Download pdf - Buku Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri

Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi | i

Kata Pengantar

Kebutuhan energi akan semakin meningkat seiring adanya

pembangunan berbagai industri sesuai dengan amanah Perpres 28

Tahun 2008 tentang Kebijakan Industri Nasional. Hingga saat ini

sektor industri merupakan sektor yang mendominasi konsumsi

energi di Indonesia. Oleh karena itu, ketersediaan energi yang

memadai akan menentukan keberhasilan dalam pengembangan

industri nasional ke depan.

Kajian Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam

Rangka Akselerasi Industrialisasi ini disusun dalam rangka

menganalisis tingkat kebutuhan energi pada beberapa sektor

industri yang relatif padat energi di Indonesia dan mengidentifikasi

permasalahannya.

Kami ucapkan terima kasih yang mendalam kepada pihak-pihak

yang telah membantu dalam penyusunan kajian ini, khususnya Tim

INDEF (Institute for Development of Economics and Finance): Prof.

Dr. Didik J. Rachbini, Prof. Dr. Bustanul Arifin, Prof. Dr. Ahmad Erani

Yustika, Dr. Enny Sri Hartati, Eko Listiyanto, MSE., Ahmad Heri

Firdaus, M.Si., Abra P.G. Talattov, SE. Imaduddin Abdullah, S.Sos.,

Dzulfian Safian, SE.; serta asosiasi industri: Asosiasi Pertekstilan

Indonesia (API), Asosiasi Pulp dan Kertas Indonesia (APKI), Asosiasi

Semen Indonesia (ASI), Asosiasi Produsen Pupuk Indonesia (APPI),

Asosiasi Aneka Industri Keramik Indonesia (ASAKI), Indonesian Iron

and Steel Industry Association (IISIA), Gabungan Pengusaha Kelapa

Sawit Indonesia (GAPKI), Forum Industri Pengguna Gas Bumi

(FIPGB).

ii | Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi

Akhirnya kami berharap kajian ini dapat memberi kontribusi bagi

pengembangan sektor industri dan energi di masa mendatang.

Jakarta, Desember 2012

Biro Perencanaan Sekretariat Jenderal

Kementerian Perindustrian

Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi | iii

Ringkasan Eksekutif

Kajian Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri

Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi

Sektor industri hingga saat ini merupakan sektor yang mendominasi

konsumsi energi di Indonesia, di mana porsinya mencapai 49,4 persen

dari total konsumsi energi nasional (Kementerian ESDM, 2012). Dalam

sektor industri itu sendiri, terdapat beberapa industri yang dinilai paling

padat menggunakan energi, baik yang digunakan sebagai bahan bakar

ataupun yang digunakan sebagai bahan baku. Diantaranya adalah industri

baja, industri semen, industri pupuk, industri keramik, industri pulp dan

kertas, industri tekstil dan industri pengolahan kelapa sawit. Jika

dibandingkan dengan faktor input yang lain, biaya energi pada tujuh (7)

industri tersebut bahkan lebih besar dari biaya tenaga kerja, serta

menempati peringkat kedua setelah biaya bahan baku. Oleh karena itu,

dalam mengalisis kebutuhan energi pada sektor industri, selain akan

dianalisis kebutuhan energi pada masing-masing sub sektor industri (9

sektor), juga penting dilakukan analisis secara mendalam kebutuhan

energi pada 7 industri terpilih tersebut.

Secara lebih spesifik, Kajian Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor

Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi ini bertujuan untuk: 1)

menganalisis tingkat kebutuhan energi pada beberapa sektor industri

yang lahap energi di Indonesia; 2) mengidentifikasi permasalahan energi

yang dihadapi; 3) memproyeksi kebutuhan energi sektor industri; serta 4)

menyusun rekomendasi kebijakan perencanaan kebutuhan energi di

sektor industri ke depan.

Terkait tujuan pertama, hasil analisis menunjukkan bahwa pada 2012

dari 7 industri yang menjadi fokus kajian, industri pupuk merupakan sub

sektor industri yang paling padat menggunakan energi. Diikuti dengan

iv | Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi

industri pulp dan kertas, industri tekstil, industri semen, industri baja,

industri keramik, dan industri pengolahan kelapa sawit. Jika skenario

akselerasi dan akselerasi disertai efisiensi dapat dilakukan maka pada

2025 industri pupuk tetap menjadi pengkonsumsi energi terbesar, namun

urutan kedua ditempati industri tekstil dan ketiga industri pulp dan

kertas, untuk peringkat keempat industri lain urutannya tetap. Industri

pupuk menjadi pengguna energi yang terbesar karena lebih banyak

menggunakan gas sebagai bahan baku. Sementara Industri pengolahan

kelapa sawit menjadi pengguna energi terkecil karena sebagian besar

energi yang dibutuhkan dipenuhi dari biomassa.

Dari sekian banyak bahan bakar energi yang digunakan oleh industri-

industri tersebut, BBM (solar), listrik dan batubara merupakan jenis

bahan bakar yang paling banyak digunakan. Namun, belakangan gas telah

menjadi jenis bahan bakar yang semakin banyak digunakan oleh industri.

Tetapi dalam mendapatkan gas tersebut, industri masih menghadapi

berbagai kendala dalam mengakses bahan bakar gas tersebut.

Tujuan kedua yaitu mengidentifikasi permasalahan energi yang dihadapi

oleh sektor industri. Terdapat sejumlah masalah utama yang dihadapi

sektor industri terkait dengan akses mereka terhadap energi, antara lain:

1) Kesulitan memperoleh gas karena terjadi defisit pasokan gas untuk

kebutuhan industri dalam negeri, sementara di sisi lain sebagian produksi

gas justru ditujukan untuk ekspor. 2) Terbatasnya infrastruktur energi,

seperti jaringan transmisi gas bumi yang masih minim. 3) Ketidaksesuaian

antara persebaran sumber energi dengan lokasi industri, misalnya

sumber gas bumi yang melimpah di Kalimantan dan Sumatera namun

lokasi industri terpusat di pulau Jawa. 4) Masih rendahnya pemanfaatan

batubara untuk kebutuhan domestik sedangkan sebagian besar (70

persen) dari produksi batubara dipasarkan ke luar negeri. 5) Diversifikasi

energi terutama energi terbarukan masih sulit dilakukan karena selain

biaya yang dikeluarkan jauh lebih mahal, infrastruktur yang dibutuhkan

juga masih belum memadai.

Tujuan ketiga, memproyeksi kebutuhan energi sektor industri. Pada

tujuan ketiga ini analisis dibagi dua, yaitu kebutuhan energi pada 9

subsektor industri dan kebutuhan energi 7 industri terpilih yang relatif

padat energi. Pada proyeksi 9 subsektor industri diperoleh hasil bahwa di

tahun 2025 kebutuhan energi yang paling besar terdapat pada industri

Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi | v

makanan, minuman dan tembakau, sebesar 72.210 gWh atau sekitar 26,6

persen dari total kebutuhan energi untuk industri. Saat ini, industri

makanan, minuman dan tembakau belum menjadi industri yang paling

banyak membutuhkan energi, namun dikarenakan industri ini

diproyeksikan akan menjadi salah satu industri yang tumbuh paling pesat,

maka menimbulkan konsekuensi bahwa pertumbuhan permintaan

energinya pun turut meningkat pesat pula. Selain itu, jumlah perusahaan

di industri ini merupakan yang paling banyak bila dibandingkan dengan

jumlah perusahaan di industri lainnya.

Selanjutnya, di urutan kedua industri pupuk, kimia dan barang dari karet

yang kebutuhan konsumsi energi pada 2025 mencapai 60.232 gWh atau

sekitar 22,0 persen dari total kebutuhan energi untuk industri. Di tempat

ketiga industri semen dan barang galian bukan logam yang

membutuhkan energi sebesar 41.732 gWh (15,35 persen). Urutan

keempat industri tekstil, barang dari kulit dan alas kaki yang

diproyeksikan akan membutuhkan energi sebesar 36.050 gWh (13,0

persen). Urutan kelima, industri alat angkutan, mesin dan peralatannya

sebesar 18.491 gWh (6,8 persen). Keenam, industri logam dasar besi dan

baja yang membutuhkan energi sebesar 14.431 gWh (5,3 persen).

Ketujuh, industri kertas dan barang cetakan 10.212 gWh (3,8 persen).

Terakhir, industri barang kayu dan hasil hutan yang diperkirakan

mengkonsumsi energi dengan jumlah yang paling sedikit, sebesar 2.732

gWh atau sekitar 1,0 persen dari total kebutuhan energi untuk industri.

Pada proyeksi kebutuhan energi 7 industri terpilih yang relatif padat

energi dihitung dengan menggunakan 3 skenario; skenario Business as

Usual (BAU), skenario akselerasi, dan skenario akselerasi disertai efisiensi.

Pendekatan dalam menghitung kebutuhan energi secara sektoral ini lebih

bersifat mikro, artinya perhitungan mempertimbangkan berbagai

perkembangan yang terjadi di sektor industri tersebut, seperti

kemampuan tumbuh (kapasitas, produksi, konsumsi) secara alamiah atau

tren pertumbuhan industri, rencana pembangunan pabrik baru, tren

diversifikasi penggunaan sumber energi tertentu pada suatu industri,

upaya melakukan efisiensi biaya, mengejar target swasembada suatu

produk, menyamai/menyetarakan konsumsi per kapita dengan negara

lain, dll. Selain itu pendekatan juga bersifat kasuistik dan ilustratif,

vi | Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi

dengan menampilkan contoh perusahaan tertentu yang memiliki pangsa

pasar dominan dalam suatu industri.

Secara ringkas kebutuhan energi untuk industri baja dengan skenario

Business as Usual (BaU) pada 2025 diperkirakan sebesar 11.626 gWh.

Dengan skenario akselerasi dalam rangka pemenuhan kebutuhan baja

domestik (swasembada baja) diperlukan energi sebesar 29.392 gWh pada

2025. Skenario akselerasi disertai efisiensi pada industri baja lebih

menekankan pada kemungkinan diturunkannya intensitas energi pada

industri baja serta dilakukannya substitusi sumber energi primer. Jika hal

ini berhasil dilakukan maka pada 2025 dibutuhkan energi sebesar 19.595

gWh dan penghematan yang berhasil dilakukan sebesar Rp 6,4 triliun.

Kebutuhan energi utama pada industri tekstil adalah energi listrik.

Mengingat pasokan listrik PLN ke industri tekstil saat ini baru sekitar 70

persen maka sisanya sebesar 30 persen menggunakan pembangkit

sendiri yang membutuhkan minyak, batubara, dan gas. Dihitung dengan

skenario BaU kebutuhan energi pada industri tekstil pada 2025 sebesar

50.417 gWh. Dengan skenario akselerasi di mana targetnya mencukupi

seluruh kebutuhan konsumsi kain dalam negeri, maka pada 2025

dibutuhkan energi 252.955 gWh. Hal ini mengingat proporsi impor kain di

Indonesia masih sekitar 39 persen, serta pertumbuhan konsumsi kain

domestik yang cukup tinggi, sebesar 17 persen per tahun. Kondisi ini

diikuti dengan tingkat pertumbuhan penduduk 2,3 persen per tahun, dan

semakin cepatnya perubahan trend fashion. Selanjutnya, pada skenario

akselerasi disertai efisiensi, salah satu isu utamanya adalah cukup tuanya

mesin-mesin produksi yang digunakan industri tekstil sehingga

penggunaan energinya relatif boros. Oleh karena itu, perhitungan

skenario akselerasi disertai efisiensi selain menekankan pada urgensi

untuk mencukupi konsumsi kain domestik juga pentingnya efisiensi

dengan restrukturisasi permesinan dan substitusi energi. Hasil

perhitungan menunjukkan bahwa kebutuhan energi di industri tekstil

pada 2025 sebesar 222.600 gWh. Hasil perhitungan penghematan biaya

yang bisa diperoleh jika skenario akselerasi disertai efisiensi dapat

dilakukan pada industri tekstil adalah Rp12,8 triliun pada 2025.

Perhematan tersebut bersumber dari program restrukturisasi

permesinan yang akan menghemat pemakaian energi dan peningkatan

Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi | vii

produktivitas, serta adanya diversifikasi energi untuk pembangkit listrik

dari BBM ke batubara.

Secara umum kebutuhan energi utama pada industri pengolahan kelapa

sawit adalah energi listrik, di mana semakin besar kapasitas produksi dan

jenis produk olahan, relatif semakin tinggi pula tambahan energi yang

diperlukan dalam proses produksi. Hasil perhitungan skenario BaU

menunjukkan bahwa pada 2025 industri pengolahan kelapa sawit

membutuhkan energi sebesar 594 gWh. Skenario akselerasi dihitung

dengan asumsi produktivitas kebun kelapa sawit Indonesia setara dengan

Malaysia. Hasil perhitungan menunjukkan bahwa pada 2025 industri

pengolahan kelapa sawit membutuhkan energi sebesar 832 gWh.

Sementara itu, skenario akselerasi disertai efisiensi dihitung dengan

asumsi selain industri CPO mampu melakukan akselerasi juga dapat

menurunkan intensitas energinya setara world best practice yaitu sebesar

17 kWh per Ton TBS. Hasil perhitungan dengan skenario ini menunjukkan

bahwa pada 2025 industri pengolahan kelapa sawit membutuhkan energi

sebesar 786 gWh.

Pulp dan kertas ibarat emas hijau bagi pembangunan Indonesia. Dari sisi

kontribusi terhadap penerimaan negara, sektor industri pulp dan kertas

telah menyumbang 90 persen dari total penerimaan ekspor kehutanan.

Hal ini menjadikan Indonesia sebagai salah satu pemain utama eksportir

di bidang kehutanan sejak 1987 (Karseno dan Mulyaningsih dalam Ramli,

2006). Dengan skenario Business as Usual perkiraan kebutuhan energi

pada industri pulp dan kertas pada 2025 sebesar 87 ribu gWh. Energi

tersebut diperoleh dari biomassa yang dapat menghasilkan energi sekitar

41 ribu gWh. Selain itu, kebutuhan energi juga dipenuhi dari gas

sebanyak 22 juta MMBTU dan batubara sebanyak 423 ribu ton.

Saat ini Indonesia berada pada posisi ke 9 dunia sebagai produsen pulp

dan posisi ke 8 sebagai produsen kertas. Dengan potensi sumber daya

hutan produksi yang besar, sangat mungkin bagi Indonesia untuk

melakukan akselerasi pada industri pulp dan kertas guna meningkatkan

posisi sebagai produsen pulp dan kertas dunia menjadi peringkat ke 5.

Dengan skenario akselerasi kebutuhan energi pada industri pulp dan

kertas mencapai 145 ribu gWh. Energi tersebut diperoleh dari biomassa

setara dengan 72 ribu gWh, gas sebanyak 40 juta MMBTU, dan 742 ribu

ton batubara. Sedangkan pada skenario akselerasi disertai efisiensi energi

viii | Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi

yang dibutuhkan menjadi berkurang, yakni gas sebanyak 34 juta MMBTU

dan 647 ribu ton batubara. Hasil perhitungan penghematan biaya yang

bisa diperoleh jika skenario akselerasi disertai efisiensi dapat dilakukan

pada industri pulp dan kertas adalah Rp14,9 triliun pada 2025.

Penghematan tersebut sangat mungkin dicapai jika industri pulp dan

kertas lebih mengoptimalkan pemanfaatan sumber energi dari biomassa

seperti black liquor, kulit pohon (bark), cpo, sludge, serbuk kayu (saw

dust), kompos, dan sebagainya.

Kebutuhan energi industri pupuk sangat dipengaruhi oleh ketersediaan

gas alam, mengingat konsumsi gas merupakan salah satu indikator

penting untuk menilai produksi pupuk. Dalam perhitungan kebutuhan

energi industri pupuk, konsumsi gas alam sebagai bahan bakar saling kait

mengait dengan konsumsi gas alam sebagai bahan baku. Berdasarkan

skenario BaU pada 2025 industri pupuk membutuhkan total gas alam

sebesar 1.314 juta MMBTU yang terdiri dari 1.274 juta MMBTU untuk

bahan baku dan 39 juta MMBTU untuk bahan bakar atau setara 11.560

gWh. Sementara dengan skenario akselerasi berupa peningkatan

kapasitas produksi menjadi 86 persen (pencapaian efisiensi tertinggi

selama delapan tahun terakhir), pada 2025 industri pupuk membutuhkan

total gas alam sebesar 1.412 juta MMBTU yang terdiri dari 1.370 juta

MMBTU untuk bahan baku dan 42 juta MMBTU untuk bahan bakar atau

setara 12.414 gWh. Dalam skenario akselerasi disertai efisiensi

diasumsikan kebutuhan energi untuk melakukan akselerasi tersebut

dipenuhi dari batubara. Pada 2025, industri pupuk membutuhkan total

gas alam sebesar 1.370 juta MMBTU yang seluruhnya digunakan untuk

bahan baku, sedangkan untuk bahan bakar dibutuhkan 2,09 juta ton

batubara setara 12.414 gWh. Substitusi sumber energi primer tersebut

dapat menghemat biaya energy sekitar Rp2,81 triliun pada 2025.

Industri semen merupakan industri yang sedang tumbuh subur seiring

dengan meningkatnya pertumbuhan sektor properti dan pembangunan

infrastruktur. Dengan skenario BaU kebutuhan energi pada industri

semen pada 2025 mencapai 23.321 gWh. Energi tersebut dapat diperoleh

dari 24,9 juta ton batubara dan 23.173 gWh listrik. Sementara dihitung

dengan skenario akselerasi dan skenario akselerasi disertai efisiensi

kebutuhan energi pada industri semen mencapai 38.589 gWh. Pada

skenario akselerasi, jumlah energi tersebut dapat diperoleh dari 46,4 juta

Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi | ix

ton batubara dan 38.320 gWh listrik. Sedangkan pada skenario akselerasi

disertai efisiensi sumber energi dapat dipenuhi dari 23,1 juta ton

batubara, 493.831 MMBTU gas alam dan 38.320 gWh listrik.

Penghematan dari alih sumber energi primer ini sebesar Rp1,41 triliun

pada 2025.

Permintaan industri keramik saat ini sedang meningkat seiring

meningkatnya pertumbuhan sektor konstruksi. Industri ini merupakan

jenis industri yang relatif banyak mengkonsumsi energi, khususnya gas

alam. Ketersediaan gas sangat menentukan keberlangsungan produksi

keramik, karena sifat spesifik gas yang tidak bisa digantikan oleh sumber

energi lain. Hasil proyeksi dengan skenario BaU energi yang dibutuhkan

pada 2025 mencapai 3.299 gWh. Jumlah energi ini dapat diperoleh dari

gas alam sebesar 129.624 MMBTU, BBM sebesar 1.053.331 barel dan

kebutuhan listrik sebesar 1.586,4 gWh. Sementara dengan skenario

akselerasi, kebutuhan energi industri keramik mencapai 5.479 gWh.

Jumlah energi ini dapat diperoleh dari gas alam sebesar 179.408 MMBTU,

BBM sebesar 1.752.607 barel, dan kebutuhan listrik sebesar 2.639,5 gWh.

Lebih lanjut, jika skenario efisiensi yang disertai akselerasi dapat

dilakukan maka diperkirakan energi yang dibutuhkan mencapai 5.232

gWh. Jumlah energi tersebut dapat diperoleh dari gas alam sebesar

170.437 MMBTU, BBM sebesar 1.664.977 barel dan listrik sebesar 2.508

gWh.

Hasil kajian ini merekomendasikan beberapa hal sebagai berikut:

1. Seiring meningkatnya harga BBM maka penggunaan batubara dan gas

alam sebagai sumber energi alternatif perlu lebih ditingkatkan.

2. Dalam hal penggunaan batubara, upaya penyediaan suplai listrik oleh

PLN dengan sumber energi pembangkit dari batubara perlu ditingkatkan.

Penggunaan batubara terintegrasi dan terlokalisasi di pembangkit listrik

PLN bertujuan untuk meminimalisasi pencemaran.

3. Pentingnya melakukan program restrukturisasi permesinan pada

berbagai sektor industri yang disertai dengan sejumlah insentif agar

penggunaan energi lebih efisien.

4. Perlu membuat industri pengelola limbah yang terintegrasi dengan

berbagai industri yang lahap energi. Limbah hasil pengolahan industri

x | Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi

bisa dihubungkan dengan industri pengolahan limbah B3, dalam satu

wilayah industri bisa dibuat satu industri pengumpul limbah yang

berfungsi sebagai distributor limbah yang akan memanfaatkan limbah

sebagai bahan bakar. Pemanfaatan limbah sebagai bahan bakar ini akan

sejalan dengan tujuan mewujudkan green industry.

5. Pemerintah perlu mendorong penelitian-penelitian yang dapat

menghasilkan penemuan-penemuan inovatif dalam rangka penghematan

(efisiensi) energi di sektor industri dan upaya untuk mendorong

penggunaan energi alternatif terbarukan.

Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi | xi

Daftar Isi

Kata Pengantar i

Ringkasan Eksekutif iii

Daftar Isi xi

Daftar Tabel xv

Daftar Gambar xix

Daftar Singkatan dan Istilah xxi

BAB I PENDAHULUAN 1

1.1. Latar Belakang 1

1.2. Tujuan Penelitian 5

1.3. Manfaat Kajian 5

BAB II GAMBARAN PENGELOLAAN ENERGI NASIONAL 7

2.1. Overview Pengelolaan Energi Negara Lain 7

2.1.1. China 7

2.1.2. India 11

2.1.3. Malaysia 12

2.2. Kebijakan Energi di Indonesia 15

2.2.1. Kebijakan Bauran Energi 15

2.2.2. Pasokan dan Kebutuhan Energi 16

2.3. Kendala dalam Pemenuhan Kebutuhan Energi bagi

Industri di Indonesia 20

BAB III METODE PENELITIAN 23

3.1. Jenis dan Sumber Data 23

3.1.1. Wawancara 23

3.1.2. Focus Group Discussion 24

3.2. Metode Analisis 24

3.3. Asumsi 25

3.3.1. Industri Baja 26

xii | Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi e

3.3.2. Industri Tekstil 29

3.3.3. Industri Pupuk 31

3.3.4. Industri Pulp dan Kertas 37

3.3.5. Industri Kelapa Sawit 39

3.3.6. Industri Semen 40

3.3.7. Industri Keramik 42

3.4. Batasan Studi 43

BAB IV KINERJA SEKTOR INDUSTRI 45

4.1. Kinerja Sektor Industri Indonesia 45

4.2. Kinerja Subsektor Industri 50

4.2.1. Industri Makanan, Minuman dan Tembakau 50

4.2.2. Industri Tekstil, Barang dari Kulit dan Alas Kaki 52

4.2.3. Industri Barang Kayu & Hasil Hutan Lainnya 53

4.2.4. Industri Kertas dan Barang Cetakan 54

4.2.5. Industri Pupuk, Kimia dan Barang dari Karet 55

4.2.6. Industri Semen dan Barang Galian bukan logam 56

4.2.7. Industri Logam Dasar Besi & Baja 57

4.2.8. Industri Alat Angkutan, Mesin dan Peralatannya 57

4.2.9. Industri Barang lainnya 58

4.3. Kinerja 7 Industri Terpilih 59

4.3.1. Industri Baja 60

4.3.2. Industri Tekstil 64

4.3.3. Industri Pupuk 65

4.3.4. Industri Pulp dan Kertas 67

4.3.5. Industri Pengolahan Kelapa Sawit 71

4.3.6. Industri Semen 73

4.3.7. Industri Keramik 76

BBAABB VV

KKEEBBUUTTUUHHAANN EENNEERRGGII SSEEKKTTOORR IINNDDUUSSTTRRII

8811

5.1. Kebutuhan Energi 9 (Sembilan) Sub Sektor Industri 81

5.2. Proyeksi Kebutuhan Energi 9 (Sembilan) Kelompok

Industri

88

5.3. Proyeksi Komposisi Penggunaan Energi 9 (Sembilan)

Kelompok Industri 91

5.4. Permasalahan Energi pada Sektor Industri 94

Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi | xiii

BBAABB VVII KKEEBBUUTTUUHHAANN EENNEERRGGII PPAADDAA IINNDDUUSSTTRRII TTEERRPPIILLIIHH 9999

6.1. Industri Baja 100

6.1.1. Komposisi Penggunaan Energi 100

6.1.2. Kebutuhan Energi Industri Baja 102

6.2. Industri Tekstil 107

6.2.1. Komposisi Penggunaan Energi Industri Tekstil 107

6.2.2. Kebutuhan Energi Industri Tekstil 108

6.3. Industri Pengolahan Kelapa Sawit 113

6.3.1. Komposisi Penggunaan Energi Industri

Pengolahan Kelapa Sawit 113

6.3.2. Kebutuhan Energi Industri Pengolahan Kelapa Sawit 114

6.4. Industri Pulp dan Kertas 116

6.4.1. Realisasi Konsumsi Energi Industri Pulp dan Kertas 116

6.4.2. Komposisi Penggunaan Energi Industri Pulp dan

Kertas

118

6.4.3. Proyeksi Kebutuhan Energi Industri Pulp dan

Kertas

120

6.5. Industri Pupuk 124

6.5.1. Realisasi Konsumsi Energi Industri Pupuk 124

6.5.2. Komposisi Penggunaan Energi Industri Pupuk 126

6.5.3. Proyeksi Kebutuhan Energi Industri Pupuk 127

6.6. Industri Semen 131

6.6.1. Komposisi Penggunaan Energi Industri Semen 131

6.6.2. Kebutuhan Energi Industri Semen 132

6.7. Industri Keramik 139

6.7.1. Komposisi Penggunaan Energi Industri

Keramik 139

6.7.2. Kebutuhan Energi Industri 141

6.8. Proyeksi Kebutuhan Energi 7 Industri Terpilih 146

BAB VII PENUTUP 151

7.1. Kesimpulan 151

7.2. Rekomendasi 154

7.2.1. Rekomendasi Umum 154

7.2.2. Rekomendasi Masing-masing Industri Terpilih 156

Daftar Pustaka 161

Lampiran

xiv | Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi e

Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi | xv

Daftar Tabel

Tabel 3.1. Rencana Penambahan Kapasitas Produksi Baja Nasional 28

Tabel 3.2. Realisasi Produksi Pupuk dan Non-Pupuk PT Pusri

(Holding) 2005-2010 32

Tabel 3.3. Realisasi Pemakaian Gas Alam Dalam Proses Pembuatan

Urea dan Amoniak 35

Tabel 3.4. Kapasitas, Total, dan Efisiensi Produksi Amoniak dan Urea

2003-2010 36

Tabel 4.1. Struktur PDB Menurut Lapangan Usaha (persen) 45

Tabel 4.2. Laju pertumbuhan PDB Menurut Lapangan Usaha (persen) 46

Tabel 4.3. Neraca Gas Untuk Industri & PLN Tahun 2010 2011

(MMSCFD) 49

Tabel 4.4. Beberapa Indikator Kinerja Industri Makanan, Minuman

dan Tembakau 51

Tabel 4.5. Beberapa Indikator Kinerja Industri Tekstil, Kulit dan Alas Kaki 53

Tabel 4.6. Beberapa Indikator Kinerja Industri Kayu dan Barang dari

Kayu 54

Tabel 4.7. Beberapa Indikator Kinerja Industri Kertas dan Barang

Cetakan 55

Tabel 4.8. Beberapa Indikator Kinerja Industri Pupuk, Kimia dan

Barang dari Karet 55

Tabel 4.9. Beberapa Indikator Kinerja Industri Semen dan Barang

Galian bukan logam 56

Tabel 4.10. Beberapa Indikator Kinerja Industri Logam Dasar Besi dan

Baja 57

Tabel 4.11. Beberapa Indikator Kinerja Alat Angkutan, Mesin dan

Peralatannya 58

Tabel 4.12. Beberapa Indikator Kinerja Industri Barang lainnya 59

Tabel 4.13. Konsumsi per Kapita Baja Beberapa Negara Tahun 2009 62

Tabel 4.14. Profil Industri Tekstil 65

Tabel 4.15. Realisasi Produksi Pupuk dan Non-Pupuk PT Pusri

(Holding) tahun 2005-2010 66

Tabel 4.16. Pangsa Produksi CPO 72

xvi | Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi e

Tabel 4.17. Luas Areal dan Produksi Kelapa Sawit 73

Tabel 5.1. Nilai Watt (kWh) dari Masing-masing Jenis Bahan Bakar

Energi 83

Tabel 5.2. Kebutuhan Energi 9 (sembilan) Kelompok Sektor Industri

(gWh) 84

Tabel 5.3. Komposisi Kebutuhan Masing-masing Energi Pada Industri

Manufaktur Tahun 2009 85

Tabel 5.4 Distribusi Komposisi Kebutuhan Energi dari Masing-

masing Jenis Industri 2009 86

Tabel 5.5. Proyeksi Pertumbuhan Industri Kecil, Menengah dan

Besar 2010-2025 (Persen) 89

Tabel 5.6. Proyeksi Kebutuhan Energi 9 (Sembilan) Kelompok

Industri (gWh) 90

Tabel 5.7. Proyeksi Komposisi Kebutuhan Energi Setiap Jenis Energi

Pada 9 Kelompok Industri 92

Tabel 5.8. Proyeksi Komposisi Kebutuhan Energi Pada 9 Kelompok

Industri (Satuan Unit) 93

Tabel 5.9. Persentase Kebutuhan Energi Pada Industri Manufaktur

Tahun 2009 96

Tabel 5.10. Persentase Jenis Energi Pada Industri Manufaktur Tahun

2009 97

Tabel 6.1. Agregasi Kebutuhan Energi 7 Sektor Industri Terpilih 100

Tabel 6.2. Komponen Biaya Produksi PT. Krakatau Steel tahun 2010 101

Tabel 6.3. Proporsi Konsumsi Energi Industri Baja Tahun 2009 102

Tabel 6.4. Proyeksi Kebutuhan Energi pada Industri Baja (gWh) 103

Tabel 6.5. Proyeksi Kebutuhan Energi pada Industri Baja 104

Tabel 6.6. Proyeksi Kekurangan Energi pada Industri Baja 106

Tabel 6.7. Penghematan Biaya Energi pada Industri Baja 107

Tabel 6.8. Struktur Biaya Produksi Industri TPT 107

Tabel 6.9. Kebutuhan Energi Industri Tekstil (gWh) 110

Tabel 6.10. Kebutuhan Energi Industri Tekstil (satuan unit) 111

Tabel 6.11. Proyeksi Kekurangan Kebutuhan Energi Industri Tekstil

(satuan unit) 112

Tabel 6.12. Penghematan dari Diversifikasi dan Efisiensi Energi 113

Tabel 6.13. Proyeksi Kebutuhan Energi Industri Pengolahan Kelapa Sawit 115

Tabel 6.14. Penghematan Energi pada Industri Pengolahan Kelapa

Sawit (Rp miliar) 116

Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi | xvii

Tabel 6.15. Komposisi Input Energi Industri Pulp dan Kertas (Persen) 120

Tabel 6.16. Proyeksi Kebutuhan Energi Industri Pulp dan Kertas 122

Tabel 6.17. Proyeksi Kekurangan Energi Industri Pulp dan Kertas 123

Tabel 6.18. Penghematan Biaya Energi pada Industri Pulp dan Kertas

(Rp triliun) 124

Tabel 6.19. Proyeksi Kebutuhan Energi Industri Pupuk 2012-2025 128

Tabel 6.20. Proyeksi Kekurangan Energi pada Industri Pupuk 2012-

2025 130

Tabel 6.21. Proyeksi Kebutuhan Energi pada Industri Semen (gWh) 137

Tabel 6.22. Proyeksi Kebutuhan Energi pada Industri Semen 138

Tabel 6.23. Proyeksi Kekurangan Energi pada Industri Semen 138

Tabel 6.24. Penghematan Biaya Energi pada Industri Semen 139

Tabel 6.25. Proyeksi Kebutuhan Energi pada Industri Keramik (gWh) 143

Tabel 6.26. Proyeksi Kebutuhan Energi pada Industri Keramik 144

Tabel 6.27. Proyeksi Kekurangan Energi pada Industri Keramik 145

Tabel 6.28. Penghematan Biaya Energi pada Industri Keramik 145

Tabel 6.29. Proyeksi Kebutuhan Energi 7 Industri Terpilih pada

Skenario Business as Usual (gWh) 146


Skenario Akselerasi (gWh) 147


Skenario Akselerasi disertasi Efisiensi (gWh) 147


Skenario Business as Usual

148

xviii | Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi e

Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi | xix

Daftar Gambar

Gambar 1.1. Pemakaian Energi Akhir Menurut Sektor (persen) 2

Gambar 1.2. Perbandingan Intensitas Energi Primer di Beberapa

Negara 3

Gambar 2.1. Perkembangan Permintaan Energi Primer Dunia 8

Gambar 2.2. Perbandingan Permintaan Energi Berdasarkan Sektor 8

Gambar 2.3. Perkembangan Intensitas Energi Di China 9

Gambar 2.4a. Efisiensi penggunaan energi 9

Gambar 2.4b. Kontribusi terhadap PDB 9

Gambar 2.5. Komposisi Penggunaan Energi China 10

Gambar 2.6. Penggunaan Energi di Sektor Industri Berdasarkan

Wilayah 11

Gambar 2.7. Komposisi Konsumsi Energi pada Sektor Industri di

India (persen) 12

Gambar 2.8. Konsumsi Energi Primer Berdasarkan Jenis Energi 13

Gambar 2.9. Bauran Energi Pembangkit Listrik Malaysia 13

Gambar 2.10. Pemasok Batubara untuk Pembangkit Listrik

Malaysia 14

Gambar 2.11. Sasaran Bauran Energi Primer Nasional 2025 15

Gambar 2.12. Pasokan Energi di Indonesia Menurut Jenis (2000-

2010) 17

Gambar 2.13. Konsumsi Energi di Indonesia Menurut Jenis (2005-

2010) 18

Gambar 2.14. Konsumsi Energi di Indonesia Menurut Sektor

(2004-2010) 19

Gambar 3.1. Rasio Total Produksi Urea dan Amoniak

terhadap Total Produksi Industri Pupuk 33

Gambar 3.2. Komposisi Kebutuhan Energi Industri Pupuk tahun

2009 (persen)

33

Gambar 4.1. Pertumbuhan Produksi Industri Manufaktur Besar

dan Sedang Triwulanan 2009-2012 (persen) 47

Gambar 4.2. Kontribusi Industri Non Migas terhadap PDB (persen) 49

Gambar 4.3. Konsumsi Baja Nasional (juta ton) 60

xx | Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi e

Gambar 4.4. Rata-rata Rasio Total Produksi Urea dan Amoniak

terhadap Total Produksi Industri Pupuk Selama

Periode 2003-2010 66

Gambar 4.5. Komposisi Kebutuhan Energi Industri Pupuk tahun

2009 (Persen) 67

Gambar 4.6. Produksi Pulp Indonesia (Juta Ton) 70

Gambar 4.7. Produksi Kertas Indonesia (Juta Ton) 70

Gambar 4.8. Komposisi Input Industri Pulp dan Kertas 71

Gambar 4.9. Konsumsi Semen Nasional (JutaTon) 74

Gambar 4.10. Produksi dan Konsumsi Keramik Nasional (juta M2) 78

Gambar 6.1. Komposisi Sumber Energi Industri Tekstil (persen) 108

Gambar 6.2. Komposisi Biaya Energi pada Industri

Pengolahan Kelapa Sawit (persen) 118

Gambar 6.3. Kebutuhan Energi di Industri Pulp dan Kertas 118

Gambar 6.4. Jenis Bahan Bakar di PT.IKPP (persen) 119

Gambar 6.5. Komposisi Penggunaan Energi untuk Bahan

Bakar pada Industri Pupuk 2009 126

Gambar 6.6. Proyeksi Konsumsi Energi yang Dibutuhkan Industri

Pupuk 129

Gambar 6.7. Komposisi Biaya Produksi Pada Industri Semen 2009

(persen) 131

Gambar 6.8. Komposisi Biaya Energi Pada Industri Semen Tahun

2009 (persen) 132

Gambar 6.9. Konsumsi Semen Per Kapita Tahun 2010 (kilogram) 135

Gambar 6.10. Biaya Produksi pada Industri Keramik Tahun 2009

(Persen) 140

Gambar 6.11. Biaya Energi pada Industri Keramik Tahun 2009

(Persen) 141

Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi | xxi

Daftar Singkatan dan Istilah

BaU : Business as Usual

Bark : Kulit pohon

Black liquor : Cairan hitam kental yang merupakan produk sampingan dari

proses perubahan kayu menjadi bubur (pulp)

Black liquor gasification-combined cycle (BLGCC) : Teknologi gasifikasi

dengan menggunakan black liquor, kulit dan potongan kayu

Cal : Calorie (kalori)

CRC : Cold Rolled Coil

gWh : Giga Watt hour

Gr : Gram

HRC : Hot Rolled Coil

mWh : Mega Watt hour

MMBTU : Million Metric British Thermal Units

MMSCF : Mile-Mile Standard Cubic Feet

Kkal : Kilo Kalori

kWh : Kilo Watt Hour

PG : Pupuk Gresik

PIM : Pupuk Iskandar Muda

PK : Pupuk Kujang

PKT : Pupuk Kalimantan Timur

PT. KS : Perseroan Terbatas Krakatau Steel

Pusri : Pupuk Sriwijaya

Rp : Rupiah

Scrap : Besi rongsokan

Saw dust : Serbuk kayu

Sludge : Lumpur/endapan

Tankos : Tandan kosong kelapa sawit

US$ : US dollar

WR : Wire Rod

xxii | Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi e

Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi | 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Peranan energi sangat penting bagi akselerasi sektor industri,

utamanya sebagai bahan bakar untuk proses produksi. Mesin

produksi hanya dapat bekerja optimal jika energi yang tersedia

mencukupi dan sesuai dengan karakteristik mesin. Selain sebagai

bahan bakar, energi juga dapat dipakai sebagai bahan baku produk.

Urgensi ini membuat upaya peningkatan pertumbuhan sektor

industri tidak dapat lepas dari analisis penyediaan energi sektor

industri.

Kebutuhan energi akan terus meningkat seiring pertumbuhan

ekonomi nasional yang dicirikan antara lain dengan perkembangan

sektor industri dan peningkatan jumlah penduduk. Namun

pemerintah mengalami kesulitan untuk mengimbangi kenaikan

permintaan tersebut dengan penyediaan energi yang cukup dan

tepat sasaran serta energi yang ekonomis. Untuk itu, pemerintah

berupaya untuk menciptakan kebijakan yang ideal sedemikian agar

kenaikan kebutuhan energi dapat diimbangi dengan kenaikan

penyediaan energi yang akan menghasilkan tambahan output. Jika

kondisi ini tercapai maka setiap energi yang dikonsumsi dalam

proses produksi akan lebih efisien, karena sesuai dengan

karakteristik mesin dan sesuai dengan kebutuhan produk.

Secara umum, sektor industri merupakan sektor yang

mengkonsumsi energi akhir paling banyak bila dibandingkan dengan

sektor lainnya (Gambar 1.1). Peningkatan penggunaan energi di

sektor industri dalam 10 tahun terakhir terjadi karena proses

2 | Perencanaan Kebutuhan Energi Sektor Industri Dalam Rangka Akselerasi Industrialisasi

transformasi struktural yang cepat dari sektor pertanian ke sektor

industri. Selain peningkatan jumlah industri baik perluasan pabrik

maupun pendirian industri-industri baru, diduga terjadi

pemborosan penggunaan energi di sektor industri (ESDM; 2007,

dalam Pambudi; 2009). Terlebih lagi sektor industri dalam negeri

pernah sangat terpukul waktu krisis moneter 1997-1998 yang

menyebabkan depresiasi besar nilai tukar rupiah. Tingginya tingkat

ketergantungan terhadap mesin-mesin produksi impor membuat

pelaku industri tidak mampu memperbarui mesin-mesin

produksinya. Sehingga banyak industri yang harus beroperasi hanya

dengan mengandalkan mesin-mesin tua yang relatif boros energi.


Indonesia memerlukan energi lebih banyak dibandingkan dengan

produk yang sama di negara lain.

Ketidakefisienan pemakaian energi sangat merugikan sektor

industri karena terkait dengan jumlah output yang dihasilkan serta

keuntungan agregat industri. Dampak yang lebih besar lagi adalah

inefisiensi energi dalam skala massif dan berkepanjangan dapat

menyebabkan inefisiensi ekonomi melalui alokasi sumber daya yang

tidak optimal. Jika tidak segera ditangani, akan berdampak pada

sulitnya mencapai target pertumbuhan ekonomi rata-rata 7-9

persen per tahun sesuai dengan target Masterplan Percepatan dan

Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) 2011-2025.

Sumber: Handbook Energy 2010; Kementerian ESDM, 2011

Catatan: PDB konsumsi energi primer menggunakan nilai tetap US$ tahun 2000

Gambar 1.2. Perbandingan Intensitas Energi Primer di Beberapa

Negara

Disamping persoalan efisiensi penggunaan energi, besarnya energi

yang diperlukan untuk keberlangsungan sektor industri penting

dikaji, utamanya terkait dengan peluang investasi di suatu industri

tertentu. Perencanaan pembangunan industri selalu terkait dengan

besarnya energi yang dibutuhkan. Oleh karena itu analisis tentang

kebutuhan energi di sektor industri penting untuk dilakukan, agar

upaya akselerasi sektor industri dapat diiringi dengan penyediaan

energi yang memadai.


Perhitungan kebutuhan energi pada industri terpilih yang tergolong

padat energi atau yang paling banyak menggunakan sumber energi

penting dilakukan. Hal ini sebagai bahan pertimbangan kebijakan

akselerasi industri sekaligus dalam upaya mempercepat

pertumbuhan industri nasional yang salah satunya dengan cara

menarik investasi baru.

Saat ini terdapat sekitar 10 perusahaan yang menggunakan energi

terbesar di Indonesia, di mana sebagian besar merupakan industri

yang berbasis manufaktur. Beberapa industri seperti baja, tekstil,

semen, pupuk, dan keramik merupakan industri-industri yang

mengkonsumsi energi relatif besar dan cenderung meningkat dari

tahun ke tahun (KESDM, Ditjen EBTKE, 2011). Oleh karena itu,

industri-industri tersebut dapat dijadikan sebagai suatu patokan

perhitungan atau signal dalam analisis penyediaan energi sektor

industri. Terlebih lagi industri tersebut yaitu: baja, tekstil, semen,

pupuk, dan keramik menjadi prioritas dalam pengembangan

industri nasional, sebagaimana tertuang dalam Peraturan Presiden

No. 28 Tahun 2008 tentang Kebijakan Industri Nasional, dan

merupakan fokus Dokumen Akselerasi Industrialisasi Tahun 2012-

2014 yang diterbitkan oleh Kementerian Perindustrian.

Perhitungan kebutuhan energi sektor industri yang dibedakan

menurut basis industrinya yaitu industri material dasar dan industri

manufaktur padat karya juga penting dilakukan. Peran penting

industri material dasar dalam pembangunan antara lain terlihat

pada industri dan baja, industri semen, industri pupuk (petrokimia),

dan industri keramik. Sementara peran penting industri manufaktur

padat karya salah satunya terlihat pada industri tekstil dan produk

tekstil.

Pada industri berbasis agro, industri pengolahan kelapa sawit dan

industri pulp dan kertas penting juga dilihat kebutuhan energinya.

Industri pengolahan kelapa sawit, terutama minyak kelapa sawit,

berperan dalam meningkatkan daya dukung terhadap industri

makanan olahan di Indonesia. Sementara industri pulp dan kertas


berperan dalam meningkatkan nilai tambah produk seiring

permintaan produk kertas yang meningkat.

1.2. Tujuan Penelitian

Penelitian tentang kebutuhan energi pada sektor industri

dimaksudkan untuk menganalisis besarnya kebutuhan energi yang

diperlukan oleh industri dalam proses produksinya. Dengan

demikian penelitian ini akan menganalisis secara lebih mendalam

mengenai besarnya tingkat kebutuhan energi pada beberapa sektor

industri di Indonesia yang tergolong paling banyak menggunakan

sumber energi atau industri padat energi. Sektor industri yang

dianalisis secara lebih mendalam pada kajian ini terdiri dari 7 sektor

industri terpilih yang padat energi, yaitu:

a. Industri Baja;

b. Industri Tekstil;

c. Industri Pupuk;

d. Industri Pulp dan Kertas;

e. Industri Pengolahan Kelapa Sawit;

f. Industri Semen; dan

g. Industri Keramik;

Secara lebih rinci tujuan yang ingin dicapai dalam kajian ini adalah:

1) Menganalisis tingkat kebutuhan energi pada beberapa sektor

industri di Indonesia yang relatif padat energi.

2) Mengidentifikasi permasalahan energi pada sektor industri.

3) Memproyeksi kebutuhan energi pada beberapa sektor industri

dengan beberapa skenario.

4) Menyusun rekomendasi kebijakan perencanaan kebutuhan

energi di sektor industri ke depan.

1.3. Manfaat Kajian

Saat ini pemerintah seringkali dihadapkan pada permasalahan yang

dianggap sangat krusial yaitu kurang tersedianya energi untuk


industri yang sangat strategis. Akibat dari kurangnya perencanaan

energi yang tidak matang, maka seringkali terjadi energi yang

murah malah diekspor, sedangkan industri dalam negeri justru

terpaksa menggunakan energi mahal yang tersedia. Ketidaktepatan

kebijakan ini pada akhirnya akan menurunkan daya saing industri

Indonesia di pasar internasional.

Argumentasi yang seringkali diajukan pemerintah adalah tidak

adanya perencanaan energi untuk industri yang dapat dijadikan

pegangan bagi pemerintah. Salah satu faktor penghambat adalah

kurang tersedianya prasarana distribusi energi sehingga konsumen

sulit mengakses energi murah tersebut.

Untuk itu, kajian ini diharapkan dapat menyajikan kebutuhan energi

di masing-masing kelompok industri padat energi, dalam satuan

aslinya, sehingga lebih mudah bagi semua pihak untuk melakukan

perencanaan energinya. Ketersediaan data kebutuhan energi pada

satuan aslinya akan dapat menjadi alternatif solusi bagi pemerintah

dalam membuat kebijakan penyediaan energi di sektor industri,

khususnya penyediaan energi di 7 sektor industri terpilih yang

padat energi.

Diharapkan dengan tercapainya solusi penyediaan energi di 7 sektor

industri terpilih yang padat energi, maka secara umum dapat

dikatakan bahwa sektor industri dapat menunjang target

pertumbuhan ekonomi nasional.

Selain itu kajian ini juga dapat digunakan sebagai pertimbangan

bagi sektor industri khususnya perusahaan dalam membuat strategi

penggunaan energi ke depan khususnya yang berkaitan dengan

jenis energi yang dibutuhkan sebagai bahan bakar maupun sebagai

bahan baku produksi.


BAB II

GAMBARAN PENGELOLAAN ENERGI NASIONAL

DAN BEBERAPA NEGARA LAIN

2.1. Overview Pengelolaan Energi Negara Lain

Indonesia perlu belajar dari negara-negara setara, yang mampu

mengelola ketahanan energinya secara lebih baik. China dan India

merupakan dua negara yang perekonomiannya sangat

diperhitungkan oleh dunia saat ini. Industri yang tumbuh pesat di

kedua negara tersebut tentunya memerlukan ketersediaan energi

yang memadai dan berkelanjutan. Di kawasan ASEAN,

perekonomian Malaysia relatif setara dengan Indonesia, hanya saja

Malaysia mampu menghindar dari ketergantungan sumber energi

minyak yang harganya terus melambung saat ini. Overview singkat

pengelolaan energi di beberapa negara akan dapat memberi

gambaran bagi pengelolaan energi nasional yang lebih baik ke

depan. Meskipun kebijakan masing-masing negara masih harus

disesuaikan dengan karakteristik yang ada, namun dengan

benchmark negara-negara yang relatif lebih baik pengelolaan

energinya harapan akan perbaikan kebijakan ketahanan energi di

Indonesia bukan hal mustahil.

2.1.1. China

Permintaan energi dunia meningkat pesat, di mana China

mengambil porsi terbesar atas total permintaan energi dunia.

Bahkan jika permintaan energi di China dan India digabung, maka

kedua negara ini mengambil porsi sebesar 50 persen dari total

pertumbuhan permintaan energi dunia. Sebuah dominasi yang


sangat besar separoh pertumbuhan permintaan energi dunia hanya

berasal dari dua negara besar, China dan India, lihat Gambar 2.1.

Sumber: IEA, 2011

Gambar 2.1. Perkembangan Permintaan Energi Primer Dunia

Permintaan kebutuhan energi di China digunakan untuk

menghidupkan industrinya. Sebesar 71 persen permintaan energi

di China digunakan untuk memenuhi kebutuhan pasokan energi di

sektor industri, sementara di negara-negara lain porsinya masih di

bawah 50 persen yang digunakan untuk industri, lihat Gambar 2.2.

Dengan demikian sangat wajar jika produk-produk China sangat

mendominasi di pasar dunia saat ini, salah satu keunggulannya

adalah pasokan energi di sektor industri yang memadai.

Ketersediaan energi membuat industri-industri di China dapat

mengoperasikan kapasitas mesin produksinya secara optimal.

Sumber: World energi Outlook Report-IEA, 2011

Gambar 2.2. Perbandingan Permintaan Energi

Berdasarkan Sektor


Menariknya, China tidak hanya fokus pada upaya pemenuhan

kebutuhan energi dengan menyediakan pasokan yang sebesar-

besarnya tetapi juga berupaya melakukan efisiensi penggunaan

energi melalui berbagai inovasi teknologi secara terencana.

Hasilnya cukup mengesankan, nilai intensitas energi di China

mengalami penurunan signifikan yang menunjukkan bahwa

pemanfaatan energi semakin efisien. Sejak 1978 intensitas energi di

China semakin turun akibat pengembangan energi-intensif untuk

industri seperti industri semen dan baja serta pengembangan

teknologi untuk efisiensi energi, lihat Gambar 2.3.


Gambar 2.3. Perkembangan Intensitas Energi Di China

Perpaduan antara strategi pemenuhan pasokan energi di sektor

industri dan upaya serius dari industri untuk meningkatkan efisiensi

penggunaan energi di China menghasilkan output ekonomi yang

meningkat pesat. Berbagai jenis industri lahap energi di China

mampu meningkatkan efisiensinya dalam menggunakan energi

yang ada disertai dengan peningkatan output produksi sehingga

menghasilkan pertumbuhan ekonomi tinggi, lihat Gambar 2.4.


Gambar 2.4a. Efisiensi penggunaan energi Gambar 2.4b. Kontribusi terhadap PDB


Dilihat dari komposisi penggunaan energi di China batubara

merupakan sumber energi yang paling besar digunakan yaitu

sebesar 67 persen, sementara penggunaan minyak sebesar 17

persen. Dengan komposisi ini maka fluktuasi harga minyak relatif

tidak berdampak langsung pada penyediaan energi di China. Hanya

saja mengingat batubara merupakan substitusi dari energi minyak,

fluktuasi di harga minyak juga akan mendorong meningkatnya

harga batubara, lihat Gambar 2.5.


Gambar 2.5. Komposisi Penggunaan Energi China

Kebijakan penyediaan kebutuhan energi di China cukup berhasil

salah satunya dikarenakan sejak sebelum reformasi Deng Xioping,

kebijakan energi sudah diselaraskan dengan kebijakan industri.

Pada tahun 1970an, State Planning Commission (SPC) menentukan

berapa banyak energi yang dibutuhkan untuk industri, sehingga ada

gambaran di masa depan. Pada Januari 2010, Cina membentuk

National Energy Commission (NEC) yang ditujukan untuk

meningkatkan strategi pengembangan energi. Konservasi Energi

mulai direncanakan dalam Rencana Lima Tahun (2006-2010) di

mana dalam Rencana tersebut, Cina juga menyoroti pentingnya

kerjasama dengan dunia internasional dalam menjamin pasokan

energi dalam negeri.


2.1.2. India

Dari sisi global, India merupakan negara keempat terbesar dalam

penggunaan energi bagi sektor industri (5 persen), berada di bawah

China (24 persen), Amerika Serikat (13 persen), dan Rusia (6

persen). Lima industri di India yang paling lahap energi yaitu

industri baja, semen, kimia dan petrokimia, pulp and paper, dan

aluminium. Kelima industri ini mengkonsumsi 56 persen dari

konsumsi energi sektor industri di India, lihat Gambar 2.6.

Sumber: IEA, 2011

Gambar 2.6. Penggunaan Energi di Sektor Industri

Berdasarkan Wilayah

Batubara dan minyak bumi mendominasi penggunaan energi sektor

industri di India. Sebesar 33 persen sumber energi sektor industri

menggunakan batubara, 23 persen menggunakan minyak, serta

sisanya berbagai sumber energi lain. Sektor industri mengkonsumsi

sebesar 45 persen dari total listrik yang dihasilkan oleh pembangkit

milik negara. Sekitar 30 persen listrik untuk industri dihasilkan oleh

pembangkit swasta (captive power plant), lihat Gambar 2.7.

Efisiensi penggunaan energi juga merupakan fokus kebijakan energi

di India, terutama di tiga industri terbesar India, yaitu industri baja,

kimia dan petrokimia, serta industri semen. Selain itu, cukup

besarnya penggunaan listrik swasta untuk industri diharapkan

dapat meningkatkan ketahanan energi bagi industri di India.


Sumber: IEA, 2011

Gambar 2.7. Komposisi Konsumsi Energi pada Sektor Industri

di India (persen)

2.1.3. Malaysia

Malaysia merupakan salah satu negara di Asia Tenggara yang

perkembangan ekonominya relatif cepat. Perekonomian Malaysia

ditopang oleh industri pengolahan dan penciptaan nilai tambah

sumber daya alam. Kontribusi sektor industri pengolahan terhadap

PDB Malaysia sekitar 28,9 persen, di mana industri yang

mengkonsumsi banyak energi di negara ini adalah baja, semen,

kayu, makanan, kaca, pulp dan paper, keramik, dan industri karet.

Berdasarakan sumber energinya, gas dan minyak mendominasi

penggunaan energi primer di Malaysia, sebesar 85 persen.

Sementara berdasarkan sektornya, transportasi dan industri

mendominasi penggunaan energi akhir terbesar di Malaysia,

sebesar 70,7 persen, lihat Gambar 2.8.


Sumber: PETRONAS, 2012

Gambar 2.8. Konsumsi Energi Primer Berdasarkan Jenis Energi

Salah satu hal menarik dari kebijakan energi di Malaysia adalah

terkait dengan penyediaan pasokan energi listrik. Dalam penyediaan

energi listrik, secara terencana Malaysia mampu menggeser

ketergantungan pembangkit listriknya dari Minyak ke Gas dan

Batubara sejak tahun 1990-an. Kebijakan diversifikasi sumber energi

listrik sudah dimulai sejak 1980, setelah pada 1970-an terjadi shock

harga minyak dunia. Dari sini terlihat bahwa kebijakan energi di

Malaysia relatif lebih terencana dan konsisten dalam penerapannya,

sehingga fluktuasi harga minyak tidak lagi secara langsung

mengancam ketahanan energinya, lihat Gambar 2.9.

Sumber: Energy Commission of Malaysia, 2012

Gambar 2.9. Bauran Energi Pembangkit Listrik Malaysia


Malaysia mampu menggeser ketergantungan sumber energi

listriknya dari minyak ke gas dan batubara. Menariknya, sebagian

besar batubara yang digunakan untuk membangkitkan listrik di

Malaysia diimpor dari Indonesia. Indonesia merupakan pemasok

batubara terbesar bagi pembangkit listrik Malaysia, yaitu sebesar

65 persen pada 2011, turun dibandingkan 2008 yang mencapai 84

persen,lihat Gambar 2.10.

Sumber: Energy Commission of Malaysia, 2012

Gambar 2.10. Pemasok Batubara untuk Pembangkit Listrik

Malaysia

Dalam rencana jangka panjangnya, Malaysia akan melanjutkan

penggunaan gas dan batubara dalam suplai sumber energi

pembangkit listriknya. Beberapa kebijakan Malaysia tentang gas

dan batubara ke depan untuk menjaga ketahanan nasional pasokan

energi antara lain: a) mengkaji perjanjian pasokan gas, untuk

meningkatkan ketahanan suplai energi; b) meningkatkan pasokan

melalui terminal regasifikasi, terutama di Melaka dan Johor; c)

diversifikasi negara pemasok batubara untuk menjaga ketahanan

pasokan energi; d) menjajaki kemungkinan kepemilikan tambang di

negara-negara pemasok; dan e) peningkatan teknologi untuk

mengurangi emisi.


2.2. Kebijakan Energi di Indonesia

2.2.1 Kebijakan Bauran Energi

Dalam menghadapi ancaman krisis energi, pemerintah Indonesia

sendiri telah mengantisipasi dengan merumuskan kebijakan energi

nasional yang dituangkan dalam Peraturan Presiden No.5 Tahun

2006 tentang Kebijakan Energi Nasional yang berisi strategi untuk

menjamin keamanan energi di Indonesia. Inti kebijakan tersebut

ialah mendesain bauran energi di tahun 2025 dengan mengurangi

konsumsi energi fosil dan menggantinya dengan energi baru

terbarukan.

* BaU = Business as Usual

** EBT = Energi Baru Terbarukan :

1. Bahan Bakar Nabati/Biofuel (5%)

2. Panas Bumi (5%)

3. Biomasa, Buklir, Air, Surya, Angin (5%)

4. Batubara yang dicairkan (2%)

Sumber: Blueprint Pengelolaan Energi Nasional (PEN), 2006

Gambar 2.11. Sasaran Bauran Energi Primer Nasional 2025


Disamping itu, kebijakan lain yang telah disiapkan oleh pemerintah

yakni UU No.30 Tahun 2007 tentang Energi yang bertujuan untuk

mewujudkan kemandirian energi. UU ini juga menjadi landasan

berdirinya lembaga Dewan Energi Nasional (DEN) yang bertugas

dalam merancang dan merumuskan kebijakan energi nasional.

Kemudian ada juga PP No.70 Tahun 2009 tentang Konservasi

Energi, UU No.30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan yang

didalamnya juga telah mendorong pengembangan sumber energi

terbarukan sebagai penghasil listrik serta Blue Print Pengelolan

Energi Nasional 2006-2025.

Secara umum, kebijakan bauran energi yang akan dilaksanakan oleh

Indonesia dapat dilihat pada gambar 2.11. Sasaran bauran energi

primer dibuat dalam dua skenario yakni skenario konservatif

(Business as Usual) serta skenario optimalisasi pengelolaan energi

sesuai dengan Perpres Nomor 5 Tahun 2006 yang mengoptimalkan

sumber energi terbarukan.

Berdasarkan sasaran bauran energi primer nasional, pada 2025

harus ada perubahan energi mix yang pada saat ini masih

didominasi minyak bumi.Pada 2005 minyak bumi masih 54,78%,

batubara 16,77%, gas 22,24% dan energi baru terbarukan

6,2%.Namun pada 2025 energi mix untuk minyak bumi menjadi

20%, gas bumi 30%, batubara 33% dan energi baru terbarukan

sebesar 17%.

2.2.2. Pasokan dan Kebutuhan Energi

Selama bertahun-tahun, Indonesia menggunakan berbagai jenis

pasokan energi mulai dari minyak, gas, batubara, hingga panas

bumi. Akan tetapi, ketergantungan Indonesia terhadap energi

minyak sangat besar, yaitu 46 persen dari total pasokan energi

Indonesia. Persentase tersebut sudah lebih rendah dibandingkan

beberapa tahun terakhir dimana minyak menguasai lebih dari 50%

total pasokan energi Indonesia. Dari Gambar 2.12, dapat dilihat

bahwa walaupun persentasenya semakin berkurang sejak tahun

2000, yaitu 59,64% menjadi 46,77% pada tahun 2010, namun


minyak tetap menjadi sumber energi utama di Indonesia. Dari

gambar 2.12 juga dapat dilihat bahwa terjadi bauran energi yang

semakin merata secara perlahan, dimana suplai gas dan batubara

cenderung meningkat. Pada tahun 2000, suplai energi batubara

hanya sekitar 12,91% dari total suplai energi, yang pada tahun

2010, jumlahnya naik hampir dua kali lipat sehingga mencapai

23,91% dari total suplai energi Indonesia. Hal yang sama juga terjadi

pada energi gas, walaupun pertumbuhannya tidak terlalu signifikan

dibandingkan batubara, dimana pada tahun 2010 suplai gas

mencapai 24,29% dari suplai energi Indonesia. Persentase tersebut

naik dibandingkan tahun 2000 ketika suplai energi gas mencapai

22,6% dari suplai energi Indonesia.

Sumber: Handbook of Energy and Economic Statistics of Indonesia, 2011

Gambar 2.12. Pasokan Energi di Indonesia Menurut Jenis

(2000-2010)

Bila dilihat secara rata-rata kontribusi suplai energi pada periode

tahun 2000 hingga 2010, maka energi minyak merupakan energi

utama dimana kontribusinya rata-rata mencapai 58% dari total

pasokan energi. Konstribusi energi minyak tersebut jauh di atas

rata-rata pasokan energi batubara maupun energi gas yang

persentase masing-masing sebesar 21% dan 24% pada periode yang

sama. Salah satu sebab mengapa minyak masih mendominasi

suplai energi di Indonesia adalah kebijakan subsidi minyak yang

masih ada hingga hari ini. Besarnya subsidi minyak adalah

sedemikian sehingga harga eceran minyak dalam negeri hanya

setengah dari harga eceran internasionalnya.


Jika dilihat dari konsumsi energi menurut jenisnya, maka energi

dalam bentuk fuel (BBM) merupakan jenis energi yang paling

banyak dikonsumsi, lihat Gambar 2.13. Dari data yang dikeluarkan

oleh Kementrian ESDM dalam Handbook of Energy and Economic

Statistic of Indonesia (2011) diketahui bahwa sejak tahun 2005,

BBM merupakan energi yang paling banyak dikonsumsi oleh

masyarakat Indonesia baik sektor industri, komersial, transportasi,

maupun sektor rumah tangga. Walaupun konsumsi BBM mengalami

penurunan sejak tahun 2005, namun proporsi konsumsi BBM

sangat besar dibandingkan jenis energi lain seperti batu bara dan

energi gas. Pada tahun 2005, 57% dari total konsumsi energi

Indonesia berbentuk BBM. Jumlah persentase konsumsi BBM

berkurang menjadi 46% pada tahun 2010. Sedangkan untuk jenis

energi gas, walaupun sempat mencapai 18% dari total konsumsi

energi pada tahun 2009, namun peningkatan penggunaan energi

gas tidak terlalu signifikan dalam lima tahun terakhir. Dibandingkan

jenis energi lainnya, jenis energi batu bara merupakan jenis energi

yang mengalami peningkatan yang cukup signifikan. Pada tahun

2005, konsumsi energi batu bara hanya 11% dari total konsumsi

energi di Indonesia, namun pada tahun 2010, persentase

penggunaan energi batu baru meningkat menjadi 17%.


Gambar 2.13. Konsumsi Energi di Indonesia Menurut Jenis

(2005-2010)


Selama ini sektor industri dan sektor transportasi merupakan dua

sektor yang paling lahap energi, lihat Gambar 2.14. Pada tahun

2004, sektor industri menggunakan 39,9% dari total konsumsi

energi di Indonesia. Jumlah tersebut terus meningkat hingga tahun

2011 sektor industri menggunakan sekitar 47% dari total konsumsi

energi Indonesia. Hal yang sama juga terjadi pada sektor

transportasi yang terus mengalami peningkatan secara persentase

dalam penggunaan energi di Indonesia. Pada tahun 2010, sektor

transportasi menggunakan 36% dari total konsumsi energi di

Indonesia, meningkat dibandingkan tahun 2004 sebesar 33%.

Berbeda dengan sektor industri maupun sektor transportasi yang

mengalami peningkatan dalam persentase penggunaan energi di

Indonesia, sektor rumah tangga justru mengalami penurunan dalam

persentase total penggunaan energi di Indonesia. Pada tahun 2004,

16,76% dari total konsumsi energi di Indonesia digunakan untuk

sektor rumah tangga. Namun persentase tersebut semakin

berkurang hingga tahun 2010 ketika persentase konsumsi energi di

Indonesia untuk sektor rumah tangga hanya 11,51%.


Gambar 2.14. Konsumsi Energi di Indonesia Menurut Sektor

(2004-2010)


2.3. Kendala dalam Pemenuhan Kebutuhan Energi bagi Industri

di Indonesia

Secara umum, sektor industri khususnya industri yang relatif

banyak menggunakan energi hingga saat ini masih merasa kesulitan

untuk mendapatkan energi yang murah, efisien atau ramah

lingkungan. Hal ini dikarenakan pasokan energi yang ada harus

diperoleh dengan biaya yang relatif tinggi, dan untuk

mendapatkannya pun masih relatif sulit. Jika industri menggunakan

sumber energi yang murah misalnya batubara, maka

konsekuensinya industri tersebut akan dianggap sebagai industri

yang tidak ramah lingkungan karena menghadapi masalah

pelestarian lingkungan yang tertuang dalam peraturan-peraturan

tentang lingkungan hidup (UU Lingkungan Hidup).

Lebih lanjut, permasalahan energi gas di Indonesia antara lain

terkait dengan pasokan untuk domestik yang minim; sistem

distribusi gas yang kurang memadai; infrastruktur (pipa gas) yang

belum tersebar ke seluruh pelosok konsumen, dan belum

berkembangnya receiving terminal gas berbentuk cair (liquified

natural gas, LNG). Selama ini pemerintah lebih banyak mengekspor

gas alam ke luar negeri, baik melalui pipa maupun LNG, sehingga

kebutuhan gas dalam negeri belum terpenuhi secara maksimal.

Secara spesifik berikut kendala-kendala aktual yang dihadapi oleh

sektor industri dalam aksesibilitasnya terhadap kebutuhan energi:

a. Kesulitan memperoleh energi gas disebabkan

kuranglengkapnya prasarana pendistribusian gas bumi.

Perkiraan yang agak kasar, energi gas dikonsumsi dalam

negeri saat ini baru memenuhi sekitar 50-60% dari

kebutuhan akan energi gas dalam negeri. Defisit gas bumi

juga disebabkan tingginya ekspor gas yang mencapai lebih

dari 50 persen dari total produksi gas bumi.

b. Terbatasnya infrastruktur pendistribusian gas bumi seperti

jaringan transmisi gas bumi yang baru sepanjang 2.150 Km


dan jaringan distribusi sepanjang 3.900 Km. Distribusi gas

bumi hanya dapat menggunakan pipa atau bentuk LNG,

padahal lokasi konsumen gas bumi tidak selalu berdekatan

dengan sumber gas buminya.

c. Ketidaksesuaian antara persebaran sumber energi dengan

lokasi industri, misalnya sumber gas bumi yang melimpah

tersebar di Kalimantan, Sumatera, dan Papua namun lokasi

industri terpusat di pulau Jawa. Demikian pula energi

batubara yang melimpah di Sumatera dan Kalimantan,

sementara konsumennya sebagian besar terpusat di pulau

Jawa.

d. Masih rendahnya pemanfaatan batubara untuk kebutuhan

domestik sedangkan sebagian besar (70 persen) dari

produksi batubara dipasarkan ke luar negeri. Salah satu

penyebabnya juga karena keterbatasan infrastruktur dalam

hal distribusi. Disamping itu, isu lingkungan juga menjadi

hambatan bagi industri dalam memanfaatkan sumber energi

batubara, yakni dengan adanya UU Lingkungan Hidup.

e. Diversifikasi energi terutama energi terbarukan masih sulit

dilakukan karena selain biaya yang dikeluarkan jauh lebih

mahal, infrastruktur yang dibutuhkan juga masih belum

memadai.

f. Issu lain terkait dengan pengembangan energi terbarukan

adalah mahalnya harga energi terbarukan bila dibandingkan

dengan harga BBM subsidi, sehingga konsumen cenderung

tetap memilih membeli sumber energi yang lebih murah.

g. Belum selesainya penyusunan Kebijakan Energi Nasional

(KEN) yang akan dijadikan sebagai acuan.


BAB III

METODE PENELITIAN

3.1. Jenis dan Sumber Data

Data yang digunakan dalam penelitian ini meliputi data sekunder

dan data primer. Data sekunder adalah statistik industri nasional

dari Badan Pusat Statistik (BPS), Kementerian Perindustrian RI, dan

data dari asosiasi industri terpilih. Data sekunder digunakan untuk

menyusun pemetaan awal yang menggambarkan konfigurasi sektor

industri yang dikaji secara umum. Sedangkan data primer

digunakan untuk mengetahui karakteristik kebutuhan energi dan

pemanfaatan energi sektor industri, khususnya 7 kelompok industri

terpilih yang padat energi, sebagai tujuan utama kajian ini. Data

primer diperoleh dari wawancara mendalam langsung ke beberapa

pelaku industri dan asosiasi industri.

3.1.1. Wawancara

Data primer diperoleh dengan melakukan wawancara langsung

kepada beberapa pelaku industri/perusahaan dan asosiasi industri,

menggunakan kuesioner sebagai panduan agar wawancara dapat

lebih fokus pada inti kajian. Poin pokok yang digali secara

mendalam adalah mengenai besarnya kebutuhan energi, akses

terhadap energi, proporsi biaya energi dalam proses produksi,

tingkat efisiensi penggunaan energi, intensitas penggunaan energi

pada industri yang bersangkutan, dan lain-lain aspek yang

berkaitan.


3.1.2. Focus Group Discussion

Focus Group Discussion (FGD) dalam kajian ini ditujukan untuk

mendapatkan konfirmasi dan masukan dari para pelaku industri

terpilih dan para ahli agar kajian dapat menggambarkan realitas

yang ada di industri. Selain para pelaku dan pengurus asosiasi

industri, FGD juga melibatkan para ekonom, akademisi, serta

birokrat dari berbagai instansi terkait.

3.2. Metode Analisis

Metode analisis kebutuhan energi sektor industri ini secara umum

dibagi menjadi 2. Pertama, untuk analisis kebutuhan energi 9

subsektor industri digunakan analisis trend, di mana basis datanya

bersumber dari data konsumsi energi pada Industri Besar-Sedang

(IBS) yang dipublikasikan oleh Badan Pusat Statistik (BPS). Pada

analisis kebutuhan energi 9 subsektor industri ini proyeksi

kebutuhan energi ke depan mengacu pada target pertumbuhan

masing-masing subsektor industri yang tertuang di dalam Rencana

Strategis (Renstra) Kementerian Perindustrian.

Kedua, untuk analisis 7 sektor industri terpilih yang padat energi,

analisis kebutuhan energi dilakukan dengan metode deterministik.

Artinya, output suatu industri diproyeksikan pada tahun depan

dengan menggunakan 3 skenario, yang kemudian dilakukan analisis

proporsionalitas kebutuhan energinya, dengan asumsi intensitas

energi konstan. Setelah mengetahui kebutuhan energi di 7 sektor

industri terpilih yang padat energi pada tahun peramalan,

kemudian proyeksi tersebut dikurangkan dengan ketersediaan

energi di industri masing-masing pada tahun 2009. Hasilnya adalah

kekurangan energi pada tahun peramalan terhadap tahun 2009,

yang mencerminkan berapa besar kekurangan energi industri ke

depan.


Kebutuhan energi pada beberapa industri terpilih ke depan

diproyeksi berdasarkan skenario trend pertumbuhan produksi, di

mana skenario dibagi menjadi 3, yaitu: a) skenario Business as Usual

(BaU); b) skenario akselerasi; dan c) skenario akselerasi disertai

efisiensi.

3.3. Asumsi

Asumsi yang digunakan untuk menghitung kebutuhan energi pada 7

industri terpilih yang padat energi di masing-masing skenario, ada

yang sama, ada pula yang berbeda. Hal ini disebabkan oleh

karakteristik industri dan sumber energi yang berbeda-beda

sehingga sulit untuk disamaratakan.

Namun demikian, pada skenario efisiensi atau penghematan,

digunakan asumsi patokan harga energi yang sama, yaitu harga

energi BBM sebesar 1,11 US$/liter, dengan acuan menggunakan

harga solar industri 20121; batubara sebesar 65 US$/Ton, dengan

acuan menggunakan harga batubara bulan Oktober 2012 pada

kandungan kalori 5.100 kkal/kg atau batubara kategori kalori

sedang2; serta gas bumi sebesar 10,2 US$/MMBTU, dengan acuan

harga gas alam yang akan mulai berlaku bulan April 2013

mendatang3.

Kebutuhan energi pada 7 sektor industri terpilih yang padat energi

dihitung dengan menggunakan 3 skenario yaitu: a) skenario

Business as Usual (BaU); b) skenario akselerasi, dan c) skenario

akselerasi disertai efisiensi. Skenario BaU adalah suatu skenario di

mana pemerintah tidak melakukan suatu intervensi baru di luar

yang sudah direncanakan sehingga dunia usaha melakukan kegiatan

usaha seperti lazimnya dengan peningkatan kegiatan yang alamiah

mengikuti permintaan. Meskipun demikian skenario BaU bisa tetap

bervariasi jika terjadi pengaruh luar yang cukup dominan seperti

1 Tambangnews, 2012 dalam www.tambangnews.com

2 Kementerian ESDM, 2012 dalam www.djmbp.esdm.go.id/sijh/HBA

3 Kementerian ESDM, 2012 dalamwww.esdm.go.id/berita/migas


resesi perekonomian dunia atau bencana alam sehingga impor

menurun.

Skenario akselerasi adalah suatu keadaan dimana industri tersebut

dipacu peningkatan produksinya guna memenuhi suatu target

tertentu. Target tersebut bisa berupa tingkat pertumbuhan

produksi, tingkat pemenuhan suatu pasar atau penguasaan pasar,

atau ada tujuan nasional yang ingin dicapai seperti swasembada

produk industri tertentu.

Skenario akselerasi disertai efisiensi adalah suatu skenario

akselerasi sebagaimana diuraikan diatas yang pada waktu

bersamaan dilakukan upaya-upaya penghematan penggunaan

energi atau efisiensi energi. Efisiensi energi diberi arti yang relatif

luas, yaitu upaya peningkatan produktivitas mesin industri sehingga

menggunakan energi yang lebih sedikit pada tingkat produksi tetap,

atau menggunakan energi lain (energi alternatif) yang harganya

relatif lebih murah dan lebih ramah lingkungan.

Berikut asumsi yang digunakan dalam menghitung kebutuhan

energi untuk masing-masing industri padat energi.

3.3.1. Industri Baja

Dalam perhitungan kebutuhan energi untuk industri baja asumsi

yang digunakan untuk masing-masing skenario adalah sebagai

berikut:

a. Skenario Business as Usual (BaU)

Dalam skenario BaU, kapasitas produksi baja hingga tahun

2025 tumbuh sebesar rata-rata pertumbuhan per tahun

selama sepuluh tahun terakhir periode 2002-2011, yaitu

sebesar 7,7 persen per tahun (Worldsteel Association, 2012).

Intensitas energi pada industri baja di Indonesia sebesar 900

kWh per Ton4. Artinya, untuk menghasilkan 1 Ton baja di

Indonesia membutuhkan energi sebesar 900 kWh. Angka

4 Berdasarkan hasil FGD dengan pelaku industri pada 4 Mei 2012.


intensitas ini lebih tinggi dibandingkan dengan India sebesar

600 kWh per Ton dan Jepang sebesar 350 kWh per Ton, yang

menunjukkan bahwa penggunaan energi untuk pembuatan

baja di Indonesia belum seefisien kedua negara tersebut5.

Proporsi komposisi jenis energi yang digunakan di industri

baja tetap, sesuai dengan kondisi konsumsi energi pada

2009, yaitu BBM 25 persen, batubara 3 persen, gas alam 7

persen, listrik 65 persen (BPS, 2009).

b. Skenario Akselerasi

Mengingat porsi impor yang masih besar dalam konsumsi

baja nasional (sekitar 52 persen), maka skenario akselerasi

ini mengasumsikan Indonesia berusaha mencukupi seluruh

kebutuhan konsumsi baja domestik dari produksi dalam

negeri (swasembada baja) maksimal dapat dicapai pada

2025.

Berdasarkan data sekunder, diketahui bahwa hingga 2015

yang akan datang sudah ada rencana di Indonesia akan

dibangun beberapa pabrik baja baru dan ada ekspansi pabrik

baja yang sudah berdiri. Berikut rencana pendirian pabrik

baja tersebut, lihat Tabel 3.1:

Mengingat sampai dengan 2015 sudah ada rencana

peningkatan kapasitas produksi baja, maka proyeksi

kebutuhan energi industri baja skenario akselerasi ini dimulai

setelah 2015.

5 Dalam hal efisiensi, teknologi dan jenis bahan baku yang digunakan industri baja sangat

menentukan, di mana Indonesia cenderung menggunakan sponge iron, India menggunakan

blast furcane/baja tanur tinggi, dan Jepang menggunakan scrap/besi tua (Hasil Rakor, 28

November 2012).


Tabel 3.1. Rencana Penambahan Kapasitas Produksi Baja

Nasional

No Perusahaan Kapasitas Produksi

(Ton per Tahun)

Rencana

Beroperasi

1 PT Indoferro 500.000 2012

2 PT Delta Prima Steel 100.000 2012

3 PT Meratus Jaya Iron and Steel 315.000 2014

4 PT Krakatau Posco 3.000.000 2014

5 PT Sebuku Lateritic Iron and Steel 1.000.000 2014

6 PT Jogja Magasa Iron 1.000.000 2015

Sumber: Antara/Indonesian Iron and Steel Industry Association (IISIA), 2012

Untuk periode 2012-2015 diasumsikan seluruh (100 persen)

kapasitas produksi pabrik baja yang baru dibangun

sebagaimana disebut pada Tabel 3.1. langsung dapat dipakai

pada tahun mulai beroperasi.

Pertumbuhan konsumsi baja nasional sebesar 9,0 persen,

merupakan rata-rata pertumbuhan konsumsi baja 10 tahun

terakhir (Worldsteel Association, 2012).

Intensitas energi industri baja di Indonesia sebesar 900 kWh

per Ton.

c. Skenario Akselerasi Disertai Efisiensi

Diasumsikan terjadi penurunan intensitas energi, dari 900

kWh per Ton baja menjadi 600 kWh per Ton baja, intensitas

energi industri baja di India digunakan sebagai benchmark.

Terjadi pergeseran proporsi penggunaan sumber

energi/konversi:

o Penggunaan BBM yang saat ini masih 25 persen secara

bertahap berkurang 1,5 persen per tahun, sehingga

pada 2025 proporsi penggunaan BBM tinggal 5,5

persen.

o Penggunaan batubara yang saat ini sebesar 3 persen

secara bertahap meningkat 1 persen per tahun,

sehingga pada 2025 proporsi penggunaan batubara

menjadi 16 persen.


o Penggunaan gas alam yang saat ini sebesar 7 persen

secara bertahap meningkat 0,5 persen per tahun,

sehingga pada 2025 proporsi penggunaan gas alam

menjadi 13,5 persen.

o Proporsi penggunaan energi listrik diasumsikan tetap

sebesar 65 persen hingga 2025.

3.3.2. Industri Tekstil

a. Skenario Business as Usual

Diasumsikan produksi tekstil tumbuh sebesar rata-rata

pertumbuhan lima tahun terakhir periode 2006-2011, di

mana pemintalan (spinning) tumbuh 7,5 persen dan

penenunan (weaving) 6,9 persen.

Mengingat penggunaan energi pada proses produksi tekstil

cukup beragam dan sangat tergantung dari jenis produk yang

dibuat, maka perhitungan energi dibatasi untuk kegiatan

pemintalan dan penenunan. Dominasi produksi dari hasil

pemintalan dan penenunan saat ini sekitar 70 persen dalam

industri tekstil nasional.

Intensitas energi untuk kegiatan pemintalan sebesar 9,59

gigajoule per Ton atau 2.664 kWh per Ton, sementara

penenunan sebesar 33 gigajoule per ton atau 9.167 kWh per

Ton (Ditjen EBTKE, KESDM, 2011).

b. Skenario Akselerasi

Dari total konsumsi kain domestik, sebesar 39 persen masih

berasal dari impor. Sementara untuk konsumsi benang

domestik sebagian besar sudah tercukupi dari produksi

nasional, namun masih ada sekitar 13 persen berasal dari

impor. Oleh karena itu, skenario akselerasi ini

mengasumsikan Indonesia dapat mencukupi seluruh

kebutuhan konsumsi kain dan benang domestik dari produksi


dalam negeri (swasembada) yang ditargetkan tercapai pada

2025.

Pertumbuhan konsumsi kain dan benang domestik

diasumsikan sebesar 17 persen per tahun, merupakan rata-

rata pertumbuhan konsumsi 4 tahun terakhir periode 2007-

2010, dalam satuan mata uang (Kementerian Perindustrian,

2011).


gigajoule per Ton (2.664 kWh per Ton), sementara

penenunan sebesar 33 gigajoule per ton (9.167 kWh per Ton)

[Ditjen EBTKE-Kementerian ESDM, 2011].

c. Skenario Akselerasi Disertai Efisiensi

Salah satu isu utama dalam industri tekstil adalah cukup

tuanya mesin-mesin produksi yang digunakan sehingga

penggunaan energinya relatif boros. Pada skenario ini

diasumsikan dilakukan restrukturisasi permesinan, sehingga

konsumsi energi mesin lebih efisien. Berdasarkan hasil

evaluasi restrukturisasi permesinan yang dilakukan

Kementerian Perindustrian periode 2007-2009 (lihat

Lampiran Peraturan Direktur Jenderal Basis Industri

Manufaktur No.01/BIM/PER/1/2011), setelah program

restrukturisasi permesinan terjadi peningkatan efisiensi

pengggunaan energi antara 6-18 persen, atau rata-rata

efisiensi energi meningkat sebesar 12 persen.


gigajoule per Ton (2.664 kWh per Ton), sementara

penenunan sebesar 33 gigajoule per ton (9.167 kWh per Ton)

[Ditjen EBTKE-Kementerian ESDM, 2011].

Terjadi pergeseran proporsi penggunaan sumber

energi/konversi:


o Penggunaan BBM yang saat ini masih 5 persen secara

bertahap proporsi berkurang 0,4 persen per tahun,

sehingga pada 2025 tidak lagi menggunakan BBM.

o Penggunaan batubara yang saat ini sebesar 15 persen

secara bertahap proporsinya meningkat 0,4 persen per

tahun, sehingga pada 2025 proporsinya menjadi 20

persen.

o Proporsi penggunaan gas alam tetap sebesar 10 persen

hingga 2025.

o Proporsi penggunaan energi listrik tetap sebesar 70

persen hingga 2025.

3.3.3. Industri Pupuk

Dalam perhitungan kebutuhan energi untuk industri pupuk asumsi

yang digunakan untuk masing-masing skenario adalah sebagai

berikut:

a. Karakteristik Sektoral

Menurut penuturan Perwakilan Asosiasi Industri Pupuk

Nasional dalam FGD terkait kebutuhan energi sektor industri,

pabrik pupuk minimal membutuhkan input gas senilai 80

persen dari total input. Jika input gas kurang dari 80 persen

maka pabrik pupuk tidak dapat berproduksi.

Produksi pupuk di Indonesia dikuasai oleh perusahaan-

perusahaan milik negara (BUMN). Ada lima pemain besar

dalam industri pupuk nasional, yaitu PT Pupuk Iskandar

Muda (PIM), PT Pupuk Sriwijaya (Pusri), PT Pupuk Kujang

(PK), PT Pupuk Kalimantan Timur (PKT), dan PT Pupuk Gresik

(PG) dimana kelima perusahaan tersebut adalah perusahaan

BUMN6. Kelima perusahaan ini menguasai sebagian besar

pangsa pasar pupuk di Indonesia, sedangkan perusahaan-

6 Kebijakan Rightsizing terhadap BUMN yang dilakukan Pemerintah pada 1997 membuat

5 perusahaan pupuk menjadi 1 holding company menjadi PT Pusri (Holding). Sebagai

informasi tambahan silahkan dilihat: www.bumn.go.id/wp.../03200701.pdf


perusahaan pupuk swasta hanya pemain kecil dari industri

pupuk. Oleh karena itu, batas penelitian dalam analisis ini

menggunakan data yang bersumber dari kelima perusahaan

BUMN tersebut.

Dua produk utama pada industri pupuk adalah produk pupuk

dan nonpupuk. Produk pupuk rata-rata menyumbang sekitar

65 persen dari total output, sedangkan sisanya sebanyak 35

persen adalah produk nonpupuk, lihat Tabel 3.2.

Tabel 3.2. Realisasi Produksi Pupuk dan Non-Pupuk

PT Pusri (Holding) 2005-2010 (dalam juta ton)

Tahun Total Pupuk Total Non-

Pupuk Total Produksi

1996 7,17 5,37 12,54

1997 6,92 5,29 12,21

1998 6,42 5,03 11,45

1999 7,05 5,15 12,20

2000 6,79 5,07 11,86

2001 6,32 4,47 10,79

2002 6,48 4,47 10,95

2003 6,74 4,85 11,59

2004 7,22 5,34 12,55

2005 7,66 5,29 12,95

2006 7,44 5,26 12,70

2007 7,95 5,29 13,24

2008 8,72 5,57 14,29

2009 10,51 5,92 16,43

2010 10,31 6,01 16,32

Rata-rata

Pertumbuhan 2,9% 1,0% 2,1%

Sumber: Laporan Tahunan 2005, 2008, dan 2010 PT Pusri (Holding)

Produk pupuk yang terbesar adalah urea, sedangkan produk

nonpupuk terbanyak adalah amoniak. Produksi urea dan

amoniak rata-rata menyumbang sekitar 69 persen hingga 80

persen dengan rata-rata sekitar 75 persen sehingga industri

pupuk menggunakan asumsi hanya 2 produk, yaitu urea

(pupuk) dan amoniak (nonpupuk).


Sumber : Laporan Tahunan PT Pusri Holding 2005, 2008, dan 2010

Gambar 3.1. Rata-rata Rasio Total Produksi Urea dan Amoniak

terhadap Total Produksi Industri Pupuk Periode 2003-2010

Jenis energi terbesar dan utama yang dibutuhkan pada

industri pupuk adalah gas alam, yang sebagian besar

digunakan untuk bahan baku. Di sisi lain, kebutuhan energi

untuk bahan bakar seperti solar, batubara, dan gas alam

tidak terlalu signifikan bagi industri pupuk karena hanya

menyumbang sekitar 3,1 persen dari total input energi yang

dibutuhkan untuk industri pupuk. Oleh karena itu, penelitian

pada industri pupuk ini menganalisis kebutuhan gas alam

yang digunakan untuk bahan baku dan juga bahan bakar

hingga 2025.

Sumber: Statistik IBS-BPS 2012 dan Laporan Tahunan PT Pusri (Holding) 2009 (diolah)

Gambar 3.2. Komposisi Kebutuhan Energi Industri Pupuk 2009

(persen)


b. Skenario Business as Usual

Skenario Business as Usual di sini adalah ketika kondisi

industri pupuk tidak mengalami perubahan secara signifikan

atau fundamental. Skenario ini disusun berdasarkan tren

yang berlaku di tahun-tahun sebelumnya, kemudian ditarik

rata-ratanya untuk dijadikan acuan memprediksi kondisi

industri pupuk di masa depan.

Dalam memprediksi konsumsi energi yang dibutuhkan oleh

industri pupuk, proyeksi kali ini menggunakan urea dan

amoniak sebagai sampelnya. Hal ini dikarenakan urea dan