Embed Size (px)
DESCRIPTION
Material de apoyo en el estudio de las políticas públicas
Citation preview
Enfoques y teorías de las políticas públicas. Clases de políticas públicas.
Unidad II
Autor:MIGUEL ÁNGEL MORFFE [email protected]
Una disciplina que se identifican por su problemática y se
caracteriza por sus métodos
Todo análisis de política se fundamente implícitamente o no, en una filosofía política y
se vincula en consecuencia, a las teorías en el mercado del
pensamiento
El problema
La teoríaEl método
Herramientas que puedan ponerse a disposición de la administración y de los políticos
Las decisiones de las autoridades gubernamentales
PolíticaPública
Política
Pública
Cuales son los intereses de la colectividad?, Quien decide?, cuales instituciones del Estado funcionan mejor para maximizar el bienestar?. Estas preguntas han sido analizadas por los filósofos y cada generación y cada país las responde de manera diferente.
Escuelas de
Pensamiento
Las tradiciones y cultura influyen en el diseño de las organizaciones, por lo que el diseño institucional tiene que adaptarse a las condiciones particulares de cada lugar
Escuelas de
PensamientoEscuela Institucionalista:Enfatiza la importancia del diseño de las instituciones para el logro de los objetivos colectivos.
La manera de estructurar las reglas del juego influye en forma determinante en el comportamiento de las personas y los grupos, es decir el diseño institucional crea incentivos que generan resultados específicos.
Escuelas de
Pensamiento
La Escuela de elección pública:Son los individuos y los grupos quienes influyen en la naturaleza de las instituciones y su desempeño
Los intereses de quienes eligen y forman los grupos de interés o presión, delimitan la acción de las organizaciones del estado.
Escuelas de
Pensamiento
Importancia del diseño de las
instituciones para el logro de los
objetivos colectivos
Los individuos y grupos influyen en la naturaleza
de las instituciones y
desempeño
Institucionalista Elección pública
Teorías de las
Políticas Públicas
Posturas teóricas
relacionadas con el Estado
que contribuyen a
una mejor comprensión
de las Políticas Públicas
• Teorías centradas en la sociedad• Teorías centradas en el Estado• Teorías intermedias
Teorías Centradas en la sociedad
• El Estado es una variable dependiente de la sociedad, encargado de atender las
demandas sociales.
• Enfoques racionalista (racional choice)
Los individuos se comportan y toman decisiones de manera racional, en
consideración a sus intereses personales buscando optimizar los beneficios de
sus decisiones.
El termino “grupo” puede ser sustituido por el termino “individuo” sin que los
resultados se vean sustancialmente afectados.
Teorías
Centradas en la sociedad
• Enfoques racionalista (racional choice)
Distingue entre bienes públicos y privados.
Aplica el método utilizado con los bienes privados; midiendo sus costos
y la asignación de estos a los beneficios
Preocupación por la forma y estructura del gobierno (lo pequeño es
hermoso)
Teorías
Centradas en la sociedadLa racionalidad es una capacidad humana que permite pensar, evaluar y actuar de acuerdo a ciertos principios de optimidad y consistencia, para satisfacer algún objetivo o finalidad. Usando la razón, el ser humano intenta elegir para conseguir los mayores beneficios, de forma “económica", desde las variadas limitaciones del cerebro, y las limitaciones de acción sobre el entorno. El ejercicio de la racionalidad está sujeto a principios de optimidad y consistencia. Cualquier construcción mental llevada a cabo mediante procedimientos racionales tiene por tanto una estructura lógico-mecánica distinguible.
Teorías
Centradas en la sociedad
• El incrementalísmo Modelo alternativo al modelo racional.
No centrado en el nivel operacional sino en como se estructura o hace
la política.
Teoría fundada en el análisis de procesos concretos y observables en el
transcurso de políticas públicas puestas en práctica.
Los objetivos se logran mediante una serie de tanteos, improvisaciones
y adaptaciones.
Teorías
Centradas en el Estado
• El Estado tiende a ser independiente de la sociedad y
funciona como un selector de las demandas y un
proveedor de servicios.
• La acción pública es principalmente resultado de las
elecciones de élites; burócratas y expertos que
controlan el Estado.
Teorías
Centradas en el Estado
Enfoque burocrático: la elección pública resulta de
los conflictos y competiciones entre distintos grupos.
Enfoque marxista: Las funciones del Estado en el
sistema capitalista están condicionada por los
intereses capitalistas.
Teorías
Centradas en el Estado
La Escuela neoweberiana: Creciente importancia adquirida por expertos quienes han incidido en la elaboración y formulación de políticas públicas.• Responsable de respuestas a demandas inexistentes.
El welfare state.
La Escuela de los think tanks: Opuesta al welfare state busca demostrar la importancia de la reducción del Estado y la aplicación del análisis costo/beneficio.
Teorías
Centradas en el Estado
El concepto de welfare state o Estado del bienestar se utiliza para
denominar en ciencias políticas una aproximación o propuesta política o
modelo general del Estado u organización social, usualmente entendida
como una según la cual el Estado provee ciertos servicios o garantías
sociales a la totalidad de los habitantes de un país. Más que un
concepto especifico, se considera que el término es una categoría
práctica para designar ya sea un conjunto de propuestas o una
propuesta general acerca de cómo el estado debe o puede proceder.
Teorías
Centradas en el Estado
Un think tank o tanque de pensamiento es una institución
investigadora u otro tipo de organización que ofrece consejos e
ideas sobre asuntos de política, comercio e intereses militares. El
nombre proviene del inglés, por la abundancia de estas
instituciones en Estados Unidos, y significa "depósito de ideas".
Algunos medios en español utilizan la expresión "fábrica de ideas"
para referirse a los think tank.
Teorías
Centradas en el Estado
Neomarxista: • Niegan la autonomía del Estado y lo consideran
producto derivado de la estructura del mercado. • Plantea la teoría de la crisis fiscal del Estado como
consecuencia de las relaciones del Estado con la economía.
Estructuralismo neomarxista: Reconoce cierta autonomía al Estado, que se da a nivel local como producto de alianzas entre fracciones de clases
Teorías
Marxistas
• Contribuir a la formación de nuevas teorías que aporten a la interacción Estado – Sociedad e interpretación esfera pública – esfera privada y poder así explicar la acción pública.
Neocorporativismo.
De entramado.
Neoinstitucionalísmo.
Teorías
Intermedias
Neocorporatismo:
• Sistema de representación de grupos de interés que se
organizan y son reconocidos y autorizados o creados por el
Estado.
• Grupos relativamente reducidos que se constituyen en
interlocutores del Estado, a quienes se les concede de manera
deliberada, el monopolio de la representación.
Teoría
De redes
• Las políticas públicas se conciben como el resultado de
interrelaciones e interdependencias entre varias instituciones,
grupos o individuos que conforman una red de influencia mutua y
en donde las jerarquías reales no siempre son las que
formalmente están establecidas.
• Cada política por su singularidad, tendrá una red distinta de
actores que el analísta tratará de descubrir.
El
Neoinstitucionalísmo
• Centradas en el Estado pero no como un lugar de luchas y
compromisos sino de reglas de juego claras y aceptadas para el
intercambio económico y político.
Neoinstitucionalismo Histórico.
Neoinstitucionalismo y elección racional.
Neoinstitucionalismo económico.
Neoinstitucionalismo sociológico.
TEORIAS
CENTRADAS EN LA SOCIEDAD
CENTRADAS EN EL ESTADO
INTERMEDIAS
• Racionalista
• Incrementalísmo
• Enfoque burocrático• Enfoque marxista• Escuela neoweberiana• Escuela think tanks• Neomarxista• Estructuralísmo
• Marxistas• Neocorporatísmo• De redes• Neoinstitucionalísmo
Clases dePolíticas Públicas
Necesidad
Carácter de actuación
Dimensión temporal
• Económica
• Social
Macroeconómicas
Microeconómicas
PolíticasPúblicas
• Cualitativas
• Cuantitativas
Clases dePolíticas Públicas
En materia Económica
Macroeconómicas:Aquellas variables macros que se relacionan con los grandes equilibrios de la economía
Microeconómicas:Aquellas que influyen sobre las unidades económicas individuales o de un conjunto delimitado de individuos
Clases dePolíticas Públicas Cuantitativas:
Iniciativas que atienden a las modificaciones o variaciones introducidas a nivel de los instrumentos ya disponibles en la economía de un país
Cualitativas:Aquellas iniciativas que se orientan a la introducción de cambios estructurales en la economía de un país sin afectar los aspectos esenciales de la organización económico – social.
Desde el punto de vista del carácter de actuación
