ENCUENTRO de:
“ORGANIZACIONES sobre POLITICAS PÚBLICAS para la AGRICULTURA
FAMILIAR”
Resistencia, Chaco, 25,26 y 27 de junio 2013
Programa MERCOSUR Social y Solidario
ACINA Asamblea Campesina Indígena del Norte Argentino
El estado de las políticas públicas
Una mirada de la cuestión agraria en el MERCOSUR, en los últimos 20 años
Mabel Manzanal
CONICET – FFyL, UBA
De los De los Pequeños Productores Agropecuarios – Pequeños Productores Agropecuarios –
Campesinos - MinifundistasCampesinos - Minifundistasa la a la
Agricultura FamiliarAgricultura Familiar
ARGENTINAPROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL
primeros diseños asociados con la recuperación democrática -1984-
1987: Creación de la Unidad de MINIFUNDIO en el INTA
1992: Programa de Apoyo a Pequeños Productores del Noreste Argentino
PPNEA con financiamiento FIDA y BID y endeudamiento de las provincias
de Misiones, Corrientes y Formosa
1993: Cambio Rural en el INTA y el PSA en la Secretaría de Agricultura,
Ganadería y Pesca de la Nación con alcance nacional
PRO-HUERTA (INTA, SAGPyA y DESARROLLO SOCIAL), PROFEDER,
PROFAM
PROINDER, PRODERNEA, PRODERNOA, PRODERPA, PRODEAR
Se gestó en varios países latinoamericanos En un contexto mundial y latinoamericano de implantación
delMODELO FINANCIERO Y RENTISTICO NEOLIBERAL
Instalado a partir de la década de 1990
y en general implicó FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL
desde el que:
SE PAUTÓ LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL, SE APORTÓ EL FINANCIAMIENTO Y
SE CONSTITUYÓ EN DEUDA EXTERNA PUBLICA
En ARGENTINALOS PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL
constituyeron una PRACTICA ACOTADA en DESARROLLO RURAL
no pueden considerarse una POLÍTICA porque:
Fueron una SUMA de acciones descoordinadas entre sí
Se ejecutaron en un marco e aislamiento del resto de las
acciones públicas
Ignoraron las restricciones de nivel macro
Operaron en situación de incertidumbre permanente
Se sustentaron en MICROEMPRENDIMIENTOS grupales
No produjeron transformaciones sociales, ni espaciales
En el Cono SurEl accionar público vinculado al
DESARROLLO RURALno debería considerarse una POLÍTICA en tanto:
Las principales transformaciones que se operaron en el territorio y en el ámbito agrario resultaron del:
ACELARADO Y REGULAR AVANCE DE LOS AGRONEGOCIOS
con la SOJA
COMO CULTIVO ESTRELLA
En el Cono SurEl accionar público vinculado al
DESARROLLO RURALno es una POLÍTICA en tanto:
Las transformaciones CENTRALES del agro dieron lugar a que se conforme una realidad común a todos
estos países que se la reconoce desde las corporaciones como:
LA REPUBLICA UNIDA DE LA SOJALA REPUBLICA UNIDA DE LA SOJA
Conformada por:ARGENTINA, BOLIVIA, BRASIL, PARAGUAY y
BOLIVIA
En el Cono Sur en general y en Argentina, en particularEl accionar público en
DESARROLLO RURALlogró:
Evidenciar el problema de la POBREZA RURAL
Dar mayor VISIBILIDAD a los pequeños productores
agropecuarios-campesinos y a sus familias
Promover y fortalecer ORGANIZACIONES de pequeños
productores agropecuarios y ONG especializadas
Formar PROFESIONALES en la temática
Promover ASISTENCIA TÉCNICA y TECNOLOGÍAS
APROPIADAS
La propuesta del nuevo milenio EL DESARROLLO TERRITORIALEL DESARROLLO TERRITORIAL
sus características:
concertación público - privada formación de redes articulaciones entre actores localesmovilización de la poblacióncohesión social colaboración entre institucionesinnovación colectivaautonomía de las localidades asociativismo territorial
La propuesta del nuevo milenio EL DESARROLLO TERRITORIALEL DESARROLLO TERRITORIAL
¿Por qué?
¿Puente para la globalización? ¿Ingreso de nuevos modelos de vinculación entre territorio, innovación y desarrollo?¿Nuevas oportunidades de mercado y tecnológicas a partir de las culturas, prácticas e identidades locales?¿Aprovechamiento de una atmósfera, un entorno, un clima más propenso para aumentar la competitividad?
La propuesta del nuevo milenio EL DESARROLLO TERRITORIALEL DESARROLLO TERRITORIALDesafíos ó cuestionamientos
¿Solidaridad ó individualismo?¿Cohesión social ó hegemonía ideológica?¿Identidad cultural o disputa por los territorios?¿Respeto cultural ó integración a la cultura occidental?¿Desarrollo y equidad ó pobreza y clientelismo ¿Desarrollo? de qué? para quién? para qué? desde dónde?
OBJETIVOS Orientar estratégicamente la política y los programas
de Desarrollo Rural de la SAGPyA Constituir una plataforma de diálogo y coordinación política de la SAGPyA con otras entidades del sector
público, así como con organizaciones de la sociedad civil y del sector empresarial, con incidencia en el Desarrollo
Rural
HISTÓRICAMENTE se ha dado en Argentina una escasa HISTÓRICAMENTE se ha dado en Argentina una escasa VISIBILIDAD del ACTOR RURAL VISIBILIDAD del ACTOR RURAL
Sin embargo, comienzan a conocerse y a difundirse organizaciones Sin embargo, comienzan a conocerse y a difundirse organizaciones como: como:
REAF, Reunión especializada de la AF, 2004REAF, Reunión especializada de la AF, 2004FoNaF, Foro Nacional de Agricultura Familiar, 2005FoNaF, Foro Nacional de Agricultura Familiar, 2005
MNCI, Movimiento Nacional Campesino Indígena-Via MNCI, Movimiento Nacional Campesino Indígena-Via CampesinaCampesina
FECOAGRO, FECOVITA, MAM, MOCASE, MoCaFor, FECOAGRO, FECOVITA, MAM, MOCASE, MoCaFor, UnPeProCh, Cooperativa Campo Herrera, etc.UnPeProCh, Cooperativa Campo Herrera, etc.
FONAF, Federación de Organizaciones Nacionales de la AFFONAF, Federación de Organizaciones Nacionales de la AF
No fueron las organizaciones de productores las No fueron las organizaciones de productores las que se impusieron con su presencia en el que se impusieron con su presencia en el
MERCOSUR, sino que fue el Estado nacional que MERCOSUR, sino que fue el Estado nacional que desde 2004 instrumentó mecanismos para la desde 2004 instrumentó mecanismos para la
creación de la REAF y luego del FoNaFcreación de la REAF y luego del FoNaF
Faltan ámbitos de agrupación de productores Faltan ámbitos de agrupación de productores familiares consolidados y autónomos del accionar familiares consolidados y autónomos del accionar
públicopúblico
LAS POLITICAS DE AGRICULTURA FAMILIARy la
Conjuntamente con el:Conjuntamente con el:DESARROLLO TERRITORIAL RURAL
Comienza a generalizarse la NOCION de: Comienza a generalizarse la NOCION de: AGRICULTURA FAMILIAR
Primero surge en BRASIL a mitad de la década de 1990Su LEGITIMIDAD descansa en su ligazón con la fuerza política
del movimiento sindical de los trabajadores rurales, década de 1990
Luego aparece en ARGENTINA a comienzo del 2000.Por la presión operada desde el MERCOSUR
La Agricultura Familiar, antecedentes, temas y conceptos
En 2003 la COPROFRAM (Coordinadora de Organizaciones de la Agricultura Familiar) solicita a la Cumbre de Presidentes de Montevideo del MERCOSUR una AGENDA POLITICA DIFERENCIAL para la AF
Surge entonces en 2003 la REAF (Reunión Especializada de AF) dirigida en primer lugar a: FORTALECER LAS POLITICAS PUBLICAS PARA EL SECTOR DE LA AF y PROMOVER Y FACILITAR EL COMERCIO DE SUS PRODUCTOS
La Agricultura Familiar, antecedentes, temas y
conceptos
En 2003 se acordó que cada país adoptara el criterio que considerara mas conveniente con su realidad respecto a la agricultura familiar, agricultura campesina, etc.-
Luego, otro objetivo de la REAF fue que cada país se comprometiera a crear el RENAF (Registro Nacional de la Agricultura Familiar).
LA AGRICULTURA FAMILIARLA AGRICULTURA FAMILIAR
En Argentina, la identificación de un sector social del agro como AGRICULTURA FAMILIAR AGRICULTURA FAMILIAR
va adquiriendo cada vez mayor difusión (más allá que ya se usaba para designar a un tipo de productor,
generalmente asociado con el chacarero pampeano que trabaja su explotación con la mano de obra propia y de su familia).
Es utilizado desde la política pública, en forma generalizada, replicando de este modo la experiencia brasileña
Es un término de uso político tanto por parte de los gobiernos como de algunas organizaciones y ONG
Dentro de las organizaciones no hay coincidencia: están las que lo aceptan y las que lo rechazan
La Agricultura FamiliarLa Seguridad y la Soberanía Alimentaria
Antecedentes, temas y conceptos
Crisis alimentaria: 1.020 millones de personas subnutridas en el mundo, mayor cifra desde 1970 (FAO, 2009)
Posibilidad de promover en Latinoamérica una relación virtuosa entre AF y SA, en un marco signado por amplias y diversificadas demandas sociales, económicas, políticas, institucionales
Antecedentes de política que relaciona AF y SA en Brasil que se expande a través del MERCOSUR (REAF) y del accionar de las organizaciones y movimientos sociales brasileños como el MST
Existencia de antecedentes en este campo. Por ejemplo en Argentina, los programas de desarrollo rural desde la década de 1990 planteaban algunas estrategias de seguridad alimentaria para los propios productores o ferias de comercialización para la venta de excedentes
La Agricultura FamiliarLa Seguridad y la Soberanía Alimentaria
Antecedentes, temas y conceptos
Sin embargo, en Argentina no aparece claramente una estrategia dirigida a INSERTAR a la AF COMO PROVEEDORA de los ALIMENTOS NECESARIOS para los problemas de hambre y desnutrición de la población argentina, como sí pareciera que sucedió en 2003 con el PAA (Programa de Adquisición de Alimentos) de Brasil Aunque en Argentina, desde el conflicto “del campo” de marzo de 2008, la AF recibió un tratamiento y reconocimiento ESPECIAL, lo que se muestra por ejemplo en la creación de la Subsecretaría de Desarrollo Rural y AF, ascendida en 2009 a Secretaria
SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA
una nueva perspectiva que conecta con la AGRICULTURA FAMILIAR
SEGURIDAD ALIMENTARIA Evolución de este concepto:
en la década de 1990 identificado con la “capacidad individual de abastecerse” (asociado con la “producción”)
en el inicio del milenio pasa a considerarse como el “derecho a la alimentación” y al “acceso a los alimentos” en todo tiempo y lugar (Josue de Castro, Amartya Sen)SOBERANÍA ALIMENTARIA Evolución de este concepto impulsado por Vía Campesina y los Foros de Soberanía Alimentaria (cumbres paralelas a las de la FAO) hasta constituirse en el presente en una CONSTRUCCIÓN SOCIAL DE PODER
SOBERANIA ALIMENTARIA
Derecho de los pueblos Los pueblos son los que deben definir y
controlar sus propias estrategias sustentables de producción, distribución y consumo
Respeto por la diversidad de los modos de producción local
Respeto de las prácticas alimentarias de cada cultura
La pequeña y mediana producción agropecuaria sustenta la base de la alimentación
SOBERANIA ALIMENTARIA
Los actores locales son los que encaran los procesos de autogestión de los territorios, controlando políticas, recursos para fortalecer y consolidar sus propios modos de producción, comercialización y gestión local.
CONFLICTO entre la CONCEPCIÓN ESTATAL y la de las ORGANIZACIONES
DESARROLLO TERRITORIAL RURALAgricultura Familiar
Seguridad y Soberanía alimentaria
Diferente concepción que organizaciones sociales y sector público otorga a la AF (diferencia de intereses implícitos)
- Los gobiernos del MERCOSUR no adoptan una concepción uniforme, ni precisa respecto a la AF,
Evolución de las políticas de Seguridad a Soberanía Alimentaria por impulso de las organizaciones sociales
Diferente concepción de la Soberanía Alimentaria según provenga del Estado o de las Organizaciones
El reconocimiento público de la existencia de hambre La SOBERANIA ALIMENTARIA constituye una realidad que
avanza y que conforma desde su lanzamiento una OPORTUNIDAD POLITICA en el sentido de conducir los procesos sociales hacia la transformación cultural y práctica del modelo hegemónico de desarrollo
En un contexto donde: ¿se sostiene un discurso centrado en
expandir más aún la producción de granos bajo un modelo cada vez más concentrado y excluyente
¿mientras se expulsa a pequeños productores agropecuarios y se restringen las áreas de
producción de alimentos a favor de la producción de biocombustibles (alcohol,
biodiesel, etanol)?
En un contexto caracterizado por:Avances en genética, sistemas de comunicación e información en beneficio de los sectores dominantes y más competitivosNuevo orden energético mundial basado en los agrocombustiblesConcentración y extranjerización de la producción agropecuaria Sistema tributario regresivo y Coparticipación congelada
DESARROLLO TERRITORIAL RURALAgricultura Familiar
Seguridad y Soberanía alimentaria
En un contexto latinoamericanos caracterizado por el avance acelerado
de los “agronegocios”, modelo “extractivista” que conlleva a:
La judicialización de la protesta socialLa persecución de dirigentes y organizaciones campesinasLa contaminación por el uso de agrotóxicos, de uso sostenido e incrementadoEl aumento del uso y difusión de semillas transgénicas
DESARROLLO TERRITORIAL RURALAgricultura Familiar
Seguridad y Soberanía alimentaria
En un contexto latinoamericanos caracterizado por el avance acelerado
de los “agronegocios”, modelo “extractivista” que conlleva a:
El control absoluto de las semillas por parte de las corporacionesLa imposición de la privatización y la propiedad en el uso de las semillasLa desestructuración y defunción de las prácticas ancestrales y del patrimonio cultural de los pueblos en relación con la agricultura y la producción de semillas, con su intercambio y su mejoramiento
DESARROLLO TERRITORIAL RURALAgricultura Familiar
Seguridad y Soberanía alimentaria
En un contexto latinoamericanos caracterizado por el avance acelerado
de los “agronegocios”, modelo “extractivista” que conlleva a:
La destrucción de los bosques a través de la deforestaciónLa pérdida de la biodiversidadEl surgimiento de una nueva modalidad de concentración de la tierra, bajo formas solapadas (pooles de siembra, grupos de inversión)El cambio climático (seguía, inundaciones)
DESARROLLO TERRITORIAL RURALAgricultura Familiar
Seguridad y Soberanía alimentaria
En un contexto latinoamericanos caracterizado por el avance acelerado
de los “agronegocios”, modelo “extractivista” que conlleva a:
La expulsión de la población del
campo, de las comunidades locales,
de campesinos y pueblos indígenas,de sus territorios
Incluso con el uso de la Violencia
DESARROLLO TERRITORIAL RURALAgricultura Familiar
Seguridad y Soberanía alimentaria
Los productos que lideran la fuerte dinámica exportadora nacional (derivados de soja, trigo,
automóviles y maíz) constituyen la base exportadora de la provincias de Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe, pampeanas centrales que históricamente han comandado el crecimiento
nacional Plan Agroalimentario y Agroindustrial 2020 (PEA) prevé un importante incremento en la producción
agropecuaria y agroindustrial. En 2020 la producción de granos alcanzaría 157,5 millones de toneladas (58% de aumento respecto a
2010) y las exportaciones totales del sector agroalimentario y agroindustrial llegarían a 96,611
millones de dólares (una suba del 145%)
¿quién se quedó con la ganancia y la renta producto del crecimiento de más del 9% anual?
¿beneficia el crecimiento a la mayoría de la población cuando
el mismo está concentrado en un sector y en unas pocas empresas del complejo aceitero-cerealero?
Y en complejos ligados a la gran producción?como el tabacalero, azucarero, petrolero, hortícola
(poroto), turístico, vitivinícola
más del 70% de las empresas que más venden son de capital extranjero (360 de las 500 empresas líderes)?
proceso conflictivo y contradictorio,
determinado por una estructura de relaciones de
poder y dominación,
ámbito de ejercicio de poder donde se expresa el conflicto social, explícito o latente,por el uso de los recursos territoriales (como el agua, la tierra, los minerales, los bosques, el paisaje, el patrimonio histórico)
“Lo único que está a nuestro alcance
es destruir los mitosque, más que el dinero y las armas,
constituyen el obstáculo más formidable
en la vía de una reconstrucción de la sociedad humana”
Cornelius Castoriadis (1980: 209)
no apuntan hacia la ruptura del monopolio señorial sobre la tierra
o a la transformación fundamental de las estructuras latifundistas
Sólo buscan: a) una reparación superficial de esas estructuras y b) desviar de la presión campesina
Mientras se siguen sustentando en: a) el sistema tradicional de partidos; y b) y en las reglas institucionales del sistema
Objetivo estratégico de estas reformas Conservación del statu quo
(colonización de áreas periféricas, mejoramiento de tierras por medio de inversión estatal, parcelación marginal de latifundios, expansión de la frontera tradicional de
tierras)
Constituyéndose en los hechos encontrarreformas agrarias
los sujetos, actores y organizaciones no
hegemónicos, marginales, con menores recursos y capital social (entre ellos los referentes de la
agricultura familiar) son:
¿cada vez más autónomos en su accionar participativo?
¿sus demandas y necesidades logran más veces y más profundamente
ser objeto de la política pública? ¿reciben la atención de otros actores y
sujetos de la escena nacional e internacional?
¿Nuevas modalidades, de rebelión, de resistencia, de conflictividad social?
¿Nuevas intereses en priorizar el valor de uso frente al valor de cambio?.
Desde el surgimiento del movimiento altermundista a fines de 1999 aparecen variadas y novedosas formas
de oposición al sistema con métodos hasta ahora desconocidos a nivel mundial
¿Movimientos que constituyen redes, coordinadas horizontal y descentralizadamente, que usan Internet y nuevas tecnologías para difundir ideas, noticias y
actividades?
muchas gracias!!
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