www.entec.ee
AS ENTEC tel: 6604 547; faks: 6466 522
Kas planeerimine peabki olema õudusunenägu?“Äripäeva” ehituse ja kinnisvara arengukonverents, Radisson SAS, 14.02.2007.
Kaur Lass, AS ENTEC arhitektuuri- ja planeerimisosakonna juhataja
www.entec.ee
Kas meil on ununenud planeeringu eesmärk?
Planeeringu eesmärk on olla arengu suunamise ja/või maakasutuse ning ehitamise alusdokument.
© Kaur Lass 2007
www.entec.ee
Planeerimisseaduse § 2.
Omavalitsuse poolt koostatavateks planeeringuteks on:
üldplaneering, mille eesmärk on valla või linna territooriumi arengu põhisuundade ja tingimuste määramine, aluste ettevalmistamine
detailplaneerimise kohustusega aladel ja juhtudel detailplaneeringute koostamiseks ning detailplaneeringu kohustuseta aladel maakasutus- ja
ehitustingimuste seadmiseks;
Üldplaneering tagab detailplaneeringute koostamise ja projekteerimise alused ning määrab strateegilised
arengusuunad omavalitsuse jaoks.
Üldplaneering on vajalik haldussuutlikkuse ja kiire otsustamise tagamiseks. Üldplaneering tagab
omavalitsuse investeeringute vastuvõtu võime.
© Kaur Lass 2007
www.entec.ee
Planeerimisseaduse § 2.
Omavalitsuse poolt koostatavateks planeeringuteks on:
detailplaneering, mille eesmärk on maakasutus- ja ehitustingimuste seadmine linnades ja alevites ning teistel detailplaneeringu kohustusega
aladel ja juhtudel.
Detailplaneering annab ehitusõiguse ehk võimaluse ehitada. Enne seda ei ole ehituse lubatavuse suhtes tagatisi. Planeering määrab hoone põhilised nõuded,
seab keskkonnatingimused jms.
Detailplaneering on sisuliselt projekteerimise lähteülesanne.
© Kaur Lass 2007
www.entec.ee
Planeerimisseaduse § 4. Planeerimise ja ehitamise põhimõtted
Planeerimisalase tegevuse korraldamine valla või linna haldusterritooriumil on kohaliku omavalitsuse pädevuses
(v.a seaduse ptk 6 juhul).
Kohalik omavalitsus:1) tagab maakasutuse ja ehitamise aluseks vajalike
planeeringute olemasolu;2) tagab huvitatud isikute huvide arvessevõtmise ja
tasakaalustamise, mis on planeeringu kehtestamise eeldus;3) tagab kehtestatud planeeringute järgimise.
Täna tuleb tihti omavalitsuselt välja nõuda nende kohustuste täitmine.
© Kaur Lass 2007
www.entec.ee
Samuti on tänane reaalsus, et planeerija pannakse lahendama kõiki probleeme, mis üles kerkivad:
• Linnaruumi esteetika ja arhitektuuripoliitika. • Koostöö tagamine omavalitsuse ja tellija vahel.
• Arendaja ja/või omavalitsuse koolitamine.• Projekteerimistöö tegemine planeeringu mahus.
• Võrguhaldajate sisekonfliktid.• Keskkonnamõju strateegiline hindamise käigus
nõutakse uuringuid, mida riik peab ise rahastama.• Menetleja sisetülid või menetleja ja järelevalvaja tülid ning sellest tulenev tähtaegadega venitamine
ehk haldussuutmatus jne.
© Kaur Lass 2007
www.entec.ee
Reaalsuses on planeerija vaid konsultant, kes üksi ei saa selliseid küsimusi lõpuni lahendada. Otsustajad
ja omanikud on keegi teine. Neil on pädevus ja ainuõigus otsustamiseks.
Otsuseid aga ei tule…
Otsustajate otsustamatus on enamasti vähese teadlikkuse kasutamise või tervikpildi puudumise
tulem.
© Kaur Lass 2007
www.entec.ee
Haldussuutmatust saab illustreerida sellega, et:
• Ei motiveerita keeldumisi.• Antakse lubadusi, mis ei pea.
• Algatatakse planeeringuid, mida ei soovita menetleda.
• Ametniku tegevusel ei ole rahalist vastutust.• Planeerijaid Eestis ei koolitata.
• KSH järelevalve koostaja pädevust hinnatakse tööintervjuul.
• Omavalitsustel puudub raha riigi antud kohustuste täitmiseks jne.
© Kaur Lass 2007
www.entec.ee
Haldussuutmatus ja vastutuse vältimise kihk on seeläbi tekitanud olukorra, kus planeerija jääb kahe tugeva poole vahele. Ühelpool on omavalitsus ja riik
ning nende nõudmised, teiselpool tellija.
See on teinud planeerimisest õudusunenäo, millega ei taha tegeleda arhitektid ja kohati ka mitte
omavalitsused ise.
… aga otsime parem lahendusi!
© Kaur Lass 2007
www.entec.ee
Sihipärane arendustegevus on planeerimisseaduse järgi teadliku kaalutlusotsuse tegemine, mida viiakse
läbi avalikkuse osalusel. Konsultandil on siin vaid nõuandja (ehk teadlikkuse osakaalu tõstja) roll.
Paljassaare ja Russalka vahelise ranna-ala
üldplaneering
© Kaur Lass 2007
www.entec.ee
Planeerimine peab olema:
1. Motiveeritud.2. Sihipärase ja kiire menetlusega.
3. Korrektne ja (ehitamise ning maakasutuse osas) garantiisid andev.
4. Projekteerimiseks ülesannet määrav ehk projekteerimiseks eelduseid loov.
NB! See on täna seadusega isegi nii reguleeritud!
© Kaur Lass 2007
www.entec.ee
Selle tagamiseks on vaja, et:1. Otsustajale määratakse seadusega selged
tegutsemise tähtajad läbi igas planeeringu menetluse faasis ja selge (rahaline) vastutus.
2. Eestis alustatakse planeerijate koolitamist. 3. Planeerimise olemust mõistetakse laiemalt (täna
aetakse seda segi projekteerimisega).4. Siseministeerium, Keskkonnaministeerium ja
Majandus- ja kommunikatsiooniministeerium mõistaks, et planeerimine, ehitamine ja keskkond on omavahel
lahutamatult seotud. 5. Kaotakse senine keskkonnamõju strateegilise
hindamise (KSH), kui eraldi menetluse läbiviimise kord.
© Kaur Lass 2007
www.entec.ee
Alternatiiv on ka:
Tunnistada, et planeerimine on kasutu tegevus ja lõpetada planeerimine tänasel kujul.
Selle miinus on, et siis saab asju ajada veel enam korruptiivselt ja varjatult.
Korra ja seaduste eesmärk on ohjeldada kodanikku. Seadust on vaja selle ühiskonna osa jaoks, kelle
teadvuse tase (mingis valdkonnas) on madal, egoism kõrge ja omakasu piiritlematu. Eetiline ja teadlik ning
aus kodanik liigseid seaduseid ei vaja.
© Kaur Lass 2007
www.entec.ee
Tänane kinnisvara-arendus on aga liiga metsik, liiga kiire ja järsku rikastumist võimaldav, mistõttu teadlik
valik on mõistetav osadele arendajatele vaid raha rohkema ja kiirema teenimise kontekstis... Selle tulem
on kohati karjuv.
© Kaur Lass 2007
www.entec.ee
Ometi saab ka teisti: eetiliselt ja esteetiliselt ning vastutustundlikult ja jätkusuutlikult.
© Kaur Lass 2007
www.entec.ee
Kiirelt on vaja muuta ühiskonna teadlikkuse astet planeerimisest ja planeeringute elluviimisest
tulenevate mõjude hindamisest. Vaja on õpetada linnaruumi esteetikat, keskkonda, planeerimist. Ja ennekõike kõige selle taga ühtse terviku nägemise
oskust.
© Kaur Lass 2005/2007
www.entec.ee
Vaja on mõista, et planeeringul peab olema kvaliteet ja selle tagamisel on maksumus. Kui
õiglast maksumust ei tasuta planeeringu raames makstakse kvaliteedi puudumine kümne kordselt
kinni (kohtu)vaidluste ajal.
© Kaur Lass 2007
www.entec.ee
Minu unustus ongi muuta otsustajate, arendajate, kinnistu ostjate, aga ka planeerijate ja projekteerijate
seni paljuski juhuslik ja üksikprobleemi lahendav valikute kogum terviklikkust mõistvaks teadlikuks
valikuks. Kui see juhtub siis on meil mõistlik riik, kus on hea elada sõltumata riigi rikkusest ja palga
suurusest.
© Kaur Lass 2007
www.entec.ee
Entec poolne samm terviku paremaks mõistmiseks on kasutada globaalseid teadmisi lokaalses
kontekstis.
Entec on nüüdsest osa Helsingi börsil noteeritud Pöyry Group kontsernist, millel on enam kui 6000
töötajat üle maailma.
www.entec.ee
Meie eesmärk on pakkuda sõltumatut, teadmistepõhist ja kvaliteetset konsultatsiooni.
Me teame jätkuvalt, et parim tagatis soovitud tulemuseni jõudmiseks on koostöö. Selleks tuleb vaid
planeerida ehk mõelda enne, kui tegutsed.
Recommended
