Transcript
Page 1: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

SLOVENSKÁ POĽNOHOSPODÁRSKA UNIVERZITA V NITRE

FAKULTA EURÓPSKYCH ŠTÚDIÍ A REGIONÁLNEHO ROZVOJA

DIPLOMOVÁ PRÁCA 2008 Bc. Martin Gallik

Page 2: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

SLOVENSKÁ POĽNOHOSPODÁRSKA UNIVERZITA

V NITRE Rektor: prof. Ing. Mikuláš Látečka, PhD.

FAKULTA EURÓPSKYCH ŠTÚDIÍ A REGIONÁLNEHO ROZVOJA

Dekan: prof. Ing. Dušan Húska, PhD.

NÁRODNÝ STRATEGICKÝ REFERENČNÝ RÁMEC SR 2007 – 2013

A NADVÄZUJÚCE DOKUMENTY K NEMU

V KONTEXTE REGIONÁLNEHO ROZVOJA

Diplomová práca

Katedra environmentálneho manažmentu Vedúci katedry: Ing. Monika Daňová, PhD. Vedúci práce: Ing. Monika Daňová, PhD.

Bc. Martin Gallik

Košice 2008

Page 3: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

ABSTRACT

Gallik, Martin: National Strategic Reference Framework SR 2007 – 2013 and the Documents

Connected with It in the Context of Regional Development. (Master Thesis) / Martin Gallik –

Slovak University of Agriculture in Nitra. Faculty of European Studies and Regional

Development. – Department of Regional Development. – Supervisor: Ing. Monika Daňová,

PhD.

The master thesis provides a detailed summary of the documents related to National

Strategic Reference Framework of the Slovak Republic for the years 2007 – 2013 as the

primary document when defending the development priorities of Slovakia during the coming

sever-year-long planning period of EU.

It describes the connection of National Strategic Reference Framework SR with the

primary documents of European Parliament and European Committee and on which the

realization of regional policy in the particular member countries of European Union depends.

It also describes the system changes of the attitude of European regional policy toward the

member countries in the comparison with the previous planning period 2000 – 2006.

It briefly assesses the procedure of the production of the strategic framework from the

position of Slovakia as a member country of EU and the process of consultations and

defending on the ground of European Committee.

In its content part, this master thesis is mainly aimed at a quite detailed description of

the content part of National Strategic Reference Framework, its analyses, visions, strategic

objectives, operating programs and precautions connected with the integrity of Slovakia in the

particular conditions of European Union. At the same time, it provides the summary of other

documents of a perceptive, strategic and executive character.

It is mainly concerned of particular operating programs. There are eleven programs

together and ten of them have a direct influence on the implementation of regional policy in

the economic and social conditions of the regions of Slovakia. The operating program of

Technical Help represents an independent realization manual of politically and

Page 4: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

organizationally responsible bodies of the state administration. Its basis has no direct

economic and development influence on the particular regions of Slovakia.

With regard to the fact that National Strategic Reference Framework SR does not

describe a complex attitude toward all possibilities of the implementation of financial aid of

EU for the closest seven-year-old planning period, the content of this thesis is aimed at the

documents which are indirectly connected with the strategic framework and do not have any

correlation with it. However, on the ground of European Committee they have been defended

by the Slovak Republic as programs connected with the development priorities of Slovakia

and their realization is provided by other tools of the financial and implementation

mechanism of EU.

The topic of this master thesis examines a very wide sphere of connected documents

and themes which are not possible to be analyzed detailedly within the basic extent of this

theses.

Due to this, in the end I focus on expressing my own opinion on the functionality of

the whole governance system of NSRF SR and its particular operating programs and

coordination with other forms of help of EU. At the same time I set up my own conclusions

and recommendations for this area of study. They are based on opinions of some experts in

this area I have gained when having discussions with them.

With regard to the fact that it was necessary to study a lot of different sources to put

this thesis together, it has basically an integral character. It provides a self-contained summary

of connected documents, support programs and other possibilities of the implementation of

regional policy of EU under the conditions of Slovakia. At the same time, it is a basis for

another potential extensive investigation in this area.

Page 5: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Kľúčové slová – Key words:

Cezhraničná spolupráca – Cross border cooperation

Európska únia – European Union

Európska komisia – European Committee

Európsky parlament – European Parliament

Iniciatíva Spoločenstva – Community Initiative

Národný strategický referenčný rámec – National Strategic Reference Framework

Operačné programy – Operational Programs

Regionálna politika – Regional policy

Page 6: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

ČESTNÉ VYHLÁSENIE

Čestne vyhlasujem, že som diplomovú prácu vypracoval samostatne, a že som uviedol

všetku použitú literatúru súvisiacu so zameraním diplomovej práce.

Nitra, apríl 2008 ..................................................... podpis autora diplomovej práce

Page 7: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

POĎAKOVANIE Touto cestou vyslovujem poďakovanie pani Ing. Monike Daňovej, PhD., za pomoc,

odborné vedenie, cenné rady a pripomienky pri vypracovaní mojej diplomovej práce.

Nitra, apríl 2008 ..................................................... podpis autora diplomovej práce

Page 8: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

OBSAH

ÚVOD ..................................................................................................................... 13

2 PREHĽAD O SÚČASNOM STAVE RIEŠENEJ PROBLEMATIKY ......... 16

2.1 História regionálnej politiky EÚ .................................................................... 16

2.2 Regionálna politika EÚ ................................................................................... 18

2.3 Štrukturálne fondy ako nástroj regionálnej politiky EÚ ............................ 19

2.3.1 Predvstupová pomoc EÚ kandidátskym krajinám ......................................... 19

2.3.2 Štrukturálne fondy EÚ ................................................................................... 21

2.3.3 Kohézny fond ................................................................................................. 22

2.3.4 Ciele štrukturálnej politiky obsiahnuté v opatreniach ŠF .............................. 23

2.4 Národný rozvojový plán ................................................................................. 23

2.4.1 Národný rozvojový plán a jeho delenie ......................................................... 24

2.5 Zmeny v štrukturálnej a kohéznej politike EÚ na roky 2007 – 2013 ........ 26

2.5.1 Obsahové zmeny ........................................................................................... 27

2.5.2 Iniciatívy spoločenstva .................................................................................. 28

2.5.3 Zmeny v programovaní ................................................................................. 28

2.6 Prechod SR od NRP 2004 – 2006 k NSRR SR 2007 – 2013 ....................... 28

2.7 Národný strategický referenčný rámec SR na roky 2007 – 2013 .............. 33

2.8 Perspektívy regionálnej a kohéznej politiky EÚ pre roky 2014 – 2020 .... 35

3 CIELE PRÁCE ................................................................................................. 36

4 METODIKA PRÁCE ....................................................................................... 37

4.1 Charakteristika objektu skúmania .............................................................. 37

4.2 Pracovný postup ............................................................................................. 37

4.3 Spôsob získavania údajov a ich zdroje ......................................................... 38

Page 9: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

4.4 Použité metódy vyhodnotenia a interpretácie výsledkov ............................ 38

5 VÝSLEDKY PRÁCE ........................................................................................ 39

5.1 Sústava dokumentov a usmernení k NSRR SK ........................................... 39

5.2 Nariadenia EK ................................................................................................. 40

5.2.1 Nariadenie EK č. 1080/2006 o ERDF ............................................................ 41

5.2.2 Nariadenie EK č. 1081/2006 o ESF ............................................................... 41

5.2.3 Nariadenie EK č. 1082/2006 o EZÚS ............................................................ 41

5.2.4 Nariadenie EK č. 1083/2006, ktorým sa ustanovujú všeobecné

ustanovenia o ERDF, ESF a KF .............................................................................. 42

5.2.5 Nariadenie EK č. 1084/2006, ktorým sa zriaďuje KF .................................... 42

5.2.6 Nariadenie EK č. 1828/2006, ktorým sa stanovujú vykonávacie pravidlá

nariadenia rady (ES) č. 1083/2006 ........................................................................... 43

5.3 Charakteristika NSRR SR 2007 – 2013 ......................................................... 43

5.3.1 Partnerstvo pre národný rámec ........................................................................ 45

5.3.2 Inovačné a kohézne póly rastu ........................................................................ 47

5.3.3 Analytická časť NSRR .................................................................................... 49

5.3.4 Vízia NSRR SR v oblasti hospodárskeho a sociálneho rozvoja ..................... 50

5.3.5 Stratégia NSRR 2007 – 2013 .......................................................................... 51

5.3.6 Súvis NSRR SR s ostatnými stratégiami ........................................................ 53

5.3.7 Priority a ciele NSRR ..................................................................................... 54

5.4. Operačné programy NSRR SR ..................................................................... 55

5.4.1 Charakteristika jednotlivých operačných programov ..................................... 56

5.4.2 Riadiace dokumenty NSRR ............................................................................ 61

5.5 Súlad NSRR s politikami, dokumentmi a cieľmi ES .................................... 61

5.5.1 Cieľ Európska územná spolupráca .................................................................. 62

5.5.2 Cieľ Konvergencia .......................................................................................... 62

5.5.3 Cieľ Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť ............................... 63

Page 10: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

5.6 Ďalšie finančné nástroje a rozvojové programy Európskeho spoločenstva ....... 63

5.6.1 Programy pôdohospodárstva a rybného hospodárstva .................................... 63

5.6.2 Programy cezhraničnej spolupráce .................................................................. 64

5.6.3 Bilaterálne programy ....................................................................................... 65

5.6.4 Iniciatívy regionálneho charakteru .................................................................. 66

5.6.5 Výskumné programy ....................................................................................... 67

5.6.6 Programy inovácie a energetiky ...................................................................... 68

5.6.7 Programy vzdelávania a kultúry ...................................................................... 68

5.6.8 Programy zdravia ............................................................................................. 70

5.6.9 Programy sociálnej politiky ............................................................................. 71

5.6.10 Programy zamerané na katastrofy .................................................................. 72

5.6.11 Programy životného prostredia ....................................................................... 72

6 ZÁVER .................................................................................................................. 74

7 POUŽITÁ LITERATÚRA .................................................................................. 80

8 PRÍLOHY ............................................................................................................. 85

Page 11: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Použité označenie

BSK Bratislavský samosprávny kraj

CKO Centrálny koordinačný orgán

CSF Community Support Framework - Rámec podpory spoločenstva

EAFRD European Agricultural Fund for Rural Development - Európsky

poľnohospodársky fond pre podporu rozvoja vidieka

ECB European Central Bank - Európska centrálna banka

EFF European Fisheries Fund - Európsky fond pre rybné hospodárstvo

EIB Európska investičná banka

EK Európska komisia

EP Európsky parlament

EÚ Európska únia

ERDF European Regional Development Fund - Európsky fond regionálneho rozvoja

ESF European Social Fund - Európsky sociálny fond

HDP Hrubý domáci produkt

IKT Informačno-komunikačné technológie

IS Iniciatíva spoločenstva

ITMS IT monitorovací systém

KF Kohézny fond

MDPT SR Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky

MF SR Ministerstvo financií Slovenskej republiky

MH SR Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky

MK SR Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky

MPSVR SR Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky

MRK Marginalizované rómske komunity

MSP Malé a stredné podniky

MVRR SR Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR

NSRR SR Národný strategický referenčný rámec Slovenskej republiky

MŠ SR Ministerstvo školstva Slovenskej republiky

MZ SR Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky

MŽP SR Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky

Page 12: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

NUTS Nomenclature des Unitées Territoriales Statistiques - klasifikačný systém

štatistických územných jednotiek zavedených EUROSTATom v spolupráci

s národnými štatistickými úradmi

OP Operačný program

OP BK Operačný program Bratislavský kraj

OP D Operačný program Doprava

OP IS Operačný program Informačná spoločnosť

OP KaHR Operačný program Konkurencieschopnosť a hospodársky rast

OP TP Operačný program Technická pomoc

OP V Operačný program Vzdelávanie

OP VaV Operačný program Výskum a vývoj

OP Z Operačný program Zdravotníctvo

OP ZaSI Operačný program Zamestnanosť a sociálna inklúzia

OP ŽP Operačný program Životné prostredie

PPP Public private partnership – verejno – súkromné partnerstvo

PRV Program rozvoja vidieka

RO Riadiaci orgán

ROP Regionálny operačný program

SR Slovenská republika

SWOT Strengths/Weaknesses/Opportunities/Threats – Silné stránky, slabé stránky,

príležitosti a ohrozenia

ŠF Štrukturálne fondy

TUR Trvalo udržateľný rozvoj

VÚC Vyšší územný celok

Page 13: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

ÚVOD

Národný strategický referenčný rámec (NSRR) Slovenskej republiky pre roky 2007 až

2013, je základným kameňom kohéznej politiky SR uplatňovanej v rámci teritória členských

štátov Európskej únie, prostredníctvom ktorého obhajuje Slovenská republika svoje

konvergenčné ambície vyjadrené v cieľoch rozvoja SR pre uvedené plánovacie obdobie.

Nadväzuje na širšie koncipované nariadenia Európskej komisie a Európskeho

parlamentu ako také, opiera sa o ich základ a inštitucionálne vymedzenie kompetencií

nadnárodných orgánov a ustanovuje ich prienik do sústavy národných orgánov verejnej

správy a koordinácie finančnej pomoci EÚ v podmienkach Slovenska.

Národný strategický referenčný rámec pomenováva výsledky analýz vnútorného

prostredia Slovenskej republiky, vytyčuje vízie, ciele a operačné programy a určuje im podiel

doplnkových zdrojov sústavy verejných rozpočtov, tvorených rozpočtom EÚ a štátnym

rozpočtom Slovenskej republiky.

Svojim zameraním pokrýva všetky prioritné oblasti rozvoja SR a na jeho základ

nadväzujú jednotlivé operačné programy, ktoré dané oblasti rozvoja bližšie charakterizujú,

špecifikujú mieru konvergenčnej pomoci, okruhy podporovaných aktivít, konečných

prijímateľov pomoci a obsah oprávnených výdavkov.

Národný strategický referenčný rámec SR je teda spoločne s jednotlivými operačnými

programami základným portfóliom dokumentov schválených Európskou komisiou pre

finančné zabezpečenie realizácie kohéznej politiky v podmienkach SR.

Pomenováva 11 operačných programov zameraných pre oblasť konkurencieschopnosti

a hospodárskeho rastu, zdravotníctva, výskumu a vývoja, vzdelávania, zamestnanosti

a sociálnej inklúzie, dopravy a informatizácie spoločnosti a v neposlednom rade aj v oblasti

ochrany a rozvoja životného prostredia. Zvláštne postavenie v uvedenom dokumente majú

dva samostatné operačné programy, ktorými sú Regionálny operačný program a operačný

program pre Bratislavský kraj.

Page 14: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

NSRR SR 2007 – 2013, ako aj nadväzujúce operačné programy, vo všetkých svojich

opatreniach systematicky a paralelne sledujú koordináciu a naplnenie štyroch najhlavnejších

priorít, ktoré majú horizontálne postavenie – ich význam je prierezový, širokospektrálny

a najviac vyjadruje ciele kohéznej politiky EÚ. Sú nimi marginalizované komunity (v

podmienkach SR ide o rómske komunity), zachovanie rovnosti príležitostí, trvalo udržateľný

rozvoj a informačná spoločnosť.

Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR 2007 – 2013, ako

základného dokumentu pri obhajobe rozvojových priorít Slovenska v nadchádzajúcom

sedemročnom plánovacom období EÚ. Popisuje nadväznosť NSRR SR 2007 – 2013 na

základné dokumenty Európskeho parlamentu a Európskej komisie, od ktorých sa odvíja

realizácia regionálnej politiky v jednotlivých členských štátoch Európskej únie. Opisuje

systémové zmeny prístupu európskej regionálnej politiky k členským štátom oproti

predošlému plánovaciemu obdobiu rokov 2000 až 2006. V krátkosti posudzuje postup tvorby

strategického rámca z pozície Slovenska, ako členského štátu EÚ a proces konzultácií

a obhajovania na pôde Európskej komisie.

Vo svojej obsahovej časti sa táto diplomová práca zameriava hlavne na pomerne

podrobný popis obsahovej stránky Národného strategického referenčného rámca, jeho analýz,

vízie, strategických cieľov, operačných programov a opatrení v nadväznosti na integritu

Slovenska v jednotných podmienkach Európskej únie. Rovnako poskytuje prehľad jeho

súvislostí s ďalšími dokumentmi nariaďovacieho, strategického a vykonávacieho charakteru.

Keďže NSRR SR 2007 – 2013 predstavuje základný dokument Slovenska pri

uplatňovaní európskej filozofie regionálnej politiky, kohézie a doplnkovosti, zameriava sa

táto práca rovnako na súvisiace národné dokumenty nižšieho stupňa nadväznosti k nemu.

Ide predovšetkým o jednotlivé operačné programy, ktorých je spoločne jedenásť.

Desať z nich má priamy vplyv na implementáciu regionálnej politiky EÚ v ekonomických a

sociálnych podmienkach regiónov Slovenska. Operačný program Technická pomoc,

predstavuje samostatný realizačný manuál politicky aj organizačne zodpovedných ústredných

orgánov štátnej správy, ktorého podstata nemá žiaden priamy ekonomický ani rozvojový

vplyv pre jednotlivé regióny Slovenska.

Page 15: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Vzhľadom ku skutočnosti, že Národný strategický referenčný rámec SR nepopisuje

komplexný prístup ku všetkým možnostiam implementácie finančnej pomoci EÚ na najbližšie

sedemročné plánovacie obdobie, zameriava sa obsah tejto práce aj na nepriamo súvisiace

dokumenty, ktoré so strategickým rámcom nemajú žiadnu priamu súvzťažnosť. Boli však

Slovenskou republikou obhájené na pôde Európskej komisie, ako programy súvisiace

s prioritami rozvoja Slovenska a ich realizácia je zabezpečená prostredníctvom ďalších

nástrojov finančného a implementačného mechanizmu EÚ.

Uvedená téma diplomovej práce skúma svojim spôsobom veľmi široký okruh

súvisiacich dokumentov a tém, ktoré nie je možné v bežnom rozsahu tejto práce podrobnejšie

pomenovať a analyzovať.

Z tohto dôvodu sa v jej závere zameriavame na vyjadrenie určitého vlastného názoru

na funkčnosť celého systému riadenia NSRR SR, jednotlivých operačných programov

a koordinácie s ostatnými formami pomoci EÚ. Zároveň konštruujeme vlastné závery

a odporúčania pre danú oblasť skúmania, ktoré sa opierajú o názory viacerých odborníkov

v danej oblasti, ktoré sa nám podarilo získať pri konzultáciách a diskusiách s nimi.

Tie charakterizujú NSRR z dlhodobého hľadiska ako dokument s pozitívnym vplyvom

v oblasti rozvoja regiónov Slovenska a konštatujú možnosti zlepšenia a to hlavne v oblastiach

dodržiavania princípov partnerstva, zjednodušenia administratívnej náročnosti implementácie

jednotlivých operačných programov a projektov, finančného zrovnoprávnenia verejného,

samosprávneho a tretieho sektora a elektronizácie systému riadenia.

Vzhľadom k tomu, že k jej zostaveniu bolo potrebné preštudovať množstvo

rôznorodých podkladov, má táto diplomová práca vo svojej podstate integrálny charakter.

Poskytuje ucelený prehľad súvisiacich dokumentov, podporných programov a ďalších

možností implementácie regionálnej politiky EÚ v podmienkach Slovenska. Je zároveň

východiskom pre prípadné ďalšie rozsiahle skúmanie v danej oblasti.

Page 16: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

2 PREHĽAD O SÚČASNOM STAVE RIEŠENEJ PROBLEMATIKY

2.1 História regionálnej politiky EÚ

V období vzniku Európskeho hospodárskeho spoločenstva členské štáty nevenovali

regionálnemu rozvoju takú pozornosť, ako je tomu v súčasnosti. Rímska zmluva, prijatá v

roku 1957, zmluva na základe ktorej vzniklo Európske hospodárske spoločenstvo, nezahŕňa

problematiku regionálnej politiky. Hospodársky vývoj a prehlbovanie spolupráce viedlo

medzi členmi dnešnej Európskej únie k potrebe zakotviť otázky regionálnej politiky do jej

základných dokumentov. Základné princípy regionálnej politiky sú súčasťou Zmluvy o

Európskej únii (Maastrichtskej zmluve) prijatej v roku 1992 a Jednotného európskeho aktu

prijatého v roku 1985. (Schwarcz, 2006)

Podrobnejší prehľad historického vývoja kontextov regionálnej politiky by sme teda

mohli zhrnúť do nasledovného prehľadu:

1957 Signatárske krajiny Rímskej zmluvy v jej preambule konštatujú, že je potrebné

„posilniť jednotu ekonomík a zaistiť ich harmonický rozvoj znižovaním existujúcich

rozdielov medzi jednotlivými regiónmi a zmierňovaním zaostalosti znevýhodnených

regiónov“.

1958 Založenie dvoch sektorových fondov: Európskeho sociálneho fondu (ESF)

a Európskeho poľnohospodárskeho usmerňovacieho a záručného fondu (EPUZF).

1975 Vznik Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR), ktorý slúži na

prerozdeľovanie časti rozpočtových príspevkov členských štátov na rozvoj najchudobnejších

regiónov.

1986 Jednotný európsky akt vytvára podmienky pre reálnu politiku súdržnosti, ktorá

pomáha znevýhodneným regiónom pri vyrovnávaní sa s nárokmi jednotného trhu.

1989-1993 Európska Rada v Bruseli určuje zásadnú zmenu vo fungovaní fondov

solidarity – budúcich štrukturálnych fondov.

1992 V Zmluve o Európskej únii, je súdržnosť definovaná ako jeden z hlavných

cieľov únie, spolu s hospodárskou a menovou úniou a jednotným trhom. Vzniká Kohézny

fond určený na podporu projektov v oblasti životného prostredia a dopravy v najmenej

prosperujúcich členských štátoch.

Page 17: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

1994-1999 Štrukturálne fondy sa rozšírili o Finančný nástroj na riadenie rybného

hospodárstva (FIFG). Na zasadaní Európskej Rady v Berlíne (marec 1999) bola prijatá

reforma štrukturálnych fondov a úprava fungovania Kohézneho fondu. Na podporu

ekonomického a sociálneho rozvoja a ochranu životného prostredia v kandidátskych krajinách

strednej a východnej Európy je určený Predvstupový nástroj štrukturálnej politiky (ISPA) a

Špeciálny program pomoci pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka (SAPARD). Tieto sú

doplnkom programu PHARE, ktorý funguje už od roku 1989.

2000-2001 Zasadanie Európskej Rady v Lisabone (marec 2000) schvaľuje stratégiu

zamestnanosti s cieľom premeniť úniu „do roku 2010 na najdynamickejšiu znalostnú

ekonomiku s najvyššou schopnosťou konkurencie“.

2002 Zasadanie Európskej Rady v Kodani prichádza s dohodou o podmienkach

prijatia desiatich nových členských štátov, vrátane Slovenska, do únie.

2004 Európska komisia predkladá návrh reformy politiky súdržnosti pre obdobie 2007

- 2013: „Nové partnerstvo pre súdržnosť: konvergencia, konkurencieschopnosť a spolupráca“.

Dňa 1. mája do Európskej únie vstupuje Cyprus, Česká republika, Estónsko, Maďarsko,

Lotyšsko, Litva, Malta, Poľsko, Slovenská republika a Slovinsko. (www.europskaunia.sk)

Európska regionálna politika sa teda stala politikou solidarity. Viac ako tretina

rozpočtu Európskej únie slúži na zmiernenie rozdielov v rozvoji jednotlivých regiónov a

nerovností v postavení svojich občanov. Cieľom regionálnej politiky únie je prispievať k

rozvoju zaostávajúcich regiónov, k reštrukturalizácii úpadkových priemyselných oblastí, k

ekonomickej diverzifikácii vidieckych oblastí, kde je poľnohospodárstvo na ústupe, či k

revitalizácii zanedbaných mestských štvrtí. Pomáha ľuďom nájsť prácu a zlepšiť kvalitu

života vo vlastnej krajine, regióne, štvrti, či obci. Umožňuje spojenie okrajových regiónov s

hlavnými centrami hospodárskeho rastu pomocou diaľnic, rýchlostných železníc, či letísk.

Regionálna politika EÚ od roku 2000 výrazne prispievala k ekonomickému rozvoju v

kandidátskych krajinách (teraz už nových členských štátoch EÚ). Súčasťou regionálnej

politiky nie je iba prerozdeľovanie existujúcich, ale predovšetkým vytváranie nových zdrojov.

Európska regionálna politika sa preto stáva nevyhnutnosťou viac ako kedykoľvek predtým.

(Euro Info Centrum, 2004)

Page 18: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

2.2 Regionálna politika EÚ

Regionálna politika predstavuje jednu z najvýznamnejších politík Európskej únie. Jej

úlohou je vyrovnávať disproporcie v dosiahnutej úrovni hospodárskeho rozvoja jednotlivých

regiónov únie. Konečným cieľom regionálnej politiky je vytvorenie podmienok pre

rovnomerné osídlenie jednotlivých regiónov a rovnomerný rozvoj ekonomických aktivít v

menej rozvinutých oblastiach. Na regionálnu politiku sa využíva približne jedna tretina

rozpočtu EÚ, čo z nej robí jednu z kľúčových oblastí politiky Európskej únie. Pri financovaní

projektov vychádza regionálna politika EÚ z týchto základných princípov:

Princíp koncentrácie - koncentrácia úsilia a prostriedkov k realizácii projektov podľa

vopred stanovených cieľov. Prostriedky sú navyše cielené do regiónov s najväčšími

problémami a sú prideľované na projekty maximálne pomáhajúce riešiť tieto problémy.

Princíp partnerstva - nadviazanie úzkej spolupráce medzi orgánmi na všetkých

úrovniach (t.j. medzi Európskou komisiou, orgánmi na národnej, regionálnej a miestnej

úrovni, jednotlivými podnikmi a osobami), ktoré spoločne rozhodujú o alokácii finančných

prostriedkov z fondov.

Princíp programovania - prostriedky fondov sú programovo vkladané do

viacročných a viacodborových programov, ktorých vypracovaním sú poverené vlády

jednotlivých členských štátov.

Princíp adicionality (doplnkovosti) - prostriedky fondov majú iba dopĺňať investície

vkladané jednotlivými členskými štátmi. Nesmie dochádzať k znižovaniu investičných

výdavkov zo štátneho rozpočtu členského štátu do určených problémových oblastí.

Princíp monitorovania a vyhodnocovania - pred schválením konkrétneho projektu

musia byť podrobne vyhodnotené jeho dôsledky. Veľký dôraz sa kladie tiež na priebežné

monitorovanie realizácie a následné zhodnotenie skutočných prínosov projektu.

Princíp solidarity - zahŕňa zásadu spoločnej podpory vyspelejších krajín, v prospech

financovania zvyšovania životnej úrovne a ekonomického rozvoja krajín menej vyspelých,

prostredníctvom spoločného rozpočtu Európskej únie.

Princíp subsidiarity - znamená nutnosť realizovať jednotlivé akcie na čo najnižšej

možnej úrovni rozhodovania. V rámci regionálnej politiky je tento princíp uplatňovaný pri

výbere projektov k realizácii a ich následnej kontrole príslušnými národnými a regionálnymi

orgánmi. (Regionálna politika Európskej únie, 2001)

Page 19: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

2.3 Štrukturálne fondy ako nástroj regionálnej politiky EÚ

Štrukturálne fondy a Kohézny fond sú nástrojmi štrukturálnej a regionálnej politiky

EÚ. Keďže ide o verejné fondy, musia inštitúcie zodpovedné za ich správu dbať na to, aby

boli využívané v súlade s vopred stanovenými pravidlami a na stanovený účel. Pravidlá na

využívanie týchto fondov určujú osobitné nariadenia Rady EÚ a sú záväzné na celé

sedemročné rozpočtové obdobie EÚ. Zároveň sa priebežne prehodnocujú a s dostatočným

časovým predstihom sa pripravujú pravidlá smerovania štrukturálnych fondov a Kohézneho

fondu na ďalšie plánovacie obdobie. (Centrum pre podporu miestneho aktivizmu, 2004)

Napriek tomu, že všetky štyri štrukturálne fondy pôsobia spoločne, každý má svoje

špecifické tematické oblasti. Štrukturálne fondy nefinancujú individuálne projekty, ale

viacročné programy regionálneho rozvoja, ktoré spoločne pripravujú regióny, členské štáty a

Európska komisia. Programy sú pripravené podľa spoločných východísk navrhnutých

Európskou komisiou pre EÚ ako celok. (Schwarcz, 2006)

Ak by sme mali opísať možnosti získavania finančných prostriedkov zo zdrojov

Európskej únie pre konečných prijímateľov tejto pomoci, v ich základnom rozdelení by sme

pomenovali tieto zdroje:

Predvstupové fondy EÚ

Štrukturálne fondy EÚ

Kohézny fond

Komunitárne programy

Programy štátnej pomoci

2.3.1 Predvstupová pomoc EÚ kandidátskym krajinám

Slovenská republika bola ešte ako kandidátska krajina na vstup do EÚ, oprávnená

čerpať finančné prostriedky z predvstupových fondov, ktorými boli fondy ISPA, SAPARD

a fond PHARE. Menované fondy boli zriadené Európskou úniou s cieľom pomôcť pri

príprave kandidátskych krajín na členstvo v Európskom spoločenstve a oboznámiť ich so

svojou štrukturálnou ekonomikou. Rovnako dôležitou úlohou programov predvstupovej

Page 20: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

pomoci bola príprava odborných kapacít Slovenska na využitie pomoci z nadchádzajúcich

štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu EÚ. (Drahošová, Fáberová, Gazdová, 2004)

Na financovanie opatrení dopravnej infraštruktúry a životného prostredia slúžil

predvstupový fond ISPA. V oblasti dopravy išlo o konkrétne projekty umožňujúce

obnovenie, alebo vybudovanie dopravnej infraštruktúry a zabezpečenie jej prepojenia

s transeuróspkou dopravnou sieťou, ktorá slúži na zlepšenie mobility osôb v oblasti bez

vnútorných hraníc. Predvstupový nástroj ISPA bol predchodcom Kohézneho fondu. Po vstupe

SR do EÚ sa všetky existujúce projekty ISPA zmenili na projekty financované

prostredníctvom Kohézneho fondu.

Pre nové členské krajiny EÚ zriadila EK naviac tzv. Prechodné fondy, ktorých cieľom

bolo podporiť rozvoj ich administratívnych kapacít potrebných na zabezpečenie

implementácie legislatívy Európskeho spoločenstva. Prostredníctvom Prechodného fondu

mohli byť podporované nasledovné oblasti prípravy nových členských krajín EÚ, na

implementáciu európskej legislatívy:

Spravodlivosť a vnútorné záležitosti

Finančná kontrola

Ochrana finančných záujmov Spoločenstva a boj proti podvodom

Vnútorný trh, colná únia a dane

Životné prostredie

Veterinárna kontrola a posilnenie administratívnych kapacít na kontrolu potravín

Dobudovanie administratívnych a kontrolných štruktúr pre pôdohospodárstvo a rozvoj

vidieka, vrátane Integrovaného administratívneho a kontrolného systému

Jadrová bezpečnosť

Štatistika

Podpora reforiem verejnej správy.

O vytvorení fondu PHARE rozhodla v roku 1989 Rada ministrov členských štátov

EÚ, v snahe podporiť zmeny odohrávajúce sa v krajinách strednej a východnej Európy.

V prvej etape sa mal projekt zamerať na pomoc kandidátskym krajinám Poľsku a Maďarsku.

Fond PHARE bol svojou podstatou najviac orientovaný na posilnenie cezhraničnej spolupráce

kandidátskych krajín a vychádzal z priorít spolupráce prihraničných regiónov, ktoré boli

Page 21: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

stanovené v Spoločnom programovom dokumente na roky 2000 až 2006. (Drahošová,

Fáberová, Gazdová, 2004)

2.3.2 Štrukturálne fondy EÚ

Prostredníctvom štrukturálnych fondov EÚ sa v plánovacom období rokov 2000 –

2006 realizovala regionálna politika formou niekoľkých zdrojov, ktoré zabezpečovali

realizáciu investičných a rozvojových projektov. Jedná sa hlavne o tieto fondy:

ERDF – Európsky fond regionálneho rozvoja (European Regional Development

Fund)

ESF – Európsky sociálny fond (European Social Fund)

EAGGF – Európsky poľnohospodársky a garančný fond (European Agricultural

Guidance and Guarantee Fund)

FIFG – Finančný nástroj pre riadenie rybolovu (Financial Instrument for Fischeries

Guidance)

CF – Kohézny fond (Cohesion Fund)

Existuje niekoľko dobrých dôvodov, prečo by sa verejnosť mala aktívne zaujímať,

akým spôsobom sa využívajú a budú využívať štrukturálne fondy a Kohézny fond. Sú to

predovšetkým verejné prostriedky, získané z daní občanov EÚ, o ktorých rozhodujú verejné

inštitúcie. Štrukturálne fondy a Kohézny fond spoločne tvoria až tretinu celého rozpočtu EÚ,

čo je po poľnohospodárstve druhá najväčšia položka v rozpočte únie. Základným poslaním

fondov je podporovať ekonomický rozvoj a sociálnu súdržnosť v zaostávajúcich regiónoch a

ochranu životného prostredia. Sú teda zároveň príležitosťou aj rizikom: ak sa použijú vhodne,

môžu sa stať kľúčovým impulzom vyrovnávania regionálnych rozdielov, zmysluplného

rozvíjania spoločenského aj prírodného potenciálu jednotlivých území a ich efektívneho

využívania, ale aj zvyšovania kvality života spoločnosti ako celku. Na druhej strane ich

netransparentné a nevhodné použitie môže dnešné problémy ešte väčšmi prehĺbiť. Konkrétny

spôsob a účel použitia štrukturálnych fondov v praxi určujú programové dokumenty. Ak má

verejnosť sledovať a kontrolovať využívanie fondov EÚ a ak má na ňom participovať,

nevyhnutne musí mať možnosť aktívne sa zapájať aj do prípravy týchto dokumentov.

(Centrum pre podporu miestneho aktivizmu, 2004)

Page 22: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

2.3.3 Kohézny fond

Kohézny fond je špecifickým finančným nástrojom, ktorý sa orientuje na podporu

projektov v oblasti životného prostredia a budovania transeurópskych dopravných sietí

v členských štátoch EÚ, kde je úroveň HDP na obyvateľa pod úrovňou 90 % priemeru

Spoločenstva. Zámery využívania finančných zdrojov Kohézneho fondu definuje národná

Stratégia SR pre Kohézny fond. (Adamišin 2006)

Kohézny fond sa zameriava hlavne na financovanie nasledovných oblastí:

projekty životného prostredia,

projekty dopravnej infraštruktúry spoločného záujmu (železnice, letiská, prístavy,

cestná doprava),

predbežné štúdie, ktoré súvisia s realizáciou projektov,

štúdie, ktoré prispievajú k schvaľovaniu a implementácii ostatných projektov,

protipovodňové opatrenia.

Pri financovaní projektov z Kohézneho fondu musia byť splnené nasledovné

podmienky:

Celkové náklady projektu nemajú byť v princípe nižšie ako 10 mil. EUR.

Celková alokácia národných zdrojov z KF musí byť rovnomerne rozdelená medzi

rezorty životného prostredia a rezort dopravy.

Celkové ročné príjmy každého členského štátu zo štrukturálnych fondov, spoločne

s podporou v rámci kohézneho fondu by nemali prekročiť 4 % tvorby HDP členského

štátu.

Žiaden z projektov nemôže byť financovaný súčasne zo štrukturálnych fondov

a zároveň aj z kohézneho fondu.

Žiaden z projektov nemôže byť financovaný zároveň prostredníctvom Iniciatív

Európskeho spoločenstva a Kohézneho fondu.

Podpora opatrení odbornej pomoci nesmie prekročiť 0,5 % z príspevku Kohézneho

fondu. (Romančíková, 2004)

Page 23: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Kohézny fond nie je zaradený medzi štrukturálne fondy, hoci tematicky sa k nim

pridružuje. Hlavný rozdiel medzi Kohéznym fondom a štrukturálnymi fondmi je ten, že

základnou bunkou Kohézneho fondu je štát. V prípade štrukturálnych fondov sú to regióny,

ktorým je smerovaná finančná pomoc. (Schwarcz, 2006)

Prehľadné rozdelenie cieľov, geografického pokrytia, kritérií nárokov na podporu

a procedúr medzi ŠF a KF porovnáva Tabuľka 1 „Rozdiely medzi ŠF a KF“ v prílohách.

2.3.4 Ciele štrukturálnej politiky obsiahnuté v opatreniach ŠF

Všetky vyššie spomenuté fondy v sebe zahŕňali tri základné ciele, prostredníctvom

ktorých sledovala EÚ napĺňanie spoločnej vízie konkurencieschopnejšieho Európskeho

spoločenstva. Boli nimi tieto ciele:

pomoc zaostávajúcim regiónom,

podpora ekonomickej a sociálnej konverzie regiónom, ktoré čelia štrukturálnym

ťažkostiam,

modernizácia systémov vzdelávania a podpora zamestnanosti.

Z týchto uvedený cieľov jasne vyplýva, že štrukturálna politika EÚ bola zameraná

hlavne na potlačenie rozdielov medzi jednotlivými regiónmi členských štátov spoločenstva.

Cieľom takto nastavenej štrukturálnej pomoci bolo v prvom rade posilniť hospodársku

a sociálnu súdržnosť. Úspešné projekty boli financované v prvom rade zo štrukturálnych

fondov, ale keďže sa pri ich implementácii uplatňuje zásada doplnkovosti, boli tieto

významné projekty spolufinancované aj z prostriedkov štátneho rozpočtu jednotlivých

členských krajín spoločenstva, ako aj z vlastných kofinančných prostriedkov konečného

prijímateľa projektu. (Euro Info Centrum, 2004)

2.4 Národný rozvojový plán

Národný rozvojový plán, ako základný programový dokument Slovenskej republiky

pre oblasť čerpania štrukturálnej pomoci Európskej únie, v skrátenom plánovacom období

rokov 2004 až 2006, definoval ciele, priority a opatrenia, ktoré sa realizovali prostredníctvom

jednotlivých operačných programov. Bol základným strategický, programovým a plánovacím

Page 24: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

dokumentom Slovenskej republiky v oblasti regionálneho rozvoja, pripravený vládou SR

v spolupráci so zástupcami Európskej komisie. Bol rovnako základným dokumentom pre

uzatvorenie zmluvy, ktorá mala podobu Rámca podpory spoločenstva a predstavovala

zosúladenie národných zámerov so smerovaním EÚ. Rámec podpory spoločenstva popisoval

oblasti, do ktorých bola pomoc smerovaná, výšku pridelených finančných prostriedkov

a pravidlá prideľovanie financií zo strany Európskeho spoločenstva. Za jeho realizáciu bolo

zodpovedné najmä Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR, ktoré bolo v tom čase

jeho riadiacim orgánom. Jeho úlohou bolo zabezpečovať prípravu a monitorovanie priebehu

čerpania štrukturálnych fondov EÚ. (Pavlák 2005)

2.4.1 Národný rozvojový plán a jeho delenie

Národný rozvojový plán Slovenskej republiky pre roky 2004 – 2006 bol realizovaný

prostredníctvom štyroch operačných programov, dvoch jednotných programových

dokumentov, siedmych iniciatív spoločenstva a Kohézneho fondu.

Do skupiny operačných programov NRP 2004 – 2006 zaraďujeme nasledovné:

OP ZI – Operačný program Základná infraštruktúra: riadiacim orgánom uvedeného

operačného programu bolo MVRR SR a svojim obsahom zahŕňalo financovanie

dopravnej, environmentálnej a lokálnej infraštruktúry.

SOP PaS – Sektorový operačný program Priemysel a služby: mal vo svojich

prioritách identifikovanú podporu rastu konkurencieschopnosti priemyslu a služieb,

s využitím rozvoja domáceho rastového potenciálu a rozvoja cestovného ruchu.

Riadiacim orgánom operačného programu sa stalo MH SR.

SOP ĽZ – Sektorový operačný program Ľudské zdroje: riadilo ho MPSVaR SR

a svojim obsahovým zameraním sa sústredil na riešenie problematiky rozvoja aktívnej

politiky trhu práce, posilňovanie sociálnej inklúzie a rovnosti príležitosti na trhu práce,

ako aj na zvyšovanie kvalifikácie a adaptability pracovnej sily vstupujúcej na trh

práce.

SOP PaRV – Sektorový operačný program Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka:

sústredil svoje priority hlavne do podpory produktívneho poľnohospodárstva

a podpory trvalo udržateľného rozvoja vidieka. Jeho riadiacom orgánom sa stalo MP

SR.

Page 25: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Skupina jednotných programových dokumentov bola zastúpená:

JPD Bratislava Cieľ 2: riešil podporu hospodárskej činnosti a trvalo udržateľného

rozvoja cieľovej oblasti, ktorou sa stal Bratislavský kraj.

JPD Bratislava Cieľ 3: prioritným zámerom bol rozvoj aktívnej politiky trhu práce

a sociálnej integrácie, ako aj rozvoj celoživotného vzdelávania a podpora rozvoja

výskumu a vývoja v kontexte zvyšovania kvality ľudských zdrojov v Bratislavskom

kraji.

Najväčší objem prostriedkov bol združený do programu, ktorý integroval opatrenia

súvisiace s veľkou dopravnou infraštruktúrou, životným prostredím a lokálnou

infraštruktúrou, tzv. operačný program Základná infraštruktúra. Ďalšia trojica programov bola

poňatá sektorovo – Sektorový operačný program Ľudské zdroje, Priemysel a služby, ako aj

Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka. Bratislavské programy boli definované ako Jednotný

programový dokument Bratislava pre Cieľ 2 a Cieľ 3. (EurActiv.sk, 2007)

Okrem už vyššie uvedených operačných programov, sektorových operačných

programov a jednotných programových dokumentov, sa do NRP SR 2007 – 2013 zaraďovali

aj Iniciatívy spoločenstva, ktoré je z hľadiska jednoznačnosti potrebné rozdeliť do týchto

základných kategórií:

Iniciatíva spoločenstva INTERREG III. A – C: programovou podstatou tejto

iniciatívy spoločenstva bola multisektorálna podpora spolupráce cezhraničného,

medziregionálneho a nadnárodného charakteru v rôznych oblastiach spoločenských

potrieb, ako aj v rôznych modeloch územnej pôsobnosti. Iniciatíva bola financovaná

z prostriedkov ERDF.

Iniciatíva spoločenstva EQUAL: bola zameraná na riešenie všetkých príčin

diskriminácie a nerovnosti na trhu práce. Zmyslom

Iniciatívy bolo doplnenie národných stratégií a politík

zamestnanosti o inovatívne prístupy na trhu práce, výmena

skúseností medzi partnermi z rôznych krajín a to prostredníctvom nadnárodnej

spolupráce. Iniciatíva bola financovaná z prostriedkov ESF.

(www.strukturalnefondy.sk, www.build.gov.sk)

Page 26: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Chýbali tu však iniciatívy URBAN a LEADER zamerané na mestá a vidiek.

(EurActiv.sk, 2007)

2.5 Zmeny v štrukturálnej a kohéznej politike EÚ na roky 2007 - 2013

Vo februári 2004 Európska komisia zverejnila dva dôležité dokumenty, ktoré

naznačujú ambicióznu a rozsiahlu reformu štrukturálnej a regionálnej politiky EÚ v ďalšom

programovacom období 2007 - 2013. Ide o návrh „Nová finančná perspektíva“ s návrhom

štruktúry budúceho rozpočtu EÚ. Komisia plánuje vytvoriť špeciálne fondy na podporu

rybolovu, rozvoj vidieka a ochranu životného prostredia, z ktorých posledné dva majú byť

spravované oddelene od štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu. (Centrum pre podporu

miestneho aktivizmu, 2004)

14. júla 2004 prijala Európska komisia legislatívne návrhy na reformu kohéznej

politiky. S celkovou dotáciou 336,1 miliardy EUR, čo predstavuje približne tretinu rozpočtu

EÚ, je táto reforma zameraná na zavedenie štrukturálnych akcií:

viac cielených na strategické orientácie EÚ, akými sú udržateľná ekonomika založená

na vedomostiach a európska stratégia zamestnanosti,

viac sústredených na najmenej podporované regióny, ktoré dobiehajú vývoj v

ostatných krajinách únie,

decentralizovanejších a uplatňovaných jednoduchšie, transparentnejšie a efektívnejšie.

Navrhovaná reforma má značný rozsah, nakoľko nanovo načrtáva priestor európskej

solidarity v rozšírenej únii a v kontexte ekonomickej globalizácie a rastu ekonomiky

založenej na vedomostiach. Stratégia a zdroje kohéznej politiky budú zreorganizované okolo

troch nových prioritných Cieľov štrukturálnej pomoci. (Schwarcz, 2006)

Oproti predchádzajúcemu plánovaciemu obdobiu 2000 až 2006, kedy sa

prostredníctvom štrukturálnych fondov realizovala rozvojová politika EÚ v rámci deviatich

cieľov a šiestich nástrojov, rozhodla Európska komisia, v rámci pripravovaných reforiem

štrukturálnej politiky a fondov, o redukcii na 3 ciele a 3 finančné nástroje. Súčasťou týchto

reformných krokov sa stala aj politika rozvoja vidieka. (Strategické usmernenia Spoločenstva

na roky 2007–2013)

Page 27: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Porovnanie prehľadu cieľov a finančných nástrojov EÚ v plánovacích obdobiach 2000

– 2006 a 2007 – 2013 znázorňuje Tabuľka 2 v prílohách.

2.5.1 Obsahové zmeny

Hlavnými cieľmi regionálnej a štrukturálnej politiky v ďalšom programovacom

období sa majú stať:

Cieľ 1: Konvergencia: Komisia plánuje na tento cieľ vyčleniť až 78 % všetkých

prostriedkov určených na regionálnu a štrukturálnu politiku, a to z fondov ESF, ERDF

a KF. Pomoc sa zameria hlavne na podporu ekonomického rastu a zamestnanosti v

regiónoch na úrovni NUTS II, ktorých HDP je pod úrovňou 75 % priemeru EÚ. Tiež

sa sústredí na podporu štátov (nie regiónov), ktorých priemerný HDP nepresahuje 90

% priemeru EÚ, a to prostredníctvom Kohézneho fondu.

Cieľ 2: Konkurencieschopnosť a zamestnanosť: Tento cieľ chce Európska komisia

financovať z fondov ERDF a ESF, pričom na to plánuje vyčleniť 18 % z celkového

rozpočtu na regionálnu a štrukturálnu politiku. Zameriava sa na podporu výkonnosti a

konkurencieschopnosti regiónov využitím inovácií a nových technológií, budovanie

spoločnosti založenej na vedomostiach a na udržateľný rozvoj. Každý členský štát si

bude môcť sám vybrať zo svojich oprávnených regiónov tie "regióny

konkurencieschopnosti", ktoré budú môcť čerpať pomoc v rámci tohto cieľa. Pomoc

bude rovnako zameraná na podporu zamestnanosti a to prostredníctvom vytvárania

nových pracovných miest, zlepšovania prístupu na trh práce a zvyšovania adaptability.

Cieľ 3: Územná spolupráca: Na tento cieľ majú byť vyčlenené 4 % z celkového

rozpočtu na regionálnu a štrukturálnu politiku, a to z fondu ERDF. Nadviaže na

predchádzajúci program INTERREG, ktorý zanikne. Sústredí sa na cezhraničnú

spoluprácu regiónov na úrovni NUTS III a nadnárodnú spoluprácu v rámci celej EÚ.

Zameria sa tiež na financovanie spolupráce s regiónmi pozdĺž vonkajšej hranice EÚ.

Na tento účel vznikne tzv. Nový susedský nástroj (New Neighbourhood Instrument),

ktorý nahradí programy TACIS a PHARE CBC.

Page 28: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

2.5.2 Iniciatívy Spoločenstva

V minulom programovacom období 2000 - 2006 sa zo štrukturálnych fondov

financovali štyri iniciatívy: EQUAL, INTERREG, URBAN a LEADER. V budúcom

programovacom období 2007 - 2013 sa s týmito iniciatívami už neráta, avšak Európska

komisia má záujem využiť pozitívne skúsenosti z nich a uplatniť osvedčené opatrenia a

mechanizmy v spomenutých troch hlavných cieľoch.

2.5.3 Zmeny v programovaní

Základné princípy štrukturálnej politiky - viacročné programovanie, partnerstvo,

spolufinancovanie, hodnotenie a doplnkovosť - sa nezmenia. Európska komisia však

navrhuje, aby členské štáty predkladali svoje programové dokumenty Európskemu

parlamentu a aby každý rok predložili Európskej rade správu o plnení cieľov regionálnej

politiky. Zároveň zdôrazňuje potrebu intenzívnejšieho zapojenia miestnych aj regionálnych

samospráv, sociálnych partnerov a mimovládnych organizácií do programovania,

implementácie i monitoringu nástrojov regionálnej a štrukturálnej politiky. Komisia chce

zaviesť zásadu tzv. monofondovosti s cieľom predísť kríženiu podpory operačných

programov z viacerých fondov. V oblasti kontroly čerpania štrukturálnych fondov chce

uplatniť zásadu proporcionality, t. j. zaviesť častejšie a rozsiahlejšie kontroly na veľké

projekty. Komisia navrhuje zjednodušiť systém programových dokumentov. Chce zrušiť

Rámec podpory Spoločenstva. Národný rozvojový plán, ktorý bol doteraz schvaľovaný

Európskou komisiou, nahradí nový typ programového dokumentu - Strategický referenčný

plán (Strategic Reference Plan) - o ktorom bude každý členský štát Európsku komisiu iba

informovať. Jeho súčasťou budú operačné programy, ku ktorým už nebude treba vypracúvať

detailné programové doplnky. Každá krajina si podľa návrhu Európskej komisie bude môcť

sama definovať kritéria oprávnenosti žiadateľov o podporu. (Centrum pre podporu miestneho

aktivizmu, 2004)

2.6 Prechod SR od NRP 2004 – 2006 k NSRR SR 2007 – 2013

Netradične v nedeľu 8. októbra 2006 zasadala vláda SR. Nosnou časťou rokovacej

agendy boli eurofondy pre najbližšie programové obdobie 2007 - 2013. Výsledok počtom

operačných programov pod NSRR na roky 2007 - 2013 prekonal aj predchodcu súčasného

Page 29: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

premiéra. Dzurindova vláda navrhovala eurofondy rozdeliť do 10 operačných

programov, premiér Róbert Fico pridal ešte jeden navyše. Finančne sa uberie z OP Doprava,

informatizácia spoločnosti, Regionálneho operačného programu a Výskumu, vývoja

a inovácií. (Denník SME, 09. októbra 2006)

Vrámci prípravy nového programového obdobia 2007 – 2013 nadväzujeme na

skúsenosti, ktoré sme získali pri čerpaní prostriedkov minulého obdobia. Čo je potrebné

pozitívne hodnotiť v rámci predchádzajúceho obdobia, je fakt, že sa podarilo vytvoriť kvalitné

základy systému riadenia a implementácie štrukturálnych fondov. K slabým stránkam patrila

najmä poddimenzovanosť administratívnych kapacít a nedostatočné využívanie podpory

informačných technológií. Výzvou pre nové programové obdobie je pripravenie takého

systému riadenia, ktorý umožní vyššiu mieru koordinácie a koncentrácie pomoci. Na

dosiahnutie tohto cieľa je potrebné zabezpečiť súlad a koordináciu medzi NSRR a

operačnými programami. Na úrovni riadiacich dokumentov vychádza z jednotného modelu

riadenia NSRR podľa Systému riadenia štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu. Uvedený

dokument definuje štandardné postupy a procesy riadenia ŠF a KF záväzné pre všetky

riadiace orgány. V súčasnosti pripravujeme spustenie novej verzie Informačného a

monitorovacieho systému ITMS II. Medzi hlavné zmeny ITMS systému patrí novo

vybudovaný portál – verejná časť ITMS. Táto časť systému umožní žiadateľom, priamo

vytvárať žiadosti o poskytnutie nenávratného finančného príspevku z prostriedkov ŠF. Dáta z

portálu, prenášané priamo do ITMS, prácu riadiacich orgánov zjednodušia, keďže tí budú

vkladané dáta už len kontrolovať a v prípade chybného zadania upravovať. Chceme tiež

vytvoriť predpoklady, aby žiadatelia mohli podávať žiadosti bez potreby predkladania v

papierovej forme. Týmto krokom by sa výrazne prispelo ku skráteniu času výmeny informácií

medzi žiadateľom pomoci. V praxi to znamená najmä zavádzanie jednotnej štruktúry výzev

na predkladanie projektov, formulárov žiadostí o poskytnutie NFP, príručiek pre žiadateľa a

najmä zníženie počtu povinných príloh a nemennosť podmienok výzvy vo vzťahu k

žiadateľovi. Za účelom zvýšenia transparentnosti zavádzame do systému aj stanovenie

minimálnej dĺžky zverejnenia výzvy, operatívnu komunikáciu žiadateľov a prijímateľov cez

verejný portál ITMS a nastavenie dĺžky celého schvaľovacieho procesu maximálne na 70 dní.

(Eurokompas 02/2007, krátené)

Komisárka pre regionálnu politiku Danuta Hübnerová oznámila, že prípravy novej

politiky súdržnosti sú v súčasnosti v plnom prúde s cieľom zaistiť v európskych regiónoch

Page 30: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

väčší rast a kvalitné pracovné miesta. V súčasnosti sa uskutočňujú rokovania o programoch

predstavujúcich 90 % celkového rozpočtu na politiku súdržnosti. Vladimír Špidla, komisár

pre zamestnanosť, sociálne záležitosti a rovnaké príležitosti, spolu s Danutou Hübnerovou

pochválil všetky členské štáty za včasné predloženie strategických plánov a priorít na nové

programové obdobie Európskej komisii a požiadal ich, aby krok udržali i pri zostávajúcich

operačných programoch. Komisár Vladimír Špidla dodal: „Z môjho pohľadu je zrejmé, že

členské štáty v plnej miere podporujú strategický prístup, na ktorom sa dohodli s Komisiou.

Využívaním fondov v nasledujúcich rokoch budeme môcť v praxi dosiahnuť ciele rastu a

zamestnanosti.“ Dokumenty, v ktorých sa stanovujú priority členských štátov, boli Komisii

doručené v lehote stanovenej v predpisoch o politike súdržnosti. Komisia teraz národné rámce

skúma. „Odkaz v stratégiách členských štátov je jasný,“ uviedla komisárka Danuta

Hübnerová. „Programami na nové obdobie sa budú v praxi realizovať priority EÚ týkajúce sa

rastu, tvorby pracovných miest a trvalo udržateľného rozvoja. Veľké investície budú plynúť aj

do obnoviteľných zdrojov energie, do energetickej účinnosti a do infraštruktúr európskeho

významu.“ (EU Observer, apríl 2007, krátené)

NSRR pre roky 2007 – 2013 spĺňa všetky potrebné formálne aj obsahové náležitosti

a EK považuje proces jeho posudzovania za ukončený“, bola správa zo stretnutia ministra

výstavby Mariana Janušeka s riaditeľom DG REGIO Európskej komisie José Palma

Andrésom. Pri zostavovaní svojich rámcov musia členské krajiny postupovať v súlade s

pravidlami Únie, ktoré kladú dôraz na inovácie, výskum a technologický rozvoj, informačnú

spoločnosť, ochranu životného prostredia, obnoviteľné energetické zdroje a tvorbu nových a

lepších pracovných miest. NSRR musí byť tiež úzko prepojený s národnými reformnými

programami stanovujúcimi opatrenia, ktoré súvisia s napĺňaním cieľov Lisabonskej stratégie

pre rast a zamestnanosť. (EurActiv.sk, 07. augusta 2007)

Samosprávne kraje si myslia, že SR je v štádiu, keď je šanca čerpať eurofondy vážne

ohrozená. "Verejnosti je podsúvaný spor medzi Ministerstvom výstavby a regionálneho

rozvoja na strane jednej a samosprávnymi krajmi na strane druhej. Lenže nie je to spor o tom,

kto bude ovládať viac ako 400 mld. Sk – aspoň pre nás nie", uvádzajú predsedovia

samosprávnych krajov. Hrozia tiež, že ak sa prístup MVRR nezmení, tak sa budú dištancovať

od eurofondov. Podľa výsledkov prvej fázy systémového auditu inštitúcii zapojených do

nakladania s eurofondami neobstáli kraje práve najpozitívnejšie. Námietky županov:

Page 31: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Nespochybňujú úlohu centrálneho koordinačného orgánu, ale chcú spolupracovať v

tom, v čom sa cítia byť prospešní, tam kde je úloha regiónov nezastupiteľná, a to žiada

aj Brusel.

Žiadajú dodržiavať princíp partnerstva.

Zo zákona sa musia starať o všestranný rozvoj svojho územia a o potreby jeho

obyvateľov a to je nemožné bez spolupodieľania sa na príprave a uplatňovaní

Národného strategického referenčného rámca.

Odmietajú bezdôvodné spochybňovanie svojej schopnosti efektívne a objektívne

spolupracovať pri rozdeľovaní týchto prostriedkov.

Ak sa postup nezmení a komunikácia nezlepší, sú pripravení na pôde zastupiteľstiev

diskutovať o dištancovaní sa samosprávnych krajov od celého procesu.

(Denník SME, 20. augusta 2007)

Podieľanie sa samosprávnych krajov na čerpaní zdrojov z Európskej únie v rámci

NSRR považuje predseda Národnej rady SR Pavol Paška (SMER-SD) za „jednu zo svojich

kľúčových priorít“. "Pri každej príležitosti sa obraciam na vládu, aj na príslušné ministerstvá,

aby našli primeraný kľúč a podiel pre regionálne samosprávy, aby mohli implementovať

jednotlivé projekty. Tak ako to vidia na základe ich efektívnosti a potreby práve na územiach,

ktoré spravujú. Aj dnes by som vyslovil podporu predsedom krajských samospráv v tom

´boji´, a v akom podiele a či vôbec sa budú podieľať na technickej asistencii a samotnom

rozhodovacom procese a implementácii, ukáže čas," povedal dnes pre TASR predseda

parlamentu Pavol Paška. (TASR, 24. augusta 2007)

Najvýznamnejšou formálnou zmenou je, že schválený NSRR je skutočne iba

rámcovým dokumentom a neobsahuje už ani vo forme príloh podrobnejšie členenie

jednotlivých operačných programov. Keďže práve obsah viacerých operačných programov

EK kritizovala, umožnil tento krok vláde ukončiť zložité rokovania najprv o NSRR.

Jednotlivé OP však stále schválené neboli, takže nie je možné posúdiť, ako sa v nich premietli

pripomienky EK. (EurActiv.sk, 17.9.2007)

Z hľadiska MVO je schválený NSRR o čosi lepší ako jeho verzia z mája 2006, a to

hlavne vďaka EK. MVO majú k jednotlivým OP množstvo zásadných pripomienok. Žiadajú

väčšiu podporu pre verejnú dopravu, vytvorenie osobitnej kapitoly pre podporu

obnoviteľných zdrojov a úspor energie, obmedzenie príjemcov dotácií do vodárenského

Page 32: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

sektoru na verejné vodárenské spoločnosti, atď. Do operačných programov, ktoré vláda

schválila a odovzdala na rokovania do Bruselu, sa nepremietla takmer žiadna z nich. Proces

programovania eurofondov bol z hľadiska účasti partnerov z neziskových mimovládnych

organizácií iný v porovnaní s rokmi 2004 - 2006. Z čisto formálneho hľadiska sa prístup

štátnych orgánov k partnerom v procese zlepšil, no v praxi nemali MVO takmer žiadnu reálnu

možnosť na ovplyvnenie výsledkov programovania. (CEPA, 2007)

Slovensko má definitívne schválené všetky operačné programy. Európska komisia

Slovenskej republike schválila Operačný program Bratislavský kraj. Slovenská republika sa

posledným vydaným rozhodnutím o operačnom programe pripojila k 12 krajinám Európskej

únie, ktoré majú schválené všetky operačné programy. (MVRR SR, 5.12.2007, krátené)

Opozičná Strana maďarskej koalície (SMK) cez podpredsedu Ivána Farkasa podrobila

stav v oblasti nových eurofondov konferencii ostrej kritike. SMK tvrdí, že kabinet Róberta

Fica premárni šancu a nezíska všetky peniaze, ktoré Slovensku Únia ponúka a celý proces sa

spomaľuje kvôli koaličným nezhodám. Podľa ministra výstavby Mariana Janušeka "slovenská

verejnosť je zámerne zavádzaná podobnými vyhláseniami politikov. Pravda je totiž taká, že

SR môže finančné zdroje určené pre rok 2007 čerpať až do konca roka 2010." (EurActiv.sk,

8.1.2008)

Neopakovateľnosť možností ktoré nám poskytujú eurofondy najmä v tomto roku a v

najbližších piatich rokoch od nás žiada veľkú koncentráciu síl. Možnosť skutočného, vecného

pripojenia sa k najvyspelejšej Európe je takto osobitne podporovaná len počas prvých rokov

po vstupe do EU. Aj štáty, ktoré pred nami vstupovali do EÚ, mali takéto možnosti. Niektoré

využili tieto možnosti z tretiny, iné vyčerpali tieto finančné možnosti takmer naplno. Ak ich

nevyčerpáme, vrátia sa tým bohatým štátom, ktoré ich tam dodali. Eurofondy nie sú k

dispozícii nato, aby sme ich minuli, ale nato, aby sme pomocou nich vyriešili mnohé z

problémov ktoré máme riešiť. Len takýto prístup dáva celému tomuto konaniu zmysel. Tieto

peniaze podporujú zásadne také riešenia na Slovensku, ktoré sú kompatibilné s

celoeurópskymi zámermi. To znamená, že keď z nich financujeme projekty na Slovensku,

realizujeme zároveň riešenia približujúce nás k vyspelej Európe. (Baco, 2008)

Najmenšie slovenské obce, ktoré budú mať obmedzenia pri čerpaní peňazí z fondov

Európskej únie, očakávajú podľa Združenia miest a obcí Slovenska (ZMOS) pomoc od vlády.

Page 33: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Kabinet premiéra Róberta Fica by mal preto zvýšiť zdroje v štátnych fondoch, povedal ČTK

predseda ZMOS-u Michal Sýkora. K eurofondom bude mať obmedzený prístup asi 1500

spomedzi takmer 2900 slovenských miest a obcí. Ministerstvo výstavby, ktoré zastrešuje

čerpanie peňazí z EÚ, ich totiž nezaradilo do takzvaných pólov rastu. Toto opatrenie by malo

zabezpečiť, aby sa peniaze dostali predovšetkým do najvýznamnejších sídiel. Peniaze na

rozvoj však podľa Sýkoru potrebujú aj menšie obce nezaradené do pólov rastu. Aj oni chcú

mať vybudovaný vodovod či kanalizáciu. "Naša požiadavka na vládu bude, aby sa zvýšil

objem prostriedkov v Environmentálnom fonde," dodal. Viaceré obce sa spoliehajú aj na

čerpanie peňazí z Programu rozvoja vidieka, ktorý zastrešuje ministerstvo pôdohospodárstva.

Ide taktiež o fond Európskej únie, ale nie je v skupine jedenástich operačných programov, nad

ktorými prostredníctvom NSRR dohliada ministerstvo výstavby. "Európsky

poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka nie je štrukturálny fond, a preto nebol zaradený do

NSRR," vysvetlila hovorkyňa ministerstva pôdohospodárstva Katarína Belická. Prvé výzvy

na podávanie projektov budú pre obce zverejnené pravdepodobne až v septembri. Predseda

ZMOS-u si však myslí, že obce by ešte mali mať možnosť zmeniť svoje vyradenie z pólov

rastu. "Musí byť mechanizmus na to, aby sa obec mohla dostať do pólov rastu," poznamenal

Sýkora. Ministerstvo výstavby sa však chystá prehodnotiť súčasné postavenie obcí až v roku

2010, reagoval na požiadavku hovorca ministerstva Miroslav Bátovský. (ČTK, 23.3.2008)

V súčasnosti sa nachádzame na prahu nového, 7-ročného programového obdobia 2007

– 2013. V tomto programovom období predstavuje kľúčový prvok pri snahe zaostávajúcich

regiónov integrovať sa do rozvojových procesov a procesov globalizácie najmä vybudovanie

celkovej infraštruktúry a zabezpečenie dostupnosti regiónov. Slovensko bude môcť využiť z

Európskej únie viac ako 11 miliárd eur na naplnenie stratégie stanovenej už vo schválenom

Národom strategickom referenčnom rámci SR na roky 2007 – 2013. Prostriedky fondov EÚ

však nemajú byť poňaté ako univerzálny liek na vyriešenie všetkých komunálnych

problémov. Musia byť chápané len ako doplnkové zdroje, pretože pre život miest a obcí sú

rozhodujúce najmä financie zo štátneho rozpočtu a z ich vlastných rozpočtov. (Eurokompas,

04/2008, krátené)

2.7 Národný strategický referenčný rámec SR na roky 2007 - 2013

Podľa Národného strategického referenčného rámca, Slovenská republika, ako nový

členský štát EÚ po prvýkrát čerpala finančné prostriedky z fondov EÚ v oblasti kohéznej

Page 34: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

politiky na základe spoločného programového dokumentu Rámec podpory Spoločenstva

v rokoch 2004 až 2006, t.j. v skrátenom plánovacom období, keďže plánovacie obdobie pre

staré členské krajiny EÚ sa začalo už v roku 2000. Podľa zaužívaného pravidla sedemročného

plánovacieho cyklu EÚ teda pôvodné plánovacie obdobie trvalo do roku 2006. Programové

obdobie rokov 2007 až 2013 je teda pre Slovenskú republiku prvým programovým obdobím,

v rámci ktorého bude mať Slovensko možnosť využívať zdroje z fondov EÚ v priebehu

celého jeho trvania a to na základe Národného strategického referenčného rámca SR.

V zmysle legislatívy Európskej únie, každý členský štát predkladá pred začiatkom

programového obdobia Európskej komisii vlastný Národný strategický referenčný rámec.

Tento dokument predstavuje referenčný nástroj na prípravu programovania fondov. Stanovuje

národné priority, ktoré budú spolufinancované zo štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu

v programovom období 2007 – 2013 v nadväznosti na Strategické usmernenia Spoločenstva.

Tie definujú rámce pre intervencie fondov na európskej úrovni. Zabezpečujú, že pomoc

z fondov bude využitá v súlade so Strategickými usmerneniami Spoločenstva. Taktiež určujú

prepojenie medzi prioritami Spoločenstva na jednej strane a Národným programom reforiem

na strane druhej. Určenie výšky národného spolufinancovania štrukturálnych fondov tvorí

súčasť NSRR SR, jeho jednotlivých operačných programov, ako aj programových manuálov.

(NSRR SR, 2006)

Národný strategický referenčný rámec Slovenskej republiky na roky 2007 – 2013 je

základným strategickým dokumentom Slovenskej republiky na využívanie fondov Európskej

únie na roky 2007 až 2013, ktorý stanovuje národné priority spolufinancované zo

štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu. V súlade s novými nariadeniami EÚ k

štrukturálnym fondom schválila vláda SR 6. decembra 2006 návrh NSRR SR na roky 2007 –

2013, ktorý stanovuje národné priority na spolufinancovanie zo ŠF a KF v nadväznosti na

Strategické usmernenia Spoločenstva o kohézii, ktoré definujú rámec pre príspevky z fondov

na európskej úrovni. NSRR SR zároveň predstavuje prepojenie medzi prioritami

Spoločenstva na jednej strane a národnými a regionálnymi prioritami štátu na druhej strane.

Predmetom strategickej časti NSRR SR je predovšetkým stratégia na dosiahnutie priorít SR

na roky 2007 až 2013 ako nástrojov na dosiahnutie strategického cieľa NSRR SR: „Výrazne

zvýšiť do roku 2013 konkurencieschopnosť a výkonnosť regiónov a slovenskej ekonomiky a

zamestnanosť pri rešpektovaní trvalo udržateľného rozvoja.“ Operačná časť stanovuje a

stručne opisuje operačné programy, ktorých prostredníctvom sa bude NSRR SR realizovať.

(Eurokompas 1/2007)

Page 35: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

2.8 Perspektívy regionálnej a kohéznej politiky EÚ pre roky 2014 – 2020

Podľa komisárky Danuty Hubner je „najvyšší čas“ na reformu rozdeľovania a

používania regionálnych fondov EÚ. Komisárka povedala: „Je najvyšší čas začať vážnu

diskusiu o rozdelení kompetencií medzi členské štáty a Komisiu.“ Konkrétne hovorila

o potrebe decentralizácie finančnej zodpovednosti – silnejšieho zapojenia členských krajín do

kontroly a auditu používania regionálnych fondov Únie. S touto oblasťou súvisia aj dve

oznámenia zverejnené Komisiou – o revízii rozpočtu EÚ a o budúcnosti kohéznej politiky.

Verejné konzultácie o budúcnosti kohéznej politiky v EÚ sú otvorené ešte do 31. januára

2008. Príspevky a názory do nich môžu posielať členské krajiny, regióny, mestá, inštitúcie

EÚ, hospodárski a sociálni partneri, organizácie občianskej spoločnosti, akademici i občania.

(Informačný spravodaj EK, 22.1.2008, krátka tlačová správa)

Budúcnosť Kohéznej politiky EÚ by mala stáť na subsidiarite a územnej solidarite.

Takisto by však mala naplno využiť kritériá distribúcie finančných prostriedkov. To je hlavná

pointa správy Rady európskych obcí a regiónov (CEMR). Správa reaguje na verejné

konzultácie o budúcnosti kohéznej politiky. Generálny tajomník CEMR Jeremy Smith

zdôraznil: "Pri výbere financovania toho ktorého regiónu v rámci kohéznej politiky,

nesmieme prihliadať iba na hospodárskych ukazovatele“. „Európa potrebuje lepší spôsob

alokácie financií. Regionálnu spokojnosť možno dosiahnuť kritériami ako napr. kvalita

zamestnanosti, decentralizácia, kvalita dopravy a takisto sociálno-kultúrne, sociálno-

demografické a sociálno-enviromentálne faktory“. Podľa CEMR je budúcnosť kohéznej

politiky založená na subsidiarite a územnej solidarite. Miestne a regionálne samosprávy sú

kľúčové pre miestny a regionálny rozvoj. Nutná je integrácia samospráv do plánovania,

poskytovania a monitorovania politík a nástrojov regionálneho rozvoja. Regióny a mestá

riešia mnoho otázok, či už environmentálnych, demografických, energetických a

štrukturálnych. Podľa Smitha považujú samosprávy financovanie regionálnej politiky 2007 -

2013 za nedostatočné. Financovanie kohéznej politiky musí byť zahrnuté do širšej diskusie o

rozpočte EÚ. Rovnako dôležité je pre mestá a regióny brať do úvahy dopad politík EÚ na

konkrétne územie a na jeho hospodárske špecifiká. Kohézna politika musí prepájať mestské a

vidiecke územia. Jeremy Smith hovorí predovšetkým o posilnení kohézie medzi vidieckou a

mestskou Európou. (CEMR, 2008)

Page 36: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

3 CIEĽ PRÁCE

Cieľom tejto diplomovej práce je popísať a pomenovať štruktúru dokumentov

vyššieho a nižšieho stupňa nadväznosti na základný dokument Slovenskej republiky v oblasti

čerpania štrukturálnych fondov, pre nové sedemročné plánovacie obdobie EÚ 2007 až 2013

a poukázať na ich nadväznosť a prepojenie. Rovnakým cieľom je poukázať na dokumenty a

programy, ktoré nie sú v priamej pôsobnosti NSRR SR 2007 – 2013, ale súvisia

s implementáciou regionálnej politiky EÚ v podmienkach Slovenska a NSRR SR sa na ich

podporu odvoláva vo všeobecných ustanoveniach. Jeho súčasťou je preskúmanie NSRR

v kontexte jeho prípravy, schvaľovania, špecifík a dopadov na realizáciu regionálnej politiky

EU na Slovensku.

Pre dosiahnutie takto určeného cieľa je potrebné naplniť aj ciele čiastkové, ktorých

zrealizovanie umožňuje v širšom kontexte poukázať na komplexnosť vzťahov nadväzujúcich

dokumentov. Ako čiastkové ciele determinujúce dosiahnutie hlavného cieľa boli určené:

prieskum dokumentov vyššieho vykonávacieho charakteru k NSRR SR 2007 – 2013,

zovšeobecnenie východísk k dokumentu NSRR SR,

popis NSRR, jeho vízie, obsahových častí, cieľov a opatrení,

popis dokumentov nižšieho vykonávacieho charakteru k NSRR,

prieskum a popis dokumentov rovnocenného vykonávacieho charakteru k NSRR,

ktoré nie sú súčasťou NSRR, ale platia samostatne a nezávisle na NSRR a

formulovanie vlastných názorov, postojov a odporúčaní týkajúcich sa predmetu

skúmania diplomovej práce, sledujúcich možné zlepšenia a zefektívnenie procesu

implementácie ŠF a KF v podmienkach Slovenska.

Splnenie tohto cieľa si vyžadovalo zozbieranie a preštudovanie množstva podkladov,

ktorých dostupnosť, vzhľadom na aktuálnosť a verejný charakter, bola pomerne

bezproblémová. Takmer väčšina potrebných podkladov je zverejnená prostredníctvom

rezortných inštitúcií verejnej správy SR v internetovom prostredí. Rovnako je množstvo

potrebných dokumentov a podkladov dostupných vo forme brožúr a odborných publikácií,

distribuovaných inštitúciami EP, EK a SR.

Page 37: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

4 METODIKA PRÁCE

4.1 Charakteristika objektu skúmania

Objektom skúmania diplomovej práce je Národný strategický referenčný rámec SR

2007 – 2013 a dokumenty súvisiace s obsahovou a realizačnou náplňou regionálnej politiky

v podmienkach Slovenska. Rovnako je objektom skúmania sústava dokumentov a programov,

priamo nesúvisiacich s NSRR SR, umožňujúcich však implementáciu princípov regionálnej

politiky EÚ na Slovensku, na ktoré sa NSRR odvoláva vo svojich všeobecných

ustanoveniach. Zovšeobecnením je preto možné konštatovať, že predmetom skúmania je

široká paleta strategických a programových dokumentov EÚ, vytvárajúcich spoločné

prostredie pre napĺňanie princípov regionálnej pomoci jej členským štátom. Tú načrtáva aj

Obrázok 1 príloh tejto diplomovej práce.

4.2 Pracovný postup

Úvod praktickej časti diplomovej práce charakterizuje sústavu programových

dokumentov a nariadení vyššieho vykonávacieho charakteru k NSRR SR 2007 – 2013. Ten

predstavuje základný vykonávací predpis SR, pre organizačnú a finančnú implementáciu

cieľov regionálnej politiky EÚ prostredníctvom ŠF a KF. Obsahová časť ďalej pokračuje

pomerne podrobným opisom NSRR SR samotného. Popisuje jeho analytickú časť,

pomenováva spoločnú víziu, strategické ciele a načrtáva opatrenia ich dosiahnutia. Vzhľadom

na cieľ tejto diplomovej práce, ktorým je načrtnúť aj schému súvisiacich dokumentov NSRR

nižšieho vykonávacieho charakteru, pokračuje táto práce ďalej analýzou jednotlivých

operačných programov a ich zameraním pre strategické oblasti rozvoja kľúčových odvetví

Slovenskej republiky. Keďže NSRR rieši len určitý, pomerne obsiahly okruh strategických

potrieb Slovenska, zameriavam sa v pomenovaní súvisiacich strategických a programových

dokumentov aj na operačné programy, ktoré nie sú v priamom, ale pridruženom vzťahu

k tomuto strategickému rámcu.

Page 38: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

4.3 Spôsob získavania údajov a ich zdroje

Pomerne obsiahle množstvo podkladov potrebných pre naplnenie stanoveného cieľa

a čiastkových cieľov tejto diplomovej práce, bolo potrebné získať z viacerých zdrojov, a to

hlavne:

publikácie a strategické dokumenty MVaRR SR,

publikácie, nariadenia a predpisy EK a EP,

manuály rezortných ministerstiev – riadiacich orgánov k jednotlivým OP,

internetové portály venujúce sa problematike regionálnej politiky a rozvoja,

internetové stránky: www.strukturalnefondy.sk,

www.nsrr.sk,

www.build.gov.sk,

www.euractiv.sk,

www.ropka.sk,

www.europskaunia.sk,

Knižničný fond RRA Tatry-Spiš.

4.4. Použité metódy vyhodnotenia a interpretácie výsledkov

Sumarizácia dostupných poznatkov a podkladov

Konzultačná činnosť s odborníkmi v danej oblasti

Overovanie zistených poznatkov

Interpretácia vlastného názoru a formulovanie odporúčaní

Page 39: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

5 VÝSLEDKY PRÁCE

5.1 Sústava dokumentov a usmernení k NSRR

NSRR SR 2007 – 2013 predstavuje v podmienkach SR základný programový

dokument, prostredníctvom ktorého sa sleduje naplnenie strategickej vízie trvalo

udržateľného rozvoja Slovenska v podmienkach európskeho členstva. Naplnenie tejto

strategickej vízie je priamo úmerné naplneniu kľúčových cieľov NSRR, prostredníctvom

využitia dostupných programových nástrojov predstavujúcich operačné programy

a finančných alokácií kombinovaných z verejných zdrojov EÚ, štátneho rozpočtu SR

a vlastných zdrojov konečných prijímateľov. Na to, aby sa kľúčová vízia a ciele NSRR SR

mohli v súčasnom programovom období napĺňať, musela SR pri príprave referenčného rámca

vychádzať nielen z vlastných strategických a plánovacích dokumentov, ale aj zo štruktúry

dostupných nástrojov vyššieho a zároveň aj nižšieho vykonávacieho a koordinačného

charakteru. Ide tu predovšetkým o programy, dokumenty a nariadenia EÚ, jednotlivé

operačné programy definované v obsahu NSRR, ich programové manuály, príručky, ale aj

súbežne aplikovateľné pomoci, ktoré nie sú v NSRR priamo spomínané a riešené

v identifikovaných opatreniach.

Z hľadiska priamych dokumentov najvyššieho vykonávacieho charakteru, teda

dokumentov EÚ, sa NSRR SR opiera o šesť základných nariadení EK a EP:

Nariadenie EK č. 1080/2006 o ERDF,

Nariadenie EK č. 1081/2006 o ESF,

Nariadenie EK č. 1082/2006 o EZÚS,

Nariadenie EK č. 1083/2006, ktorým sa ustanovujú všeobecné ustanovenia o ERDF,

ESF a KF,

Nariadenie EK č. 1084/2006, ktorým sa zriaďuje KF a

Nariadenie EK č. 1828/2006, ktorým sa ustanovujú vykonávacie pravidlá nariadenia

Rady (ES) č. 1083/2006.

Samotný NSRR sa pre svoju implementačnú fázu odvoláva na ďalšie spektrum

dokumentov, ktorých sústavu začína 11 operačných programov. Každý z operačných

programov sa následne skladá z vlastných manuálov, výzvam pre jednotlivé opatrenia vrátane

Page 40: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

harmonogramov výziev, príručkám pre žiadateľov pomoci, formulárov projektových návrhov,

manuálov publicity, interných predpisov riadiaceho orgánu a ďalších dokumentov, ktoré

spoločne vytvárajú základy implementácie daného operačného programu a jeho manažmentu

na úrovni riadiaceho orgánu a konečných prijímateľov. Pre zabezpečenie jednotného riadenia

NSRR prostredníctvom jednotlivých riadiacich orgánov, sa rámec odvoláva aj na dokumenty

Systému riadenia ŠF a KF pre programové obdobie 2007 – 2013, Metodické pokyny

centrálneho koordinačného orgánu a samostatný dokument Systém finančného riadenia ŠF

a KF pre programové obdobie 2007 – 2013. Obsah NSRR je podrobnejšie rozpracovaný

v kapitole 5.3.

Poslednou sústavou dokumentov a usmernení je zostava priamych strategických

programov pomoci EÚ, ktoré NSRR v priamom dôsledku nezapracoval do svojho obsahu, ale

súvisia s naplnením jeho vízie, ako aj princípov regionálnej politiky EÚ a je možné realizovať

ich bez priameho napojenia na referenčný rámec. Ide o:

Programy zamerané na pôdohospodárstvo a rybné hospodárstvo,

Program rozvoja vidieka,

Programy bilaterálnej spolupráce,

Programy cezhraničnej spolupráce,

Regionálne iniciatívy,

Programy zdravia a životného prostredia,

Programy výskumu a vývoja,

Programy zamerané na vzdelávanie a kultúru,

Programy zamerané na inovácie a energetiku a

Programy zamerané na sociálnu politiku.

5.2 Nariadenia EK

Nariadenia EK predstavujú najvyšší stupeň direktívy Európskej komisie a parlamentu

v otázkach napĺňania cieľov regionálnej politiky členských štátov EÚ. Sú základnými

procesnými nástrojmi, definujúcimi oblasti pomoci, rozvojové ciele, alokácie finančných

prostriedkov a základné podmienky implementácie prostredníctvom vytvorených

programových a finančných nástrojov.

Page 41: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

5.2.1 Nariadenia EK č. 1080/2006 o ERDF

Predmetom úpravy tohto nariadenia je ustanovenie úloh Európskeho fondu

regionálneho rozvoja, rozsah jeho pomoci a pravidlá oprávnenosti na pomoc. ERDF určuje

financovanie pomoci za účelom posilnenia hospodárskej a sociálnej súdržnosti, podpory

rozvoja regionálnych ekonomík, premeny upadajúcich a zaostávajúcich regiónov a podpory

cezhraničnej, nadnárodnej a medziregionálnej spolupráce. Rozsahom finančnej pomoci sa

zameriava na podporu investícií prispievajúcich k tvorbe pracovných miest, investícií do

malých a stredných podnikov, do infraštruktúry, podpory služieb podnikateľského sektora,

rozvoja kapitálových finančných nástrojov, tvorbu sietí a partnerstiev a rozvoja vnútorného

potenciálu priemyslu a služieb.

5.2.2 Nariadenia EK č. 1081/2006 o ESF

Toto nariadenie ustanovuje úlohy Európskeho sociálneho fondu, rozsah jeho pomoci,

osobitné ustanovenia a typy výdavkov, ktoré sa môžu zahrnúť do pomoci prostredníctvom

národných strategických referenčných rámcov a ostatných programov EÚ. Úlohou ESF je

prispievať k posilňovaniu hospodárskej a sociálnej súdržnosti zlepšovaním možnosti

zamestnávania a rozvojom pracovných príležitostí, rovnako ako zvyšovanie počtu a kvality

pracovných miest. V rámci rozsahu svojej pôsobnosti podporuje zvyšovanie prispôsobivosti

pracovníkov, podnikov, podnikateľov, celoživotné vzdelávanie, zvyšovanie investícií do

ľudských zdrojov, odbornú prípravu a rôzne stupne kvalifikácií, zavádzanie komunikačných

technológií a nových foriem vzdelávania, produktívnejšie a inovatívne formy organizácie

práce, ochranu a bezpečnosť pri práci, podporné a poradenské služby, zlepšenie prístupov

k zamestnaniu, rodovú rovnosť, nediskrimináciu a rovnosť príležitostí a mnoho ďalších

opatrení súvisiacich s ľudským kapitálom.

5.2.3 Nariadenia EK č. 1082/2006 o EZÚS

V historickom kontexte nariadení EK a EP ide o zvláštny druh nariadenia, ktorý

svojim obsahom definuje nové organizačno – správne možnosti rozvoja cezhraničnej

spolupráce prostredníctvom možnosti založenie nového druhu organizačného subjektu pod

názvom Európske zoskupenie územnej spolupráce. Jeho cieľom je uľahčovať a podporovať

cezhraničnú spoluprácu medzi členmi s výhradným právom posilňovania hospodárskej

a sociálnej súdržnosti. Zároveň má EZÚS v každom členskom štáte svoju právnu subjektivitu

Page 42: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

a najširšiu spôsobilosť, aká sa priznáva podľa vnútroštátneho práva právnickým osobám

obdobného charakteru. Šírkou svojej členskej základne môže EZÚS tvoriť partnerstvo

členských štátov, regionálnych a miestnych orgánov, ako aj ďalších subjektov, ktoré sa riadia

vereným právom. Uvedené nariadenie tvorí výnimku z predošlých dvoch nariadení. Aj keď

nepomenováva oblasti financovania, či oprávnenosť výdavkov, inštitucionálne vytvára

predpoklady pre novú formu rozvoja cezhraničnej, medziregionálnej a nadnárodnej

spolupráce viacerých členských štátov EÚ. Aj na základe tohto odporúčania sú v ďalších,

priamo nesúvisiacich dokumentoch NSRR, definované východiská pre financovanie aktivít

cezhraničného charakteru.

5.2.4 Nariadenia EK č. 1083/2006, ktorým sa ustanovujú všeobecné ustanovenia

o ERDF, ESF a KF

Toto nariadenie predstavuje všeobecný nástroj určujúci pravidlá, ktorými sa spravujú

fondy ERDF, ESF a KF. Vymedzuje ciele, ktoré majú byť prostredníctvom týchto troch

finančných nástrojov dosiahnuté, určujú všeobecné kritéria oprávnenosti členských štátov

a regiónov na podporu z týchto fondov a kritéria ich prideľovania. Toto nariadenie

reprezentuje kontext politiky súdržnosti EÚ, vrátane stanovenia strategických usmernení pre

zostavovanie NSRR a jeho dodatočného preskúmania z pozície EK. Ustanovuje základné

zásady partnerstva, programovania, hodnotenia, finančného riadenia, monitorovania

a kontroly. Z pohľadu predošlých troch nariadení č. 1080, 1081 a 1082/2006, je toto

nariadenie základným predpokladom a východiskom pre tvorbu národných referenčných

rámcov členských štátov EÚ.

5.2.5 Nariadenia EK č. 1084/2006, ktorým sa zriaďuje KF

Kohézny fond bol zriadený na účely posilňovania súdržnosti ES a v záujme podpory

trvalo udržateľného rozvoja v rámci členských štátov Spoločenstva. Rozsah pomoci

prostredníctvom KF sa poskytuje vyváženým spôsobom, ale hlavne na základe potrieb

investícií a infraštruktúry tých členských štátov, ktoré majú na pomoc z KF nárok na základe

vopred stanovených kritérií (podrobnejší opis kritérií je predmetom článku č. 2.3.3 tejto

práce). Pomoc sa poskytuje hlavne do dvoch pomerne obsiahlych a investične náročných

oblastí. Sú nimi dopravná dostupnosť a infraštruktúra, ako aj ochrana životného prostredia.

Z KF sú podporované národné investície do transeurópskych dopravných sietí, oblasti

Page 43: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

ochrany životného prostredia, trvalo udržateľného rozvoja, zvyšovania energetickej

efektívnosti, využívania obnoviteľných zdrojov energie a ďalších oblastí.

5.2.6 Nariadenia EK č. 1828/2006, ktorým sa ustanovujú vykonávacie pravidlá

nariadenia rady (ES) č. 1083/2006

V tomto nariadení sa ustanovujú vykonávacie pravidlá, týkajúce sa nariadenia č.

1083/2006 a nariadenia č. 1080/2006 a to hlavne v kľúčových oblastiach implementácie ŠF,

ktorými sú oblasti informácií a publicity, informovanosti o možnostiach využívania fondov,

oblasť riadenia a kontrolných systémov, nezrovnalostí, osobných údajov, finančných náprav,

elektronickej výmeny údajov, oblasť nástrojov finančného riadenia a v neposlednom rade aj

oblasť oprávnenosti operačných programov pre cieľ EZÚS. Toto nariadenie precizuje

východiská jednotlivých nariadení č. 1080 a 1083/2006, ale hlavne nariadenia č. 1084/2006.

5.3 Charakteristika NSRR SR 2007 – 2013

NSRR SR pre programové obdobie rokov 2007 až 2013 predstavuje základný

referenčný nástroj na prípravu programovania fondov a ich neskoršiu

realizáciu. Samotný dokument, po dôkladnej a veľmi podrobnej

analýze, stanovuje národné priority, ktoré sú spolufinancované

prostredníctvom ŠF a KF a to v súlade so spoločnou politikou

súdržnosti EÚ. Tá sa v tomto programovom období uskutočňuje

prostredníctvom troch hlavných cieľov, ktorými sú Konvergencia,

Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť a posledným cieľom je Európska územná

spolupráca. Do cieľa Konvergencia je, pri financovaní oprávnených výdavkov pomoci ŠF

a KF, zahrnuté celé územie SR s výnimkou Bratislavského kraja.

Samotné územie Bratislavského kraja je samostatne špecifikované v prioritách cieľa

Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť. Tretí z cieľov – Európska územná

spolupráca nie je v NSRR SR samostatne obsiahnutý a je v rámci súvisiacej štruktúry riešený

ako samostatný dokument. NSRR SR teda pokrýva iba ciele Konvergencia a Regionálna

konkurencieschopnosť a zamestnanosť. Pre názorné zobrazenie vymedzenia oprávnených

území Slovenskej republiky pre oba ciele, pozri Obrázok 2 – SR v členení na regióny NUTS

2 a 3 podľa cieľov „Konvergencia“ a „Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť“.

Page 44: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Po obsahovej stránke je NSRR SR ako základný programový dokument delený na:

analytickú časť,

víziu,

stratégiu,

priority,

členenie na operačné programy,

systém financovania.

Analytická časť NSRR SR opisuje súčasnú situáciu SR, ktorá vychádza z dostupných

a doteraz dosiahnutých pozitívnych makroekonomických výsledkov. Po prvýkrát sa

v analytickej časti venuje pozornosť aspektom územného rozvoja a identifikácií pólov rastu

v regiónoch s cieľom zabezpečenia územnej koncentrácie príspevkov. Tento nový prístup

k formulovaniu jednotlivých opatrení operačných programov, nebol doposiaľ v programovaní

SR použitý. Ako každý strategický dokument, aj NSRR SR je v rámci svojej analytickej časti

prehľadne spracovaný do foriem SWOT analýz, ktorých prehľad vyúsťuje do určenia

kľúčových disparít a hlavných faktorov rozvoja SR.

Strategická časť NSRR vychádza z vízie hospodárskeho a sociálneho rozvoja

Slovenska, ktorá je formulovaná ako „celková konvergencia ekonomiky SR k priemeru EÚ

15 cestou trvalo udržateľného rozvoja“. Zámerom stratégie je prispieť k napĺňaniu

uvedenej vízie prostredníctvom riešenia kľúčových disparít pri využití kľúčových faktorov

rozvoja SR. Realizácia tohto zámeru vychádza z potreby výrazného zvýšenia

konkurencieschopnosti a výkonnosti regiónov a slovenskej ekonomiky a zamestnanosti pri

rešpektovaní trvalo udržateľného rozvoja, čo je strategickým cieľom NSRR. Dosiahnutie

vízie je otázkou dlhšieho časového obdobia a zasahuje do niekoľkých programových období.

Stratégia nadväzuje na strategické dokumenty EÚ ako aj SR. Ide predovšetkým o nasledovné

dokumenty:

Strategické usmernenia Spoločenstva o súdržnosti,

Stratégia konkurencieschopnosti Slovenska do roku 2010 (tzv. Lisabonská stratégia

pre Slovensko),

Národný program reforiem SR,

Koncepciu územného rozvoja Slovenska (z roku 2001),

Page 45: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Národná stratégia trvalo udržateľného rozvoja (z roku 2001),

Akčný plán trvalo udržateľného rozvoja v SR na roky 2005 - 2010.

Možno skonštatovať, že v podmienkach SR je NSRR centrálnym integrujúcim

dokumentom, ktorý definuje a spája podstatné prvky jednotlivých stratégií s cieľom

dosiahnuť čo najväčšiu synergiu a efektívnosť pri napĺňaní vízie a dosiahnutí strategického

cieľa do roku 2013. Na dosiahnutie čo najvyššej efektívnosti zdrojov alokovaných

z prostriedkov rozpočtu EÚ, ako aj štátneho rozpočtu SR, využíva stratégia princíp tematickej

a územnej koncentrácie príspevkov zo ŠF a KF, ktoré sú v rámci NSRR SR tematicky

koncentrované na tri strategické priority:

infraštruktúru a regionálnu dostupnosť,

vedomostnú ekonomiku a

ľudské zdroje.

Priority NSRR sa implementujú prostredníctvom:

siedmich operačných programov v cieli Konvergencia,

troch multiplikačných operačných programov (Konvergencia, Regionálna

konkurencieschopnosť a Zamestnanosť) a

jedného operačného programu v cieli Regionálna konkurencieschopnosť

a zamestnanosť.

5.3.1 Partnerstvo pre národný rámec

V procese prípravy NSRR SR 2007 – 2013 musela SR dodržať jeden zo základných a

kľúčových princípov prípravy, ktorým je princíp partnerstva. Princíp partnerstva je

definovaný aj v Nariadení Rady (ES) č. 1083/2006, podľa ktorého partnerstvo sa týka

prípravy, implementácie, monitorovania a hodnotenia operačných programov.

Príprava NSRR prebiehala od začiatku roku 2004 v gescii MVRR SR a podľa

harmonogramu schváleného a aktualizovaného vládou SR. Cieľom princípu partnerstva je

poskytnúť východiská pre širšiu diskusiu o obsahu pripravovaného strategického dokumentu

a to na úrovni centrálnej, regionálnej a lokálnej a vytvoriť základ pre vypracovanie

a predloženie NSRR SR do vlády SR, ktorá ho po jeho schválení predloží na odobrenie EK.

Page 46: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Na základe tohto princípu bolo zúčastnenými stranami prerokovaných niekoľko dielčích

návrhov NSRR, ktoré sa na základe pripomienkovania upravovali do finálnej podoby. Tú

schválila vláda SR dňa 21. decembra 2006 a predložila EK na schválenie. Tento princíp sa

uplatňoval tak vo vzťahu SR a EK, ako aj vnútri SR. Pri príprave dokumentu sa využívali

koncepčné, analytické a podkladové materiály vypracované na zainteresovaných rezortoch

a inštitúciách a pri formulácii jednotlivých častí dokumentu sa zvažovali názory

a pripomienky všetkých zúčastnených partnerov. Do jednotlivých etáp vypracovania NSRR

boli zapojené subjekty v rámci rôznych pracovných skupín prostredníctvom metódy

štruktúrovanej odbornej diskusie na viacerých úrovniach.

V snahe dodržania tohto kľúčového pravidla programovania NSRR SR bolo na

národnej úrovni zostavených niekoľko stupňov koordinácie prác na uvedenom dokumente:

Pracovná skupina ministrov – s cieľom politickej koordinácie prác pri spracovávaní

NSRR,

Koordinátor pre NSRR – s cieľom technickej koordinácie prípravy NSRR

a zabezpečenia medzirezortnej a expertnej výmeny poznatkov,

Medzirezortné pracovné skupiny – zostavené z odborníkov príslušných

ministerstiev,

Expertná skupina „Partnerstvo pre národný rámec“ – široké spektrum partnerov,

zástupcov ministerstiev, samosprávnych krajov, združení miest a obcí, odborníkov,

podnikateľských subjektov, zamestnávateľov a odborov, mimovládnych organizácií,

atď.

Samostatným fórom pri uplatňovaní princípu partnerstva, ktorý bol previazaný

s prípravou NSRR boli:

Rady vlády pre regionálnu politiku a dohľad nad štrukturálnymi operáciami a

Výbor pre ŠF a KF,

obidva s cieľom sprostredkovania výstupov prípravy pre rokovanie vlády SR, jej vrcholnú

politickú a verejnú zodpovednosť voči EK a jej rozhodovacie právomoci.

Page 47: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Členovia partnerstva sa priebežne a pravidelne oboznamovali s výstupmi

vypracovanými v jednotlivých blokoch prác na NSRR a predkladali k nim svoje názory,

doplnky a pripomienky. Práca expertnej skupiny Partnerstvo sa riadila princípom konsenzu,

navrhované úpravy teda museli byť prijateľné pre všetkých alebo aspoň pre väčšinu členov

partnerstva.

5.3.2 Inovačné a kohézne póly rastu

Póly rastu sú charakteristické prítomnosťou expandujúcich odvetví umiestnených

v urbanizovanej oblasti, vyvolávajúce zmeny v ekonomických aktivitách lokalizovaných

v zóne vplyvu, ktoré sa prejavujú vo vyššej ekonomickej výkonnosti a konkurencieschopnosti

daného územia v porovnaní s ostatnými územiami v regióne. Najvýznamnejšie póly rastu

determinujú vývoj výkonnosti a konkurencieschopnosti okrem úrovne regiónu aj na úrovni

celého národného hospodárstva. Pozri Obrázok 3 – Mapa inovačných a kohéznych pólov

rastu Prešovského samosprávneho kraja.

Po prvýkrát v slovenskej histórii a s cieľom zabezpečiť tematickú a územnú

koncentráciu príspevkov v rámci NSRR, boli za účelom dosiahnutia čo najvyššej efektívnosti

vynaložených finančných zdrojov zo ŠF a KF definované a stanovené inovačné a kohézne

póly rastu. Sú definované centrami osídlenia, ako aj ich ťažiskami a prostredníctvom nich sa

sleduje podpora, ktorá:

napomáha lepšej spolupráci, koordinácii a doplnkovosti zabezpečovania funkcií pre

bývajúce obyvateľstvo,

zvyšuje konkurencieschopnosť jednotlivých regiónov,

napomáha vytvoriť synergiu pri posilnení kooperačných sietí a zabezpečiť

komplementárnosť funkcií jednotlivých miest a obcí,

napomáha prepájať viaceré hierarchické úrovne,

prispieva k novému chápaniu vzťahov medzi mestom a jeho okolím,

ponúka možnosť vplyvu miest a urbárnych priestorov na podporu súťaže, inovácií a

rastu s viac vyrovnaným modelom priestorového rozvoja,

pomáha zdokonaliť kooperáciu, koordináciu a doplnkovosť a zmierňovať tak

nevhodnú konkurenciu medzi mestami.

Page 48: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Centrá osídlenia predstavujú kategorizáciu obcí podľa úrovne obsluhy ako pre

vlastné mesto, tak aj pre jeho zázemie. Členia sa na: osobitné centrá (BA, KE), centrá prvej až

piatej skupiny.

Inovačné póly rastu sú tvorené centrami osídlenia národného a regionálneho

významu. Centrami osídlenia národného významu sú krajské mestá, centrami osídlenia

regionálneho významu sú mestá sídiel obvodných úradov, mestá sídiel bývalých okresných

úradov a niektoré ďalšie mestá, ktoré majú regionálny hospodársky a spoločenský význam.

Najvýznamnejšie inovačné póly rastu a ich záujmové územia sú priestory, ktoré majú najvyšší

rozvojový potenciál, a ktoré sú „motormi“ hospodárskeho a sociálneho rozvoja a mali by

v najvyššej miere zabezpečovať konkurencieschopnosť SR v medzinárodnom meradle.

Inovačné póly rastu tvorené centrami regionálneho významu plnia vo všeobecnosti úlohu

„stabilizátorov“ regionálneho rozvoja, kde sa pomocou ich rozvoja zabezpečuje znižovanie

nežiaducich regionálnych disparít. Inovačné póly rastu automaticky plnia v území aj funkciu

kohéznych pólov rastu.

Záujmové územia inovačných pólov rastu sa vytvárajú spravidla okolo

najvýznamnejších centier (inovačných pólov rastu) a to hlavne v dôsledku ich atraktivít.

Vytvorili sa tak územia, ktoré sú jednoznačne zviazané s centrami a vytvárajú spolu určité

komplexné funkčné územia.

Kohézne póly rastu sú centrami osídlenia mikroregionálneho významu. Základnou

funkciou kohézneho pólu rastu je zabezpečiť komplexnú základnú vybavenosť pre

obyvateľov obce, tak aj pre obyvateľov priľahlých obcí v izochróne dennej dochádzky. Tým

sa vytvára predpoklad celoplošnej dobrej dennej dostupnosti ku všetkým základným potrebám

všetkých obyvateľov štátu. Kohéznymi pólami rastu sú tie obce, pri ktorých je najlepší

predpoklad vyššej efektívnosti využitia finančných prostriedkov vložených do rozvoja

lokálnej infraštruktúry v dlhodobejších časových horizontoch. Ide o obce, ktoré už majú

vybudovanú, resp. čiastočne vybudovanú, základnú občiansku infraštruktúru a majú

predpoklad jej ďalšieho rozvoja.

Page 49: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

5.3.3 Analytická časť NSRR

Jednou z najzákladnejších častí NSRR ako strategického dokumentu je samostatná

analytická časť, ktorá opisuje súčasnú situáciu SR z pohľadu makroekonomických faktorov.

Vo svojej obsahovej stránke sa koncentruje na dve kľúčové oblasti, ktorými sú

makroekonomická analýza a sociálno – ekonomická analýza SR. Oblasť sociálno –

ekonomickej analýza rozoberá analytická časť NSRR podrobnejšie, a to v nasledovných

šestnástich oblastiach:

Ľudské zdroje,

Demografický vývoj,

Vzdelávanie a odborná príprava,

Zamestnanosť a rozvoj ľudských zdrojov,

Trh práce,

Sociálny exklúzia,

Inštitucionálne kapacity,

Infraštruktúra a regionálne dostupnosť,

Dopravná infraštruktúra,

Environmentálna infraštruktúra a ochrana životného prostredia,

Regionálna infraštruktúra,

Modernizácia zdravotníckej infraštruktúry,

Vedomostná ekonomika,

Konkurencieschopnosť podnikov a služieb,

Informatizácia spoločnosti a

Výskum, vývoj a inovácie.

Analytická časť NSRR vychádza z rozsiahleho počtu dokumentov, štúdií, hodnotení

a výstupov, ktorých poznatky a zistenia kompilačným charakterom sumarizuje do základných

a vyššie spomenutých oblastí. Je doplnená množstvom tabuliek a grafov, ktoré poznatky

kvalifikujú a kvantifikujú do prehľadnej podoby. Na ich základe pokračuje analytická časť

NSRR v určovaní silných a slabých stránok, príležitostí a ohrození prostredníctvom SWOT

analýz v troch najkľúčovejších oblastiach, ktorými sú:

Ľudské zdroje,

Page 50: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Infraštruktúra a regionálna dostupnosť a

Vedomostná ekonomika.

Tretia a štvrtá časť analýzy súčasného stavu SR v rámci NSRR pomenováva, na

základe predošlých analytických zistení a SWOT analýz, hlavné disparity a rozvojové faktory

SR a konštruuje všeobecné závery k tejto časti obsahu referenčného rámca. V oblasti

hlavných disparít a faktorov rozvoja SR do najbližšieho plánovacieho obdobia rokov 2007 –

2013 predznačuje tri hlavné oblasti, ktorými sú makroekonomické východiská, hospodárska

politika a sektorové a regionálne východiská SR. Tretia podskupina východísk (sektorové

a regionálne) je zároveň najhlavnejšou sumarizačnou podskupinou priorít NSRR SR pre

definovanie finančnej pomoci a jednotlivých operačných programov. Sú nimi ciele podpory

ľudských zdrojov, infraštruktúry a regionálnej dostupnosti území a vedomostnej ekonomiky.

Pozri Tabuľku 3 – Hlavné sektorové disparity a faktory rozvoja.

Záverečná časť konštatuje, že predchádzajúce plánovacie obdobie rokov 2004 – 2006

bolo pre SR charakteristické minimálnou skúsenosťou v strategickom plánovaní ŠF a ich

koordináciou, a preto je na základe týchto faktov nevyhnutné zamerať sa na zlepšenie

koordinácie relevantných politík a koncentráciu verejných zdrojov na priority stanovené

v NSRR.

5.3.4 Vízia NSRR SR v oblasti hospodárskeho a sociálneho rozvoja

Prirodzene nadväznou časťou NSRR po časti analytickej, je formulovanie vízie

v oblasti hospodárskeho a sociálneho rozvoja SR. Vízia NSRR predstavuje koncepčné

smerovanie krajiny a určuje pozície, ktoré chce z dlhodobého hľadiska dosiahnuť. Svojim

obsahom sa neorientuje len na určené plánovacie obdobie rokov 2007 až 2013, ale presahuje

ich rámec. Odráža celospoločenskú zhodu potrieb, vyjadrenú vo výstupoch analytickej časti

a formulovanú na základe princípu partnerstva.

Vízia stanovená v NSRR SR 2007 – 2013 predpokladá, že rozvoj vedomostnej

ekonomiky a zvyšovanie jej významu v spoločnosti zabezpečí pre obyvateľov Slovenska

vyššiu kvalitu života a životný štandard na úrovni porovnateľnej s najvyspelejšími krajinami

EÚ. Predpokladá, že Slovensko sa stane atraktívnou krajinou pre svojich obyvateľov

i návštevníkov, ako aj pre budúce generácie. Hlavnou úlohou NSRR SR v tejto oblasti je tieto

Page 51: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

zmeny vyvolávať s využitím pomoci ŠF a KF a urýchliť tak proces celkovej konvergencie –

približovania ekonomiky SR k úrovni dosiahnutej v najrozvinutejších krajinách a to za

podmienky zabezpečenia trvalej udržateľnosti. Preto bola vízia hospodárskeho a sociálneho

rozvoja SR v NSRR SR 2007 – 2013 formulovaná ako:

Celková konvergencia ekonomiky SR k priemeru EÚ-15 cestou

trvalo udržateľného rozvoja.

NSRR SR predpokladá, že obdobie potrebné na dosiahnutie vízie možno predpokladať

iba orientačne. Je veľmi pravdepodobné, že bude trvať dlhšie, ako samotné sedemročné

plánovacie obdobie 2007 – 2013 a bude si zároveň vyžadovať kontinuálne rozdelenie jej

realizácie do viacerých programových období. Na víziu opäť prirodzene nadväzuje ďalšia,

tentokrát už strategická časť, prostredníctvom ktorej má byť táto vízia vo vymedzenom

časovom období napĺňaná.

5.3.5 Stratégia NSRR 2007 – 2013

Strategická časť NSRR SR 2007 – 2013 sa vo svojej podstate opiera nielen o výsledky

analytickej časti rámca, identifikované disparity a určené faktory rozvoja, ale aj o strategické

dokumenty formulované na úrovni EÚ. Do úvahy sú vzaté

aj rezortné, resp. nadradené strategické dokumenty SR.

Kľúčové disparity definujú prekážky, ktoré je potrebné

prekonať, aby bolo možné naplniť víziu a dosiahnuť určené

ciele. Faktory rozvoja naopak určujú, ktoré impulzy

rozvoja sa majú použiť, alebo vytvoriť, na zmiernenie

identifikovaných disparít. Pri definovaní stratégie boli

východiskom aj strategické dokumenty EÚ, z ktorých

NSRR vychádza a prostredníctvom implementačného systému zabezpečuje naplnenie ich

cieľov. Monitoruje tiež pokrok v ich naplnení, a to prostredníctvom projektov

spolufinancovaných z KF a ŠF. Samotný NSRR je svojou podstatou centrálne integrujúcim

strategickým dokumentom, ktorý definuje a spája relevantné prvky jednotlivých autonómnych

a koherentných stratégií EÚ, štátu samotného, sektorov, rezortov a regiónov. Svojimi

opatreniami a prostredníctvom kombinovaného financovania zo ŠF, KF a národných

disparity faktory rozvoja

vízia

stratégia

Page 52: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

kofinančných zdrojov, sleduje dosiahnutie stanovenej vízie a cieľov s čo najväčšou synergiou

a efektívnosťou.

Na základe stanovenej stratégie bol v NSRR určený spoločný strategický cieľ pre

obdobie súčasného plánovacieho obdobia, ktorý je definovaný nasledovne:

Do roku 2013 výrazne výšiť konkurencieschopnosť a výkonnosť regiónov a slovenskej

ekonomiky a zamestnanosť, pri rešpektovaní trvalo udržateľného rozvoja.

Stratégia NSRR sa orientuje na podporu vytvárania podmienok a prechodu SR na

vedomostne orientovanú spoločnosť a ekonomiku, a to cestou podpory existujúcich pólov

rastu, vytvárania nových pólov rastu, napojenie a integráciu zaostávajúcich regiónov.

Stratégia pri napĺňaní strategického cieľa sústreďuje príspevky na vybrané témy a územia, aby

sa dosiahla maximálna synergia a vytvoril predpoklad pre dosiahnutie najvyššej efektívnosti

a účinnosti príspevkov ŠF a KF. Vo svojej principiálnej podstatne sa orientuje na

koncentráciu dostupných prostriedkov na témy a územia.

Z pohľadu tematickej koncentrácie sa stratégia orientuje na zodpovedanie otázok, čo

sa bude prostredníctvom dostupných prostriedkov podporovať. Cieľom tohto prístupu je určiť

najefektívnejšie a najúčinnejšie tematické oblasti a sektory,

ktorých podpora prispeje k najlepšiemu dosiahnutiu

strategického cieľa. V tejto súvislosti ide hlavne

o zabezpečenie koncentrácie do:

infraštruktúry a dostupnosti zvyšujúcej atraktívnosť

územia pre investovanie a život obyvateľov,

vedomostnej ekonomiky zvyšujúcej konkurencieschopnosť produkčnej sféry

prostredníctvom kvalitnejších technológií a procesov v produkčnej sfére,

ľudských zdrojov schopných uskutočňovať zmeny vedúce k rastu významu poznatkov

v spoločnosti.

Z pohľadu územnej koncentrácie odpovedá stratégia na otázky, kde sa budú projekty

realizovať. V nadväznosti na identifikované disparity a faktory rozvoja NSRR, koncentrujú sa

príspevky do tých geografických území SR, v ktorých budú vplyvy príspevkov najväčšou

stratégia

Infraštruktúra Tech

nol óg

ie a

proc

esy

Ľudské zdroje

Page 53: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

mierou prispievať k naplneniu cieľov NSRR. Z pohľadu regionálneho prístupu sa bude

strategický cieľ napĺňať prostredníctvom projektov implementovaných:

prioritne do inovačných a kohéznych pólov rastu,

v špecifických prípadoch do území mimo pólov rastu.

5.3.6 Súvis NSRR SR s ostatnými stratégiami

Národný strategický referenčný rámec SR sa pri definovaní strategickej časti vlastného

obsahu sa opiera o osem súvisiacich a základných dokumentov strategického charakteru

národného a nadnárodného významu, ktorými sú:

Strategické usmernenia Spoločenstva,

Stratégia trvalo udržateľného rozvoja EÚ,

Lisabonská stratégia pre Slovensko,

Národný program reforiem,

Národná stratégia trvalo udržateľného rozvoja SR,

Akčný plán TUR rozvoja na roky 2005 – 2010,

Koncepcia územného rozvoja Slovenska a

Programy hospodárskeho a sociálneho rozvoja samosprávnych krajov.

Strategické usmernenia spoločenstva definujú základný rámec pre národné

strategické rámce členských krajín EÚ. Sú teda akýmisi návodmi pre tvorbu národných

rámcov a ich tvorcov, ktorými sú väčšinou politicky zodpovedné a poverené rezortné

ministerstvá, resp. exekutívne orgány vlády členských štátov. Ich cieľom je presadiť

harmonizovaný, vyrovnaný a udržateľný rozvoj Spoločenstva, ktorý zároveň prispieva

k napĺňaniu opatrení a priorít Lisabonskej stratégie, formulovaných v roku 2005. Stanovujú

rámce pre všetky ciele kohéznej politiky EÚ a priority Spoločenstva. Ide o dokument

vypracovaný EK. Podrobnejšie členenie usmernení je v kapitole 5.2 Nariadenia EK.

Stratégia trvalo udržateľného rozvoja EÚ stanovuje jedinú, súvislú stratégiu o tom,

ako má EÚ naplniť efektívnejším spôsobom svoje záväzky v oblasti trvalo udržateľného

rozvoja. Jej zámerom je podporovať nevyhnutné štrukturálne zmeny, ktoré umožnia členským

štátom vysporiadať sa s globalizačnými výzvami, vytvorením rovnakých podmienok,

Page 54: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

v ktorých je možný vyvážený a kontinuálny rozvoj dynamizmu, inovácií a kreatívneho

podnikania s oblasťou sociálneho zabezpečenia, rovnosti a zdravého životného prostredia.

Lisabonská stratégia pre Slovensko a Národný program reforiem - vzhľadom na

odlišnú východiskovú situáciu krajín EÚ, sú navrhované strategické oblasti v nich definované

všeobecne a umožňujú uplatnenie širokého spektra prístupov a vplyvov. Sú postavené na

troch základných strategických princípoch udržateľnosti ekonomických, sociálnych

a environmentálnych procesov a prístupov, ktorých ciele kladú dôraz na trvalo udržateľný rast

a konkurencieschopnosť hospodárstva a reakcie na zmeny vyvolané na globálnych trhoch.

Jednotlivé členské štáty EÚ si na ich základoch môžu stanoviť vlastné strategické vízie, ciele,

priority a operačné programy.

Za spoločnú skupinu rovnako tematicky orientovaných dokumentov môžeme označiť

skupinu Národnej stratégie TUR SR, Akčného plánu TUR na roky 2005 – 2010,

Koncepciu územného rozvoja SR 2001 a Programy hospodárskeho a sociálneho rozvoja

samosprávnych krajov. Tieto dokumenty predstavujú základné strategické dokumenty SR

a určujú rámce pre NSRR na národnej úrovni. Sledujú ciele vedúce k rastu

konkurencieschopnosti regiónov a ich TUR. V porovnaní so strategickými dokumentmi

Spoločenstva, vo väčšej miere zohľadňujú špecifiká SR a jej regiónov. V koncepcii územného

rozvoja Slovenska 2001 ide o vyjadrenie vízie priestorového usporiadania a funkčného

využívania územia Slovenska. Úlohou tejto koncepcie je vyjadriť predstavy na optimálne

priestorové súvislosti na celoštátnej a medzinárodnej úrovni. Okrem všeobecných

strategických dokumentov boli východiskom definovania stratégie NSRR i ďalšie dokumenty

SR, špecifické pre jednotlivé priority NSRR.

5.3.7 Priority a ciele NSRR

Stratégia NSRR, stavia svoj zámer na napĺňaní hierarchickej sústavy strategických

a špecifických priorít platných pre celé územie SR. Táto sústava je doplnená o ciele a

ukazovatele vypracované v rámci Národného systému ukazovateľov pre NSRR .V grafickom

vyjadrení je možné túto sústavu znázorniť tak, ako ju v prílohách popisuje Obrázok 4,

načrtávajúci schému sústavy strategických a špecifických priorít NSRR SR.

Page 55: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Na základe východísk stratégie a v nadväznosti na vytýčený strategický cieľ SR, je

stratégia NSRR postavená na troch strategických prioritách a ich troch cieľoch, ktoré sa bude

snažiť prostredníctvom financovania projektov v programovom období 2007 – 2013 naplniť.

Pozri Tabuľku 4 – Rozdelenie stratégie NSRR do strategických priorít a cieľov.

Okrem toho všetky strategické priority a ciele musia byť tiež v súlade s nasledovnými

horizontálnymi prioritami:

Marginalizované rómske komunity: sledujúca zlepšenie životných podmienok

marginalizovaných rómskych komunít v oblasti vzdelávania, zamestnanosti, zdravia,

bývania, chudoby, diskriminácie a rodovej rovnosti.

Rovnosť príležitostí: orientujúca sa na oblasti podpory základných ľudských práv,

nediskriminácie a rovnosti príležitostí, vrátane rodovej rovnosti.

Trvalo udržateľný rozvoj: jej cieľom je zabezpečiť aby výsledný efekt intervencií

financovaných NSRR podporoval synergickým spôsobom trvalo udržateľný rozvoj

medzi oblasťou ekonomickou, sociálnou a environmentálnou.

Informačná spoločnosť: cieľom tejto horizontálnej priority je podpora čo najvyššej

efektívnosti, transparentnosti a kvality implementácie priorít NSRR a využívania

dostupných prostriedkov informačných a komunikačných technológií.

Zhrnutím týchto strategických cieľov možno konštatovať, že SR chce prostredníctvom

ŠF a KF v najbližších siedmich rokoch a v masívnej miere podporovať vyvážený rozvoj troch

hlavných oblastí a to infraštruktúry, vzdelávania a zamestnanosti.

5.4 Operačné programy NSRR SR

Operačný program predstavuje dokument predložený členským štátom a prijatý

Komisiou. Určuje stratégiu rozvoja pomocou jednotného súboru priorít, na ktorých

dosiahnutie sa bude žiadať pomoc z niektorého fondu rozvojových politík EÚ. Národný

strategický referenčný rámec SR 2007 až 2103, jeho stratégia, priority a stanovené ciele, sú

prostredníctvom ŠF a KF implementované prostredníctvom jedenástich operačných

programov. Z toho šesť operačných programov je svojim zameraním orientované na plnenie

cieľa Konvergencia a tri operačné programy majú spoločné zameranie cieľov Konvergencia

a Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť. Graficky znázorňujú prepojenie

Page 56: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

jednotlivých operačných programov NSRR SR na ciele Konvergencia a Regionálna

konkurencieschopnosť a zamestnanosť aj Obrázky 5 a 6 v prílohách.

Samostatným operačným programom pre cieľ Regionálna konkurencieschopnosť

a zamestnanosť je OP Bratislavský kraj. Špeciálne a samostatne postaveným je taktiež OP

Technická pomoc pre cieľ Konvergencia, ktorý má vo svojej obsahovej náplni zabezpečenie

finančného a personálneho riadenia, monitorovania, hodnotenia, publicity a manažmentu ŠF

a KF v podmienkach NSRR SR. V súvislosti s OP Technická pomoc je potrebné tiež

podotknúť, že rovnako v každom samostatnom operačnom programe je zároveň vyčlenená

určitá finančná alokácia technickej pomoci pre špecifické aktivity príslušného programu

a jeho riadiaceho orgánu. Jednotlivé operačné programy sú zároveň priamo nadväzujúcimi

dokumentmi k NSRR SR. Vo svojom obsahu bližšie a podrobnejšie špecifikujú oblasť svojho

pôsobenia, zoznam podporovaných priorít a opatrení, systém administratívneho a finančného

riadenia, monitoringu a publicity, mieru sledovania stanovených ukazovateľov,

horizontálnych priorít a pomenovávajú skupiny oprávnených výdavkov v rámci

implementácie schválených projektov. Prehľad operačných programov NSRR SR znázorňuje

Tabuľka 5 v prílohách.

5.4.1 Charakteristika jednotlivých operačných programov

Regionálny operačný program (ROP) sa zameriava na jednotlivé oblasti podpory

dostupnej a kvalitnej občianskej infraštruktúry, zvyšovanie úrovne vybavenosti území

prvkami dopravnej a sídelnej infraštruktúry, ako aj infraštruktúry v oblasti cestovného ruchu.

Hlavným cieľom ROP je zvýšenie dostupnosti a kvality

občianskej infraštruktúry a vybavenosti v regiónoch. Ide

hlavne o intervencie do stavebných objektov za účelom

zvyšovania kvality poskytovaných služieb občianskej

infraštruktúry v oblasti vzdelávania, sociálnych služieb, kultúry, ako aj intervencie do oblasti

miestnych a regionálnych komunikácií za účelom zlepšenia dopravnej obslužnosti regiónov,

vidieckych a mestských sídiel, ako aj integrovaných projektov dopravnej dostupnosti.

Program je financovaný z ERDF.

Page 57: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Operačný program Životné prostredie (OP ŽP) sa zameriava hlavne na

dobudovanie environmentálnej infraštruktúry podľa štandardov EÚ a to pre najviac

problémové, priorizované a finančne najnáročnejšie aktivity

z pohľadu environmentálneho acquis v oblasti vôd, odpadu,

ovzdušia a ochrany prírody. Nástrojom na dosiahnutie cieľa OP

ŽP je dôsledná implementácia stanovených opatrení, ktoré sú súčasťou záväzkov SR

vyplývajúcich zo Zmluvy o pristúpení k EÚ. Program je financovaný z prostriedkov ERDF

a KF.

Operačný program Doprava (OPD) podporuje investície do rozvoja trvalo

udržateľnej mobility zabezpečenej prostredníctvom rozvoja dopravnej infraštruktúry, verejnej

osobnej dopravy, modernizácie hlavných železničných koridorov a výstavby

cestnej infraštruktúry v rámci transeurópskych sietí, výstavby nových

úsekov diaľnic, rýchlostných ciest I. triedy, terminálov intermodálnej

prepravy, integrovaných dopravných systémov a subvencií do verejnej

železničnej osobnej dopravy s cieľom začleniť ju do mestských dopravných systémov.

Program je financovaný z prostriedkov ERDF a KF.

Operačný program Zdravotníctvo (OPZ) sleduje zlepšenie podmienok

ovplyvňujúcich zdravotný stav obyvateľstva v produktívnom, ako aj

neproduktívnom veku, prostredníctvom zvyšovania kvality, efektívnosti

a dostupnosti zdravotnej starostlivosti a podpory zdravia, v rámci zdravotnej

infraštruktúry. Operačný program Zdravotníctvo je financovaný z prostriedkov

ERDF.

Operačný program Informatizácia spoločnosti (OPIS) – prostredníctvom tohto

operačného programu, bude smerovaná podpora na aktivity spojené s elektronizáciou verejnej

správy a rozvojom elektronických služieb. Predpokladá zavedenie navzájom prepojených

a dobre spolupracujúcich informačných

a organizačných systémov verejnej správy,

ktoré budú schopné trvalo zvyšovať svoju

kvalitu a prinášať pridanú hodnotu prijímateľom týchto služieb. Aktivity majú byť zamerané

na integráciu služieb na jedno miesto dostupné cez internet a prostredníctvom integrovaných

obslužných miest. Z tohto dôvodu budú sprístupňované integrované obslužné miesta, ktoré

Page 58: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

budú poskytovať elektronické služby a umožnia kvalitnejšie fyzické zabezpečenie služieb.

Ďalšou oblasťou, na ktorú sa OPIS bude orientovať, je podpora rozvoja pamäťových fondov

a inštitúcií, ako aj obnova ich infraštruktúry. Podpora má byť zameraná aj na vytváranie

a sprístupňovanie digitálneho obsahu pamäťových fondov, archívov, knižníc, múzeí, galérií

a odborných pracovísk v oblasti kultúry. V centre záujmu OPIS sú rovnako aktivity zamerané

na sprístupňovanie internetu v najmenej osídlených častiach územia SR v cieli Konvergencia.

Operačný program je financovaný z prostriedkov ERDF.

Operačný program Výskum a vývoj (OP VaV) je ťažiskovým operačným

programom, prostredníctvom ktorého sa má realizovať zlepšenie podmienok výskumu

a vývoja rovnakým spôsobom, ako zvýšenie konkurencieschopnosti a vybavenosti

výskumných a vývojových pracovísk modernou technickou

infraštruktúrou. Ťažiskovým územím realizácie tohto operačného

programu je Bratislavský kraj a to hlavne z dôvodu vysokej

koncentrácie výskumného a vývojového potenciálu, ktorými

disponujú hlavne vysokoškolské strediská v spolupráci

s významnými predstaviteľmi výroby v moderných strojárenských

a iných podnikoch. Za účelom zlepšenia podmienok v rámci vzdelávacieho procesu, budú

v rámci OP VaV finančne podporované aktivity spojené s rekonštrukciou, rozširovaním

a modernizáciou vybavenia vysokých škôl. Aj preto je tento operačný program úzko

prepojený s operačným programom Konkurencieschopnosť a hospodársky rast, ako aj OP

Bratislavský kraj. Program je financovaný z prostriedkov ERDF.

Operačný program Konkurencieschopnosť a hospodársky rast (OP KaHR)

Cieľom OP Konkurencieschopnosť a hospodársky rast je zachovať a ďalej rozvíjať

konkurencieschopný a efektívne vyrábajúci potenciál

priemyselnej výroby, energetiky, ako aj potenciál

cestovného ruchu a ďalších vybraných služieb v

podmienkach trvaloudržateľného rozvoja, a tak účinne

prispievať k zvyšovaniu ekonomickej výkonnosti

Slovenska ako celku a znižovaniu disparít ekonomickej

výkonnosti v regiónoch SR. Svojou intervenciou sa

orientuje na podporu inovatívnych procesov, transfer nových technológií a poznatkovo

náročných výrob a rozvoj spoločných služieb pre podnikateľov. Podporované budú tiež

Page 59: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

aktivity zamerané na zavádzanie systémov kvality, ochrany duševného vlastníctva,

vybudovanie akreditačného a certifikačného systému, zvyšovanie energetickej efektívnosti,

znižovanie energetickej náročnosti a využívanie obnoviteľných zdrojov energie. V oblasti

cestovného ruchu bude OP KaHR zameriavať svoju podporu do investícií zvyšujúcich kvalitu

ponuky cestovného ruchu a kúpeľníctva, s dôrazom na zabezpečenie komplexnosti

a celoročnej ponuky služieb, využívanie geotermálnych zdrojov, rozvoj letnej a zimnej

turistiky, rozvoj informačných služieb CR ako aj propagačných a prezentačných aktivít na

regionálnej a národnej úrovni. OP KaHR je financovaný z prostriedkov ERDF.

Operačný program Vzdelávanie (OPV) bude financovať projekty formovania

a podpory ľudských zdrojov a to formou nadobudnutia základných zručností a kľúčových

kompetencií potrebných v oblasti trhu práce. Pokrýva všetky stupne

vzdelávacieho systému. Cieľom tohto operačného programu je

uskutočniť reformu vzdelávania na základných a stredných školách,

podporovať zvyšovanie kvality vysokoškolského vzdelávania a

adaptáciu pedagogických zamestnancov. Zvyšovanie kvalifikácií sa

má uskutočňovať v súlade s potrebami vedomostnej spoločnosti

a prostredníctvom efektívneho systému celoživotného vzdelávania. Podpora bude rovnako

zameraná na budovanie inštitúcií a administratívnych kapacít v zdravotníctve, či

podporovanie zvyšovania vzdelanostnej úrovne osôb s osobitnými vzdelávacími potrebami so

zreteľom na marginalizované rómske komunity. Program je financovaný prostredníctvom

ESF.

Operačný program Zamestnanosť a sociálna inklúzia (OP ZaSI) – tento obsahovo

komplexný operačný program bude orientovaný na podporu aktivít

orientovaných v oblasti zvyšovania zamestnanosti, znižovania

nezamestnanosti a podporu tvorby a udržania pracovných miest,

podporu mobility a zvyšovanie adaptability pracovníkov a firiem

v meniacom sa prostredí trhu práce. V oblasti inklúzie bude

podpora orientovaná pre znevýhodnené skupiny obyvateľstva

a zvyšovanie ich zamestnateľnosti. Dôraz je rovnako kladený aj na

zvyšovanie kvality služieb pre rizikové skupiny, ohrozené a marginalizované skupiny.

Aktivity podporované prostredníctvom OP ZaSI majú prispievať k riešeniu vysokej miery

rizika chudoby a sociálneho vylúčenia rizikových skupín. Podpora sa preto koncentruje

Page 60: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

hlavne na problematiku zosúladenia rodinného a pracovného života a to hlavne

prostredníctvom vytvárania rodinne priateľského pracovného prostredia a prorodinnej

sociálnej podnikovej politiky. V oblasti budovania príslušných kapacít sa v rámci operačného

programu zvažuje vytvorenie centra pre sociálny dialóg, ktoré by zastrešovalo

zamestnávateľov, odbory a vládu na všetkých úrovniach ich aktivít. Program je financovaný

z prostriedkov ESF.

Operačný program Bratislavský kraj (OP BK) je svojou prioritou zameraný na

posilnenie konkurenčnej schopnosti regiónu rozvojom inovatívneho podnikania a budovania

regiónu atraktívneho pre život. Vzhľadom na charakter

Bratislavského regiónu, budú podporované aktivity zamerané

na zvyšovanie konkurencieschopnosti a politikou urbárneho

rozvoja. Finančná alokácia je, vzhľadom na nadpriemerný

pomer rozvoja oproti ostatnému územiu SR, obmedzená do

značnej miery a zohľadňuje obmedzenú finančnú alokáciu pre najväčšie potreby

Bratislavského kraja. Program je financovaný z prostriedkov ERDF.

Operačný program Technická pomoc (OP TP) bude financovať zabezpečovanie

horizontálnych priorít všetkých operačných programov, ktoré je potrebné realizovať

celoplošne pre všetky orgány zapojené do riadenia a implementácie OP. Tento operačný

program kladie dôraz na budovanie dostatočných kapacít na

národnej, regionálnej a lokálnej úrovni s cieľom efektívne

spravovať riadenie pomoci zo ŠF a KF. OP TP však

nevylučuje samostatné prostriedky technickej pomoci

v ostatných desiatich operačných programoch. Každý operačný

program obsahuje vlastné prostriedky technickej pomoci na

financovanie oprávnených aktivít špecifických pre daný

program. Sú nimi hlavne administratívne kapacity a ich posilňovanie v oblasti riadenia

daného operačného programu. Cieľom aktivít spojených s prípravou, riadením,

monitorovaním, hodnotením, informovaním a posilňovaním administratívnych kapacít

v týchto oblastiach je zefektívniť riadenie ŠF a KF na všetkých úrovniach programovej

štruktúry NSRR podporou efektívneho výkonu úloh riadiacich orgánov a posilniť kvalitu

finančného riadenia, kontroly a auditu finančného riadenia fondov. Súčasťou aktivít bude

zabezpečovanie prevádzky informačných systémov potrebných na realizáciu implementácie

Page 61: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

ŠF a KF a zabezpečenie ich vzájomných prepojení. Program je financovaný z prostriedkov

ERDF.

5.4.2 Riadiace dokumenty NSRR

Systém riadenia NSRR pozostáva z troch hlavných komponentov riadenia, medzi

ktorými sa dva komponenty opierajú o nadväzujúce dokumenty nižšieho riadiaceho stupňa

a jeden stupeň riadenia informačných systémov. Ide o nasledovné komponenty:

Strategické dokumenty: sú nimi NSRR samotný, nadväzujúce operačné programy,

ostatné strategické dokumenty a schémy štátnej pomoci. Ich úlohou je zabezpečiť

súlad a koordináciu medzi stratégiou NSRR a stratégiami jednotlivých operačných

programov, ako aj súladu s ostatnými strategickými dokumentmi SR, na ktoré NSRR

nadväzuje.

Riadiace dokumenty: patria medzi ne programové manuály, formuláre projektových

žiadostí, interné manuály, vnútorné smernice a príručky pre žiadateľov, vrátane

všetkých informácií pre verejnosť. Úlohou riadiacich dokumentov je zabezpečiť

zjednodušenie, sprehľadnenie a zefektívnenie systému riadenia a procesov

v porovnaní s predchádzajúcim programovým obdobím členstva SR v EÚ 2004 –

2006.

Informačné systémy: pre zabezpečenie informačnej podpory riadiacich

a sprostredkovateľských procesov. Ich úlohou je vytvorenie prostredia manažmentu

a riadenia procesov NSRR v prostredí informačných technológií.

5.5 Súlad NSRR s politikami, dokumentmi a cieľmi ES

Stratégia NSRR, ako aj samotný NSRR vychádza a nadväzuje na strategické

dokumenty vyššieho stupňa, teda dokumenty SR a EÚ. Patria medzi ne strategické

usmernenia Spoločenstva, Lisabonská stratégia adaptovaná na podmienky Slovenska – teda

Lisabonská stratégia pre Slovensko, resp. Národný program reforiem pre roky 2006 – 2008,

Stratégia trvalo udržateľného rozvoja EÚ a Koncepcia územného rozvoja Slovenska 2001.

Okrem týchto všeobecných strategických dokumentov, berie NSRR SR do úvahy i ostatné

strategické dokumenty EÚ a Slovenska, špecifické pre jednotlivé priority referenčného rámca.

Page 62: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

NSRR je teda centrálnym integrujúcim strategickým dokumentom, ktorý definuje a spája

relevantné prvky jednotlivých autonómnych, avšak koherentných stratégií EÚ, Slovenska,

ekonomických sektorov a regiónov s cieľom dosiahnutia čo najväčšej synergie a efektívnosti

pri napĺňaní vízie a dosiahnutí strategického cieľa NSRR do roku 2013. Znamená to, že

NSRR je v súlade so všetkými relevantnými politikami a strategickými dokumentmi EÚ a SR.

Pri implementácii NSRR, alebo jednotlivých operačných programoch sú plne rešpektované

pravidlá EÚ a SR v oblasti hospodárskej súťaže, verejného obstarávania, ochrany

a zlepšovania životného prostredia, rovnosti príležitostí, rodovej rovnosti a nediskriminácie.

Grafické znázornenie súladu cieľov NSRR SR so Strategickými usmerneniami spoločenstva

a Národného programu reforiem (Lisabonskej stratégie pre Slovensko) je zobrazené

v prílohách, Obrázok 7 a 8.

5.5.1 Cieľ Európska územná spolupráca

Cieľ Európska územná spolupráca predstavuje jeden z troch cieľov kohéznej politiky

EÚ na programové obdobie 2007 – 2013 financovaný z ERDF. Tento cieľ je zameraný na

posilnenie cezhraničnej spolupráce prostredníctvom spoločných miestnych a regionálnych

iniciatív, posilnenie nadnárodnej spolupráce prostredníctvom činností prispievajúcich k

integrovanému územnému rozvoju napĺňajúcemu priority Spoločenstva a posilnenie

medziregionálnej spolupráce a výmeny skúseností na príslušnej územnej úrovni Cieľ

Európska územná spolupráca je v prípade cezhraničnej spolupráce oprávnený pre pohraničné

regióny NUTS 3; v prípade nadnárodnej spolupráce – nadnárodné oblasti v prípade

medziregionálnej spolupráce a výmeny skúseností – územie celého Európskeho spoločenstva.

5.5.2 Cieľ Konvergencia

Cieľ Konvergencia financovaný z ERDF a ESF sa sústredí na regióny NUTS 2,

ktorých hrubý domáci produkt na obyvateľa v parite kúpnej sily, vypočítaný na základe

údajov Spoločenstva za obdobie 2000-2002 nedosiahne 75 % priemeru rozšírenej EÚ za

rovnaké referenčné obdobie – čo je v prípade SR celé jej územie s výnimkou Bratislavského

kraja. Cieľ Konvergencia financovaný z KF pokryje členské štáty, ktorých hrubý národný

dôchodok (HND) v parite kúpnej sily, vypočítaný na základe údajov Spoločenstva za obdobie

rokov 2001 - 2003, nedosiahne 90 % priemeru HND rozšírenej EÚ, a ktoré majú

Konvergenčný program – tieto kritériá SR spĺňa.

Page 63: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

5.5.3 Cieľ Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť

Oblasti oprávnené na financovanie zo štrukturálnych fondov v rámci cieľa Regionálna

konkurencieschopnosť a zamestnanosť, sú tie oblasti, na ktoré sa nevzťahuje cieľ

Konvergencia, čo je v prípade Slovenska Bratislavský kraj. Tento cieľ je zameraný na

urýchlenie štrukturálnej konvergencie oprávnených regiónov a koncentruje sa na skvalitnenie

podmienok rastu a zamestnanosti vďaka investíciám do fyzických a ľudských zdrojov,

inovácií a spoločnosti založenej na vedomostiach, adaptabilnosti na hospodárske a sociálne

zmeny, ochranu životného prostredia a administratívnu efektívnosť.

5.6 Ďalšie finančné nástroje a rozvojové programy Európskeho spoločenstva

Vo vzťahu k ostatným nástrojom Spoločenstva, je možné pri príprave a implementácii

jednotlivých operačných programov zabezpečiť prepojenie s ďalšími finančnými nástrojmi

spoločenstva. Ide o nasledovných jedenásť kategórií rozvojových programov, ktoré táto

diplomová práca nebude vyčerpávajúco analyzovať, ale zameria sa skôr na charakteristiku ich

poslania:

Programy zameraná na pôdohospodárstvo a rybné hospodárstvo,

Programy cezhraničnej spolupráce,

Bilaterálne programy,

Iniciatívy regionálneho charakteru,

Výskumné programy,

Programy inovácie a energetiky,

Programy vzdelania a kultúry,

Programy zdravia,

Programy sociálnej politiky,

Programy zamerané na katastrofy a

Programy životného prostredia.

5.6.1 Programy pôdohospodárstva a rybného hospodárstva

Medzi najvýznamnejšie zdroje štrukturálnej pomoci regionálnej politiky EÚ mimo

NSRR patrí, pre obce a mestá nezaradené medzi inovatívne a kohézne póly rastu, najmä

Page 64: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Program rozvoja vidieka SR (PRV SR). Svojim obsahom sa zameriava na zvyšovanie

konkurencieschopnosti poľnohospodárstva, lesníctva a zlepšovanie životného prostredia

formou zavádzania vhodných postupov na vidieku. Podpora programu je orientovaná do

modernizácie fariem, inovácií poľnohospodárskych

produktov a produktov lesného hospodárstva,

zvyšovania hodnoty lesov, odbytových organizácií

poľnohospodárskych výrobcov, odborného vzdelávania

a informačných aktivít, platieb pre producentov

v znevýhodnených oblastiach, platieb pre vytváranie

životných podmienok zvierat, zavádzanie preventívnych opatrení, diverzifikáciu vidieka a

podporu vidieckeho cestovného ruchu. Vymenované oblasti sú štrukturálne začlenené do

troch prioritných osí PRV. Samostatne významnou časťou PRV SR je prioritná os 4,

prostredníctvom ktorej sa realizuje prístup LEADER. Uvedený prístup je založený na princípe

stratégie mikroregiónov, zostavených postupom zdola nahor a implementovaný

prostredníctvom miestnych akčných skupín.

Európsky poľnohospodársky záručný fond (EPZF) tvorí ďalšiu súčasť verejného

rozpočtu EÚ, avšak jeho podpora nie je charakteristická projektovou činnosťou. EPZF

podporuje financovanie náhrad vývozu poľnohospodárskych produktov do tretích krajín,

reguláciu poľnohospodárskych trhov, priame poľnohospodárske platby, reštrukturalizáciu

cukrovarníckeho priemyslu, osobitné a preventívne veterinárne činnosti, používanie

genetických zdrojov v poľnohospodárstve a výdavky súvisiace s trhmi rybného hospodárstva.

Operačný program rybné hospodárstvo (OP RH) finančne podporuje spracovanie

a uvádzanie produktov rybolovu na trh, rozširovanie, rekonštrukciu, modernizáciu, prípadne

technické vybavenie zariadení rybného hospodárstva, starostlivosť o rybničné plochy,

vzdelávacie aktivity, spracovateľské jednotky, akvakultúry, organizovanie výrobcov , rozvoj

nových trhov a celoživotné vzdelávanie.

5.6.2 Programy cezhraničnej spolupráce

Programy cezhraničnej spolupráce sú zamerané na podporu prihraničných regiónov

členských štátov EÚ a prihraničných regiónov pristupujúcich krajín. Svojou podporou sa

orientujú na vybudovanie ekonomických prostredí týchto regiónov, ich sociálne

Page 65: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

a environmentálne pozdvihnutie, trvalo udržateľný rozvoj a mäkké projekty typu „ľudia –

ľuďom“. Priority programov pre jednotlivé prihraničné oblasti nie sú navzájom totožné a pri

ich strategickom plánovaní je rešpektovaná špecifickosť daného prihraničného regiónu.

Európskym zdrojom financovania aktivít a projektov cezhraničnej spolupráce je ERDF

a v podmienkach SR je v tomto programovom období realizovaných päť programov

cezhraničnej spolupráce. Sú nimi:

Program cezhraničnej spolupráce Slovensko – Rakúsko,

Program cezhraničnej spolupráce SR – Česká republika,

Program cezhraničnej spolupráce Maďarská republika – SR,

Program cezhraničnej spolupráce Poľsko – SR,

Program cezhraničnej spolupráce ENPI Maďarsko – SR – Rumunsko – Ukrajina.

V oblasti podpory cezhraničnej spolupráce nastolila legislatíva ES nový

inštitucionálny nástroj, ktorým je Európske združenie územnej spolupráce (EZÚS). Pokiaľ

doteraz sa do výziev pre projekty cezhraničnej spolupráce mohli zapájať vyššie územné celky,

obce, mestá a ich združenia, ostatné združenia právnických osôb, či špecializované

cezhraničné združenia tzv. euroregionálne združenia, je podľa novej legislatívy ES možné

zapojiť do tejto spolupráce aj novovytvorené EZÚS-y. Tie predstavujú v súčasných

podmienkach uvedených programov možnosti rozšírenia právnej a územnej pôsobnosti, ktoré

v doterajších programoch neboli aplikované. Rovnako bol v nových programov cezhraničnej

spolupráce po prvý krát zavedený princíp lead partnera a partnerov projektu, čo v praktickom

zmysle znamená skutočnosť, že konečným prijímateľom pomoci je len jeden z cezhraničných

subjektov. Ten zároveň v plnej miere zodpovedá za správnosť a transparentnosť použitých

a medzi partnerov prerozdelených finančných prostriedkov, ktoré sú pre implementáciu

projektov schválené.

5.6.3 Bilaterálne programy

Bilaterálne programy predstavujú dôležitý podporný mechanizmus nečlenských štátov

ES, ktoré sú svojimi ekonomikami a trhom prepojené s Európskym hospodárskym priestorom

a tieto štáty z tejto integrácie požívajú hospodárske výhody. Sú nimi Nórske kráľovstvo,

Island, Lichtenštajnsko a Švajčiarska konfederácia. Štruktúra bilaterálnych programov je

veľmi jednoduchá a rozdeľuje sa do dvoch podporných bilaterálnych programov:

Page 66: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Finančný mechanizmus EHP a Nórsky finančný mechanizmus,

Švajčiarsky finančný mechanizmus.

Finančný mechanizmus EHP a Nórsky finančný mechanizmus je svojou filozofiou

orientovaný na finančnú pomoc pre zmierňovanie hospodárskych a sociálnych nerovností

v EHP, prostredníctvom grantov na investičné a rozvojové projekty v oblastiach ochrany

životného prostredia, trvalo udržateľného rozvoja a

ochrany ŽP, zlepšovania manažmentu prírodných

zdrojov, ochrany kultúrneho dedičstva, obnovy miest,

rozvoj ĽZ vzdelávaním, podpory starostlivosti o zdravie

a deti, aplikovaný výskum, posilňovania súdnictva,

prípadne v oblasti regionálnych politík a cezhraničných

aktivít. Finančná pomoc je realizovaná prostredníctvom dvoch základných foriem. Prvou

formou sú individuálne projekty, ktoré môžu pozostávať aj z viacerých podprojektov.

Druhou formou sú blokové granty. Poskytujú finančnú pomoc jednotlivcom, organizáciám,

alebo aj inštitúciám vo forme blokových grantov. Takáto finančná pomoc je určená

predovšetkým malým konečným prijímateľom, ktorí nedokážu splniť požadované kritéria pre

zaradenie do prvej skupiny pomoci, predstavujúcej individuálne projekty.

Švajčiarsky finančný mechanizmus (EFM) – hlavným cieľom tohto programu je,

podobne ako v predchádzajúcom programe, znižovanie ekonomických a sociálnych

nerovností v rámci ES. Rovnakým cieľom je

podpora trvalo udržateľného rozvoja.

Finančná pomoc EFM je realizovaná

prostredníctvom individuálnych projektov, čiastočných blokových grantov a technickej

asistencie v oblastiach bezpečnosti a stability, infraštruktúry životného prostredia,

súkromného sektora, sociálneho rozvoja a rozvoja ĽZ formou štipendijných fondov.

5.6.4 Iniciatívy regionálneho charakteru

Európske regionálne iniciatívy vo forme finančnej podpory programov JASPERS,

JEREMIE a JESSICA predstavujú inovatívny prístup ES v oblastiach podpory

Page 67: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

špecializovaných potrieb orgánov verejnej správy, malých a stredných podnikov a národných

riadiacich programov ŠF.

JASPERS – cieľom uvedenej iniciatívy je zvyšovanie spolupráce medzi Komisiou,

Európskou investičnou bankou a Európskou bankou pre obnovu a rozvoj v projekte Spoločnej

pomoci podpory projektov v európskych regiónoch. Pomoc

z prostriedkov iniciatívy JASPERS je dostupná pre členské

štáty EÚ a zameriava sa na väčšie projekty členských

štátov v oblastiach technickej asistencie orgánov verejnej

správy pri príprave projektov transeurópskych dopravných

sietí, riadenia pozemnej a leteckej dopravy, hromadnej a ekologickej dopravy, obnoviteľných

zdrojov a modernizácie energetiky. Oprávnenými žiadateľmi v iniciatíve JASPERS sú

výlučne orgány miestnej a rezortnej štátnej správy.

Regionálna iniciatíva JEREMIE podporuje financovanie zakladania a rozvoja

malých a stredných podnikov vo formách technickej pomoci, pôžičiek, grantov a

poskytovania kapitálu pre špecifické potreby regiónov v oblastiach vysoko inovatívnych

aktivít. Iniciatíva JEREMIE predstavuje samostatný projekt Spoločných európskych zdrojov

pre malé a stredné podniky, ktoré sú zároveň oprávnenými žiadateľmi.

JESSICA – samostatná iniciatíva Európskej investičnej banky, Rozvojovej banky

Rady Európy a Európskej komisie, ktorá je zameraná na pomoc pre získavanie pôžičiek

a tvorbu projektov zameraných do trvalých investícií do mestských území. Oprávnenými

prijímateľmi pomoci sú výlučne orgány zodpovedné za riadenie implementácie operačných

programov NSRR.

5.6.5 Výskumné programy

Jediným samostatným európskym programom podpory vedy a výskumu je Siedmy

rámcový program pre vedu a výskum. Jeho predchodcom bol Šiesty

rámcový program, ktorý realizovala EÚ v predošlom sedemročnom

plánovacom období rokov 2000 – 2006. Rámcový program financuje

projekty výskumu v oblasti biotechnológií, potravín, poľnohospodárstva,

nanotechnológií, zdravia a informačných technológií. Podporuje rovnako výskum a vývoj

Page 68: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

v oblasti energetiky, životného prostredia, dopravy, bezpečnosti a európskeho programu

vesmírneho výskumu. Podstatou siedmeho rámcového programu je iniciovanie spolupráce

a prepojenia priemyslu s výskumnými inštitúciami. Projekty v oblasti vedy a výskumu

predkladajú žiadatelia priamo Európskej komisii. Oprávnenými žiadateľmi môžu byť fyzické,

právnické osoby, malé a stredné podniky. Podmienkou podania projektov je partnerstvo osôb,

resp. inštitúcií z minimálne troch členských štátov. V projektovom partnerstve môžu byť aj

pridružené členské štáty EÚ.

5.6.6 Programy inovácie a energetiky

Rámcový program pre konkurencieschopnosť a inováciu predstavuje rovnako ako

Siedmy rámcový program pre vedu a výskum jediný celoeurópsky podporný v oblasti

podpory inovácií a energetiky. Cieľom programu je podpora konkurencieschopnosti

a zavádzanie inovácií prostredníctvom troch samostatných

podprogramov. Sú nimi:

Program pre podnikanie a inovácie,

Program na podporu politiky ICT,

Program Inteligentná energia – Európa.

Rámcový program pre konkurencieschopnosť a inováciu umožňuje sprostredkovanie

prístupu k financovaniu rozvoja podnikov prostredníctvom zdrojov Európskeho investičného

fondu v oblastiach zavádzania a podpory využívania obnoviteľných zdrojov energie.

Oprávnenými žiadateľmi rámcového programu sú malé a stredné podniky.

5.6.7 Programy vzdelávania a kultúry

V oblasti celoeurópskych programov zameraných na podporu aktivít a projektov

v oblastiach vzdelávania a kultúry, ponúka ES pomerne širokú paletu vlastných podporných

programov:

Program Mládež v akcii,

Program občania pre Európu,

Program celoživotného vzdelávania,

Page 69: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Program Médiá,

Program Kultúra.

Mládež v akcii – program podporuje projektové aktivity mladých ľudí v oblastiach

povzbudzovania tolerancie medzi mladými ľuďmi a ich aktívneho európskeho občianstva

v podobe grantov, štipendií a podpory ľudského kapitálu. Oprávnenými žiadateľmi

v programe Mládež v akcii sú mládežnícke organizácie.

Cieľom Programu občania pre Európu je podpora príležitostí spolupráce

a spolupodieľania občanov EÚ na budovaní vzájomne prepojenej Európy. Napomáha rozvoju

povedomia európskej identity založenej na spoločných hodnotách, kultúre a histórii

v kontexte jazykovej rozmanitosti. Program napomáha vzájomnému porozumeniu a dialógu

medzi občanmi a kultúrami Európy samotnej. Delí sa na štyri samostatné akcie:

Akcia 1 – Aktívny občania pre Európu: podporuje vytváranie partnerstiev miest vo

forme tzv. twinningu a samostatných občianskych projektov.

Akcia 2 – Aktívna občianska spoločnosť v Európe: podporuje výskum európskej

verejnej politiky prostredníctvom tzv. „think-tankov“, organizácie občianskej

spoločnosti na európskej úrovni a ich projekty.

Akcia 3 – Spoločne pre Európu: zabezpečuje podujatia významného charakteru,

spomienkové akcie, udeľovanie vyznamenaní, celoeurópske konferencie, umelecké

podujatia, štúdie a prieskumy verejnej mienky.

Akcia 4 – Aktívna európska pamiatka: podporuje zachovanie hlavných pamiatok

a archívnych podkladov dokumentujúcich deportácie a pripomína si ich obete.

Program celoživotného vzdelávania rovnako zahŕňa štyri podprogramy v oblasti

školského vzdelávania (Comenius), vyššieho

vzdelávania (Erasmus), odborného vzdelávania

(Leonardo da Vinci) v vzdelávania dospelých

prostredníctvom podprogramu Grundtvig. Tieto štyri

podprogramy dopĺňajú transverzálny program

podporujúci politickú spoluprácu, jazyky a komunikačné technológie s cieľom šírenia

výstupov a výsledkov jednotlivých projektov a program Jean Monnet zameraný na európsku

Page 70: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

integráciu a podporu kľúčových združení pôsobiacich v tejto oblasti. Oprávnenými žiadateľmi

sú školy, univerzity, vzdelávacie inštitúcie a centrá.

Program Médiá podporuje uchovávanie a rozširovanie európskej kultúrnej

rozmanitosti, audiovizuálneho dedičstva a umožňovanie prístupu k nemu, propagovanie

medzikulturálneho dialógu, výmenu audiovizuálnych diel a

posilňovanie konkurencieschopnosti audiovizuálneho

sektora v európskom priestore. O finančné prostriedky

žiadajú konečný prijímatelia priamo v Európskej komisii

a môžu byť nimi nezávislí producenti, distribútori a organizátori festivalov v oblasti

audiovízie.

Program Kultúra – cieľom programu je zlepšovanie európskeho kultúrneho

priestoru, založeného na spoločnom kultúrnom dedičstve prostredníctvom rozvoja kultúrnej

spolupráce tvorcov, aktérov a inštitúcií členských krajín EÚ, ktoré sa na programe zúčastňujú.

Program Kultúra 2007 – 2013 podporuje aktivity viacročných projektov spolupráce,

kooperačných činností, literárnych prekladov, kultúrnych organizácii pôsobiacich na

európskej úrovni, zber a šírenie informácií v oblasti kultúrnej spolupráce. Žiadateľmi môžu

byť výlučne verejné alebo súkromné organizácie s právnym postavením, ktoré orientujú svoju

činnosť do kultúry, sú zaradené v členskej krajine programu a disponujú finančnou

a operačnou kapacitou na realizáciu predkladaného projektu.

5.6.8 Programy zdravia

Akčný program spoločenstva pre verejné zdravie financuje projekty spojené so

špecifickou oblasťou zdravia, ktorou je výmena informácií v situáciách a prípadoch, kedy je

ohrozené verejné zdravie, ako napríklad pandémie, alebo virózy. Podporuje rovnako projekty

orientujúce sa na determinanty zdravia človeka, zdravý životný štýl, zodpovednosť za prístup

k osobnému zdraviu, publicitou v oblasti zdravia, či ďalšie oblasti zdravotníctva.. Projekty

v oblasti ochrany zdravia sú predkladané priamo EK a po roku 2008 sa Akčný program

spoločenstva pre verejné zdravie pretransformuje na Program akcie Spoločenstva v oblasti

zdravia 2008 – 2013. Do výziev na predkladanie projektov sa môžu zapájať mimovládne

organizácie, inštitúcie a organizácie pôsobiace v oblasti verejného zdravia.

Page 71: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

5.6.9 Programy sociálnej politiky

Medzi programy orientované v oblasti sociálnej politiky EÚ zaraďujeme tri hlavné

nástroje, ktorými sú:

Program spoločenstva zameraný na zamestnanosť a sociálnu solidaritu „Progres“,

Európsky fond pre prispôsobovanie sa globalizácii,

DAPHNE III.

Hlavným cieľom programu PROGRES je napomáhať vytváraniu a realizácii

sociálnych politík a politík zamestnanosti členským štátom EÚ. Neorientuje sa priamo na

vytváranie pracovných miest, napomáha vytvárať podmienky pre uplatnenie nových

prístupov, systémov zamestnanosti a sociálnych politík. Zameriava sa na dodržiavanie

a podporu rozvoja horizontálne priority rovnosť príležitostí, rovnako ako na skvalitňovanie

pracovného prostredia. Žiadatelia, ktorými môžu byť vlády členských štátov, regionálne

a miestne úrady práce, štatistické úrady, univerzity, vysoké školy, výskumné ústavy, sociálni

partneri, mimovládne organizácie a ďalšie špecializované subjekty, môžu žiadať o finančnú

podporu prostredníctvom programu PROGRES priamo EK.

Európsky fond pre prispôsobovanie sa globalizácii (EGF) zameriava svoju pomoc

cieľovej skupine prepustených pracovníkov. Financuje služby individuálneho prístupu k tejto

cieľovej skupine, akými sú poradenstvo pri profesijnom raste, asistencia pri hľadaní

zamestnania, odborná príprava a pomoc pri samozamestnaní. Oprávnenými žiadateľmi

pomoci z fondu EGF sú výlučne členské štáty EÚ a finančná pomoc nie je vyplácaná priamo

spoločnostiam, ale dotknutým jednotlivcom.

Program DAPHNE III prispieva k boju proti domácemu násiliu a zmrzačovaniu,

prispieva k ochrane detí, mladých ľudí a žien, zdravia, pohody a sociálnej súdržnosti.

Rovnako prispieva k prevencii a boju proti všetkým druhom násilia, ku ktorému dochádza na

verejnosti, alebo v súkromí voči deťom, mladým a ženám, vrátane sexuálneho zneužívania

a obchodovania s ľuďmi. Prijíma v týchto oblastiach svojej činnosti preventívne opatrenia

a poskytuje ochranu a podporu obetiam a ohrozeným skupinám. Pomáha mimovládnym

organizáciám, prispieva k zvyšovaniu povedomia, presadzuje podporu obetí a oznamovanie

násilných činov orgánom činným v trestnom konaní, šíri vlastné výsledky činnosti,

Page 72: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

zdokonaľuje aktivity prispievajúce k pozitívnemu zaobchádzaniu s ľuďmi ohrozenými

násilím, rozvíja a zdokonaľuje podporné programy pre obete a programy intervencií pre

páchateľov. Oprávnenými žiadateľmi pomoci sú súkromné a verejné inštitúcie, vysoké školy

a univerzity, výskumné ústavy a centrá, miestne úrady.

5.6.10 Programy zamerané na katastrofy

Regionálna politika EÚ zameraná na ochranu a prevenciu pred katastrofami je pre

členské štáty únie realizovaná dvoma finančnými a programovými nástrojmi. Sú nimi:

Fond solidarity EÚ (EUSF),

Finančný nástroj pre civilnú ochranu.

Prostredníctvom Fondu solidarity EÚ sa napomáha financovaniu prírodných

a živelných katastrof, ktoré sa udiali v členskom štáte únie. Poškodený členský štát deklaruje

do desiatich dní od vypuknutia katastrofy celkové náklady škôd a požiada EK o finančnú

pomoc. Oprávnenými žiadateľmi príspevkov z EUSF sú výlučne vlády členských štátov.

Slovenská republika takto čerpala z Fondu solidarity EÚ finančnú pomoc na likvidáciu

následkov veternej kalamity, ktorá postihla Vysoké Tatry v novembri 2004.

Cieľmi Finančného nástroja pre civilnú ochranu sú podpora úsilia pri ochrane

obyvateľstva, životného prostredia, majetku a kultúrneho dedičstva v prípade katastrof,

teroristických činov, technologických, rádiologických, alebo ekologických havárií a podpora

spolupráce členských štátov v oblasti civilnej ochrany. Oprávnenými osobami pre pomoc sú

právnické a fyzické osoby.

5.6.11 Programy životného prostredia

Jediným celoeurópskym programom orientujúcim sa na problematiku ochrany

a udržateľnosti životného prostredia EÚ je Program LIFE+, ktorý

ako finančný nástroj v rámci Šiesteho environmentálneho akčného

programu podporuje projekty ochrany prírody a životného prostredia.

V oblasti prírody sa špecificky zameriava na ochranu celkovej fauny

a flóry a v oblasti ochrany životného prostredia program financuje projekty nakladania

Page 73: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

s bioodpadom, biopalivami, recyklácie, výskumu a vývoja ekoproduktov a ďalších aktivít

prispievajúcich k napĺňaniu celkovej stratégie EÚ v tejto oblasti, ktorou je trvalo udržateľný

rozvoj a ochrana ŽP. Oprávnenými žiadateľmi môžu byť právnické osoby, verejné a privátne

organizácie, ako aj jednotlivé ochranárske inštitúcie či subjekty. Projekty sú predkladané

priamo EK na základe vypísaných výziev.

Page 74: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

6 ZÁVER

Hlavným spoločným cieľom uplatňovania princípov regionálnej politiky EÚ je

znižovanie existujúcich rozdielov ekonomík silných a zaostávajúcich regiónov v priestore jej

členských štátov. Vyznačuje sa vývojom programových a finančných nástrojov pre

odstraňovanie regionálnych disparít, dosahovaním trvalo udržateľného rozvoja pri

zachovávaní ochrany a zveľaďovania životného prostredia, podporu konkurencieschopnosti

a vedných oblastí. Krokov na dosiahnutie spoločného cieľa je, v kontexte politiky

regionálneho rozvoja, nespočetne veľa. Preto je ich koordinácia, pre dosiahnutie

zmysluplných výsledkov, do značnej miery komplikovaná, tak na úrovni nadnárodnej, ako aj

na úrovniach národných, či regionálnych.

Cieľom diplomovej práce bol prieskum a znázornenie obsahovo veľmi širokej

a komplikovanej štruktúry dokumentov, na základe ktorých Európska únia a jednotlivé

členské štáty realizujú princípy európskej regionálnej politiky, sledujúce spoločné ciele

rozvoja Európskeho spoločenstva. Dosiahnutie stanoveného cieľa, si vyžadovalo

preštudovanie množstva súvisiacich dokumentov, schém a programov, z ktorých sú v tejto

diplomovej práci zachytené podstatné časti tak, aby bolo možné prehľadným spôsobom

vygenerovať štruktúry nadväznosti týchto dokumentov na európske regionálne politiky. Na

ich základe bolo následne možné overenie získaných poznatkov v expertnom prostredí

odbornej verejnosti. Tie sa v tejto práci stali cenným zdrojom pre formulácie vlastných

názorov, postojov a odporúčaní možného zefektívnenia procesu implementácie ŠF a KF

v podmienkach Slovenska. Z nich bolo možné sformulovať nasledovné závery:

Slovenská republika sa do procesu implementácie ŠF a KF mohla po prvýkrát zapojiť

v predchádzajúcom „skrátenom“ plánovacom období rokov 2004 – 2006, kedy sa stala

plnohodnotným prijímateľom štrukturálnej pomoci a realizovala projekty prostredníctvom

dostupných operačných programov, zastrešených v Národnom rozvojovom pláne. V tomto

období sa SR opierala o čiastočné skúsenosti z implementácie regionálnej politiky EÚ, ktoré

získala už v predvstupovom období. Táto predvstupová fáza mala SR pripraviť pre technické,

odborné a personálne zvládnutie koordinácie pomoci zo štrukturálnych fondov EÚ. Vstup SR

do „skráteného“ plánovacieho obdobia 2004 – 2006 bol teda prechodom od prípravy

k realizácii pomoci EÚ. V tomto čase získalo Slovensko prvé skúsenosti, s ktorými sa začalo

pripravovať na nové, tentokrát plnohodnotné čerpanie pomoci EÚ pre plánovacie obdobie

2007 – 2013. Toto obdobie prinieslo SR množstvo pozitívnych zmien.

Page 75: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Možno však skonštatovať, že Slovensko malo zároveň nedostatočný časový priestor na

prechod medzi dvoma plánovacími obdobiami 2004 – 2006 a 2007 – 2013 na overenie

a prehodnotenie adaptability svojich kapacít. V čase prvých výziev na podávanie projektov

v rámci NRP a prvých implementačných skúseností z čerpania prostriedkov ŠF a KF muselo

Slovensko zároveň začať s prípravou prvých koncepčných návrhov NSRR. Táto časová

nevýhoda SR, bude mať určite nie celkom pozitívny dopad v oblasti koordinácie pomoci,

v súčasnom plánovacom období 2007 – 2013.

Pri porovnávaní náročnosti procesov tvorby národných dokumentov

v predchádzajúcom a terajšom plánovacom období možno tiež skonštatovať pozitívny posun

v prístupe Európskej komisie k vládam členských štátov. Tvorba NSRR sa do značnej miery

zjednodušila a administratívny proces schvaľovania sa viac otvoril špecifickým potrebám

jednotlivých členov ES. Štruktúra spoločných cieľov ES sa sprehľadnila tým, že z pôvodných

deviatich cieľov a šiestich finančných nástrojov, sa koncentráciou spojili priority do troch

cieľov a troch finančných nástrojov. Komisia zjednodušila systém prípravy programových

dokumentov. Zrušila Rámec podpory Spoločenstva, ktorý Národné rozvojové plány nahradil

Národnými strategickými referenčnými rámcami. K existujúcim operačným programom už

nebolo potrebné vypracovávať detailné programové doplnky a kritériá oprávnenosti

žiadateľov o podporu zo ŠF si mohla každá členská krajina definovať podľa vlastných

zámerov. Znížením počtu finančných nástrojov sa podarilo EK zamedziť nežiaducim efektom

prípadného kríženia pomoci na realizáciu projektov.

Zmeny v zjednodušení programovania pripravuje EK aj do ďalšieho programového

obdobia 2014 – 2020. Už v súčasnosti pripravuje sériu odborných konferencií a verejných

vypočutí na tému reforiem, či prispôsobovania cieľov regionálnej politiky EÚ a zefektívnenia

ich implementácie pre nadchádzajúce obdobie.

Pomerne často a rozsiahle kritizovanou časťou NSRR SR je časť venujúca sa

problematike dodržiavania princípov partnerstva pri programovaní národného dokumentu,

ako aj pri jeho implementácii. Princíp partnerstva sa vyžaduje nielen pri implementácii

projektov, ale aj pri tvorbe plánu samotného. Zodpovednými orgánmi za držiavanie

partnerského princípu tvorby NSRR sú v podmienkach Slovenka v prvom rade Ministerstvo

výstavby a regionálneho rozvoja SR ako CKO a Úrad vlády SR. Tie boli v čase prípravy

referenčného rámca, ako aj v procese schvaľovania jednotlivých operačných programov

Page 76: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

vystavené značnej kritike zo strany prizvaných členov partnerstva. Boli to v prvom rade

zástupcovia Združenia miest a obcí Slovenska (ZMOS), zástupcovia samosprávnych krajov

Slovenka – Klub 8, rovnako aj zástupcovia Grémia tretieho sektora (G3S). Jednotliví

zástupcovia mimo iného kritizovali veľký počet jednotlivých operačných programov (11),

prerozdelenie územia SR do inovačných, kohéznych a záujmových pólov rastu a tým

znemožnenie malým obciam uchádzať sa o finančnú pomoc, prílišnú koncentráciu

implementačných kompetencií na rezortných ministerstvách a nedostatočné zapájanie

samosprávnych krajov do procesov riadenia finančnej pomoci. Aj napriek skutočnosti, že

ZMOS akceptuje koncepciu pólov rastu, skutočnosťou ostáva to, že tie neboli s miestnymi

samosprávami v prípravnom období dostatočne dokomunikované.

V oblasti dodržiavania princípov partnerstva možno v kritickom uhle pohľadu

poukázať aj na nepripravenosť MVRR SR ako CKO, využiť už existujúci technický, odborný

a ľudský potenciál na realizáciu aktivít publicity a technickej pomoci v jednotlivých

regiónoch Slovenska. Aj napriek tomu, že MVRR SR z vlastných rozpočtových prostriedkov

každoročne dotuje činnosť pomerne rozsiahlej Integrovanej siete Regionálnych rozvojových

agentúr (pozri Obrázok 9 – Integrovaná sieť RRA), nedokáže využiť túto odbornú

infraštruktúru na hlbšiu spoluprácu pri publicite ŠF, NSRR a jednotlivých OP. Finančné

prostriedky daného rezortu, určené na dotovanie ich činnosti, tak mohli tvoriť národnú časť

spolufinancovania OP TP a význam existujúcej site RRA by získal efektívnejšie postavenie

v regiónoch samotných.

Rovnaké konštatovanie sa týka aj existujúcich euroregionálnych združení. Tie

orientujú svoju činnosť na podporu cezhraničnej spolupráce a sú rovnako významnými

inštitúciami, prinášajúcimi rozvoj prihraničných regiónov Slovenska so susednými štátmi. Pre

príkladné poukázanie dôsledného, efektívneho a subsidiárneho dodržiavania princípov

partnerstva spomedzi nových členských štátov EÚ, možno poukázať na systém riadenia

a implementácie programov cezhraničnej spolupráce v Poľsku. To sa rozhodlo presunúť

určitú časť riadiacich a rozhodovacích kompetencií v programoch cezhraničnej spolupráce na

jednotlivé existujúce euroregionálne združenia. Takto naplneným partnerstvom, presunuli

orgány verejnej správy časť svojich kompetencií do rúk združení právnických osôb,

odbremenili časť administratívnej náročnosti vo vlastných úradoch a ponúkli možnosť

zodpovedného riadenia časti kompetencií jednotlivým regiónom, zastúpeným v daných

združeniach. Dnes sú tieto euroregionálne združenia považované za dôležitý a významný

Page 77: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

inštitucionálny prvok, členstvo v nich sa obciam a mestám zúročuje a poľské riadiace orgány,

v spolupráci s maršalkovskými úradmi a vojvodstvami, koordinujú a dohliadajú nad výkonom

časti prenesených kompetencií k plnej spokojnosti všetkých zúčastnených partnerov.

V podmienkach Slovenska sa však aj napriek značnej snahe takýto systém riadenia nepodarilo

presadiť a tak MVRR SR, rovnako ako pri IS RRA, finančne dotuje činnosť slovenských

euroregionálnych združení z vlastných rezortných prostriedkov, namiesto využitia možností

ich financovania z prostriedkov technickej pomoci jednotlivých programov cezhraničnej

spolupráce.

Kritika z oblasti tretieho sektora bola a je koncentrovaná hlavne do administratívnej

a finančnej náročnosti realizácie schválených projektov zo strany neziskových organizácií.

Zavedený systém refundácií je pre malé a stredné neziskové organizácie diskriminačný,

keďže nedisponujú vlastnými finančnými prostriedkami, ktoré si musia žiadať v bankách. Tie

od týchto organizácií vyžadujú záruky, ktoré sú pre neziskové organizácie najväčším

problémom, keďže väčšina z nich nedisponuje vlastníctvom nehnuteľností, či iných foriem

akceptovateľných záruk.

Rovnako kritizovaným je aj problém pomalého schvaľovania a certifikácie finančných

výdavkov zo strany riadiacich orgánov. V niektorých prípadoch dochádza k preplateniu –

refundácii výdavkov zo strany ministerstiev až po dvanástich a viac mesiacoch. Takýto

postup je nežiadúci a pre konečných prijímateľov s obmedzenou disponibilitou voľných

finančných prostriedkov likvidačný. Riadiace orgány takýmto prístupom prvé porušujú

vzájomné zmluvné podmienky a napriek celkovej pomerne priaznivej publicite, dokazujú tým

svoju odbornú a personálnu poddimenzovanosť a nepripravenosť na procesy riadenia.

V čase schvaľovania NSRR SR na pôde EK a prípravy jednotlivých operačných

programov, prezentovali predstavitelia komisie kritiku aj k samotnému počtu jedenástich

operačných programov. Túto špecifickosť NSRR SR kritizovala aj slovenská odborná

verejnosť. Vo všeobecnosti panuje názorová zhoda, že poniektoré menšie operačné programy

mohli byť obsahovo aj implementačne integrované do tematicky príbuzných operačných

programov. Schéma riadenia by tak bola prehľadnejšia a zachovala by sa tak sieť existujúcich

sprostredkovateľských orgánov rezortných ministerstiev. Ide tu hlavne o operačné programy

orientujúce svoju pomoc v oblasti ľudských zdrojov (OP ZaSI, OPV a OPZ), či programy

Page 78: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

podporujúce integráciu synergických efektov v oblasti konkurencieschopnosti ekonomík

a aplikovanie výsledkov inovácií (OP KaHR a OP VaV).

V tejto súvislosti je však potrebné pozitívne vyzdvihnúť skutočnosť, že miera celkovej

pomoci v rámci NSRR SR 2007 – 2013 je vyvážene prerozdelená do oblasti investícii

a oblasti podpory ľudských zdrojov. Táto skutočnosť veľmi pozitívnym spôsobom vplýva na

stabilizáciu budúcej technickej a personálnej základne Slovenska. Je preto potrebné dokázať

využiť maximálny podiel pomoci z verejných prostriedkov EÚ pre čo najefektívnejšie

prerozdelenie v obidvoch kľúčových oblastiach. Mieru takéhoto prínosu bude možné

kvalifikovať až na konci súčasného plánovacieho obdobia.

Pozitívne možno vnímať aj snahu CKO o čo najkomplexnejšiu elektronizáciu procesu

riadenia ŠF v podmienkach Slovenska. Tá bola doteraz riadená prostredníctvom ITMS

systému a prístupná bola výlučne pre riadiace, certifikačné a kontrolné orgány verejnej správy

zodpovednej za implementáciu operačných programov. V novom plánovacom období 2007 –

2013 sa však prostredie aplikácie ITMS systému otvára aj pre špecifický okruh konečných

prijímateľov finančnej pomoci. MVRR SR ako CKO uvažuje o sprístupnení časti systému pre

elektronické podávanie projektových návrhov, priebežných a záverečných monitorovacích

správ, žiadostí o refundáciu a žiadostí o zálohové platby. Nová aplikácia ITMS II. taktiež

sprístupní konečným prijímateľom možnosť sledovať stav vybavenia týchto dokumentov

v prostredí príslušného riadiaceho orgánu, tomu ITMS umožní flexibilnejšiu komunikáciu

s konečným prijímateľom pomoci. Prvým dôkazom informatizácie systému riadenia ŠF

v podmienkach MVaRR SR je aj Regionálny operačný program, ktorý prostredníctvom

internetového portálu www.ropka.sk umožňuje konečným prijímateľom pomoci prihlasovať

odovzdanie projektových zámerov pre dvojstupňovú kontrolu prostredníctvom rezervačného

systému ROP (Obrázok 10 – Rezervačný systém ROP). Takýto elektronický prístup ocenila

väčšina konečných prijímateľov aj napriek tomu, že v prvom kole sa tento prístup stretol

s pomerne značným negatívnym ohlasom zo stany miest a obcí.

Vychádzajúc z vyššie publikovaných záverov, berúc do úvahy pozitívne a rovnako

negatívne ohlasy na súčasný stav implementácie princípov regionálnej politiky EÚ

v podmienkach SR a predpokladajúc, že sa Slovensku podarí priebežne a flexibilne riešiť

problémy vzniknuté počas súčasného plánovacieho obdobia, možno skonštatovať, že NSRR

bude mať pre Slovensko v kontexte regionálneho rozvoja jednoznačne pozitívny prínos.

Page 79: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Vzhľadom k tomu, že je dnes len v začiatkoch plnohodnotného programového obdobia, ako aj

vzhľadom na rozsiahlosť témy, budú prvé hmatateľné prínosy dostupné až o niekoľko rokov.

Preto má téma tejto diplomovej práce dlhodobé perspektívy ďalšieho výskumu a hodnotenia,

pri možnosti pokračovania štúdia danej problematiky na ďalšom stupni vysokoškolského

vzdelávania.

Page 80: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

7 POUŽITÁ LITERATÚRA

1. ADAMIŠIN, P.: Riadenie a financovanie environmentálnych projektov,

Royal Unicorn, 2006, ISBN 80-969181-5-X.

2. BACO, P.: Ani Euro nazmar – sprievodca európskymi fondami 2007 –

2013, Obviam regio o.z., 2008.

3. BÁTOVSKÝ, M.: hovorca MVRR SR, tlačová správa, 05.12.2007.

4. BELAJOVÁ, A., FÁZIKOVÁ, M.: Regionálna ekonomika. SPU Nitra,

2005, 254 s., ISBN 80-8069-513-X.

5. BULLA, P.: Eurokompas 02/2007, MVRR SR.

6. CENTRÁLNY KOORDINAČNÝ ORGÁN: Regionálna konferencia

„Národný strategický referenčný rámec SR v programovom období 2007

– 2013“ – Zborník prezentácií, Bratislava, 03.12.2007.

7. CENTRUM PRE PODPORU MIESTNEHO AKTIVIZMU: Smerom

k udržateľnej ekonomike - regionálna politika EÚ a štrukturálne fondy po

roku 2006, Banská Bystrica 2004, ISBN 80-968918-3-9.

8. ČESKÁ TLAČOVÁ KANCELÁŘ: Na eurofondy nedosiahnu všetky

obce, tlačová správa, 23.03.2008.

9. DRAHOŚOVÁ, A.: FÁBEROVÁ, I.: GAZDOVÁ, Ľ.: Slovensko

a európska únia, Grafis, 2004, ISBN 80-89180-00-0.

10. EU OBSERVER: Regionálny rozvoj, Sektorové správy, Podnikateľská

aliancia Slovenska, zastúpenie PAS v Bruseli, 2007.

11. EURACTIV.SK: Slovenské banky a fondy EÚ, prieskum, 2007.

12. EURACTIVE.SK: tlačová správa, 07.08.2007.

13. EURO INFO CENTRUM: Slovensko a Európska únia – Čo nám prinesú

štrukturálne fondy a Kohézny fond, Bratislava, 2004.

14. EURÓSPKA KOMISIA: Európska susedská politika – Spolupracujeme,

Luxemburg: Úrad pre vydávanie úradných publikácií Európskych

spoločenstiev, ISBN 92-894-8361-X.

Page 81: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

15. EURÓSPKA KOMISIA: Informačný spravodaj EK, krátka tlačová

správa, 22.01.2008.

16. EURÓSPKA KOMISIA: Kohézna politika na podporu rastu

a zamestnanosti: Strategické usmernenia Spoločenstva na roky 2007 –

2013, Rozhodnutie Rady Európskej únie (2006/702/CE), Luxemburg:

Úrad pre vydávanie úradných publikácií Európskych spoločenstiev, ISBN

92-79-03489-8.

17. EURÓPSKA KOMISIA: Nariadenie Európskej komisie 1080/2006

o Európskom fonde regionálneho rozvoja.

18. EURÓPSKA KOMISIA: Nariadenie Európskej komisie 1081/2006

o Európskom sociálnom fonde.

19. EURÓPSKA KOMISIA: Nariadenie Európskej komisie 1082/2006

o Európskych zoskupeniach územnej spolupráce.

20. EURÓPSKA KOMISIA: Nariadenie Európskej komisie 1083/2006,

ktorým sa ustanovujú všeobecné ustanovenia o ERDF, ESF a KF.

21. EURÓPSKA KOMISIA: Nariadenie Európskej komisie 1080/2006

o Európskom fonde regionálneho rozvoja.

22. EURÓPSKA KOMISIA: Nariadenie Európskej komisie 1828/2006,

ktorým sa ustanovujú vykonávacie pravidlá nariadenia Rady (ES)

1083/2006.

23. EURÓSPKA KOMISIA: Nové finančné prostriedky, lepšie pravidlá

Prehľad nových finančných pravidiel a možností financovania na roky

2007 - 2013, Luxemburg: Úrad pre vydávanie úradných publikácií

Európskych spoločenstiev, ISBN 978-92-79-05633-8.

24. EURÓSPKA KOMISIA: Odpovede regionálnej politiky na demografické

výzvy, Luxemburg: Úrad pre vydávanie úradných publikácií Európskych

spoločenstiev, ISBN 92-79-03192-9.

25. EURÓSPKA KOMISIA: Oznámenie Komisie 299/2005, Kohézna

politika na podporu rastu a zamestnanosti: Strategické usmernenia

Page 82: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Spoločenstva na roky 2007 – 2013.

26. EURÓSPKA KOMISIA: Politika súdržnosti 2007 - 2013 – Komentáre

a oficiálne texty, Luxemburg: Úrad pre vydávanie úradných publikácií

Európskych spoločenstiev, ISBN 92-79-03819-2.

27. EURÓSPKA KOMISIA: Politika súdržnosti a mestá – Prínos miest

a aglomerácií k rastu zamestnanosti v rámci regiónov – Oznámenie

Komisie Rade a Európskemu Parlamentu – KOM (2006) 385,

Luxemburg: Úrad pre vydávanie úradných publikácií Európskych

spoločenstiev, ISBN 92-79-02556-2.

28. EURÓPSKA KOMISIA: Regionálna politika Európskej únie,

Luxemburg 2001.

29. EURÓSPKA ÚNIA: internetová stránka www.europskaunia.sk

30. MINISTERSTVO DOPRAVY, PÔŠT A TELEKOMUNIKÁCÍ SR:

Operačný program Doprava, Bratislava, 2007.

31. MINISTERSTVO HOSPODÁRSTVA SR: Operačný program

Konkurencieschopnosť a hospodársky rast, Bratislava, 2007.

32. MINISTERSTVO PRÁCE, SOCIÁLNYCH VECÍ A RODINY SR:

Operačný program Zamestnanosť a sociálny inklúzia, Bratislava, 2007.

33. MINISTERSTVO ŠKOLSTVA SR: Operačný program Výskum a vývoj,

Bratislava, 2007.

34. MINISTERSTVO ŠKOLSTVA SR: Operačný program Vzdelávanie,

Bratislava, 2007.

35. MINISTERSTVO VÝSTAVBY A REGIONÁLNEHO ROZVOJA SR:

Centrálny kontraktačný orgán, internetová stránka www.nsrr.sk

36. MINISTERSTVO VÝSTAVBY A REGIONÁLNEHO ROZVOJA SR:

internetová stránka www.build.gov

37. MINISTERSTVO VÝSTAVBY A REGIONÁLNEHO ROZVOJA SR:

Národný rozvojový plán, Bratislava, 2003.

38. MINISTERSTVO VÝSTAVBY A REGIONÁLNEHO ROZVOJA SR:

Page 83: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Národný strategický referenčný rámec Slovenskej republiky 2007 – 2013,

Bratislava, 2007.

39. MINISTERSTVO VÝSTAVBY A REGIONÁLNEHO ROZVOJA SR:

Operačný program Bratislavský kraj, Bratislava, 2007.

40. MINISTERSTVO VÝSTAVBY A REGIONÁLNEHO ROZVOJA SR:

Operačný program Technická pomoc, Bratislava, 2007.

41. MINISTERSTVO VÝSTAVBY A REGIONÁLNEHO ROZVOJA SR:

Riadiaci orgán pre CSF, internetová stránka www.strukturalnefondy.sk

42. MINISTERSTVO VÝSTAVBY A REGIONÁLNEHO ROZVOJA SR:

Riadiaci orgán pre Regionálny operačný program, internetová stránka

www.ropka.sk

43. MINISTERSTVO VÝSTAVBY A REGIONÁLNEHO ROZVOJA SR:

Regionálny operačný program, Bratislava, 2007.

44. MINISTERSTVO ZDRAVOTNÍCTVA SR: Operačný program

Zdravotníctvo, Bratislava, 2007.

45. MINISTERSTVO ŽIVOTNÉHO PROSTREDIA SR: Operačný program

Životné prostredie, Bratislava, 2007.

46. PAVLÁK, M.: Ľudské zdroje a fondy EÚ, Aspi Praha, 2005, ISBN 80-

7357-139-0.

47. PRIATELIA ZEME – CEPA: Analýzy programovania eurofondov, 2007.

48. SÁNTAI, M.: Eurokompas, MVRR SR, 2008.

49. RADA EURÓPSKYCH OBCÍ A REGIÓNOV: Správa Rady európskych

obcí a regiónov – CEMAR k budúcnosti Kohéznej politiky EÚ, 2008.

50. SCHWARCZ, P.: Finančné nástroje regionálneho rozvoja, SPU, Nitra,

2006.

51. SME: Denník, tlačová správa, 09.10.2006

52. TLAČOVÁ AGENTÚRA SLOVENSKEJ REPUBLIKY: tlačová správa,

24.08.2007.

53. ÚRAD VLÁDY SR: Operačný program Informatizácia spoločnosti,

Page 84: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Bratislava, 2007.

54. ÚRAD VLÁDY SR: Koncepcia systému finančného riadenia

štrukturálnych fondov, Uznesenia Vlády SR, 1030/2002, Bratislava,

2002.

Page 85: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

8 PRÍLOHY

Page 86: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Obr

ázok

1: S

chém

a ob

jekt

u sk

úman

ia

Zd

roj:

Vla

stná

inte

rpre

táci

a

Leg

islat

ívne

pro

stre

die

Nár

odné

pro

stre

die

riad

enia

pom

oci E

SPr

ostr

edie

impl

emen

táci

e ŠF

a K

F

Impl

emen

táci

a ci

eľov

reg

. pol

itík

Nar

iade

nia

EK

pre

obl

asť

ŠF a

KF

Cie

le E

S v

obla

sti r

egio

náln

ej

polit

iky:

- K

onve

rgen

cia

-Reg

ioná

lna

konk

uren

cies

chop

nosť

a

zam

estn

anosť

- Eur

ópsk

a úz

emná

spol

uprá

ca

Ďal

šie

prog

ram

y a

finančn

é ná

stro

je r

egio

náln

ej p

oliti

ky E

S:

- pôd

ohos

podá

rstv

o a

rybn

é ho

sp.

- cez

hran

ičná

spol

uprá

ca

- bila

terá

lne

prog

ram

y - r

egio

náln

e in

icia

tívy

- ino

váci

e a

ener

getik

a - v

zdel

ávan

ie, k

ultú

ra a

zdr

avie

- s

ociá

lne

polit

iky

- živ

otné

pro

stre

die

a ka

tastr

ofy

Nár

odné

stra

tegi

cké

usm

erne

nia

Nár

odné

pro

gram

y re

fori

em

Prin

cíp

part

ners

tva

Inov

ačné

a k

ohéz

ne p

óly

rast

u

Nár

odné

kon

cepc

ie r

ozvo

jaN

árod

né a

kčné

plán

y

Ope

račn

é pr

ogra

my

NSR

R S

R 2

007

- 201

3

-pro

gram

ové

man

uály

- prír

učky

pre

žia

dateľo

v - v

ýzvy

na

podá

vani

e pr

ojek

tov

- for

mul

áre

proj

ekto

vých

žia

dost

í - i

nter

né sm

erni

ce k

žia

dost

iam

- i

nfor

mač

né sy

stém

y (I

TMS)

- i

nter

né n

aria

deni

a RO

-p

ublic

ita

Nár

odní

pr

ijím

atel

ia

pom

oci

Ver

e jní

pr

ijím

atel

ia

pom

oci

Page 87: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Obr

ázok

2: S

R v

čle

není

na

regi

óny

NU

TS 2

a 3

podľa

cieľo

v „K

onve

rgen

cia“

a „

Reg

ioná

lna

konk

uren

cies

chop

nosť

a z

ames

tnan

osť“

.

Zdro

j: N

SRR

SR

200

7 –

2013

Page 88: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Obr

ázok

3: M

apa

inov

ačný

ch a

koh

ézny

ch p

ólov

rast

u Pr

ešov

skéh

o sa

mos

práv

neho

kra

ja

Zdro

j: A

UR

EX a

.s.

Page 89: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Obrázok 4: Schéma sústavy strategických a špecifických priorít NSRR

Obrázok 5: Prepojenie priorít NSRR na OP cieľa Konvergencia

Zdroj: NSRR SR 2007 - 2013

V Í Z I A

OP V OP ŽP ROP

OP KHaR

špec

ifick

é prio

rity N

SRR

OP Doprava

2. Vedomostná ekonomika 1. Infraštruktúra

a regionálna dostupnosť 3. Ľudské zdroje

OP VaV OP IS

2.1 in

form

atizá

cia sp

oloč

nost

i

2.2 vý

skum

a vý

voj

2.3 in

frašt

rukt

úra v

ysok

ých

škôl

3.1 m

oder

né vz

deláv

anie

pre

vedo

mos

tnú

spol

očno

1.3 d

opra

vná

infra

štru

ktúr

a a v

erejn

á os

obná

dop

rava

1.2 en

viron

men

táln

a inf

rašt

rukt

úra

a och

rana

ŽP

1.1 re

gion

álna i

nfra

štru

ktúr

a

2.4 p

odpo

ra ko

nkur

encie

scho

pnos

ti po

dniko

v a s

lužie

b na

jmä p

rost

redn

íctvo

m in

ovác

3.2 p

odpo

ra za

mes

tnan

osti,

sociá

lnej

inklú

zie a

budo

vani

e kap

acít

stra

tegi

cké p

riorit

y NS

RR

1.4

mod

erni

zácia

zdra

votn

íckej

infra

štru

jktúr

y

OP Z OP ZaSI

UKAZOVATELE

STRATEGICKÝ CIEĽ SR VÍZIA

ukazovatele cieľ

ukazovatele ukazovatele

cieľ cieľ

ukazovatele ukazovatele

cieľ cieľ

strategická priorita 2 strategická priorita 3

špecifická priorita 1.n

špecifická priorita 1.1

strategická priorita 1

Page 90: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Obrázok 6: Prepojenie priorít NSRR na OP cieľa Regionálna konkurencieschopnosť a

zamestnanosť

Zdroj: NSRR SR 2007 - 2013

V Í Z I A

OP Bratislavský kraj OP V

špec

ifick

é prio

rity N

SRR

OP ZaSIOP VaV

2. Vedomostnáekonomika1. Infraštruktúra

a reg. dostupnosť

3. Ľudské zdroje

stra

tegi

cké p

riorit

y NS

RR

2.2 vý

skum

a vý

voj

3.1 m

oder

né vz

deláv

anie

pre v

edom

ostn

ú sp

oloč

nosť

3.2 p

odpo

ra za

mes

tnan

osti,

sociá

lnej

inklú

zie a

budo

vani

e ka p

acít

Page 91: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Obrázok 7: Súlad strategických a špecifických priorít NSRR so Strategickými usmerneniami

Spoločenstva

Zdroj: NSRR SR 2007 - 2013

S U S Strategické a špecifické priority NSRR sú plne v súlade so Strategickými usmerneniami Spoločenstva pre ekonomickú, sociálnu a územnú kohéziu definujúce základný rámec pre národné strategické referenčné rámce členských krajín s cieľom presadiť harmonický, vyrovnaný a udržateľný rozvoj Spoločenstva (čl. 25 všeobecného nariadenia). V súlade s obnovenou Lisabonskou stratégiou pre rast a zamestnanosť boli stanovené tri priority, resp. usmernenia: 1. zlepšenie atraktivity členských štátov, regiónov a miest prostredníctvom zlepšenia

dostupnosti, zabezpečenia primeranej kvality a úrovne služieb a zachovania ich environmentálneho potenciálu,

2. podpora inovácií, podnikania a rastu hospodárstva založeného na vedomostiach prostredníctvom výskumných a inovačných kapacít vrátane nových informačných a komunikačných technológií a

3. vytváranie väčšieho počtu a kvalitnejších pracovných miest získavaním väčšieho počtu ľudí pre pracovný pomer alebo podnikateľskú činnosť, zlepšovaním prispôsobivosti pracovníkov a podnikov a zvyšovaním investícií do ľudského kapitálu.

Strategická priorita „Infraštruktúra a regionálna dostupnosť“ odráža prevažne prvé usmernenie, strategická priorita „Vedomostná ekonomika“ sa sústreďuje prevažne na témy v rámci druhého usmernenia. Tretie usmernenie sa odráža v najväčšej miere v strategickej priorite „Ľudské zdroje“.

Detailnejšie je tento súlad viditeľný v operačných programoch na úrovni definovaných oprávnených skupín aktivít, ktoré sú prepojené na kategorizáciu pomoci 2007 – 2013 – v rámci dimenzie prioritných tém. Ur

obiť

Euró

pu a

jej re

gión

y atra

ktívn

ejším

pr

iesto

rom

pre

inve

stíci

e a p

rácu

Zlep

šeni

e poz

natk

ov a

inov

ácie

pre r

ast

Väčš

ie m

nožs

tvo

a kva

litne

jšie p

raco

vné m

iesta

1.1 Regionálna infraštruktúra

1.2 Environmentálna infraštruktúra a ochrana životného prostredia

1.3 Dopravná infraštruktúra a verejná osobná doprava

1. Infraštruktúra a regionálna dostupnosť

1.4 Modernizácia zdravotníckej infraštruktúry

2.1 Informatizácia spoločnosti

2.2 Výskum a vývoj

2.3 Infraštruktúra vysokých škôl

2. Vedomostná ekonomika

2.4 Podpora konkurencieschopnosti podnikov a služieb najmä prostredníctvom inovácií

3.1 Moderné vzdelávanie pre vedomostnú spoločnosť

N S

R R

3. Ľudské zdroje 3.2 Podpora rastu zamestnanosti, sociálnej inklúzie a budovanie kapacít

Page 92: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Obr

ázok

8: S

úlad

stra

tegi

ckýc

h a

špec

ifick

ých

prio

rít N

SRR

s pr

iorit

ami N

árod

ného

pro

gram

u re

forie

m

N P

R /

L S

S

Stra

tegi

cké

a špe

cifick

é pr

iorit

y NS

RR s

ú pl

ne v

súlad

e s p

riorit

ami N

árod

ného

pro

gram

u re

forie

m S

R na

roky

200

6 –

2008

(„NP

R“).

Stra

tégia

ko

nkur

encie

scho

pnos

ti Sl

oven

ska

do ro

ku 2

010,

tzv.

Lisab

onsk

á str

atég

ia pr

e Sl

oven

sko

(„LSS

“), v

ychá

dza

zo z

áklad

nej fi

lozof

ie lis

abon

skej

strat

égie

EÚ,

ktoro

u je

rozv

oj ek

onom

ickej

konk

uren

ciesc

hopn

osti.

Dlho

dobá

kon

kure

ncies

chop

nosť

SR

sa d

á za

bezp

ečiť

jedine

rozv

ojom

tzv.

vedo

mos

tnej

ekon

omiky

. Pr

eto

sa N

RP 2

006

– 20

08, k

torý

vyc

hádz

a z

LSS

a ko

nkre

tizuje

vízi

e, c

iele

a po

litiky

na

najbl

ižšie

3 ro

ky, p

rioritn

e sú

streď

uje n

a na

sledu

júce

oblas

ti: po

dnika

teľsk

é pr

ostre

die,

veda

, vý

skum

a i

nová

cie,

infor

mač

ná s

poloč

nosť

, vz

deláv

anie

a za

mes

tnan

osť,

prisp

ievajú

ce k

inov

atívn

emu

pote

nciál

u slo

vens

kej e

kono

miky

, roz

voju

vedo

mos

tnej

ekon

omiky

a za

mes

tnan

osti.

kladn

é cie

le LS

S/NP

R sa

v NS

RR o

dráž

ajú (a

) v st

rate

gick

om ci

eli S

R, kt

orý c

hce

SR za

pom

oci k

ohéz

nej p

olitik

y EÚ

v rok

och

2007

− 2

013

dosia

hnuť

a

(b) v

upla

tnen

í šty

roch

prio

ritnýc

h ob

lastí

LSS/

NPR

vo vy

týčen

ých s

trate

gický

ch a

špec

ifický

ch p

riorit

ách

NSRR

. Ad

a)

Stra

tegic

ký c

ieľ S

R „V

ýraz

ne z

výšiť

do

roku

201

3 ko

nkur

encie

scho

pnosť

a vý

konn

osť

regió

nov

a slo

vens

kej e

kono

miky

a z

ames

tnan

osť

pri

rešp

ekto

vaní

trva

lo ud

ržateľn

ého

rozv

oja“ v

plne

j mier

e zo

dpov

edá

cieľo

m im

plicit

ne o

bsiah

nutýc

h v L

SS/N

PR. I

de o

mim

oriad

ne n

ároč

ný c

ieľ, k

torý

sa

dosia

hnuť

len

za p

redp

oklad

u, ž

e sa

pod

arí r

ozvin

úť a

vzájo

mne

zlad

iť vš

etky

zák

ladné

pro

cesy

súv

isiac

e s f

orm

ovan

ím v

edom

ostn

ej ek

onom

iky −

poč

núc

tvorb

ou a

osv

ojení

m n

ovýc

h po

znat

kov a

ž po

ich e

fektí

vne

ekon

omick

é up

latne

nie.

Ad b

) Pot

reba

sús

trediť

sa

na b

udov

anie

konk

uren

ciesc

hopn

ej ek

onom

iky z

alože

nej n

a ve

dom

ostia

ch a

inov

ačný

ch a

ktivit

ách, čiž

e sm

erov

ať in

vestí

cie d

o ak

tivít

NPR/

LSS,

sa

v sús

tave

prio

rít N

SRR

odra

zila

prev

ažne

v rá

mci

druh

ej a

trete

j stra

tegic

kej p

riority

„Ved

omos

tná

ekon

omika

“ a „Ľ

udsk

é zd

roje“

. V

nadv

äzno

sti n

a SU

S sa

NSR

R sú

streď

uje o

krem

rozv

oja ve

dom

ostn

ej ek

onom

iky i n

a do

budo

vanie

zákla

dnýc

h po

dmien

ok p

re ve

dom

ostn

ú ek

onom

iku a

ak

tivity

trad

ičnej

kohé

znej

politi

ky, k

toré

sú n

evyh

nutn

é pr

e na

štarto

vanie

vedo

mos

tnej e

kono

miky

a vy

váže

ný re

gioná

lny ro

zvoj,

a to

pre

važn

e v r

ámci

prve

j str

ateg

ickej

prior

ity „I

nfra

štruk

túra

a re

gioná

lna d

ostu

pnosť“.

De

tailn

ejšie

je pr

eviaz

anosť t

ýcht

o NSR

R a

NPR

a ich

prio

rít zr

eteľn

á v r

ámci

sústa

vy ci

eľov

a u

kazo

vateľo

v v o

peračn

ých

prog

ram

och.

Informačná spoločnosť

Podnikateľské prostredie

Vzdelanie a zamestnanosť

Veda, výskum a inovácie

1.1 R

egio

náln

a inf

rašt

rukt

úra

1.2 E

nviro

nmen

táln

a inf

rašt

rukt

úra a

och

rana

živo

tnéh

o pr

ostre

dia

1.3 D

opra

vná i

nfra

štru

ktúr

a a ve

rejn

á oso

bná d

opra

va

1. In

frašt

rukt

úra

a re

gion

álna

dost

upno

1.4 M

oder

nizá

cia zd

ravo

tníck

ej in

frašt

rukt

úry

2.1 In

form

atizá

cia sp

oloč

nost

i

2.2 V

ýsku

m a

vývo

j

2.3 In

frašt

rukt

úra v

ysok

ých

škôl

2.

Vedo

mos

tná e

kono

mika

2.4 P

odpo

ra ko

nkur

encie

scho

pnos

ti po

dniko

v a sl

užieb

najm

ä pr

ostre

dníct

vom

inov

ácií

N S R R

3. Ľu

dské

zdro

je

3.1 M

oder

né vz

deláv

anie

pre v

edom

ostn

ú sp

oloč

nosť

Page 93: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

N P

R /

L S

S

Stra

tegi

cké

a špe

cifick

é pr

iorit

y NS

RR s

ú pl

ne v

súlad

e s p

riorit

ami N

árod

ného

pro

gram

u re

forie

m S

R na

roky

200

6 –

2008

(„NP

R“).

Stra

tégia

ko

nkur

encie

scho

pnos

ti Sl

oven

ska

do ro

ku 2

010,

tzv.

Lisab

onsk

á str

atég

ia pr

e Sl

oven

sko

(„LSS

“), v

ychá

dza

zo z

áklad

nej fi

lozof

ie lis

abon

skej

strat

égie

EÚ,

ktoro

u je

rozv

oj ek

onom

ickej

konk

uren

ciesc

hopn

osti.

Dlho

dobá

kon

kure

ncies

chop

nosť

SR

sa d

á za

bezp

ečiť

jedine

rozv

ojom

tzv.

vedo

mos

tnej

ekon

omiky

. Pr

eto

sa N

RP 2

006

– 20

08, k

torý

vyc

hádz

a z

LSS

a ko

nkre

tizuje

vízi

e, c

iele

a po

litiky

na

najbl

ižšie

3 ro

ky, p

rioritn

e sú

streď

uje n

a na

sledu

júce

oblas

ti: po

dnika

teľsk

é pr

ostre

die,

veda

, vý

skum

a i

nová

cie,

infor

mač

ná s

poloč

nosť

, vz

deláv

anie

a za

mes

tnan

osť,

prisp

ievajú

ce k

inov

atívn

emu

pote

nciál

u slo

vens

kej e

kono

miky

, roz

voju

vedo

mos

tnej

ekon

omiky

a za

mes

tnan

osti.

kladn

é cie

le LS

S/NP

R sa

v NS

RR o

dráž

ajú (a

) v st

rate

gick

om ci

eli S

R, kt

orý c

hce

SR za

pom

oci k

ohéz

nej p

olitik

y EÚ

v rok

och

2007

− 2

013

dosia

hnuť

a

(b) v

upla

tnen

í šty

roch

prio

ritnýc

h ob

lastí

LSS/

NPR

vo vy

týčen

ých s

trate

gický

ch a

špec

ifický

ch p

riorit

ách

NSRR

. Ad

a)

Stra

tegic

ký c

ieľ S

R „V

ýraz

ne z

výšiť

do

roku

201

3 ko

nkur

encie

scho

pnosť

a vý

konn

osť

regió

nov

a slo

vens

kej e

kono

miky

a z

ames

tnan

osť

pri

rešp

ekto

vaní

trva

lo ud

ržateľn

ého

rozv

oja“ v

plne

j mier

e zo

dpov

edá

cieľo

m im

plicit

ne o

bsiah

nutýc

h v L

SS/N

PR. I

de o

mim

oriad

ne n

ároč

ný c

ieľ, k

torý

sa

dosia

hnuť

len

za p

redp

oklad

u, ž

e sa

pod

arí r

ozvin

úť a

vzájo

mne

zlad

iť vš

etky

zák

ladné

pro

cesy

súv

isiac

e s f

orm

ovan

ím v

edom

ostn

ej ek

onom

iky −

poč

núc

tvorb

ou a

osv

ojení

m n

ovýc

h po

znat

kov a

ž po

ich e

fektí

vne

ekon

omick

é up

latne

nie.

Ad b

) Pot

reba

sús

trediť

sa

na b

udov

anie

konk

uren

ciesc

hopn

ej ek

onom

iky z

alože

nej n

a ve

dom

ostia

ch a

inov

ačný

ch a

ktivit

ách, čiž

e sm

erov

ať in

vestí

cie d

o ak

tivít

NPR/

LSS,

sa

v sús

tave

prio

rít N

SRR

odra

zila

prev

ažne

v rá

mci

druh

ej a

trete

j stra

tegic

kej p

riority

„Ved

omos

tná

ekon

omika

“ a „Ľ

udsk

é zd

roje“

. V

nadv

äzno

sti n

a SU

S sa

NSR

R sú

streď

uje o

krem

rozv

oja ve

dom

ostn

ej ek

onom

iky i n

a do

budo

vanie

zákla

dnýc

h po

dmien

ok p

re ve

dom

ostn

ú ek

onom

iku a

ak

tivity

trad

ičnej

kohé

znej

politi

ky, k

toré

sú n

evyh

nutn

é pr

e na

štarto

vanie

vedo

mos

tnej e

kono

miky

a vy

váže

ný re

gioná

lny ro

zvoj,

a to

pre

važn

e v r

ámci

prve

j str

ateg

ickej

prior

ity „I

nfra

štruk

túra

a re

gioná

lna d

ostu

pnosť“.

De

tailn

ejšie

je pr

eviaz

anosť t

ýcht

o NSR

R a

NPR

a ich

prio

rít zr

eteľn

á v r

ámci

sústa

vy ci

eľov

a u

kazo

vateľo

v v o

peračn

ých

prog

ram

och.

Informačná spoločnosť

Podnikateľské prostredie

Vzdelanie a zamestnanosť

Veda, výskum a inovácie

3.2 P

odpo

ra ra

stu

zam

estn

anos

ti, so

ciáln

ej in

klúzie

a bu

dova

nie k

apac

ít

Zdro

j: N

SRR

SR

200

7 - 2

013

Page 94: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Obr

ázok

9: I

nteg

rova

ná s

ieť

Reg

ioná

lnyc

h ro

zvoj

ovýc

h ag

entú

r

Zdro

j: w

ww

.isrr

a.sk

Page 95: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Obr

ázok

10:

Rez

ervačn

ý sy

stém

RO

P

Zdro

j: w

ww

.ropk

a.sk

Page 96: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Tabuľka 1: Rozdiely medzi štrukturálnymi fondmi a kohéznym fondom

Štrukturálne fondy Kohézny fond

Ciele Znižovať regionálne rozdiely v rámci štátu

Znižovať ekonomické rozdiely medzi členskými

Geografické pokrytie Regióny Členské štáty EÚ Kritériá nároku na podporu

V princípe nie je žiadny sektor vylúčený

Iba životné prostredie a doprava

Procedúry Založené na viacročnom plánovaní

Financovanie je udelené na každý projekt zvlášť

Tabuľka 2: Ciele a finančné nástroja EÚ v plánovacích obdobiach 2000 – 2006 a 2007 - 2013

2000 - 2006 2007 - 2013

Ciele Finančné nástroje Ciele Finančné nástroje

Kohézny fond Kohézny fond

Cieľ 1

EFRD ESF EAGGF – usmerňovacia a garančná sekcia FIFG

Konvergencia Kohézny fond EFRD ESF

Cieľ 2 EFRD ESF

Cieľ 3 ESF

Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť Európska stratégia zamestnanosti

EFRD ESF

Interreg EFRD Urban EFRD Equal ESF

Leader+ EAGGF- usmerňovacia sekcia

Európska územná spolupráca

EFRD

Rozvoj vidieka a reštrukturalizácia odvetvia rybolovu mimo Cieľa 1

EAGGF - garančná sekcia FIFG

9 cieľov 6 nástrojov 3 ciele 3 nástroje

Zdroj: Národný rozvojový plán SR

Page 97: DIPLOMOVÁ PRÁCA - SMEdiplomovka.sme.sk/zdroj/3335.pdf · EIB Európska investičná banka EK Európska komisia ... Diplomová práca je analýzou súvisiacich dokumentov NSRR SR

Tabuľka 3: Hlavné sektorové disparity a faktory rozvoja

Tabuľka 4: Rozdelenie stratégie NSRR do strategických priorít a cieľov

Strategická priorita Cieľ strategickej priority 1. Infraštruktúra a regionálna dostupnosť

Zvýšenie vybavenia regiónov infraštruktúrou a zvýšenie efektívnosti s ňou súvisiacich verejných služieb

2. Vedomostná ekonomika

Rozvoj zdrojov trvalo udržateľného ekonomického rastu a zvyšovanie konkurencieschopnosti priemyslu a služieb

3. Ľudské zdroje Zvýšenie zamestnanosti, rast kvality pracovnej sily pre potreby vedomostnej spoločnosti a zvýšenie sociálnej inklúzie rizikových skupín

Tabuľka 5: Operačné programy NSRR SR

Operačný program RO Fond

1. Regionálny operačný program MVRR SR ERDF

2. Životné prostredie MŽP SR ERDF, KF

3. Doprava MDPT SR ERDF, KF

4. Informatizácia spoločnosti ÚV SR ERDF 5. Výskum a vývoj MŠ SR ERDF 6. Konkurencieschopnosť a hospodársky rast MH SR ERDF 7. Vzdelávanie MŠ SR ESF 8. Zamestnanosť a sociálna inklúzia MPSVR SR ESF

9. Zdravotníctvo MZ SR ERDF 10. Bratislavský kraj MVRR SR ERDF 11. Technická pomoc MVRR SR ERDF

Zdroj: NSRR SR 2007 - 2013

Disparity: nízka konkurencieschopnosť materiálovej výroby a služieb nedostatočná kvalita ľudských zdrojov nedostatočná kvalita a dostupnosť verejnej infraštruktúry

Faktory rozvoja:

technológie a procesy zabezpečujúce lepšie využitie produkčného potenciálu, jeho rozvoj a zvyšovanie inovačnej kapacity regiónov rozvoj ľudského potenciálu a efektívne využitie pracovných síl infraštruktúra, zabezpečujúca zlepšenie dostupnosti regiónov a kvality životného prostredia a verejných služieb


Recommended