9. los deberes y los quehaceres del gobierno

Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

¿Qué debe hacer el ¿Qué debe hacer el Estado y qué ha Estado y qué ha

pasado?pasado?

¿Qué debe hacer el Estado?¿Qué debe hacer el Estado?

¿Qué ha pasado?¿Qué ha pasado?

¿Qué hacer y por qué?¿Qué hacer y por qué?


““El Gobierno y los mercados son complementarios no El Gobierno y los mercados son complementarios no excluyentes” (Stiglitz, 1997)excluyentes” (Stiglitz, 1997)

Las acciones del gobierno bien Las acciones del gobierno bien diseñadasdiseñadas pueden pueden mejorar los mejorar los estándares de vida cuando hay estándares de vida cuando hay

externalidades (imperfecciones de externalidades (imperfecciones de información o de competencia o información o de competencia o

mercados incompletos)mercados incompletos)


¿Qué debería hacer el gobierno?¿Qué debería hacer el gobierno?Las experiencias del Este Asiático y de los países industrializados Las experiencias del Este Asiático y de los países industrializados son muy instructivas. Las funciones del gobierno pueden son muy instructivas. Las funciones del gobierno pueden sintetizarse en el establecimiento de la infraestructura en su sentido sintetizarse en el establecimiento de la infraestructura en su sentido amplio:amplio:

• Promover la educaciónPromover la educación• Promover la tecnologíaPromover la tecnología• Apoyar al sector financieroApoyar al sector financiero• Invertir en InfraestructuraInvertir en Infraestructura• Prevenir la degradación ambientalPrevenir la degradación ambiental• Crear y mantener la red de seguridad socialCrear y mantener la red de seguridad social• Seguridad-Justicia-Gobernabilidad-DefensaSeguridad-Justicia-Gobernabilidad-Defensa


Puesto que los mercado no pueden funcionar en un vacío, esta Puesto que los mercado no pueden funcionar en un vacío, esta infraestructura es necesaria para que los mercados cumplan su papel infraestructura es necesaria para que los mercados cumplan su papel

esencial en el aumento de la riqueza y de los estándares de vidaesencial en el aumento de la riqueza y de los estándares de vida

EducaciónEducación Transformación de economías agrarias a economías industrializadas (capital humano)

TecnologíaTecnología Aporte a la productividad

Sector Sector financierofinanciero

Distribuye los recursos escasos de capital de forma eficiente. Recoge, procesa y difunde la información en las áreas en que las fallas de mercado son notorias (vacíos del sector privado)

InfraestructuraInfraestructura Física (vías, ferrocarrilles, comunicaciones) e institucional (derechos de propiedad, leyes de contratos y quiebras, políticas para promover la competencia donde es viable y para regular los mercados donde no)

Medio AmbienteMedio Ambiente Evitar costos de corto plazo por políticas inadecuadas (ejm. costos de atención médica)

Seguridad Seguridad socialsocial

Productividad de la fuerza de trabajo, promueve la estabilidad política, aumenta los estándares de vida


¿Qué debe hacer el Estado?

¿Qué ha pasado?

¿Qué hacer y por qué?


Déficit fiscalDéficit fiscal

-8

-7

-6

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001

% P

IB

Fuente: DNP

GNCGNCSPNFSPNF


Fuente: DNP-DEE

Norma legal 1990 1995 1998 Incremento (90-98)

Transferencias territoriales 3.01 4.18 5.11 2.1

PICN y SF Const. y Ley 60/93 2.81 3.93 4.32 1.51Otros Ley 30/92 y 188/95 0.2 0.25 0.79 0.59

Transferencias Seg. Social 0.92 1.83 2.19 1.27

Pensiones y salud Ley 100/93 0.92 1.8 2.14 1.22

Otros Plan modernización 0.03 0.05 0.05

Otros Ley 4/92, 142 y 145/94 0.6 1.15 1.1 0.5

Total 4.53 7.16 8.4 3.87

Las normas legales y constitucionales han aumentado el gasto


Evolución del tamaño del Estado

Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE

20

25

30

35

4019

90

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Gastos

% PIB

Ingresos

SPNF


El déficit primario ha aumentado durante esta década

-1,03%

-3,3%

1,5%

-6,90%

-0,20%

-8%-7%-6%-5%-4%-3%-2%-1%0%1%2%

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

*Calculo del déficit primario excluye rendimientos sobre recursos de capital y pago de intereses.

Fuente: CONFIS. Cálculos: DGMP-Ministerio de Hacienda.

Déficit Gobierno Central

Déficit primario*


68

1012141618

1990

1992

1994

1996

1998

2000

Situación fiscal


Ingresos Corrientes

Gastos Corrientes

-8

-6

-4

-2

0

2

1990

1992

1994

1996

1998

2000

Déficit GNC

% PIB

% PIB

El aumento del desajuste en las finanzas públicas se traduce en un mayor déficit fiscal año a año

Déficit GNC


Fuentes y usos de los recursos

Fuentes Usos

• Impuestos• Contribuciones a la seguridad social• Venta de bienes y servicios

• Deuda interna Privado Bancos Banrep (emitir)

• Deuda externa• Venta de activos Privatizaciones,capitalizaciones

• Pago nómina• Servicios generales• Pensiones• Servicio de deuda• Inversión• Transferencias a regiones

• Educación• Salud• Otros

• Otros (subsidios)

(GNC, Dptos, Mpios, Emp. Estatales, SS)


1990

1992

1994

1996

1998

2000

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Ingresos del GNC


Recursosde Capital

IngresosIngresosTributariosTributarios

012345

1990

1992

1994

1996

1998

2000

Externos

% IngresosCorrientes

% PIB

Ingresos No Tributarios

Ingresos Tributarios

Renta

IVA interno

Gasolina 2x1000


02468

10121416

1990

1992

1994

1996

1998

2000

Gastos del GNC


Funcionamiento

Inversión

00,5

11,5

22,5

3

1990

1992

1994

1996

1998

2000

Deuda externa

% PIB

% PIBIntereses Intereses

Deuda interna


02468

1012

1990 1992 1994 1996 1998 2000

Gastos de funcionamiento del GNC


Gastos Generales

Serviciospersonales

Transferencias% PIB

-20%-10%

0%10%20%30%40%

1991 1993 1995 1997 1999

Gastos Generales

Serviciospersonales

TransferenciasCr

ecim

ient

o r e

al


Evolución de las transferencias territoriales

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

% PIB


Situado fiscal + FECParticipaciones municipales


Fuente: Dirección General de Crédito Público, Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

*Nota: el año 99 incluye las reservas del Seguro Social.

0

5

10

15

20

25

30

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999*

% d

el P

IB 15.1%15.1%

31.6%31.6%

Deuda Pública del Gobierno Central

ExternaInterna


¿Qué debe hacer el Estado?

¿Qué ha pasado?

¿Qué hacer y por qué?


¿ La alternativa es un choque keynesiano?

Veamos la experiencia al “reactivar la demanda” con estas políticas (1997-1998)

Aumento del gasto público (aumento del déficit fiscal)

Aumento en el gasto privado (tasa de interés y oferta de crédito)


11

13

15

17

1996

-397

-197

-297

-397

-498

-198

-298

-398

-4

-5,3-5,1-4,9-4,7-4,5-4,3-4,1-3,9-3,7-3,5

El choque keynesiano (gasto público)


Gasto

Ingresos

% PIB

Déficit GC

% PIB


El choque keynesiano (monetario)


-20%-10%

0%10%20%30%40%

Jun-

96

Sep-

96

Dic-

96

Mar

-97

Jun-

97

Sep-

97

Dic-

97

Mar

-98

Jun-

98

Sep-

98

Dic-

98

Crecimiento de la base monetaria

2025303540455055

Jun-

96

Sep-

96

Dic-

96

Mar

-97

Jun-

97

Sep-

97

Dic-

97

Mar

-98

Jun-

98

Sep-

98

Dic-

98

Tasas de interés

Captación

Colocación

-7%

-5%

-3%

-1%

1%

3%

5%

Mar

-95

Sep-

95

Mar

-96

Sep-

96

Mar

-97

Sep-

97

Mar

-98

Sep-

98

Mar

-99

Sep-

99

Mar

-00

Sep-

00

Crecimiento anual del PIB


Fuentes y usos de los recursos

Fuentes Usos

• Impuestos• Contribuciones a la seguridad social• Venta de bienes y servicios

• Deuda interna Privado Bancos Banrep (emitir)

• Deuda externa• Venta de activos Privatizaciones,capitalizaciones

• Pago nómina• Servicios generales• Pensiones• Servicio de deuda• Inversión• Transferencias a regiones

• Educación• Salud• Otros

• Otros (subsidios)

(GNC, Dptos, Mpios, Emp. Estatales, SS)


Se han presentado reformas para disminuir los Se han presentado reformas para disminuir los gastos y aumentar los ingresosgastos y aumentar los ingresos

* Reforma constitucional* Reforma constitucional

Fondo Territorial Pensional

Loterías y Juegos de Azar

Pasadas al Pasadas al CongresoCongreso

Presupuesto del año 2001

Racionalización del gasto Entes Territoriales

Transferencias territoriales*

Reforma Pensional

Reforma Tributaria

Responsabilidad fiscal (GNC y Terr.)

Ley de vivienda y Reactivación

CámaraCámara

ComisiónComisión ComisiónComisiónPlenariaPlenaria PlenariaPlenaria

SenadoSenado

PromulgaciónPromulgación

Aug 99Aug 99

Aug 99Aug 99

Jul 00Jul 00

Nov 99Nov 99

Nov 00Nov 00

Nov 00Nov 00

Sep 00Sep 00

Oct 99Oct 99

Ley 542, Ley 542, Dic 99Dic 99

Ley 546 y Ley 546 y 550, Dic 99550, Dic 99

En conciliación

Nov 00Nov 00

Si no se hacen las reformas el spread Si no se hacen las reformas el spread de la deuda aumentaráde la deuda aumentará

-500

0

500

1000

1500

200002

-Jun

02-A

go

02-O

ct

02-D

ic

02-F

eb

02-A

br

02-J

un

02-A

go

02-O

ct

02-D

ic

02-F

eb

02-A

br

02-J

un

02-A

go

02-O

ct

02-D

ic

02-F

eb

02-A

br

02-J

un

02-A

go

02-O

ct

Colombia Argentina Méjico Brasil

Punt

os B

ásic

os

350

232102

334


Economy & Finance

9. los deberes y los quehaceres del gobierno