Download pdf - Ghid practic și legislativ - COOPERAREA INTERCOMUNITARĂ ÎN REPUBLICA MOLDOVA: alimentarea cu apă şi canalizare

8/21/2019 Ghid practic i legislativ - COOPERAREA INTERCOMUNITAR N REPUBLICA MOLDOVA: alimentarea cu ap i canaliz

1/76

COOPERAREA INTERCOMUNITARN REPUBLICA MOLDOVA:alimentarea cu api canalizare

Ghid practic i legislativ

Chiinu 2014

LMCALM


2/76

Realizarea acestui ghid a fost posibil graie suportului acordat de poporul

american, prin intermediul Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Interna-ional(USAID). Coninutul acestei publicaii este responsabilitatea exclusiva autorilor i a Congresului Autoritilor Locale din Republica Moldova i nureflectneaprat punctul de vedere al USAID sau a Guvernului Statelor Unite.

Ghidul a fost elaborat de ctre:Ion Beschieru, magistru n drept, expert coordonator

Natalia Ciobanu, magistru n managementul i protecia apelorRedactor: Viorica Mija

Machetare:Victor Puca

Descrierea Cip a Camerei Naionale a Crii

2014 Congresul Autoritilor Locale din Moldova


3/76

CUPRINS

Cuvnt nainte .......................................................................................................... 7

Introducere ................................................................................................................7

I. Situaia actualn domeniul cooperrii intercomunitaren prestarea serviciilor de AAC n Republica Moldova ......................10

II. Baza legalnecesarpentru cooperarea intercomunitar ........15

III. Formele posibile de cooperare a APLn condiiile legislaiei actuale ..................................................................... 19

IV. Paii practici pentru crearea unei structuride cooperare intercomunitarn domeniul AAC .................................28

V. Concluzii .............................................................................................................36

VI. Recomandri ...................................................................................................38

A. Pentru autoritile publice locale ................................................38

B. Pentru autoritile publice centrale ...........................................39C. Pentru comunitatea de donatori i societatea civil ..........40

VII. ANEXA 1. Legea Republicii Macedoniacu privire la cooperarea intermunicipal ................................................41

VIII. ANEXA 2. Acordarea directa Contractuluide delegare a gestiuni - Regulile in house ...........................................61

IX. ANEXA 3. Propuneri de modificare a cadrului legislativ ..........63

Bibliografie i resurse utile ............................................................................ 75


4/76

Abrevieri i acronimeAAC (Serviciul de) alimentare cu ap

i canalizare

APL Autoriti publice locale

CALM Congresul Autoritilor Localedin Moldova

CIC Cooperare Intercomunitar. n acestdocument noiunile de cooperareintermunicipal, cooperare intercomunali cooperare intercomunitarse folosesc

cu sens identic.FNDR Fondul Naional de Dezvoltare

Regional

SA Societate pe Aciuni

SRL Societate cu Rspundere Limitat

USAID Agenia Statelor Unite pentruDezvoltare Internaional

UTA Unitate teritorial-administrativ


5/76

5

GHID PRACTIC I LEGISLATIV

Cuvnt nainte

Dragi colegi, stimate cititor!

Asigurarea cetenilor notri cu surse sigure de appotabilreprezinto prioritare i o misiune de primlinie a autorit-ilor publice locale. Totui, n condiiile actuale, n situaia ncare infrastructura din domeniu este practic inexistentsau seaflntr-o stare nesatisfctoare n majoritatea localitilor dinar, pentru realizarea acestui deziderat e nevoie de un efortconjugat, din partea mai multor actori: autoritile locale, co-munitate, guvernare central, donatori etc.

Studiile de specialitate au demonstrat cu pregnancun ser-

viciu public de alimentare cu api de canalizare este durabildin punct de vedere economic doar n circumstanele n careeste asigurat cu un numr minim de utilizatori i un anumitvolum de apconsumat. n plus, calitatea apelor subterane sauchiar lipsa acestora n foarte multe localiti ne orienteaz, petermen mediu i lung, la proiecte magistrale, care au n cali-tate de ax director alimentarea preponderentdin sursele desuprafa rurile Nistru i Prut.


6/76

6


Pentru situaiile reliefate, cooperarea intercomunitar repre-zintcheia succesului. Aceastschemde colaborare, prin po-

tenialul deosebit pe care-l ofer, poate contribui la mbun-tirea i dezvoltarea serviciilor furnizate, oferind rspunsuriprompte i eficiente provocrilor curente.

Ghidul de fa, elaborat de Congresul Autoritilor Locale dinMoldova, cu suportul financiar al Ageniei Statelor Unite pen-tru Dezvoltare Internaional(USAID), vine n susinerea au-toritilor locale care doresc s coopereze, prezentnd ntr-o

formorganizati accesibilprincipalele aspecte juridice iorganizaionale de realizare a parteneriatelor publice la nivellocal cooperarea intercomunitar.

Vdorim lecturplcuti util. Sperm cacest Ghid va de-veni pentru dumneavoastrun instrument viabil, fundamentali practic n realizarea viitoarelor proiecte de cooperare.

Tatiana BADAN,Preedintele CALM,Primar de Selemet,


7/76

7


Introducere

Conform legislaiei, distribuirea apei potabile, construcia i n-treinerea sistemelor de canalizare i de epurare a apelor utilizate

reprezintun domeniu propriu de activitate a autoritilor pu-blice locale de nivelul nti. n acelai timp, autoritile publi-ce locale nu dispun de instrumente i resurse financiare sufi-ciente pentru exercitarea competenei respective, n special acomponentei investiionale. n rezultat, sectorul de alimentarecu ap i de canalizare din Republica Moldova se confruntactualmente cu provocri majore lipsa n genere a serviciuluirespectiv ntr-un numr mare de localiti, nvechirea continu

a infrastructurii existente, accesul limitat la surse de apsigu-re i de calitate, capacitatea micde plata populaiei, consu-mul sczut de ap, managementul ineficient etc.

n condiiile actuale de austeritate, cooperarea intercomunitari regionalizarea serviciilor de alimentare cu api de canalizarear putea srspundla o bunparte din provocrile susmen-ionate. n Republica Moldova, aceastpracticeste ncpuin

rspndit, fiind la nceput de cale. Lipsa experienei i a cul-turii de cooperare, cadrul legal confuz i incomplet, absenaunor stimulente pentru ncurajarea i susinerea iniiativelorde cooperare sunt doar cteva dintre cauzele care explicrit-mul lent de dezvoltare a parteneriatelor ntre unitile admi-nistrativ-teritoriale.

Promovarea cooperrii intercomunitare i regionalizarea ser-viciilor va constitui n viitorul apropriat o direcie important


8/76

8


a politicilor de dezvoltare n sectorul serviciilor de alimentarecu apa i de canalizare. Acest deziderat este inclus n proiectul

Strategiei de alimentare cu api sanitaie a Republicii Mol-dova pentru anii 2014-2027, precum i n noua lege privindserviciul public de alimentare cu api de canalizare nr. 303,din 13 decembrie 2013.

Cooperarea intercomunitar poate conduce la mbuntireaperformanelor din sector printr-un management mai bun, me-nit sasigure un numr minim de consumatori strict necesar

unor procese economice i tehnologice viabile, precum i prinbeneficierea de economii de scar. De asemenea, cooperareaintercomunitar i efectul regional reprezint un avantaj isporesc ansele de a beneficia de finanri pentru investiii nsector, inclusiv din fonduri europene. Nu n ultimul rnd, princooperarea unitilor administrativ-teritoriale n organizareai furnizarea serviciilor publice de alimentare cu api de ca-nalizare, prin solidaritatea comunitilor mari i mici, bogate

i srace, se contribuie la echilibrarea nivelului de dezvoltarea localitilor.

Din aceste considerente, n cadrul proiectului Consolidarea ca-pacitilor autoritilor publice locale n domeniul gestionriiserviciilor de alimentare cu api de canalizare, implementatde Congresul Autoritilor Locale din Moldova, cu suportul fi-nanciar acordat de ctre Agenia Statelor Unite pentru Dezvol-tare Internaional(USAID), s-a decis elaborarea acestui Ghid,care va reprezenta fundamentul pe care CALM i va construiulterioarele activiti de consolidare a capacitilor locale nacest domeniu, precum i de promovare a schimbrii la nivelde politici i de legislaie.

Acest Ghid este destinat n primul rnd autoritilor publicelocale, pentru care sunt incluse informaii utile privind inii-erea i formele de realizare a cooperrii intercomunitare. n-


9/76

9


drumarul poate prezenta interes, n egal msur, i pentruautoritile publice centrale, reprezentanii societii civile,

comunitatea donatorilor i experi. n context, sunt oferite in-formaii, propuneri i soluii care pot sta la baza dezvoltrii ireglementrii la nivel legislativ a modelelor de cooperare.

Acest document reprezintun ghid practic pentru autoritilepublice locale, n care este prezentatbaza legalcare confir-mdreptul autoritilor locale de a se asocia i de a coopera nprestarea serviciilor publice, formele posibile de cooperare n

condiiile legislaiei actuale, precum i etapele principale deinstituire a cooperrii.

Sub aspect de politici publice/iniiative legislative necesare, afost analizat experiena altor ri n ceea ce privete regle-mentarea i instituionalizarea cooperrii intercomunitare, nspecial cea a Romniei i Macedoniei. n baza acestor prac-tici, care au demonstrat eficien n statele susmenionate, a

fost elaborat un proiect de lege care ar mbunti substanialmecanismul de cooperare. n anex, este prezentatlegea Ma-cedoniei privind cooperarea intermunicipal, document folositca reper n mai multe discuii despre cooperare care au locn ari peste hotarele ei. n final, Ghidul propune un set deconcluzii i recomandri destinate autoritilor publice locale,autoritilor publice centrale, comunitii de donatori i socie-tii civile.


10/76

10


I. Situaia actualn domeniul

cooperrii intercomunitaren prestarea serviciilor de AACn Republica Moldova

Dei n Republica Moldova existo bazlegalcare oferdrep-tul autoritilor publice locale de a coopera/a se asocia n pre-starea serviciilor publice i n aprarea drepturilor i intere-

selor comune, cadrul normativ actual nu ofersoluii clare nprivina mecanismelor i formelor concrete de cooperare. Maimult ca att, lipsa unui cadru strategic i a unei viziuni clareprivind natura i esena cooperrii intercomunitare conduce laabordri fragmentate, contradictorii i neadecvate n privinacooperrii intercomunitare. Aceast lacuna fost identificatn textul mai multor proiecte de legi i strategii (proiectul Le-gii privind Salubrizarea localitilor; proiectul Legii privind

Serviciul de Alimentare cu Api Canalizare; Strategia Naio-nali Regionalde gestionare a deeurilor solide etc.). Vidullegislativ n privina unor aspecte ale cooperrii intercomuni-tare este accentuat i de lipsa unui cadru metodologic (ghiduri,instruciuni, note metodice, modele de acte juridice), care aroferi autoritilor locale o claritate n privina etapelor i for-melor de realizare a acestor proiecte de cooperare.

Analiza situaiei actuale n domeniul cooperrii intercomuni-tare, n general, precum i n cel al AAC, n special, a permisidentificarea urmtoarelor probleme i, respectiv, direcii prio-ritare ale politicilor publice:

1. Cadrul legal incomplet, uneori chiar contradictoriu.Aa cum s-a menionat i mai sus, legislaia actualnu estepregtitsau, altfel spus, nu ofersoluii i scheme clare pen-tru realizarea i instituionalizarea iniiativelor de cooperare


11/76

11


intercomunitar, n special atunci cnd ne referim la domeniulserviciilor publice de gospodrie comunal.

Una din lacunele legislative n acest sens se referla lipsa unorreglementri care ar defini excepiile de delegare directa ges-tiunii serviciului i de concesionare a infrastructurii aferenteoperatorului regional comun fondat de unitile administrativ-teritoriale care coopereaz.

Aadar, pe de o parte, autoritile publice locale (din nume-

le unitii administrativ-teritoriale) au dreptul sparticipe ncomun cu alte APL la fondarea unor operatori regionali (subforma de SA, SRL etc.), pe de altparte, la o interpretare strictosenso a legislaiei, fiecare din aceste autoriti publice locale,care au participat la fondarea operatorului, nu pot s delegedirect gestionarea serviciului operatorului pe care l-au createle nsele. Or, legea privind serviciile de gospodrie comunalprevede cgestiunea serviciului poate fiacordatdirect (fr

concurs/competiie) doar n cazul realizrii serviciului n re-gim de gestiune direct (sub forma de departament propriusau alte forme similare, n care APL, n calitate de fondator,dein un control direct asupra acestei entiti). n plus, legeamai menioneazc, indiferent de tipul de proprietate i forma ju-ridicde organizare, operatorii beneficiazde acelai regim juridic,iar delegarea gestiunii serviciilor publice de gospodrie comunalctre operatori se va face n condiii de transparen, prin licitaie

publicorganizatconform legii.n aceste condiii, reiese c, dei dousau mai multe UTA par-ticipn comun la fondarea unui operator, nu ar avea dreptulsdelege direct serviciul de alimentare cu apacestuia. Prinurmare, ar trebui ca fiecare din APL fondatoare sscoatser-viciul public de AAC la concursul de concesionare i, eventu-al, operatorul regional comun fondat de APL spoatctiga.Exemplul dat mai sus ne demonstreaznecesitatea de a com-


12/76

12


pleta legislaia n vigoare i de a defini expres excepiile cnddelegarea serviciului poate avea loc direct (reguli cunoscute la

nivel european ca regulilede prestare a serviciului in-house1).Desigur c, n condiiile actuale, autoritile locale ar puteadelega direct serviciul unui astfel de operator comun fondat deacestea, deoarece regulile economiei de pia(de concuren)nu sunt ncstrict impuse n sectorul public. Aceasta deoarece,n situaia n care serviciul public nu este furnizat n genere nmulte localiti sau este furnizat la parametri de calitate care

lasde dorit, orice formde cooperare, care ar nsemna asigu-rarea cu servicii de alimentare cu ap, reprezinto alternativacceptabil, chiar daca sunt nclcate anumite reguli de concu-renloiali de tratament egal al operatorilor, indiferent deforma juridicde organizare. Totui, eventualele probleme potaprea mai trziu, atunci cnd Republica Moldova va avansape calea integrrii europene, iar investiiile europene vor fidis-ponibile ntr-un volum mult mai mare. La acea etapnu este

exclus ca, din cauza statutului confuz i nerespectrii regulilorde delegare a serviciului, aceste localiti sfie declarate ineli-gibile i snu poatbeneficia de finanri (granturi).

Noua lege privind serviciul public de alimentare cu api decanalizare, adoptat recent de ctre Parlamentul RepubliciiMoldova (duppromulgarea i publicarea sa), va aduce puinclaritate la acest capitol. Legea stabilete c, n cazul operato-rilor serviciului public de alimentare cu api de canalizare cucapital social public majoritar, delegarea gestiunii serviciuluipoate fiatribuitn mod direct acestora prin contract.

2. Lipsa unor mecanisme legale i financiare de stimu-lare a cooperrii intercomunitare. Cu excepia proiectelorfinanate din Fondul Naional de Dezvoltare Regional care,

1A se vedea Anexa 2.


13/76

13


ntr-un fel sau altul, stimuleaz cooperarea intercomunitar(efectul regional este unul dintre criteriile cu pondere n selec-

tarea proiectelor), legislaia actualnu oferstimulente pentruproiectele de cooperare. De exemplu, proiectele de cooperareintercomunitarar putea sfie scutite de anumite taxe pe caretrebuie sle achite autoritile locale n realizarea cooperrii:finanarea sau cofinanarea de ctre stat a studiilor de fezabi-litate i a altor documente de proiect, scutirea de plata des-pgubirilor la schimbarea destinaiei terenurilor (cnd acesteatrebuie sfie scoase din circuitul agricol), cofinanarea cheltu-

ielilor de evaluare a activelor atunci cnd este necesar, scutireade taxe de stat sau achitarea unor taxe reduse (de ex. la nregis-trarea de stat sau, mai ales, la nregistrarea hrtiilor de valoarela Comisia Naionala Pieii Financiare etc.).

Eventual, ar putea ficreat un fond naional pentru susinereainiiativelor de cooperare intercomunitar.

3. Capacitile slabe ale autoritilor locale i ale opera-torilor de servicii de AAC. n special, este vorba despre lip-sa resurselor financiare necesare pentru investiii, care este ocompetena autoritii publice locale. n acest sens, politicilepublice trebuie sinteascmbuntirea sistemului finane-lor publice locale pentru consolidarea veniturilor bugetelor lo-cale. n altordine de idei, capacitile operatorilor necesitdeasemenea sfie mbuntite din cooperarea sau contopirea

a doi sau mai multor operatori slabi nu neaprat va rezulta unoperator puternic.

4. Cunoaterea insuficienta cooperrii intercomunita-re la nivel local i central. Analiza situaiei actuale n do-meniul cooperrii intercomunitare, care a fost realizat prinintermediul unui chestionar ce a cuprins ntreg teritoriul rii,demonstreazcautoritile locale nu au cunotine suficien-te privind cooperarea intercomunitar. Realitatea aratcpu-


14/76

14


inele iniiative de cooperare intercomunitar se bazeaz peasistena tehnicoferitde donatori sau pe proiecte de dezvol-

tare regional. n plus, datoritlipsei unei nelegeri profundeprivind esena cooperrii, avantajele, dezavantajele i riscurileacesteia, unele proiecte de cooperare au intrat n impas i suntaproape de eec.

Aceste realiti demonstreaznecesitatea orientrii politicilorpublice n vederea elaborrii unor ghiduri i note metodologi-ce privind cooperarea intercomunitar, precum i organizarea

unor campanii de informare i contientizare. n acest efort,guvernului central i se pot altura comunitatea de donatori,societatea civili asociaiile naionale reprezentative ale au-toritilor publice locale.


15/76

15


II. Baza legalnecesar

pentru cooperarea intercomunitarN.B. Legislaia actualprevede expres dreptul autoriti-lor publice locale de a coopera, att n aprarea intereselorcomune, ct i n realizarea de lucrri i prestarea de servi-cii publice de interes comun. Aadar, n esen, autoritilepublice locale au dreptul i baza legalelementarnecesa-rpentru cooperare. Totui, legislaia actuallasneregle-

mentate unele aspecte importante ce in de mecanismul deinstituionalizare a cooperrii.

Dreptul autoritilor locale de a se asocia i de a coopera nprestarea serviciilor publice, inclusiv n domeniul serviciilorde alimentare cu api de canalizare, este prevzut expres saureiese din analiza urmtoarelor prevederi legislative:

1) Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia pu-bliclocal2prevede la art. 14 (alineatul 1, litera j), competenaConsiliului local de a decide, n condiiile legii, asocierea cu alteAPL, inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i ser-vicii de interes public, pentru promovarea i protejarea intereselorautoritilor APL, precum i colaborarea cu ageni economici i aso-ciaii obteti din ari din strintate, n scopul realizrii unoraciuni sau lucrri de interes comun. n mod similar, art. 43 (ali-neatul 1, litera t) din aceea

i lege prevede dreptul Consiliului

raional de a decide asocierea cu alte autoriti ale administraieipublice locale n realizarea serviciilor publice locale.

2) Legea nr. 435 din 28.12.2006 privind descentralizareaadministrativ3, care prevede la articolul 3 (litera h) princi-

2Monitorul Oficial nr.32-35/116 din 09.03.20073Monitorul Oficial nr.29-31/91 din 02.03.2007


16/76

16


piul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, carepresupune garantarea unor posibiliti reale de cooperare ntre

guvern, autoritile locale, sectorul privat i societatea civil. Deasemenea, legea prevede, la articolul 5, faptul c autoritilepublice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i celecentrale, pot coopera, n condiiile legii, pentru a asigura rea-lizarea unor proiecte sau servicii publice care soliciteforturicomune ale acestor autoriti.

3) Legea nr. 1402 din 24.10.2002 privind serviciile publi-ce de gospodrie comunal4prevede, la articolul 6, princi-piul asocierii intercomunale i al parteneriatului, iar la arti-colul 14 (alineat 4)menioneazcautoritile APL pot adoptadecizii n legturcu asocierea serviciilor publice de gospodriecomunaln vederea realizrii unor investiii de interes comun dininfrastructura tehnico-edilitar, precum i n legturcu parti-ciparea lor cu capital social sau cu bunuri la capitalul sau bunu-rile agenilor economici, pentru realizarea de lucrri i furnizarea/prestarea de servicii publice de gospodrie comunalla nivel local

sau raional5, dupcaz, pe bazde convenii care prevd i resurselefinanciare constituite din contribuiile autoritilor administraieipublice locale (conveniile se ncheie de ctre ordonatorii principalide credite, n baza mandatelor aprobate de fiecare consiliu localsau raional).De asemenea, la articolul 13, legeastipuleazcGuvernul asigur promovarea parteneriatului i asocierii inter-comunale pentru nfiinarea i exploatarea unor sisteme tehnico-edilitare zonale.

4)Legea nr. 436 din 06.11.2003 privind Statutul-cadrual satului (comunei), oraului (municipiului)6prevede c

4Monitorul Oficial nr.14-17/49 din 07.02.20035n proiectul Legii cu privire la Serviciul public de Alimentare cu Api Canalizare,nregistrat n Parlament la 14 iunie 2013, cu nr. 258, este menionat expres i nivelulregional.6Monitorul Oficial nr. 244-247/972 din 12.12.2003


17/76

17


Consiliul local stabilete, n Statutul localitii pe care l apro-b, condiiile de cooperare a autoritii administraiei publice a

unitii administrativ-teritoriale cu alte autoriti ale adminis-traiei publice din ari cu autoritile similare din strinta-te i modul de aderare la organismele naionale sau internai-onale, n vederea proteciei i promovrii intereselor comune.

5) Carta European a Autonomiei locale din 15.10.857prevede, la Articolul 10, dreptul de asociere a colectiviti-lor locale, i anume, stabilete ccolectivitile locale au drep-

tul, n exerciiul competenelor lor de a coopera n cadrul legii, de ase asocia cu alte colectiviti locale pentru realizarea unor sarcinide interes comun.

6) Legea privind Serviciul public de Alimentare cuApi de Canalizare din 13 decembrie 20138prevede,la articolul 8 (alineat 1, litera f), cautoritile publicelocale de nivelul Idecid asocierea unitilor administrativ-teri-

toriale n vederea nfiinrii i organizrii serviciului public dealimentare cu api de canalizare i ncurajrii investiiilor nsistemele publice de alimentare cu api de canalizare. La literag) a aceluiai alineat este menionat c APL de nivelul Iparticipcu mijloace financiare i/sau cu bunuri la constituireapatrimoniului operatorilor pentru realizarea de lucrri i pre-starea serviciului public de alimentare cu api de canalizare.De asemenea, articolul 10 prevede cla nfiinarea, organi-zarea i funcionarea serviciului public de alimentare cu api de canalizare trebuie respectat principiul transparenei iresponsabilitii publice, care presupune i consultarea cupatronatele, sindicatele, consumatorii i cu asociaiile reprezen-

7Ratificatprin Hotrrea Parlamentului nr.1253-XIII din 16.07.978La data publicrii Ghidului, Legea tocmai a fost adoptatn cea de a doua lectura,dar nu fusese ncpromulgati publicat. Conform dispoziiilor finale, legea urmasintre n vigoare n 6 luni de la publicare.


18/76

18


tative ale acestora n problemele asocierii intercomunale i regi-onalizrii serviciilor.

7) De asemenea, poate fimenionat faptul ci Strategia na-ionalde descentralizare pentru anii 2012-2015, aprobatprin legea nr. 68 din 05.04.20129, crearea de instrumente institu-ionale, legale i financiare, care sstimuleze furnizarea eficienta serviciilor specifice competenelor descentralizate (asociere, conce-sionare, contractare), precum icrearea de condiii pentru imple-mentarea opiunilor [...] de cooperare inter-municipal.

N.B. n afarde bazlegislativ, care reprezintun factorextern, autoritile locale trebuie sse asigure csunt n-trunite i anumite condiii interne, cu ar fi:

existena voinei politice clare de a coopera, contientizndc cooperarea nseamn n primul rnd coeziune sau,cu alte cuvinte, att oportunitatea de a primi (beneficii,avantaje), ct i responsabilitatea, disponibilitatea de a da

(contribuie); realizarea unor studii/analize de bazcare sargumente-

ze fezabilitatea i sustenabilitatea (sub aspect economic,geografic, tehnic, legal etc.) cooperrii;

exist susinere din partea populaiei (n special atuncicnd apar chestiuni sensibile modificare de tarife, subsi-dierea ncruciatntre localiti, construcia reelelor peterenuri private etc.);

este contientizat faptul cserviciul nu neaprat va deve-ni mai iestin prin cooperarea intercomunitar, n specialatunci cnd crete calitatea, acoperirea, sunt realizate in-vestiii;

etc.

9

Monitorul Oficial nr.143-148/465 din 13.07.2012


19/76

19


III. Formele posibile

de cooperare a APLn condiiile legislaiei actuale

Dei prevede expres dreptul autoritilor publice locale la aso-ciere i cooperare n prestarea serviciilor publice, cadrul nor-mativ n vigoare nu este la fel de explicit i n privina forme-lor i modelelor organizatorico-juridice de instituionalizare acooperrii intercomunitare.

Mai mult ca att, aa cum aratanaliza puinelor proiecte decooperare intercomunitarcare au fost sau sunt n curs de im-plementare - att n domeniul serviciilor de alimentare cu api de canalizare, ct i al altor servicii publice locale - alegereai designul modelului organizatorico-juridic de instituionali-zare a cooperrii este una din cele mai dificile sarcini i etapen derularea unor astfel de proiecte. De asemenea, analiza unor

cazuri existente de cooperare intercomunitarn prestarea ser-viciului de alimentare cu api de canalizare relevfaptul ccooperarea se rezumuneori la simpla interconectare a ree-lelor i livrarea serviciului de ctre un operator dintr-o locali-tate consumatorilor din alt localitate (ntre acetia existndcontracte directe), frca autoritile locale din aria de deser-vire sfie incluse n vreun fel n mecanismul instituional (nusunt reprezentai n organele de conducere, au un rol formal n

aprobarea tarifelor etc.).n condiiile unei reglementri legislative neclare i chiar la-cunare, proiectarea i aplicarea unui sau ctorva modele deinstituionalizare a cooperrii intercomunitare reprezint unexerciiu care se bazeazpe analiza i coroborarea mai multoracte normative. n rezultat, au fost identificate cteva posibili-ti legale de cooperare a unitilor administrativ-teritoriale ncondiiile legislaiei actuale, acestea fiind expuse mai jos.


20/76

20


1. Forme neinstituionalizate de cooperare (neformalsau pe baza acordurilor, contractelor frcrearea unei

persoane juridice noi).Nu toate iniiativele de cooperare n domeniul AAC sau al altorservicii publice de gospodrie comunalnecesitcrearea uneipersoane juridice comune (de exemplu, operator/societate co-mercialsau asociaie a UTA).

Formele de instituionalizare a cooperrii intercomunitare depindn mare msurde intensitatea cooperrii. Cu alte cuvinte, coope-

rarea poate viza ntreg procesul de organizare i furnizare a servi-ciului public de AAC sau poate cuprinde doar anumite elemente,cum ar fiplanificarea comun, realizarea de lucrri concrete nparteneriat, investiii comune, utilizarea unei surse comune deapetc. Prin urmare, pentru cooperri complexe, vor fiaplicateforme complexe de instituionalizare (de exemplu, fondarea ncomun a unor persoane juridice), iar pentru cooperri i activiticomune mai simple, cu o duratlimitatn timp sau care vizeaz

o lucrare concret, vor fiaplicate forme mai simple de reglemen-tare juridic acorduri, contracte.

A. n acest sens, o primformneinstituionalizatre-iese din posibilitile oferite de articolul 5 din Legeaprivind descentralizarea administrativ, care prevede cautoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum icele centrale, pot coopera, n condiiile legii, pentru a asigura reali-zarea unor proiecte sau servicii publice care soliciteforturi comu-ne ale acestor autoriti.Ct privete mecanismul, legea prevedecactivitile care trebuie desfurate prin cooperare snt fixate nacordurile semnate ntre pri, n condiiile legii, n strictconfor-mitate cu resursele bugetare i cu responsabilitile asumate de ele.De asemenea, legea stabilete cacordurile ncheiate vor coninestabilirea clara surselor definanare i a limitelor puterii de deci-zie pentru fiecare nivel de autoritate publicn parte, precum i a

termenelor de realizare a acordului.


21/76

21


B. O alt formneinstituionalizatde cooperare o re-prezintcontractul de societate civil, reglementat de ar-

ticolele 1339-1354 ale Codului civil al Republicii Moldova10.Conform Codului civil, prin contractul de societate civil, pr-ile la contract se obligreciproc surmreascn comun sco-puri economice ori alte scopuri, fra constitui o persoanju-ridic, mprind ntre ele foloasele i pierderile.

Printre particularitile de baz ale contractului de societa-te civiltrebuie de menionat faptul cacesta nu conduce laapariia unei persoane juridice, nu este supus nregistrrii, iarasociaii (prile contractului) rspund pentru obligaiile so-cietii civile n mod solidar. n raporturile interne, ntinderearspunderii se stabilete dupcotele-pri din patrimoniul so-cial. Dacn contract nu este prevzut altfel, asociaii gestio-neazmpreunactele societii civile i reprezintmpreunsocietatea n exterior. Dacn contract nu este prevzut altfel,asociaii participla venituri i suportpierderile proporionalcotelor-pri ce le revin din patrimoniul social.

Un exemplu de aplicare a contractului de societate civilpoatefiorganizarea n comun a achiziiilor publice de bunuri (consu-mabile, materiale de construcie etc.) sau servicii/lucrri nece-sare n procesul de organizare i furnizare a serviciilor publi-ce de AAC. n acest sens, Legea nr. 96 din 13.04.2007 privindachiziiile publice11stabilete la articolul 12, alineatul (3), cautoritate contractanteste i o asociaie de autoriti contractan-

te, membrii creia desemneazdin rndul lor, prin act juridic civil,o persoanjuridiccare i reprezint, n calitate de achizitor unic,n raporturile cu orice operator economic, executant de lucrri sauprestator de servicii.Actul juridic civil menionat la acest articolpoate ficontractul de societate civil.

10Adoptat prin Legea nr. 1107-XV din 06.06.2002//Monitorul Oficial al RepubliciiMoldova, nr.82-86/661 din 22.06.200211Monitorul Oficial 107-111/470 din 27.07.2007


22/76

22


2. Cooperare prin crearea unui operator comun (regio-nal) cu capital integral public

Autoritile publice locale pot coopera prin fondarea n comuna unui operator cruia i vor delega gestionarea serviciuluipublic de alimentare cu api de canalizare i infrastructuraaferent. Pentru a simplifica lucrurile, este preferabil ca ope-ratorul comun sfie creat cu participarea majoritara capita-lului public (APL de nivelul unu i doi), or, n cazul implicriicapitalului privat ar fiexclusposibilitatea delegrii directe a

gestiunii serviciului public de AAC. Aceasta deoarece, conformregulilor de economie de piai a competiiei, concretizate ide articolul 21, alineat (2) din Legea privind serviciile publicede gospodrie comunal, delegarea gestiunii serviciilor publice degospodrie comunalctre operatori se va face n condiii de trans-paren, prin licitaie publicorganizatconform legii.12

12Este adevrat clegislaia actualnu prevede excepiile cnd gestionarea serviciulpublic poate fidelegatdirect unor operatori, cum ar ficelor creai n baza unui con-soriu al APL, cu capital integral public i asupra cruia APL dein un control similarcelui pe care-l exercitasupra unui departament propriu (n cazul gestiunii directe).Odatcu intrarea n vigoare a Legii privind serviciul public de alimentare cu api decanalizare aceastproblemvafisoluionatdatoritprevederii de la art. 13, alin. (12).

Fondare Fondare

Monitorizare

Asociaia UTAde nivelul unu

i doi

Operatorregional cu

capital public

UTA 1 UTA 2 UTA 3 UTA 4 UTA n inclu-siv de niv. 2


23/76

23


Cooperarea n domeniul serviciilor publice de gospodrie co-munal prin nfiinarea unui operator comun (societate co-

mercial) se bazeazurmtoarele prevederi legislative: art. 14, alin. (2), litera i) din Legea privind administraia pu-

bliclocal, care prevede competena consiliului local de adecide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipalei societilor comerciale sau participarea la capitalul statutaral societilor comerciale. Art. 80 din aceeai lege prevedepentru consiliul local dreptul de a decide nfiinarea, n con-

diiile legii, a unor ntreprinderi municipale i societi comer-ciale, n scopul executrii unor lucrri de interes local,prinutilizarea capitalului statutar constituit din aportul consiliuluirespectiv i al altor persoane juridice i fizice.

art. 14, alineatul (4), litera c) i e) din Legea privind servici-ile publice de gospodrie comunalprevede dreptul autori-tilor locale de a decide privind asocierea serviciilor publice

de gospodrie comunaln vederea realizrii unor investiii deinteres comun din infrastructura tehnico-edilitar i privindparticiparea lor cu capital social sau cu bunuri la capitalul saubunurile agenilor economici pentru realizarea de lucrri i fur-nizarea/prestarea de servicii publice de gospodrie comunallanivel local sau raional, dupcaz, pe bazde convenii care pre-vd i resursele financiare constituite din contribuiile autorit-ilor administraiei publice locale. Conveniile se ncheie de ctre

ordonatorii principali de credite, n baza mandatelor aprobatede fiecare consiliu local sau raional.

Autoritile publice locale pot nfiina operatorul comun subforma societilor comerciale prevzute de legislaia civilnvigoare: societate cu rspundere limitat, societate pe aci-uni. Teoretic este posibil crearea operatorului i n formade societate n nume colectiv i societate n comandit, nsaceste forme nu sunt recomandabile, deoarece, n cazul lor,


24/76

24


asociaii rspund solidar i nelimitat cu ntreg patrimoniullor pentru obligaiile societii (nu doar n limita participrii

la capitalul social ca n cazul SRL sau SA).

N.B. Autoritile publice locale pot opta pentru forma SRLsau SA a operatorului comun pe care l fondeaz. Fiecaredin ele prezintavantaje i dezavantaje, alegerea fiind de-terminat de particularitile fiecrui caz aparte de coo-perare. Unele sugestii care ar putea ghida APL n alegerea

formei de organizare juridica operatorului comun suntprezentate mai jos:

SRL are un capital social minim de doar 5400 lei, pe cndSA de 20 000 lei;

n SRL numrul maxim de asociai este de 50, iar n SAnu este limitat. Din acest punct de vedere, SRL este adecvat

pentru iniiative de cooperare n care numrul de localitiparticipante nu este prea mare. Dacn viitor numrul deasociai ai SRL-ului va depi 50, va finecesaro reorga-nizare a societii;

SA este o formmai complex, dar care, n comparaiecu SRL, implic multe formaliti i costuri adiionale evaluarea de ctre o companie independent speciali-zata contribuiilor n naturla capitalul social, regis-tre (de exemplu, al aciunilor i deintorilor de aciuni),nregistrarea hrtiilor de valoare la Comisia Naionala Pieei Financiare etc. SA, ca formde organizare, esterecomandabilpentru operatorii cu un numr mai marede fondatori i cu capaciti sporite, care ar putea facefacerinelor.


25/76

25


n mod opional, unitile administrative-teritoriale, care par-ticipla fondarea operatorului comun pentru prestarea servi-

ciilor publice de AAC, pot crea i o asociaie creia ar putea si confere un rol de monitorizare a operatorului i de pregtirea proiectelor deciziilor care, ulterior, ar trebui sfie adoptatede ctre consiliile locale. n condiiile legislaiei actuale, aso-ciaia reprezintmai mult un for de discuii, deoarece legeanu prevede posibilitatea de a delega acestor asociaii anumitecompetene n domeniul organizrii serviciilor publice de ex.aprobarea tarifelor, planificarea, monitorizarea etc.

N.B. Asociaia UTA pentru monitorizarea operatorului co-mun, atragerea investiiilor etc. poate fi creat sub formaAsociaiei Uniune de persoane juridice, prevzutde art.181 din Codul civil. Alte forme ale ASOCIAIEI, cum ar fiAsociaia Obteasc, sunt excluse, deoarece legislaia preve-de n mod expres interdicia pentru autoritile publice de afifondatori ai asociaiilor obteti.

3. Prestarea serviciilor de AAC de ctre operatorul publical unei UTA localitilor din mprejurimi

Articolul 23, alineatul (4)din Legea serviciilor publi-ce de gospodrie comuna-

l nr. 1402 din 24.10.2002stabilete c operatorii n-fiinai de autoritile admi-nistraiei publice locale i potdesfura activitatea i n afa-ra razei teritoriale a acestora,participnd astfel la dezvolta-rea pieei libere a operatorilor.

Fondare Concesionare

Operatorpublic deinut

de UTA x

UTA x UTA y


26/76

26


Prin urmare, fr ca unitatea administrativ teritorial sparticipe la fondarea n comun a operatorului, aceasta poate

concesiona serviciul de AAC operatorului public al unei altelocaliti. Pentru aceasta ns, autoritatea concedenttrebu-ie s organizeze un concurs conform regulilor generale deacordare a concesiunilor, iar operatorul localitii trebuie sparticipe pe baze egale cu ali ofertani (inclusiv privai) laacest concurs.

Modelul n cauzeste, spre exemplu, aplicat n cazul muni-

cipiului Chiinu, al crui operator (Ap-Canal Chiinu)presteazservicii de AAC n suburbii i raioanele nvecinate(Anenii Noi, Ialoveni, etc.). Aceeai schemeste aplicati noraul Floreti, al crui operator presteazserviciul localit-ilor megiee.

4. Concesionarea serviciului unui operator privat co-mun/sau PPP

O altformde cooperare a autoritilor locale n condiii-le legislaiei actuale ar ficoncesionarea serviciului de ctredousau mai multe administraii locale unui operator pri-vat comun.

Chiar dac Legea cu privi-re la concesiuni, la fel ca iLegea cu privire la servicii-

le publice de gospodrie co-munal, nu prevede expresaceast posibilitate, fiindambele destul de nvechite,aceast form de cooperarereiese din analiza experieneieuropene (directivele privindachiziiile publice, utilitilepublice, concesiuni etc.).

ConcesionareConcesionare

Operatorprivat

UTA x UTA y


27/76

27


De asemenea, baza legal este asigurat de Legea nr.179/10.07.2008 cu privire la parteneriatul public-privat13, care

definete n articolul 2 noiunea de partener public persoanjuridicde drept public sau asociaie a acestor persoane care stabi-lete un raport de parteneriat public-privat.14

Asociaia persoanelor juridice de drept public prevzutde Le-gea privind parteneriatul public-privat poate fi realizatprincontractul de societate civil.

13Monitorul Oficial 165-166/605 din 02.09.200814n Manual privind instrumentarul necesar cooperrii inter-municipale, elaborat dectre Consiliul Europei, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i IniiativaAdministraia Locala Open Society, 2010; http://www.municipal-cooperation.org/images/4/4c/IMC_Toolkit_Manual.pdf, autorii menioneazde asemenea aceastposibilitate: Pe de altparte, mai multe APL pot subcontracta o companie privatpentru a presta servicii. Acest tip de acord de externalizare a cooperrii intercomuni-

tare este foarte frecvent.


28/76

28


IV. Paii practici

pentru crearea unei structuride cooperare intercomunitar

n domeniul AAC

Convenional, aciunile i activitile necesare a fintreprinsepentru iniierea i realizarea unei cooperri intercomunitare

pot figrupate n douetape.

I. Etapa de pregtire.

Indiferent de forma de cooperare aleas, primii pai n sta-bilirea unei cooperri intercomunitare, care ar trebui s fientreprini, cuprind:

Identificarea potenialilor parteneri.Au loc discuii ntreautoritile publice locale respective. La aceastetappot fincheiate acorduri iniiale de cooperare sau de intenie, nspecial atunci cnd iniiativa de cooperare urmeazsfie co-finanati din granturi;

Realizarea unui studiu de oportunitate/fezabilitate.

Este un pas important, care va analiza mai multe scenarii/modele pentru toate aspectele cooperrii, propunnd celemai optime soluii i va contribui la reducerea riscurilor;

Realizarea dezbaterilor publice, consultarea populaiei,campanii de informare i contientizare;

Identificarea surselor de finanare.


29/76

29


N.B. n prezent, majoritatea iniiativelor de cooperare inter-

comunitarn domeniul AAC se bazeazpe surse financiarecare provin din granturi, proiecte, APL beneficiind i de asis-tentehniccorespunztoare n implementarea cooperrii.Totui, pe termen lung, operarea serviciului i durabili-tatea acestuia trebuie sse bazeze pe tarifele colectate ipe bugetele locale (pentru investiii). De aceea, la etapa depregtire este necesar sfie realizat un sondaj n rndulpopulaiei localitilor vizate, pentru a analiza dorina

i capacitatea de platatt sub aspectul costurilor de co-nectare, ct i a tarifelor la api canalizare. n special,trebuie abordat problema grupurilor vulnerabile, carenu au resursele necesare pentru conectarea la reeaua dealimentare cu api de canalizare.

II. Etapa de realizare. n cadrul acestei etape sunt mai mulipai care difern dependen de modelul de cooperare ales.

n cazul cooperrii prin crearea unui operator comun cu capi-tal integral sau majoritar public, urmtorii pai de bazvor fiparcuri:

Consiliile locale ale viitorilor fondatori adoptdecizii privindparticiparea lor de principiu la fondarea/reorganizarea Societ-ii pe Aciuni (sau eventual a SRL);

Crearea unui grup de lucru/negociere pentru stabilirea con-tribuiei fiecrei localiti la formarea capitalului social al vi-itorului operator regional (bunurile care reprezintcontribu-ia n natur trebuie sfie mai nti evaluate de o companieindependentspecializat). De asemenea,mrimea capitaluluisocial al viitoarei societi pe aciuni trebuie sfie decis/de-terminat. Sunt pregtite proiectele actelor de constituire contractul de societate i statutul societii;


30/76

30


Adoptarea de ctre consiliile locale a deciziilor propriu-zise privind participarea la fondarea societii pe aciuni.

Contribuia exactn bani i n natura respectivei unitiadministrativ-teritoriale trebuie sfie menionata expres ndecizie. Consiliul aprobprin aceastdecizie statutul com-paniei i contractul de societate i mputernicete primarulsle semneze;

Contractul de societate i statutul trebuie sfie semnat detoi fondatorii;

Asigurarea transferrii aporturilor n bani i n naturla for-marea capitalului social al societii pe aciuni. Contribuian bani trebuie sfie transferatpnla adunarea generaldeconstituire, iar contribuia n natur timp de o lundupn-registrare;

Adunarea general de constituire trebuie sfie organizat

i sa aib loc. Conform articolului 36 din Legea nr. 1134 din02.04.97 privind societile pe aciuni15, adunarea constitutiveste legal(are cvorum) dacla ea snt prezeni toi fondatorii saureprezentanii lor. n caz de lipsa cvorumului, adunarea se con-voacrepetat. Daci la adunarea constitutivconvocatrepetatlipsete cvorumul, se considercfondarea societii nu a avut locprin decizia fondatorilor i a reprezentanilor lor prezeni. Aceastdecizie se aduce la cunotina tuturor fondatorilor n termen de 7

zile de la data lurii ei;nregistrarea noii persoane juridice, societatea pe aciuni, laCamera nregistrrii de Stat (sunt o serie de pai administrativicare trebuiesc ntreprini). Mai multinformaie este disponi-billa adresa: http://cis.gov.md/

15

Monitorul Oficial 38-39/332 din 12.06.1997


31/76

31


N.B. Din punct de vedere juridic, crearea societii co-

merciale (operator comun) poate ncepe de la trei situaiidiferite:

1. Crearea a unei entiti juridice noi Societatea pe Aciunisau Societatea cu Rspundere Limitat. n acest caz, fonda-rea noii Societi pe Aciuni pornete de la zero, aceasta nuse bazeazpe o entitate juridicpre-existent;

2. Majorarea capitatului unui operator existent sub forma

de societate comercial (SA sau SRL) i subscrierea noilorasociai la capitalul social;

3. Crearea unui nou operator comun (societate comercia-l) prin reorganizarea ntreprinderii municipale existente imajorarea capitalului social prin participarea noilor fonda-tori la subscrierea capitatului.

n ultimul caz, este necesarrespectarea cerinelor prev-

zute de Codul Civil i Legea nr. 220 din 19.10.2007 privindnregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinz-torilor individuali16, i anume:

1) Persoana juridic supus reorganizrii este obliga-t s ntiineze n scris organul nregistrrii de statdespre reorganizare n termen de 30 de zile de la dataadoptrii hotrrii respective. ntiinarea impliccon-

semnarea n Registrul de stat a nceperii procedurii dereorganizare. Pentru consemnarea n Registrul de stata nceperii procedurii de reorganizare, la organul nre-gistrrii de stat se prezinthotrrea de reorganizare,adoptatde organul competent al persoanei juridice saude instana de judecat.

16Monitorul Oficial 184-187/711 din 30.11.2007


32/76

32


2) Registratorul adoptdecizia cu privire la nregistrarea

nceperii procedurii de reorganizare a persoanei juridice inscrie n Registrul de stat meniunea n reorganizare.

3) n termen de 15 zile de la adoptarea hotrrii de reorga-nizare, organul executiv al persoanei juridice participantela reorganizare este obligat sinformeze n scris toi credi-torii cunoscui i spublice un aviz privind reorganizarean 2 ediii consecutive ale Monitorului Oficial al Republi-

cii Moldova.4) Creditorii pot, n termen de 2 luni de la publicarea ulti-mului aviz, scearpersoanei juridice care se reorganizea-zgaranii n msura n care nu pot cere satisfacerea cre-anelor. Dreptul la garanii aparine creditorilor doar dacvor dovedi cprin reorganizare se va periclita satisfacereacreanelor lor. Creditorii sunt n drept sinformeze organul

nregistrrii de stat cu privire la creanele fade debitorulcare se reorganizeaz.

5) Dupexpirarea a 3 luni de la ultima publicare a avizuluiprivind reorganizarea, organul competent al persoanei juri-dice supuse reorganizrii sau create n urma reorganizriidepune cererea i documentele necesare pentru nregistra-rea transformrii.

Pnla depunerea documentelor pentru nregistrarea reor-ganizrii, persoana juridiccare, ca urmare a reorganizrii,i nceteazexistena este obligat, pe propria rspundere,sub sanciunea plii de daune-interese, s nchidcontul(conturile) bancare i snimiceasctampila, dupcaz.

n cazul cooperrii prin modelele prevzute la punctul trei al ca-pitolului precedent - Prestarea serviciilor de AAC de ctre opera-


33/76

33


torul public al unei UTA localitilor din mprejurimi, i la punc-tul 4 - Concesionarea serviciului unui operator privat comun/

sau PPP, principalele etape i procedura prevzutn Legea cuprivire la concesiuni, respectiv cu privire la parteneriatul pu-blic-privat, trebuie sfie respectate (principalele etape constndn determinarea obiectului concesiunii sau PPP, studiul de feza-bilitate, publicarea anunului/comunicatului informativ, preg-tirea documentelor pentru concurs, primirea ofertelor, selecta-rea ctigtorului, ncheierea contractului, executarea acestuia).

N.B. Dei Legea privind serviciile publice de gospodriecomunal prevede la articolul 20 c desfurarea activit-ilor specifice fiecrui serviciu public de gospodrie comunal,organizat i realizat n sistemul de concesionare a gestiunii, se

face pe bazde contract, majoritatea administraiilor publicelocale nu au ncheiat un contract de delegare a gestiunii cu ope-ratorul care presteaz servicii de AAC, n special cu propriilentreprinderi municipale pe care le-au creat.

Contractul de delegare a gestiunii este absolut necesar itrebuie sfie de o calitate superioar, anticipnd toate pro-blemele care pot sa apari reglementnd aspecte vitale politica tarifar, investiii, amortizri, modul de reziliere,rspunderea, etc.

Mai nou, Legea privind serviciul public de alimentare cu

api canalizare reglementeazdetaliat gestiunea delega-ta serviciului de AAC i contractul de delegare a gestiu-nii. Printre reglementrile propuse de proiectul legii pot fimenionate:

(7)Contractul de delegare a gestiunii va finsoit obligato-riu de urmtoarele anexe:

a) caietul de sarcini privind prestarea serviciului;


34/76

34


b) regulamentul serviciului;

c) inventarul bunurilor mobile i imobile, proprietate pu-blicsau privata unitilor administrativ-teritoriale afe-rente serviciului;

d) procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor prev-zute la lit. c).

(8) Contractul de delegare a gestiunii, indiferent de tipulcontractului, va cuprinde n mod obligatoriu clauze referi-

toare la:a) denumirea prilor contractante;

b) obiectul contractului;

c) durata contractului;

d) drepturile i obligaiile prilor contractante;

e) programul lucrrilor de investiii pentru modernizri, re-

abilitri, dezvoltri de capaciti, obiective noi i lucrri dentreinere, reparaii curente, reparaii planificate, renovri,att sub aspect fizic, ct i valoric;

f) sarcinile i responsabilitile prilor cu privire la pro-gramele de investiii, la programele de reabilitri, reparaiii renovri, precum i la condiiile de finanare a acestora;

g) indicatorii de calitate privind calitatea i cantitatea ser-

viciului, stabilii prin caietul de sarcini i regulamentulserviciului, modul de evaluare i cuantificare a acestora,condiii i garanii;

h) tarifele practicate i procedura de stabilire, modificaresau ajustare a acestora;

i) modul de tarifare i ncasare a contravalorii serviciilorfurnizate;


35/76

35


j) nivelul redevenei sau al altor obligaii, dupcaz;

k) rspunderea contractual;l) fora major;

m) condiii de redefinire a clauzelor contractuale;

n) condiii de restituire sau repartiie, dupcaz, a bunurilor,la ncetarea, din orice cauz, a contractului de delegare agestiunii, inclusiv a investiiilor realizate;

o) meninerea echilibrului contractual;p) condiiile de reziliere a contractului de delegare a ges-tiunii;

q) administrarea patrimoniului public i privat preluat;

r) structura forei de munci protecia sociala acesteia;

s) alte clauze convenite de pri, dupcaz.


36/76

36


V. Concluzii

1) Legislaia actualprevede n termeni generali dreptul au-toritilor publice locale la asociere/cooperare intercomu-nitar. n acelai timp, legea nu prevede expres care suntformele juridice de instituionalizare a cooperrii interco-munitare.

2) n domeniul serviciilor publice comunale, instituionalizareacooperrii poate avea loc prin crearea de persoane juridice dedrept privat, prevzute de Codul civil al Republicii Moldova.Cele mai adecvate forme organizatorico-juridice pentru coo-perarea intercomunaln domeniul serviciilor de gospodriecomunalsunt SA i SRL(ultima recomandabilpentru ariimai mici, n care numrul fondatorilor nu va depi 50).

3) Legislaia n vigoare nu prevede excepiile cnd delegareagestiunii serviciilor publice de gospodrie comunalpoateavea loc direct, frcompetiie. Este necesar de a gsi unechilibru ntre abordarea orientatspre piai cooperareaintercomunitar. Noua lege a serviciilor publice de gospo-drie comunalva soluiona problema dup intrarea sa nvigoare.

4) Momentan, regulile de delegare pot fi forate i delegareapoate avea loc n mod direct, dar problemele pot aprea mai

trziu, de exemplu atunci cnd autoritatea local va apli-ca la anumite proiecte pentru finanarea sectorului de AAC,atunci legitimitatea delegrii directe a gestiunii ar puteasfie pusn cauz. Din aceste motive este necesaro bazlegalcare sjustifice delegarea direct. Modalitatea de de-legare a serviciilor va fimai serios examinatatunci cndMoldova va primi statutul de arcandidat i legislaia va


37/76

37


trebui armonizatn mod obligatoriu n conformitate cu ce-rinele UE, inclusiv n domeniul concesiunilor, competiiei,

utilitilor publice etc.

5)Bugetele locale nu dispun de resursele financiare necesarepentru realizarea investiiilor n infrastructura din sector,aa cum prevede legislaia, ceea ce afecteazi capacitateade a implementa proiecte intercomunitare/regionale. m-prumuturile i granturile nerambursabile accesate prin in-termediul diferitor proiecte, alocaiile de la bugetul de stat

i cel raional reprezint principala surs a investiilor nsectorul AAC.

6) Serviciul de AAC nu neaprat va deveni mai iestin prin co-operarea intercomunitar, n special atunci cnd crete ca-litatea, acoperirea i sunt realizate investiii. Efectul eco-nomiilor de scarse poate manifesta doar dupo anumitperioad.

7) Majoritatea administraiilor publice locale nu au ncheiatun contract de delegare a gestiunii cu operatorul care pre-steazservicii de AAC, n special cu propriile ntreprinderimunicipale pe care le-au creat.


38/76

38


VI. Recomandri

A. Pentru autoritile publice locale

1) Organizarea unor edine comune i discuii cu reprezentan-ii autoritilor unitilor administrativ-teritoriale din vecin-tate pentru a analiza oportunitile de cooperare;

2) Cooperarea poate ncepe cu pai mici, de la proiecte mici lainiiative majore, de la cooperare neformalla structuri juridi-

ce comune;

3) Aplicnd n comun la proiecte i granturi, care presupun nviitor folosirea unei infrastructuri comune (staii de epurare,depozite de deeuri, reele), APL trebuie sabordeze aspecteleinstituionale i de management, chiar de la cele mai timpuriietape;

4) Implicarea populaiei i discutarea cu cetenii a opiunilor,avantajelor i dezavantajelor iniiativelor de cooperare este vi-talpentru implementarea cu succes a acestora i pentru asi-gurarea durabilitii;

5) APL trebuie sfie contiente ccooperarea intercomunalpresupune i un nalt grad de coeziune, ncredere i susinerereciproc. Scopul final este ca, n rezultatul cooperrii, saib

toi de ctigat, dar este practic imposibil ca contribuia i be-neficiul sfie absolut egal pentru toate localitile participante.Remarca este, n special, validn cazul adoptrii unei politicitarifare unice (tarif egal pentru toi, indiferent de cheltuielilespecifice). Prin urmare, APL trebuie sneleagc, inevitabil,n cadrul cooperrii, localitile mari vor susine localitilemici, localitile mai apropiate (de sursa de ap, de exemplu)vor mpri costurile cu localitile mai ndeprtate etc;


39/76

39


6) APL va alege forma de instituionalizare sau formalizare acooperrii intercomunitare n dependende intensitatea co-

operrii: pentru cooperri complexe vor fi aplicate forme totatt de complexe de instituionalizare (de exemplu, fondarea ncomun a unor persoane juridice), iar pentru cooperri i activi-ti comune mai simple, cu o duratlimitatn timp sau carevizeazo lucrare concret, vor fiaplicate forme mai simple dereglementare juridic acorduri, contracte;

7)APL trebuie spregteasci s ncheie cu operatorul un

contract de delegare a gestiunii, care trebuie sfi

e de o calitatesuperioar, anticipnd astfel toate problemele care pot apreai reglementnd aspecte vitale politica tarifar, investiii,amortizri, modul de reziliere, rspunderea etc.

B. Pentru autoritile publice centrale

1) Dezvoltarea unui cadrul legal adecvat, care sprevadunmecanism clar de cooperare (a se vedea pentru inspiraieanexele 1 i 3);

2) Elaborarea unor mecanisme de stimulare, inclusiv de naturfiscali financiar, a iniiativelor de cooperare intercomunal.De exemplu, proiectele de cooperare intercomunitarar putea sfie scutite de anumite taxe pe care trebuie sle achite autoritilelocale n realizarea cooperrii: finanarea sau cofinanarea de c-tre stat a studiilor de fezabilitate i a altor documente de proiect,

scutirea de plata despgubirilor la schimbarea destinaiei tere-nurilor (cnd acestea trebuie sfie scoase din circuitul agricol),cofinanarea cheltuielilor de evaluare a activelor atunci cnd estenecesar, scutirea de taxe de stat sau achitarea unor taxe reduse(de exemplu, la nregistrarea de stat sau mai ales la nregistrareahrtiilor de valoare la Comisia Naionala Pieei Financiare etc.);

3) mbuntirea mecanismului de implementare a proiectelorde dezvoltare regional(finanate din FNDR), astfel nct sfie


40/76

40


asiguratdurabilitatea cooperrii intercomunitare. Trebuie sfie asiguratnu doar construcia fizica infrastructurii, dar i

asistena i expertiza necesarpentru instituionalizarea coo-perrii i administrarea infrastructurii comune rezultate dinproiect i pentru prestarea serviciului. Luarea n considerarea leciilor nvate din analiza cauzelor care au dus la euareaunor proiecte;

4) mbuntirea continua sistemului finanelor publice loca-le i consolidarea veniturilor bugetelor locale, pentru a permi-te autoritilor locale scontribuie la realizarea investiiilor nsectorul AAC;

5) Elaborarea unor ghiduri i note metodologice privind coope-rarea intercomunitar, precum i organizarea unor campanii deinformare i contientizare. n acest efort, guvernului central ise pot altura comunitatea de donatori, societatea civili aso-ciaiile naionale reprezentative ale autoritilor publice locale.

C. Pentru comunitatea de donatori i societatea civil

1) Consolidarea eforturilor i unificarea abordrilor. Este ne-cesar ca, n condiiile unui cadru legislativ incomplet, dona-torii i organizaiile neguvernamentale, care implementeazproiecte i oferconsultan, svincu abordri coordonate icomune, nu cu soluii individuale bazate pe experiena naio-nala respectivului donator sau a expertului internaional carecoordoneazprocesul;

2) Diseminarea practicilor de succes. Proiectele care au fostimplementate trebuie sfie mediatizate, pentru a ncuraja ialte autoriti publice locale surmeze exemplul. CALM poateavea un rol important n acest sens;

3) Organizarea n comun cu Guvernul, CALM i ali actori aunei campanii de informare i promovare a cooperrii interco-munitare.


41/76

41


VII. ANEXA 1.

LEGEA REPUBLICII MACEDONIACU PRIVIRE LA COOPERAREA

INTERMUNICIPAL

PARLAMENTUL REPUBLICII MACEDONIA

n conformitate cu Articolul 75, alineatele 1 i 2 din Constitu-ia Republicii Macedonia, Preedintele Republicii Macedoniai Preedintele Parlamentului Republicii Macedonia proclam

DECRETULde promulgare a Legii

privind cooperarea intermunicipal

Legea privind Cooperarea Intermunicipal, adoptat n cadruledinei Parlamentului Republicii Macedonia din data de 17 iu-nie 2009 este promulgatprin acest decret

No. 07-2728/1

17 Iunie, 2009

Skopje

Preedintele ParlamentuluiRepublicii Macedonia

Trajko Veljanovski

Preedintele

Republicii Macedonia

Gjorge Ivanov


42/76

42


LEGEA PRIVINDCOOPERAREA INTERMUNICIPAL

I. DISPOZIII GENERALE

Articolul 1Prezenta lege reglementeazmodul, condiiile i procedura destabilire a cooperrii intermunicipale i formele de finanare,nregistrare i supraveghere a cooperrii intermunicipale, pre-cum i alte probleme importante pentru cooperarea intermu-

nicipal.Articolul 2(1) Cooperarea intermunicipal, n sensul prezentei legi, estecooperarea stabilit ntre dou sau mai multe municipalitipentru o executare mai eficienti mai rentabila competene-lor stabilite prin lege i pentru realizarea intereselor i obiec-tivelor lor comune;

(2) Prin cooperarea intermunicipalse nelege, de asemenea,exercitarea unor funcii ce in de competena autoritilor lo-cale de ctre o unitate administrativ-teritorial, n numele une-ia sau mai multor uniti administrativ-teritoriale, n temeiulunui contract ncheiat de ctre aceste autoriti.

Articolul 3n conformitate cu aceastsau o alt lege, autoritile locale

decid n mod independent i voluntar stabilirea cooperrii in-termunicipale, n scopul de a-i exercita competenele.

II. STABILIREA COOPERRII INTERMUNICIPALE

Articolul 4(1) Cooperarea intermunicipalva fistabilitpentru exercita-rea n comun a funciilor ce in de competena autoritilorlocale, pentru realizarea intereselor i obiectivelor comune;


43/76

43


(2) Pentru realizarea intereselor i obiectivelor comune n exe-cutarea competenelor lor, unitile administrativ-teritoriale

trebuie s-i uneasci resursele financiare, materiale etc.;

(3) Decizia de a stabili o cooperare intermunicipaltrebuie sfie adoptatde fiecare dintre consiliile locale ale localitilorparticipante, cu votul majoritii membrilor consiliului.

Articolul 5(1) Propunerea pentru stabilirea cooperrii intermunicipale se

face de ctre primarul localitii sau de ctre un membru alconsiliului local;

(2) Instituirea unei cooperri intermunicipale poate fiiniiatde cel puin 10% dintre alegtorii din unitatea administrativ-teritorialrespectiv;

(3) Propunerea sau iniiativa prevzute la alineatele (1) i (2) al

prezentului articol trebuie sconinscopul cooperrii, com-petenele legate de ea, forma cooperrii, eventualele implicaiifinanciare ale cooperrii, precum i alte aspecte de importanpentru stabilirea cooperrii intermunicipale;

(4) Propunerea sau iniiativa se prezintconsiliului local;

(5) Primarul localitii va emite un aviz cu privire la iniiati-va sau la propunerea care nu a fost fcutde ctre el (atuncicnd este naintatde un membru al consiliului sau 10 % dinalegtori).

Articolul 6(1) Consiliul municipal va decide cu privire la propunerea sauiniiativa prevzute la Articolul 5 (1) i 5 (2) din prezenta lege,n baza unei evaluri efectuate anterior cu privire la necesit-ile de nfiinare a cooperrii intermunicipale;


44/76

44


(2) Consiliul municipal va fi obligat s organizeze o audierepubliccu privire la iniiativa fcutn conformitate cu Artico-

lul 5 (2) din prezenta lege, n termen de 90 de zile de la depu-nerea iniiativei i va informa cetenii cu privire la decizia sa;

(3) n cazul n care consiliul local aprobpropunerea sau inii-ativa de nfiinare a cooperrii intermunicipale, acesta va ela-bora o Propunere de stabilire a cooperrii intermunicipale;

(4) Propunerea prevzutla alineatul (3) din prezentul Articol

se transmite autoritii sau autoritilor locale cu care se in-tenioneazstabilirea cooperrii intermunicipale.

Articolul 7(1) Consiliul local sau consiliile locale crora le-a fost trimi-spropunerea de instituire a unei cooperri intermunicipaleconform Articolului 6 (3) din prezenta lege, decid cu privirela stabilirea cooperrii propuse n termen de 90 zile de la data

depunerii propunerii;

(2) Primarul localitii creia i-a fost expediatpropunerea dea institui o cooperare intermunicipalconform Articolul 6 (3)i davizul cu privire la iniiativa respectiv.

Articolul 8(1) Consiliile locale care au aprobat propunerea sau iniiativa

de a stabili o cooperare intermunicipal instituie o comisiecomunpentru a pregti un proiect de act de nfiinare a co-operrii inter-municipale i proiectele actelor de nfiinare aformelor prin care cooperarea va firealizat;

(2) Comisia comun format n conformitate cu alineatul (1)pregtete proiectele de acte n conformitate cu analizele efec-tuate anterior;


45/76

45


(3) Comisia comun prevzut la alineatul (1) este compusdintr-un numr egal de membri desemnai de ctre municipa-

litile care participla instituirea cooperrii intermunicipale.

III. FORMELE COOPERRII INTERMUNICIPALE

1. Realizarea cooperrii intermunicipale

Articolul 9(1) Cooperarea intermunicipalpoate firealizatprin:

a) nfi

inarea de organe pentru cooperarea intermunicipal- Organ de lucru i comisie comuni

- Organ administrativ comun

b) nfiinarea de servicii publice comune

- ntreprindere publiccomun

- Instituie publiccomun

(2) Cooperarea intermunicipalpoate fi, de asemenea, realizatprin ncheierea unor contracte privind:

- Unificarea resurselor financiare, materiale etc., i

- Exercitarea anumitor funcii de ctre o unitate adminis-trativ-teritorial pentru i din numele uneia sau ctorvauniti administrativ-teritoriale.

2. Organe de lucru i comisii comune

Articolul 10(1) Dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale potnfiina n comun organe de lucru i comisii permanente sauad-hoc pentru analizarea unor probleme ce in de competenaprimarului sau a consiliului local;

(2) Primarul va decide cu privire la instituirea unui organ delucru sau a comisiei comune pentru revizuirea anumitor as-


46/76

46


pecte care sunt de competena primarului, iar consiliul local vadecide cu privire la instituirea acestora pe chestiuni care sunt

de competena sa;

(3) Organele de lucru i comisiile comune vor analiza proble-mele i vor iniia decizii spre adoptare de ctre autoritile lo-cale, care sunt de interes comun pentru executarea competen-elor localitilor n cauz;

(4) Organele de lucru i comisiile comune vor putea fi, de ase-

menea, stabilite pentru schimbul de experieni cooperareaprofesionalntre administraiile locale la executarea compe-tenelor autoritilor locale.

3. Organ administrativ comun

Articolul 11Un organ administrativ comun poate ficreat de dousau maimulte localiti n conformitate cu Legea privind administraiapubliclocal, n scopul de a executa anumite competene aleautoritilor locale, prevzute de lege.

Articolul 12(1) Drepturile i responsabilitile reciproce ale localitilor lacrearea unui organ administrativ comun vor fi reglementateprin contract;

(2) Contractul prevzut la alineatul (1) din prezentul Articolulva fincheiat de ctre primarii localitilor care nfiineazor-ganul administrativ comun;

(3) Contractul prevzut la alineatul (1) al prezentului articol tre-buie sreglementeze n mod special urmtoarele aspecte:

- Identificarea necesitilor individuale i comune n exer-citarea anumitor competene locale


47/76

47


- Selectarea efului organului administrativ comun, efec-tuat de ctre primarii localitilor care nfiineaz orga-

nul administrativ comun n baza unui anunpublic privindfuncia publicvacant

- Modul de alocare a personalului n organul administra-tiv comun i

- Responsabilitatea efului organului administrativ co-mun n faa primarilor localitilor care creeaz organulrespectiv

Articolul 13(1) Organul administrativ comun va ndeplini funcii profesi-onale, normative/legale, executive i administrative/de supra-veghere, n conformitate cu necesitile individuale i comunen executarea anumitor competene ale localitilor care au in-stitut a organul administrativ comun;

(2) Organul administrativ comun poate ficreat sub forma secto-

rului comun, departamentului comun i sub forma de unitate deproiect comun.

Articolul 14(1) Organul administrativ comun ndeplinete funciile pentrucare a fost creat, n numele i pe seama localitilor fondatoare;

(2) O dat la ase luni, eful organului administrativ comuntrebuie s prezinte primarului i consiliilor locale un raport

privind activitatea sa i a organului administrativ comun;

(3) Drepturile, competenele i obligaiile organelor locale carecreeazorganul administrativ comun nu pot fitransferate.

Articolul 15Sediul organului administrativ comun va fin localitatea cu celmai mare numr locuitori, cu excepia cazului cnd autoritile

locale fondatoare convin altfel.


48/76

48


Articolul 16Municipalitile trebuie s participe la finanarea organului

administrativ comun, n funcie de tipul i cantitatea funciilorcare sunt de competena fiecreia dintre administraiile locale,cu excepia cazului n acestea convin altfel.

Articolul 17Primarul fiecrei localiti va monitoriza ndeplinirea atribu-iilor transferate organului administrativ comun, referitor lafunciile ce in de competena sa.

4. ntreprinderea publiccomun

Articolul 18(1) O ntreprindere publiccomunse instituite pentru a nde-plini funcii de interes comun i de importanlocal;

(2) ntreprinderea publiccomunva ficreatn conformitatecu procedura prevzutde legislaie;

(3) ntreprinderea publiccomunva ficreatprintr-o deciziecare conine o formulare identicadoptatde ctre consiliilelocale, cu votul majoritii tuturor consilierilor, n fiecare dinlocalitile care sunt fondatorii ntreprinderii Publice Comune;

(4) Primarii localitilor semneazun contract pentru creareantreprinderi publice comune, care reglementeazdrepturile iobligaiile reciproce;

(5) Decizia de creare a ntreprinderii publice comune trebuie,n mod special, sreglementeze:

- Domeniul de activitate

- Numele i sediul

- Mrimea fondurilor investite pentru crearea sa i mo-dul de vrsare a capitalului


49/76

49


- Organizarea ntreprinderii Publice Comune

- Modul de executare a deciziilor organelor de conducerea ntreprinderii Publice Comune

- Responsabilitatea ntreprinderii Publice Comune pen-tru obligaiile sale n relaiile legale/contractuale cu ter-ele pri

- Termenul limitpentru adoptarea Statutului i pentruformarea organelor de conducere ale ntreprinderii Pu-blice Comune

- Desemnarea unei persoane responsabile de activitateantreprinderii pnla constituirea i nregistrarea acesteia

- Numrul, componena i modul de selectare a membri-lor consiliului de administrare

- Modul de selectare a directorului ntreprinderii PubliceComune i

- Componena i modul de selectare a membrilor comi-siei de cenzori.

Articolul 19Sediul ntreprinderii Publice Comune va fin localitatea cu celmai mare numr de utilizatori ai respectivului serviciu public,dacfondatorii nu convin altfel.

Articolul 20Fondurile pentru crearea ntreprinderii Publice Comune sealocdin bugetele locale, proporional cu numrul de utiliza-tori ai serviciilor publice, dacfondatorii nu convin altfel.

Articolul 21Persoana responsabil de ntreprindere pn la constituireaacesteia este numitla propunerea Consiliului local al muni-


50/76

50


cipalitii fondatoare n care ntreprinderea publiccomuniva avea sediul.

Articolul 22(1) ntreprinderea PublicComunva prezenta actele pentru afiaprobate de ctre localitile fondatoare n acelai timp i cuun coninut identic;

(2) Aprobarea actelor ntreprinderii Publice Comune are locprin adoptarea actelor individuale de aprobare de fiecare dintre

consiliile locale fondatoare;(3) Actul de constituire va ficonsiderat adoptat atunci cnd vafiaprobat de ctre toate consiliile locale fondatoare ale ntre-prinderii Publice Comune.

Articolul 23(1) Administraiile publice locale fondatoare ale ntreprinderii

Publice Comune pot lua msurile prevzute de lege pentru aoferi condiii pentru funcionarea libera ntreprinderii publice;

(2) Pentru luarea msurilor n condiiile prevzute de lege,consiliile locale trebuie sadopte un act identic;

(3) Actul se adoptcu votul majoritii membrilor Consiliului,n fiecare din localitile care sunt fondatoare ale ntreprinderiiPublice Comune.

5. Instituia publiccomun

Articolul 24(1) O instituie publiccomunpoate ficreatpentru a ndepli-ni funcii de interes comun i de importanlocaln domeniuleducaiei, culturii, proteciei sociale, proteciei copilului, altefuncii definite de lege;


51/76

51


(2) Instituia PublicComunva ficreatconform unei proce-duri stabilite de Lege;

(3) Pentru crearea Instituiei Publice Comune, primarii locali-tilor semneazun contract, care reglementeazdrepturile iobligaiile reciproce.

Articolul 25(1) Instituia publiccomunva ficreatprintr-o decizie careva conine o formulare identicadoptatde ctre consiliile lo-

cale, cu votul majoritii tuturor consilierilor, nfi

ecare din lo-calitile care sunt fondatorii Instituiei Publice Comune;

(2) Decizia de creare a Instituiei Publice Comune va fiadopta-tprin votul majoritii consilierilor n fiecare localitate fonda-toare a Instituiei Publice Comune.

Articolul 26Decizia de creare a Instituiei Publice Comune va reglementa,

n special, urmtoarele aspecte:- Numele fondatorilor

- Numele i sediul Instituiei

- Activitatea Instituiei

- resursele furnizate de fondatori pentru constituirea inceperea funcionrii instituiei i modul de a transmi-

tere a acestor resurse- sursele permanente, modul i condiiile de obinere a re-surselor operaionale ale instituiei

- drepturile i obligaiile fondatorilor n legturcu exer-citarea activitii/ funciilor instituiei

- drepturile i obligaiile reciproce ale instituiei i fon-datorilor


52/76

52


- perioada pentru care instituia este stabilit

- drepturile, obligaiile

i rspunderea institu

iei n rela-

iile legale/contractuale cu terii

- responsabilitatea fondatorilor pentru datoriile institu-iei

- persoana care reprezinti acioneazdin numele insti-tuiei i puterile sale n relaiile cu terii

- organizarea instituiei

- numirea membrilor organului de administrare

- termenul limitpentru aprobarea statului i pentru nu-mirea directorului

- modul de utilizare a surplusului de venituri i modulde acoperire a deficitului de fonduri pentru activitateainstituiei

- persoana responsabilde instituie pnla constituireaoficiala acesteia

- numrul, componena i modul de selectare a membri-lor organului de administrare

- modul de selectare a directorului

- componena i modul de selectare a membrilor comisi-ei de supraveghere

Articolul 27Persoana responsabilde Instituie pnla constituirea aces-teia va fidesemnat la propunerea consiliului local al muni-cipalitii fondatoare n care i va avea sediul Instituia, dacfondatorii nu convin altfel.


53/76

53


Articolul 28(4) Administraiile publice locale fondatoare ale Instituiei Pu-

blice Comune pot lua msurile prevzute de lege pentru a ofericondiii pentru funcionarea libera Instituiei publice;

(5) Pentru luarea msurilor n condiiile prevzute de lege,consiliile locale trebuie sadopte un act identic;

(6) Actul se adoptcu votul majoritii membrilor Consiliului,n fiecare din localitile care sunt fondatoare ale Instituiei

Publice Comune.

6. ndeplinirea unor funcii de ctre o administraiepubliclocalpentru i din numele uneisau mai multor administraii publice locale

Articolul 29(1) Pentru ndeplinirea anumitor funcii ce in de competena au-

toritilor locale de ctre o administraie public local pentrui din numele unei sau ctorva alte administraii publice locale,trebuie sfie ncheiat un contract;

(2) Contractul prevzut la alineatul (1) al prezentului articol va fincheiat de primarii localitilor n baza deciziilor adoptate ante-rior de ctre consiliile locale;

(3) Contractul prevzut la alineatul (1) al prezentului articol vadefini:

- Administraia localcare ndeplinete funciile i admi-nistraia/administraiile locale pentru care i din partea c-rora funciile sunt ndeplinite

- tipul funciilor/competenelor

- tipul i mrimea plii pentru ndeplinirea funciilor


54/76

54


- perioada de ndeplinire a funciilor

- condiiile i procedura de desfacere a contractului i

- alte aspecte

7. Unirea resurselor financiare, materialei a altor resurse

Articolul 30(1) Autoritile locale i pot uni resursele financiare, materi-

ale i alte resurse, n scopul realizrii proiectelor comune nexecutarea competenelor lor n conformitate cu prezenta legesau cu alte legi;

(2) Pentru unirea resurselor financiare, materiale i a altor re-surse, trebuie sfie ncheiat un contract;

(3) Contractul prevzut la alineatul (2) al acestui articol se sem-neaz de ctre primarii localitilor care i unesc resursele fi-nanciare, materiale i de altnatur, n baza deciziilor adoptateanterior de ctre consiliile locale;

(4) Contractul prevzut la alineatul (2) al prezentului articol tre-buie n mod special sconinprevederi referitoare la:

- Unitile administrativ-teritoriale care i unesc fonduri-le i alte resurse

- Tipul i suma resurselor unificate- Scopul pentru care resursele sunt unite

- Modul de folosire a resurselor i administrarea lor

- Modul de alocare a beneficiilor i riscurilor

- Condiiile i procedurile de ncetare a contractului i

- Alte chestiuni


55/76

55


IV. STIMULAREA, MONITORIZAREAI FINANAREA COOPERRII

INTERMUNICIPALE

1. Stimularea cooperrii intermunicipale

Articolul 31Instrumentele pentru stimularea cooperrii intermunicipalesunt:

- granturi ne-rambursabile- finanarea i co-finanarea analizelor i studiilor n dome-niile de importanpentru ndeplinirea funciilor n dome-niile respective

- alte instrumente prevzute de legislaie

Articolul 32

(1) Guvernul Republicii Macedonia poate stimulafi

nanciar issprijine cooperarea intermunicipalntre dousau mai mul-te municipaliti n domenii de importani interes deosebit,pentru exercitarea funciilor n aceste domenii,

(2) La propunerea Ministerului Autoadministrrii Locale, Gu-vernul Republicii Macedonia, printr-un act, stabilete funciilede importan i interesul deosebit pentru care se pot aloca

fonduri pentru a stimula cooperarea intermunicipal;(3) Guvernul Republicii Macedonia poate stimula financiar issprijine cooperarea inter-municipalntre municipaliti nconformitate cu urmtoarele criterii de baz:

- Capacitate administrativi financiara municipalit-ilor de a executa competenelor stabilite prin lege

- Beneficiile ateptate de la cooperare intermunicipal


56/76

56


- Numrul de municipaliti implicate n cooperarea in-termunicipali

- Fonduri adunate anterior din alte surse

(4) Criteriile detaliate pentru stimularea i sprijinirea cooper-rii intermunicipale vor fireglementate printr-un act al Guver-nului Republicii Macedonia, la propunerea Ministerului Auto-administrrii Locale;

(5) Fondurile pentru stimularea i sprijinirea cooperrii inter-

municipale pot fiplanificate n bugetul Republicii Macedonia.2. Comisia pentru Stimularea i Monitorizarea CooperriiIntermunicipale

Articolul 33(1) Guvernul Republicii Macedonia va stabili o comisie de sti-mulare i monitorizare a cooperrii intermunicipale;

(2) Comisia de stimulare i monitorizare a cooperrii intermu-nicipale:

- Monitorizeazformele stabilite de cooperare inter-mu-nicipale

- Examineazi i davizul cu privire la raportul anualprivind punerea n aplicare a cooperrii intermunicipale

- Iniiazmodificarea legislaiei referitoare la cooperarea

intermunicipal

- Davizul cu privire la propunerile de acte prevzute laArticolul 32 (2) i 32 (4) din prezenta lege

- Publicexemple de cele mai bune practici de cooperareintermunicipale

- Examineazalte probleme de importanpentru coope-rarea intermunicipal;


57/76

57


(3) Funciile administrative ale Comisiei prevzute la alineatul(1) vor fiexercitate de ctre Ministerul Auto-administrrii Locale.

Articolul 34(1) Comisia de stimulare i monitorizare a cooperrii inter-municipale este compusdin doi reprezentani ai Ministeru-lui Autoadministrrii locale i cte un reprezentant din parteaMinisterului Transporturilor i Comunicaiilor, MinisteruluiMediului i Amenajrii Teritoriului, Ministerului Educaiei itiinei, Ministerului Muncii i Politicilor Sociale, Ministeru-

lui Culturii, Ministerului Finanelor i Direciei de protecie isalvare;

(2) Fiecare din Consiliile de Planificare a Dezvoltrii Regionalei Asociaia Unitilor Administrativ-Teritoriale (ZELS) vor numicte un reprezentant n Comisie;

(3) Unul dintre reprezentanii Ministerului Autoadministrrii

Locale vafi

ales preedinte al Comisiei;(4) Modul de funcionare a Comisiei va fireglementat de Regu-lamentul de proceduri al acesteia.

3. Finanarea cooperrii intermunicipale

Articolul 35Cooperarea intermunicipalva fifinanatdin:

- Bugetele locale

- Donaii i sponsorizri din partea persoanelor fizice i ju-ridice

- Alte surse de venit prevzute de legislaie


58/76

58


V. EVIDENA COOPERRILORINTERMUNICIPALE

Articolul 36(1) Evidena cooperrii intermunicipale va fiasiguratde ctreMinisterul Autoadministrrii Locale;

(2) Localitile care sunt