REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO, GOZDARSTVO IN PREHRANOSektor za strukturno politiko in podeželje
PRILOŽNOSTI NOVEGA PRILOŽNOSTI NOVEGA
PROGRAMSKEGA PROGRAMSKEGA
OBDOBJA 2007 – 2103 OBDOBJA 2007 – 2103
ZA RAZVOJ PODEŽELJA ZA RAZVOJ PODEŽELJA
V SLOVENIJIV SLOVENIJI
Strahinj, 4.4.2006 Janja Kokolj Prošek
2
1. Strategija razvoja Slovenije(strateški dokument, sprejet v juniju 2005)
2. Državni razvojni program(izvedbeni dokument Strategije razvoja Slovenije - v pripravi)Prednostne naloge: konkurenčno gospodarstvo in hitrejša rast, učinkovito ustvarjanje, dvosmerni pretok in uporaba znanja za
gospodarski razvoj in kakovostna delovna mesta, učinkovita in cenejša država, moderna socialna država in večja zaposlenost povezovanje ukrepov za doseganje trajnostnega razvoja
3. Operativni (OP) in sektorski programi OP varstva okolja in trajnostne rabe energije OP razvoja transportne infrastrukture OP razvoja človeških virov OP ESRR Čezmejni in transnacionalni OP Program razvoja podeželja Program razvoja ribištva
NAČRTOVANJE RAZVOJA PODEŽELJA V REPUBLIKI NAČRTOVANJE RAZVOJA PODEŽELJA V REPUBLIKI SLOVENIJISLOVENIJI
3
USKLAJEVANJE RAZVOJNIH POLITIKUSKLAJEVANJE RAZVOJNIH POLITIK
Dokumenti razvojnega načrtovanja
Strategija razvoja Slovenije – strateški dokument
Državni razvojni program – izvedbeni dokument
Področne in sektorske strategije, resolucije, nacionalni programi razvoja in drugi razvojni dokumenti
Regijski razvojni dokumenti
Mednarodni razvojni dokumenti
Sektorske in regijske politike
kratkoročni do 2 let srednjeročni 5 - 7 let dolgoročni več kot 7 let
4
1. Krovna zakonodaja:
Uredba Sveta (EC) št. 1698/2005, 20. september 2005 o podpori za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) (objavljena v UL EU L277)
Druge pravne podlage:
Odločba Sveta o strateških smernicah Skupnosti za razvoj podeželja (Programsko obdobje 2007–2013): sprejeta na Svetu 24. 11. 2005
Navodila Komisije za pripravo nacionalnih strateških načrtov
Implementacijska uredba Komisije
2. Javnofinančni okvir:
skupen obseg sredstev EU za RP in razdelitev le-teh po državah članicah
PODLAGE EU ZA NAČRTOVANJE PODLAGE EU ZA NAČRTOVANJE RAZVOJA PODEŽELJA 2007 - 2013RAZVOJA PODEŽELJA 2007 - 2013
5
PODLAGE EU ZA NAČRTOVANJE PODLAGE EU ZA NAČRTOVANJE RAZVOJA PODEŽELJA 2007 - 2013RAZVOJA PODEŽELJA 2007 - 2013
Evropske strateške smernice za razvoj podeželja
Nacionalni strateški načrt razvoja podeželja 2007 -2013
Nacionalni razvojni program 2007 -2013
OS LEADEROS LEADER
1.OS
Povečevanje konkurenčno
sti agroživilstva
3.OS
Povečevanje kakovosti
življenja na podeželju in ekonomske diverzifikacij
e
2.OS
Spodbujanje trajnostnega upravljanja z
naravnimi viri in
prostorom
6
SKUPNA POLITIKA EU ZA RAZVOJ PODEŽELJA 2007 - SKUPNA POLITIKA EU ZA RAZVOJ PODEŽELJA 2007 - 20132013
2007 - 2013 Razvoj podeželja
os “LEADER” (min. 5%; nove DČ: 2,5%)
1. os Povečevanje
konkurenčnosti agroživilstva
(min. 10%)
2. os
Spodbujanje trajnostnega upravljanja z
naravnimi viri in prostorom
(min. 25%)
3. os
Povečevanje kakovosti
življenja na podeželju in ekonomske
diverzifikacije
(min. 10%)
Enoten sistem programiranja, financiranja in nadzora
Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja (EKSRP)
7
REFORMA POLITIKE RAZVOJA PODEŽELJA 2007 - 2013REFORMA POLITIKE RAZVOJA PODEŽELJA 2007 - 2013
• Samostojna skupna politika (izvzetje iz strukturnih skladov!)
• Poenostavitev sistemov programiranja, izvedbe in financiranja – Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja
• Povečanje nabora ukrepov (zlasti gozdarstvo in Natura 2000)
• Ukrepi združeni v tri ‘osi’:– 1: Povečevanje konkurenčnosti agroživilstva * min 10 % sredstev (SLO danes 30 % - standardi za KG!)– 2: Spodbujanje trajnostnega upravljanja z naravnimi viri
in prostorom * min. 25% sredstev (SLO danes nad 65 %)– 3: Povečevanje kakovosti življenja na podeželju in
ekonomske diverzifikacije * min. 10 % sredstev (SLO danes pod 5 %)
• Integracija razvojnega pristopa iz pobude Skupnosti Leader+ v razvojno programiranje v okviru EKSRP
* min. 5% sredstev (nove države članice postopoma, povprečno 2,5% sredstev na letni ravni)
8
OS 1 – KONKURENČNOST OS 1 – KONKURENČNOST
AGROŽIVILSTVA IN AGROŽIVILSTVA IN
GOZDARSTVAGOZDARSTVA
9
OS 1 – KONKUREČNOST AGROŽIVILSTVA IN OS 1 – KONKUREČNOST AGROŽIVILSTVA IN GOZDARSTVAGOZDARSTVA
SPLOŠNI CILJ/EU STRATEGIJA
Prispevati k močnemu in dinamičnemu evropskemu kmetijsko-živilskemu sektorju z osredotočenjem na prednostne naloge prenosa znanja in inovacij v prehransko verigo in prednostne sektorje za naložbe v fizični in človeški kapital.
Ključni ukrepi/EU strategija• olajšanje inovativnosti in dostopa do raziskav in razvoja • izboljšanje vključevanja v kmetijsko-živilsko verigo • spodbujanje prevzema in razširitve IKT • pospeševanje dinamičnega podjetništva • razvoj novih trgov za kmetijske in gozdarske proizvode • izboljšanje okoljske uspešnosti kmetij in gozdarstva • prestrukturiranje kmetijskega sektorja
10
OS 1 – KONKUREČNOST AGROŽIVILSTVA IN OS 1 – KONKUREČNOST AGROŽIVILSTVA IN GOZDARSTVAGOZDARSTVA
Izhodišča/Slovenija Politika razvoja podeželja bo podpirala predvsemprestrukturiranje kmetijstva, ŽPI in gozdarstva z
izvajanjemukrepov po 4 prednostnih nalogah
PREDNOSTNE NALOGE
• posodabljanje in prestrukturiranje kmetijstva• dvig dodane vrednosti in kakovosti v pridelavi in
predelavi kmetijskih, živilskih in gozdarskih proizvodov
• trajnostno in ekonomsko učinkovitejše gospodarjenje z gozdovi
• dvig ravni usposobljenosti in povečanje zaposljivosti v kmetijstvu, živilstvu in gozdarstvu
11
OS 2 – OHRANJANJE KULTURNE OS 2 – OHRANJANJE KULTURNE
KRAJINE IN VAROVANJE KRAJINE IN VAROVANJE
OKOLJAOKOLJA
12
OS 2 – OHRANJANJE KULTURNE KRAJINE IN VAROVANJE OS 2 – OHRANJANJE KULTURNE KRAJINE IN VAROVANJE OKOLJAOKOLJA
SPLOŠNI CILJ/EU STRATEGIJAPrispevati k trem prednostnim področjem na ravni EU:
biotskiraznovrstnosti in ohranjanju ter razvoju sistemovkmetijstva in gozdarstva visoke naravne vrednosti intradicionalnih kmetijskih krajinah, vodi in podnebnimspremembam.
Ključni ukrepi/EU strategija• pospeševanje okoljskih storitev in živalim prijaznih
kmetijskih praks,• ohranjanje obdelovalne krajine in gozdov,• boj proti podnebnim spremembam,• utrjevanje prispevka ekološkega kmetovanja,• spodbujanje okoljskih/gospodarskih pobud,• pospeševanje ozemeljskega ravnotežja.
13
OS 2 – OHRANJANJE KULTURNE KRAJINE IN VAROVANJE OS 2 – OHRANJANJE KULTURNE KRAJINE IN VAROVANJE OKOLJAOKOLJA
Izhodišča/Slovenija Politika razvoja podeželja bo z izvajanjem ukrepov
po trehprednostnih nalogah podpirala predvsem ohranjanjekulturne in kmetijske krajine ter varovanje okolja.
PREDNOSTNE NALOGE
• ohranjanje kmetijske krajine v območjih z neugodnimi naravnimi danostmi za kmetovanje,
• spodbujanje okolju prijaznih kmetijskih praks,• izboljšanje dobrega počutja živali.
14
OS 3 – IZBOLJŠANJE OS 3 – IZBOLJŠANJE
KAKOVOSTI ŽIVLJENJA V KAKOVOSTI ŽIVLJENJA V
PODEŽELSKIH OBMOČJIH IN PODEŽELSKIH OBMOČJIH IN
SPODBUJANJE DIVERZIFIKACIJESPODBUJANJE DIVERZIFIKACIJE
15
OS 3 – IZBOLJŠANJE KAKOVOSTI ŽIVLJENJA V OS 3 – IZBOLJŠANJE KAKOVOSTI ŽIVLJENJA V PODEŽELSKIH OBMOČJIH IN SPODBUJANJE PODEŽELSKIH OBMOČJIH IN SPODBUJANJE
DIVERZIFIKACIJEDIVERZIFIKACIJE
SPLOŠNI CILJ/EU STRATEGIJA
Prispevati h glavni prednostni nalogi ustvarjanjazaposlitvenih možnosti.
Ključni ukrepi/EU strategija• izboljšanje lokalne infrastrukture, zlasti v novih državah
članicah • spodbujanje razvoja turizma • razvoj zagotavljanja in inovativne uporabe obnovljivih
virov energije • spodbujanje prevzema in razširjanja IKT • usposabljanje mladih za tradicionalne podeželske
spretnosti • razvoj mikro podjetij • spodbujanje vstopa žensk na trg dela • dvig gospodarske dejavnosti in stopenj zaposlovanja v
širšem podeželskem gospodarstvu
16
OS 3 – IZBOLJŠANJE KAKOVOSTI ŽIVLJENJA V OS 3 – IZBOLJŠANJE KAKOVOSTI ŽIVLJENJA V PODEŽELSKIH OBMOČJIH IN SPODBUJANJE PODEŽELSKIH OBMOČJIH IN SPODBUJANJE
DIVERZIFIKACIJEDIVERZIFIKACIJE
Izhodišča/Slovenija Politika razvoja podeželja bo podpirala dvig
kakovostiBivanja in diverzifikacijo na podeželju, predvsem zIzvajanjem ukrepov dveh prednostnih nalog
PREDNOSTNE NALOGE
• Izboljšanje zaposlitvenih možnosti na podeželju• Izboljšanje kakovosti življenja na podeželju
17
OS 4 – LEADEROS 4 – LEADER
18
OS 4 – LEADEROS 4 – LEADER
SPLOŠNI CILJ/EU STRATEGIJA
Prispevati k prednostnim nalogam cilja 1 in 2 in zlasti cilja 3,
in imeti tudi pomembno vlogo pri prednostni nalogiizboljšanja upravljanja in sprostitve endogenegarazvojnega potenciala podeželskih območij.
Ključni ukrepi/EU strategija• izboljšanje lokalnega upravljanja • spodbujanje sodelovanja in inovativnosti • spodbujanje javno-zasebnih partnerstev • gradnja zmogljivosti lokalnega partnerstva
19
OS 4 – LEADEROS 4 – LEADER
Izhodišča/SlovenijaPodpore so namenjene krepitvi načel subsidiarnosti v razvoju podeželja s poudarkom na zaposlovanju in gospodarski diverzifikaciji
PREDNOSTNE NALOGE
• Pridobitev strokovnih znanj in spodbujanje prebivalcev podeželja• Vzpostavitev javno – zasebnih partnerstev (lokalnih akcijskih skupin) na podeželskih območjih • Podpora izvajanju lokalnih razvojnih strategij
20
2007 – 2013 – PREDNOSTNA OS LEADER2007 – 2013 – PREDNOSTNA OS LEADER
• Umestitev v skupno ureditev na področju RP ‘4. os’– zagotovljen minimalni
delež financiranja (5%, oz 2,5%)
• Financiranje iz EKSRP, sestavni del PRP 2007-13– programi LEADER =
lokalne razvojne strategije
• ‘TRI osi’ namesto prejšnje ‘prednostne teme’– ‘PRP v malem’?– inovativnost – samo še
retorika?
Razvoj podeželja 2007-2013
Os « LEADER » (min. 5%; nove DČ: 2,5%)
1. os Konkuren-
čnost
(min. 10%)
2. os Izboljšanje okolja
in podeželja
(min. 25%)
3. os Kakovost življenja +
diverzifikacija
(min. 10%)
Enoten sistem programiranja, financiranja in nadzora
Evropski sklad za razvoj podeželja
21
NAČELA LEADERNAČELA LEADER
Liaison Entre Actions de Développement de l'Economie
Rurale
Teritorialni pristop Razvoj 'od spodaj navzgor' Povezovanje med sektorji, povezave med javnimi in
privatnimi pobudami Povezovanje v partnerstva Decentralizirano odločanje in upravljanje projektov
(lahko tudi financiranje) Inovativnost Mreženje in čezmejno sodelovanje
22
PREDNOSTNE NALOGE LEADERPREDNOSTNE NALOGE LEADER
1. Pridobitev strokovnih znanj in spodbujanje prebivalcev podeželja
Aktivnosti te prednostne naloge bodo usmerjene vpermanentno usposabljanje in spodbujanje lokalnegaprebivalstva z namenom vključevanja civilne družbe
inzainteresirane javnosti v razvojne procese na
podeželju, ki bijih izvajale za ta namen usposobljene organizacije inposamezniki.
Aktivnosti:
Priprava in izvedba programov animacije in usposabljanja podeželskega prebivalstva za njihovo vključevanje v pripravo lokalnih strategij, sodelovanju v LAS in procesih odločanja o izvedbah lokalnih razvojnih strategij,
Usposobitev za izvajanje programov spodbujanja in usposabljanja lokalnega prebivalstva.
23
PREDNOSTNE NALOGE LEADERPREDNOSTNE NALOGE LEADER
2. Vzpostavitev javno – zasebnih partnerstev na podeželskih območjih lokalnih akcijskih skupin
Zagotovitev partnerstev med med subjekti javnega in
zasebnega prava z upoštevanjem pristopa od spodajnavzgor pri izdelavi lokalnih razvojnih strategij. Aktivnosti:
Usposobitev LAS (ureditev pravnega statusa, upravna in administrativna usposobitev)
Priprava lokalnih razvojnih strategij Sodelovanje med LASi (izmenjave izkušenj in
prenos dobrih praks, čezmejno sodelovanje in informiranje med LASi)
24
PREDNOSTNE NALOGE LEADERPREDNOSTNE NALOGE LEADER
3. Podpora izvajanju lokalnih razvojnih strategij
Samostojno odločanje v okviru javno – zasebnihpartnerstev pri izboru in izvedbi projektov in
aktivnosti, kiizhajajo iz lokalnih razvojnih strategij.
Aktivnosti:
izbor in izvajanje prednostnih projektov.
25
PRIMERJAVA LEADER/RAZVOJNI PROGRAMI PODEŽELJAPRIMERJAVA LEADER/RAZVOJNI PROGRAMI PODEŽELJA
Načela LEADER Razvojni programi podeželja
Teritorialni pristop Načeloma ustrezno (31 območij, skoraj celotna SLO)
Razvoj 'od spodaj navzgor' Ustrezna znanja in izkušnje obstajajo
Povezovanje v partnerstva ŠE NEZADOSTNO •(Pravila sodelovanja in odločanja po skupni metodologiji RPP, •pogodbena zavezanost omejena (namera o sodelovanju med občinami, •ni jasnih odnosov med partnerji))
Decentralizirano odločanje in upravljanje projektov (lahko tudi financiranje)
NEUREJENO •( Pravna oblika javno-zasebnih partnerstev? • Odločanje o projektih.• Zmožnost za (administrativno-finančno) upravljanje projektov.)
Povezovanje med sektorji, povezave med javnimi in privatnimi pobudami
ŠE NEZADOSTNO
Inovativnost Načeloma ustreza
Mreženje in čezmejno sodelovanje • program PREPARE – ustanovitev Društva za razvoj slovenskega podeželja• nacionalna LEADER točka?, •vzpostavitev mreže?
26
OBLIKOVANJE LOKALNE OBLIKOVANJE LOKALNE
AKCIJSKE SKUPINE – LAS ZA AKCIJSKE SKUPINE – LAS ZA
PROGRAMSKO OBDOBJE 2007 -PROGRAMSKO OBDOBJE 2007 -
20132013
27
OBLIKOVANJE LAS ZA OBDOBJE 2007 -2013OBLIKOVANJE LAS ZA OBDOBJE 2007 -2013
Prednostne strateške teme za LEADER +:
• Kar najboljše izkoriščanje naravnih in kulturnih virov
• Izboljševanje kakovosti življenja na podeželskih območjih
• Dodajanje vrednosti lokalnim proizvodom, zlasti z olajšanjem dostopa do trga manjšim proizvodnim enotam s pomočjo skupnih dejavnosti
• Uporaba znanja in izkušenj ter novih tehnologij za večjo konkurenčnost proizvodov in storitev na podeželskih območjih
28
OBLIKOVANJE LAS ZA OBDOBJE 2007 -2013OBLIKOVANJE LAS ZA OBDOBJE 2007 -2013
Specifični pristop…
Povezave in sodelovanje med
Vzpostavljene povezave med
aktivn
ostm
isektorji
območji
Tistimi ki so odgovorni za
izvajanje…
…in potencialnimi upravičenci
29
OBLIKOVANJE LAS ZA OBDOBJE 2007 -2013OBLIKOVANJE LAS ZA OBDOBJE 2007 -2013
LEADER +LEADER + ključni podatki
Definirano projektno območje
Partnerski pristop in LAS
Pristop od spodaj navzgor
Celostnipristop
Inovativnost
Povezovanje in sodelovanje
Lokalno financiranje in upravljanje
30
OBLIKOVANJE LAS ZA OBDOBJE 2007 -2013OBLIKOVANJE LAS ZA OBDOBJE 2007 -2013
LEADER partnerstvo
• Predstavlja interese skupin skupnosti odgovornih za razvoj
• Ima elemente javnega in zasebnega sektorja
• Pravno-formalno gledano zelo različnih oblik
• Mora biti sposobno organizirati in upravljati skupni interes in pristop
• In sposobno skrbeti za javna sredstva
31
OBLIKOVANJE LAS ZA OBDOBJE 2007 -2013OBLIKOVANJE LAS ZA OBDOBJE 2007 -2013
Naloge lokalne akcijske skupine - LAS
Oblike podpore, primerne za različne faze projekta:
informacije in nasveti “animacija” in identifikacija projektnih vodij izobraževanje in usposabljanje priprava poslovnih načrtov in iskanje virov za realizacijo usklajevanje s strokovnimi institucijami podpora in projektni management skupna in partnerska akcija za izvedbo
32
OBLIKOVANJE LAS ZA OBDOBJE 2007 -2013OBLIKOVANJE LAS ZA OBDOBJE 2007 -2013
Lokalna akcijska skupina - LAS
Organizacija z različnimi “izvori” in pravno-formalnim statusom (niti javna administracija niti zasebni sektor), ustanovljena da:
Zastopa interese institucij odgovornih za razvoj in institucij lokalne skupnosti
Pripravi strategijo razvoja in ukrepe za izvedbo le-te
Je odgovorna in ima moč odločanja v zvezi z izvajanjem
33
OBLIKOVANJE LAS ZA OBDOBJE 2007 -2013OBLIKOVANJE LAS ZA OBDOBJE 2007 -2013
Vključeni partnerji
Javne institucije
Posamezniki in interesna
društva
Gospodarski subjekti in zasebniki
34
OBLIKOVANJE LAS ZA OBDOBJE 2007 -2013OBLIKOVANJE LAS ZA OBDOBJE 2007 -2013
Za novo programsko obdobje 2007 – 2013 je nujno:
Sprejeti odločitev o območju, pokritem s programom LEADER (celotno območje del območja)
predlog implementacijske uredbe člen 36(1)
Sprejeti odločitev o maksimalnem številu območij (LAS-ov)
predlog implementacijske uredbe člen 36(2)
Izbor podeželskih območij (več kot 1 razpis) da bodo pripravljena v 2 letih po sprejetju PRP
1 podeželsko območje = 1 LAS = 1 lokalna razvojna 1 podeželsko območje = 1 LAS = 1 lokalna razvojna strategijastrategija
35
OBLIKOVANJE LAS ZA OBDOBJE 2007 -2013OBLIKOVANJE LAS ZA OBDOBJE 2007 -2013
Kriteriji za izbor LAS
Število prebivalcev (10.000- 100.000) Definirano območje Partnerstvo Potrjena razvojna strategija z vključenimi cilji v povezavi z
Nacionalno razvojno strategijo in Razvojnim programom podeželja, kakor tudi z ostalimi strateškimi dokumenti.
Razvojni potencial Pristop “od spodaj navzgor” – lokalne potrebe Zmožnost delovanja LAS (minimalni kriterij) in
• opredelitev projekta• priprava projekta• potrditev projekta• nadzor• procesi povezani s plačili• poročanje
Sposobnost upravljanja (Odbor??)
36
OBLIKOVANJE LAS ZA OBDOBJE 2007 -2013OBLIKOVANJE LAS ZA OBDOBJE 2007 -2013
LEADER – organiziranost in odgovornost
MKGP – programiranje in vodenje MKGP – razpis za izbor podeželskih območij ARSKTRP – izvrševanje plačil ARSKTRP – računovodstvo in poročanje EK LAS – informiranje in spodbujanje LAS – izbor projektov LAS – nadzor in poročanje
37
LEADER EU 15 V ŠTEVILKAHLEADER EU 15 V ŠTEVILKAH
državašt. LAS
povprečno št. preb./ LAS
delež državnega ozemlja / ozemlja LAS (% )
delež vsega prebivalstva / prebivalstva LAS (% )
Avstrija 56 38839 59,6 26,8Nemčija 148 70833 36 13I talija 132 77956 53 18I rska 22 68181 58 37Švedska 12 58583 13 8Finska 25 63800 41 31Danska 12 49409 27 11V.Britanija 57 73454 47 7Grčija 40 55313 63 20Španija 145 40836 50 14Portugalska 52 65557 87,6 32,5Belgija 20 37188 23 7Nizozemska 28 67464 49,9 11,6Francija 140 55942 69 12,7Luksemburg 4 24644 54 22
38
LEADER EU 15 V ŠTEVILKAHLEADER EU 15 V ŠTEVILKAH
Po podatkih LEADER Observatory je povprečno stanje v EU 15:
Pokritost celotnega ozemlja EU 15 s programom LEADER je 14%
Povprečno število LAS v DČ je 59 (min. Luxemburg 4, max. Nemčija 148)
LAS ima povprečno 56500 prebivalcev (min. Luxemburg 24644, max. Italija 77956)
Leader pokriva povprečno 48% celotnega ozemlja DČ (min. Švedska 13%, max. Portugalska 87,6%)
Povprečno je v LAS vključenih 18.1% prebivalstva DČ (min. V.Britanija in Belgija 7%, max. Irska 37%)
REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO, GOZDARSTVO IN PREHRANOSektor za strukturno politiko in podeželje
HVALA ZA VAŠO HVALA ZA VAŠO POZORNOSTPOZORNOST