METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓNDE LOS PLANES DE GESTIÓN INTEGRAL
DE RESIDUOS SÓLIDOS
JosJoséé Miguel RincMiguel Rincóón V.n V.ConsultorConsultor
MayoMayo -- 20042004
Visión del municipio futuro en la GestiónIntegral de Residuos
Aumento de lacobertura del servicio,
con calidad ycontinuidadAprovechamiento de
los residuos conviabilidad de uso ycomercialización
Disposición final deresiduos en sitios
adecuados
Participación enproyectosregionales
Servicio organizadoinstitucionalmente
Gestión de residuosal mínimo costo
Promoción de empleosocial a través delaprovechamiento
Usuarios conparticipación en el
capital de la empresa
Utilizar técnologías deaprovechamiento
apropiadas al municipio
PGIRS
Evitar injerencia Políticae intereses particulares
Promover acuerdospara uso y
comercialización
Seleccionar técnica yambientalmente sitiospara disposición final
(POT)
Destinar recursoseconómicos (FSRI,
Transferencias, etc.)
Organizarinstitucionalmente la
prestación del servicio
Estructurar únicamenteproyectos viables y
sostenibles
Perspectiva del AlcaldeLiderar la
Planificación delservicio en todossus componentes
Concertar objetivos ymetas con autoridades
ambientales y otrosentes territoriales
Elemento de planificación compuesto por unconjunto ordenado de objetivos, metas,programas, proyectos, y actividades, para laprestación del servicio de aseo en el marco de lagestión integral de residuos sólidos.
El PGIRS deberá contemplar cada uno de loscomponentes del servicio, en las modalidades deservicio ordinario y especial, ejecutado por el enteterritorial y el prestador del servicio de aseo,mediante una asignación y definición clara deresponsabilidades.
Plan de Gestión Integral de ResiduosSólidos - PGIRS
Marco Legal
LEY 388/98
CONSTITUCION NACIONAL
RES. 1096/00RASRAS
LEY 142/94LEY 286/96
LEY 632/2000
LEY 689/2002
DECRETO 1713/02
DECRETO 891/02
DECRETO 605/96
DECRETO 1140/03
DECRETO 1505/03
PRESTACIÓN DELSERVICIO
RECURSOS
ORDENAMIENTOTERRITORIAL
SANITARIA YAMBIENTAL
NORMASTECNICAS
LEY 9/79
DECRETO 2811/74
LEY 99/93
DECRETO 1594/84
DECRETO 1180/03
LEY 430/98
RES. CRA 151/01
RES. CRA 233/02
RES. CRA 247/03
REGULACIÓN TARIFARIA
LEY 715/01
DECRETO 849/02
LEY 812/03
Decreto 1713 DE 2002, Artículo 8 - PGIRS
Ámbito local y/o regional según caso
Fundamentado en la Política de Gestión Integral de Residuos yRégimen de Servicios Públicos.
Plazo máximo para formulación e iniciación de ejecución 2 años.
Seguimiento por parte de las Autoridades Ambientales y deVigilancia y Control.
Periodo de implementación con horizonte de análisis de 15años y ejecución acorde con los Planes de Desarrollo Municipal yo
Distrital.
Coherente con POT y Planes de Desarrollo Municipal y/o Distrital.
Responsabilidad de los municipios y Distritos
Alcance
Com
pone
ntes
Art
ícul
o 11
Planificación y ejecución de la prestación del servicio de aseo
Recolección
Transporte
Transferencia
Tratamiento
Aprovechamiento
Disposición finalBarrido y limpieza de vías y áreas públicas,corte de césped y poda de árboles ubicados enlas vías y áreas públicas, lavado de estas áreas.
Alcance
Planificación y ejecución de la prestación del servicio de aseo
Mod
ali d
a de s
Art
ícu l
o12
Servicioordinario de aseo
Servicio especialde aseo
Residuos sólidos de origen residencial,barrido y limpieza de áreas públicas
Residuos sólidos que por su naturaleza,composición, tamaño, volumen y pesono puedan ser recolectados, manejados,tratados o dispuestos normalmente por lapersona prestadora del servicio.
Lavado, Corte de césped y poda deárboles ubicados en vías y áreas públicas.
Aprovechamiento de residuos de origenresidencial y de aquellos provenientes delbarrido y limpieza de vías y áreas públicas.
El proceso de formulación deberá ser liderado por elMunicipio o Distrito, quien establecerá dos instancias parapromover la participación de los diferentes actoresinvolucrados:
Organización Municipal para la elaboracióndel PGIRS
GrupoTécnico
GrupoCoordinador
�Alcalde quien presidirá (o su delegado)�Prestador(es) del servicio público�Autoridad Ambiental�Representantes de sectores productivo,
educativo, ONG´s, recicladores organizados,y director del Grupo Técnico
�Ingeniería�Social�Planificación y Administración Pública�Administración y finanzas
OBJETIVOS Y METAS GENERALESSEGÚN RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO
Metodología - PGIRS
ADOPCIÓNDEL PGIRS POR EL MUNICIPIO
CONCILIACIONDE OBJETIVOS Y METAS GENERALES CON
POLÍTICAS NACIONALES Y DE GESTIÓNAMBIENTAL REGIONAL
ESTRUCTURACIÓN DEL PLANPROGRAMAS - PROYECTOS – ACTIVIDADES
PRESUPUESTO Y PLAN DE INVERSIONES
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS -ESTUDIOS DE PREFACTIBILIDAD Y
FACTIBILIDAD
TÉCNICO – INSTITUCIONAL - AMBIENTAL
OBJETIVOS Y METAS ESPECIFICASMATERIALIZADAS EN PROGRAMAS
ANÁLISIS BRECHA, PROYECCIONESACORDES CON EL POT
DIAGNOSTICOTECNICO, OPERATIVO, ADMISTRATIVO,FINANCIERO, AMBIENTAL, COMERCIAL,
INSTITUCIONAL Y EMPRESARIAL
PLAN FINANCIERO VIABLEIDENTIFICACION DE LAS FUENTES DE
RECURSOS
SEGUIMIENTOEVALUACIÓNY CONTROL
Diagnóstico
Informaciónpara Análisis
General del municipio
Socieconómica
Ambiental
Institucional
Técnica, operativa y deplaneación
Información General
Temperatura,precipitación,evapotranspiración
Usos del suelo, deacuerdo con el POT
Geografía regionaly conectividad con
otros municipios
Demografía
Geología
Producciónagrícola
Áreasdegradadas
Vías
Áreas disponiblespara el servicio
Servicio de la deuda
Ingresos anuales delente territorial
Temperatura,precipitación,evapotranspiración
Usos del suelo, deacuerdo con el POT
Geografía regionaly conectividad con
otros municipios
Demografía
Geología
Producciónagrícola
Áreasdegradadas
Vías
Áreas disponiblespara el servicio
Servicio de la deuda
Ingresos anuales delente territorial
Temperatura,precipitación,evapotranspiración
Usos del suelo, deacuerdo con el POT
Geografía regionaly conectividad con
otros municipios
Demografía
Geología
Producciónagrícola
Áreasdegradadas
Vías
Áreas disponiblespara el servicio
Servicio de la deuda
Ingresos anuales delente territorial
Aspecto Socieconómico
Actividadeseconómicas
Industriasexistentes
Aspectosculturales
RecicladoresEstratificación
socioeconómica
Capacidad ydisponibilidad
de pago
Aspecto Ambiental
Fuentes de agua
Situación unidadaprovechamiento
Características devertimiento
Situación yVida útil sitio
de disposiciónfinal
comunidadesafectadas /
beneficiadas conla prestación del
servicio
Cumplimientonormativaambiental
Aspecto Institucional
Autoridad Ambiental Competente
Entidades de Vigilancia y Control
Entidad Reguladora
Identificaciónde entidadesrelacionadascon el manejode residuos
Responsabilidades del municipio
Entidades territoriales competentescuando es regional
Personas prestadoras del servicio de aseo
Participación de la comunidad en laprestación del servicio
Organizaciones formales que desarrollanla actividad del reciclaje
UMATAS
Aspecto Institucional
AdministrativoFinanciero yEconómico Comercial
Estructuraadministrativa
Recursos Humanos
Gastos de personal
Compromisosprestacionales
Inventario deactivos
EstadosFinancieros
IndicadoresFinancieros
Costos totales yunitariosdel servicio
Ingresos: Tarifas,FSRI, otros
SubsidiosContribuciones
Usuarios atendidos
Quejas y reclamos
Tiempos deatención a PQR
Facturación
Recaudo
Estrategíacomercial de
aprovechamiento
Técnico, operativo y de planeación
Presentación Cantidad, Caracterización, Campañas, ppc
Recolección y Transporte Cobertura, Tiempos, Vehículos,Frecuencias, Continuidad
Barrido y Limpieza Cobertura, Operarios, Equipos, Actividades,Rendimientos
Tratamientoy Aprovechamiento
Cantidades, Características, Comercialización,Equipos, Actividades
Disposición Final Tipo, Vida útil, Actividades, Equipos, SistemasMitigación de Impactos
Servicio Especial Tipo, Actividades, Equipos, Frecuencias
Area Rural Acciones (Caserios, Corregimientos, Veredas), Información
Proceso de Análisis
Realidadactual
Problemas yventajas
IdentificarDescribirAnalizarEvaluar
Componentes ymodalidades dela prestación delservicio de aseo
Posición delos actores
Definirresponsabilidadese importancia de
los diferentesentes y actoresinvolucrados.
Línea baseIndicadores
PlantearCausas
Reconocerconsecuencias
Análisis brecha
Población
Proyecciones – Horizonte de Análisis (15 años)
Zonas de expansión urbana
Crecimiento de Industria y Comercio
Producción y caracterización deresiduos
POT
Aportada por laESP o medidadirectamente Suscriptores por estrato
Acceso al servicio y participación en la gestión y fiscalización
Formulación de objetivos y metas generalesdel Plan
Economías de escala comprobablesEficacia y eficiencia del servicioCalidad y continuidad del servicio
Ampliación cobertura del servicioMinimizar la cantidad de residuos producidosPresión sobre los recursos naturalesAprovechamiento en forma racionalMejorar sistemas de eliminación, tratamiento y disposición delos residuos sólidos ordinarios y especiales
Disposición final adecuada de residuos no aprovechados
Conciliación de objetivos y metas generales del Plancon las Políticas Nacionales y de Gestión Ambiental
OBJETIVOSY METAS
PGIRS
OBJETIVOS YMETAS PLAN
NACIONAL
OBJETIVOS Y METASPGAR Y PLAN DEORDENACIÓN DE
CUENCA
Capacidad técnica,ambiental einstitucional
ESP, Actores de laCadena dereciclaje
Servicio de AseoCosto - efectivo
Logro de objetivosa corto, mediano y
largo plazo
Capacidad ydisponibilidad de
pago de lapoblación
Aprovechamientosostenible en lo
técnico, financiero einstitucional
Autoridad AmbientalGobierno Nacional
CONSIDERACIONES
Formulación de objetivos y metas específicasdel PlanPr
ogra
mas
Esp
ecífi
cos Almacenamiento y Presentación
Recolección y transporte
Sensibilización, eduacación y participacióncomunitaria
Recuperación, aprovechamiento y ComercializaciónDisposición finalServicios especiales
Barrido y limpieza de áreas públicas
Sector ruralGestión comercialFortalecimiento institucional
Análisis de alternativas
Formulación de Alternativas
Estudio de Prefactibilidad
Estudio de Factibilidad
Alcance, Aspectos: Generales,Técnicos, Institucionales, Económicos
y Financieros – Solución Regional
Criterios de Análisis: Técnicos, Ambientales, Sociales,Económicos, Financieros, Políticos, Institucionales
Criterios de Análisis: maximizaciónde beneficios, racionalización de
costos
RellenoSanitario
1 NoEstación deTransferenciaAprovechable No
Aprovechable
1
NoSi
RecolecciónSelectiva
RecolecciónConjunta
Generación deResiduos Sólidos
Separación enla fuente
Presentación
Centro deseparación y
acopioAprovechamiento
SiAprovechable NoAprovechable
1
TransformaciónInorgánicos
Reincorporación a cicloeconómico (comercialización y
uso)
Tratamiento,Clasificación y
Embalaje
TratamientoBiológico
Orgánicos
TratamientoTérmico
Combustibles
Otro
Esquema de Alternativas – Planeación delservicio
Reducción en origen
Reuso y Reciclaje
Procesamiento térmico
Conversión biológica yquímica
Relleno Sanitario
ProcesamientoSeparación
IncineraciónPirólisis y desgasificación
Termólisis
Producción de energía ygasificación
Tratamiento integral (enmasa)
Compostaje aerobioLombricultura
BiogeneraciónTransformación química
Área
ZanjaRampa
SeguridadManual
Análisis de alternativas – Técnicas
Análisis de alternativas - OperativasU
SUA
RIO PRESENTACIÓN
DISPOSICIÓN FINAL
RECICLAJE
CO
ME
RC
IAL
IZA
CIÓ
N
INCLUYE SERVICIO ORDINARIO
BARRIDO ÁREASPÚBLICAS
ESTACIÓNTRANSFERENCIA
1
TRANSPORTE
TRANSPORTE
TRANSPORTE
APROVECHAMIENTOREUSO
COMPOSTAJE
LAVADO ÁREASPÚBLICAS – PODA
ÁRBOLES, ETCINDUSTRIA
APR
OV
EC
HA
BL
E
NO
APR
OV
EC
HA
BL
E
RECOLECCIÓN
TRANSPORTELÍNEA VERDE
Análisis de alternativas - Institucionales
E.S.P.
Deprestacióndel servicio
de aseo
Librecompetencia
Comunidadesorganizadas
Municipiodirectamente
Dentro delmercado
Por elmercado
Pública PrivadaMixta
Sociedad por acciones
Previo cumplimientoartículo 6 Ley 142/94
Municipios menores
Areas Servicio Exclusivo
Análisis de alternativas - Prefactibilidad
Criterios deEvaluación
Cumplimiento de objetivos y metas
Cumplimiento de requerimientostécnicos, ambientales y sociales
Lugar de separación
Alternativas técnológicas conviabilidad de uso y sostenibilidad
económicaFracción de residuos a aprovechar
Aceptación política
Viabilidad institucional
Análisis de alternativas - Factibilidad
Racionalizaciónde costos
Maximizaciónde beneficios
Cobertura del servicio de aseo
Continuidad del servicio de aseo
Cantidad de residuos reincorporados al cicloeconómico productivo
Capacidad de disposición final
Generación de empleo
Medidas de prevención, minimización ymitigación de impactos
Valor Presente Neto
Tarifa para los usuarios
Aportes por parte del ente territorial
Cubrimiento de costos con ingresos
Estructuración del Plan
Presupuestoy Plan de
Inversiones
Proyectos
Pro
gram
as E
spec
ífico
s
Inversión
Operación y mantenimiento
Administración
Actividades Responsables
Cronograma de ejecución
Identificación de Fuentes
Indicadores de seguimiento y avance
Costos-Presupuesto
Balance
Análisisfinanciero
Plan Financiero Viable
TarifasComercialización
Traslado FSRITransferencias
Aportes Nacionales
Financieras
Recursos
Estado de Perdidas y Ganancias
Flujo de Caja
Fuentes derecursosP
lan
Fina
ncie
ro V
iabl
e
Findeter, FNR,otros
Formulación del Plan de contingencias
Desastres naturales y/oantrópicos
Inviabilidad deejecución del PGIRS
Existe
Plan deContingencias
EjecuteObjetivo: Prestación de una
alternativa provisionalmientras se restablece el
servicio
Actividadesy acciones
Responsables de su ejecución
Relación con autoridadesmunicipales, departamentales,
cuerpos especializados enprevención y atención de
desastres
ADOPCIÓN - Implementación, actualización,seguimiento y control
Seguimiento ycontrol
ImplementaciónAcuerdos, convenios,contratos, PGR-ESP
Actualización
Variaciones Sustanciales
Acorde con el Plan de Desarrollo Municipal
Responsables
Gestionar aprobación presupuesto
Incapacidad AdministrativaModificación
Definir ajustes
Establecer un sistema de alertas
Evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas
Verificar periódicamente resultados (indicadores)
GRACIAS
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