт•ч. В 2010 г. Беларусь экспортировала 270 млнкВт•ч электроэнергии, преимущественно в Литву (в 2009 г.экспорт электроэнергии не осуществлялся). Низкий объёмэкспорта объясняется сложными условиями импорта в Бал1тийские страны.

В течение 2010 г. тарифы на электроэнергию для населе1ния не увеличивались, составляя примерно US 5 центов. В2010 г. тарифы на электроэнергию для промышленных потре1бителей увеличивались два раза (в феврале и августе). Общийрост цен составил 33% (с US 11.4 цента до 14.4). Таким обра1зом, несмотря на относительно дешёвый газ, являющийся ос1новным сырьём для производства электроэнергии, а также не1высокие другие издержки (труд и пр.), промышленные тари1фы на электроэнергию сопоставимы с европейскими иявляются самыми высокими в СНГ. Можно назвать несколь1ко причин существования такой ситуации: перекрёстное суб1сидирование населения; перекладывание части затрат по про1изводству тепловой энергии на электрическую; неэффектив1

5 РУП – Республиканское унитарное предприятие. Все облэнерго яв1ляются государственными предприятиями; возможность их акциони1рования пока даже не рассматривается.

Экономика


ность и непрозрачность сектора; наличие множества льготныхпотребителей (льготные тарифы компенсируются энергоси1стемой, а не Министерством финансов).

Опережающий рост цен на газ (основной вид затрат энер1госистемы) по сравнению с ростом тарифов привёл к серьёз1ному ухудшению экономической ситуации в энергетике. Рен1табельность продаж в отрасли за год составила 2.8% (против5–7% в предыдущие годы), и то только благодаря повышениютарифов во второй половине года (в первой половине годаэлектроэнергетика была убыточной).

Стратегия развития энергетического потенциалаБеларуси на период до 2020 г.6

Данная Стратегия предусматривает, что в течение 10 лет намодернизацию энергосистемы будет потрачено не менее USD18–19 млрд. Затраты на энергосбережение и местные видытопливно1энергетических ресурсов оцениваются в USD16.9 млрд. Финансирование комплекса мероприятий будетосуществляться через госпрограммы за счёт средств государ1ственной поддержки, частного и частногосударственногопартнёрства (ЧГП), иностранных заемных средств междуна1родных финансовых организаций и национальных банковс1ких структур.

Планируемые объёмы привлечённых средств в электро1энергетику оцениваются в размере до USD 1 млрд ежегодно.Самая большая сумма инвестиций в белорусскую электро1энергетику приходится на белорусскую АЭС – в течение10 лет в этот проект планируется вложить USD 9.334 млрд.

Кроме того, планируется, что в течение 5 лет будет осуще1ствлено поэтапное реформирование белорусской энергосис1темы (реструктуризация, тарифная реформа), которое завер1шится созданием республиканского оптового рынка электри1ческой энергии (мощности) и приватизацией энергоснабжа1ющих организаций. Реформирование энергосистемыпредполагается осуществить в три этапа в течение 2010–2015 гг.

6 Постановление Совета министров № 1180 от 9 августа 2010 г.

341


В 2010 году энергетический сектор продолжал приносить су1щественные валютные и бюджетные доходы, однако их объёмснизился. Постепенный переход на рыночные цены при по1ставках энергоносителей из России влияет как на общую мак1роэкономическую нестабильность в стране, так и на устойчи1вость и конкурентоспособность энергетического сектора.Отсутствие собственных средств предприятий «Белэнерго» намодернизацию, равно как и ограниченные возможности бюд1жета, вкупе с сохранением регулирования цен и тарифов рез1ко снижают эффективность энергетических предприятий.Кроме того, существующая политика в области приватизациии привлечения технической помощи специализированныхмеждународных организаций ограничивает возможности сек1тора по привлечению иностранных инвестиций.

Экономика


ВНЕШНИЕ ИНВЕСТИЦИИ: НЕ ПРОСТОПРИВЛЕЧЬ, А ПРИВЛЕЧЬ С ПОЛЬЗОЙ

Мария Акулова

Резюме

В плане привлечения инвестиций 2010 год не отличался кардинально отпредыдущего года. Темпы роста притока иностранного капитала в странуоставались низкими. За весь 2010 год не представляется возможнымвыделить какую"либо крупную сделку – государство по"прежнему нео"хотно соглашается на продажу крупных объектов своей собственности,предпочитая скорее уступить менее значимые компании.Тем не менее, 2010 год отмечен успешным дебютным выходом Беларусина европейские фондовые рынки. Летом указанного года страна впервыепроизвела эмиссию своих еврооблигаций на Люксембургской фондовойбирже. Кроме того, осуществлён ряд шагов, направленных на повышениеинвестиционной привлекательности страны. Так, в 2010 г. произошла от"мена лицензирования целого ряда видов деятельности, а также намети"лись шаги по возрождению фондового рынка, одним из которых явиласьотмена моратория на отчуждение акций белорусских акционерных обществ.

Тенденции

• ПИИ идут в страну, но медленными темпами; приватизация остаётсяточечной и скорее выглядит как вынужденная мера, нежели возмож"ность структурных изменений в экономике страны;

• освоены новые финансовые инструменты; страна вышла на мировыефондовые биржи за счёт дебютного размещения еврооблигаций;

• во внешнем финансировании главную роль по"прежнему играю креди"ты и займы;

• принят ряд нормативных документов, нацеленных на стимулированиеинвестиционной привлекательности страны.

Изначально на 2010 год возлагались большие надежды в пла1не привлечения внешних источников финансирования. Так,ставились задачи по привлечению USD 5.6 млрд иностранныхинвестиций, при этом USD 2.8 млрд из них, то есть ровно по1ловину (50%), должны были составить прямые иностранныеинвестиции (ПИИ). К началу 41го кв. 2010 г. поставленные за1дачи не были достигнуты, объём привлечённых ПИИ соста1вил USD 1.27 млрд1. По сравнению с аналогичным периодом

1 См.: http://nbrb.by/statistics/BalPay/Comment/2010_3.pdf.

343

2009 г., когда объём ПИИ равнялся USD 1.22 млрд, можно ска1зать, что произошёл небольшой рост – с 23 до 26% – в общемобъёме привлечённых средств, однако, в целом, иностранныеинвестиции, привлечённые в страну за 9 месяцев 2010 года,составили лишь 94.7% от результатов соответствующего пе1риода 2009 г.

Одновременно с этим за период январь1сентябрь 2010 г.внешний долг вырос на 16%, то есть на USD 3 533 млн. Такимобразом, на 1 октября 2010 г. внешний долг Беларуси достиг48.8% от ВВП и составил USD 25 593.3 млн. Даже несмотря нато, что ещё в начале 2007 он составлял всего USD 6 844 млн,или 18.5% от ВВП, это относительно неплохой показатель, на1ходящийся в сравнении с соседними странами в допустимыхпределах. Однако вызывает беспокойство не столько общаясумма внешнего долга, сколько темпы его роста. Так, на 1 ок1тября 2010 внешний госдолг составил USD 9 970.4 млн. По срав1нению с началом 2010 г. он вырос на USD 1 607.4 млн, то естьна 19,2%, и составил 19.5% от ВВП (при пороговом значении20%). С учётом того, что приближается время выплаты креди1тов, взятых в 2008–2009 гг., а также процентов по размещён1ным евробондам, подобные скорости роста внешнего госдол1га настораживают, поскольку не совсем понятно, каким об1разом правительство планирует его обслуживать.

Как известно, в Беларуси иностранные инвестиции делят1ся на три группы – это прямые иностранные инвестиции,портфельные инвестиции и другие внешние обязательствастраны. Практика показывает, что в нынешней ситуации, ког1да рынок корпоративных облигаций ещё недостаточно развит,лишь иностранный капитал, приходящий в страну в качествеПИИ, способен содействовать обновлению производства иповышению конкурентоспособности экономики. Остальноеже внешнее финансирование, идущее в других формах, ско1рее нацелено на решение иных проблем, таких как улучше1ние текущей ситуации и поддержание золотовалютных резер1вов с целью дальнейшего обслуживания внешнего долга и по1крытия дефицита торгового баланса.

Структура иностранных инвестиций, пришедших в Бела1русь за три квартала 2010 г., показывает, что основную часть(54%) составляют «другие внешние обязательства», то естькредиты и займы правительства и банков, различные коммер1

Экономика


ческие кредиты. ПИИ составили 26% от общего объёма инос1транного капитала, пришедшего в страну за 9 мес. 2010 года, вто время как объём привлечённых портфельных инвестицийсоставил 20% соответственно.

Прямые иностранные инвестиции

Итак, нельзя сказать, что 2010 год стал прорывом по привле1чению ПИИ в сравнении с предыдущим периодом. Как ужеупоминалось выше, за 9 мес. 2010 года Беларусь смогла при1влечь всего USD 1.27 млрд в форме ПИИ. Следует заметить,что ПИИ можно разделить на два основных типа – инвести1рование в строительство новых объектов и мощностей(Greenfield) и сделки по слиянию и поглощению компаний(M&A). На сегодняшний день среди внешних заимствованийБеларуси доминирует второй тип ПИИ.

Относительно невысокие темпы роста привлечённых ПИИв 2010 г. объясняются рядом факторов. Во;первых, президен1тские выборы в конце 2010 года и дальнейшее вполне вероят1ное реформирование экономики способствовали тому, чтопотенциальные покупатели не торопились принимать поспеш1ные решения. Во;вторых, на протяжении практически всегогода отношения с Российской Федерацией оставались про1хладными, как никогда ранее. Учитывая прямую ресурснуюзависимость Беларуси от восточного партнёра, напряжён1ность ситуации повысила инвестиционные риски и также по1будила инвесторов занять выжидательную позицию. В;тре;тьих, правительство продолжало неохотно осуществлять при1ватизационные сделки, рассматривая приватизацию лишь сфискальной стороны. Всё это привело к заключению немно1гочисленных договоров.

Из наиболее знаковых M&A сделок можно выделить в пер1вую очередь получение заключительного четвёртого траншав размере USD 625 млн от ОАО «Газпром» за продажу остав1шихся 12.5% акций ОАО «Белтрансгаз». Весной 2010 г. такжепродано 52% акций ОАО «Минский часовой завод» швейцар1ской компании «Frank Muller» за USD 12.6 млн. Ориентиро1вочно USD 30 млн поступили за счёт продажи 51%1й доли фар1мацевтической компании «Доминантафарм» российской ком1пании ОАО «Катрен».

345

Кроме того, литовская дистрибьюторская компания«Ipsun» выкупила 90%1ю долю лизинговой компании «Белфин»за USD 5 млн. Осенью 2010 датская пивоваренная компания«Calrsberg» за USD 10 млн купила 25% акций компании «Оли1вария», тем самым увеличив свою долю с 30 до 55%. ОАО «Го1мельстекло» и немецкая компания «Hom Glass Industries AG»заключили договор на поставку оборудования для модерни1зации производства на общую сумму EUR 35 млн. Наконец, вконце 20101го турецкая компания «Turkcell» перечислила оче1редной платёж в размере USD 100 млн на основании догово1ра, заключённого в 2008 г., по приобретению 8%1го пакета ак1ций ЗАО «Бест».

Если же говорить о так называемых Greenfield инвестици1ях, можно отметить сделку, заключённую в феврале 2010, ког1да произошло подписание инвестиционного договора о стро1ительстве логистического центра в Минске с ориентировоч1ной суммой в EUR 15 млн между «Белгоспищепромом» икипрской компанией «Lebortovo Capital Partners Limited». Ле1том 2010 г. в деревообрабатывающем секторе литовская груп1па «Vakaru Medienos Grupe» (совместно со шведским концер1ном «IKEA») заключила договор о строительстве в СЭЗ«Могилёв» вертикально интегрированного деревообрабаты1вающего комплекса фабрик по производству фанеры и другойпродукции из древесной стружки (общая стоимость проектаEUR 64.3 млн). Немецкая компания «Enertrag» и Минский об1ластной исполнительный комитет заключили соглашение насумму EUR 360 млн по строительству ветропарка. Плюс к это1му компания «Алютех» и международная финансовая корпо1рация (IFC) заключили договор о выделении EUR 22 млн настроительство алюминиевого завода.

Необходимо также отметить III Белорусский инвестици1онный форум, прошедший во Франкфурте1на1Майне в нояб1ре 2010 г., который следует признать весьма успешным. Так,по сравнению с первым форумом, прошедшим в Лондоне в2008 г., произошёл рост не только количества презентуемыхпроектов и участников форума, но и подписанных договоров.Тот факт, что подписаны соглашения по проектам в различ1ных отраслях экономики, свидетельствует о том, что существу1ет целый ряд перспективных направлений, которые могутпозволить успешно развиваться Беларуси в будущем. Одна1

Экономика


ко, принимая во внимание то обстоятельство, что большаячасть подписанных соглашений – лишь договоры о намере1ниях, их дальнейшая реализация будет зависеть от ситуациив стране и от таких факторов, как экономические и полити1ческие риски, благоприятность инвестиционного климата,общая экономическая ситуация. Другими словами, анализи1ровать эффективность форума можно будет лишь со време1нем.

Таким образом, несмотря на то что в 2010 году имели мес1то единичные сделки, правительство так и не решилось раз1решить структурную приватизацию каких1либо крупных ком1паний, вызывающих реальный интерес у инвесторов, стре1мясь ограничиться меньшими потерями. Пока эти попыткинельзя назвать успешными. Так, с целью получения последне1го транша МВФ по программе stand;by, на продажу были выс1тавлены государственные пакеты акций пяти компаний: ОАО«Бобруйский машиностроительный завод» (BYR 16.75 млрд заначальный пакет акций), ОАО «ВолМет» (BYR 2.54 млрд), ОАО«Лидский литейно1механический завод» (BYR 12.26 млрд),ОАО «Бархим» (BYR 32.97 млрд) и ОАО «Речицкий текстиль»(BYR 23.9 млрд). Предпринималось несколько попыток прове1сти аукционы по продаже, однако ни одна из них не увенча1лась успехом в связи с отсутствием заявок со стороны потенци1альных инвесторов.

Почему же инвесторы так и не проявили интерес к выс1тавленным на продажу белорусским предприятиям? Вопросоказался, как всегда, в цене, а также наличии списка условий,которые покупатели обязаны выполнить в случае покупкипредприятий. Что касается цены, то здесь следует отметить,что на сегодняшний день это главный камень преткновения,мешающий проводить приватизацию более быстрыми темпа1ми. Белорусское законодательство запрещает проводить при1ватизацию, если рыночная стоимость активов компании нижееё балансовой стоимости. Понятное дело, что инвестор не го1тов платить докризисную цену за предприятие, принимая вовнимание нынешнюю ситуацию на рынке, уровень конкурен1тоспособности предлагаемого предприятия, а также существу1ющие в стране риски, как экономические, так и политичес1кие. В дополнение к цене, выдвигаются требования по сохра1нению рабочих мест и профилю деятельности предприятия, а

347

также внесению дополнительных оговоренных сумм на раз1витие предприятия. Всё это привело к отсутствию интереса исрыву аукционов.

До сих пор остаётся открытым вопрос по продаже ОАО«Белинвестбанк» и пакета акций ОАО «Беларуськалий». Еслирешение о продаже «Белинвестбанка» принято давно, то «Бе1ларуськалий» всегда оставался запасным вариантом, потомукак расставаться с одним из немногих оставшихся козырейстране, понятное дело, не хочется. На сегодняшний день нипо одному, ни по второму объекту не достигнута ценовая до1говорённость. Так, «Белинвестбанк» предлагалось приобрес1ти по цене USD 530 млн., которая аргументировалась тем, чтобанк входит в пятёрку крупнейших в Беларуси. Однако, при1нимая во внимание, что продажа более крупного «БПС» бан1ка принесла стране приблизительно USD 280 млн в 2009 г.,трудно поверить, что правительство способно привлечь поку1пателя, готового выложить предложенную сумму. Ситуация с«Беларуськалием» выглядит весьма похожей. Так, в 2010 г.Беларусь была готова продать 25% акций по цене USD 6–7 млрд, однако каких1либо конкретных предложений от стра1тегических инвесторов пока не поступало по причине, глав1ным образом, завышенной цены, запрашиваемой продавцом,как полагают потенциальные покупатели.

Портфельные инвестиции

В плане привлечения портфельных иностранных инвестиций2010 год кардинально отличается от предыдущих лет. Летомуказанного года Беларусь произвела дебютное размещениесвоих пятилетних еврооблигаций на сумму USD 1 млрд сосредневзвешенной доходностью 8.7% и выплатой купона 2раза в год.2 В дополнение к этому в конце декабря страна раз1местила двухлетние облигации на российском рынке на сум1му RUR 7 млрд по ставке 8.7% и ежеквартальными выплата1ми.3 Для Беларуси несомненным плюсом является освоение

2 См.: http://www.cbonds.info/by/rus/emissions/emission.phtml/params/id/12968.


Экономика


нового финансового инструмента, позволяющего привлекатьсредства на длительный срок. Выход на мировые биржи ав1томатически повысил интерес и уровень знаний инвесторово стране, что позволяет рассчитывать на дальнейшее сотруд1ничество в случае проведения правильной экономическойполитики.

Однако покупатели долговых бумаг на фондовых рынкахне обязаны требовать от Беларуси проведения структурныхреформ; единственное, что их интересует, – это прибыль. Вто время как привлечение кредитов МВФ подразумевает вы1полнение ряда требований по заключённым договоренностям.Поскольку белорусскому правительству присуща боязнь пе1ремен, то данная особенность сделок с долговыми обязатель1ствами вполне его удовлетворяет. Однако очевидным мину1сом здесь является дороговизна подобного размещения: став1ка в 8.7% – достаточно высокая (особенно если учесть тотфакт, что накануне дефолта Греция размещала свои еврооб1лигации по ставке в 6.2%). К сожалению, нет причин полагать,что проявится тенденция к снижению доходности к погаше1нию. Напротив, события, произошедшие после президентс1ких выборов в конце 2010 г., скорее приведут к её росту. Чтона самом деле уже подтвердилось: в январе 2011 г. новая эмис1сия семилетних евробондов на сумму USD 800 млн произве1дена по ставке 8.95%.4

Другие внешние обязательства

Объёмы других внешних обязательств значительно уменьши1лись (на 30.5%) по сравнению с 2009 г. и составили USD2 707.6 млн на конец 31го кв. 2010 г. При этом основными ка1налами поступления денежных средств явились иностранныезаймы и кредиты (71.8%), а также внешнеторговые кредиты(38.7%). Одновременно наблюдался отток по счетам и депози1там нерезидентов (–1.8%), а также по прочим обязательствамперед нерезидентами (–8.7%).

Основная часть полученных иностранных кредитов и зай1мов привлекалась за счёт коммерческих банков и заключи1


349

тельного транша кредита МВФ по stand;by программе, соста1вившего USD 638.5 млн. Сумма привлечённых коммерчески1ми банками ресурсов составила USD 1 241.2 млн, основнаячасть которых – это краткосрочные обязательства (USD832.6 млн). Если говорить о наиболее крупных сделках, зак1лючённых банками, то следует выделить субординированныйкредит в размере EUR 103 млн, полученный весной ЗАО«Банк торговый капитал» от иранского банка «Теджарат», атакже два синдицированных кредита, привлечённых АСБ«Беларусбанк» в начале и конце 2010 г. на суммы USD 60 млни 145 млн соответственно. Целевыми назначениями получен1ных средств являются поддержка экспортоориентированныхбелорусских производителей, кредитование внутренних ин1вестиционных проектов, модернизация производств и стро1ительные работы.

Необходимо отметить, что в соответствующий период2009 г. наблюдалась противоположная картина – сокращениеобязательств банков по полученным иностранным кредитамна USD 322.8 млн. Такое кардинальное изменение ситуации восновном объясняется политикой, проводимой НацбанкомБеларуси, который на протяжении всего 2010 года выдвигал вкачестве требования коммерческим банкам снижать процен1тные ставки на кредиты, выдаваемые юридическим лицам. Содной стороны, данное требование вполне обосновано, по1скольку подобные меры стимулируют развитие реального сек1тора. С другой стороны, льготное кредитование убыточныхпредприятий и предприятий1банкротов ведёт лишь к ростуобязательств коммерческих банков, тем самым повышая на1грузку на банковскую систему и одновременно усиливая еётребования к экономике.

Меры по привлечению внешнего финансированияи улучшению инвестиционного климата,принятые в 2010 г.

Нельзя сказать, что 2010 год богат на реализацию реформ имероприятий, нацеленных на стимулирование прихода инос1транных инвесторов в страну. Однако кое1что всё же былосделано, и это позволяет в какой1то степени рассчитывать наизменение ситуации в ближайшем будущем.

Экономика


1. 1. 1. 1. 1. Создание государственного учреждения «Национальноеагентство инвестиций и приватизации»

Двадцать пятого мая 2010 г. подписан Указ ПрезидентаРеспублики Беларусь № 273 о создании государственного уч1реждения «Национальное агентство инвестиций и привати1зации» (НАИП).5 Целью его создания явилось главным обра1зом повышение эффективности проведения приватизации встране, а также налаживание более конструктивного диалогамежду потенциальными инвесторами и государственнымиорганами управления, что в свою очередь должно повыситьобщий уровень инвестиционной привлекательности Белару1си на мировой арене.

На данный момент говорить о том, что поставленные целидостигнуты, не приходится. Несмотря на то что указ подпи1сан ещё в мае, документы, необходимые для его практичес1кой реализации, всё ещё находятся в стадии рассмотрения иобсуждения. Кроме того, пока неясно, чем будет руководство1ваться НАИП при определении списка объектов на продажу.На данный момент приватизация предприятий попадает подполномочия Госкомимущества (ГКИ), однако ни для кого неявляется секретом, что все решения по приватизационнымсделкам принимаются в нашей стране президентом (или с еговедома). В этом случае целесообразность функционированияНАИП вызывает вопросы.

2. 2. 2. 2. 2. Отмена лицензирования некоторых видов деятель;ности

Первого сентября 2010 подписан Указ Президента Респуб1лики Беларусь № 450 о лицензировании отдельных видов дея1тельности.6 На самом деле, учитывая тягу органов управленияк полному контролю над деятельностью субъектов хозяйство1вания, принятие данного указа должно позитивно повлиятьна приток инвестиций в экономику Беларуси, поскольку с 1 ян1варя 2011 г. значительно расширился список видов деятель1ности, на которые не требуется специальное разрешение го1сударства. Отмена лицензирования коснулась таких сфер де1ятельности, как переработка древесины, добыча полезныхископаемых, ведение рыболовных и охотничьих хозяйств,

5 См.: http://www.pravo.by/WEBNPA/text.asp?RN=P31000273.6 См.: http://www.pravo.by/WEBNPA/text.asp?RN=P31000450.

351

аудиторская, туристическая, транспортно1экспедиторская,геодезическая и картографическая деятельность, равно как ирозничная торговля (за исключением торговли табачной иалкогольной продукцией). Наконец, отменено лицензирова1ние деятельности инвестиционных фондов, что должно пози1тивно сказаться на развитии финансового и фондового рын1ков в стране.

3. 3. 3. 3. 3. Отмена моратория на отчуждение акцийС 1 января 2011 г. отменён мораторий на отчуждение ак1

ций акционерных обществ.7 Данная мера призвана повыситьактивность на фондовом рынке Беларуси, который не слиш1ком проявлял себя на протяжении последних лет. Кроме того,следует ожидать рост интереса со стороны вероятных поку1пателей акций ввиду дополнительной возможности по увели1чению своей доли в активах интересующего предприятия.Плюс ко всему, данная мера способна повысить уровень внут1реннего инвестирования, потому как теперь население стра1ны, предприниматели и юридические лица получают допол1нительные возможности по увеличению своего благосостоя1ния за счёт покупки либо продажи пакетов акций компаний.

4. 4. 4. 4. 4. Принятие директивы № 4 «о либерализации»Тридцать первого декабря 2010 года принята директива

№ 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стиму1лировании деловой активности в Республике Беларусь»8. Дан1ный документ нацелен на повышение защищённости имуще1ственных прав инвесторов и предпринимателей, функциони1рующих в стране, и его подписание, несомненно, приведёт кросту активности инвесторов. В частности, в директиве про1писаны более свободные методы ценообразования и оплатытруда, предусматриваются льготное налогообложение либовообще отмена уплаты некоторых налогов в зависимости отвидов деятельности субъектов предпринимательской деятель1ности, снижение количества требуемых документов. С дру1гой стороны, остаётся незакрытым ряд вопросов и проблем1ных тем. Так, неясны сроки реализации директивы. Плюс кэтому не затронуты перспективы развития фондового рынка,равно как и уравнивание позиций на рынке страховых услуг.

7 См.: http://www.stock.bcse.by/index.phtml?page=35056&iid=38875.8 См.: http://www.president.gov.by/press107177.html

Экономика


Прогноз на 2011 год

Принимая во внимание нынешнюю весьма неоднозначнуюситуацию, причиной которой являются события, произошед1шие после президентских выборов в конце 2010 г., можно ска1зать, что год будет весьма непростым. С одной стороны, не1однозначные отношения с Россией, повлёкшие за собойпоступательное снижение поддержки с её стороны, не позво1ляют и впредь надеяться на льготное кредитование и получе1ние ресурсов по относительно низким ценам, как это былоранее. С другой стороны, резкая оценка Европы и США со1бытий 19 декабря и позже и, как результат, непризнание ре1зультатов президентских выборов негативно отразятся наобщей привлекательности Беларуси в глазах иностранныхинвесторов.

Кроме того, произошедшее в начале января 2011 г. введе1ние оперативного управления на ЗАО «Пинскдрев» ещё бо1лее повысило инвестиционные риски, поскольку возникаетсправедливое опасение в отношении того, насколько на самомделе защищаются права инвесторов в стране. В связи с этимне приходится рассчитывать на какую1либо активность и чёт1кое изъявление желания по поводу приобретения либо стро1ительства какого1либо предприятия на территории Беларусисо стороны иностранных вкладчиков капитала. В такой ситу1ации вероятнее всего сохранение интереса лишь к так назы1ваемым «голубым фишкам» – крупным компаниям, которыеявляются стратегическими составляющими экономики Бела1руси, как1то: ОАО «Беларуськалий», ОАО «БелАЗ», ОАО«МАЗ». Высока вероятность того, что с каким1то из предпри1ятий из этого списка всё же придётся расстаться, пусть дажеи не по заявленной белорусским правительством цене.

Несомненно, продолжится выпуск и размещение еврооб1лигаций на мировых и российских площадках. Однако опятьже, учитывая нынешнее отношение Запада к руководству на1шей страны, можно предположить, что размещение еврооб1лигаций с доходностью в 8.7%, на самом деле, оказалось ус1пешным, а вот последующие эмиссии обойдутся стране ужедороже. Рассчитывать на получение кредита от МВФ или лю1бой другой международной организации также не приходит1ся, поскольку даже после получения предыдущего транша не

353

были выполнены условия договоренности, и прежде чем об1ратиться с просьбой о выдаче кредита, власти вынуждены бу1дут провести ожидаемые реформы. В случае заимствований уРоссии или Китая, на сегодняшний день существует реальнаяугроза попадания в зону их сильного влияния.

Таким образом, 2011 год несёт немало угроз и вызовов длянынешней власти. С одной стороны, к плюсам можно отнес1ти сохранение стабильной ситуации; это ещё не 2012 год, ког1да придётся начинать крупные выплаты по обслуживаниювнешнего долга. С другой стороны, остаётся слишком маловремени для того, чтобы вернуть инвесторов в страну. И по1этому в целях получения требуемого внешнего финансирова1ния, по всей вероятности, придётся пойти на уступки, продол1жить либерализацию и провести реформы, чтобы не пришлосьраспродавать государственное имущество по бросовым ценам.Безусловно, меры по либерализации и развитию фондовогорынка, принятые в 2010 г., должны оказать положительноевлияние, однако в нынешних условиях только указанные мерыуже недостаточны.

Экономика


СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО:РОСТ ПРИ СОХРАНЕНИИ БЕДНОСТИ

Константин Скуратович

Резюме

Минувший 2010 год оказался для сельскохозяйственных организацийдовольно успешным. Несмотря на аномально жаркое лето, получен при"рост валовой продукции, повысилась рентабельность, увеличилась сум"ма прибыли, снизились убытки, сократился удельный вес убыточных пред"приятий. Однако одновременно возросли себестоимость произведеннойпродукции и долги агросектора национальной экономике.В силу невысокой платёжеспособности сельхозорганизации остаютсясамым слабым звеном в цепочке взаиморасчётов между субъектами эко"номики и одновременно крупнейшим и наименее надёжным заемщиком.При этом проблема технического перевооружения сельхозорганизацийхозяйств решается посредством роста кредитования. Перед отраслью ста"вятся новые задачи по наращиванию объёмов производства и увеличе"нию экспорта продукции.

Тенденции:

• рост производства агропродукции и сокращение убытков сельхозорга"низаций не ведут к сокращению долгов сектора;

• сектор, являясь самым крупным заемщиком среди всех отраслей эко"номики, сохраняет самые низкие заработки;

• правительство продолжает наращивать кредитование отрасли с цельюстимулирования дальнейшего роста производства и экспорта продук"ции.

Производственный рост на фоне ростазадолженности

По данным Национального статистического комитета, в2010 г. в хозяйствах всех категорий производство продукциисельского хозяйства в текущих ценах составило BYR 30.8 трлни по сравнению с 2009 г. увеличилось на 2% в сопоставимыхценах. Сельскохозяйственными организациями полученоBYR 16.6 трлн выручки (рост – 17,5% по сравнению с 2009 г.),себестоимость произведённой продукции составила BYR13.4 трлн (+12%), чистая прибыль – BYR 1.9 трлн (+54,8%).Рентабельность реализованной продукции выросла с –0,2 до

355

4,2%, количество убыточных хозяйств уменьшилось с 32 до20 (их удельный вес в общем количестве сократился с 1,9 до1,2%), сумма чистого убытка уменьшилась с BYR 45.0 до 39.7млрд.

На первый взгляд, минувший год оказался для сельскохо1зяйственных организаций довольно успешным. Несмотря нааномально жаркое лето, получен прирост валовой продукции,повысилась рентабельность, увеличилась сумма прибыли, сни1зились убытки, сократился удельный вес убыточных предпри1ятий. Однако настораживает значительное увеличение себе1стоимости произведённой продукции, что с неизбежностьюспровоцирует дальнейший рост цен на продовольственныетовары.

Традиционно вызывает опасение состояние расчётов сель1скохозяйственных организаций. По состоянию на 1 января2011 г., дебиторская задолженность в текущих ценах состави1ла BYR 2.2 трлн и увеличилась по сравнению с 1 января 2010 г.на 29,4%. При этом просроченная дебиторская задолженностьувеличилась до BYR 489 млрд (+26 млрд), её доля в общей де1биторской задолженности составила 22,4%.

Обратим внимание: валовой объём производства увели1чился на 2%, но этот рост сопровождался дальнейшим ухуд1шением финансового положения агропредприятий – по срав1нению с 1 января 2010 г. сумма просроченных кредитных обя1зательств увеличилась до BYR 2.2 трлн (на 16.7%). Такимобразом, на долю организаций сельского хозяйства приходи1лось 35.9% всей просроченной кредиторской задолженностив стране. При этом просроченная кредиторская задолжен1ность превысила просроченную дебиторскую задолженностьв 4.6 раза.

На 1 января 2011 г. на долю организаций сельского хозяй1ства приходилось 32.3% всей просроченной задолженностипо налогам и сборам, социальному страхованию и обеспече1нию в республике и 66% – по кредитам и займам. Таким об1разом, в силу невысокой платёжеспособности агропредпри1ятия являются самым слабым звеном в цепочке взаиморас1чётов между субъектами экономики и одновременнокрупнейшим и наименее надежным заемщиком (хотя долясельского хозяйства в структуре произведённого ВВП состав1ляет менее 10%).

Экономика


Отсрочки, льготы, обнуления

Финансовые показатели агросектора, свидетельствующие онизкой эффективности производства, следует признать ещёболее неудовлетворительными, если учесть, что значительнаячасть валовой продукции производится в хозяйствах населе1ния и у фермеров. По данным Белстата, фермерами и насе1лением производится до 1/3 всего объёма сельскохозяйствен1ной продукции. Разумеется, точной статистики на сей счёт несуществует, но поскольку все остальные показатели нами при1водятся по официальным источникам, приходится соглашать1ся и с этими данными. В таком случае доля организованногосельского хозяйства в структуре произведённого ВВП падаетдо 6–7%, в то время как объём произведённой валовой про1дукции в 2010 г. следует уменьшить на сумму до BYR 20–21 трлн.

Оценивая финансовое состояние агропредприятий, следу1ет иметь в виду, что в соответствии со специальным указомпрезидента с 1 марта 2010 г. они получили 101летнюю рассроч1ку в погашении накопившихся к началу года текущих обяза1тельств. Согласно указу, сумма таких обязательств сниженана BYR 1.6 трлн (с 9.3 до 7.7 трлн). Сумма всех накопившихсяфинансовых обязательств сельхозпредприятий на моментпринятия указа составляла примерно BYR 20 трлн, суммы про1сроченных обязательств, возникших к концу прошлого года,суммарная задолженность сельскохозяйственных организа1ций, вероятно, превысили BYR 22 трлн.

Исходя из нынешнего состояния отрасли (а также её со1стояния в течение предыдущих лет), можно совершенно оп1ределённо судить о перспективах финансового оздоровлениясельскохозяйственных организаций. Пока предпосылок длятакого оздоровления не наблюдается.

Тем не менее, перед сельским хозяйством по1прежнемуставятся сложные задачи. В соответствии с намерениями пре1мьер1министра Михаила Мясниковича, к 2015 г. экспорт сель1хозпродукции должен возрасти до USD 7 млрд, обеспечив приэтом положительное сальдо на уровне USD 4 млрд. Понятно,что совершить такой внешнеторговый прорыв очень сложнодаже при условии высоких темпов роста производства и нор1мальном состоянии финансов предприятий. Однако, как при1

357

знал М. Мясникович, «в принципе, экономика отрасли нахо1дится в плохом состоянии … в отвратительном»1. Премьерабеспокоит вопрос закредитованности предприятий АПК, ко1торый «надо решить».

Но как решить этот вопрос? До сих пор отношения междусельскохозяйственными предприятиями и кредиторами реша1лись предельно просто: как правило, принимались решения опролонгации задолженности, величина которой не индекси1ровалась в соответствии с темпами инфляции и впоследствиилегко погашалась. В иных случаях применялся «нулевой ва1риант»: задолженность списывалась, и отношения междусубъектами данного обмена начинались как бы с чистого лис1та. Профилактическим способом восстановления равновес1ных отношений также выступало повышение закупочных цен.

Многоукладная экономика, измененияв статистическом учёте, объёмы производствав частном секторе

Можно утверждать, что экономика сельского хозяйства Бе1ларуси многоукладна. Здесь действуют государственные орга1низации (экспериментальные базы, институты, семеноводчес1кие и племенные хозяйства, подсобные и опытно1эксперимен1тальные хозяйства образовательных и научных учреждений),сельскохозяйственные производственные кооперативы ииные равные им по юридическому статусу организации), фер1мерские хозяйства, личные подсобные хозяйства и садово1огородные кооперативы населения. Законодатель запретилгосударственным органам вмешиваться в работу организаций,не подчинённых Минсельхозпроду, но при расчёте валовогопроизводства сельхозпродукции показатели их деятельностиучитываются органами статистики наряду с показателямиорганизаций первого сегмента. Ответственность же за дости1жение нужных объёмов возложена на министерство, обл1 ирайисполкомы.

В 19901е гг., когда частичная либерализация земельныхотношений привела к резкому росту производства в частномсекторе, такое положение вполне устраивало директивные и

1 См.: БЕЛТА // http://www.belta.by/ru/all_news/economics?id=542724.

Экономика


контрольные органы. Но вскоре рыночные реформы в агро1секторе были свёрнуты, вдобавок начался процесс депопуля1ции, особенно интенсивный в сельских поселениях. За пери1од между переписями 1999 и 2009 гг. численность сельскогонаселения уменьшилось на 645 тыс. (на 21%) и составила2 439 тыс. чел.

За эту десятилетку численность сельских домохозяйств,представляющих собой главную производственную единицу,сократилась до 1 041 тыс. единиц (на 18%).2 Но такой точныйколичественный подсчёт не совсем подходит для определенияреального снижения производственного потенциала деревни,поскольку увеличение естественной убыли населения вызы1вается его старением. Люди преклонного возраста теряют сти1мулы и возможности вести личное подсобное хозяйство напрежнем уровне.

В общем, инициатива, в 2009 г. озвученная тогдашним ми1нистром сельского хозяйства и продовольствия Семеном Ша1пиро: устанавливать целевой показатель по темпу роста сель1хозпроизводства на год без учёта продукции, произведённойв личных подсобных хозяйствах, – хоть и не нашла поддерж1ки в правительстве, но приобрела популярность в профессио1нальной среде. Целесообразность замены целевого показате1ля министр обосновал постоянным снижением сельхозпроиз1водства в личных подсобных хозяйствах, которое невозможноостановить. Поскольку в хозяйствах населения производится36%, при наметившихся темпах снижения производства (на5% меньше уровня прошлого года) сельхозорганизациям не1обходимо увеличивать производство валовой продукции на19%.3

Понятно, что Минсельхозпрод не хотел бы нести ответ1ственность за хозяйства, на деятельность которых он не могоказывать никакого прямого воздействия. Вдобавок чиновни1ков вполне могла беспокоить проблема достоверности стати1стической информации о производстве в частных подсобныххозяйствах. Дело в том, что она готовится по данным похозяй1

2 См.: Национальный статистический комитет РБ // http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/pressrel/Census_households.php.

3 См.: Агентство Интерфакс // http://www.interfax.by/news/belarus/61339

359

ственных книг, которые ведутся сельскими советами на ос1нове сведений, добровольно предоставляемых гражданами. Поэтой причине, с одной стороны, возникают возможности дляманипуляций, а с другой – сельские исполкомы, обязанныеобеспечить относительно благополучную статистику, факти1чески принуждаются к манипуляциям.

В конечном итоге здравый смысл восторжествовал. Поста1новлением № 88 Совмин обязал Национальный комитет постатистике проводить ежемесячное выборочное обследованиеличных подсобных хозяйств, на основе которого будут уста1навливаться объёмы производимой в них продукции. По рас1чётам специалистов Белстата, для получения объективнойинформации требуется обследование 600 хозяйств (0.3% от ихобщего числа). Обследования будут проводить 80 подготовлен1ных интервьюеров1статистиков, получающих помимо зара1ботной платы вознаграждение в размере 25 базовых величин(BYR 875 тыс., или USD 290).

Владельцы хозяйств участвуют в выборочном обследова1нии добровольно, им будут выплачивать по одной базовой ве1личине каждый месяц. Такие обследования, проводимые вомногих странах, доказали свою эффективность.4 Можно на1деяться, что и в Беларуси с их помощью будет получена досто1верная статистика частного агросектора.

Бюджетные кооперативы, оплата труда,малообеспеченность

Применительно к сельскому хозяйству, учитывая преоблада1ние в отрасли кооперативных организаций, следовало бы го1ворить не столько о заработной плате, сколько о доходах чле1нов кооперативов. По крайней мере, разделять часть доходов,авансированную на оплату труда, и доходы, полученные поитогам хозяйственного года. Понятно, что вместо доходовочень часто предприятия получают убытки. В этом случае сель1скохозяйственный кооператив не выплачивает своим членамникаких бонусов, но и не производит вычетов из уже выпла1ченных сумм.

4 Телеграф // http://telegraf.by/2011/01/v1belarusi1vvoditsja1obsledovanie1lichnix1podsobnix1xozjajstv.html.

Экономика


По этой причине на содержательные нюансы давно пере1стали обращать внимание, и все доходы, получаемые членамипроизводственных сельскохозяйственных кооперативов, про1ходят учёт по графе «заработная плата». Это свидетельствуето полном отчуждении членов кооперативов от участия в уп1равлении хозяйством. Фактически кооперативы превращеныв бюджетные госорганизации, где зарплата работников обес1печивается в соответствии с так называемым остаточнымпринципом. Иными словами, размер заработной платы слабосвязан с результатами производственной деятельности: егопросто «подтягивают» к уровню заработков в других отрас1лях.

Например, в 11м кв. среднемесячная заработная плата всельском хозяйстве равнялась BYR 652 тыс., что составило62.7% от средней зарплаты по стране и 55.6% от средней зарп1латы в промышленности. В 41м кв. номинальная среднемесяч1ная зарплата достигла BYR 936 тыс. (увеличилась в 1.43 раза),но пропорция осталась практически неизменной – 64.5% отноминальной начисленной средней заработной платы по стра1не и 58,9% от заработной платы в промышленности.

По размеру номинальной среднемесячной заработной пла1ты в 41м кв. (BYR 936 тыс.) сельское хозяйство занимало пос1леднее место среди отраслей экономики. Позади обществен1ного питания (BYR 1 005 тыс.) и непроизводственных видовбытового обслуживания (BYR 1 013 тыс.).

По данным выборочных обследований домашних хо1зяйств, среднедушевые располагаемые ресурсы в городах ипосёлках городского типа составили BYR 781 тыс. в месяц – в1.3 раза больше, чем в сельских поселениях. В среднем, долямалообеспеченных домашних хозяйств (с уровнем распола1гаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума)составила 3.4%, в городах и посёлках городского типа – 2.7%,в сельских населённых пунктах – 5.4%.

Техническое перевооружение: финансовые проблемыи проблемы эффективности

Президент подписал указ «О республиканской программеоснащения современной техникой и оборудованием органи1заций агропромышленного комплекса, строительства, ремон1

361

та, модернизации производственных объектов этих органи1заций на 2011–2115 годы»5, который вступил в силу с 1 янва1ря 2011 г. В общих чертах схема исполнения программы та1кова. Ежегодно Минсельхозпрод по согласованию с облис1полкомами утверждает объёмы закупок современнойтехники, после чего РО «Белагросервис», организациям ко1торого предоставляются кредиты банков под гарантии пра1вительства и облисполкомов, осуществляет централизован1ные закупки.

В текущем году кредит предоставляется на срок до 1 июля2019 г. Погашение кредитов начинается с 1 января 2012 г. еже1месячно равными долями без уплаты процентов за пользова1ние. Приобретённая в кредит техника и оборудование на ус1ловиях финансовой аренды (лизинга) передаются организа1циям агропромышленного комплекса.6

Таким образом, в программе подтверждается курс пра1вительства на создание сельскохозяйственным организаци1ям льготных условий в решении вопросов технического пе1ревооружения. Вполне очевидна и актуальность этой пробле1мы, поскольку материально1техническая база хозяйствустарела, а выбытие машинно1тракторного парка идёт по на1растающей.

Однако главным требованием переоснащения аграрнойотрасли является не столько количественная компенсацияубытия машин и сельскохозяйственного оборудования, сколь1ко внедрение новой современной техники, прогрессивныхэнергосберегающих технологий, высокоэффективное исполь1зование материальных и энергетических ресурсов. Помимоорганизационных проблем, в решении которых накоплен не1малый, хотя неоднозначно оцениваемый опыт, предстоит ре1шить и сложные технические проблемы. В частности, упорделается на отечественную технику, лучшие образцы которой,как считают официальные эксперты, превосходят зарубеж1ные аналоги или, по крайней мере, не уступают им по своимхарактеристикам. Но, по отзывам практиков и независимыхэкспертов, это не совсем так.

5 См.: БЕЛТА // http://www.belta.by/ru/articles/officially?cat_id=1402.6 Министерство сельского хозяйства // http://www.selhoz.by/news/

view/1721.

Экономика


Наличие сельскохозяйственной техникив сельскохозяйственных организациях7 (на конец года, шт.)

*Без тракторов, на которых смонтированы землеройные, мелиоратив1ные и другие машины

Главной же проблемой остаётся финансовая. Тем более чтов наступившей пятилетке её придётся решать самым радикаль1

7 См.: ИВЦ Белстата // http://www.ivcstat.by/index.php?option=com_content&view=article&id=67&Itemid=65.

363

ным образом. На совещании с новым составом правительстваА. Лукашенко, признав наличие существенных недоработокв реализации Госпрограммы возрождения и развития села,особое внимание уделил проблеме эффективности: «Сельскоехозяйство ещё не вышло на уровень самоокупаемости, темболее на самофинансирование».

Президента не удовлетворяют ассортимент и качествосельскохозяйственной продукции, медленный рост экспорта,отсутствие видимых успехов в освоении новых рынков. По егословам, отрасли по силам обеспечить достижение сельскохо1зяйственными и перерабатывающими организациями устой1чивого финансового состояния за счёт наращивания к 2015 г.выручки более чем в 2 раза, прибыли от реализации – в 9 рази рентабельности продаж до уровня не менее 11%.8 Таким об1разом, от сельского хозяйства вновь требуют повышения эф1фективности, не снимая задач наращивания объёмов валово1го производства. Как и в прежние годы.


2010 год, как и предыдущие, не обозначил новых подходов крешению проблем агросектора. По1прежнему основным кри1терием его работы остаётся валовой рост, основным инстру1ментом достижения показателей – кредит. Долги секторарастут значительно более быстрыми темпами, нежели объё1мы производства и экспортная выручка. Между тем треть про1изведённой в секторе продукции приходится на неорганизо1ванные хозяйства, которые не требуют бюджетных затрат,возмещения процентов по банковским кредитам, списаниядолгов и прочих традиционных мер по «поддержке села».

Таким образом, сельское хозяйство Беларуси распадаетсяна две противоположные по своей организации подсистемы.С одной стороны – подчинённые Минсельхозпроду формаль1но негосударственные организации, пользующиеся на безвоз1мездной и льготной основе государственными ресурсами, сдругой стороны – фермерские хозяйства и хозяйства насе1

8 См.: БЕЛТА // http://www.belta.by/ru/all_news/president/Selskoe1xozjajstvo1Belarusi1dolzhno1vyjti1na1samookupaemost—Lukashenko_i_544048.html.

Экономика


ления, формально и фактически независимые от государ1ственных ресурсов. Последние хоть и являются мелкотовар1ными (фермерские) или натуральными (хозяйства населения),тем не менее, производят новую стоимость. И напротив: сель1скохозяйственные организации (к такому выводу подталки1вает сопоставление стоимости произведённой продукции изатрат) производят чистые убытки (отрицательную добавлен1ную стоимость).

Все программы по развитию агросектора ориентируютсятолько на подчинённые министерству сельского хозяйстваагропредприятия, которые в качестве стимулирующих мерпредпочитают хорошо проверенные методы: наращиваниепроизводства и кредитования. О перспективах можно судитьпо уже достигнутым результатам.

365

ПРИЛОЖЕНИЕ


Уважаемые читатели!

BISS Trends – это аналитическое ежеквартальное издание,посвящённое оценке важнейших политических, экономичес1ких, социальных, внешнеполитических и культурных тенден1ций современной Беларуси. Этот проект – попытка «ранне1го оповещения» и оперативной рефлексии в отношении техизменений, которые могут закладывать основы для фундамен1тальных, глубинных трансформаций в стране.

BISS Trends – это оценка изменений, а не общего состоя1ния, попытка выработать видение того, что сегодня можетбыть неочевидным. Своеобразная летопись настоящего, BISSTrends обращён в будущее и позволяет сформировать пред1ставление о стране, в которой мы будем жить завтра.

В Белорусском ежегоднике 2010 представлены выпуски BISSTrends, которые охватывают не только период 2010 года, но иначало 20111го. Это связано с событиями 19 декабря 2010 г.,которые изменили страну, изменили каждый наблюдаемыйнами тренд.

BISS Trends

367

Belarusian Institute for Strategic Studies

УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ:

� � прогресс (восходящий тренд) — отсутствие изменений— � минимальный прогресс— � минимальный регресс � регресс (нисходящий тренд)


EXECUTIVE SUMMARY

Основные тенденции политической, экономической и общественной жизни перво"го квартала 2010 года не претерпели значительных изменений по сравнению с преды"дущим периодом. Можно говорить лишь об усилении существующих трендов – про"должающегося сворачивания политической либерализации и одновременного продол"жения ограниченной и поверхностной экономической либерализации, не переходящей,однако, в системные изменения. Зигзаги во внешней и культурной политике указываютна то, что белорусские власти пытаются оставить себе поле для маневра, не «привязы"ваясь» жёстко к тому или иному сценарию развития (либерализация vs усиление реп"рессий, пророссийский vs проевропейский вектор во внешней политике и т. д.) Эта так"тика будет продолжаться, пока сохранятся возможности геополитического лавирова"ния и получения внешнего финансирования из разных источников, разделенныхвымышленными линиями «цивилизационного» противостояния.

В политической сфере парадокс одновременной политической делиберализации и де"моктратизации, отмеченный нами в предыдущем отчёте, сменился регрессом в обеих обла"стях. Делиберализация заключается в ограничении свободы слова (вынесение властямипредупреждений независимым СМИ, обыски в квартирах журналистов) и свободы ассоци"аций (изменения в законе «Об общественных объединениях» и «О политических партиях»),а также в репрессивных действиях, направленных против участников акций протеста. Де"демократизация связана с точечным давлением как на участников кампании выборов в ме"стные советы, так и на членов избирательных комиссий от оппозиции. Уже в первом кварта"ле 2010 года стало очевидно, что местные выборы не принесут сколько"нибудь заметногооживления в политической жизни страны и не станут фактором демократизации Беларуси.

В области экономической политики продолжилась политика фасадной либерали"зации белорусской экономики, которая спровоцирована необходимостью решения крат"косрочных задач поиска внешних займов и инвестиций и не влечёт за собой фундамен"тальные изменения правил игры в экономике. Так, законодательные инновации в обла"сти налогообложения, международной торговли и кредитования принимаютсяисключительно с одной целью: повысить рейтинг Беларуси в докладе Всемирного бан"ка Doing Business Report. В том, что касается «реальных» изменений, в т. ч. приватиза"ции, экономическая политика может быть охарактеризована как провальная. При этомбелорусские власти, на наш взгляд, начинают экспериментировать с приватизацией пред"приятий, на которых изменение формы собственности и реструктуризация приведут кувольнениям сотрудников (речь идёт, прежде всего, о Минском часовом заводе).

В области качества управления и верховенства закона можно констатировать ми"нимальные улучшения, связанные, опять же, с работой правительства над решениемзадачи по попаданию Беларуси в топ830 стран доклада Всемирного банка. При этомбольшинство из заявленных мер остаются лишь проектами.

В области геополитической ориентации обозначилась тенденция кризиса «много"векторной» политики белорусских властей: неспособность прекратить политические

# 2 январь%март 2010

BISS Trends

369

репрессии привели к очередному ухудшению отношений с ЕС (конфликт вокруг оппо"зиционного Союза поляков), в то время как в отношениях с Россией продолжается кон"фликт, связанный с разногласиями в рамках Таможенного союза. Попытки нахожденияновых внешнеполитических векторов в форме экономического сотрудничества с Вене"суэлой и КНР могут не дать ощутимых экономических результатов, но создают хоро"ший PR"фон на фоне кризиса отношений с геополитическими «монстрами». В то жевремя, попытки Лукашенко «привести» латиноамериканскую нефть в Европу могут иметьинтересные долгосрочные последствия для всего региона.

Наконец, в области культурной политики продолжилась политика «корректирую"щей» белорусизации и европеизации официального дискурса. Как мы и предсказыва"ли, власти начали новую кампанию по укреплению белорусской идентичности, в странебыл проведен день белорусского языка, были интенсифицированы культурные связи севропейскими государствами (Франция, Италия, Литва, Греция). Впервые подвергнутдолжностному взысканию чиновник, который позволил пренебрежительные высказы"вания в адрес белорусского языка и культуры – ещё несколько лет назад такие выска"зывания были в порядке вещей у высших лиц государства.

Тренд 1Политическая демократизация / политическая либерализация �

Сбылся ли соответствующий прогноз, данный в прошлом выпуске BISSTrendsВ период мониторинга в целом нашли продолжение тенденции, обозначенные в

качестве трендов в предыдущий период. Политическая либерализация практически при"остановлена в области как свободы слова, так и свободы ассоциаций. При этом дажедекларативные проявления либеральной риторики по отношению к этим областям прак"тически сошли на нет. В отношении участников акций протеста репрессии применяютсяв целом с прежней интенсивностью, что и в предыдущий период. Вероятно, имеет мес"то не кратковременное приостановление либерализации на период выборов в местныесоветы, но более или менее долговременное сворачивание либерализации на период«большого политического года» (по крайней мере, до окончания кампании по выборампрезидента в начале 2011 года).

В области политической демократизации у властей по"прежнему сильна риторикао «беспрецедентно демократичном» характере кампании выборов в местные советы,которая проходит по измененному избирательному законодательству. Эта риториканаходит своё проявление в формальной составляющей избирательного процесса (не"сколько большее число представителей оппозиции в избирательных комиссиях, прак"тическое отсутствие отказов в регистрации инициативных групп по сбору подписей). Ноэти улучшения имеют точечный характер и не влияют на характер избирательной кам"пании в целом, чему также способствует «летаргический сон» оппозиции, участие кото"рой в избирательном процессе можно в большинстве случаев считать формальным.Репрессии со стороны властей в отношении участников избирательной кампании отоппозиции не снизились по сравнению с предыдущими местными выборами, а по неко"торым параметрам даже возросли либо приобрели новые формы (например, давление,оказываемое на членов избирательных комиссий от оппозиции по месту работы с це"лью принудить их отказаться от работы в комиссиях).

Власти по"прежнему искусно манипулируют диалогом с Западом, умело нащупы"вая чувствительные для европейских политиков точки. Явно искусственная и невынуж"

# 2 январь;март 2010


денная эскалация конфликта с Союзом поляков Беларуси («кнут») на фоне подчёркну"то либерального, по белорусским меркам, ведения избирательной кампании в её фор"мально"правовой составляющей («пряник») призвана несколько отвлечь внимание Ев"ропы от значимого для неё показателя. При этом вопрос о репрессиях, направленных впервую очередь против участников местных выборов от оппозиции, искусственно от"тесняется на второй план событиями вокруг Союза поляков.

Обоснование нового тренда (январь%март 2010)В области политической либерализации наблюдается откат и делиберализация по

всем направлениям, подлежащим мониторингу. В области политической демократиза"ции наблюдается оформление некоторых новых демократических декораций и новыхсредств достижения требуемого властями результата на выборах: активизация пропра"вительственных партий, новые виды неформальных репрессий, давление на оппозици"онных членов избирательных комиссий.

В области свободы ассоциаций каких"либо сдвигов в сторону либерализации незафиксировано (число вновь зарегистрированных организаций не увеличилось, срединих отсутствуют организации, созданные оппонентами властей; ряду организаций отка"зано в регистрации). Вступившие в силу с 5 февраля с. г. изменения в Законе «Об об"щественных объединениях» и Законе «О политических партиях» создают условия длядальнейшего ограничения свободы ассоциаций. Обещанная властями отмена статьи 193"1 Уголовного кодекса не реализована.

Предупреждения независимым СМИ, в том числе второе предупреждение в тече"ние года самой тиражной независимой газете Комсомольская правда в Беларуси и Бе"лорусской ассоциации журналистов призваны приструнить прессу в преддверии важ"ных политических событий, склонить её к самоограничениям. В некоторой степени целиудалось достичь (смена редактора Комсомольской правды). Принят указ о регулирова"нии национального сегмента сети интернет. И хотя самые одиозные и спорные положе"ния проекта указа не вошли в окончательную редакцию, он, тем не менее, воспринима"ется как средство, с помощью которого желают заглушить инакомыслие в виртуальномпространстве.

Несколько возросло число фактов административного преследования по полити"ческим мотивам в целом и участников акций протеста в частности. По данным базыправозащитного центра «Вясна», в рассматриваемый период зафиксировано 7 случаевадминистративных арестов (в предыдущий период – 5), 84 случая наложения штрафов(в предыдущий период – 73). В отличие от предыдущего квартала, исключений из пра"вила жёсткого пресечения акций протеста не зафиксировано. В то же время акции посбору подписей за кандидатов депутаты, в том числе и в форме пикетов, которые те"перь можно проводить в любых незапрещённых местах, проходят без эксцессов.

Описание основного события (событий), определившего оценку трендаДля Беларуси местные выборы являются событием малозначимым. Но в ходе этой

избирательной кампании опробуются стратегии и применяются подходы, выработан"ные властями в отношении политической либерализации и демократизации. Вероятно,эти местные выборы не будут для властей «проходными», как в случае с предыдущимиместными выборами в 2007 г. Они, скорее, явятся тренировкой определённых измене"ний в подходах к проведению политических кампаний в будущем.

Черты этих новых подходов наблюдались и ранее, но, пожалуй, лишь в ходе ны"нешних выборов их можно наблюдать практически в идеальном виде: демонстратив"ный, но формальный учёт пожеланий Запада в тех областях, которые не влияют непос"редственно на итог кампании; предоставление определённой свободы действий оппо"

BISS Trends

371

зиции в сфере агитации и информационной работы с расчётом на то, что внутренниепротиворечия и собственная слабость не позволят оппозиции этими возможностямивоспользоваться; применение всё новых и новых форм репрессий против активистовоппозиции, особенно развиваются трудно фиксируемые формы запугивания по местуработы; манипуляция западным общественным мнением путём искусственного созда"ния контролируемых конфликтных ситуаций в чувствительных для Запада областях.

Описание дополнительных событийКонфликт вокруг союза поляков (см. выше). Обыски в офисах СМИ и квартирах

журналистов (попытка обыска на офисе BelSAT, в редакции газеты Народная воля, поместу жительства редакторов сайта «Хартия"97» и шеф"редактора Народной воли). Отказв регистрации Ассамблеи демократических неправительственных организаций.

Описание противоречащих тренду событий, которые, однако,не изменили трендВ январе были сделаны заявления со стороны Администрации Президента о воз"

можности возобновления работы Общественно"консультативного совета при Админис"трации Президента. В феврале президент дал устное поручение разработать проект за"кона об альтернативной службе, после чего был начат процесс пересмотра уголовныхдел в отношении лиц, осужденных за уклонение от службы в армии. Политически моти"вированное уголовное дело в отношении предпринимателя Автуховича слушается воткрытом режиме.

Краткий прогноз на следующий кварталС правовой точки зрения возможности для агитационной кампании оппозицион"

ных активистов в ходе этих местных выборов будут беспрецедентно широкими. Однако,это послабление будет сведено на нет досадными «техническими» сложностями – отка"зами частных типографий печатать листовки оппозиционных кандидатов, конфискаци"ями (в том числе «ошибочными») уже напечатанных тиражей, а также неформальнымирепрессиями. Количество депутатов от оппозиции в местных советах будет минималь"ным (до двух десятков в сельских и, возможно, районных советах, а также в советахмалых городов).

Неформальные репрессии прекратятся в течение месяца после окончания мест"ных выборов. Одновременно продолжится давление на независимые СМИ, партии ииные общественные объединения через вынесение предупреждений, приостановку де"ятельности, проведение проверок и, особенно, создание иных препятствий для осуще"ствления деятельности (налоговые санкции, иски о защите чести и достоинства со сто"роны частных лиц, практические меры по регулированию интернет"изданий). Возобно"вится работа Общественно"консультативного Совета, однако, она начнётся с чистоголиста – с переговоров о сущности и задачах этого органа, а не с диалога по существуобщественных проблем.

Краткий прогноз на 2010 годК концу года следует ожидать возбуждения уголовных дел по «неполитическим»

статьям уголовного кодекса против ярко выраженных оппонентов властей. Массовыеакции будут пресекаться всё жестче. В самом конце года, когда начнётся кампания повыборам президента, следует ожидать возобновления административного преследова"ния представителей оппозиции (превентивные аресты).

Число зарегистрированных газет, партий и общественных объединений не увели"чится, при этом количество зарегистрированных в 2010 г. НПО будет менее сотни. Од"нако непосредственно в преддверии президентских выборов возможна регистрация



какого"либо знакового для Запада объединения (возможно, это будет сделано черезкакую"либо форму легализации непризнанной властями части Союза поляков во главес Анжеликой Борис).

Тренд 2Экономическая либерализация —�

Сбылся ли соответствующий прогноз, данный в прошлом выпускеBISS TrendsВ 1 квартале 2010 года белорусские власти продолжили курс на ограниченную

либерализацию экономики, обозначенный в выпуске # 1 BISS Trends. Задача такой ли"берализации – не изменение фундаментальных правил игры в экономической жизнистраны, а создание фасада инвестиционной привлекательности для внешних инвесто"ров для решения краткосрочных задач поиска внешних займов и инвестиций. В первомквартале 2010 года также обнажилось резкое обострение аппаратной борьбы кланов завлияние и контроль над административными рентами. Такая борьба делает практичес"ки невозможными серьезные институциональные изменения как в экономике, так и вструктуре управления ею. Вместо этого, она стимулирует поиск новых источников фи"нансирования «лояльности» в виде крупных сделок в процессе номенклатурной прива"тизации. В то же время, заключение первой приватизационной сделки с возможностьюмассового увольнения рабочей силы (приватизация Минского часового завода) сталознаковым событием, которое указывает на то, что белорусская власть может отказать"ся от некоторых незыблемых постулатов своего социального контракта с населением.

Обоснование нового тренда (январь%март 2010)Основным трендом первого квартала 2010 года стали изменения в приватизацион"

ной политике властей. Следует отметить, что программа пилотной приватизации в рам"ках программы stand by сотрудничества с Международным валютным фондом факти"чески провалена. В соответствии с письмом о намерениях за подписью премьер"мини"стра Сергея Сидорского и главы Национального банка Петра Прокоповича от 30 сентября2009 г., белорусские власти обещали осуществить продажу контрольных пакетов пятикрупных государственных предприятий через открытый международный прозрачный иконкурентный тендер, проведение которого намечено до 28 февраля 2010 г.

По состоянию на конец марта 2010 г., Совет директоров МВФ завершил последний,четвёртый, обзор программы stand8by, и всё, что выполнила белорусская сторона, – этоутвердила распоряжением президента от 1 марта 2010 г. перечень из пяти ОАО, акциикоторых будут проданы на конкурсе в 2010 году с участием внешнего консультанта. В этотперечень вошли следующие ОАО: «Бобруйский машиностроительный завод» (Могилевс"кая обл.), «ВолМЕТ» (г. Волковыск, Гродненская обл.), «Лидский литейно"механическийзавод» (Гродненская обл.), «Бархим» (г. Барановичи, Брестская обл.) и «Речицкий тек"стиль» (Гомельская обл.). Все эти предприятия относительно небольшие, среди них ка"кой"либо интерес для инвесторов может представлять разве что «Бархим».

Таким образом, несмотря на то, что власти пытаются обозначить свою заинтересо"ванность в приватизации (в частности, глава Госкомимущества Беларуси Георгий Куз"нецов на пресс"конференции 17 февраля сообщил, что белорусская сторона планируетподготовить распоряжения о приватизации ещё двадцати белорусских предприятий всоответствии с рекомендациями МВФ), программа не выполнена как по срокам, так ипо существу. В январе 2010 года первый заместитель председателя Госкомимущества

BISS Trends

373

Сергей Пятков заявил, что приватизация указанных предприятий должна быть реализо"вана создаваемым при поддержке МВФ агентством по приватизации.

Создание агентства по приватизации явилось одним из важнейших структурныхкритериев реализуемой в Беларуси программы МВФ stand by. В процессе подготовкипроекта проявился один из трендов экономической либерализации – затягивание ре$шения принципиальных вопросов экономической политики ввиду борьбы различныхвластных группировок за контроль над структурами и ресурсами. В данном случае, аген"тство первоначально предполагалось создать на базе Госкомимущества, однако впос"ледствии власти решили создать структуру, объединяющую агентство по приватизациии инвестиционное агентство.

Описание основного события (событий), определившего оценку трендаВ оценке трёх из пяти предприятий из перечня примет участие группа Rothschild.

Ее участие власти объясняют надеждой на то, что оценка активов консультантом ока"жется более приемлемой с фискальной точки зрения. Однако распространенное мне"ние о том, что власти затягивают процесс приватизации в надежде выйти на докризис"ные цены опровергается двумя крупными приватизационными сделками, которые вполной мере можно назвать скандальными. Согласно указу президента № 93 от 1 мар"та, даётся согласие продать в частную собственность иностранному юрлицу из Оманаучасток земли в центре Минска размером более чем в 6 га. Земля передаётся в соб"ственность без проведения аукциона за USD 10 млн под строительство в течение шестилет многофункционального комплекса. Вызывает удивление низкая цена продажи, осо"бенно в свете того, что кадастровая стоимость участка земли в три раза выше ценыпродажи. Земельный кодекс запрещает продажу земли ниже кадастровой стоимости,«если иное не установлено Президентом Республики Беларусь». Единственное разум"ное объяснение этой сделки – наличие некоей важной непубличной её части.

Другая сделка такого рода – завершение продажи часового завода «Луч» швей"царской фирме «Franck Muller International B. V». Указ президента № 109 о продаже при"надлежащих государству акций также подписан 1 марта 2010 г. И точно так же ценасделки оказалось символической – около USD 12.4 млн за контрольный пакет в 52%акций. Оставшиеся акции, принадлежащие белорусскому государству, будут переданы«Franck Muller» в доверительное управление. Спустя два года инвестору будет выделе"но 23 га земли под Минском для строительства нового завода.

Несмотря на так же очевидно заниженные поступления в бюджет от этой продажи, вданной сделке интересы белорусских властей более прозрачны, чем в сделке с Оманом.Самый ценный актив завода"банкрота (указом № 24 от 10.01.2009 г. предприятие национа"лизировано за долги перед бюджетом, запасы готовой продукции превысили среднемесяч"ный объём производства в 34 раза) – 12"этажное здание инженерного корпуса завода, тоесть 50 000 м2 офисных площадей, которые могут приносить за счёт аренды офисов околоUSD 10 млн в месяц по стандартным сегодняшним расценкам. Стоимость здания оценива"ется в сумму USD 150–200 млн, скорее всего оно перейдёт в собственность Главного хозяй"ственного управления Управления делами Президента Республики Беларусь.

Есть вопросы и к иностранному партнёру сделки. «Franck Muller» находится в тя"жёлом финансовом положении, долги компании по налогам примерно соответствуютеё годовому доходу. Все подразделения компании проходят принудительную аудиторс"кую проверку, но владелец – армянский бизнесмен и мультимиллионер Вартан Сирма"кес – недавно поменял всех аудиторов. Таким образом, со стороны «Franck Muller» сделкавыглядит как попытка спасти часть активов компании от банкротства.

Необходимо также отметить, что единственная запланированная на этот год круп"ная приватизационная сделка по продаже ОАО «Белинвестбанк» крупнейшему запад"



ному банку (предполагаемая сумма – около USD 700 млн) находится под угрозой сры"ва. Переговоры с банком «Unicredit» практически заморожены. В конце прошлого годаиз числа потенциальных покупателей выпал и германский «Commerzbank», ранее про"являвший интерес к сделке.

Резюмируя, можно сказать, что в области приватизации всё ярче проявляются двевзаимопротиворечивые тенденции. С одной стороны, это затягивание открытой и кон"курсной приватизации на фоне ритуальных заявлений о приверженности взятым насебя обязательствам. С другой – резкое ускорение процесса непрозрачной внеконкурс"ной приватизации по нерыночным ценам со странными участниками процесса, которыйдаже нельзя назвать «номенклатурной приватизацией».

Седьмого декабря 2009 г. на должность генерального ПО «БелАвтоМАЗ» назначенАлександр Боровский, бывший председатель концерна «Белнефтехим», осуждённый зазлоупотребление служебными полномочиями в начале 2008"го и освобождённый реше"нием президента. Предполагалось, что ценный опыт антикризисного менеджмента помо"жет новому директору стабилизировать ситуацию на одном из важнейших для экономикистраны предприятии (вместе со смежниками предприятие обеспечивает занятость около100 тыс. чел.). Сообщалось, что «президент страны дал Александру Боровскому полныйкарт"бланш в наведении порядка во всех сферах жизни предприятия, но при этом нака"зал не изгонять кадры, а избавляться лишь от тех, кто запятнал себя, кто не чист на руку».

Фактически МАЗ выделен в качестве полигона, на котором должна была проводить"ся апробация антикризисной микроэкономической политики. Довольно быстро стало оче"видным, что сокращений не избежать: 27 тыс. работников производят около 25 тыс. ма"шин, а количество ИТР на одного рабочего составляет около 8 чел. (мировая практика –соотношение до 1 к 4). Двадцать первого февраля 2010 г. достоянием прессы стал анти"кризисный план руководства, предполагавший увольнение порядка 5 тыс. чел., в основ"ном ИТР, переход завода на работу по сокращённому графику (16–17 рабочих дней вмесяц), упорядочение зарплат, постепенное избавление от объектов социальной инфра"структуры. Однако на следующий день руководство завода опровергло эту информацию.

Тем самым подтверждалось, что главным «табу» для нынешних экономическихвластей в проведении антикризисной политики является оптимизация занятости на пред"приятиях. Очевидно, экономическая логика в данном случае входит в противоречие слогикой политической. Можно ожидать, что в течение 2010 года такой политическойволи к решительному реструктурированию предприятий не появится.

Описание дополнительных событийВ области макроэкономической политики констатируется провал второго важней"

шего структурного критерия реализуемой в Беларуси программы МВФ stand by – созда"ние Агентства финансового развития. Предполагается, что Агентство должно заменитьбанки в финансировании госпрограмм и взять на себя проблемные, долгосрочные креди"ты, выданные под реализацию таких программ. В МВФ полагают, что создание этого ве"домства позволит Нацбанку Беларуси прекратить рефинансирование банков на нерыноч"ных условиях. О том, что документы о создании Агентства должны быть подписаны в«ближайшее время», председатель правления Нацбанка Петр Прокопович заявил на пресс"конференции еще 27 января 2010 г. До настоящего момента документы не подписаны.

Создание и полноценное функционирование финансового агентства является клю"чевым элементом структурных преобразований экономики страны. Это едва ли не един"ственный способ распутать сложную систему перекрестного субсидирования и бюд"жетного перераспределения средств между отраслями и предприятиями, с одной сто"роны, и освободить банки от несвойственной им нерыночной функции распределениягосподдержки, ведущей только к увеличению проблемных активов на их балансах, с

BISS Trends

375

другой. Усиление рыночной ориентации банковского сектора увеличило бы устойчи"вость банковской системы и сделало бы кредит частному бизнесу доступнее.

Без этих мер становится понятной невозможность уйти от порочной практики госу"дарственного субсидирования убыточных отраслей, что особенно проявилось в УказеПрезидента № 92 (также от 1 марта!) «О некоторых вопросах сельскохозяйственных орга"низаций», согласно которому сельскохозяйственным предприятиям на 10 лет предостав"лена рассрочка погашения задолженностей, имеющихся на 1 января 2010 г. Указом пре"дусматривается уменьшение суммы финансовых обязательств сельскохозяйственныхорганизаций, которые подлежат исполнению в 2010 г., на Br 1.6 трлн (с 9.3 до 7.7 трлн).

Тем не менее, требование МВФ по сокращению финансирования госпрограммформально выполнено принятием совместного постановления правительства и Нац"банка № 352/3 от 17 марта 2010 г., в котором установлены лимиты для такого финанси"рования на 2010 год в размере 7.1%, в том числе в I кв. не более 2.5%. Исходя изутверждённого постановлением лимита, в 2010 г. фактический прирост кредитованиягоспрограмм не должен превысить Br 2.2 трлн.

Таким образом, Национальный банк Беларуси явился ареной борьбы властных груп"пировок за влияние. С одной стороны, белорусская сторона частично выполнила обеща"ние МВФ по предоставлению Нацбанку финансовой и операционной независимости под"писанием 28 января 2010 г. указа № 53 о ликвидации Совета директоров Нацбанка Рес"публики Беларусь. С другой стороны, Администрация президента требует от Нацбанкаомоложения на 30% кадрового состава. Эта кампания выглядит попыткой обеспечениябольшей «исполнительности» самого либерального и рыночного государственного органа.

Программа либерализации экономики на 2010 год до сих пор не принята, хотяпрошёл уже первый квартал года. Главный «камень преткновения» – проект указа посокращению лицензируемых видов деятельности. Девятнадцатого февраля 2010 сталоизвестно, что планируется отменить лицензирование 16 из 53"х видов деятельности.При этом предусмотрено сокращение менее половины составляющих эти виды работ иуслуг, на которые требуется лицензии, то есть из 331 вида останется 210; общее коли"чество выдаваемых в Беларуси лицензий в результате этих мер сократится ориентиро"вочно на 62–63%. До сегодняшнего момента неясно, когда будет принят указ – в дора"ботанном варианте конечным сроком названо 1 июля. Однако есть все основания пола"гать, что этот проект снова будет отправлен на доработку.

Не менее осторожными и половинчатыми выглядят действия властей по либера"лизации ценообразования. Указом президента № 127 от 1 марта 2010(sic!) отмененогосрегулирование цен в ресторанах, кафе и барах наценочных категорий «люкс», «выс"шая» и «первая». Половинчатость этой меры состоит в том, что на такие заведенияприходится только 13% от общего числа предприятий общепита, соответственно, при"нимаемые меры никак не затрагивают самую массовую вторую категорию заведенийобщественного питания.

Описание противоречащих тренду событий, которые, однако,не изменили тренд

Указом президента № 143 «Об отдельных вопросах налогообложения» от 9 марта2010 отменено нормирование включаемых в себестоимость расходов на рекламу, мар"кетинговые, консультационные и информационные услуги. Этим же указом устанавли"вается, что «в 2010 году местные Советы депутатов имеют “в целях обеспечения …дополнительных поступлений денежных средств в местные бюджеты” право увеличи"вать (уменьшать), но не более чем в два раза, ставки земельного налога, налога нанедвижимость отдельным категориям плательщиков». Стремление пополнить бюджет



любой ценой очевидно противоречит заявленной цели уменьшения налогового бреме"ни. Интересно, что в плане по упрощению налоговой системы на 2010 год, которымзанимается рабочая группа под руководством вице"премьера Андрея Кобякова, ужепредполагалось введение запрета местным советам устанавливать повышающие ко"эффициенты к ставкам земельного налога и налога на недвижимость.

Краткий прогноз на следующий кварталПотребность во внешнем финансировании со стороны МВФ, ставшая очевидной

особенно после ухудшения условий поставки российской нефти в Беларусь, и необходи"мость улучшения формальных показателей инвестиционного климата (таких как рейтингDoing Business) будет стимулировать исполнению требований и рекомендаций международ"ных финансовых институтов без какого"либо серьезного изменения сложившейся прак"тики управления экономикой и процессов принятия решений экономическими властями.

Краткий прогноз на 2010 годВ условиях предвыборного года и обострившейся аппаратной борьбы за ресурсы и

влияние, структурные преобразования как в экономике, так в системе управления мало"вероятны за исключением имитационных мер. Белорусская экономика неизбежно оказы"вается замкнутой в порочной логике «качающегося маятника» от проведения «монетари"стами» более"менее жёсткой денежно"кредитной политики к реализации «управляемойэмиссии денег». Можно прогнозировать усиление давления на Нацбанк с целью сниже"ния процентных ставок по кредитам для предприятий, увеличения объемов финансиро"вания реального сектора со стороны банковской системы (особенно с учетом официаль"но принятых запредельных прогнозных показателей роста ВВП на 2010 год в 11–13%).

С учетом того что можно прогнозировать фактическое невыполнение главных струк"турных требований МВФ в течение всего периода сотрудничества в рамках программы standby, перспективы новой программы помощи со стороны МВФ представляются призрачными.

По всей видимости, процесс приватизации на протяжении года будет всё более «поля"ризоваться»: с одной стороны, реальная приватизация средних по размеру предприятий сучастием международных консультантов с заключением всё менее значимых сделок, с дру"гой – «странная» номенклатурная приватизация крупных объектов госсобственности.

Намечавшаяся либерализация налогового законодательства попадает в зависимостьот состояния бюджета, с одной стороны, и необходимости улучшить позицию Беларусив рейтинге Doing Business, с другой. По всей видимости, обе эти тенденции одновре"менно приведут к проведению лишь формальных преобразований, «заточенных подответ» "ради улучшения позиции в рейтинге, при фактической консервации фискаль"ной направленности налоговой системы.

Тренд 3Качество управления и верховенство закона —

Сбылся ли соответствующий прогноз, данный в прошлом выпуске BISSTrendsУчитывая, что внутренняя и внешняя экономическая ситуация, в частности потреб"

ность в инвестициях, в 1"м кв. 2010 г. не изменилась, государство по"прежнему активноразрабатывает новые элементы из пакета реформ, заявленного в 2009 г. Однако значи"мых документов в рассматриваемый период принято не было. Исключение составляетлишь Указ № 60 о регулировании сети интернет и Декрет № 4, внесший некоторые из"менения в действующие экономические декреты. Проекты законов о поддержке малого

BISS Trends

377

и среднего предпринимательства, о реформировании процессуального законодатель"ства и другие пока остаются лишь проектами.

Обоснование нового тренда (январь%март 2010)В целом, в первом квартале 2010 г. продолжился тренд ограниченной либерализа"

ции. Наряду с сохранением централизованного характера системы управления и приня"тия решений, в законодательном процессе все более часто, хоть и опосредованно, учи"тываются предложения заинтересованных групп, например, мнения бизнес"ассоциа"ций в процессе принятия актов в области экономики. Структура институтовгосударственного управления не изменилась, однако, президентом публично была оз"вучена задача по ее оптимизации к концу года. Первый квартал прошел под знаком(демонстрации) активной разработки дополнительных мер либерализации в сфере ре"гулирования рынка, инвестиционной инфраструктуры и правоприменения. Структурасудебной и правоохранительной системы осталась неизменной.

Описание основного события (событий), определившего оценку трендаПоказательным событием, иллюстрирующим тренд первого квартала, на наш взгляд

стало выступление заместителя Министра экономики Андрея Тура на XI Ассамблее де"ловых кругов Беларуси, где высокий чиновник сообщил представителям бизнес"сооб"щества и СМИ о завершении разработки проекта плана мероприятий по либерализацииусловий осуществления экономической деятельности в 2010 г. Мы наблюдаем, что пра"вительство внимательно прислушивается, активно разрабатывает и презентует либера"лизационные законопроекты, однако на данный момент лишь незначительное число изних вступило в силу.

Описание дополнительных событийЗнаком грядущих изменений правоприменительной практики является деятель"

ность Министерства юстиции, Верховного суда и Высшего хозяйственного суда Белару"си по улучшению работы правоохранительной и судебной системы, в частности, разра"ботка проектов усовершенствования законодательства и проведение совместных ме"роприятий по выработке мер по улучшению правоприменительной практики.

О тенденции улучшения инвестиционной инфраструктуры свидетельствует такжедеятельность государства по внедрению элементов «электронного правительства», ко"торая позволит ускорить и упростить взаимодействие граждан и организаций с госу"дарством.

Описание противоречащих тренду событий, которые, однако,не изменили трендС точки зрения данного тренда, Декрет № 60 о регулировании Интернета можно

рассматривать двояко. С одной стороны, он вводит обязанность государственных уч"реждений публиковать информацию о своей деятельности в Интернете, что свидетель"ствует об улучшении правления, и призван охранять права собственности авторов иправообладателей в отношении интеллектуальной собственности. С другой стороны,Декрет ограничивает возможности ведения торговли с использованием зарубежныхинформационных систем и ресурсов, а также предусматривает обязательную регистра"цию всех интернет"систем и ресурсов в Беларуси.

Краткий прогноз на следующий кварталВо втором квартале 2010 года разработка либерализационных инициатив, часть из

которых будет претворена в жизнь, будет продолжена. К концу весенней сессии парла"мента ожидается принятие конкретных законодательных актов, в частности, закона о



поддержке малого и среднего бизнеса. Будет усовершенствовано регулирование элек"тронного документооборота, а также введены правила регистрации интернет"ресурсов.

Краткий прогноз на 2010 годВ 2010 г., в преддверии президентских выборов, ожидается укрепление вертикали

власти и реорганизация системы органов государственного управления. При условии со"хранения внутренней и внешней экономической ситуации правительство будет реализо"вывать «план либерализации», предусматривающий, в частности, принятие новой редак"ции Инвестиционного кодекса и упрощения процедур уплаты налогов. Все более активнобудет использоваться электронный документооборот с одновременным ужесточениемгосударственного контроля за средствами передачи информации и её содержанием.

Тренд 4Геополитическая ориентация —

Сбылся ли соответствующий прогноз, данный в прошлом выпуске BISSTrendsВ целом продолжилось предсказанное лавирование между западным и восточ"

ным полюсами. При этом на обоих направлениях по сравнению с предыдущим перио"дом ситуация изменилась в худшую сторону.

Обоснование нового трендаОб ухудшении отношений с Европой свидетельствуют недовольство действиями

белорусских властей, выраженное Советом Евросоюза, а также принятие Европарла"ментом очередной резолюции по Беларуси. Негативный тренд на «восточном фронте»сформировался в результате конфликта с Россией по вопросу об условиях поставок внашу страну нефти и нефтепродуктов.

Описание основного события (событий), определившего оценку трендаВозобновление давления властей на незарегистрированный Союз поляков Бела"

руси едва не сорвало запланированный визит министра иностранных дел С.Мартыновав Варшаву и привело к тому, что Польша обратилась за поддержкой к Европейскомусоюзу. Эта необязательная атака скорее всего была предпринята с целью спровоциро"вать очередной раскол в ЕС по белорусскому вопросу (в частности, подтолкнуть Варша"ву к предложению жестких санкций, на которые не согласились бы члены ЕС из «старойЕвропы»). Однако, Совет ЕС отреагировал призывом к официальному Минску придер"живаться своих международных обязательств. Резолюция Европарламента по данномувопросу оказалась самой жесткой за последнее время, что вынудило белорусское внеш"неполитическое ведомство выступить с ответным, достаточно резким заявлением. В тоже время, сдержанная реакция на конфликт Президента Лукашенко и последовавшееза этим согласие на создание двусторонней комиссии по урегулированию ситуации вок"руг Союза поляков подтвердили, что официальный Минск оставляет в этом вопроседля себя возможность маневра. Возможно, признание независимого Союза будет ис"пользовано к концу года для демонстрации дальнейшего «прогресса» в плане выпол"нения требований ЕС.

Ситуацию усугубили принципиальные разногласия по поводу белорусского пред"ставительства в парламентской ассамблее «Евронест». Предложение Европарламентаразделить предоставляемые стране места между членами Национального собрания ипредставителями демократических сил было категорически отвергнуто белорусскими

BISS Trends

379

властями. Компромисса не удалось достичь и во время посещения Минска делегациейевропарламентариев.

В отношениях с Россией градус напряжённости только повышался, несмотря назавершение ряда формальностей, связанных с образованием Таможенного союза. Окон"чательное российско"белорусское соглашение об условиях поставок нефти оказалосьявно в пользу Москвы, которая, несмотря на упорное сопротивление белорусских пред"ставителей, получила практически всё, что изначально намечала. Также удалось вывес"ти вопрос об экспортных пошлинах из рассмотрения в рамках Таможенного союза, от"ложив решение этого вопроса на два года, к моменту создания единого экономическо"го пространства.

При распределении таможенных пошлин Беларусь потеряла 0.3% доходов от им"порта в сравнении с планами на начало года. Президент Лукашенко не встретился сВ. Путиным, когда тот прибыл в Беларусь для участия в заседании союзного совмина.Наконец, Минск перевёл нефтяные разногласия с Москвой в судебную плоскость, об"ратившись с иском в Высший Хозяйственный Суд СНГ. Само по себе исковое заявле"ние – это скорее демонстративный шаг, учитывая малозначительность этого института:крайне маловероятно, что «дело о российской нефти» дойдет до слушаний и что Судосмелится вынести вердикт против России. Исковое заявление следует рассматриватьскорее в плане демонстрации белорусским руководством своего независимого по от"ношению к России статуса, что в целом вписывается в очерченную аналитиками BISSтенденцию суверенизации белорусско"российских отношений.

Описание дополнительных событий

Несмотря на начавшееся активное взаимодействие А. Лукашенко с В. Януковичем,избрание последнего может осложнить наметившийся в последнее время обнадежива"ющий диалог с Киевом. Трудно представить, что новый украинский президент будетстоль же активно продвигать интересы Беларуси на международной арене, как его пред"шественник, получивший за это весьма высокую оценку белорусского коллеги. Болеетого, не исключено, что Киев станет конкурентом Минска в борьбе за благосклонностьМосквы. В то же время вполне возможно, что именно с В. Януковичем белорусскиевласти смогут решить некоторые «долгоиграющие» вопросы, тормозящие двусторон"нее сотрудничество, и в частности вопрос о делимитации государственной границы.

Поездки А. Лукашенко в Венесуэлу и Бразилию, С. Мартынова – в Иран и посеще"ние Беларуси заместителем Председателя КНР Си Цзиньпином подтверждают стремле"ние белорусских властей увеличить число солидных экономических партнёров и найтиальтернативные источники энергоресурсов. Политика в принципе правильная, однако вобозримом будущем она едва ли может принести значительные результаты. В частно"сти, вряд ли до Беларуси дойдут многомиллиардные инвестиции, обещанные БеларусиКитаем, поскольку даже уже открытые кредитные линии до сих пор не освоены по при"чине банального отсутствия перспективных инвестиционных проектов, в которые ки"тайская сторона была бы заинтересована вкладывать деньги (трехмиллиардный свопмежду РБ и КНР, одобренный более двух лет назад, до сих пор «заморожен»).

Достижение соглашения о поставке венесуэльской нефти в Беларусь также скорееиз разряда PR"акций, однако его выполнение заслуживает серьёзного внимания. Цельпоставок венесуэльской нефти в Беларусь – «прорубить окно» для транзита нероссий"ской нефти на белорусские НПЗ. Если это произойдёт, то появляется возможность при"влечения иных, кроме российских, инвесторов для приватизации НПЗ. Это, в свою оче"редь, меняет картину в целом регионе: в частности, совершенно новые перспективыпоявляются в использовании трубопровода «Одесса–Броды».



Описание противоречащих тренду событий, которые, однако,не изменили трендВизит С. Мартынова в Польшу всё же состоялся, причём в ходе этого визита под"

писан долгожданный Договор о малом приграничном движении. Ещё одни намёком наразрядку явилась встреча А. Лукашенко с министром иностранных дел Польши Р. Си"корским в Киеве, где стороны достигли договоренности по поводу создания совмест"ной группы экспертов по вопросам польского меньшинства. Однако затем белорусскаясторона начала затягивать выполнение данных обещаний, так что до конца рассматри"ваемого периода ситуация оставалась в подвешенном состоянии.

Благодаря согласию белорусской стороны допросить генерала белорусской армииВалерия Усхопчика (бывшего командующего Вильнюсским гарнизоном Советской Ар"мии во время попытки вооружённого путча в январе 1991 г.), наметился положитель"ный сдвиг в отношениях между Минском и Вильнюсом. Президент А. Лукашенко полу"чил приглашение принять участие в праздновании 20"летия независимости Литвы, ко"торым не воспользовался и взамен пригласил президента Литвы Далю Грибаускайтепосетить Беларусь.

Краткий прогноз на следующий кварталЗападное сообщество не признает честными и справедливыми выборы в местные

органы власти. Национальное собрание не будет представлено в Евронест. Но к разры"ву с Евросоюзом это не приведет, хотя без жесткой риторики с белорусской стороны,скорее всего, не обойдется. В итоге, говорить о радикальных и, тем более, необратимыхпеременах к худшему пока нельзя. Соответственно, не просматривается оснований длякаких"либо кардинальных изменений.

Поскольку Россия пока не слишком болезненно реагировала на белорусские де"марши, существующее положение дел в той или иной степени сохранится и в отноше"ниях с ней. Однако здесь отклонения в любую сторону могут быть заметно большими,причём по понятным причинам ведущую роль будет играть Москва, а Минску придётсялишь по возможности реагировать на складывающуюся ситуацию. По всей видимости,Минску предстоит смириться с новыми таможенными пошлинами на нефть, однакоздесь существуют возможности отыграться – Минск, скажем, может заявить об исклю"чении из таможенного союза некоторых категорий товаров (например, автомобили"ино"марки), повышение пошлин на которые крайне непопулярно в Беларуси, или начатьзакупать в России «беспошлинный» бензин с целью банальной перепродажи.

Краткий прогноз на 2010 годПодавляющее большинство внешнеполитических проблем, существующих между

Беларусью и Западом, является следствием внутренней политики, проводимой бело"русским руководством. Если в преддверии и, особенно, во время президентской кампа"нии власть ощутит угрозу для себя, то предпримет все имеющиеся в распоряжениимеры, не заботясь о последствиях, но без особой необходимости до крайности ситуа"цию постарается не доводить.

Судя по всему, Брюссель также не намерен без серьёзных резонов менять своюпозицию в отношении Беларуси. На наш взгляд, тот запас «козырных карт», скопив"шихся на руках белорусских властей (новые политзаключённые, Союз поляков Белару"си, вопрос о смертной казни), будет постепенно «сдаваться» на стол с целью избежа"ния санкций. Отношения же с Россией, особенно в последнее время, во всевозрастаю"щей степени определяют экономические противоречия. Вместе с тем сохраняющаясяколоссальная зависимость Беларуси не позволит Минску сделать какие"то радикаль"ные шаги. Поэтому лавирование между Россией и Европой с периодическими, но не

BISS Trends

381

доходящими до крайности обострениями отношений с обеими останется стержнем внеш"ней политики белорусского режима до завершения электорального периода.

Также будут предприниматься активные попытки найти дополнительные источни"ки финансирования и возможности сбыта белорусской продукции в третьих странах.Однако рассчитывать на то, что в ближайшем будущем они смогут составить в этомплане конкуренцию России и ЕС и тем самым повлиять на геополитический тренд, неприходится.

Тренд 5Культурная политика: амбивалентность трендов белорусизациии европеизации �

Сбылся ли соответствующий прогноз, данный в прошлом выпускеBISS TrendsВ целом, 1"й кв. 2010 подтверждает прогноз BISS Trends за предыдущий период,

за исключением предположения о возможном усилении эксплуатации антизападных иантиевропейских мотивов в культурной политике официального дискурса, что, безус"ловно, не отменяет возможность актуализации указанных ориентиров во втором"тре"тьем кварталах 2010 года. Рассматриваемый период в области культурной политикихарактеризуется продолжением тренда «относительной» белорусизации и трендом вы"страивания отношений с европейскими государствами, которые диктуются желаниемминимизировать возможные социальную и культурную напряженность в белорусскомобществе, а также необходимостью поиска нового культурного рецепта, учитывающегои вместе с тем легитимирующего интенсификацию связей с западной культурой, кото"рая в докризисный период интерпретировалась идеологическим дискурсом преимуще"ственно как иная, чуждая ценностям локального культурного пространства.

Обоснование нового трендаОписываемый период характеризуется тенденцией интенсификации культурных

связей с европейскими странами, наблюдается довольно выраженное усиление трендаевропеизации в рамках культурной политики. В этот период министр культуры Белару"си Павел Латушко осуществляет ряд встреч с министрами культуры Литвы, Польши,представителями дипломатических служб Франции, Италии, Чехии, Словакии.

В январе подписано межправительственное соглашение о сотрудничестве в обла"сти культуры, науки и образования между Беларусью и Францией. Ожидается, что вближайшие недели будет подписана программа сотрудничества между министерства"ми культуры Беларуси и Украины. В скором времени будет подписано межправитель"ственное соглашение в области культуры между Беларусью и Италией – согласие пра"вительств двух государств уже имеется.

Получено согласие белорусского правительства на начало переговорного процес"са по подписанию соглашения в культурной сфере с Грецией. Подписана программакультурного сотрудничества между Министерством культуры Республики Беларусь иМинистерством культуры Литовской Республики на 2010–2011 гг. Планируется сделатьпереводы современной белорусской литературы на литовский язык, дни культуры Бе"ларуси в Литве. В ближайших планах также участие Беларуси в программе «Киевскаяинициатива», организатором которой является Совет Европы.

Всё это свидетельствует об усилении проевропейских тенденций в официальномкультурном дискурсе, однако вывод о радикальной переоценке ценностей представля"



ется преждевременным. Следует отметить, что культурная политика скорее выступаетсвоего рода противовесом, где либерализация в краткосрочной перспективе не можетповлечь столь серьёзных трансформаций, которые могли бы представлять угрозу ста"бильному положению власти. С другой стороны, можно поспекулировать на тему либе"рализации, демократизации и европейской ориентации Беларуси, а также в некоторойстепени элиминировать растущее социальное напряжение и снизить остроту возмож"ных конфликтов между властью и гражданским обществом.

Таким образом, 1"й кв. 2010 г. характеризовался позитивной динамикой двух ос"новных трендов: корректировочной белорусизации и осторожной европеизации, кото"рые оказываются в авангарде культурной политики белорусской власти, стремящейсяполучить новые политические дивиденды за счет инкорпорации национальных и евро"пейских элементов в культурное пространство Беларуси. Между тем, оба тренда реали"зуются частичным образом и носят амбивалентный характер, поскольку не предполага"ют полного отказа от традиционных мифов о советском прошлом, которыми наполня"лось общественное сознание посредством медийных и иных каналов коммуникации.Следует отметить также относительно слабую реакцию гражданского общества на ука"занные тренды.

Описание основного события (событий), определившего оценку трендаВ рамках тренда относительной реабилитации белорусского языка наиболее реп"

резентативной стала кампания празднования Международного дня родного языка, ини"циированная Первым национальным телеканалом. Товарищество белорусского языкатакже проводит акцию в день родного языка, что позволяет отметить редкую для бело"русского общества синхронность акций гражданского общества и официального дис"курса. Однако эти события имеют относительную связь между собой, поэтому даннаясинхронность имеет скорее случайный характер. Фиксируя позитивную направленностьпопуляризации белорусского языка в рамках данной кампании, следует отметить опре"делённую ограниченность или даже «слабость» подобной стратегии: данная кампанияхарактеризуется эпизодичностью, то есть речь не идёт о структурных изменениях в го"сударственных массмедиа, которые вели бы к выстраиванию принципиально иной куль"турной идентичности. Указанную эпизодичность подтверждает официальная реакцияна предложение Могилёвского облисполкома объявить 2010"й Годом родного языка:инициатива не была поддержана, вместо этого власти решили объявить в 2010 году«год качества».

Описание дополнительных событийВ контексте тренда частичной белорусизации следует рассматривать старт кампа"

нии «Беларусь – гэта мы», организованной министерством культуры и предполагаю"щей определённую коррекцию культурного образа Беларуси посредством инкорпори"рования элементов национальной культуры, при этом целевая аудитория определенамаксимально широко, поскольку планируются акции и за пределами Беларуси. Болеетого, в рамках этой кампании будут предприниматься усилия для повышения лояльно"сти к официальному дискурсу в среде эмигрантов посредством возможности принятьучастие в организации различных мероприятий. Однако есть основания предполагать,что в локальных условиях эта кампания окажется своего рода предвыборной агитациейв пользу официального курса.

В 1"м кв. 2010 продолжилась тенденция более активного обращения к историчес"кому прошлому, «укоренения» национального самосознания. Это выразилось, к при"меру, в подготовке к совместному с Литвой и Польшей празднованию 600"летия Грюн"вальдской битвы. Указанная тенденция дополнилась стратегией расширения культур"

BISS Trends

383

ного капитала Беларуси посредством легитимации ранее неугодных режиму поэтов иписателей. В рамках этого тренда можно отметить организацию министерством культу"ры Беларуси выставки, посвящённой творчеству писателя Василия Быкова. Сама жеэкспозиция является лишь частью целого ряда мероприятий, посвящённых 65"летиюосвобождения Беларуси, что свидетельствует об актуальности и постоянной реактуа"лизации традиционной военноосвободительной мифологии и соответствующего репер"туара идеологического аппарата и в период относительной либерализации.

В контексте «усложнения» культурной картины белорусского общества следуетобозначить и обращение к имени Владимира Короткевича, чьи произведения до этогопоследовательно предавались забвению. В год 80"летия со дня рождения классика бе"лорусской литературы министерство культуры планирует ряд мероприятий.

О наличии тренда частичной либерализации и некоторой гармонизации отноше"ний власти с гражданским обществом свидетельствует адекватность официальной ре"акции министерства культуры, которое, приняв к сведению призывы, исходившие отбелорусского Общественного совета по нравственности и его главы Николая Чергинцав связи с приездом немецкой группы «Rammstein», тем не менее, концерт не отменило.

Описание противоречащих тренду событий, которые, однако,не изменили трендОчевидно, что соответствующие культурные продукты и стратегии, подчёркиваю"

щие «советские» истоки культурного пространства Беларуси, в данный период приоб"ретают латентный характер. Однако нельзя говорить об их полном нивелировании, чтоподтверждает также сохраняющаяся интенция официальной идеологии постулироватьважность гражданского патриотического воспитания белорусской молодёжи, что нахо"дит своё выражение в сакрализации военноосвободительной тематики посредствомсерии различных конкурсов, тематизированных как «Священный огонь Великой побе"ды объединяет молодёжь Беларуси».

Ещё одним событием, выпадающим из логики наблюдаемых трендов белорусси"зации и европеизации, является выступление Андрея Геращенко (начальник отдела поработе с молодёжью администрации Октябрьского района г. Витебска), заявившего опритеснении русских, об искусственной природе белорусского языка, его невостребо"ванности в белорусском обществе и, соответственно, избыточности, тем самым кос"венно критикуя усиление политики белорусизации в официальном дискурсе. Это собы"тие обнажает определённую степень несогласованности и дистанции в области куль"турной политики центра (Минска) и периферии (в данном случае Витебска), а такжепозволяет предположить усиление давления российских властей посредством различ"ных каналов как реакцию на процесс белорусизации.

Краткий прогноз на следующий кварталВ краткосрочной перспективе следует ожидать от белорусской власти продолже"

ния осторожной тактики белоруссизации и европеизации, частичной легитимации про"дуктов и акторов белорусскоязычной культуры и культурного «перемирия» с гражданс"ким обществом.

Краткий прогноз на 2010 годВ дальнейшем, эксплуатация национальных символов может приобрести выра"

женный инструменталистский характер, поскольку может быть направлена на присвое"ние политических дивидендов оппозиционных акторов, которые традиционно выстраи"вали свою позицию, исходя из национально"ценностной тематики, и тем самым спо"собствовать ослаблению оппозиции в преддверии выборов. При этом в долгосрочной



перспективе обоснованно ожидать прежней степени «инициативности» официальногодискурса в локальном пространстве белорусской культуры, которая будет направленана поддержание лояльности гражданского общества и выступать своеобразным проти"вовесом при усилении контроля, цензуры и сворачивания процессов либерализации идемократизации в политической сфере. Также следует отметить высокую степень веро"ятности продолжения «культурного сопротивления» пророссийских сил усиливающей"ся автономизации культурного пространства Беларуси, особенно в контексте предвы"борного года (и стремления некоторых сил в России «покусать» белорусскую власть).

EXECUTIVE SUMMARY

Второй квартал 2010 года стал интереснейшим отрезком белорусской истории.В политической сфере наблюдались процессы одновременной делиберализации и

де"демократизации. Делиберализация заключалась в ограничении свободы слова исанкциях в отношении гражданской инициативы «Говори правду!». Несмотря на увели"чение возможностей для агитации и выдвижения своих представителей в состав изби"рательных комиссий, оппозиция не получила шанса хоть как"то повлиять на ход изби"рательного процесса: подсчет голосов в подавляющем числе случаев велся по"прежне"му непрозрачно, а выборы в целом прошли под полным контролем со стороныисполнительной власти. Изменения в избирательном законодательстве не стали фак"тором демократизации политического процесса.

В области экономической политики власти продолжили номинальные шаги по ре"формированию экономической среды в сторону ее либерализации, но большинствошагов сопровождалось резервированием возможности сохранения контроля государ"ства над экономикой (особенно в сфере инвестиций и приватизации). Во втором квар"тале, однако, президент озвучил намерение принять специальную директиву о либера"лизации, что должно способствовать систематизации реформ. Поскольку соответству"ющие директивы формируют основной дискурс в государстве на ближайший год,следующий год может пройти в Беларуси под знаком либерализации, что может спо"собствовать изменению сознания чиновников и государственных деятелей на всех уров"нях и переходу к более значимым и обстоятельным либеральным реформам.

Тренд «верховенство законности» во втором квартале 2010 г. можно охарактери"зовать как «минимальный регресс», ибо на фоне отсутствия значимых событий (пуб"личные заявления высшего руководства к таковым не относятся) принятие постановле"ний Совета Министров о мерах по регулированию белорусского сегмента сети Интер"нет. Вместе с тем, необходимо отметить, что в законодательном процессе предложениязаинтересованных групп, например, мнения бизнес"ассоциаций, продолжают учитывать"ся государственными органами в процессе принятия актов в области экономики. В це"лом, второй квартал 2010 года, как и первый, прошел под знаком демонстрации актив"ной разработки дополнительных мер либерализации, воплощением чего стало громкоеназвание «Директива № 4».

# 3 апрель%июнь 2010

BISS Trends

385

В том, что касалось «геополитического тренда», произошло резкое нарастаниепрессинга со стороны России с целью принуждения Беларуси к вступлению в Таможен"ный союз с Россией и Казахстаном, а, в более широкой перспективе – консолидацииполитической и экономической гегемонии России над Беларусью. Тайная ратификация30 июня 2010 г. Кодекса Таможенного союза, несмотря на жёсткую позицию, занятуюБеларусью в переговорах по союзу в плане отстаивания своих интересов и открытоепротивостояние Кремлю в новой газовой войне в июне, четко оформила пророссийс"кий тренд внешнеполитической


Сбылся ли соответствующий прогноз, данный в предыдущем выпускеBiss$TrendsВ области политической демократизации прогноз, данный в предыдущих монито"

рингах, в целом оправдался. В ходе выборов депутатов местных советов число депута"тов от оппозиционных партий уменьшилось до менее десяти человек на всю страну (тоесть из 21 293 мандатов оппозиция получила менее 0.1%). Несмотря на увеличениевозможностей для агитации и выдвижения своих представителей в состав избиратель"ных комиссий, оппозиция не получила шанса хоть как"то повлиять на ход избиратель"ного процесса: в подавляющем числе случаев подсчёт голосов проводился по"прежне"му непрозрачно, а выборы в целом прошли под полным контролем со стороны испол"нительной власти. Изменения, внесённые в избирательное законодательство, не сталифактором демократизации политического процесса.

В области политической либерализации также нашли подтверждение тренды, обо"значенные в предыдущий период. В ходе подготовки к выборам депутатов местных со"ветов неуклонно возрастало количество фактов давления на оппозиционных кандида"тов и членов избирательных комиссий от оппозиционных партий, причём в большин"стве случаев это давление имело неформальный характер в виде угроз по месту работыи учёбы. По окончанию выборов некоторые из этих угроз были реализованы, но в даль"нейшем число фактов давления снизилось, равно как и число основных показателейполитически мотивированного административного преследования.

По данным базы Правозащитного центра «Вясна», в апреле"мае зафиксированодва случая административных арестов (в предыдущий двухмесячный период февраль"март – 5), иных видов административного преследования – 98 случаев (в период фев"раль"март – 129). Случаев силового пресечения массовых акций протеста не зафикси"ровано, кроме пресечения велопробега 27 мая в Минске, однако в арсенал правоохра"нительных органов вернулись очевидно лживые обвинения активистов оппозиции всовершении мелкого хулиганства, подтверждаемые только свидетельствами милицио"неров. Власти начали подготовку правового поля к переходу в режим будущей избира"тельной кампании. Так, например, разработаны и принимаются подзаконные акты порегулированию сети интернет.

Происходит усиление репрессий: вынесены приговоры по ключевым и «знаковым»делам, которые для оппозиции имеют политическую подоплёку (приговоры по деламгруппы Автуховича и Коваленко). Спецслужбы осуществили масштабную операцию поразрушению инфраструктуры кампании «Говори правду!», которую по некоторым при"знакам можно отождествить с реализацией российского сценария в рамках будущихпрезидентских выборов.

# 3 апрель;июнь 2010


Обоснование трендаВ целом, с учётом изложенных выше обстоятельств, продолжающих ранее намечен"

ные тренды, политическая жизнь в Беларуси уже сегодня определяется подготовкой кбудущим президентским выборам. Поскольку конкретная дата выборов ещё не известна,со стороны властных структур подготовка ведётся в основном латентно, без гласного объяв"ления о начале кампании. Пожалуй, только первое лицо государства открыто заявляет отом, что президентские выборы вообще готовятся; действия остальных государственныхлиц определяются «по умолчанию» (например, задача доведения средней зарплаты постране до USD 500 к концу года либо к очередному Всебелорусскому народному собра"нию формально не увязывается ни с какими электоральными датами).

Однако ориентация государственной пропаганды на идеологическое обеспечениепредстоящей кампании не становится по этой причине менее очевидной. При этом актив"ность репрессивных органов в целом ещё не достигла необходимого уровня (скорее, име"ет место точечное превентивное реагирование, как в случае с разгромом инфраструкту"ры кампании «Говори правду!»). Отметим, что интенсивность репрессий против кампании«Говори правду!» также не достигает уровня «кровожадности», сравнимого, например, стем, который продемонстрировали власти во время разгрома инициативы «Партнёрство»перед президентскими выборами 2006 г. Бросив трёх активистов кампании за решётку изатем быстро их выпустив, власть тем самым показала, что не собирается «жечь мосты»и прибегать к исключительно силовому сценарию во время следующих выборов.

На это указывает и попытка применения властями в борьбе с оппонентами «мяг"ких» политических технологий. Например, власть пробует «обезьянничать» с кампани"ей «Говори правду!», превентивно решая те вопросы, которые поднимались в рамкахуказанной кампании (постановление Совмина о проверке механизмов работы с населе"нием, позитивное решение городских властей о присвоении одной из улиц Гродно име"ни Василя Быкова). Однако в случае инициирования процесса по ликвидации учрежде"ния «Движение вперёд», под эгидой которого и проводится кампания, нельзя сказать,что власти поступили «мягко».

В большом политическом сезоне период конца весны – лето 2010 года являетсясвоеобразным «антрактом» между важными внутриполитическими кампаниями. В этотпериод основные процессы происходят на внешнеполитическом фронте, а внутренняяполитика направлена на подготовку системы к президентским выборам. В области по"литической демократизации и либерализации мы наблюдаем тренд, который можнооценить как минимальный регресс. При этом следует иметь в виду два различных посвоему содержанию регресса. Если в области демократизации регресс скорее связан снесбывшимися ожиданиями позитивного влияния изменений, внесённых в Избиратель"ный кодекс, то в области либерализации речь идёт о предсказуемом предварительном«замораживании» ситуации в преддверии очередных президентских выборов.

Описание основного события, обозначившего трендМестные выборы 25 апреля могли стать шансом для властей, чтобы продемонст"

рировать позитивные изменения в сфере электоральных процессов. Однако эта задачаоказалась практически не выполненной – представительство оппозиции в местных орга"нах самоуправления является ничтожно малым, а рекордный процент досрочно прого"лосовавших граждан (29.3%) вызывает серьёзные сомнения в справедливости итоговвыборов. Таким образом, не следует надеяться на то, что обновлённое избирательноезаконодательство окажет позитивное влияние на характер будущих президентских вы"боров. Более того, ужесточение контроля над Интернет"ресурсами чревато ограничени"ем свободы слова в этой сфере в ходе президентских выборов.

BISS Trends

387

Описание дополнительных событийРазгром инфраструктуры кампании «Говори правду!» и арест трёх организаторов,

против которых возбуждено уголовное дело (после трёх дней задержанные отпущены);начало судебного процесса по признанию недействительной регистрации учреждения«Движение вперёд», которое является легальным оператором этой кампании. Президентдал поручение сформировать оргкомитет IV Всебелорусского народного собрания, со"председателями которого назначены глава Администрации президента Владимир Макейи премьер"министр Сергей Сидорский. До 1 июля оргкомитет подготовит предложенияпо дате проведения собрания, численности его участников, а также проект основных по"ложений программы социально"экономического развития Беларуси на 2011–2015 гг. Прак"тически приостановлена регистрация новых общественных объединений.

Описание противоречащих тренду событий, которые, однако,не изменили трендПосле долгого перерыва собрался на своё заседание Общественно"консультатив"

ный совет при Администрации президента, однако это событие не стало значимым вобщественно"политической жизни страны. В преддверии кампании по выборам прези"дента все политические события оцениваются сквозь её призму, а не имеющие прямогоотношения к выборам события внутриполитической жизни утрачивают значимость вглазах общества и зачастую неоправданно приобретают маргинальный характер.

Краткий прогноз на следующий кварталНекоторое затишье в общественно политической жизни страны имеет сезонный

характер. Мёртвый политический сезон июля"августа 2010 г. во внутриполитическойжизни будет передышкой перед началом активной фазы избирательной кампании. «Ожи"вить» его сможет только чрезвычайное событие – назначение президентских выборовна ноябрь 2010 г., однако такое развитие сценария представляется всё же маловероят"ным. Скорее всего выборы будут назначены на январь 2011 года, соответственно, заяв"ление об этом прозвучит не ранее октября 2010, что и явится стартовым сигналом дляполитических действий, связанных с выборами.

Краткий прогноз на 2010 годНекоторое затишье в общественно политической жизни страны имеет сезонный

характер. Мёртвый политический сезон июля"августа 2010 г. во внутриполитическойжизни будет передышкой перед началом активной фазы избирательной кампании. На7 сентября 2010 г. назначена внеочередная сессия палаты представителей парламентаБеларуси, где скорее всего и будет объявлена дата выборов президента. Вероятнее все"го выборы в Беларуси пройдут 12 либо 19 декабря 2010 г. Назначение даты выборовявится стартовым сигналом для политических действий, связанных с ними.

Тренд 2Экономическая либерализация —�

Сбылся ли соответствующий прогноз, данный в предыдущем выпускеBISS$TrendsВо втором квартале 2010 года продолжилась та же политика экономических влас"

тей, что и в первом квартале. Как и прогнозировалось, власти продолжили номиналь"ные шаги по реформированию экономической среды в сторону либерализации, но боль"шинство шагов сопровождалось резервированием возможности сохранить контроль



государства над экономикой (особенно в сфере инвестиций и приватизации). Во вто"ром квартале, однако, президент озвучил намерение принять специальную директиву олиберализации, что должно способствовать систематизации реформ. Поскольку соот"ветствующие директивы формируют основной дискурс в государстве на ближайшийгод, следующий год может пройти в Беларуси под знаком либерализации, что можетспособствовать изменению сознания чиновников и государственных деятелей на всехуровнях и переходу к более значимым и обстоятельным либеральным реформам.

Обоснование трендаПрошедший квартал в Беларуси характеризовался достаточно интенсивной сменой

событий в политической сфере, которые непосредственно были связаны с экономикой.Беларусь решала фундаментальные вопросы для страны – поставки углеводородов и ихстоимость, условия создания Таможенного союза, приватизация госсобственности и ли"берализации экономики. Плоскость решения этих вопросов лежала между политикой иэкономикой, и вызывала активные дебаты на международном уровне. Беларусь попыта"лась защитить свои позиции в решении международных экономических вопросов, при"бегнув к широкому спектру таких инструментов. По крайней мере, ей удалось обратитьвнимание на свои интересы и зарезервировать возможность их обеспечения в будущем.В сфере либерализации экономики и приватизации и инвестиций Беларусь по"прежнемупыталась балансировать между сохранением национальных интересов (или интересовотдельных групп) и краткосрочным решением макроэкономических проблем.

Описание основных событий, определивших оценку трендаПриватизация и инвестицииВ июне во втором чтении приняты два законопроекта по приватизации: «Об объек"

тах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуще"ствление которых распространяется исключительное право государства» и «О привати"зации госимущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в от"крытые акционерные общества». Первый законопроект впервые разрешает продажустратегических предприятий в Беларуси. Согласно законопроекту, из перечня предпри"ятий, находящихся только в государственной собственности, выводятся предприятияпо добыче и переработке калийных руд (РУП «ПО “Беларуськалий”») и магистральныенефтепроводы.

Что касается приватизации магистральных нефтепроводов, А. Лукашенко уже за"являл о потенциальной готовности к увеличению пакета акций российского «Газпрома»в ОАО «Белтрансгаз» до контрольного. А вот о вероятности частичной продажи «Бела"руськалия» чиновники начали говорить совсем недавно. Сейчас речь идёт о возможнойпродаже миноритарного пакета акций предприятия (20%) китайскому инвестору. Одна"ко, несмотря на существенные послабления в приватизационной политике, законодате"ли сохранили возможность контролировать отрасль. Согласно законопроекту, при при"ватизации добывающего актива у государства сохраняется исключительное право навнешнюю торговлю калийными удобрениями. Для вступления в силу проект законадолжен быть подписан президентом, что, возможно, произойдёт в ближайшее время.

Законопроект «О приватизации госимущества и преобразовании государственныхунитарных предприятий в открытые акционерные общества» должен заменить Закон от19.01.1993 № 2103"XII «О разгосударствлении и приватизации госсобственности». Вновом законе закрепляется возмездность как основной принцип приватизации. Прода"жа акций ОАО, созданных в процессе преобразования государственных унитарных пред"приятий, их работникам по цене на 20% ниже номинальной стоимости должна прекра"титься с 1 января 2014 г.

BISS Trends

389

Согласно новому документу, приватизация будет проводиться в основном путём про"дажи акций (долей в уставных фондах) или предприятий как имущественных комплексовна аукционе (по конкурсу), а также через продажу акций убыточных предприятий по ре"зультатам доверительного управления. Другие способы приватизации, её порядок и усло"вия может устанавливать президент. При этом его полномочия в отношении распоряже"ния госсобственностью практически не ограничены. Данная оговорка может насторожитьпотенциальных инвесторов и негативно повлиять на инвестиционный климат в стране.

Попытки либерализации инвестиционного климата могут быть обоснованы не яв"ляется необходимостью финансирования дефицита текущего счета и обеспечения дол"госрочных заимствований, рынков сбыта в других странах (калий) или желанием полу"чить потенциальную возможность закупать ресурсы по сниженным ценам (при прода"же нефтепроводов). Тем не менее предпринимаемые действия снова видятся частичнымии предполагают сохранение контроля государства над объектами приватизации. Подоб"ные частичные меры не обязательно решат проблему структурных дисбалансов в бело"русской экономике, а лишь могут способствовать краткосрочному решению некоторыхмакроэкономических проблем, что не является долгосрочной стратегией.

В конце мая также принято постановление Совета министров № 749, согласно ко"торому с 1 июля срок обращения чеков «Имущество» продлевается до 30 июня 2013 г.(срок их обращения истекал 30 июня 2010 г.). Это уже седьмое продление с конца1990"х гг. В качестве причины подобного продления власть называла слишком высокуюсумму, требуемую для компенсации неиспользованных чеков (около Br 800 млрд). Позаявлениям директора Фонда государственного имущества Государственного комитетапо имуществу Н. Жерносек, «на сегодняшний день, учитывая ряд внешних и внутреннихфакторов, государство не может взять на себя обязательства по погашению чеков, хотяпо законодательству такая процедура предусмотрена в отношении неиспользованных че"ков». В 2007 г. некоторые государственные органы (Госкомимущество, Минэкономики идр.) высказали предложение прекратить чековую приватизацию без выплаты компенса"ций, аннулировав неиспользованные чеки. Законопроект с подобным предложением дажебыл направлен в парламент, но власти всё же решили не идти на такую меру. По расчё"там, в Беларуси держателями чеков всё ещё остаются около 2 млн чел.

Ещё одно событие, касающиеся приватизационных и инвестиционных процессов встране, – создание Национального агентства инвестиций и приватизации. Соответству"ющий указ № 273 от 25 мая подписал президент страны. В указе определён механизмсоздания ГУ «Национальное агентство инвестиций и приватизации» путём преобразо"вания РУП «Национальное инвестиционное агентство». Изменения произойдут в струк"туре управления агентством, которое будет подчинено правительству. Контроль и коор"динацию деятельности агентства будет осуществлять наблюдательный совет, возглав"ляемый премьер"министром.

В действительности, высокий статус организации и концентрация высокопостав"ленных лиц должны позитивно влиять на принятие решений относительно инвестиций.Однако эксперты отмечают, что созданное агентство будет скорее решать инвестицион"ные, а не приватизационные вопросы, поскольку не может самостоятельно распоря"жаться госимуществом. Согласно действующему законодательству, решения о прода"же госимущества, стоимость которого превышает 10 тыс. базовых величин, принима"ются только после согласования с президентом. Возможно, агентство создавалось вомногом для формального выполнения требований международных институтов, а не сцелью решения реальных проблем приватизации и инвестирования.

В то же время Всемирный банк раскритиковал ход приватизации в Беларуси, зая"вив, что у страны отсутствует чёткая стратегия приватизации, что никак не способствует



преобразованиям в экономике. Разовые продажи объектов госсобственности не могутпривести к значимым изменениям структуры экономики. Всемирный банк подчёркива"ет, что он не считает необходимым и правильным проводить массовую приватизацию,как это было в Восточной Европе, более эффективной считается селективная (точеч"ная) продажа, но даже эти процессы в Беларуси протекают вяло. Более того, предста"вители Всемирного банка заявляют, что передача предприятий в частные руки – этолишь инструмент экономических преобразований, призванный стимулировать рефор"мы в разных секторах экономики.

На сегодняшний день приватизационная практика выглядит лишь как попытка по"полнить бюджет. В белорусской приватизационной политике хорошо прослеживаютсячёткие приоритеты: сохранение стратегических активов, минимизация социальных по"следствий, пополнение бюджета – об этом говорят сами чиновники. В то же время оприходе эффективных собственников речь не ведётся.

Миссия МВФМиссия МВФ снова прибыла в Минск и с 12 по 25 мая осуществляла оценку

текущей экономической ситуации, а также перспектив дальнейшего сотрудничества.Миссия также запланировала вернуться в страну в начале осени для продолжениядискуссий с властями. Целью визитов является предоставление властям оценки того,нужна ли Беларуси новая программа с МВФ. По словам представителей миссии, еслиправительство и Нацбанк будут заинтересованы в новой программе, фонд готов раз"работать такую программу, «которая будет включать продуманные меры экономи"ческой политики».

В то же время в интервью агентству «Рейтер» в начале мая А. Лукашенко заявил,что Беларусь не будет просить МВФ о новых программах кредитования на фоне ожив"ления экономики, но рассчитывает на консультации специалистов фонда по экономи"ческой политике. МВФ обращает внимание на то, что Беларуси нужны структурные ре"формы, повышение производительности труда, а экономический рост, создаваемый засчёт увеличения кредитования, только повысит давление на платёжный баланс и резер"вы. Также фонд считает важным повысить вклад частного сектора в экономическийрост в Беларуси. По оценкам ЕБРР, в Беларуси доля частного сектора в ВВП не превы"шает 30%, в то время как во всех странах региона, и в более широкой группе транзитив"ных стран, этот показатель существенно выше.

ЕврооблигацииВ мае подписан указ президента № 245, согласно которому правительству дано

право на выпуск еврооблигаций на сумму до USD 2 млрд в 2010–2011 гг. Назначенытакже организаторы размещения суверенных облигаций – BNP Paribas, Deutsche BankAG, The Royal Bank of Scotland plc. и «Сбербанк» России. То, что правительство готововыходить на еврорынок для осуществления внешних займов, может повысить имиджстраны и позитивно сказаться на возможностях выхода на этот рынок также и белорус"ских корпоративных заемщиков. Это создаёт прецеденты для других компаний и потен"циально стимулирует развитие фондового рынка и компетенций компаний в обраще"нии с акциями и облигациями. С точки зрения стоимости заимствований на еврорынке,они могут оказаться достаточно дорогими по сравнению с кредитами МВФ, тем болеечто последний озвучил готовность к новой программе при условии проведения струк"турных реформ в стране. Тем не менее, для выхода на еврорынок данный период доста"точно благоприятен для белорусского правительства, поскольку базовые ставки доход"ности на мировом рынке по подобным облигациям остаются достаточно низкими. Од"нако отсутствие кредитной истории Беларуси на еврорынке может увеличить стоимость

BISS Trends

391

подобных заимствований. Предполагаемый на этот год объём эмиссии белорусских ев"рооблигаций – около USD 1 млрд, немалая сумма для первого шага.

По всей вероятности, такие шаги правительства продиктованы необходимостьюпокрытия дефицита текущего счета, обеспечения сбалансированности бюджета, ростаинвестиций в 2010 году, а также нежеланием тотально зависеть от требований институ"циональных кредиторов в экономической политике (таких как МВФ) и сохранить ма"невренность своей политики. Возможно, для белорусского правительства сейчас важ"нее обеспечить темпы роста экономики, а не принимать обязательства по проведениюдолгосрочных структурных реформ.

Таможенный союз, газовый и нефтяной конфликт

Несмотря на приближение даты вступления в силу соглашения о единой таможен"ной территории, между Россией, Казахстаном и Беларусью (участниками соглашения)оставались неразрешённые противоречия, в том числе важнейшее – сохраняющиесяпошлины на нефть и нефтепродукты. По традиционному определению, таможенныйсоюз – это соглашение двух или более государств об отмене таможенных пошлин вторговле между ними. Соответственно, Беларусь ставит под сомнение введение Росси"ей таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты и их сохранение на неопределён"ный срок даже по условиям нового таможенного кодекса в рамках Таможенного союза.

Конфликт между Беларусью и Россией не имел прецедентов во взаимной истории.Впервые одна из сторон прибегла к судебным методам решения. Министерство юсти"ции Беларуси 25 марта обратилось в Экономический суд СНГ с исковым заявлением повопросу о правомерности взимания вывозных таможенных пошлин на продукты пере"работки нефти и нефтехимическое сырьё, поставляемые из России в Беларусь. Приэтом Минюст в пресс"релизе указал, что международные договоры в рамках СНГ и Ев"рАзЭС, а также белорусско"российские соглашения «предусматривают беспошлиннуюторговлю в рамках режима свободной торговли». «Единственным исключением (изъя"тием) из режима беспошлинной торговли является нефть сырая, часть из которой об"лагается экспортной пошлиной в соответствии со специальным двусторонним согла"шением. Взаимная торговля всеми остальными товарами должна осуществляться бес"пошлинно», – указывает белорусский Минюст.

Решение по данному вопросу ещё не принято, существует вероятность, что судможет затянуться, так что его решение уже будет бессмысленным. По словам российс"кого премьер"министра В. Путина, российская сторона принимает во внимание остаю"щиеся разногласия по порядку уплаты вывозных таможенных пошлин на сырую нефть,нефтепродукты, но, по мнению российской стороны, этот вопрос относится к компе"тенции Единого экономического пространства (ЕЭП), создание которого ожидается к2012 году. Соответственно, вопрос о пошлинах на нефть и нефтепродукты не связан сТаможенным союзом. По словам Путина, пошлины на нефть и нефтепродукты в тор"говле между странами Таможенного союза не будут применяться с момента ратифика"ции соглашения о ЕЭП.

Другим разногласием в преддверии подписания соглашения о Таможенном союзеявились пошлины на ввоз автомобилей из стран вне зоны союза. Этот вопрос подни"мался ещё в прошлом году, но до сих пор его решение не было понятным. В апрелезаместитель председателя ГТК Беларуси С. Борисюк объявил о намерении отстаиватьсуществующий в Беларуси уровень пошлин на ввозимые автомобили, который ниже,чем в других государствах – участниках Таможенного союза. Данное обстоятельство неудовлетворяет российскую сторону, поскольку для неё применение более низких бело"русских пошлин в рамках таможенной территории может означать приток более дешё"



вых подержанных автомобилей – при том, что России нужна поддержка местного авто"прома. С другой стороны, при насыщении белорусского рынка иностранными автомо"билями, Россия также проигрывает в продажах собственных автомобилей в Беларуси.

В преддверии подписания документов о создании Таможенного союза случилсяещё один конфликт между Россией и Беларусью. На этот раз он касался цен на газ и наего транзит по территории Беларуси. В июне российская сторона заявила, что Беларусьзадолжала за поставленный природный газ с начала года около USD 200 млн, и, по"скольку оплаты не последовало, пригрозила сократить поставки газа в Беларусь.

В скором времени в газовом конфликте произошла неожиданная рокировка. Бе"лорусская сторона заявила о том, что российская сторона должала Беларуси за транзитгаза в Европу сопоставимую сумму – около USD 260 млн. Тем не менее 23 июня бело"русская сторона погасила перед «Газпромом» задолженность за импорт газа в размереUSD 187 млн, после того как «Газпром» сократил поставки газа в Беларусь до 60% отзапланированного объёма, но выдвинула России ультиматум погасить задолженностьза транзит газа на следующий же день. В свою очередь российская сторона погасиласвой долг, и конфликт считался исчерпанным. Ситуация, однако, осталась непонятной,поскольку встречные требования могли быть удовлетворены кулуарно, без вынесениявопроса на общественное обсуждение и разворачивания политических баталий.

Многие аналитики считают развязывание газового конфликта российской сторонойинструментом давления на Беларусь с целью подписания документов по Таможенномусоюзу. В основу нового кодекса преимущественно положен Таможенный кодекс России.Несмотря на несогласия белорусской стороны по ряду положений нового таможенногокодекса, Россия и Казахстан решили подписать все необходимые документы по Таможен"ному союзу без Беларуси. Так, с 1 июля, как и планировалось, начал действовать Тамо"женный кодекс для России и Казахстана. Тем не менее обе страны оставили шанс Белару"си «подумать» и присоединиться к ним. Для Беларуси сохранили прежние ставки тамо"женных пошлин на ввозимые в страну автомобили с условием, что речь идёт о переходномпериоде, а впоследствии пошлины должны быть унифицированы. Таким образом, по это"му разногласию Беларуси удалось выторговать приемлемые для себя условия на ограни"ченный срок, однако по нефти и нефтепродуктам пошлины остались. В итоге белорус"ская сторона подписала документы и 6 июля присоединилась к Таможенному союзу.

Согласован порядок ввоза на территорию Таможенного союза товаров личногопользования. По некоторым позициям условия для белорусских граждан стали болеесвободными, по другим – наоборот. Кроме того, с момента введения в действие Тамо"женного кодекса вступает в силу соглашение, касающееся установления единых пра"вил в области технического регулирования, санитарного, ветеринарного, фитосанитар"ного контроля, что должно способствовать развитию торговли между странами.

Таким образом, вопрос о создании Таможенного союза решался во многом исходяне из экономических соображений, а под политическим давлением. Процесс подписа"ния документов о Таможенном союзе оставался закрытым, поэтому пока сложно оце"нить его последствия для белорусской экономики.

Директива № 4 о либерализацииВ стране продолжилось обсуждение необходимости либерализации экономики.

Поскольку экономическая либерализация «доводится сверху», для этого процесса важнызаявления президента, которые содержались в традиционном обращении к народу ипарламенту 20 апреля. Основные экономические темы (на уровне заявлений):

• необходимость дальнейшей либерализации экономики,• кардинальное упрощение налоговой системы,• обеспечение стабильных правил игры для бизнеса.

BISS Trends

393

По мнению А. Лукашенко, белорусская экономика нуждается в «качественном про"рыве», который может быть обеспечен за счёт новой технологической стратегии. Еёсоставляющие: 1) структурные преобразования экономики, предполагающие преобла"дание отраслей, которые производят продукцию с высокой добавленной стоимостью;2) создание высокотехнологичных производств, способных предложить миру принци"пиально новые виды товаров и услуг; 3) формирование рыночных стимулов для повы"шения инновационной активности всех субъектов хозяйствования; 4) выработка стра"тегии деловой активности. Главным принципом отмеченной стратегии должно статьразвитие конкуренции вместо монополии. Следует отметить, что намерения властей полиберализации экономики озвучиваются уже на протяжении нескольких лет, а реаль"ного улучшения бизнес"климата и демонополизации экономики пока не происходит.

Во время выступления президента заявлено и о конкретных намерениях – принятьдирективу № 4 «О дальнейшей либерализации, направленной на раскрепощение усло"вий экономической деятельности». Таким образом, последние два месяца отмеченыактивизацией чиновников в направлении подготовки данного документа или созданиявидимости активности по его подготовке. Как заявил замминистра экономики А. Тур,проект директивы о либерализации уже подготовлен и находится на согласовании ворганах госуправления. Тем не менее, ни её форма, ни содержание пока не известны.

В начале июня прошло первое после длительного перерыва заседание Обществен"но"консультативного совета при Администрации президента. Его основной темой заяв"лено обсуждение проекта директивы № 4, текст которой так и не был представлен. Со"храняется надежда, что инициированная президентом тема либерализации экономикиподвигнет чиновников на активную работу по улучшению бизнес"среды. Однако естьопасения, что шаги по либерализации снова будут номинальными и непоследователь"ными, нацеленными на повышение позиции страны в рейтинге Doing Business, а не нареальные реформы в секторе экономики.

Проект закона о поддержке малого и среднего бизнесаВ мае Палата представителей Национального собрания приняла проект закона «О

поддержке малого и среднего предпринимательства», который пока ещё не подписанпрезидентом. В законопроекте наконец даны отдельные определения понятий субъек"тов малого и среднего предпринимательства, субъектов инфраструктуры поддержкималого и среднего предпринимательства. К субъектам малого предпринимательстваотнесены индивидуальные предприниматели, микроорганизации (со средней числен"ностью работников до 15 чел. включительно) и малые организации (со средней числен"ностью работников от 16 до 100 чел. включительно). В качестве субъектов среднегопредпринимательства определены коммерческие организации со средней численнос"тью работников от 101 до 250 чел. включительно за календарный год. Это позволитупорядочить политику в отношении поддержки малого и среднего бизнеса, приблизитьеё к мировой практике.

В законопроекте также отражены вопросы гарантий и защиты прав и интересовсубъектов малого и среднего предпринимательства, субъектов инфраструктуры под"держки малого и среднего предпринимательства, установлен запрет на вмешательствов их деятельность. Одним из главных достижений законопроекта считается введениевозможности установления упрощённого порядка передачи субъектам малого и сред"него предпринимательства государственного имущества, продажи государственногоимущества с рассрочкой оплаты до трёх лет, установления особенностей участия в про"цедурах государственных закупок. Так, для субъектов малого и среднего предпринима"тельства резервируется не менее 10% от общего объёма госзакупок. Возможно, пред"принятые меры приведут к увеличению доли частного бизнеса в белорусской экономике.



Изменения в Кодексе об административных правонарушенияхВ июне во втором чтении Палата представителей Национального собрания при"

няла проект закона «О внесении дополнений и изменений в Кодекс Республики Бела"русь об административных правонарушениях и Процессуально"исполнительный ко"декс Республики Беларусь об административных правонарушениях». Документ при"зван снизить некоторые барьеры для улучшения бизнес"климата в стране. Рядпредлагаемых законопроектом положений приводит нормы КоАП в соответствие сактами президента и законодательства в целом. Проект нацелен на снижение адми"нистративной ответственности, обеспечение соразмерности наказания тяжести про"ступка, расширение применения предупредительных мер, снижение штрафов за пра"вонарушения в сфере экономической деятельности для некоторых категорий лиц (ИПи физлица).

Таким образом, во втором квартале произошло достаточно много событий, зат"рагивающих фундаментальные основы экономической жизни страны. Подписано со"глашение о создании Таможенного союза с Казахстаном и Россией, последствия ко"торого пока сложно оценить в силу недостатка информации. Также озвучены намере"ния по либерализации экономики, приняты документы по расширению возможностейдля инвестирования и приватизации. Тем не менее, экономические реформы в стра"не, как и ранее, являются точечными и осторожными. Власть по"прежнему оставляетза собой право вето в случае малейшей возможности потерять контроль над эконо"микой.

Краткий прогноз на следующий кварталСледующий квартал, по всей вероятности, будет характеризоваться «настройкой»

работы в рамках Таможенного союза. Можно ожидать появления первых оценок в от"ношении благоприятности его условий для белорусской экономики. Возможно, будетпринят ряд документов, структурирующих намерения правительства по либерализацииэкономики, что может вызвать некоторый интерес у потенциальных иностранных инве"сторов, по крайней мере с целью ознакомления с бизнес"средой в Беларуси.

Краткий прогноз на 2010 годСущественные структурные преобразования в экономике маловероятны. Власти

будут балансировать между сохранением существующей структуры экономики и реше"нием наиболее актуальных макроэкономических проблем, в том числе за счёт созданиявидимости либерализации либо применения точечных реформ. С учётом высоких про"гнозных показателей роста ВВП (11–13% за год) ожидается давление на банковскуюсистему с целью снижения ставок по кредитам и стимулирования финансирования ре"ального сектора. Возможное сотрудничество с МВФ реально в случае наличия полити"ческой воли со стороны белорусского государства. В краткосрочной перспективе госу"дарство будет изыскивать альтернативные источники для финансирования экономики.

Существенных прорывов в приватизационных процессах в стране не ожидается.Здесь сохранятся два направления: открытая приватизация небольших и не имеющихстратегического значения предприятий с участием международных консультантов и кон"тролируемая властями и отдельными группами номенклатурная приватизация крупныхгоспредприятий.

Принимая во внимание намерение президента принять директиву о либерализа"ции, возможно ожидать дальнейших шагов по либерализации экономики. По крайнеймере, речь может идти о дополнительных мерах по упрощению налогообложения,лицензирования, оплаты труда, что обеспечит повышение рейтинга страны в DoingBusiness.

BISS Trends

395

Тренд 3Качество правления и верховенство законности —�

Сбылся ли соответствующий прогноз, данный в предыдущем выпускеBiss$TrendsПредсказанная в прошлом выпуске «разработка либерализационных инициатив»

продолжилась и во втором квартале года, однако конкретные нормативные акты неприняты: закон о поддержке малого и среднего бизнеса находится на подписи у прези"дента, работа над указом о лицензировании «практически завершена». Как и предпола"галось, правительство утвердило жёсткие правила регулирования сети интернет.

Обоснование трендаВо втором квартале 2010 г. тренд можно охарактеризовать как «минимальный рег"

ресс», ибо на фоне отсутствия значимых событий (публичные заявления высшего ру"ководства к таковым не относятся) Совет министров всё же принял постановление омерах по регулированию белорусского сегмента сети Интернет. Вместе с тем необходи"мо отметить, что в законодательном процессе государственные органы учитывают пред"ложения заинтересованных групп, например мнения бизнес"ассоциаций, в процессе при"нятия актов в области экономики. В целом, второй квартал 2010 г., как и первый, про"шёл под знаком демонстрации активной разработки дополнительных мер полиберализации экономики под громким названием «Директива № 4».

Описание основного события, определившего оценку трендаЗнаменательным событием, иллюстрирующим тренд квартала, на наш взгляд, яви"

лось ежегодное выступление президента в парламенте, в котором глава государстваозвучил планы по стратегической либерализации, в частности по разработке и приня"тию ключевого документа в этой сфере – Директивы № 4. В случае если президентлично заявляет о какой"либо инициативе или стратегии, это можно воспринимать каксерьёзный сигнал и стимул к действию для вертикали власти.

Работа над директивой уже ведётся, следует ожидать её принятия уже в этом году. Вме"сте с тем до появления самого нормативного акта данное заявление становится в один ряд сзаявлениями других должностных лиц об «активной работе по подготовке» документов.

Описание дополнительных событийПринятие постановлений Совета министров № 644 и № 649 относится к числу ожи"

даемых событий, что, однако, не меняет их антилиберализационной сущности. В частно"сти, постановление № 644 «О некоторых вопросах совершенствования использованиянационального сегмента глобальной компьютерной сети интернет» вводит жёсткие пра"вила регистрации интернет"ресурсов, идентификации интернет"пользователей и хране"ния информации об их интернет"активности. Новые законодательные инициативы в об"ласти регулирования страховой деятельности, медиации (внесудебного посредничества),банкротства и т. п. подтверждают тенденцию, направленную на рассмотрение вариантовреформ. Деятельность Высшего хозяйственного суда по оптимизации работы судебнойсистемы, в частности проведение эксперимента по использованию электронных доку"ментов в процессе, продолжает тенденцию информатизации общественных отношений.

Описание противоречащих тренду событий, которые, однако,не изменили трендВ рассматриваемый период какие"либо события, противоречащие упомянутому

выше тренду декларативной законодательной активности государства и одновремен"



ного ужесточения правил по использованию сети интернет, не отмечены. Таким собы"тием могло бы стать принятие закона о поддержке малого и среднего бизнеса, однакодо конца июня его утверждение так и не состоялось.

Краткий прогноз на следующий кварталВ 3"м квартале 2010 г. будет продолжена показательная деятельность по разра"

ботке либерализационных инициатив с выходом на принятие обещанных документов:Директивы № 4, указа о лицензировании, закона о поддержке малого и среднего бизне"са и т. п. Также будет продолжена работа по информатизации страны и одновременножёсткому регулированию интернет"активности.

Краткий прогноз на 2010 годПод влиянием внешней конъюнктуры и повышения цены на энергоносители руко"

водство страны вынуждено продолжать курс ограниченной либерализации. В 2010 г., впреддверии президентских выборов, ожидается принятие нормативных документов, пре"дусматривающих дополнительные госрасходы и улучшающих положение различных группнаселения, в том числе предпринимателей. Ожидается укрепление вертикали власти иреорганизация системы органов государственного управления. Всё более активно будетиспользоваться электронный документооборот с одновременным ужесточением государ"ственного контроля над средствами передачи информации и её содержанием.

Тренд 4Геополитическая ориентация: прессинг со стороны России �, европеизация —

Сбылся ли соответствующий прогноз, данный в предыдущем выпускеBiss$TrendsВо втором квартале 2010 г. произошло резкое нарастание прессинга со стороны

России с целью принуждения Беларуси к вступлению в Таможенный союз с Россией иКазахстаном, а в более широкой перспективе – консолидации политической и экономи"ческой гегемонии России над Беларусью. Тайная ратификация 30 июня 2010 г. КодексаТаможенного союза, несмотря на жёсткую позицию, занятую Беларусью в переговорахв плане отстаивания своих интересов, и открытое противостояние Кремлю в новой га"зовой войне в июне, чётко оформила пророссийский тренд внешнеполитической траек"тории. В ходе второго квартала также стало очевидным наличие у Кремля политическо"го плана на президентские выборы 2010 (2011) года, нацеленного против лично прези"дента Александра Лукашенко.

Радикальных или необратимых перемен к худшему в отношениях с США и Евро"пой не произошло. Несмотря на признание некоторых улучшений в избирательных про"цедурах, наблюдатели из стран Евросоюза и США отметили, что поправки, внесённые визбирательное законодательство, фактически не повлияли на ход самой избиратель"ной кампании, равно как не были реализованы все задачи по совершенствованию изби"рательного законодательства. Бюро по демократическим институтам и правам челове"ка (БДИПЧ) ОБСЕ и Венецианская комиссия Совета Европы готовят заключение о новомИзбирательном кодексе Беларуси. Евросоюз намерен оценивать поправки в Избира"тельный кодекс Беларуси на основе заключения ОБСЕ.

Несмотря на все предпринимаемые усилия, Национальное собрание пока не доби"лась своего исключительного представительства в Евронесте; вопрос о параллельномучастии вместе с оппозицией остаётся открытым.

BISS Trends

397

Обоснование трендаПо инициативе Кремля белорусско"российские отношения определяются односто"

ронним политическим и экономическим диктатом Москвы. В соответствии с новымиправилами игры Беларусь лишается остатков экономических преференций, доступ ккоторым она имела на протяжении двух десятилетий и возобновление которых воз"можно лишь в случае полной и безвозвратной инкорпорации Беларуси в зону влиянияРоссии. Такое изменение подходов Кремля к белорусско"российским отношениям ни"как нельзя назвать прагматическим: Москва лишь сменила своё отношение к белорус"скому президенту – в то время как в случае более лояльных клиентов и сателлитов(режимов Виктора Януковича в Украине и Владимира Смирнова в Приднестровье) онапо"прежнему мирится с многомиллиардными потерями.

Вкупе с ещё не преодоленными в Беларуси последствиями глобального финансо"во"экономического кризиса это влечёт за собой нарастание экономических трудностейдля Минска и побуждает его к ещё более энергичным поискам новых кредиторов, инве"сторов, поставщиков ресурсов, торгово"экономических партнёров и рынков сбыта. Бе"ларусь вступает в длительную полосу неопределённости и рисков одновременно в эко"номической и (гео)политической сферах.

Описание основного события, обозначающего трендДолгоиграющим событием, определившим тренд геополитической траектории

Беларуси во 2"м кв. 2010 г., стала операция по принуждению Беларуси к вступлению вТаможенный союз на условиях Кремля. Эта операция явилась тем лейтмотивом, кото"рый определил не только ближайшее, но и отдаленное будущее для Беларуси и её мес"та в Европе и мире. Все остальные события в белорусско"российских отношениях, втом числе очередная и небывало ожесточённая «газовая война» между Москвой и Мин"ском, выступили лишь частью общего процесса.

Во8первых, события на белорусско"российском фронте обнажили неустойчивостьфинансово"экономического положения белорусского государства (пришлось в экстрен"ном порядке просить взаймы у президента Азербайджана скромную сумму USD 200 млн).Во8вторых, пожалуй, окончательно доказана иллюзорность проекта под названием «Со"юзное государство», который всё больше остаётся в прошлом, продемонстрирован ре"альный конфликт не только краткосрочных, но, что особенно важно, также долгосроч"ных интересов Беларуси и России: явлены нарастающая конкуренция экономическихсубъектов, столкновение разнонаправленных политических амбиций и линий поведе"ния. За это время накопились знаковые и чувствительные для Кремля поступки, реше"ния и жесты Минска, которые расходятся с представлениями российских элит о долж"ном месте РБ в геополитическом пространстве, равно как и продемонстрировано веро"ломное поведение самого российского руководства, в одностороннем порядке де"факторазорвавшего белорусско"российские договоренности.

В8третьих, возможность маневра между Востоком и Западом, определявшая вне"шнюю политику Лукашенко в течение последних лет, сведена к минимуму (этот про"гноз заявлен экспертами BISS в ходе III ежегодной конференции «Путь Беларуси в Ев"ропе» в феврале 2010 г.). Президент А. Лукашенко не проявил политической воли во"зобновить диалог с ЕС для нормализации отношений и открытия новых возможностейдля экономического сотрудничества, что частично и определило его безмолвную капи"туляцию перед требованиями России в конце июня.

Сокращение подачи газа метафорически обозначило пределы союзнических отно"шений, что заставило Минск серьёзно заняться поисками альтернатив, которые вряд лиматериализуются в течение ближайших лет, даже при наличии у руководства Беларусиабсолютной политической воли к диверсификации источников энергии.



Описание противоречащих тренду событий, которые, однако,не изменили трендНа фоне белорусско"российских экономических противоречий диссонансом яви"

лась демонстрация благополучного двустороннего сотрудничество в сфере внешнейполитики, обороны и безопасности. В самый разгар «газовой схватки», 21 июня, А.Лукашенко встретился с министром иностранных дел РФ С. Лавровым и секретаремроссийского Совбеза Н. Патрушевым. Однако на этот раз белорусскому президенту неудалось, как это часто бывало в прошлом, «элегантно» увязать свою роль в качествезащитника России с предоставлением российских преференций. На самом деле, глав"ные угрозы безопасности белорусского государства проистекают не столько из внеш"неполитических и военно"силовых, сколько из экономических факторов, к тому же воль"но и невольно генерируемых российским союзником.

Краткий прогноз на следующий кварталРатификация Кодекса Таможенного союза означает, что у белорусского руковод"

ства нет иного выхода, как согласиться на вступление в Таможенный союз. Будет про"исходить дальнейшая переоценка и корректировка внутренней и внешней экономичес"кой стратегии белорусского государства, наработка конкретных планов по достижениюдостаточно быстрых и ощутимых результатов в энергетике, ресурсосбережении, реали"зации инфраструктурных проектов и проектов по наращиванию экспортного потенциа"ла и т. д. С учётом того, что в июле"августе пройдёт период отпусков, контакты с ЕС вэто время будут минимальными, однако в качестве приоритетной темы этих контактоввыступят вопросы энергетической безопасности.

Необходимость «покупки» голосов избирателей в рамках политико"делового цик"ла означает, что правительство Беларуси не откажется от намерений повысить к выбо"рам среднюю зарплату по стране. В условиях обострения политической конфронтациис Кремлем можно ожидать интенсивного поиска кредиторов, способных одолжить Бе"ларуси сумму примерно в миллиард долларов США.

Краткий прогноз на 2010 годСледует ожидать: нарастания экономического давления на Беларусь со стороны

России при малейших попытках нарушить её условия (в том числе по принятию доку"ментов, обеспечивающих создание Единого экономического пространства в 2011 г.);энергичных усилий (но минимальных результатов) по широкомасштабному торгово"экономическому и промышленному сотрудничеству с Китаем с опорой на его ресурсы вкачестве альтернативной базы для выхода из кризиса; стабилизации и продолжениямодернизации белорусской экономики; наращивания сотрудничества и маркетинговыхусилий с заинтересованными внешнеэкономическими контрагентами по всему миру.

Вряд ли следует рассчитывать на значительное улучшение отношений Беларуси сЕС и США до президентских выборов.

Тренд 5Культурная политика: маргинализация трендов белорусизациии европеизации —�

Сбылся ли соответствующий прогноз, данный в предыдущем выпускеBiss$TrendsВ целом, в области культурной политики второй квартал 2010 г. характеризовался

прогнозировавшейся осторожностью культурной политики власти в рамках трендов

BISS Trends

399

белорусизации и европеизации. Легитимация властью белорусскоязычной культуры иеё представителей носит частичный и в целом непоследовательный характер. Отметим,что в отчётный период культурное «перемирие» с гражданским обществом, иницииро"ванное белорусской властью, обрело чётко выраженные пределы: в данном случае речьидёт о ярко выраженной репрессивной реакции на инициативы гражданского, в частно"сти кампанию «Говори правду!».

Оказались также обоснованными предположения о высокой степени инициативнос"ти официального дискурса в пространстве белорусской культуре, попытки наладить ком"муникацию с представителями белорусской диаспоры и вместе с тем тенденции контро"лировать и сохранить монополию в этом поле, используя традиционный советско"мифо"логический арсенал для поддержания установившейся системы культурных ценностей.

Обоснование трендаВ период с апреля по июнь 2010 г. заметен регресс трендов либерализации, белору"

сизации и европеизации в культурной политике. Инициативы министерства культуры иминистра Павла Латушко в большей степени лишаются своей европейской направленно"сти, что подтверждается и спецификой встреч П. Латушко, который рассматривается об"щественностью как пробелорусский и, в определённой мере, прозападный политик.

Во втором квартале 2010 г., в отличие от первого, вектор взаимодействия в куль"турной сфере заметно перемещается с Запада на Восток. Об этом свидетельствует рядвстреч министра, проведённых с послами Грузии, Украины, с исполнительным директо"ром Межгосударственного фонда государственного сотрудничества государств"членовСНГ, а также организация года культуры Беларуси в России. Более того, политика ми"нистерства культуры, направленная на усложнение культурной идентичности белорус"ского общества, отодвигается на второй план, уступая инициативу другим институтамвласти, которые только усиливают традиционные ценностные дефиниции белорусскойкультуры как родственной русской.

В этом контексте наиболее репрезентативна декада майских праздников, которыеотсылают к советской освободительной мифологии как магистральной для коллектив"ной идентичности белорусского народа: тема войны по"прежнему сакрализируется уси"лиями властного дискурса. Размах торжеств (парад военной техники, салюты), проде"монстрированный властью в год усугубления экономических проблем, лишь подчёрки"вает стремление отвлечь внимание от нарастающей социальной напряженностипосредством конструирования мифологем единения народа. Более того, схожий языкиспользуется и при описании мирового кризиса как внешней угрозы, которая интер"претируется как вызов для народа.

О глубинной роли советских идеологем в культурной политике власти свидетель"ствует также стремление воссоздать атмосферу тех лет: в данном случае строительствомемориала «Линия Сталина», стилизация 9 мая проспекта Победителей под Минск кон"ца 1940"х подчеркивают неготовность власти отказаться от манипуляции советскимпрошлым с его мифами. Власть не отказывается от монополии в публичном простран"стве, стремится исключить возможность непредсказуемого диалога с гражданским об"ществом в культурном поле, который может проблематизировать транслируемые влас"тью ценностные категории.

Таким образом, для второго квартала 2010 г. характерно ослабление трендов бе"лорусизации и европеизации: власть стремится локализовать культурную идентичностьбелорусов в советском периоде истории Беларуси. Стратегия действий власти в сферекультурной политики носит во многом репрессивный характер, что свидетельствует обусилении тренда делиберализации и демонстрирует декларативность намерений бело"русской власти в отношении европейского вектора.



Описание основного события, обозначающего тренд

Среди ключевых событий данного квартала следует выделить празднование 65"летия победы в Великой отечественной войне как своеобразную квинтэссенцию усиле"ния трендов советизации и русификации, девальвирующих значимость попыток дивер"сифицировать культурное пространство Беларуси (белорусизация, европеизация), ко"торые предпринимались большей частью в первом квартале 2010 г. и связывались сназначением Павла Латушко министром культуры. Обращение к советскому культурно"му капиталу совпадает с возобновлением войны власти с гражданским обществом наполе культуры.

Непредсказуемая масштабность репрессий власти по отношению к представите"лям гражданской инициативы «Говори правду!» также позволяет обнаружить истиннуюценность европейских культурных символов для официальной идеологии. Любые дей"ствия гражданского общества, направленные на выстраивание коммуникации, котораяпредусматривала бы критическое осмысление действий власти и возможность форму"лирования проблем самим гражданским обществом, вызывают активизацию репрес"сивного инструментария власти. Основной стержень действий власти – стремление эли"минировать возможный рост активности гражданского общества, а также не упуститьконтроль над ним и правилами «диалога».

Описание дополнительных событийНегативная динамика тренда европеизации в сфере культурной политики допол"

няется разгоном манифестации сексуальных меньшинств, проведение которой плани"ровалось 15 мая в Минске. Исключение из публичного пространства малых социальныхгрупп, любых меньшинств (религиозных, этнических и т. д.), выпадающих из ценност"ной парадигмы, отражает комплексы идеологии власти, её неумение принять как базо"вые столь характерные для европейского культурного пространства личные свободыграждан. Напротив, власть продолжает унифицировать белорусское общество посред"ством определения гетеросексуальности как ориентирующей нормы, которая находитсвоё продолжение в идеологии традиционных семейных ценностей.

В рамках тренда русификации следует отметить организацию года культуры Бела"руси в России, который, согласно официальной позиции, призван акцентировать куль"турную родственность с Россией. Власть тем самым признаёт производность локаль"ного культурного дискурса от культурной метрополии и утверждает довольно противо"речивое единство историй двух народов.

В контексте прагматизации в сфере культуры необходимо обозначить критическоевыступление президента А.Г. Лукашенко по поводу недоходности официального писа"тельского цеха и кризиса в сфере кинопроизводства. При этом весьма примечательнапредлагаемая стратегия выхода на окупаемость, которая сводится к уже известным ре"гулятивно"репрессивным методам, в частности обязать (в процентном выражении) бе"лорусское телевидение показывать национальное кино. Очевидная аналогия со сход"ными ограничениями на радио позволяет с уверенностью прогнозировать падение чис"ленности аудитории и, соответственно, доходности местных телеканалов.

Отметим в ряду событий, подтверждающих тренд, и прекращение деятельностифото"галереи «ZНЯТА» в Минске, которая на протяжении долгого времени являласьодним из центров независимого неподцензурного искусства в стране. Обращает на себявнимание тот факт, что фото"галерея была закрыта не в результате «точечной атаки», а«по умолчанию»: Идеологический отдел УП «Киновидеопрокат» получил рекоменда"цию от Мингорисполкома, согласно которой практика проведения культурных мероп"риятий с частной инициативой должна быть прекращена.

BISS Trends

401

В списке дополнительных событий особое место занимает Международный конкурспесни «Евровидение», а именно симптоматичность реакции белорусского официальногодискурса. Излишнее внимание к данному конкурсу выражает определённый комплекснеполноценности, неуверенности в собственной культурной идентичности. В локальномкультурном пространстве желание доказать собственную европейскость (в географичес"ком отношении, как центр Европы, либо в культурном, заняв, к примеру, высокое место вконкурсе исполнителей) другим нациям трансформирует коммерческое шоу в соревно"вание, которое в конечном счёте укладывается в советскую логику соперничества.

Описание противоречащих тренду событий, которые, однако,не изменили трендБезусловно, основным событием, противоречащим трендам русификации и делибе"

рализации культурного поля Беларуси, является кампания «Говори правду!», инициирован"ная представителями гражданского общества и направленная на конструирование равногодиалога с различными институтами власти. Цель кампании: определение круга проблем,что свидетельствует о попытке установить прямую коммуникацию гражданского обществас властью, как это характерно для современного европейского пространства. Мероприятияв рамках кампании «Говори правду!» артикулируют ряд важных проблем, при этом косвен"ным образом инициируют «десакрализацию» власти, локализацию её монополии на наси"лие, а также способствуют росту самосознания гражданского общества.

Непродолжительный период деятельности данной кампании не позволяет зафик"сировать реальные изменения в культурной политике власти. Однако негативная реак"ция белорусской власти вкупе с тем, что кампания объединяет не только известныхписателей, поэтов, деятелей культуры и представителей интеллигенции, но и выстраи"вает целую сеть волонтёров, даёт основания надеяться на новый этап в рамках отноше"ний власти и гражданского общества.

Среди других противоречащих общему тренду событий следует выделить решениебелорусских властей показать фильм польского режиссера Анджея Вайды «Катынь»18 апреля 2010 г. во время похорон президента Польши Леха Качиньского, погибшего вавиакатастрофе под Смоленском. Ранее фильм был запрещён к показу на территорииБеларуси по идеологическим соображениям (прежде всего за антисталинскую и анти"советскую направленность). Двумя месяцами позже телеканал ОНТ показал докумен"тальный фильм «Катынь: Белорусский список», в котором госканал, пожалуй, впервыеза годы правления Лукашенко озвучил «антисоветскую» версию расстрелов в Катыни ипризнал, что значительную часть расстрелянных составляют белорусы. Несмотря наналичие определённого политического расчёта в этих акциях (демонстрация фильма«Катынь» явилась небольшой уступкой нежеланию белорусских властей объявить тра"ур в день похорон польского президента Л. Качиньского), отметим эти события как пер"вые робкие шаги в десталинизации идеологического дискурса белорусской власти.

Наконец, отметим достаточно высокий официальный уровень празднования 600"летия годовщины победы польских, белорусских и литовских войск при Грюнвальде, ко"торая приходится на 15 июля 2010 г. Власть стала официальным спонсором главного вБеларуси торжества – фестиваля рыцарской культуры «Наваградскі замак», по ходу, правда,превратив фестиваль в подобие любимого этой властью колхозного торжества «Дажынкі».

Краткий прогноз на следующий кварталВ краткосрочной перспективе в культурной сфере следует ожидать характерную ак"

тивную эксплуатацию советских символов и освободительной тематики (в связи с празд"нованием Дня независимости). Кроме того, обоснованно ожидать избирательную инте"риоризацию официальным дискурсом национальных символов и отдельных историчес"



ких событий, что может преследовать две цели: присвоение традиционного культурногокапитала оппозиционных акторов и показательную либерализацию в сфере культуры.

Краткий прогноз на 2010 годСкладывается впечатление, что власть занимает выжидательную позицию в отно"

шении выбора дальнейшего направления культурной политики. Тренд европеизации небудет сворачиваться полностью, но ему и не придадут определяющего значения. Трендрусификации также частично утратит свою актуальность в связи с конфронтацией междуБеларусью и Россией в политической и экономической сферах. Власть скорее будетпретендовать на создание третьего, собственного, пути в культурной политике, в кото"рой важное место по"прежнему уделяется советской риторике в связи с её устойчивойпопулярностью в белорусском обществе. Кроме того, следует ожидать дальнейшей ак"тивизации гражданского сектора, в том числе и в области культуры, и ответной негатив"ной реакции властей на гражданские инициативы.

EXECUTIVE SUMMARY

Впервые с начала проведения мониторинга BISS8Trends мы фиксируем тенденцию клиберализации во всех областях жизни страны. Однако в целом в 2010 году самым устой"чивым и последовательным оказался тренд экономической либерализации, что позволя"ет говорить о сознательном курсе власти на развитие рыночных отношений в Беларуси.

В области демократизации и политической либерализации отмечается отсутствиевидимых препятствий для самоорганизации альтернативных политических сил. Вместес тем не наблюдается и видимых улучшений в условиях функционирования гражданс"кого общества и независимой прессы.

В области экономической либерализации прошедший квартал характеризовался,с одной стороны, принятием важных и долгожданных решений в вопросах ценообразо"вания, рынка труда и лицензирования, с другой – предсказуемыми провалами в сфереприватизации и реформирования существующей системы финансирования государ"ственных программ.

В области качества управления и верховенства законности принят ряд норматив"но"правовых актов, направленных на либерализацию экономической деятельности.Среди них, в частности, законы «О поддержке малого и среднего предприниматель"ства» и «О внесении изменений в закон “О хозяйственных обществах”», указ «О лицен"зировании отдельных видов деятельности» и иные документы.

В области геополитической ориентации наблюдалось очевидное нарастание конф"ликта с Россией с одновременным усилением взаимодействия со странами Балтии иУкраиной. Однако кризис в белорусско"российских отношениях привёл лишь к мини"мальным подвижкам в отношениях с Европейским Союзом. Белорусские власти по"прежнему настаивают на том, что Евросоюз должен отказаться от политики выставле"ния условий в отношениях с Беларусью.

# 4 июль%сентябрь 2010

BISS Trends

403

Наконец, в области культурной политики произошло восстановление трендов ев"ропеизации и белорусизации, что ярче всего отразилось в официальном праздновании600"летия Грюнвальдской битвы.

Тренд 1Политическая демократизация / политическая либерализация —�

Сбылся ли соответствующий прогноз, данный в прошлом выпускеBISS TrendsВопреки прогнозам, начало предвыборной кампании (14 сентября белорусский

парламент объявил дату президентских выборов – 19 декабря 2010 года) не сопровож"далось усилением репрессий в отношении политических активистов, в том числе учас"тников команд тех оппозиционных политиков, которые заявили о намерении выдви"гаться в президенты. Ситуация со свободой слова в стране остаётся стабильной, хотяона по"прежнему внушает тревогу: выносятся предупреждения газетам, зафиксирова"ны случаи «исчезновения» тиражей независимых газет и т. п.

Количество вновь зарегистрированных общественных объединений не сокращает"ся, в том числе и в сравнении с неэлекторальными годами. Административные препят"ствия начали возникать в отношении таких организационно"правовых форм некоммер"ческих организаций (НКО), как учреждения. Однако ликвидация учреждений не сталамассовой и завершённой: судебные дела о ликвидации учреждений с политическимбэкграундом («Движение вперёд», которое связано с политической кампанией «Говориправду!», а также «Правый альянс») отложены. Хотя прогнозировалось их завершениерешениями судов о ликвидации, а затем – распространение подобной практики на ос"тальные НКО, зарегистрированные в форме учреждений.

На стадии сбора подписей расширились возможности для общения с избирателя"ми, что не подтверждает исключительно репрессивный сценарий будущей избиратель"ной кампании.

Обоснование нового трендаВ отношении политической либерализации и демократизации зафиксирован ми"

нимальный прогресс. При этом некоторые изменения можно назвать значительными.Например, следует отметить прогресс в области свободы сбора подписей, а также рас"ширение возможностей для общения с избирателями. Однако окончательная оценка ихзначимости будет определяться итогами избирательной кампании в целом. (Важноезамечание: эта оценка выставлена в сравнении не только с предыдущим кварталом, нои с соответствующим периодом подготовки и проведения кампании по выборам прези"дента в 2005–2006 гг.)

Избирательная кампания 2010 года проходит в относительно либеральной атмос"фере. Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению респуб"ликанских референдумов (далее – Центральная комиссия) лояльно отнеслась к регист"рации инициативных групп кандидатов в президенты. Зарегистрировано 17 из 19 по"данных заявок, отказано только двум потенциальным кандидатам, которые очевидноне выполнили требование в отношении количественного состава инициативных групп.Никому из представителей оппозиции в регистрации не отказали – напротив, им дажешли навстречу. Так, после того как группа кандидата от Белорусской христианской де"мократии ошибочно предоставила не тот файл со списком инициативной группы, ейбыло позволено заменить электронный список. Многим потенциальным кандидатам,

# 4 июль;сентябрь 2010


уже после подачи заявления в Центральную комиссию, разрешили дополнить спискисвоих инициативных групп.

В состав территориальных избирательных комиссий включено больше, чем в пре"дыдущие разы, представителей оппозиционных партий. Процент отказов на включениев состав комиссий хотя и существенный, но он меньше, чем во время предыдущих пре"зидентских выборов (в 2006 году, согласно старой редакции Избирательного кодекса) ивыборов депутатов местных советов (в 2010 году, уже в соответствии с новой редакци"ей Избирательного кодекса)

Описание основного события (событий), определившего оценку трендаОбъявление даты президентских выборов повлияло на состояние всех компонент

исследуемого тренда (демократизация и либерализация в сфере свободы слова, дея"тельность ассоциаций и некоммерческих ассоциаций, возможности для деятельностиполитической оппозиции). При этом основные субъекты оппозиционного поля входилив предвыборный режим на протяжении апреля"июня 2010 года. В итоге, в августе, ещёдо объявления старта избирательной кампании, активная оппозиция в основном ужефункционировала в предвыборном режиме.

К моменту назначения даты президентских выборов власти также вошли в электо"ральную фазу политического бизнес"цикла, с чем, например, связано возобновлениепрактики административного повышения зарплат. Следует отметить некоторую интри"гу с назначением даты проведения выборов: решение принималось парламентом не впервый день внеочередной сессии, как прогнозировалось. Но говорить о том, что выбо"ры пройдут досрочно, не приходится: отклонение от самой поздней даты, на которуюмогли назначить выборы, составляет полтора месяца.

Описание дополнительных событийВ области свободы слова. В исследуемый период выносились предупреждения

газетам, де"факто реализовывалось ограничение свободы в интернете (например, с1 июля 2010 г. начал действовать указ № 60 в отношении того, что касается идентифи"кации пользователей). Необходимо обратить особое внимание на принятие указа № 515«О некоторых мерах по развитию сети передачи данных в Республике Беларусь» от 30сентября 2010 г. Новым регулятором в сфере информационно"коммуникационных тех"нологий назначен Оперативно"аналитический центр (ОАЦ) при президенте РеспубликиБеларусь. Предполагается, что как регулятор ОАЦ будет заниматься вопросами лицен"зирования, стратегического развития, противодействия недобросовестной конкуренциии прямого управления отраслью телекоммуникаций. Эти меры могут означать как даль"нейшую либерализацию, так и ужесточение регулирования в данной области.

Наконец, большое количество вопросов вызвали обстоятельства смерти журнали"ста оппозиционного сайта «Хартия"97» Олега Бебенина. С одной стороны, коллеги О. Бе"бенина сомневаются в основной версии следствия о самоубийстве журналиста и выд"вигают различные предположения, в которых исполнителями убийства являются то либелорусские, то ли российские спецслужбы. До сих пор не озвучено убедительных до"казательств причастности власти к убийству О. Бебенина или мотивов, по которым та"кое убийство могло быть совершено. С другой стороны, белорусская власть не препят"ствует объективному расследованию дела: в страну для расследования обстоятельствдела приглашены эксперты от ОБСЕ.

В области свободы ассоциаций и деятельности НКО статистика свидетельствуетоб отсутствии отклонений от обычной динамики, чего не ожидалось с учётом предвы"борного периода. В первом полугодии 2010 г. Министерством юстиции и главными уп"равлениями юстиции облисполкомов, Минского горисполкома зарегистрировано 68

BISS Trends

405

новых общественных объединений (3 международных, 9 республиканских, 56 местных)и 10(sic!) новых фондов (1 международный и 9 местных). Эти цифры сравнимы с пока"зателями «невыборных» периодов или даже их превосходят.

В то же время зафиксированы отказы в регистрации многих общественных объеди"нений. Например, в сентябре 2010 года в очередной раз вынесена отсрочка в регистрациипартии «Белорусская христианская демократия». Начаты судебные процессы по ликвида"ции политически ангажированных учреждений, де"факто существует негласный запретна согласование наименований новых учреждений. Незаконно и с грубыми процедурны"ми нарушениями отказано в регистрации Ассоциации гражданского образования.

Изменения в Инструкцию о регистрации общественных объединений, внесённые всентябре, незначительно усложнили порядок регистрации новых организаций.

В третьем квартале 2010 г. налоговые органы и органы госконтроля подвергалиНКО проверкам чаще, чем в предыдущий период.

В области деятельности оппозиции. Министерство юстиции проводило проверкидеятельности Партии БНФ, в результате вынесены два письменных предупреждения ГАБНФ «Адраджэньне» и Партии БНФ. Решением этого министерства объявлен нелеги"тимным съезд Партии БНФ, на котором выдвигался кандидат в президенты.

Что касается репрессий в отношении отдельных активистов оппозиции и участни"ков уличных акций протеста, то здесь зафиксирована динамика, которая свидетель"ствует о положительных изменениях и об ослаблении репрессий в исследуемый пери"од (см. таблицу ниже, составленную по данным Правозащитного центра «Вясна»).

В сфере политической демократизации. Начало избирательной кампании и регист"рация инициативных групп прошли либерально. Но то, что Центральная комиссия приня"ла некоторые нормативно"методические акты и не удовлетворила предложение Алексан"дра Милинкевича о включении в состав избирательных комиссий представителей канди"датов, свидетельствует, что власть намерена сохранить контроль над подсчётом голосов.При этом отмечены положительные тенденции в вопросах выдвижения кандидатов, воз"можностей сбора подписей и агитации. Например, формирование территориальных ко"миссий произошло с некоторым увеличением участия оппозиции (так, в состав Минскойгородской комиссии включены два представителя Партии БНФ и один социал"демократ).

С целью сбора подписей по выдвижению кандидатов в президенты разумно опре"делены места для пикетирования, которые позволяют общаться с людьми, рассказы"вать о будущем кандидате. В ряде случаев, когда определение таких мест по"прежнемуограничивалось местной властью, по рекомендации Центральной комиссии решенияпересматривались в пользу расширения возможностей для пикетирования.

Описание противоречащих тренду событий, которые, однако,не изменили трендВ указанный период продолжилось уголовное дело против лидеров политической

кампании «Говори правду!» Владимира Некляева, Сергея Возняка и Андрея Дмитриева,в частности проводились допросы свидетелей. В отношении одного из активистов кам"

1-��2010 2-�� 3-��

��

183 131 75

��

7 2 1



пании Никиты Матусевича вынесен обвинительный приговор в рамках уголовного дела.(В отношении другого активиста кампании Михаила Башуры продолжается следствие;во время написания данной статьи он ещё находился под стражей.*)

Несомненно, негативной тенденцией, косвенно свидетельствующей о возрастаниидавления на оппозицию, можно назвать политическую эмиграцию ряда известных оп"позиционеров. Так, Алесь Зарембюк, Сергей Панамарёв и полковник Владимир Боро"дач, бывший командир бригады спецназа, попросили политическое убежище.

Краткий прогноз на квартал и начало 2011 годаЧисло вновь зарегистрированных общественных объединений не сократится. Можно

рассчитывать, что по итогам 2010 года их количество достигнет показателей «невыбор"ных» лет.

Можно также предположить, что по итогам года будет отмечено и снижение коли"чества репрессивных методов в отношении представителей оппозиции (арестов, задер"жаний и т. д.). Однако уверенный прогноз дать сложно, поскольку, как показывает прак"тика, наибольшее количество такого рода ограничений прав и свобод приходится нафинальную фазу избирательной кампании и первые две недели после выборов.

Тренд 2Экономическая либерализация �

Сбылся ли соответствующий прогноз, данный в прошлом выпускеBISS TrendsПредположения об осторожной либерализации в целом сбылись. Власти приняли

ряд документов, структурирующих намерения правительства по либерализации эконо"мики, с целью повысить интерес потенциальных инвесторов. Однако белорусским вла"стям по"прежнему приходится балансировать между решением макроэкономическихпроблем, сохранением общей структуры белорусской экономики и созданием видимо"сти значительной либерализации.

Обоснование нового трендаВ Беларуси прошедший квартал характеризовался, с одной стороны, принятием

важных и долгожданных решений в вопросах либерализации экономики (в области це"нообразования, рынка труда, лицензирования), с другой стороны – предсказуемымипровалами в сфере приватизации и реформирования системы финансирования госу"дарственных программ.

Описание основных событий, определивших оценку трендаТретий квартал 2010 года начался со знакового события: с 30 июня по 2 июля

проходил визит в Беларусь делегации Европейской Комиссии во главе с директоромдепартамента мер торговой защиты Генерального директората по внешней торговлеШтефаном Депипером. Основная цель визита делегации – обозначить начало процеду"ры признания Евросоюзом рыночного статуса экономики Беларуси, что имеет большоезначение при проведении ЕС антидемпинговых расследований в отношении белорус"ской продукции. Очевидно, что на признание рыночного статуса белорусской экономи"ки уйдут годы, однако можно говорить о том, что у белорусских чиновников появилсяещё один объективный ориентир в проведении дальнейшей либерализации белорус"

* Во время подготовки BISS8Trends стало известно: Башура признан виновным, наказанштрафом в 500 базовых величин и выпущен из"под стражи в зале суда.

BISS Trends

407

ской экономики. Наряду, напомним, с другим ориентиром: местом в первой тридцаткегосударств по условиям ведения бизнеса в рейтинге Doing Business.

Несомненно, самое долгожданное событие в сфере либерализации экономикиБеларуси в третьем квартале – подписание указа президента от 1 сентября 2010 г. № 450«О лицензировании отдельных видов деятельности».

Указом предусматривается отмена лицензирования 16 видов деятельности, семьиз которых включают в себя 59 составляющих работ (услуг). Указом утверждено Поло8жение о лицензировании отдельных видов деятельности с прилагаемым перечнем ви"дов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (ли"цензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственныхорганизаций (перечень лицензируемых видов деятельности является исчерпывающим).Указ вступает в силу с 1 января 2011 г.

Особенно важно, что из перечня лицензируемой деятельности исключены самыемассовые виды – торговля и общественное питание, на долю которых приходится бо"лее 50% выдаваемых лицензий. Вместе с тем сохраняется лицензирование издательс"кой и полиграфической деятельности. Очевидно, что в данной сфере выдача лицензийимеет исключительно идеологическое обоснование. Сохраняется также лицензирова"ние адвокатской деятельности и оказания юридических услуг.

Подлинной сенсацией явилось утверждение постановлением Совета министров от9 августа № 1180 «Стратегии развития энергетического потенциала Республики Бела"русь». На 18"й странице этого документа сформулирована одна из самых радикальныхпрограмм реформирования электроэнергетики и ЖКХ. Цель государственной страте"гии в этой сфере – поэтапное создание полноценного оптового рынка электроэнергии к2014–2015 гг. Планируется, что для этого будет создан оператор рынка электроэнер"гии: РУП «Оператор рынка», координирующий все закупки и продажи энергии и мощ"ности в соответствии с правилами рынка.

Стратегией предусматривается акционирование (приватизация) всего сектора про"изводства, транспортировки и продажи энергии, создание приоритетных условий дляпроизводителей энергии из возобновляемых источников, в том числе для физическихлиц. Предполагается также появление независимых поставщиков электроэнергии.

Стратегия предусматривает поэтапную ликвидацию перекрёстного субсидирова8ния в отношении цен на газ и тарифов на электроэнергию к 2014 году. В частности, к2012 г. предполагается отмена льготных цен на газ и тарифов на электроэнергию дляотдельных юридических лиц и предпринимателей. К 2013 году планируется полностьюликвидировать перекрёстное субсидирование в отношении цен на газ, а к 2014"му –тарифов на тепловую и электрическую энергию. (Фактически речь идёт об амбициоз"ной программе комплексного реформирования энергосистемы страны, отдалённо на"поминающей стратегию энергореформы РАО ЕЭС.)

В качестве возможного подводного камня на пути реализации этой реформы сле"дует отметить декларируемую цель по достижению «прозрачности затрат на всех ста"диях производства, передачи, распределения и продажи электрической и тепловой энер"гии». Однако есть сомнения в том, что населению будет доступна вся информация озатратах и, соответственно, о формировании тарифов. Это значит, что гражданам при"дётся и дальше верить государству на слово в том, что все тарифы обоснованы и отра"жают реальные затраты.

Описание дополнительных событий

В третьем квартале 2010 г. принято несколько нормативных актов, облегчающихприватизацию государственного имущества и осуществление инвестиционных про"



ектов в республике. Указ президента от 19 июля 2010 г. № 367 «О внесении измене"ний и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь по вопросамраспоряжения государственным имуществом», помимо прочего, устанавливает поря8док рассрочки платежей при отчуждении объектов государственного недвижимогоимущества, непосредственно закреплённого за республиканскими органами госуп"равления и иными госорганизациями, подчинёнными правительству, государствен"ными органами и организациями, подчинёнными президенту Беларуси, администра"циями свободных экономических зон. Указом предусматривается предоставлениерассрочки платежей на срок не более одного года при продаже зданий, сооружений,помещений, незавершённых строений, устройств, стоимость которых превышает10 тыс. базовых величин.

Кроме того, Госкомимущество наделяется полномочиями принимать решения пораспоряжению госимуществом, стоимость которого не превышает 5 тысяч базовых ве"личин. Делегирование этих полномочий Госкомимуществу позволит более оперативнопринимать решения по отчуждению неиспользуемого государственного имущества.

Указ президента от 4 августа 2009 г. № 410 «О внесении изменений в Указ Прези"дента Республики Беларусь от 25 февраля 2008 г. № 113» облегчает привлечение инве"стиций в убыточные государственные организации. Документ исключает такой крите"рий, как «устойчивая неплатежеспособность», в результате увеличится количество орга"низаций, на которые будет распространяться действие указа № 113. В целом реализацияуказа № 410 позволит расширить сферу применения указа № 113, сократить количе"ство убыточных государственных организаций в республике, привлечь инвестиции вубыточные госорганизации и обеспечить дополнительное поступление доходов в рес"публиканский и местные бюджеты.

Двадцать шестого июля Беларусь завершила размещение еврооблигаций на сум"му USD 600 млн с купоном 8.75% и сроком погашением в 2015 году. По данным Мин"фина Беларуси, выпуск еврооблигаций привлёк внимание широкого круга инвесторовиз разных регионов мира и был переподписан в три раза. Заявки на участие в размеще"нии получены от 145 инвесторов на общую сумму USD 1.5 млрд. Дополнительно 10 ав"густа Беларусь разместила еврооблигации на сумму USD 400 млн. Доходность дораз"мещённых облигаций к погашению составила 8.25%.

Очевидно, что решение о дебютном выпуске еврооблигаций обусловлено необхо"димостью пополнения бюджета и финансирования дефицита текущего счёта платеж"ного баланса при одновременном нежелании связывать себя обязательствами, анало"гичными условиям программ stand by. Однако выход на рынки внешних заимствованийимеет важное положительное значение: у инвесторов теперь появляется объективныйрыночный механизм оценки кредитоспособности Беларуси как суверенного заемщика,механизм, отличный от субъективных оценок рейтинговых агентств.

Двадцать четвёртого сентября текущего года в Беларуси наконец"то появился пер"вый фонд банковского управления (инструмент коллективных инвестиций, аналог пае"вых фондов – с той разницей, что регулятором таких фондов выступает Нацбанк, а некомитет по ценным бумагам), а именно ФБУ «Капитал» доверительного управляющегофондом ОАО «Белинвестбанк». Основой для функционирования ФБУ является указ пре"зидента от 3 марта 2010 г. № 131 «О проведении эксперимента по созданию фондовбанковского управления». Необходимость развития ФБУ в Беларуси обусловлена фор"мированием новых эффективных механизмов, позволяющих банкам расширить своивозможности по привлечению и размещению денежных средств, а физическим и юри"дическим лицам получить альтернативу традиционным инструментам финансовогорынка.

BISS Trends

409

Указ президента от 23 сентября 2010 г. № 484 «О признании утратившим силуУказа Президента Республики Беларусь от 5 февраля 1997 г. № 132» отменяет правоправительства определять состав затрат, которые включаются в себестоимость про"дукции (работ, услуг). Теперь основные положения по составу затрат, включаемых всебестоимость продукции (работ, услуг), которые раньше утверждались совместнымрешением соответствующих министерств, будут носить только рекомендательный ха8рактер. При этом организации могут сами определять, как они будут формировать се"бестоимость продукции.

Фактически можно говорить об устранении последнего из трёх механизмов госу"дарственного вмешательства в ценообразование. Ранее рекомендательный характерприобрели так называемые «предельные коэффициенты повышения цен» и предель"ные нормы рентабельности. Также можно предположить, что этот указ будет способ"ствовать либерализации условий экономической деятельности, упрощению ведения бух"галтерского учёта, а также сближению национального законодательства с международ"ными стандартами финансовой отчётности.

Важным событием явилось постановление Совета министров от 6 сентября 2010 г.№ 1285 «О внесении дополнений и изменений в некоторые постановления Совета Ми"нистров Республики Беларусь и признании утратившими силу отдельных постановле"ний Правительства Республики Беларусь и их структурных элементов». В соответствиис данным постановлением, собственники имущества и наниматели получили большеправ при формировании условий оплаты труда руководителей и работников организа"ций. Снижен административный контроль над заработной платой; упрощён порядокначисления и выплаты премий должностным лицам в коммерческих организациях.

Описание противоречащих тренду событий, которые, однако,не изменили трендВ марте 2010 г. президент Лукашенко утвердил перечень из пяти ОАО, акции кото"

рых будут проданы на конкурсах с участием внешних консультантов. Данное решениеявилось одним из двух ключевых условий получения кредита МВФ по программе standby. В утверждённый президентом перечень вошли следующие ОАО: «Бобруйский ма"шиностроительный завод», «ВолМет», «Лидский литейно"механический завод», «Бар"хим» и «Речицкий текстиль».

На 18 августа намечалось проведение конкурсов по продаже принадлежащих го"сударству акций трех первых ОАО («Бобруйский машиностроительный завод», «Вол"Мет», «Лидский литейно"механический завод»). Однако интерес со стороны инвесто"ров оказался минимальным – поступило только одно предложение, но и оно не рас"сматривалось. Позже, 23 сентября, во время конкурсов по продаже ещё двухпредприятий, интерес к «Бархиму» и «Речицкому текстилю» также оказался нуле"вым.

Очевидно, что данная пилотная приватизация пяти предприятий провалилась вслед"ствиенедовольства экономических властей Беларуси предложенным МВФ механизмомприватизации – через открытый конкурс. Власти предпочитают индивидуальные пере"говоры с инвесторами, не в последнюю очередь ввиду возможности выставления не"публичных условий. Кроме того, приватизация рассматривается экономическими влас"тями Беларуси исключительно с фискальной точки зрения, то есть как средство попол"нения бюджета, а не как инструмент изменения структуры экономики страны.

Создание специализированного Агентства финансового развития являлось вто"рым ключевым требованием МВФ при выделении кредита stand by. В течение рассмат"риваемого квартала агентство так и не было создано по причинам, которые кроются в



конфликтах внутри аппарата власти. Третьего августа во время рабочей встречи с пре"мьер"министром Сергеем Сидорским, председателем правления Национального банкаПетром Прокоповичем, а также руководителями двух крупных банков страны: предсе"дателем правления ОАО «Белагропромбанк» Сергеем Румасом и председателем прав"ления ОАО «АСБ Беларусбанк» Надеждой Ермаковой – президент Александр Лукашен"ко высказал сомнение в необходимости создания такого агентства, видя в этом жела"ние банков уйти от обслуживания госпрограмм в полном объёме. Цитата: «Банки простохотят облегчить себе жизнь и уйти от государственных программ, а они огромные – ивозрождение села, и программа “Молоко”, и программа “Мясо”. Если банки хотят об"легчить себе жизнь и уйти от этого – это негоже, потому что, в основном, этими про"граммами занимаются государственные банки».

С другой стороны, Минфин выступает против создания специализированного аген"тства, настаивая на создании некоего «банка развития». Очевидно, что с обеих сторонприсутствует либо непонимание истинной цели создания финансового агентства (какинструмента структурной перестройки экономики), поскольку Нацбанк склонен видетьв нём лишь «плохой банк», а Минфин выступает против бюджетных ограничений, либосознательное желание выхолостить суть этого требования МВФ, выполнив его лишьформально.

Именно так и произошло с требованием создать специализированное Агентствоприватизации (которое, в конечном счете, было создано на базе бессильного Агентствапо иностранным инвестициям). Тем не менее, руководство Национального банка Бела"руси рассчитывает, что в стране до конца года будет создано специализированное фи"нансовое агентство, при этом реально агентство сможет приступить к работе не раньшечем через 3–4 месяца после подписания соответствующего указа о его создании.

Ранее правительство устами премьер"министра обещало с 1 сентября повыситьзарплату низкооплачиваемым категориям населения путём повышения ставки первогоразряда с Br 90 тыс. до 180 тыс. Очевидно, что двукратное увеличение привело бы ксерьёзному инфляционному давлению. Однако даже повышение ставки первого разря"да на треть (с 1 ноября 2010 года планируется установить её в размере Br 118–120 тыс.)вызывает опасения по поводу развития ситуации в белорусской экономике. Особеннотревожно то, что планируемый предвыборный рост зарплат происходит на фоне сни"жения доходов бюджета. За январь"август прогноз Минфина по дефициту госбюджетавырос почти на 44% (с 2.7 до 3.9%), а увеличение расходов в связи с очередным повы"шением зарплат в ноябре только усилит наметившуюся тенденцию.

Краткий прогноз на квартал и начало 2011 года

Экономическая политика в стране будет определяться политическим требованиемполучить к концу года среднюю заработную плату в размере USD 500.

В плане дальнейшей либерализации экономики до конца года ожидается лишьодно решение – обещанная президентом Директива № 4 о либерализации, которая го"товится и дорабатывается ещё с апреля 2010 года. По всей видимости, она будет пред"ставлена как часть предвыборной программы действующего президента. Это даёт ос"нования надеяться, что документ не станет обычной отпиской. Но серьёзные структур"ные преобразования, очевидно, отложены на период после выборов президента.

Административное давление с целью обеспечения завышенных прогнозных пока"зателей роста заработной платы и роста ВВП, несомненно, создаст макроэкономичес"кие дисбалансы в экономике. А значит, в последующий период логично ожидать возоб"новления сотрудничества с МВФ для разработки и реализации новой антикризиснойпрограммы.

BISS Trends

411

Тренд 3Качество управления и верховенство законности �

Сбылся ли соответствующий прогноз, данный в прошлом выпускеBISS$TrendsКак и предсказывалось в прошлом выпуске BISS8Trends, деятельность по разра"

ботке либерализационных инициатив была продолжена и наконец принесла свои пло"ды в виде принятых нормативно"правовых актов. Продолжалась работа и по развитиюинформатизации страны, что нашло своё отражение в принятии Стратегии развитияинформационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года.

Как и предполагалось, введены в действие жёсткие правила регулирования сетиинтернет, предусмотренные указом № 60. Что касается ожидаемой реформы вертикаливласти и реорганизации системы органов государственного управления, то в преддве"рии президентских выборов в этом направлении не предпринято никаких шагов.

Обоснование нового трендаТренд третьего квартала 2010 г. можно охарактеризовать как «минимальный про"

гресс». В июле"сентябре принят ряд нормативно"правовых актов, направленных на ли"берализацию экономической деятельности. Полагаем, что это произошло в процесседостижения поставленной правительством цели – попадания Беларуси в тридцатку странс наилучшими условиями ведения бизнеса по версии Всемирного банка. Среди приня"тых документов, в частности, законы «О поддержке малого и среднего предпринима"тельства» и «О внесении изменений в Закон “О хозяйственных обществах”», указ «Олицензировании отдельных видов деятельности» и др.

Кроме того, в третьем квартале 2010 года государственные стратеги достигли важ"ного этапа в процессе закладывания основ информационного общества и электронно"го правительства в Беларуси. Безусловно, в будущем всё это поможет оптимизироватьэкономические процессы и улучшить государственное управление, а также поспособ"ствует улучшению имиджа Беларуси как государства, привлекательного для веденияэкономической деятельности.

На этом фоне в течение квартала вводились в действие жёсткие меры по регули"рованию белорусского сегмента сети интернет, предусмотренные указом № 60 «О ме"рах по совершенствованию использования национального сегмента сети интернет» от1 декабря 2010 г.

В целом, 3"й кв. 2010 г. характеризовался появлением конкретных нормативно"правовых актов с одновременным декларированием активной разработки дополнитель"ных мер по либерализации, в частности «Директивы № 4», которая, если судить по сло"вам ответственных чиновников, уже обретает осязаемые черты.

Описание основного события, определившего оценку трендаОсновным событием, иллюстрирующим тренд квартала, на наш взгляд, явилось

утверждение Советом министров «Стратегии развития информационного общества вРеспублике Беларусь на период до 2015 года». Данная стратегия предусматривает, вчастности, создание индустрии государственных электронных услуг в составе элект"ронного правительства, развитие электронного обучения, здравоохранения, занятостии экономики в целом, то есть наличие всех атрибутов современного постиндустриаль"ного общества. Анализ документа показывает, что государственные стратеги осознаютнеобходимость следовать общемировым тенденциям, связанным с развитием эконо"мических и общественных моделей.



Описание дополнительных событийПринятый 1 июля закон «О поддержке малого и среднего предпринимательства»

определил правовые и организационные основы этой поддержки и, в частности, уста"новил чёткие критерии отнесения субъектов хозяйствования к категориям малого и сред"него предпринимательства. Эти критерии отнесения позволят претендовать на специ"альные льготы, предусмотренные в других нормативных актах. Вместе с тем предста"вители бизнес"сообщества высказали обоснованное критическое мнение по поводу того,что принятый закон является рамочным и требует принятия дополнительных норматив"но"правовых актов для реального улучшения условий ведения малого и среднего биз"неса в Беларуси. Таким образом, долгожданный закон не изменил кардинальным обра"зом ситуацию, остаётся ожидать выхода в свет изменений в налоговом и бухгалтерс"ком законодательстве и, главное, «Директивы № 4».

Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О хо"зяйственных обществах”», принятый 15 июля 2010 г., упростил порядок создания хо"зяйственных обществ и принятия решений по вопросам компетенции общего собранияучастников, а также повысил степень защиты миноритарных акционеров.

Принятый 1 сентября указ № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельно"сти» номинально уменьшил количество лицензируемых видов деятельности на 16 по"зиций. В то же время, по мнению специалистов, реально указ отменил лишь 6 видовдеятельности, а остальные объединил с другими под общим наименованием. К приме"ру, до принятия решения Совета министров неизвестно, что будут понимать под терми"ном «юридические услуги» и войдут ли в их состав такие исключенные виды деятель"ности, как аудиторские услуги или распространение правовой информации. Принципи"альным новшеством является отмена лицензирования в сфере розничной торговли, атакже оказания проектных и строительных услуг.

Министерство юстиции и Высший хозяйственный суд продолжили работу по опти"мизации работы судебной системы. В третьем квартале впервые проведено экспери"ментальное дистанционное судебное заседание с применением средств видеоконфе"ренцсвязи.

По итогам работы общих судов в первом полугодии 2010 г. значительно увеличи"лось количество гражданских дел в судах по сравнению с аналогичным периодом про"шлого года (на 14.5%). Это свидетельствует о повышении доверия населения к судеб"ной системе как способу разрешения споров и охраны законных прав.

Описание противоречащих тренду событий, которые, однако,не изменили трендС начала квартала вступил в силу указ президента № 60 «О мерах по совершенство"

ванию использования национального сегмента сети интернет». С этого момента постав"щики интернет"услуг должны осуществлять идентификацию абонентских устройствпользователей интернет"услуг, вести учёт и хранить сведения о таких устройствах и ока"занных интернет"услугах. Интернет"провайдеры должны иметь технологическую базу дляхранения данных о пользователях, а также осуществлять их идентификацию.

Несмотря на то что отныне в Беларуси вести анонимную деятельность в интернетезаконным путём не представляется возможным, такое развитие событий ожидалось.Поэтому данный факт не меняет картину тренда на фоне предпринимаемых мер полиберализации, описанных выше.

Краткий прогноз на кварталЧетвёртый квартал 2010 года будет проходить под знаком выборов президента,

назначенных на конец года. Данное обстоятельство наложит отпечаток на все сферы

BISS Trends

413

общественной жизни, в том числе на качество управления и верховенство законности.Любое событие, будь то принятие акта законодательства или выступление должностно"го лица, будет иметь значительный резонанс в обществе. Представляется возможным,что уже в ближайшие месяцы из тактических соображений будут приняты «революци"онная» Директива № 4 о либерализации экономики, поправки в Налоговый кодекс, на"правленные на его дальнейшее упрощение, и т. п. Развитие информатизации страныбудет проводиться в связке с жёстким регулированием и установлением контроля надактивностью граждан и организаций в сети интернет.

Краткий прогноз на начало 2011 годаВ условиях дефицита платёжного баланса, роста кредитной задолженности госу"

дарства и дефицита ресурсов руководство страны вынуждено будет форсировать либе"рализацию, расширяя простор для частной инициативы и устанавливая справедливыеправила игры на белорусском рынке для (иностранного) частного капитала, с цельюподдержания финансовой стабильности. Это произойдёт, скорее всего, уже после пре"зидентских выборов, в начале 2011 года. Одновременно всё более активно начнут вне"дряться элементы информационного общества с усилением государственного контро"ля над средствами передачи информации и её содержанием.

Тренд 4Геополитическая ориентация: отношения с Россией �;отношения со странами Балтии и Украиной —�

Сбылся ли соответствующий прогноз, данный в прошлом выпускеBISS$TrendsВ целом, предыдущий прогноз оказался верным: как и предполагалось, в условиях

обострения политической конфронтации с Кремлём белорусское руководство занялосьпоиском иных потенциальных инвесторов и доноров, способных содействовать пере"выборам Александра Лукашенко. Однако ранее ничто не указывало на то, что реакцияКремля на выпады белорусского президента будет столь жёсткой.

Обоснование нового трендаВесь третий квартал 2010 года прошёл под знаком резкого обострения отношений

между Беларусью с Россией. Однако по итогам июньской газовой «мини"войны» сталоочевидно, что Россия так и не достигла ни одной из целей, которые преследовала эта«война». А именно: убедить страны Западной Европы в том, что основные проблемы споставками энергоносителей возникают по вине транзитных стран; столкнуть междусобой Беларусь и Украину; нанести урон финансовой стабильности Беларуси.

В то же время Беларусь достигла прогресса в области сотрудничества со странамиБалтии и с Украиной. И, наконец, июльский визит комиссара ЕС по расширению и поли"тике соседства Штефана Фюле прояснил позицию Евросоюза: честные и свободныевыборы в обмен на помощь ЕС в модернизации и создание нового «плана действий»осенью 2010 года.

Описание основных событий, определивших оценку трендаЧетвёртого июля российский телеканал НТВ выпустил в эфир первую часть «доку"

ментального фильма» о белорусском президенте «Крёстный Батька», в котором всеэкономические успехи Беларуси объяснялись российскими «дотациями» общим раз"мером USD 52 млрд. Президент Лукашенко обвинялся в неискренности и невыполне"



нии взятых на себя обязательств по отношению к России, а также в организации похи"щений и убийств ряда своих политических оппонентов. Поспешность и очевидная не"брежность, с которой сделан фильм, а также то, что одновременно на финансируемомиз российского бюджета телеканале Russia Today, вещающем на английском языке ирассчитанном на зарубежную аудиторию, вышел сюжет под заголовком «Hard Luka» (вкотором Лукашенко назван «последним диктатором Европы»), не оставили сомнений втом, что сделано это было по указанию руководства России.

Социологическое исследование, проведённое в Беларуси после показа первых двухчастей фильма, показало, что его посмотрело около 40 % респондентов. При этом оценкирасходились от «абсолютной правды» до «абсолютной клеветы». Наиболее логичноепредположение состоит в том, что эти фильмы сделаны для внутрироссийского «по"требления». Во многом это связано с тем, что во время упомянутого июньского газово"го конфликта общественное мнение россиян оказалось явно на стороне Беларуси, ироссийское руководство путём формирования негативного образа лидера Беларусипопыталось оправдать свою политику в отношении самой Беларуси как страны. Новаяволна противостояния, начавшаяся в августе, полностью подтвердила эту версию.

Первый канал белорусского телевидения 15 июля показал интервью грузинскогопрезидента Михаила Саакашвили, который благодарил Минск за взвешенную политикув отношении Абхазии и Южной Осетии и критиковал Москву за непонятные требования,предъявляемые к президенту Грузии. А 16 июля, во время поездки в Гомельскую об"ласть, президент Беларуси рассказал о состоявшейся в предшествовавшие выходныенеформальной встрече с грузинским лидером в Крыму, на праздновании юбилея Вик"тора Януковича.

В этот же день, 16 июля, на телеканале НТВ был показан фильм «Крёстный Бать"ка"2», сюжет которого в основном повторял первую часть фильма. К упрёкам и обвине"ниям в адрес А. Лукашенко добавились сюжеты о «друзьях Лукашенко» – президентеГрузии Михаиле Саакашвили, свергнутом президенте Кыргызстана Курманбеке Бакие"ве и находящемся в международном розыске предпринимателе Борисе Березовском.

Третьего августа, на встрече с журналистами в Сочи, президент Российской Феде"рации Дмитрий Медведев сообщил, что ранее Александр Лукашенко намеревался при"знать независимость Абхазии и Южной Осетии, даже не принимая в расчёт свой парла"мент. Ответ на откровения российского президента не заставил себя ждать: 13 августаАлександр Лукашенко обвинил Дмитрия Медведева в непорядочности и недобросовес"тности. По его словам, тот исказил содержание беседы о признании Абхазии и ЮжнойОсетии.

Пятнадцатого августа вышла в эфир третья часть фильма «Крёстный Батька», вкоторой президенту А. Лукашенко предъявлялись обвинения в создании системы поотмыванию денег под руководством и контролем его семьи. Авторы фильма также на"помнили, что 10 лет назад белорусский психиатр Дмитрий Щигельский поставил А. Лу"кашенко заочный диагноз «мозаичная психопатия».

В дополнение к сказанному российская сторона в одностороннем порядке пред"приняла действия, противоречащие взятым на себя обязательствам в рамках совмест"ных инициатив, в частности в рамках Таможенного союза (ТС). Так, к примеру, 10 авгу"ста в докладе Министерства экономического развития РФ российское правительствопредприняло попытку обосновать, в дополнение к существующим вывозным экспорт"ным пошлинам на нефть и нефтепродукты в торговле между странами – участницамиТаможенного союза, ещё и претензии российской стороны на долю в белорусских вы"возных экспортных пошлинах на нефтепродукты, изготовленные из российского сы"рья. Таким образом, можно утверждать, что российская сторона даже в рамках ТС и

BISS Trends

415

ЕЭП продолжает создавать всё новые искусственные преграды на пути удовлетворенияпретензий Беларуси на беспошлинные поставки российских энергоресурсов.

Визит в Минск еврокомиссара Штефана Фюле в июле 2010 года подтвердил заин"тересованность Европейского Союза в нормализации отношений с Беларусью. Во вре"мя визита озвучено намерение ЕС разработать детальный «план действий» для Белару"си, который способствовал бы улучшению отношений между двумя сторонами, а такжесодействовал реформам в Беларуси. Еврокомиссар дал понять, что прогресс в отноше"ниях с ЕС напрямую зависит от демократичности и открытости предстоящих президен"тских выборов. По словам Ш. Фюле, Евросоюз готов оказать Беларуси помощь в мо"дернизации экономики, диверсификации рынка, реформировании газовой и нефтянойпромышленности, в случае если Беларусь продемонстрирует реальный прогресс в об"ласти демократизации.

Логично предположить, что охлаждение отношений Беларуси и России будет со"провождаться соответствующим прогрессом на уровне отношений с Европой, как этовсегда происходит в соответствии с логикой геополитического «маятника». Однако наэтот раз традиция была нарушена. Впервые ослабление связей с Востоком привело не кпрогрессивному налаживанию отношений с Западом, а скорее к укреплению сотрудни"чества по линии Север–Юг. И связано это с вынужденным поиском способов диверси"фикации поставок энергоносителей в Беларусь.

Описание дополнительных событийЛетом текущего года премьер"министры Беларуси и Литвы Сергей Сидорский и

Андрюс Кубилюс достигли договоренности о возможном участии нашей страны в ли"товском проекте по строительству СПГ"терминала в Клайпеде (решение о его строи"тельстве принято литовским правительством 22 июня). Белорусская сторона рассчиты"вает перекачивать через этот терминал до 10 млрд м3 сжиженного газа, в то время какЛитва ориентируется на цифру в 3 млрд м3. По сообщениям из правительства, Бела"русь, наряду с Литвой, также изучает возможность реализации такого проекта на тер"риториях Польши и Украины. Согласно решению правительства Беларуси, республикадолжна определиться по данному проекту до ноября текущего года.

Однако наибольшего прогресса в региональном сотрудничестве Беларусь доби"лась во время осуществления совместного белорусско"венесуэльского проекта постав"ки и переработки венесуэльской нефти на белорусских НПЗ. В третьем квартале 2010года этот проект из «демонстрационного» (до 1 июля в Одессу пришли лишь три танке"ра с венесуэльской нефтью), который Россия воспринимала лишь как блеф со стороныбелорусов на переговорах по энергетике, начал стремительно превращаться в важныйфактор региональной интеграции.

Первым прорывом в этом направлении стало подписание 13 июля 2010 года пред"ставителями правительств Украины и Беларуси соглашения о транспортировке нефтичерез территорию Украины на белорусский Мозырский нефтеперерабатывающий за"вод, расположенный в Гомельской области. Ранее подписание официального соглаше"ния несколько раз откладывалось. Одновременно с южным маршрутом транзита Бела"русь рассматривала и северный: 23 июля танкер с венесуэльской нефтью прибыл вэстонский порт Мууга, а затем железнодорожным транспортом нефть была поставленав Новополоцк, на ОАО «Нафтан».

На этом поиск альтернативных маршрутов для венесуэльской нефти не закончил"ся. Девятнадцатого августа литовская компания АО «Клайпедос нафта» подписала до"говор о поставках пробной партии венесуэльской нефти с компанией «Трансхема», ко"торая занимается продвижением на рынках Литвы и других европейских государств



продукции предприятий, входящих в состав концерна «Белнефтехим». В конце августа(29"го числа) танкер с пробной партией венесуэльской нефти принят в порту Клайпеды.*

Двадцать третьего августа, во время визита в Ригу белорусского министра иност"ранных дел Сергея Мартынова, упоминалось и о возможности транспортировки вене"суэльской нефти в Беларусь через Латвию. Такая политика начинает походить на орга"низованный Беларусью конкурс среди стран Балтии не только на лучшие экономичес8кие условия транзита венесуэльской нефти, но и лучшие условия внешнеполитическогосотрудничества (обоснованного подписанием межгосударственных договоров) с Бела"русью.

Таким образом, Беларусь демонстрирует России, что можно заменить и российс"кую нефть как сырьё для белорусских нефтеперерабатывающих заводов, и российс"кую политическую поддержку президента Лукашенко. У последнего, как и у президентаВенесуэлы Уго Чавеса, похожие проблемы с международным признанием, поэтому те"перь они помогают друг другу и демонстрируют другим государствам, что следует счи"таться с Венесуэлой и Беларусью, которые совместно распоряжаются значительнымизапасами энергоресурсов.

Описание противоречащих тренду событий, которые, однако,не изменили трендВопреки прогнозам многих аналитиков, Беларусь ратифицировала Таможенный

кодекс на экстренном заседании обеих палат белорусского парламента (об этом 3 июлязаявил президент Беларуси, отвечая на вопросы журналистов). А 5 июля в Астане, насаммите ЕврАзЭС, Россия, Казахстан и Белоруссия подписали Заявление о вступлениив действие Таможенного кодекса. В отношении трёх стран он, таким образом, применя"ется с 6 июля текущего года.

Как известно, камнем преткновения на переговорах по Таможенному союзу сталвопрос о таможенных пошлинах на российские нефть и нефтепродукты для Беларуси.Белорусская сторона настаивала на том, что само существование экспортных пошлин вторговле между странами – участницами Таможенного союза противоречит логике та"кого экономического образования. В ответ российская сторона заявила, что снятие вы"возных пошлин во взаимной торговле будет находиться в компетенции структур Едино"го экономического пространства (ЕЭП), которое планируется создать к 2012 году. Витоге принято компромиссное решение: для Беларуси таможенные пошлины на нефтьи нефтепродукты будут сняты после подписания и ратификации нашей страной всегопакета документов по созданию Единого экономического пространства Беларуси, Рос"сии и Казахстана. Об этом 5 июля на встрече с журналистами в Астане сообщил журна"листам вице"премьер Беларуси Андрей Кобяков. Соответствующее решение закрепле"но в Протоколе об отдельных временных изъятиях из режима функционирования еди"ной таможенной территории Таможенного союза, который подписан одновременно срешением о введении в действие Таможенного кодекса. Таким образом, предполагает"ся, что таможенные пошлины на нефть и нефтепродукты для Беларуси будут снятыавтоматически, не дожидаясь, пока документы по ЕЭП подпишут и ратифицируют Рос"сия и Казахстан.

Что касается переработки венесуэльской нефти, то в настоящее время единствен"ным реальным способом её доставки, как из Одессы, так и из прибалтийских портов,

* Как стало известно, в ближайшие три года из Венесуэлы будет приходить по 10 млн т нефтиежегодно. Через Клайпеду Беларусь планирует поставлять как минимум 2.5 млн т нефти в год. Своиуслуги также предложил и Рижский порт.

BISS Trends

417

остаётся железнодорожный транспорт. Однако уже сейчас становится очевидным, чтодля перевозки запланированных 10 млн т нефти в год этот способ непригоден ввидуограничений на число танкеров, которые способен обслуживать порт с учётом пропуск"ной способности своих наливных эстакад. Следовательно, сегодня на повестке дня сто"ит вопрос о том, чтобы задействовать существующие трубопроводы Одесса – Броды иПолоцк – Вентспилс.

Первый из указанных трубопроводов в настоящее время используется в реверс"ном режиме для перекачки 9 млн т российской нефти в Одессу. Решение о включенияэтого нефтепровода в аверсном режиме зависит от предоставления со стороны Бела"руси гарантий на прокачку больших объемов венесуэльской нефти.*

Что касается трубопровода Полоцк – Вентспилс, то на данный момент он простаи"вает. Для его включения в реверсном режиме необходима постройка насосной стан"ции. Ещё одно препятствие на пути использования этого маршрута – возможная пози"ция российского акционера СП «Латространс», оператора вентспилского порта: 66%капитала СП принадлежит ООО «Вентспилс нафта» и 34% – российскому АО «Транс"нефтепродукт».

Краткий прогноз на квартал и начало 2011 годаВ отношениях с Россией вероятнее всего будет происходить постепенная корен"

ная перестройка существующей ныне модели сотрудничества. В настоящий момент врамках наличных интеграционных образований (включая недавно созданный Тамо"женный союз) ни одна из сторон не получает того, на что рассчитывала. Беларусьпостепенно лишается льготных условий поставок энергоносителей. Вряд ли она смо"жет рассчитывать на возобновление таких поставок в рамках ТС – уже сейчас очевид"но, что позиция России сводится к тому, чтобы достижение таких договорённостейвсеми возможными способами переносить в будущее. Россия начинает тяготиться нетолько фантомными конструкциями вроде Союзного государства, но и Таможеннымсоюзом как препятствием на пути движения в ВТО и модернизации российской эко"номики. Уже сейчас суть ТС начинает выхолащиваться введением многочисленныхисключений и изъятий из режима свободной торговли и единых цен так же, как этослучалось со всеми предыдущими межгосударственными проектами. Таким образом,логично предположить продолжение тенденции дальнейшего выхолащивания ТС приодновременных попытках выставить «партнёра» виновным в торможении этого и дру"гих проектов.

С другой стороны, в региональном сотрудничестве с Украиной и странами Балтии,напротив, начинает проявляться отчётливая тенденция к сближению на основе инфра"структурного сотрудничества. Беларусь приложит все усилия для того, чтобы задей"ствовать трубопроводы Одесса – Броды и Полоцк – Вентспилс в транзите венесуэльс"кой нефти.

Фактически, существующие геополитические тенденции (постепенное размежева"ние с Россией и региональная меридиональная интеграция на основе инфраструктур"ных проектов) подозрительно напоминают геополитические мечты идеологов «бело"русского Возрождения» начала 1990"х гг., а контуры вырисовывающейся трубопровод"ной системы – пресловутый «Балто"Черноморский коллектор». Если таким будет итогправления изначально пророссийского президента Беларуси, то иначе как гегелевской«иронией истории» будущий геополитический тренд назвать невозможно.

* Беларусь и Украина смогли принципиально договориться, и в ноябре 2010 года первую партиюнефти пустят по трубопроводу Одесса – Броды, переключив его в аверсный режим.



Тренд 5Культурная политика: европеизация и белорусизация �

Сбылся ли соответствующий прогноз, данный в прошлом выпускеBISS$TrendsПрогноз, данный в предыдущем выпуске BISS8Trends, оказался достаточно точным.

В первую очередь, имело место использование советско"освободительной мифологии итематики в праздновании такого важного события, как День независимости Беларуси.Оказались оправданными ожидания и в отношении дальнейшей интериоризации (пере"вода из внешней среды в сферу общественного сознания) национальных символов и ис"торических событий, которые усложняют культурную картину Беларуси и способствуютболее широкому распространению идеи о европейских истоках белорусской культуры.

Тем не менее, указанная стратегия белорусизации и включения белоруской куль"туры в европейский контекст не играет определяющей роли в сфере культурной поли"тики в настоящее время. Что подтверждается не только уже упоминавшейся актуально"стью советско"освободительной риторики, но и постоянно появляющимися свидетель"ствами различных гражданских инициатив о нарушениях в процессе реставрацииисторико"культурных памятников ввиду очевидности конфликта лоббируемых властьюинтересов и заявленных официальных принципов сохранения исторического наследия.Видимой становится и декларативность мер, направленных на либерализацию сферыкультуры, показательным примером чего явился провал в деле поиска столь нужныхдля рынка культуры инвесторов.

Обоснование нового трендаПериод июль"сентябрь 2010 года характеризовался незначительной позитивной

динамикой трендов европеизации и белорусизации. Это нашло своё подтверждение вактивном выступлении белорусского Министерства культуры на международной арене,связанном с организацией дней культуры Беларуси в Венгрии, Литве, Украине, Казах"стане и ОАЭ. Белорусское министерство совместно с министерствами культуры Польшии Литвы провело целую серию мероприятий, посвящённых 600"летию Грюнвальдскойбитвы – крайне важного и символического события. Кроме того, прошёл фестиваль«Августовский канал в культуре трёх народов». Министр культуры Павел Латушко встре"чался с представителями рода Радзивилов, польским режиссёром Кшиштофом Занус"си, министрами культуры соседних стран.

Целый ряд заявлений и инициатив власти может быть рассмотрен как продолже"ние стратегии прагматизации в сфере культурной политики, которая вызвана, преждевсего, нарастающим дефицитом денег в бюджете. Это акцентирование прагматизациипересекается с трендом либерализации, но лишь в той мере, которая приемлема дляофициальной власти.

В целом, обозначенные тенденции являются позитивными. И они со всей очевид"ностью диссонируют с двумя важными событиями, которые направлены на девальва"цию символической ценности попыток самоидентификации в контексте европейскойкультуры. Речь идёт о Дне независимости Беларуси и «Дажынках"2010», длящих тради"цию обращения к советским мифам о «враждебности» окружающего мира (пожалуй,сюда можно добавить и «враждебный оскал» российского руководства), о пугающей«нестабильности» глобального и хаотичного мира. В этом контексте подчёркиваетсяособая патерналистская роль государства, власти, её забота о поддержании локальной«тепличной» стабильности в виду постоянных угроз со стороны внешнего мира.

BISS Trends

419

Таким образом, в третьем квартале 2010 года характерной чертой государствен"ной культурной политики явилась её противоречивость. Производство новых для бело"русской реальности культурных смыслов, ценностей, а также возвращение к жизни за"бытых событий, дат, имён нивелируются постоянной эксплуатацией советской мифо"логии. Это осложняет возможную идентификацию белорусской культуры какисключительно европейской. Очевидно также, что такая двойственность определяет гра"ницы «европеизации» белорусской культуры и истории при нынешней власти.

Описание основных событий, определивших оценку трендаДля третьего квартала 2010 года характерна серия шагов, направленных на реак"

тивацию культурных программ и смыслов, которые «удревняют» культурные истокиБеларуси. Это способствует включению белорусской культуры в европейскую культур"ную традицию и её признанию.

В данном контексте следует отметить серию мероприятий, посвящённых 600"ле"тию Грюнвальдской битвы, которые усложняют картину культурного прошлого Белару"си и содействуют сближению с польской и литовской культурными традициями. Свое"образный «ренессанс» в отношениях с западными соседями подтверждается также орга"низацией фестиваля «Августовский канал в культуре трёх народов». На официальномуровне озвучено намерение представить достижения современного белорусского ис"кусства на престижном европейском конкурсе"выставке – 54"й Венецианской биенналесовременного искусства в 2011 году.

Описание дополнительных событийВ ряду событий, дополняющих позитивную динамику процессов европеизации и

белоруссизации, следует обратить внимание на встречу министра культуры Павла Ла"тушко с представителями рода Радзивилов как одного из наиболее известных имён"символов «другой», досоветской, Беларуси. Примечательна трансформация Радзиви"лов из разряда чужих в категорию гостей, которая, однако, явным образом фиксируетпределы заявленной властью либерализации и политики реактуализации национальныхкультурных ценностей и символов иного культурного ландшафта.

Статус гостя в отношении потомков рода Радзивилов, во8первых, не означает того,что власть готова восстановить права собственности Радзивилов и, шире, всех другихземлевладельцев, аннулированные в начале XX столетия «красной» властью. Во8вто8рых, эта неготовность сегодняшней власти подчёркивает декларативный характер ре"конструкции европейского облика белорусской культуры.

В контексте либерализации можно отметить интервью заместителя министра куль"туры Беларуси Тадеуша Стружецкого газете Белорусы и рынок, в котором озвучен инте"рес государства к росту частных инвестиций в сфере культуры. Тренд либерализациинаходит своё продолжение и в отмене гастрольных удостоверений для концертов бело"русских артистов (раньше необходимо было пройти регистрацию, оплатить госпошлину).

В рамках поиска иной культурной идентичности следует рассматривать и появле"ние на культурном горизонте забытых имён: принято решение установить в Минске па"мятник гетману Украины, уроженцу Беларуси Пилипу Орлику, состоялось открытие па"мятников Льву Сапеге в Лепеле и великому князю ВКЛ Витовту в Гродненской области.

Описание противоречащих тренду событий, которые, однако,не изменили трендИспользование советской мифологии в процессе празднования Дня независимос"

ти Беларуси и мероприятия в рамках «Дажынак"2010» очевидным образом девальви"руют символическое значение основных трендов этого периода – европеизации и бело"



русизации. Риторика Победы, превознесение анонимного подвига белорусского наро"да, размах пропаганды достижений отечественного сельского хозяйства резко контрас"тируют с попытками «редемонизации» европейской культуры, реабилитации нацио"нальных белорусских символов и реанимации белорусского языка. Такая контрастностькультурной политики власти проявляет степень свободы и круг полномочий министер"ства культуры и его руководства.

Помимо этого, обращает на себя внимание разрыв между «бытием и сознанием» впроводимой властью политике по отношению к реставрации и сохранению историко"культурного наследия. Несмотря на заявления об особом внимании к данным вопро"сам, озвучиваемые Министерством культуры, исторический облик Минска и других го"родов изменяется не столько качественно, сколько количественно, в угоду узким кла"новым интересам.

Краткий прогноз на кварталНесмотря на ухудшение отношений с российским руководством, во властном дис"

курсе не предвидится усиление антироссийской риторики с использованием соответ"ствующей культурно"исторической опоры. Вместе с тем в сфере культуры следует ожи"дать продления своеобразного перемирия власти с гражданским обществом, котороебудет оттенять политические войны, направленные на поддержание стабильности (вла"сти, прежде всего) и исключение образа Площади из общественного сознания.

Краткий прогноз на начало 2011 годаЕсть основания предполагать, что акцент на выборочной и частичной либерализа"

ции и европеизации в сфере культуры, поиск иной конфигурации культурных кодов,логичным образом отражающей политические игры официальной власти, сохранятся вдолгосрочной перспективе. При этом в культурной политике не следует ожидать ради"кальной активизации европейского вектора, что предполагает реальную привержен"ность демократическим принципам. Поскольку эти принципы не совместимы с целямии ценностями нынешней белорусской власти, они будут подменяться манипуляциями систорической памятью белорусов.

EXECUTIVE SUMMARY

События, которые произошли 19 декабря, изменили каждый из наблюдаемых намитрендов.

В области политики мы видим полный отказ от процесса либерализации и тоталь"ную зачистку политического поля. В стране снова появились политзаключенные, а обыс"ки, допросы и аресты стали массовыми явлениями. Скорее всего сначала с их помощьюпланировалось получить информацию о планах и источниках финансирования бело"русской оппозиции, но на этом машина репрессий не остановилась.

В области экономической либерализации наблюдается отсутствие прогресса илиже минимальный прогресс, связанный с экстренной попыткой властей справиться с

# 5 декабрь 2010 – февраль 2011

BISS Trends

421

дисбалансами в макроэкономике. При этом экономические реформы максимально ди"станцируются от политики: власть, как обычно, идёт на принятие лишь тех мер, кото"рые не угрожают сохранности социально"экономической модели.

В сфере качества управления и верховенства законности отсутствует какой"либопрогресс, мы видим лишь повсеместное применение избирательного, точечного «пра"восудия».

В геополитическом плане маятник белорусской политики «застыл» в крайнем во"сточном направлении. Страна временно попала в поле притяжения России, а отноше"ния с Западом едва ли не самые плохие за всю историю независимой Беларуси.

Наконец, последний вектор – культурная политика – должен нейтрализовать и внекотором смысле компенсировать откровенно непопулярные меры, которые приме"няются в других сферах государственного управления. В этой области наблюдаются«стагнирующая либерализация и белорусизация по остаточному принципу».


Сбылся ли соответствующий прогноз, данный в прошлом выпускеBISS$TrendsПодтвердился прогноз о нарастании репрессий в отношении оппозиции в финаль"

ной части избирательной кампании. Пик пришёлся на 19–20 декабря, как мы и предска"зывали. Неожиданностью стали интенсивность и размах репрессий, а также та скорость,с которой власть свернула политику либерализации. Волна репрессий начала спадатьлишь через полтора"два месяца после выборов при прогнозируемых двух неделях.

Учитывая уровень давления на участников акций протеста, оппозицию и ангажи"рованных в политику представителей гражданского общества, положение со свободойслова и свободой ассоциаций ухудшилось в меньшей степени. Тем не менее, ухудше"ния есть и в этих областях.

В целом, предыдущий тренд «ограниченной либерализации» прекратился 19 де"кабря. Произошло резкое ужесточение внутренней политики государства, которое со"провождалось перераспределением влияния группировок внутри правящей элиты.

Обоснование нового трендаПроявления тренда «радикальной делиберализации» известны уже большинству

белорусов. Для отечественной политической истории они беспрецедентны: арест семикандидатов в президенты в ночь после голосования, уголовные дела в отношении полу"сотни человек, массовые аресты и избиения участников акции протеста, волна обыскови конфискаций, давление на адвокатов.

Отсутствие прогресса в демократизации избирательного процесса отметили и внут"ренние наблюдатели и представители миссии БДИПЧ ОБСЕ, которые оценили условияподсчёта голосов как «плохие» или «очень плохие» на 75% обследованных участках.Интересно, что критика прозвучала даже со стороны миссии от СНГ, которая не опубли"ковала свой отчёт.

Описание основных событий, определивших оценку трендаОсновным событием стали не сами выборы, а репрессии после их проведения.

Отчасти это объясняется стратегиями кандидатов, которые делали ставку на послевы"борные протесты. Но и власти могли сознательно перенести акцент на послевыборные



события, так как размах репрессий сделал менее актуальными претензии к избиратель"ной кампании и подсчёту голосов.

Формы репрессий, в основном, опробованы властями. Арест участников уличныхпротестов сопоставим с событиями 2006 года, волны обысков, давление на адвокатов иправозащитников Беларусь тоже проходила. Но в 2010 году все эти меры применялисьодновременно и более масштабно, создавая ощущение тотальных репрессий. Усиливалэто впечатление факт, что они начались вечером в день выборов (кандидат ВладимирНекляев был избит ещё до закрытия участков). В центре общественного внимания ока"залось уголовное дело о «массовых беспорядках 19 декабря», по которому в качествеобвиняемых и подозреваемых проходят семь кандидатов в президенты, их доверенныелица, члены штабов, рядовые участники протестов.

События 19 декабря были, по сути, мирной акцией протеста, жёстко разогнаннойсилами правопорядка. Сейчас они сводятся исключительно к инциденту возле Домаправительства с разбитием стеком и попыткой взломать двери. Это и трактуется как«массовые беспорядки», а президент и правительственная пресса говорят даже о «го"сударственном перевороте». При этом большинство кандидатов в президенты не уча"ствовало в инциденте лично, некоторые пытались утихомирить людей, бивших стекла,а иных обвиняемых вовсе не было на площади. Эти обстоятельства плюс бездействиесотрудников милиции, какое"то время просто наблюдавших со стороны, дают серьёз"ные основания считать этот инцидент провокацией как повод для репрессий со сторо"ны властей.

По информации Правозащитного центра «Вясна», по состоянию на 2 марта 2011 г.,по делу о массовых беспорядках в статусе обвиняемых находились 38 человек (вклю"чая пятерых экс"кандидатов в президенты), в статусе подозреваемых – ещё 12 человек,среди них – двое экс"кандидатов. В феврале четверо фигурантов уголовного дела при"говорены к лишению свободы на срок от трёх до четырёх лет за участие в массовыхбеспорядках. Международное сообщество признало их политическими заключёнными.

Всего правозащитники говорят о 165 обысках в офисах НГО и на квартирах членовоппозиционных и иных общественных организаций, называют около 200 случаев вызо"ва на допросы по данному уголовному делу. Кроме того, в милицию были вызванытысячи минчан, у которых попросили объяснить, почему их мобильные телефоны нахо"дились в районе проведения митинга (номера зафиксированы в соте мобильного опе"ратора).

Описание дополнительных событийДело о массовых беспорядках передаёется в суд частями. При этом идут и другие

процессы с политической подоплёкой. Например, уголовное дело в отношении лидераоппозиционной организации «Малады фронт» Дмитрия Дашкевича и его соратникаЭдуарда Лобова, которым предъявлено обвинение в хулиганстве. Обстоятельства деладают серьёзный повод сомневаться, что молодые оппозиционеры за день до выборовдействительно вдруг набросились с кулаками и металлическим гвоздодёром на некихлюдей, фигурировавших в качестве пострадавших.

Аресты участников акции протеста происходили во время разгона митинга и в те"чение двух недель после него, что напомнило 2006 год. Но, по свидетельствам правоза"щитников, в 2010 году аресты сопровождались большей жестокостью и избиениями.На площади были избиты, в том числе, кандидаты Виталий Рымашевский, Андрей Сан"ников, Григорий Костусёв.

На пресс"конференции 28 февраля 2011 г. экс"кандидат в президенты АлексейМихалевич рассказал о пытках и жестоком обращении, которым подвергаются заклю"чённые следственного изолятора КГБ.

BISS Trends

423

Шестнадцатого февраля 2011 г. Александру Беляцкому, вице"президенту Между"народной федерации прав человека и руководителю Правозащитного центра «Вясна»,вручили предупреждение прокуратуры в связи с осуществлением деятельности в со"ставе незарегистрированной организации (статья 193"1 УК). При этом в постановлени"ях на обыски (например, в той же «Вясне», организациях «Правовая помощь населе"нию», «Студэнцкая Рада») следователи указывали, что обыск проводится именно в офисенезарегистрированной НГО, что является тревожным сигналом.

Адвокаты лишены возможности общаться с заключёнными, многие видели своихподзащитных только при предъявлении обвинения, что фактически лишает обвиняе"мых права на защиту.

Особое беспокойство вызывает давление со стороны министерства юстиции, вслед"ствие чего не менее шести адвокатов лишились лицензий либо были исключены изколлегий адвокатов. На основании приказа министра юстиции исключён из состава Ква"лификационной комиссии Александр Пыльченко, председатель Минской городскойколлегии адвокатов. Тем временем министерство юстиции приступило к разработкеновых правил адвокатской этики.

Аресты и обыски у правозащитников и в правозащитных НГО, вмешательство вдеятельность адвокатских коллегий являются существенным ограничением свободыассоциаций. Кроме того, в отношении ряда НГО вынесены предупреждения со стороныминистерства юстиции, начато дело о ликвидации ОО «Забота», в котором работал экс"кандидат в президенты Владимир Некляев.

Партия БНФ столкнулась с реальной угрозой лишиться помещения в Минске. Вотношении Белорусской социал"демократической партии «Грамада» министерствомюстиции фактически введён режим внешнего управления. Минюст не признаёт полно"мочий руководящих органов партии, избранных на съезде в 2010 году, но признаётполномочия предыдущего председателя.

Описание противоречащих тренду событий, которые, однако,не изменили трендВ январе 2011 г. председатель Конституционного суда Петр Миклашевич выска"

зался за введение поста омбудсмена в стране. Однако подобные заявления звучали иранее, а влияние председателя КС не так велико, чтобы в стране появился этот инсти"тут.

В 2010 году минюстом и главными управлениями юстиции облисполкомов, Минс"кого горисполкома зарегистрировано 134 новых общественных объединения, 14 новыхфондов. С 2005 г. это самый высокий показатель, причём в числе зарегистрированныхоказались организации, которым ранее было отказано (например, молодёжное обще"ственное объединение «Фаланстер»). Беспрецедентным случаем явилось решение хо"зяйственного суда г. Минска, признавшего необоснованным отказ в регистрации Ассо"циации дополнительного образования и просвещения.

В то же время ведётся разработка нового закона о некоммерческих организациях(НКО). Предполагается, что после принятия этого закона все НКО окажутся в таких жежестких условиях, в которых ныне существуют общественные объединения и партии. Впроцессе доработки законопроекта поступают возражения со стороны как гражданско"го общества, так и ряда министерств.

Краткий прогноз на следующий кварталВ начале 2011 года делиберализация достигла своего пика. На смену придёт новая

постепенная «либерализация» в виде снижения накала репрессий. Серьёзных систем"ных улучшений пока ждать не приходится.



Дела о массовых беспорядках будут рассмотрены в первом полугодии, десяткиучастников получат сроки от трёх до пяти лет. Суды над не менее чем двумя экс"канди"датами в президенты закончатся вынесением обвинительного приговора за организа"цию этих самых «массовых беспорядков». Жёсткость судебных решений будет зави"сеть от политических обстоятельств и международного давления.

Репрессий в отношении СМИ не прогнозируется. Более вероятна ликвидация не"желательных для властей НГО и политических партий, создание новых препятствий дляих деятельности. Партия «Белорусская христианская демократия» не будет зарегистри"рована, а лишение Партии БНФ офиса в центре Минска станет для неё мощным ударом.

Принятие Закона о некоммерческих организациях будет отложено на второе полу"годие 2011 года, а возможно, и далее.

Краткий прогноз на весь годВероятнее всего, белорусские власти постепенно вернутся к теме налаживания

диалога с Западом (решение на этот счёт оформится примерно к осени 2011 г.). Глав"ным предметом обсуждений, скорее всего, станет участь политзаключённых, поэтомуновой волны репрессий ожидать не следует. Впрочем, как и реальной либерализации.

Возможно, ближе к парламентским выборам возобновится дискуссия об измене"нии избирательного законодательства. Есть вероятность некоторого облегчения жизниНГО, например введение норм о социальном заказе, отмена моратория на регистрациюучреждений в Минске. Возможно, снова соберётся на своё заседание Общественно"консультативный совет при Администрации президента.

Тренд 2Экономическая либерализация —

Сбылся ли соответствующий прогноз, данный в прошлом выпускеBISS$TrendsПредположения об экономической политике белорусских властей сбылись частич"

но. Административное давление на экономику, которое оказывалось ради высоких пока"зателей роста зарплаты и ВВП, действительно создало дисбалансы в макроэкономике.Поиск разрешения проблем, однако, выразился, с одной стороны, в расширении сотруд"ничества с миссией МВФ, с другой – в осуществлении политики своего рода макроэконо"мического популизма: размещении евробондов, получении кредитов и банальном поискеновых рент для поддержания на плаву неэффективной экономической конструкции.

Кроме того, в белорусской экономике начинает просматриваться кризис: снижа"ются золотовалютные резервы как следствие достижения «заданного» роста экономи"ки, повышения зарплат и уменьшения объёма внешних рент из России. Наконец, поданным Белстата, в январе 2011 года отрицательное сальдо внешней торговли товара"ми составило USD 902.6 млн (для сравнения: в январе предыдущего года этот показа"тель равнялся USD 2.7 млн). Угрожающе выглядят и темпы роста внешнего долга: вянваре 2011 г. он увеличился на 9% по сравнению с декабрём 2010 г.

Обоснование нового трендаПредыдущий период характеризовался, с одной стороны, принятием важных ре"

шений в области привлечения инвестиций, либерализации рынка труда и ценообразо"вания, привлечения заемных средств. Но, с другой стороны, имеет место полный про"вал в области разгосударствления, приватизации и реформирования управления гос"сектором. Хотя в целом, похоже, правительство взяло курс на модернизацию системы

BISS Trends

425

«ручного управления» экономикой, которая зачастую может приводить к противоречи"вым последствиям.

Итак, можно говорить о точечной либерализации, главным образом, в области уп"равления ценами и тарифами. Но этих мер явно недостаточно для решения экономи"ческих проблем, к тому же они могут быть отменены в любой момент.

Описание основных и дополнительных событий, определивших оценкутрендаПрактически весь январь Беларусь находилась в состоянии неопределённости по

причине, во8первых, споров вокруг поставок нефти, во8вторых, наличия нерешённыхвопросов, связанных со строительством АЭС.

Белорусский режим, на какое"то время закрыв для себя европейское направлениеи опасаясь введения экономических санкций со стороны Евросоюза (не будем сейчасобсуждать, насколько это реально), сделал ставку на проекты с Россией и Китаем. Од"нако, поставив на российский сектор в геоэкономическом казино в декабре 2010 г.,Беларусь с тревогой наблюдала, как долго крутится рулетка.

Так, российские компании прекратили поставки нефти в Беларусь с 1 января 2011 г.«в связи с отсутствием договоров на текущий год». Спор Беларуси и России разворачи"вался на фоне решения Москвы об отмене экспортных пошлин на нефть для участни"ков Таможенного союза. Российские нефтяники требовали заложить в цену за тоннубеспошлинной нефти ещё USD 45, настаивая на том, что это сделает поставки нефти вБеларусь равнодоходными по сравнению с поставками в другие страны. Лишь к концумесяца, 25 января, белорусские и российские компании договорились об условиях во"зобновлении поставок. Хотя условия договорённостей остались тайной, есть основанияполагать, что Беларусь согласилась покупать беспошлинную нефть с выплатой россий"ским нефтяникам премии в размере USD 46 за тонну.

Одновременно 25 января дан ход строительству АЭС в Беларуси: глава «Росатома»Сергей Кириенко и первый вице"премьер Беларуси Владимир Семашко заявили, чтосоглашение об этом будет подписано в первом квартале 2011 года. Стоимость АЭС со"ставит около USD 6–7 млрд плюс около двух миллиардов на инфраструктуру. Первыйблок планируется открыть в 2016 году, на полную мощность АЭС должна выйти в 2018году. При этом предстоит решить ещё множество спорных моментов в отношении этогостроительства.

С макроэкономическими дисбалансами правительство боролось, в основном, спомощью привлечения заемных средств. Так, несмотря на жесткие высказывания Алек"сандра Лукашенко о необходимости «жить по средствам», Беларусь разместила семи"летние еврооблигации на USD 800 млн под 8.95% годовых. По сути дела, заимствова"ние через евробонды получилось дорогим. Кроме того, 25 февраля указом № 75 прези"дент разрешил областным исполкомам и Минскому горисполкому выпускать евробондыдля обеспечения ликвидности для инвестиционных проектов. Любопытно, что данныезадолженности будут считаться долгом местных органов самоуправления, которые неотносятся к внешнему госдолгу. По сути, Беларусь продолжает пользоваться внешни"ми кредитами для сохранения нынешней социально"экономической модели.

Вернёмся, однако, к событиям, определяющим тренд как «либерализация». Во8первых, в январе премьер"министр М. Мясникович поручил правительству устранитьпрепятствия, мешающие развитию логистической отрасли; в первую очередь это каса"ется упрощения налогообложения и документооборота. Мера логичная и давно назрев"шая, особенно с учётом того, что Беларусь планирует использовать новые возможнос"ти развития логистического бизнеса и системы грузоперевозок, которые открывает пе"ред ней вступление в Таможенный союз.



Во8вторых, в рамках решения о переходе к Международным стандартам финансо"вой отчётности (МСФО) в нашей стране существенно сократится количество обязатель"ных для применения в бухгалтерском учёте первичных учётных документов. Наконец,в8третьих, наметился ряд новых инвестиционных проектов: иностранному инвесторуразрешено профинансировать разработку месторождения калийных удобрений вблизиСолигорска, Беларусь объявила о готовности продать 25% «Беларуськалия», дан ходстроительству «Технопарка».

Описание противоречащих тренду событий, которые, однако,не изменили трендВ январе в Беларуси де"факто введён запрет банкам кредитовать предоплаты по

импорту. Теперь для кредитования юрлиц банки обязаны требовать документы, под"тверждающие поступление товаров. Такая мера ужесточает регулирование валютногорынка страны, что может дать толчок развитию «серого рынка» финансовых услуг.Вместе с тем едва ли этот запрет можно назвать шагом в сторону делиберализации,речь скорее идёт о вынужденных макроэкономических мерах.

Краткий прогноз на второй квартал 2011 года и на весь годС одной стороны, правительство М. Мясниковича будет, скорее всего, активно лоб"

бировать меры по улучшению условий работы мелкого и среднего бизнеса, что выльет"ся в очередную точечную либерализацию. С другой стороны, правительство будет вы"нуждено закрывать проблемы экономического баланса за счёт проведения точечнойприватизации и получения внешних заимствований. Наконец, мы не исключаем деваль"вацию белорусской валюты в течение следующего полугодия.

В целом же примерный прогноз звучит так: 2011 год будет потрачен на нормализа"цию отношений с Западом, Беларусь пойдёт на сотрудничество с МВФ и будет восста"навливать экономические связи с Европой. Уточним, прогноз строится на предположе"нии, что Евросоюз не пойдёт на введение санкций против белорусского калийного инефтехимического сектора.

Тренд 3Качество управления и верховенство законности �

Сбылся ли соответствующий прогноз, данный в прошлом выпускеBISS$TrendsСобытия 19 декабря, в день выборов президента, и после наложили отпечаток и на

этот тренд. То, как проходили задержания, следственные действия, мероприятия КГБ исудебные процессы, продемонстрировало истинное положение дел в области право"применения. А именно: в нашей стране законы и другие нормативно"правовых актытолкуются исключительно в угоду представителей власти и правоохранительных орга"нов. На этом фоне блекнут позитивные сдвиги в других составляющих тренда, такихкак охрана права собственности и качество корпоративного правления.

Правда, следует отметить, что власти продолжили продвижение пакета либерали"зационных реформ. Как и предполагалось, до конца года, а именно 31 декабря 2010"го,принята долгожданная Директива № 4 «О развитии предпринимательской инициативыи стимулировании деловой активности в Республике Беларусь». В феврале 2011 годавступила в силу новая редакция Закона о хозяйственных обществах, а также принятУказ о регулировании цен.

BISS Trends

427

Государство продолжило движение к развитию информационного общества, наэтот раз в виде новой инициативы – проведения электронных аукционов при государ"ственных закупках.

Обоснование нового трендаВ целом тренд можно охарактеризовать как «отсутствие прогресса», но принятые

в исследуемый период правовые акты и инициативы, как минимум, не ухудшают поло"жение дел.

Показательно продолжающееся «заигрывания» властей с белорусским деловымсообществом. До конца марта все заинтересованные лица и ассоциации могли внестипредложения по разработке документов, которые будут способствовать практическомуисполнению положений Директивы № 4. Затем госорганы решат, какие из предложе"ний станут частью новых правил предпринимательской деятельности. К слову сказать,большинство изменений оформляется указами и декретами президента, которые нетребуют длительных согласований и позволяют быстро реагировать на ситуацию. Но вэтом заключается и опасность: изменить или отменить такие документы можно так жебыстро, как и принять.

Описание основных событий, определивших оценку трендаОсновным событием явилось принятие Директивы № 4, содержание которой но"

сит настолько прогрессивный характер, что в случае реализации предусмотренных мерпоказатели тренда либерализации стали бы резко положительными.

Директива декларирует принцип: «конкуренция – везде, где возможно, государ"ственное регулирование – там, где необходимо». Документ предусматривает меры позащите и развитию частной собственности (в том числе необратимость приватизациигосимущества при условии соблюдения законодательства), совершенствование конт"рольной и надзорной деятельности с акцентом на предупреждение правонарушений, атакже стимулирование государственно"частного партнёрства и обеспечение стабиль"ности законодательства и качества подготовки нормативно"правовых актов.

Описание дополнительных событийСреди других событий, подтверждающих тренд, можно отметить вступление в силу

изменений и дополнений в Закон «О хозяйственных обществах», который упростил поря"док создания хозяйственных обществ и принятия решений по вопросам компетенции обще"го собрания участников, а также повысил степень защиты миноритарных акционеров. Зас"луживает также внимания указ № 708 «О проведении электронных аукционов» как очеред"ной шаг на пути информатизации страны, к созданию информационного общества.

В декабре 2010 года указом президента утверждена Концепция совершенствова"ния системы мер уголовной ответственности и порядка их исполнения, реализация ко"торой запланирована до 2015 г. В Концепции предусмотрены меры по декриминализа"ции отдельных преступлений против собственности, порядка осуществления экономи"ческой деятельности, а также введение института залога как меры пресечения.

Наконец, Указ № 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Рес"публике Беларусь» предусматривает свободное ценообразование по общему правилу иопределяет чёткий перечень исключений и полномочий государственных органов порегулированию цен и тарифов.

Описание противоречащих тренду событий, которые, однако,не изменили трендВ начале февраля 2011 г. председатель Комитета государственного контроля Алек"

сандр Якобсон заявил, что российская компания «Юнимилк» не выполняет инвестици"



онные условия. Его заявление можно интерпретировать как стремление государстваплотно контролировать деятельность частных инвесторов. Однако однозначных выво"дов пока сделать невозможно, поэтому заявления председателя Госконроля в оценкетренда не учитывались.

Краткий прогноз на следующий кварталВ апреле 2011 года правительство, Нацбанк и другие органы власти обязаны пред"

ложить конкретные проекты нормативно"правовых актов во исполнение Директивы № 4.В этом отношении период будет очень интересным для наших исследований и прояс"нит, в каком направлении будет развиваться тренд. Новый закон о нормативно"право"вых актах, вероятно, улучшит правоприменение. Хотя главным препятствием на пути кстабильности и непредвзятости правоприменительной практики являются фактическибезграничные полномочия президента и его команды.

Краткий прогноз на 2011 годНаступивший год будет проходить под знаком объявленного президентом «Года

предприимчивости» и претворения в жизнь Директивы № 4. В директиве действитель"но заложены прогрессивные и разумные правила, однако есть основания сомневаться,что все положения будут оперативно воплощены в жизнь.

Судя по всему, в этом году продолжится тренд «управляемой либерализации» сдозированным принятием законов и указов, способствующих большей свободе в эко"номике. Кстати, этот же тренд характеризовал значительную часть прошлого года. Тен"денция продолжится в отсутствие каких"либо кардинальных изменений во внутреннейи внешней экономической и политической среде. При этом вопрос правоприменения вцелом и стабильности законодательства в частности по"прежнему останется открытым.

Тренд 4Геополитическая ориентация: отношения с Россией �;отношения со странами Евросоюза �

Сбылся ли соответствующий прогноз, данный в предыдущем выпускеBISS TrendsВопреки прогнозу, финал президентской кампании 2010 года перечеркнул все до"

стижения властей в отношениях с Европейским Союзом, привёл к резкому усилениювосточного вектора белорусской внешней политики и усилению зависимости Беларусиот России. Размежевание с Россией не усилилось; напротив, ещё до президентскихвыборов в Беларуси руководителям двух стран удалось договориться по главным воп"росам.

Обоснование нового трендаНовый геополитический тренд состоит в резком ухудшении отношений Беларуси с

Евросоюзом и США и возвращении Запада к политике частичной изоляции белорусско"го режима. В 1"м кв. 2011 г. геополитический маятник переместился в крайнее восточ"ное положение. В декабре 2010 г., сразу после выборов, белорусский парламент рати"фицировал пакет документов по созданию Единого экономического пространства Бе"ларуси, России и Казахстана. С 1 января 2011 г. вступили в силу новые льготные условияпоставок нефти в Беларусь в рамках Таможенного союза.

В ответ на события 19 декабря Евросоюз восстановил действие визовых ограниченийв отношении белорусских официальных лиц и расширил список невъездных в страны ЕС.

BISS Trends

429

США присоединились к этим контрмерам, а также возобновили применение санк"ций в отношении некоторых белорусских предприятий. И хотя в решениях Совета ЕС поБеларуси и нет таких пунктов, тем не менее контакты с Минском на высоком уровнефактически заморожены, то есть контакты на уровне президента, членов правитель"ства, министров, за исключением министра иностранных дел Беларуси Сергея Марты"нова. Кроме того, приостановлены программы помощи, а также растаяла перспективаполучения макрофинансовой поддержки со стороны Евросоюза.

Описание основных событий, определивших оценку трендаКак и обещал А. Лукашенко на пресс"конференции 20 декабря, 21 декабря 2010 г.

депутаты Палаты представителей приняли пакет из 18 международных договоров, фор"мирующих Единое экономическое пространство Беларуси, России и Казахстана. Этоявилось шагом в направлении углубления интеграции на постсоветском пространстве.

Кроме того, согласно договорённостям от 9 декабря 2010 г., достигнутым А. Лука"шенко в Москве, с 2011 года Беларусь может беспошлинно закупать российскую нефтьи нефтепродукты, в обмен перечислив в бюджет России весь объём экспортных по"шлин. Кроме пошлин от экспорта нефтепродуктов, которые переработаны из собствен"ной нефти и нефти, полученной из третьих стран, например из Венесуэлы.

В январе, после встречи премьер"министров Беларуси и России, стал известенразмер субсидии, предоставляемой белорусской экономике в рамках поставок нефти –USD 4.1 млрд. Это позволило официальному Минску более свободно «играть» на за"падном направлении и отложить вопрос о проведении либеральных реформ.

Жестокий разгон митинга 19 декабря и аресты лидеров и активистов оппозицииявились поворотными событиями в отношениях Беларуси и Запада. В середине январяпрошли встречи представителей белорусской оппозиции, правозащитников и родствен"ников задержанных с европейскими политиками и чиновниками высокого уровня. Этивстречи, а также слушания по ситуации в Беларуси, организованные в партийных груп"пах, и внеочередное заседание Европарламента 12 января предопределили беспреце"дентно жёсткие предложения европейских депутатов при обсуждении резолюции поБеларуси. Однако итоговая резолюция Европарламента и решения Совета ЕС оказалисьдостаточно мягкими по отношению к белорусскому правительству. Европейские чинов"ники ограничились визовыми санкциями и обещаниями пересмотреть политику ЕС вотношении Беларуси.

Тем не менее, начавшийся в 2008 г. процесс нормализации белорусско"европейс"ких отношений был прерван, Евросоюз ограничил контакты с белорусскими властями иприостановил программы помощи.

Описание дополнительных событийНа фоне общего ухудшения отношений с Евросоюзом резко обострились отноше"

ния официального Минска с Польшей и Германией. Именно эти две страны были обвине"ны в финансировании белорусской оппозиции с целью совершения государственногопереворота. При том, что именно польские и немецкие дипломаты и политики убеждалиЕвросоюз наладить сотрудничество с существующим режимом и отстаивали на Западеполитику постепенного «втягивания» в Беларуси в Европу. Вместе с тем некоторые выс"казывания белорусских и европейских официальных лиц, а также формулировки реше"ний Европарламента и Совета ЕС позволяют сделать вывод, что обе стороны не заинтере"сованы в сложившейся ситуации и хотели бы вернуться к нормализации отношений.

Беларусь формально остаётся членом программы Евросоюза «Восточное парт"нёрство». Но работу межпарламентского измерения этой программы («Евронест») ре"шено начинать без участия белорусских депутатов. Это значит, что белорусским влас"



тям не следует рассчитывать на «Восточное партнёрство» и «Евронест» как площадкидля улучшения отношений с Евросоюзом.

Описание противоречащих тренду событий, которые, однако,не изменили трендВ конце февраля Совет ЕС одобрил мандат Европейской Комиссии на проведение

переговоров между Брюсселем и Минском об упрощении визового режима. Этот доку"мент поступил в Совет ЕС еще в ноябре 2010 года, но был одобрен уже после президен"тских выборов и введения визовых санкций.

Напомним, ранее вопрос об упрощении визового режима увязывался Евросоюзомс прогрессом на пути демократизации и либерализации в Беларуси. Однако после со"бытий 19 декабря чиновники ЕС окончательно решили избрать политику «двойного пути»,то есть одновременно оказывать давление на белорусское правительство и содейство"вать контактам белорусов с гражданами ЕС, в том числе за счёт упрощения визовыхпроцедур и снижения стоимости виз.

Краткий прогноз на следующий кварталВ следующем квартале в отношениях с Евросоюзом, скорее всего, будет примерно

та же атмосфера, что сложилась в начале года. Правда, сложностей добавят политичес"кие судебные процессы в отношении оппонентов власти и полученные оппозиционера"ми сроки. Так что пока не следует ожидать начала диалога между Минском и Брюссе"лем. В целом, Беларусь и дальше будет в большей степени занята решением внутрен"них проблем, нежели восстановлением отношений с Западом.

Краткий прогноз на весь годСегодняшний уровень отношений с Евросоюзом не выгоден официальному Минс"

ку и, помимо прочего, ослабляет его позиции на переговорах с Кремлём. Мы прогнози"руем, что результате белорусская власть решит вернуться к процессу нормализацииотношений с ЕС. Но это может произойти только после судов над активистами оппози"ции и «зачистки» политического поля. Беларусь на пороге новой избирательной кампа"нии – в 2012 г. должны состояться парламентские выборы. Чтобы они прошли успешнодля властей, потребуется, кроме прочего, сгладить основные проблемы во внешнейполитике и решить вопрос легитимности белорусского парламента в глазах Евросоюза.

Исходя из сказанного, осенью"зимой текущего года можно ожидать начала диало"га между Минском и Брюсселем о восстановлении и углублении отношений.

Тренд 5Культурная политика: стагнирующая либерализацияи белорусизация по остаточному принципу —

Сбылся ли соответствующий прогноз, данный в предыдущем выпускеBISS TrendsПрогноз оказался корректным. Мы указывали на особый статус культурной поли"

тики, которая призвана нейтрализовать и в некотором смысле компенсировать непопу"лярные меры, применяемые государством в других сферах. Как и предсказывалось, увласти не было долгосрочной стратегии по европеизации белорусского культурногопространства. Она ограничилась косметическим «евроремонтом» культурного олимпа,который, между тем, уже не может служить противовесом тотальному нежеланию вла"сти вести диалог с гражданским обществом.

BISS Trends

431

Политика относительной либерализации в сфере культуры в этом квартале былатакже перечеркнута событиями, начавшимися 19 декабря. Репрессии выразились, на"пример, в закрытии частной радиовещательной компании «Авторадио», формат кото"рой как раз вписывался в декларируемую властью политику белорусизации.

Тем не менее, в сфере культуры наблюдались действия, которые могут показатьсяпопыткой властей продлить жизнь стремительно изчезающей либерализации культур"ного пространства Беларуси, поэтому данный этап можно охарактеризовать как периодстагнации.

Обоснование нового трендаАресты, обыски в альтернативных масс"медиа, закрытие «Авторадио», завуалиро"

ванные меры по разделению Некляева"поэта и Некляева"политика и, как результат, от"деление плодов творчества от самого автора (как пример подобной логики можно вспом"нить рассуждения Анатолия Ярмоленко и Николая Чергинца о Владимире Некляеве) –всё это свидетельствует о попытке деполитизировать культурное поле, сохранить види"мость автономного хода развития культуры Беларуси. То есть наблюдается тенденцияотделить репрессивные действия власти в культурной сфере и их последствия как от"носящиеся к другой реальности – к реальности дела о массовых беспорядках.

Такая стратегия лишь оттеняет действительную степень (не)зависимости и сер"вильности как самого министерства культуры, так и его руководителя. Анализ культур"ной политики показывает, что министерство культуры пытается создавать и использо"вать образ защитника белорусского культурного наследия и европейских корней бело"русской культуры, манипулируя второстепенными событиями (как пример: выступлениеПавла Латушко на заседании коллегии в г. Мире). Тем не менее, действия Минкультавыглядят не слишком инновационными. Европеизация определяется не понятием о де"мократических ценностях и свободе, а сводится к работе по «формированию позитив"ного имиджа страны» за рубежом.

После 19 декабря международные контакты и встречи министра культуры свелиськ минимуму. Среди событий, имеющих значение для налаживания связей Беларуси сдругими странами, можно назвать, пожалуй, лишь XVIII Минскую международную книж"ную выставку"ярмарку, в которой приняли участие и представители независимых бело"русских издательств.

Этот период характеризовался и общим снижением активности в культурной сфе"ре, что объясняется не только традиционными сезонными изменениями. Ведь после19 декабря, на фоне агрессии власти, распространившейся и в культурном простран"стве, попытки Министерства культуры создать «экспортный» вариант имиджа страны,способствовать дальнейшей белорусизации приобретают оттенки гротеска.

Описание основных событий, определивших оценку трендаСобытием, олицетворяющим репрессии в культурном пространстве Беларуси, яви"

лось закрытие частной FM"радиостанции «Авторадио». Акт, который не является пра"вомерным с юридической точки зрения и не укладывается в декларируемый стандартевропеизации белорусского культурного поля. Кроме того, в официальной культурнойполитике это событие подчёркивает инструментальность европейского вектора, когдаевропеизация сводится к росту межведомственных связей, измеряемых скорее коли"чественно, нежели качественно. Более того, в глобальном контексте работу по совер"шенствованию культурного имиджа Беларуси можно оценивать как фиаско. Возвраще"ние к жизни и пропаганда досоветских культурных ценностей и исторических фигур немогут подменить собой базовые принципы сегодняшней европейской культуры – сво"боду самовыражения, открытый диалог, плюрализм.



Описание дополнительных событийПротиворечивость либерализации и белорусизации в культурной сфере проявля"

ется и в принятой государством программе «Культура Беларуси» на 2011–2015 гг., ко"торая продолжает советскую традицию пятилетнего планирования и задаёт критерииразвития культурной сферы в числах, процентах и иных количественных показателях.

Культурная политика государства имеет двойственную природу: с одной стороны,существует ряд проектов, направленных на развитие культуры, с другой стороны, онарассматривается не как ценность сама по себе, а скорее как идеологический инстру"мент. При этом всемерно подчёркивается необходимость достижения экономическихрезультатов. В программе развития культуры озвучивается важность введения частно"государственной формы управления, воспроизводится тема самоокупаемости «Бела"русьфильма» и других объектов культуры.

В интервью директора культурно"исторического комплекса «Несвижский замок»Сергея Климова основной темой звучит достижение экономической выгоды от эксплу"атации объектов, имеющих культурную и историческую ценность, в то время как аутен"тичность и сохранность памятников культуры отходят на второй план. В этом отноше"нии характерна дискуссия о проекте реставрации Лидского замка, когда лишь помощьмасс"медиа позволила повлиять на процесс реставрации, не предусматривавшей сле"дование принципу аутентичности.

Избирательность и отсутствие последовательности в политике белорусизации про"явились и в том, что власти проигнорировали мероприятие «Дзень роднай мовы», орга"низованное «Товариществом белорусского языка».

Новым председателем Белтелерадиокомпании назначен Геннадий Давыдько, носмена руководителя не привела к значительным изменениям в политике компании. На"дежды на либерализацию телевидения и радио не оправдались, телевидение остаётсяпреимущественно русскоязычным и в той же степени, что и ранее, выполняет пропа"гандистские функции.

Описание противоречащих тренду событий, которые, однако,не изменили трендОдним из событий, которые не вписываются в картину противостояния с граждан"

ским обществом и роста репрессий, является создание Республиканского обществен"ного совета по делам культуры и искусства при Совете министров Беларуси, в которыйвошли и представители «неформальной» культуры. Правда, пока неизвестно, в какойстепени они смогут влиять на работу и решения совета, как и вообще не ясны полномо"чия этого органа. Есть основания предполагать, что данный совет, как и совет при Ад"министрации президента, окажется лишь номинальной площадкой для коммуникациивласти и независимых экспертов. Уже само существование такой площадки позволитвласти претендовать на готовность к открытому конструктивному диалогу.

Вступивший в силу указ президента о либерализации концертного бизнеса – явле"ние в целом позитивное, способствующее развитию этого вида деятельности. При этомследует заметить, что данный указ является результатом дискуссии, в которой прини"мали участие и музыканты и бизнесмены.

Краткий прогноз на следующий кварталМожно утверждать, что репрессивные действия продолжатся и в ближайшем бу"

дущем, равно как и противостояние власти и гражданского общества и в сфере культу"ры. Хотя уместно предположить, что власть при помощи Министерства культуры поста"рается скрыть критические противоречия этого противостояния с декларируемой рабо"

BISS Trends

433

той по европеизации белорусской культурной традиции и будет придерживаться стра"тегии деполитизации культурного пространства.

Краткий прогноз на 2011 годНачиная с 19 декабря любой прогноз в контексте действий власти становится зат"

руднительным. Тем не менее, можно ожидать, что власть продолжит зачистку культур"ного ландшафта Беларуси, отказывая любому потенциально значимому представителюнеформальной культуры в возможности самостоятельно определять облик современ"ной белорусской культуры. И тем самым будет способствовать дальнейшей маргинали"зации представителей неофициальной культуры.

Как либерализация, так и белорусизация культуры будут по"прежнему реализовы"ваться лишь частично, выполняя функцию своеобразной разменной монеты.



АВТОРЫ

Инна РомашевскаяИнна РомашевскаяИнна РомашевскаяИнна РомашевскаяИнна Ромашевская – Master of Public Administration, PhDresearcher (Лейденский университет, Нидерланды). Сферанаучных интересов: государственное управление, реформи1рование систем государственной гражданской службы.

Александр АлесинАлександр АлесинАлександр АлесинАлександр АлесинАлександр Алесин – обозреватель аналитического ежене1дельника Белорусы и рынок (www.belmarket.by). Сфера инте;ресов: гражданская промышленность, военно1промышленныйкомплекс, военно1техническая и военно1политическая про1блематика.

Андрей ВолодькинАндрей ВолодькинАндрей ВолодькинАндрей ВолодькинАндрей Володькин – кандидат исторических наук, экспертИнститута политических исследований «Палітычная сфера».Сфера научных интересов: европейская интеграция и регио1нализация, проблемы международной безопасности, между1народные отношения в Северной Европе и регионе Балтийс1кого моря.

Андрэй КазакевічАндрэй КазакевічАндрэй КазакевічАндрэй КазакевічАндрэй Казакевіч – доктар палітычных навук, дырэктарІнстытута палітычных даследаванняў «Палітычная сфера»;галоўны рэдактар часопіса Палітычная сфера (www.palityka.org). Сфера даследчых інтарэсаў: палітыка Беларусі і краінУсходняй Еўропы,гісторыя палітычных ідэй, судовая ўлада.

Дмитрий КухлейДмитрий КухлейДмитрий КухлейДмитрий КухлейДмитрий Кухлей – магистр политических наук, депутат Мо1стовского районного совета депутатов 251го созыва (Гроднен1ская область). Сфера научных интересов: политические ин1ституты, органы местной и представительной власти.

Владимир РовдоВладимир РовдоВладимир РовдоВладимир РовдоВладимир Ровдо – кандидат философских наук, профессордепартамента политических наук Европейского гуманитарно1го университета (г. Вильнюс, Литва). Сфера научных интере;сов: сравнительная политология, теория демократии, теориянаций и национализм.

Сергей НиколюкСергей НиколюкСергей НиколюкСергей НиколюкСергей Николюк – независимый политолог. Сфера интере;сов: постсоветские трансформации белорусского общества ивласти.

435

Валерия КостюговаВалерия КостюговаВалерия КостюговаВалерия КостюговаВалерия Костюгова – политический аналитик, руководительАгентства политической экспертизы при Белорусском инсти1туте политических исследований (BISS: www.belinstitute.eu),координатор проекта «Наше мнение». Сфера интересов: рос1сийско1белорусские отношения, проблемы политического исоциально1экономического развития стран постсоветскогопространства.

Анатолий ПаньковскийАнатолий ПаньковскийАнатолий ПаньковскийАнатолий ПаньковскийАнатолий Паньковский – доктор философских наук, глав1ный редактор проекта «Наше мнение» (www.nmnby.org), пре1подаватель Европейского гуманитарного университета(г. Вильнюс, Литва). Сфера интересов: политическая теория,трансформации институтов постсоветского пространства.

Денис МельянцовДенис МельянцовДенис МельянцовДенис МельянцовДенис Мельянцов – магистр политических наук, аналитикБелорусского института стратегических исследований (BISS,г. Вильнюс, Литва). Сфера научных интересов: международ1ные отношения, международная и европейская безопасность,внешняя политика Беларуси.

Андрей ФёдоровАндрей ФёдоровАндрей ФёдоровАндрей ФёдоровАндрей Фёдоров – кандидат физико1математических наук,независимый эксперт в области внешней политики и безопас1ности.

Kamil KlysinskiKamil KlysinskiKamil KlysinskiKamil KlysinskiKamil Klysinski – аналитик Центра восточных исследований(г. Варшава, Республика Польша); специалист по белорусскимвопросам.

Геннадий МаксакГеннадий МаксакГеннадий МаксакГеннадий МаксакГеннадий Максак – кандидат физико1математических наук.Президент неправительственного аналитического центра«Полесский фонд международных и региональных исследо1ваний», исследователь внешнеполитических коммуникаций врегионе ЦВЕ. Сфера интересов: геополитика, политическаярегионалистика.

Владимир ДунаевВладимир ДунаевВладимир ДунаевВладимир ДунаевВладимир Дунаев – кандидат философских наук, редакторАгентства политической экспертизы при BISS (Литва). Сфе;ра научных интересов: сравнительная образовательная по1литика, реформирование высшего образования, регионали1стика.

Авторы


Сергей БогданСергей БогданСергей БогданСергей БогданСергей Богдан – магистр политических наук, сотрудник Ин1ститута политических исследований «Политическая сфе1ра»; обозреватель еженедельника Наша нiва. Сфера интере;сов: политика в странах Ближнего Востока и ЦентральнойАзии.

Инна ФедотоваИнна ФедотоваИнна ФедотоваИнна ФедотоваИнна Федотова – политолог, независимый эксперт. Сфераинтересов: институты гражданского общества.

Виталий БеловскийВиталий БеловскийВиталий БеловскийВиталий БеловскийВиталий Беловский – политолог, независимый эксперт. Сфе;ра интересов: институты гражданского общества, политичес1кая теория, история идеологий.

Юрий ЧаусовЮрий ЧаусовЮрий ЧаусовЮрий ЧаусовЮрий Чаусов – политолог, юрист ОО «Центр Супольность».Сфера интересов: институты белорусской политической си1стемы, права человека и свобода ассоциаций, правовые усло1вия деятельности некоммерческих организаций.

Алексей МедвецкийАлексей МедвецкийАлексей МедвецкийАлексей МедвецкийАлексей Медвецкий – независимый эксперт, специализиру1ющийся в области медиа1политики, координатор сайта «Нашемнение»; автор журнала Новая Еўропа, Агентства политичес1кой экспертизы.

Марина СоколоваМарина СоколоваМарина СоколоваМарина СоколоваМарина Соколова – кандидат исторических наук, старшийнаучный сотрудник Института истории НАН Беларуси, препо1даватель Европейского гуманитарного университета (г. Виль1нюс, Литва); аналитик независимого исследовательского цен1тра eBelarus, член Internet Society (ISOC).

Наталля ВасілевічНаталля ВасілевічНаталля ВасілевічНаталля ВасілевічНаталля Васілевіч – магiстр гуманітарных навук, палітолаг,рэдактар беларускага хрысціянскага партала «Царква». Сфе;ра iнтарэсаў: сацыялогія рэлігіі, нацыянальная і рэлігійнаяідэнтычнасць.

Светлана МацкевичСветлана МацкевичСветлана МацкевичСветлана МацкевичСветлана Мацкевич – кандидат педагогических наук, экс1перт АГТ (Агентство гуманитарных технологий). Сфера инте;ресов: образование, методология и культурная политика.

Александр Грицанов Александр Грицанов Александр Грицанов Александр Грицанов Александр Грицанов – кандидат философских наук, фило1соф, историк, социолог, журналист. Руководитель и главныйнаучный редактор международной серии «Гуманитарная эн1циклопедия» (в 1999–2008 гг. опубликовано 11 томов), а так1

437

же просветительского проекта «Мыслители ХХ столетия» (в2008–2009 гг. издано 12 книг).

Максим ЖбанковМаксим ЖбанковМаксим ЖбанковМаксим ЖбанковМаксим Жбанков – кандидат философских наук, журналист,культуролог, киноаналитик; преподаватель Европейского гу1манитарного университета (г. Вильнюс, Литва); постоянныйавтор сайтов «Наше мнение», «Белорусские новости». Сфераинтересов: трансформации постсоветской культуры, кино,культуриндустрия.

Борис ТасманБорис ТасманБорис ТасманБорис ТасманБорис Тасман – спортивный обозреватель газеты ПрессБолл(www.pressball.by).

Надежда ЕфимоваНадежда ЕфимоваНадежда ЕфимоваНадежда ЕфимоваНадежда Ефимова – кандидат социологических наук, веду1щий социолог лаборатории аксиометрических исследованийНОВАК. Доцент, преподаватель кафедры социальной комму1никации Белорусского государственного университета(г. Минск). Стажировалась в университетах Великобритании(Халл), Франции (Экс1Марсель), Испании (Малага).

Лаборатория аксиометрических исследований НОВАКНОВАКНОВАКНОВАКНОВАК –частная независимая служба, специализирующаяся на соци1ологических исследованиях; создана в 1992 году доктором со1циологии А. Вардомацким. Лаборатория проводит более 100качественных исследований в год (фокус1группы, глубинныеинтервью), каждый месяц осуществляет 5–7 опросов по реп1резентативной общенациональной выборке. С самого началасвоей деятельности проводит ежемесячный мониторинг об1щественного мнения Беларуси по основным политическим иэкономическим вопросам жизни общества.

Дмитрий КрукДмитрий КрукДмитрий КрукДмитрий КрукДмитрий Крук – магистр экономики, экономист Белорусско1го экономического исследовательско1образовательного цен1тра (BEROC, г. Минск). Сфера научных интересов: экономи1ческий рост, монетарная политика, финансово1кредитные си1стемы, развитие стран с переходной экономикой.

Александр МухаАлександр МухаАлександр МухаАлександр МухаАлександр Муха – аналитик BusinessForecast.by. Сфера на;учных интересов: макроэкономика, финансовые рынки, эко1нометрика, монетарная политика.

Авторы


Кирилл ГайдукКирилл ГайдукКирилл ГайдукКирилл ГайдукКирилл Гайдук – экономист Исследовательского цента Ин1ститута приватизации и менеджмента (г. Минск), эксперт BISS(г. Вильнюс, Литва); магистр Университета Сассекса (Велико1британия). Сфера интересов: макроэкономическая политика,рынки труда, страны с переходной экономикой.

Алёна РыбкинаАлёна РыбкинаАлёна РыбкинаАлёна РыбкинаАлёна Рыбкина – кандидат экономических наук, независи1мый эксперт. Сфера интересов: энергетический сектор, при1ватизация, развитие малых и средних предприятий.

Марина АкуловаМарина АкуловаМарина АкуловаМарина АкуловаМарина Акулова – магистр экономики, экономист Белорус1ского экономического исследовательско1образовательногоцентра (BEROC, г. Минск). Сфера научных интересов: инвес1тиции, приватизация, рынки труда, малый и средний бизнес.

Константин СкуратовичКонстантин СкуратовичКонстантин СкуратовичКонстантин СкуратовичКонстантин Скуратович – кандидат философских наук, обо1зреватель еженедельника Белорусы и рынок (www.belmarket.by);автор ряда негосударственных изданий.

Documents

YB 2010 ru bel