Бюджетирование, ориентированное на результат

Нарожная В. А.

План Что такое бюджетирование,

ориентированное на результат (БОР)? БОР в Российской Федерации Международный опыт БОР

Определение

Бюджетирование, ориентированное на результат – это комплекс действий по подготовке проекта и исполнению бюджета, подведению итогов исполнения бюджета и контролю за расходованием бюджетных средств, при котором ресурсы распределяются с учетом и в зависимости от достижения целевых ориентиров, установленных в соответствии с приоритетами социально-экономического развития страны в целом и каждого региона в частности.

ЗаконодательствоРоссийской Федерации«При составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения: заданных результатов с

использованием наименьшего объёма средств;

или достижения лучшего

результата с использованием определённого бюджетом объёма средств».

Источник: Бюджетный кодекс РФ, Статья 34

Под БОР понимается бюджетирование, связывающее объем выделяемых бюджетных ресурсов с ожидаемыми общественно значимыми результатами их использования.

Актуальность вопросов, связанных с развитием БОР, для России обусловлена тем, что развитие бюджетирования, ориентированного на результат, является одним из ключевых элементов бюджетной реформы в Российской Федерации. В послании президента Российской Федерации Д.А. Медведева о бюджетной политике в 2011–2013 годах «обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов» было выделено в качестве одной из основных задач бюджетной политики. Программа правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года нацелена на дальнейшее развитие БОР в российской бюджетной практике.

БОР в Российской Федерации

БОР, в публичных финансах Российской Федерации — методологический подход к планированию и исполнению государственного и местных бюджетов, реализуемый с середины 2000-х годов в рамках бюджетной реформы, при котором используются методы распределения бюджетных ресурсов в согласовании с целями, задачами и функциями государства и с учётом меняющихся приоритетов государственной политики.

В подходе предполагается контроль результативности расходования бюджетных средств путём оценки достижения количественных и качественных показателей исполнения. 1

В широком смысле переход к принципам БОР включает:o Переход в федеральных органах

исполнительной власти к управлению по результатам и среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат (СБОР);

o Проведение реформы межбюджетных отношений;

o Проведение оптимизации сети бюджетных организаций;

o Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.

1 Источник: Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат (рус.) // Вопросы экономики : Журнал. — М., 2005. — Т. №2.

Методы БОР– управленческая технология реализации стратегических и среднесрочных задач через: постановку целей; оцифровку показателей; разработку мероприятий по достижению

показателей; планирование ресурсов для осуществления

мероприятий; учёт результатов мероприятий, достигнутых

показателей и потраченных ресурсов; анализ результатов всех видов и корректировку

планов/способов их выполнения.

Показатель«Классическое»

бюджетированиеБОР

Ключевая идеяОсвоение (без превышения) утверждённого бюджета

Увязка расходов с получением значимых результатов

ЦельСколько средств надо потратить?

Какой результат будет достигнут за счёт потраченных средств?

Методы планирования

o Индексноеo От достигнутого

o Бизнес-проектыo Нормативы

Контроль По статьям затрат Финансовые и нефинансовые показатели

Элементыo Сметыo Бюджетыo Лимиты

o Целиo KPIo Целевые программыo Бизнес-проекты

(планы)

Бюджетирование и БОР

Бюджетирование и БОР«Классическое» бюджетирование БОР

Целевое использование средств — соответствие плану

Целевое использование средств —соответствие целям и результатам

Годовой горизонт Трехлетние "лимиты" расходов

Индексация расходов Конкуренция программ

Приоритет функциональной и детальной экономической классификации

Приоритет ведомственной (программной) и укрупненной экономической классификации

Контроль затрат Контроль (мониторинг) результатов

Внешний контроль за деятельностью Внутренний контроль и подотчетность

Планирование на основе расходных потребностей ведомств

Планирование на основе приоритетов и ожидаемых результатов программ

Высокая степень централизации в принятии решений

Делегирование управленческих полномочий на уровни эффективного исполнения

В мировой практике БОР давно и успешно применяется. Пионерами в области БОР являются США, Новая Зеландия, Австралия, Нидерланды, Великобритания и Швеция. Позже всех на модель бюджетного планирования, ориентированного на результат стали переходить Франция и Германия.

БОР в СШАФормат представления федерального бюджета («performance budget») – акцент с затрат государственных ресурсов на исполнение государственных функций, осуществление деятельности и достижение результатов.

Отражает не структуру расходов в разрезе видов затрат (оплата труда, закупка товаров, аренда помещений и т. д.), а ожидаемый результат от осуществления программ или исполнения конкретных государственных функций.Новые требования к представлению проекта бюджета – что все данные о суммах, предлагаемых к финансированию, по каждому министерству или ведомству следовало представлять как программы, подпрограммы и виды деятельности. Новая форма представления федерального бюджета – свод поступивших от ведомств обоснований на финансирование расходов, составленных в разрезе программ или видов деятельности. Данные о структуре расходов в разрезе видов затрат в таком бюджете также требовалось указывать, однако эти расходы должны были присутствовать в качестве элементов программ, представляя собой не задания по финансированию, а средства достижения конечных целей.

БОР в ВеликобританииСтрана с одним из самых высоких в мире уровней централизации государственных финансов.

Комплексный анализ государственных расходов – рассмотрено распределение бюджетных ресурсов между статьями расходов. Разработаны индикаторы результатов, стандарты объема и качества государственных услуг. Каждое министерство разрабатывает стратегический план (минимум на пять лет) и план работы на год. Назначение плана работы на год состоит в том, чтобы увязать цели министерства, сформулированные в стратегическом плане, с текущими целями, которые должны быть достигнуты в течение конкретного финансового года. Цели работы на год обычно дополняются перечнем ожидаемых конечных результатов. План работы на год содержит также информацию о том, сколько средств будет израсходовано для достижения каждой конкретной цели.

БОР в АвстралииВнимание уделялось созданию системы оценки программ в рамках отдельных ведомств и министерств.

Программное бюджетирование, система перспективных оценок с установлением ориентировочных показателей финансирования на три года вперед, система оценки результатов программ, централизованно управляемая министерством финансов, делегирование значительных бюджетных полномочий – внедрены с середины 1980-х гг. С 1996 г. система была подвергнута дальнейшим изменениям, когда было введено бюджетирование на основе метода начислений по  непосредственным результатам. Важным аспектом реформы стало значительное делегирование бюджетных полномочий. 

Страна УрокиСША - переход на БОР требует одновременной трансформации принципов

управления в государственном и общественном секторах – переход от административных методов к использованию хозяйственной инициативы на местах;- доклады о целях и ожидаемых результатах реализации программ включают несколько вариантов достижения планируемых результатов в пределах определенного объема затрат, особенно это актуально в условиях экономического кризиса глобальной социально-политической нестабильности.

Великобритания

- трехуровневая система государственных планов (как на федеральном, так и на региональном уровне);- поставщики социально значимых услуг - не только государственные, но и частные организации, это способствует развитию конкурентной среды в бюджетном секторе, повышению качества предоставляемых услуг, а также уменьшению расходов на содержание учреждений бюджетной сферы. Применение указанного метода может проявить свою эффективность и в российской практике (реструктуризация бюджетной сети, перевод бюджетных учреждений на новые принципы содержания и финансирования).

Канада - огромный объем методических разработок по определению индикаторов эффективности и результативности бюджетных расходов. Полезная информация для органов власти всех уровней, т.к. определение перечня оценочных показателей и методическое обеспечение их расчетов является наиболее сложной задачей.

Австралия - тесное взаимодействие между органами власти, курирующими бюджетирование по результатам (Министерство финансов, Департамент премьер-министра и аудиторские органы). Особенно важным в данном аспекте является межрегиональное и межмуниципальное сотрудничество, реализация которого действительно позволит улучшить качество предоставляемых населению услуг;- значительное делегирование бюджетных полномочий - департаменты могут самостоятельно определять конкретную структуру ресурсов, которую они считают необходимой для производства требуемого объема результатов;- обязательное присутствие в системе бюджетирования по результатам аудиторского органа, который анализирует эффективность программ правительства страны.

Для обсуждения Как Вы считаете, будет ли БОР

эффективно применяться в Российской Федерации? Какие действия и со стороны каких субъектов бюджетных отношений необходимы?

Спасибо за внимание!