Download pdf - КОНСТИТУЦИОННАЯ ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА КАК ДОМИНИРУЮЩАЯ ФОРМА ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

16 Юридические записки № 2•2013

6 . Правила для искоренения престу-плений от 22 декабря 1823 года // Государ-ственный Архив Орловской Области . Ф .606 . Оп .1 . Д .3 . Л .71 .

7 . Шаляпин С .О . Монастырская ссыл-ка в России XV - XVIII вв .: Дис . . . . канд . ист . наук . / С .О . Шаляпин . - Архангельск, 1998 . – С . 140-141 .

8 . Андрощук В .В . Порядок судопро-изводства по делам о преступлениях про-тив религии в России конца XIX – начала XX в . / В .В . Андрощук // История государ-ства и права . – 2011 . – № 17 . – С . 2-6 .

9 . Правила для искоренения престу-плений от 22 декабря 1823 года // Государ-ственный Архив Орловской Области . Ф . 220 . Оп .1 . Д . 63 . Л . 5-11 .

10 . Попов А . Суд и наказание за пре-ступления против религии и нравственно-сти по русскому праву / А . Попов - Казань, 1904 . – 512 с .

11 . Корнев В .А . Фактор православия в развитии русской культуры / В .А . Корнев // История государства и права . – 2011 . – № 24 . – С . 8-11 .

12 . Зубанова С .Г . Влияние Русской пра-вославной церкви на развитие культуры

российского общества в XIX в . / С .Г . Зубано-ва // История государства и права .– 2009 . – № 14 . – С . 18-22 .

13 . Правила судопроизводства о пре-ступлениях, в Церкви учиненных Духов-ными лицами от 22 декабря 1823 года // Государственный Архив Орловской Области . Ф . 220 . Оп .1 . Д .63 . Л . 7-13 .

14 . Новый завет . Книги Священного Пи-сания Нового Завета . В русском синоидаль-ном переводе . Евангелие от Матфея . – М .: Российское библейское общество, 2004 . – 567 с .

15 . Иеродиакон Никон (Горохов) . Вступление в монашество и выход из него [Электронный ресурс] / Режим доступа: // http://www .pravoslavie .ru .

16 . Доклад Синода от 9 июля 1823 года // Государственный Архив Орловской Об-ласти . Ф .220 . Оп .1 . Д .63 . Л .4 .

17 . Матвеева Е .С . Особенности форми-рования и развития религиозного право-вого сознания в России / Е .С . Матвеева // Ученые записки Орловского государственно-го университета . – 2013 . – № 1 (51) . – С . 90-96 .

Л .Н . ЗАХАРОВА

УДК 34 .0Захарова Л.Н.*

КОНСТИТУЦИОННАЯ ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА КАК ДОМИНИРУЮЩАЯ ФОРМА ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

ГОСУДАРСТВА

Захарова Л.Н. Конституционная правовая политика как доминирующая форма правовой политики государства. – Статья .

В статье проводится исследование сущности и смысла конституционно-правовой политики как особой разновидности правовой политики . Выделяются основные признаки конституционно-правовой политики, дается определение последней . Автор доказывает, что именно конституцион-ная политика является важнейшим направлением юридической деятельности государства в це-лом . Подчеркивается стратегический характер конституционной политики, ее неразрывная связь с основным законом страны .

Ключевые слова: правовая политика, конституционная правовая политика, Основной закон, пра-во, политика .

* Захарова Лариса Николаевна – аспирант ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет», г . Пен-за, Россия .

Юридические записки № 2•2013 17

Zakharova L.N. Constitutional legal policy as the dominant form of legal state policy. – Article .The article presents the research on essence and meaning of the constitutional and legal policy as a special

kind of legal policy . It highlights the basic features of the constitutional and legal policy, defines the last one . The author proves that just the constitutional policy is the most important course for the state legal activity in general, emphasizes the strategic nature of constitutional policy, its linkage with the basic law of the country .

Keywords: legal policy, constitutional and legal policy, the basic law, law, policy .

Захарова Л.М. Конституційна правова політика як домінуюча форма правової політики держави. – Стаття .

У статті проводиться дослідження сутності й змісту конституційно-правової політики як особливого різновиду правової політики . Висвітлюються основні ознаки конституційно-правової політики, надається визначення останньої . Автор доводить, що саме конституційна політика є найважливішим напрямком юридичної діяльності держави в цілому . Підкреслюється стратегічний характер конституційної політики, її нерозривний зв’язок з основним законом країни .

Ключові слова: правова політика, конституційна правова політика, Основний закон, право, політика .

Конституционная правовая политика как доминирующая форма правовой политики государства

В самом общем виде правовая поли-тика – это политика, основанная на праве и осуществляемая правовыми средствами .

«Правовая политика, – пишет Н .И . Ма-тузов, – потому и называется правовой, что она, во-первых, основывается на праве; во-вторых, осуществляется правовыми метода-ми; в-третьих, охватывает главным образом правовую сферу деятельности; в-четвертых, подкрепляется, когда это нужно силовым началом, принуждением; в-пятых, являет-ся публичной, официальной; в-шестых, от-личается нормативно-организационными началами . Во всех случаях право выступает базовым и цементирующим началом право-вой политики» [11, с . 9] .

По мнению А .В . Малько, под право-вой политикой следует понимать «научно обоснованную, последовательную и си-стемную деятельность соответствующих структур (прежде всего государственных и муниципальных органов) по созданию эффективного механизма правового регу-лирования, по цивилизованному использо-ванию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспе-чение прав и свобод человека и граждани-на, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой го-

сударственности и высокого уровня право-вой культуры» [9, с . 54] .

Широкий спектр затрагиваемых пра-вовой политикой отношений обусловлива-ет многообразие критериев ее стратифи-кации, что позволяет классифицировать правовую политику по различным осно-ваниям . Подробнейшую классификацию правовой политики проводит А .В . Малько, посвятивший специальную главу класси-фикационным вопросам правовой поли-тики в комплексном монографическом ис-следовании последней [10, с . 229-323] .

При этом некоторые направлений пра-вовой политики стали объектами теорети-ческих изысканий .

Так, к примеру, если говорить об уровнях реализации правовой политики, то можно выделить правовую политику субъектов федерации [4], муниципально-правовую политику [2] и локально-правовую политику [13] (соответственно, неохваченной научным анализом остается международно-правовая и федеральная правовая политика) .

Среди субъектов, осуществляющих пра-вовую политику, наиболее изучена правовая политика Президента РФ и судебной систе-мы РФ .


Достаточно подробно освещены фор-мы правовой политики и сферы ее реали-зации, источники выражения .

Не оспаривая значимости проведен-ных исследований, хотелось бы отметить, что основным детерминантом подразделе-ния правовой политики на группы и виды служит предмет правового регулирования .

Подобный вывод основывается, пре-жде всего, на том, что при оценке соотно-шения прав и правовой политики необхо-димо исходить из того, что «право высту-пает базовым и цементирующим элемен-том этой политики» [12, с . 322] .

Право, в свою очередь, характеризует-ся таким основополагающим признаком как системность, производным от которо-го является такая категория как «система права» .

Система права – феномен более чем сложный и неоднозначный . На наш взгляд, весьма выверенную дефиницию системы права предлагает Д .Е . Петров . «Система права, – замечает ученый, – это внутреннее строение действующего в государстве пра-ва, отражающее единство составляющих его норм и их разграничение на отрасли, подотрасли и институты права» [14, с . 15] .

При этом отрасли права всегда и од-нозначно воспринимаются как основные структурные подразделения системы пра-ва [1, с . 28] . В свою очередь, непреложной аксиомой общей теории права признается то, что основным критерием деления норм права на отрасли выступает предмет пра-вового регулирования [16, с . 576-577] .

В данной связи можно предложить следующий алгоритм: а) право – норма-тивная основа правовой политики; б) пра-во имеет собственную систему, отражаю-щую ее внутреннее строение, важнейшим и наиболее крупным элементом которой является отрасль права; в) критерием раз-деления права на отрасли служит предмет правового регулирования – общественные отношения, подпадающие под регулятив-ное воздействие той или иной отрасли .

Предложенный алгоритм во многом объясняет заявленную выше принципи-альную позицию: предмет правового ре-гулирования выступает фундаменталь-ным критерием классификации правовой политики .

Сама логика подобной стратификации обуславливает доминирование среди от-раслевых разновидностей правовой поли-тики конституционно-правовой политики . Подобное объясняется ролью и значением конституции как основного закона госу-дарства, а также ведущей ролью конститу-ционного права при соотношении послед-него с иными отраслями .

Между тем, можно констатировать слабую разработанность конституционно-правовой политики в отличие от многих иных видов правовой политики, и в осо-бенности уголовно-правовой .

В .Д . Зорькин высказал вполне спра-ведливое замечание по данному пово-ду: «Каким образом строить, напри- мер, конституционно-правовую полити-ку? Я имею ввиду с точки зрения класси-ческого понимания политики права . В этом плане можно говорить о конституционной политике – это почти не разработанное направление . Можно бесконечно писать о том, как соотносятся понятия, статьи за-конов . Но вопрос в другом: в соотношении системности – в том, куда все это движется и как должно двигаться, и что предложить практикующим политикам, чтобы они наи-более оптимально использовали Консти-туцию для того, чтобы государство и обще-ство сохранялись правовыми, а человек был защищен» [5, с . 10] .

Справедливость подобной позиции более чем очевидна, однако и по проше-ствии ряда лет ситуация практически не изменилась . А .В . Малько с сожалением констатирует: «Действительно, категория конституционно-правовой политики в кон-ституционном праве России практически не исследована, не изучена ее природа, не дано соотношения с иными значимыми катего-



риями и понятиями названной науки» [10, с . 231] .

На наш взгляд, проблема конститу-ционно-правовой политики заключает-ся в сложности оптимального сочетания политики и права . С одной стороны, ни-кто не отрицает необходимости нали-чия конституционно-правовых основ го-сударственного регулирования той или иной сферы . С другой, надо понимать, что конституционно-правовая политика – это не просто политическое решение, обле-ченное в правовую форму . Соответственно, нельзя полностью согласиться с Н .В . Витру-ком, считавшим, что: «Конституционно-правовая политика является особым видом государственной политики, средством ле-гитимации, закрепления и осуществления политического курса российского государ-ства, политической воли его властных орга-нов и официальных лидеров»[3, с . 226-227] .

Как думается, конституционно-право-вая политика не должна представлять со-бой лишь юридическую форму, в которую «укладывается» политическое содержа-ние . Как уже было отмечено выше, государ-ство, как особая организация власти, стре-мится все свои управленческие решения закрепить в нормах права . Однако далеко не каждое политическое решение, даже и облаченное в юридическую норму, можно считать частью правовой политики вооб-ще и конституционно-правовой в частности .

Конституционно-правовая политика, по нашему мнению, предполагает доми-нирование Конституции и основанных на ней нормативных актов . М .И . Байтин пра-вильно называл в качестве одного из прин-ципов правового государства принцип но-вого, качественно более высокого уровня законности . «Правовое государство, – пи-сал ученый, – немыслимо без законности . Однако речь идет о ее новом, качественно более высоком уровне, который предпола-гает, во-первых, не бумажное, а действи-тельное верховенство Конституции РФ и законов…» .

Тем самым властные действия управ-ляющих субъектов должны быть в рамках конституционно-правовой политики . По-литические решения должны быть реально подчинены юридическим нормам и, прежде всего, нормам конституционного права .

Конституционно-правовая политика, таким образом, предстает неким симбио-зом политики и права с ярко выраженным доминированием последнего . В указан-ном синтезе – сила и слабость самой идеи конституционно-правовой политики . Не оспаривая ведущее место конституционно-правовой политики, приходится конста-тировать, что, во-первых, уровень кон-центрации политики в конституционно-правовых отношениях наиболее высок; и, во-вторых, сама конституционно-правовая политика находится на стыке доктриналь-ного анализа конституционного права и правовой политики . «Недостаточная раз-работанность концепции конституционно-правовой политики во многом связана с недостаточной разработанностью как тео-рии конституционного права, так и теории правовой политики, которая находится в стадии становления . Пока же отсутствуют четкие и научно обоснованные ориенти-ры, значительные научные наработки в данной сфере, конституционно-правовая политика формируется и осуществляется с помощью «метода проб и ошибок» .

Вместе с тем не стоит говорить о пол-ном игнорировании категории «консти-туционно-правовая политика» со стороны юридической науки . Так, еще в середине XIX века Б . Констан издал фундаменталь-ный труд, который так и назывался «Курс конституционной политики»; в новейший период можно назвать несколько работ, посвященных вопросам конституционно-правовой политики .

В тоже время приходится конста-тировать, что единой, цельной концеп- ции конституционно-правовой политики пока не выработано, при очевидной ее необходимости .



При рассуждении о доминирующем ха-рактере конституционной политики нель-зя не признать, что ее важнейшим призна-ком является основополагающий, учреди-тельный характер .

Это обозначает, что конституционно-правовая политика является фундамен-том для любой иной разновидности пра-вовой политики . Например, выделение муниципально-правовой политики воз-можно только потому, что Конституция РФ предусматривает само наличие местного самоуправления среди основ конституци-онного строя, гарантирует его самостоя-тельность и правовую защиту [6] . С .В . Кор-сакова абсолютно справедливо замечает, что муниципально-правовая политика Рос-сийской Федерации основывается на, пре-жде всего, нормах Конституции [7, с . 98] .

В свою очередь в развитие конститу-ционных положений принимается целый ряд нормативных актов, среди которых особое значение имеет ФЗ от 6 октября 2003 г . № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» . На базе федераль-ного законодательства издаются норма-тивные акты субъектов РФ [19], а также постановления и решения самих органов местного самоуправления .

Основополагающий характер при-сущ, как уже было сказано, для абсолютно любой разновидности правовой полити-ки – уголовной, административной, зе-мельной, финансовой и т .д . «О приоритете конституционно-правовой политики го-ворит и тот факт, что именно в рамках ее устанавливается нормативная модель иде-ального образа действительности и ориен-тируется деятельность социальных субъ-ектов на ее достижение» [8, с . 6] .

Без сомнения, подобное объясняется верховенством конституционных норм, до-минированием Конституции РФ среди нор-мативных актов российского государства . «Конституция национального государ-ства, – верно отмечает Е . Тырнов, – является

актом высшей юридической силы в иерар-хии правовых инструментов . …Будучи выс-шим выражением народного суверенитета, верховенство конституции охватывает всех физических и юридических лиц на терри-тории национального государства . Верхо-венство конституции также предполагает, что основные конституционные ценности, принципы и нормы определяют правовое регулирование и «пронизывают» законы и подзаконные акты . …Верховенство консти-туции не только имеет формальный аспект, состоящий в поддержании иерархии в си-стеме источников права, но также опреде-ляет содержание законов и иных норматив-ных инструментов меньшей юридической силы . Соответствие законодательства кон-ституции – прямое следствие конституци-онного верховенства» [17, с . 104] .

В данном контексте немаловажное значение имеет указание на то, что «верхо-венство конституции задается ее общера-мочным характером» [17, с . 104] .

«Общерамочный» характер, по нашему мнению, предполагает, что конституционно-правовая политика является своего рода юридической стратегией государства .

Соответственно, еще одним доказа-тельством приотритета конституционно-правовой политики выступает то, что она имеет ярко выраженную стратегическую на-правленность . «Конституционно-правовая политика состоит главным образом в выра-ботке и осуществлении юридических идей стратегического плана, в принятии, совер-шенствовании и реализации Конституции и конституционного законодательства» .

Конечно, каждая деятельность, в том числе и политическая, имеет как стра-тегический, так и тактический аспект . «Конституционно-правовая политика, – резонно замечают О .Ю . Рыбаков и Т .М . Пря-хина, – как и любая иная, имеет свои стра-тегии и тактику» [15, с . 226] . Однако осо-бенность конституционно-правовой поли-тики в том, что она, как уже было сказано, сама по себе является стратегией государ-



ства при осуществлении им правового ре-гулирования общественных отношений и реализации правовой политики . По сути, в конституционно-правовой политике отра-жается моделируемый результат осущест-вления правовой политики . «О приорите-те конституционно-правовой политики говорит и тот факт, что именно в рамках ее устанавливается нормативная модель идеального образа действительности и ориентируется деятельность социальных субъектов на ее достижение» [8, с . 6] .

На наш взгляд, важнейшим признаком конституционно-правовой политики явля-ется синтезирование ею естественного и позитивного права . В этом смысл и предна-значение конституционной политики, ибо надо понимать, что естественные, основные права и свободы человека, если они не закре-плены в нормах законодательства и, прежде всего, конституции выступают как благие пожелания, декларации, не подкрепленные и не обеспеченные государством . «Общество, в котором не обеспечено пользование пра-вами и не проведено разделение властей, не имеет конституции» [18, с . 206] .

Таким образом, конституционно-право-вая политика – это основанная и исходящая из конституции важнейшая разновидность правовой политики, представляющая со-бой деятельность субъектов, наделенных специальными полномочиями, по выра-ботке и обеспечению реализации страте-гических, имеющих общегосударственное значение решений, направленных на за-щиту и охрану основных прав и свобод че-ловека и гражданина .

Список литературы

1 . Аржанов М .А . О принципах построе-ния системы советского социалистическо-го права / М .А . Аржанов // Советское госу-дарство и право . – 1939 . – № 3 . – С . 26-35 .

2 . Багаутдинова Ю .Б . Муниципально-правовая политика как особая разновид-ность правовой политики: общетеорети-

ческий аспект: Автореф . дис . … канд юрид наук / Ю .Б . Багаутдинова . – Саратов, 2009 .

3 . Витрук Н .В . Верность Конституции / Н .В . Витрук . – М .: РАП, 2008 . – 272 с .

4 . Дунаев А .В . Правовая политика субъ-ектов Российской Федерации: вопросы тео-рии и практики: Автореф . дис . … канд юрид наук . / А .В . Дунаев . – Тамбов, 2006 .

5 . Зорькин В .Д . Судить по Конституции и совести / В .Д . Зорькин // Журнал россий-ского права . – 2003 . – № 9 . – С . 3-13 .

6 . См .: ч 3 ст . 3, ст . 12, ч . 2 ст . 15, ст . 18, ч . 2 ст . 24, ч . 2 ст . 32, ст . 33, ч . 2 ст . 40, ч . 2 ст . 46, ч . 2 ст . 68, п . «н» ч . 1 ст . 72, ч . 2 ст . 97, а также гл . 8 (ст .ст . 130-133) Конституции РФ .

7 . См . об этом: Корсакова С .В . Муници-пально-правовая политика России // Пра-вовая политика: учебное пособие / под . ред . А .В . Малько, Р .В . Пузикова . – Тамбов, 2012 . – 200 с .

8 . Малько А .В . Конституционно-право-вая политика России: понятие и основные направления / А .В . Малько // Конституци-онные чтения . Межвуз . Сб . науч . тр . – Сара-тов, 2001 . – Вып . 2 .

9 . Малько А .В . Правовая политика в условиях правовой реформы в современ-ной России // Правовая политика России: теория и практика : монография / под ред . Н .И . Матузова, А .В . Малько . – М .: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 . - 752 c .

10 . Малько А .В . Теория правовой поли-тики: монография / А .В . Малько . - М .: Юр-литинформ, 2012 . - 328 c .

11 . Матузов Н .И . Понятие и основные приоритеты российской правовой полити-ки / Н .И . Матузов // Правоведение . – 1997 . – № 4 . – С . 6-17 .

12 . Матузов Н .И . Правовая политики: понятие, сущность, приоритеты / Н .И . Ма-тузов // Актуальные проблемы теории права . – Саратов: Изд-во Сарат . гос . акад . права, 2004 . – 512 c .

13 . Пестова Т .В . Локально-правовая по-литика: проблемы теории и практики: Ав-тореф . дис . … канд юрид наук / Т .В . Песто-ва . – Казань, 2011 .



14 . Петров Д .Е . Отрасль права / Под ред . М .И . Байтина . – Саратов: Изд-во СГАП, 2004 . – 192 с .

15 . Рыбаков О .Ю ., Пряхина Т .М . Консти-туционно-правовая политика // Российская правовая политика: курс лекций / Под ред . Н . И . Матузова, А .В . Малько . – Саратов, 2003 .

16 . См . об этом, например: Сенякин И .Н . Система права // Общая теория государ-ства и права . Академический курс в трех томах / отв . ред . М .Н . Марченко . 3-е изд ., перераб . и доп . – М ., 2007 . Т . 2 .

17 . Танчев Е . Верховенство конституции в контексте конституционного плюрализма / Е . Танчев // Сравнительное конституци-онное обозрение . – 2005 . – № 4 . – С . 104-113 .

18 . См .: Ст . 16 Декларации прав чело-века и гражданина // Хрестоматия по все-

общей истории государства и права / Сост . В .Н . Садиков . Под ред . З .М . Черниловского . – М ., 1994 .

19 . См ., например: ЗПО от 10 октября 2007 г . № 1390-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» (Пензенские губернские ведомости . 2007 . № 37); ЗПО от 20 февраля 2008 г . № 1448-ЗПО «О гаран-тиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципально-го образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензен-ской области» (Пензенские губернские ве-домости . 2008 . № 8); ЗПО от 1 ноября 2008 г . № 1613-ЗПО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Пензенской области» (Пензенские губернские ведомо-сти . 2008 . № 55) и др .

Т .Т . КВАРАЦХЕЛИЯ

УДК 340 .114 .5Кварацхелия Т.Т.*

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРАВОСОЗНАНИЯ КАК ЮРИДИЧЕСКОЙ КАТЕГОРИИ

Кварацхелия Т.Т. Теоретические аспекты определения правосознания как юридической ка-тегории. – Статья .

Статья посвящена анализу теоретических аспектов определения правосознания как юридической категории . Автор рассматривает факторы, влияющие на формирование правосознания, а также рас-крывает функции, которые призвано выполнять правосознание в обществе . Одно из наиболее острых противоречий, которое переживает трансформирующееся общество, по мнению автора, обусловлено разрывом единого духовно-правового пространства, когда отказываются от ранее господствовавших правовых ценностей, а в отношении новых еще не сложилось общесоциальное понимание . В результа-те структурная преемственность в правовой сфере оказывается тесно связанной с преемственностью в культурных ориентациях . В связи с этим, по мнению автора, в правосознании возникают переходные симбиозы, включающие элементы старых и новых идеологических факторов .

Ключевые слова: правосознание, правовая идеология, правовая психология, правовые ценно-сти, структурная преемственность, фрагментарность правосознания, переходные симбиозы, пре-образования правовой системы, мировоззренческий стержень правовой системы .

Kvaratskheliya T.T. Theoretical aspects of defining legal awareness as a legal category. – Article .The article reviews theoretical aspects of defining legal awareness as a legal category . The author examines

the factors influencing the formation of legal awareness and reveals the functions that should be performed by legal awareness in society . One of the most acute contradictions, that transforming society experiences, according to author’s opinion, is provoked by a rupture of single spiritual legal space when previously dominant legal values are rejected, and new integral social understanding is not yet formed . As a result structural continuity in legal field becomes closely related to continuity in cultural attitudes . Thereby, according to author’s opinion,

* Кварацхелия Теона Тамазиевна – аспирант ЧОУ ВПО «Институт социальных и гуманитарных знаний», г . Казань, Республика Татарстан, РФ .