Download pdf - Sistemul Financiar Public Şi Impactul Său În Economie

5/23/2018 Sistemul Financiar Public i Impactul Su n Economie

1/11

Sistemul financiar public i impactul su n economie

(Cazul Romniei)

ndrumtor tiinific: Frescu Bogdan

Nume i Prenume: Ilie Irina-tefania

An universitar: II

Grup:1/3

Iai 2014


2/11

Cuprins:


3/11

Capitolul 1. Sistemul financiar: concept i structur.

1.1 Concepte de sisteme financiare

1.2 Sistemul financiar-caracteristici.

1.3 Componentele sistemului financiar.

Capitolul 2. Caracterizarea sistemului financiar public din Romnia.

2.1 Sistemul de planuri financiare.

2.2 Sistemul fondurilor financiare publice.

2.3 Sistem de instituii.

Capitolul 3. Rolul sistemului financiar public n economie.

Concluzii.

1.Sistemul financiar: concept i structur

1.1 Concepte de sisteme financiare.


4/11

Sistemul financiar reprezint, datorit coninutului de relaii economice, un ansamblu al relaiilorn form bneasc ce se clasific n relaii financiare; instituii ce particp la organizarea iderularea activitilor financiare; ntre participanii la procesele de constituire, distribuire iutilizare a fondurilor financiare; n planuri financiare, inclusiv instrumentele, tehnicile imetodele de conducere i efectuare a operaiunilor financiare i n ntreaga activitate economici social.

Sistemul financiar global este format dintr-o reea ce cuprinde instituiile financiar-bancare ipieele financiare, abordnd activitile derulate n sectorul privat i n cel public. Subsistemulfinanciar privat are o importan n activitatea economico-financiar productoare de valoarenou deoarece acesta st la baza ntregului sistem financiar producnd cea mai mare parte aproceselor de repartiie prin finanele publice. Subsistemul financiar public reprezint i acestaun ansamblu al relaiilor financiare care utilizeaz, constituiei distribuie capitalurile i fondurilefinanciare private, detinnd ca participani persoanele private i entitile ce aministrezbugeturile respective n interesul persoanelor fizice sau juridice private.

n momentul n care subsitemul financiar privat ntmpin probleme cauzate de ctremanifestarea unor fenomene cu caracter destabilizator, precum criza sau somajul, se poaterestructura distribuia financiar public si se realoc resurse n scopul de a restabili funcionareasistemului financiar. Tot cu ajutorul subsistemului financiar public, subsistemul financiar privat,adic persoanele fizice si cele juridice private au beneficiu din partea serviciilor practicate dectre entitaile publice, servicii gratuite, cu un pre inferior pieei, subvenii nerambursabile.

Indiferent de ce i se atribuie, conceptul de sistem financiar global reprezint ansamblulcomponentelor activitii financiare, avnd caracteristic legturile dintre elementele constitutive

care formeaz baza n funcionarea sa.

1.2 Sistemul financiar-caracteristici.

Pentru satisfacerea nevoilor ntregii societi, Finanele Publice Romne conduc un ntreg sistemde relaii economice n form bneasc, prin care garanteaz folosirea i distribuirea bugetelorpublice necesare statului, acestea au loc n urma faptului c se utilizeaz procedee i tehnici cubaza pe principiul rambursabilitii sau al nerambursabilitii, lund destinaii diferite.

Interpretarea sistemului financiar se poate face cu ajutorul urmtoarelor aspecte:

Sistem al relaiilor economice. Acesta fiind si el restructurat n Sistem financiarpublic i Sistem financiar privat i formnd un ansamblu de relaii financiare ceoperaionez n procesul complex de folosire, repartizare i nfiinare a bugetului destat.


5/11

Sistem de fonduri. Sunt folosite n activiti bine determinate cu anumite resursefinanciare din economie.

Sistem de instituii. Acest sistem distribuie fonduri, execut si controleaz planurifinanciare dar i particip la organizarea relaiilor.

Sistem deplanuri financiare sau instrumente de conducere i reglare. n decursul uneiperioade de timp sunt reprezentate unele procese ateptate a fi declanate neconomie.

Complexitatea planurilor financiare este realizat de resursele financiare din cadrulsistemului, exprimate prin:

Relaii de transfer de resurse economice fr echivalent i nerambursabil; Relaii de mprumuturi de resurse economice, purttoare de dobnd (credit public); Relaii de transfer de resurse financiare n schimbul unei contrapresta ii viitoare care

depinde de producerea unui eveniment aleatoriu (asigurri dde bunuri, asigurri depersoane, asigurri de rspundere civil);

Relatii care apar n procesul formrii de resurse bnesti la dispoziia societilorcomercile i instituiilor publice (mijloace extrabugetare).

Sistemul financiar este analizat ca relaii reflectate, prin: Buget de stat, Bugete locale, Buget deasigurri sociale de stat i asigurri pentru somaj, Bugetele fondurilor speciale, Bugetelemijloacelor extrabugetare, Bugete de venit i cheltuieli ale agenilor economici i altor subieci

economici, Bugetele Trezoreriei Statului, Bugetele societilor de asigurare/reasigurri, Bugetecoonstituite pe seama fondurilor externe nerambursabile sau a mprumuturilor interne i externecontractate sau garantate de stat care se ramburseaz din resurse financiare publice.

1.3 Componentele sistemului financiar

Bugetul general consolidat reprezint sistemul bugetar al Romniei, adaptnd reglementrilelegale prezente, prin care se confirm amendamentele la nelegerea Stand-by dintre Romnia iFondul Monetar Internaional, este alctuit din. Bugetul de stat, bugetul autoritilor locale,Fondul de asigurri sociale (bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul pentru plata ajutorului de

somaj i bugetul asigurrilor sociale de sntate), Fondul special pentru modernizareadrumurilor, Fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic, Fondul special dereasigurare, Fondul administrat de autoritatea pentru privatizare (APAPS), Fondul pentrudezvoltarea agriculturii romneti, alte fonduri extrabugetare administrate de MinisterulFinanelor Publice, sau de alte ministere i agenie din afara cadrului bugetar, alte operaiuniextrabugetare ale ministerelor finanate prin mprumuturi externe i fondurile de contrapartidcreate din ncasrile, din mprumuturile externe i orice alte fonduri noi create pe perioada


6/11

derulrii, n scopul realizrii de operaiuni de natur fiscal. n Bugetul general consolidat suntprezente, veniturile dar i cheltuielile, cele bugetare dar i cele extrabugetare care se desfoarcu ajutorul instituiilor publice ori cu ajutorul altor entiti publice. Deficitul bugetar irezulatatele dup care este judecat activitatea financiar a Romniei de ctre organismelefinanciare internaionale, sunt precizate prin cumularea veniturilor i cheltuielilor din cadrulbugetelor enumerate, acest buget nu este de sine-stttor n construcie i execuie.

2. Caracterizarea sistemului financiar public din Romnia

2.1 Sistemul de planuri financiare

Fluxurile financiar monetare cuprind n economia de pia o derulare a activitilor economice isociale, bazndu-se pe autoreglare, neexcluznd, ci doar presupunnd o reglare prin metode

prielnice acestor fluxuri financiar-monetare.

Pentru realizarea obiectivelor de ordin economic i social sunt ntrebuinate i n mediulfinanelor publice balanele i planurile financiare, cu scopul de a evalua i de a aprofundadeciziile privitoare la obinerea i acumularea resurselor bneti. Sistemul financiar public poatefi compus i din activitile financiare care reprezint planuri financiare, indicatorii specificicum ar fi veniturile, cheltuielile, ce n relaie indirect, se concretizeaz, ca resurse i destinaii nform bneasc.

Balanele financiare reprezint metoda cea mai simpl de constituire a planurilor financiare, un

loc important ocup bugetele, mai apoi sunt recapitulate n funcie de proveniena lor, resurselebneti ce sunt folosite de ctre diversitatea de entiti, implicit i autoritile centrale de stat.Balanele i prognozele se desfoar pe o period mai lung, deinnd tot odat i misiunea de afundamenta nite decizii pe termen mediu i lung, dar fr a se omite deciziile pe termen maiscurt i toate acestea datorit faptului c intocmirea bugetelor se face anual i cu scderi peperioade mai scurte cu un rol orientativ.

O balan deine dou pri, cea de resurse i cea de destinaii, motivarea este urmrirea prindesfurarea acestora i gsirea de soluii pentru o egalitate a acestora, un lucru important lreprezint o ct mai reuit fundamentare a resurselor, numite i venituri, dar i a destiniilor,

numite i cheltuieli.Balanele financiare, folosite la nivel macroeconomic, artnd estimrile n ceea ce priveteresursele financiare i cheltuielile acestora,, cum ar fi: consum public, consum privat, transferurictre strinatate, investiiiile, rezervele, reprezentndu-se balana financiar a economieinaionale, balana financiar a statului, balana de pli externe, balana veniturilor i cheltuielilorbneti ale populaiei, balana formrii capitalurilor.


7/11

Balana financiara economiei naionale cuprinde fluxurile financiare ce rezult din relaiile custrintatea, mai cuprinde i resursele financiare totale, cele publice i cele private, artnd astfelpotenialul economic al trii i scopul folosirii.

Balana financiar a statului n aceast balan este vorba despre sinteza cifrelor i a procentelor

de resurse economice, dar i despre aciuni cu menirea de a echilibra activitatea.

Venituri curente, Cheltuieli curente Ecoonomii curente Finanarea formrii de capital Formarea de capital Soldul operaiunilor de capital Soldul final exprim mprumuturile externe sau excedentul de resurse de plasat n

exterior.

Bugetele n organizarea i conturul general asemntor cu cel al balanelor financiare, suntfolosite n scar larg avnd un ansamblu de planuri financiare de n ivel macroeconomic, mediui microeconomic. n contextul acesta cifrele prezente i aprobate n coninutul acestui ansamblu,nivelurile maxime sunt analizate la destinaii iar nivelurile minime sunt analizate la venituri sauresurse. Eficiena resurselor i a patrimoniului fiecrei agenii, este alctuit prin coninutul

previzional al bugetului introducnd i variantele de obinere a eventualelor resurse economicesuplimentare.

Se are n vedere corelarea raional a nevoilor de resurse economice in obinerea unui echilibrufinanciar al diverselor entiti, cu succederea corelaiilor de forma.

Venituri=cheltuieli Venituri=cost+profit Alocaii bugetare+venituri proprii=cheltuieli Venituri bugetare=cheltuieli nominalizate+rezerve bugetare

Toate aceste corelaii reprezint condiiile de echilibru financiar, cu un criteriu ce introduce ncazurile de minimizare a consumatorilor de cheltuieli, resurse i maximizarea destinaiilor,venituri, profit.


8/11

Sub aspect financiar, bugetele publice dein un coninut al operaiunilor nemateriale, adicpublice ce intrevad implicarea autoritilor de tip statal n desfasurarea lor cu respectarea legiloracceptate pentru perioade de timp determinate. Aceste legi prevad limite maxime la cheltuieli i

limite minime la venituri, n desfurarea executrii bugetare, de aici i face apariia i motivuldesfurrii unei evaluri a cheltuielilor i al veniturilor care vor fi cuprinse n operiunirecalculare a bugetelor publice. Principalele componente ale sistemului financiar public sunt.

Bugetul de stat. Acesta este cel mai important instrument financiar al statului, deoarece prin el sefolosesc cele mai importante resurse economice ale trii. Bugetul de stat parcurge urmtorii pai,pentru a putea fi un document operativ de lucru este aprobat mai nti de ctre Forul legislativ altrii, pn ce ajunge la Ministerul Finanelor Publice i la Guvern mai i-au parte numr defactori, instituii centrale, ministere, dup trecerea de Guvern ajunge s fie dezbtut de ctreParlament.

Bugetele locale. Sunt cuprinse de cheltuieli efectuate i de veniturile mobilizate la nivelulunitilor administrativ-teritoriale.

Bugetul asigurrilor sociale. n momentul n care nevoile specifice asigurrilor sociale suntacoperite de ctre o autoritatepublic i asta pentru c apare n bugetul public organizareaacesteia.

Bugetele ntreprinderilor de stat.Se pot accepta diferite soluii de reglare a contului n raport cugradul de autonomie funcional de care beneficiaz aceste ntreprinderi.

Bugetul instituiilor publice. Prevede de la bugetul statului cheltuielile efectuate pe creareainstituiilor i veniturile obinute.

Bugetul funcional. Elimin dubla nregistrare ntre bugetele anexe i conturile speciale detrezorerie i permite afiarea concret a soldului dintre venituri i cheltuieli.

Bugetul program. n funcie de numrul de ani i al obiectivelor propuse n condiiile extinderiiorizontului.

Bugetul economic. Acesta reprezint un act estimativ n care sunt precizate resursele societii,incluznd i informaii despre PIB dar i n folosirea resurselor bugetului statului.

Bugetele de venituri i cheltuieli n raport cu natura nematerial sau material afieaz formediverse, la nivelul entitilor publice operative. n construirea fondurilor bneti utilizabile, nrezultatele financiare finale, adic n profit i pierdere, inclusiv i destinaiile oferite acestora ndomeniul activitilor materiale, sunt nfiate de ctre venituri i cheltuieli.

2.2 Sistemul fondurilor financiare publice


9/11

Sistemul financiar public reprezint un ansamblu al fondurilor bneti folosite, redicionate neconomie, dar i n societate cu scopul de a ndeplini nevoile publice. Fiind consideratcuprinztorul tuturor fondurilor financiare, ntr-o prim faz sistemul financiar public sedefinete prin consacrarea fondurilor bneti administrate n interesul public de intreaga entitatepublic, indiferent de poziia acestora, organizatoric-funcional. ntr-o alt faz, tot acelaisistem financiar public, poate fi clasificat intr-un mod concret cu referire la anumite principii declasificare a fondurilor financiare respective.

O grupare a fondurilor financiare reprezint structura sistemului financiar public, n ansambluavem:

dup nivelul organizatoric la care se constituie i se administreaz fondurile financiareFondurile centralizate sau administrate la nivel central, obiectivul acestora este de interes socialsau macroeconomic, este format i condus de ctre entitile i instituiile centrale, iar fondul

bugetului de stat fiind cel mai important n relaie cu fondul de creditare i fondul de asigurare.Fonduri de nivel administrativ mediu, are n principal funcia de a se ocupa de ctre structurafuncional prezent n mediul de organizare economic i social.

Fonduri descentralizate sau de nivel microeconomic, cuprind doar activitile din cadrulntreprinderilor, instituiilor i entitilor publice operative, cu scopul de a ndeplinifuncionalitatea i dezvoltarea acestora.

dup destinaia dat resurselor din fondurile financiareFondurile de nlocuire i dezvoltare sunt formate din sumele alocate din fondul bugetar nscopul de a se dezvolta entitile publice i din resursele proprii. Importan major deinefinanarea investiiilor de care se pot folosi entitile pe seama alocaiilor din fondurile bugetaredar i din resurse extrabugetare, fonduri proprii pentru desfurarea produciei, comerului dar ifondurilor mprumutate.

Fondurile de consum, sunt alctuite din fondurile bugetare i extrabugetare pentru consumulcurent, fonduri de asigurri i protecie social, fonduri de salarii dar i resursele bneti alepopulaiei destinat consumului curent.

Fondurile de asigurare, n principal sunt folosite asigurrile sociale, asigurri de bunuri,

persoane i rspundere civil.

Fonduri de rezerv, au destinaia de a finana nevoile neateptate i stau la dispoziia entitilorecoonomice i sociale.

dup ipostaza n care se gsete statul, fondurile financiare publice se pot delimita astfel.


10/11

n ipostaza deautoritate public (aprare naional, ordine intern, educaie, protecia mdiului),n postura deagent economic (acordarea de subvenii, modernizarea ntreprinderilor), n situaiade asigurtor (fondul de asigurare pentru bunuri, persoane), i n postura de bancher(contractarea de mprumuturi).

2.3 Sistem de instituii

Sistemul financiar public reprezint totalitatea instituiilor, organismelor sau structurilor politico-administrative implicate n desfurarea activitilor financiare. n acest sistem se pot distingedoua categorii de instituii funcionale din ntreaga activitate financiar-bancar, public sauprivat, indeplinindu-se funcii diverse, politice, administrative, unele i desfsoar activitatea nsfera finanelor iar altele acionnd n plan financiiar ca structuri nespecializate.

n prim parte sunt cuprinse organele democraiei reprezentative ale puterii centrale de stat saucele locale, iar acestea sunt:

Parlamentul, adopt legi referitoare la disfuncionalitile financiare i monetare ale rii,ca autoritate legislativ.

Guvernul, asigur promovarea politicii financiare a statului, rspunde pentru desfurareaanual a proiectului bugetului de stat, supune proiecte ctre Parlament n scopul de a fiaprobate de acesta, iar dup aprobarea acestora deine asigurarea ntocmirii prevederilorlegale.

Ministerul Finanelor, acesta coordoneaz ntreaga activitate financiar, exercitadministrarea general a finanelor statului, n calitatea sa de organ specializat al

administraiei publice centrale.

Curtea de Conturi, funcioneaz pe lng Parlamentul rii i reprezint organul supremde control financiar i de jurisdicie n domeniul finanelor publice.

Banca Naional a Romniei, ca banc central, are un rol foarte important nfuncionarea sistemului financiar, asigur stabilitatea monedei naionale, poartrspunderea aplicrii politicilor monetare.

Comisia Naional a Valorilor Mobiliare (CNVM), aseasta protejeaz investiiile contraunor aciuni neloiale, frauduloase, stabilete activitatea intermediarilor i agenilor pentruvalori mobiliare i favorizeaz desfurarea corect a respectivei piee.

Societile de Valori Mobiliare(SVM), are drept obiectiv de activitate cumprarea ischimbul de valori mobiliare n calitate de intermediari autorizai, n form juridic desocieti pe aciuni.

Administraiile publice locale,


11/11

Bursa de valori Societile de asigurri i reasigurri Ministerele i celelalte organe ale administraiei centrale de stat, Consiile locale Consiliul judeean Preedintele consiliului judeean

3. Rolul sistemului financiar public n economie

P.I.B. este o parte foarte important din economia de pia , acesta distribuie anumite efecte utilepentru toat societatea, sau doar pentru anumite grupuri de indivizi sau individual. Aciunipublice ce urmresc dezvoltarea economic a unor regiuni nedezvoltate din acest punct devedere, meninerea strii de sntate populaiei ct mai aproape de ceea ce este in strinntate,ridicarea gradului de cultur al tuturor indivizilor din societate, etc.

Prin impunerea de plat a taxelor i impozitelor de ctre ntreprinderi, entiti sau i individual semanifest procesul de redistribuire a veniturilor i averii n rndul populaiei. Autoritilefolosesc instrumentele financiare pentru a putea influena procesul economic cu scopulnlturrii dezechilibrelor economice.

Dup criza economic din 1929-1933, intervenia statului a creat instrumentefinanciare(impozitele, taxele, mprumuturi publice, alocaii, transferuri bugetare i subvenii), n

paralel cu preuri i tarife, credit i dobnzi i alte categorii specifice economiei de pia. Toateacestea avnd rolul principal pentru dezvoltarea economico-social dorit de ctre instituiilestatului. n dorina de ndeplinire a nevoilor sociale, economice se pot ntmpla efecte adversecum ar fi limitarea progresului social-economic i asta deoarece statul a ales s se orienteze ctreaciuni neutilizabile cu cerinele reale ale societii din perioada respectiv. Datorit acestuimotiv n toate rile, marea preocupare o deine perfecionarea deciziilor financiare de ctreinstituiile statului, autoritile tot i propun s ncerce corectarea unor fenomene economice pepia, n schimb aceast ncercare a instituiilor este contesta de ctre unii economiti n idee ceconomia se autoregleaz, n timp ce alii o consider nentmpltoare i bine vzut.