Alessandro Balducci, Le città metropolitane del Mezzogiorno

13 DICEMBRE 2016 | NAPOLILE CITTÀ METROPOLITANE DEL MEZZOGIORNO

CONVEGNO SCIENTIFICOIL MEZZOGIORNO DELLE CITTÀ: PERMANENZE, CAMBIAMENTI E PROSPETTIVE

NAPOLI – ISTITUTO ITALIANO PER GLI STUDI FILOSOFICI 13 DICEMBRE 2016

Alessandro Balducci | Politecnico di Milano Presidente ‘Centro Nazionale di Studi per le Politiche Urbane’ - Urban@it

LE CITTÀ METROPOLITANEDEL MEZZOGIORNO


2Alessandro Balducci | Politecnico di Milano

Il Progetto di Ricerca di Rilevante Interesse nazionale «Territori post-metropolitani come forme urbane emergenti: le sfide della sostenibilità, abitabilità e governabilità», avviato nel 2012, muove dall’interesse a contribuire al dibattito internazionale e in particolare ha esplorato limiti e potenzialità del concetto di ‘post-metropoli’ (Soja, 2000, 2011)

Il progetto di ricerca PRIN 2010-11Postmetropoli



l'appiattimento del gradiente di densità urbana; la progressiva erosione del confine tra urbano ed

extra-urbano; l'omogeneizzazione del paesaggio urbano nonché la

crescente differenziazione e specializzazione della periferia;

la scomparsa di significative differenze negli stili di vita tra urbano e suburbano;

la combinazione di nuove forme di decentramento e ricentralizzazione;

l'emergere di una nuova forma urbana polinucleare, densamente reticolare e ad alta intensità informazionale;

L'emergere di una nuova questione urbana: giustizia territoriale, questione ambientale , ecc..


POST- METROPOLIS / REGIONAL URBANISATION (SOJA 2011)





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Il primo prodotto della ricerca PRIN è l’Atlante dei territori post-metropolitani, una raccolta organizzata di dati sull’urbano in Italia con la quale il progetto intende rispondere alla dispersione o all’assenza di osservatori sui processi di trasformazione urbana nel nostro paese. Mentre il dibattito internazionale in corso si fonda infatti su ricerche di tipo quanti-qualitativo complesse e approfondite, in Italia mancano da tempo simili operazioni.

L’Atlante web

Alessandro Balducci | Politecnico di Milano

www.postmetropoli.it/atlante


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Tra «regionalizzazione urbana»e «urbanizzazione planetaria» Non ci sono grandi differenze di comportamento delle grandi aree urbane e metropolitane del Mezzogiorno rispetto a quelle settentrionali: ovunque negli ultimi 40/50 anni i comuni capoluogo - le città ‘centrali’ - si sono contratti a fronte di una estesa densificazione dei territori circostanti, non solo di quelli di ‘cintura’. È questo il primo assunto da cui deve partire qualunque riflessione su come «l’urbano» è cambiato e sta cambiando in Italia, tanto al Nord quanto al Sud.Alessandro Balducci | Politecnico di Milano Variazione della densità di popolazione

1971-2011


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Policentrismo e perifericità rispetto all’offerta dei serviziLe analisi prodotte nell’ambito della Strategia nazionale per le Aree Interne (SNAI), assunte e riprodotte all’interno dall’Atlante, mostrano come il Mezzogiorno sia caratterizzato da diverse morfologie dell’urbano e da diversi tipi di mono/policentrismo: dal policentrismo costiero ed esteso dei grandi centri urbani pugliesi, a quello concentrato e ‘infrastrutturale’ dell’area metropolitana di Napoli, fino ai monocentrismi più tipicamente metropolitani di Roma, Catania, Palermo, Cagliari.Alessandro Balducci | Politecnico di Milano


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Pendolarismo e attrattività. Geografie della mobilità e dell’abitare ‘post-metropolitano’?Le grandi città del Mezzogiorno non hanno smesso di attrarre pendolari (studenti e lavoratori) ma la tipica logica gravitazionale di matrice metropolitana sembra assumere nuove forme e nuove sembianze che raccontano, non solo nuovi rapporti di ‘dipendenza’, ma soprattutto nuove strategie dell’abitare e nuovi stili di vita (tutt’altro ormai che sub-urbani) che si sposano con una visione post-metropoltiana, più che metropolitana. Alessandro Balducci | Politecnico di Milano



Le grandi città del Mezzogiorno non hanno smesso di attrarre pendolari (studenti e lavoratori) ma la tipica logica gravitazionale di matrice metropolitana sembra assumere nuove forme e nuove sembianze che raccontano, non solo nuovi rapporti di ‘dipendenza’, ma soprattutto nuove strategie dell’abitare e nuovi stili di vita (tutt’altro ormai che sub-urbani) che si sposano con una visione post-metropoltiana, più che metropolitana.

Pendolarismo e attrattività. Geografie della mobilità e dell’abitare ‘post-metropolitano’?



L’interesse verso il PRIN è stato anche confermato dall’accordo di collaborazione che la rete di ricerca del PRIN, attraverso il Politecnico di Milano, ha stabilito con il Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio dei Ministri (DIPE, già Dipartimento per lo sviluppo delle economie territoriali), con l’obiettivo, a partire dall’Atlante, di sviluppare e pubblicare tramite il proprio sito istituzionale una serie di indicatori di policy utili allo sviluppo di nuovi programmi e politiche per la città.

Contribuire all’Agenda Urbana Nazionale: quali indicatori per le politiche urbane? L’Accordo col DiPE della Presidenza del Consiglio


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Quali linee di lavoro per l’Agenda Urbana del Mezzogiorno?Dalla comparazione tra diversi indicatori sintetici basati sui valori fatti registrare dai comuni delle attuali città metropolitane emergono chiaramente alcune specificità e primati negativi della città metropolitane del Mezzogiorno: 1) Disuguaglianza socio-

economica [DISUG]2) Vulnerabilità sociale [VULN]3) Degrado fisico [DEGR] Alessandro Balducci | Politecnico di Milano

CONTRINCOMP

GIOV

MOB

TUR

SERV

VULNDEGR

MIX

DISUG

RISCH

SOST

INN

-1

0

1

Napoli

CONTRINCOMP

GIOV

MOB

TUR

SERV

VULNDEGR

MIX

DISUG

RISCH

SOST

INN

-1

0

1

Palermo

CONTRINCOMP

GIOV

MOB

TUR

SERV

VULNDEGR

MIX

DISUG

RISCH

SOST

INN

-1

0

1

Bari

CONTRINCOMP

GIOV

MOB

TUR

SERV

VULNDEGR

MIX

DISUG

RISCH

SOST

INN

-1

0

1

Reggio Calabria


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Tra nuova ‘questione urbana’ e nuove ‘questione meridionale’?


Se si guarda al Paese, oltre al costante divario tra Nord e Sud in termini socio-economici e di ‘vulnerabilità sociale e materiale’, emergono nuove questioni (e nuove fratture) legate in particolar modo al tema delle migrazioni. Da un lato, negli ultimi decenni, l’ immigrazione internazionale in termini percentuali ha interessato prevalentemente i territori centro-settentrionali; dall’altro, in termini di dinamiche migratorie interne, è in corso un’ennesima stagione di emigrazione (non solo giovanile) dal Mezzogiorno verso le regioni del Nord Italia.

MAPPATURA COMUNALE (classificazione “natural breaks”)

Indice di vulnerabilità sociale e materiale (fonte: Istat, 8milaCensus)


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Tra nuova ‘questione urbana’ e nuova ‘questione meridionale’?


% di popolazione straniera al 2001



14Alessandro Balducci / Politecnico di Milano

% di popolazione straniera al 2011

Tra nuova ‘questione urbana’ e nuova ‘questione meridionale’?Se si guarda al Paese, oltre al costante divario tra Nord e Sud in termini socio-economici e di ‘vulnerabilità sociale e materiale’, emergono nuove questioni (e nuove fratture) legate in particolar modo al tema delle migrazioni. Da un lato, negli ultimi decenni, l’ immigrazione internazionale in termini percentuali ha interessato prevalentemente i territori centro-settentrionali; dall’altro, in termini di dinamiche migratorie interne, è in corso un’ennesima stagione di emigrazione (non solo giovanile) dal Mezzogiorno verso le regioni del Nord Italia.


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Tra nuova ‘questione urbana’ e nuova ‘questione meridionale’?




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Tra «città metropolitane» e «aree interne». Riduzione dei rischi, sfide tecnologichee contrasto all’abbandono dei territori


Una delle sfide fondamentali per il Mezzogiorno nel suo complesso è quella relativa al rapporto (patto?) tra «città metropolitane» e territori dell’Italia cosiddetta «interna» nell’ottica di contrastare il fenomeno di progressivo abbandono delle aree appenniniche anche per effetto di un rinnovato rapporto tra ‘città’ e ‘territori fragili’.

Digital divide da rete fissa (2013)


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Tra «città metropolitane» e «aree interne». Riduzione dei rischi, sfide tecnologichee contrasto all’abbandono dei territori

Alessandro Balducci | Politecnico di Milano Indice sintetico di contrazione demografica ed economica (fonte: Accordo DiPE-DAStU)

Una delle sfide fondamentali per il Mezzogiorno nel suo complesso è quella relativa al rapporto (patto?) tra «città metropolitane» e territori dell’Italia cosiddetta «interna» nell’ottica di contrastare il fenomeno di progressivo abbandono delle aree appenniniche anche per effetto di un rinnovato rapporto tra ‘città’ e ‘territori fragili’.


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Tra confini amministrative e città de facto: la sfide della ‘rappresentazione’ e della ‘rappresentanza’ e il moltiplicarsi dei policy issues


Se lo spazio (e le sue rappresentazioni) fa fatica a stare al passo delle trasformazioni sociali ed economiche, le istituzioni appaiono assolutamente in crisi (di rappresentanza).

Il ritratto del governo urbano/metropolitano è un ritratto frammentato e ologrammatico in cui ogni frammento riproduce localmente la complessità del governare una realtà urbana caleidoscopica, plurale, differenziata e in tensione. Indice sintetico di compattezza e compiutezza urbana

(fonte: Accordo DiPE-DAStU)


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In conclusione


Le città metropolitane del mezzogiorno sono soggette alle stesse profonde trasformazioni che interessano le metropoli del Nord• In termini di densificazione di aree circostanti• Di estensione delle relazioni di mobilità• Di crescita di importanza delle aree esterne• Di costruzione di vaste regioni urbane

Presentano però anche delle particolarità che in parte sono legate alle caratteristiche generali del mezzogiorno• Differenziali di reddito, migrazioni, vulnerabilità sociale

e materiale

in parte sono specifiche• Maggiore disuguaglianza, degrado fisico e accentuata

vulnerabilità sociale



Nella loro emergente configurazione di regioni urbane sono però anche i principali attori delle possibilità di recupero degli squilibri nord-sud

Perché presentano • alte dotazioni di servizi tecnologici, • concentrazione di risorse intellettuali e creative• Una popolazione ancora più giovane• Straordinarie risorse in termini di patrimonio culturale ed

ambientale

La legge 56/2014 che ha istituito le città metropolitane • È stata ispirata da criteri di risparmio della spesa assieme alle

ragioni di attuazione di un dettato costituzionale• Soffre nella sua attuazione di una definizione burocratica dei

confini• Occorre utilizzare le libertà che lascia per trasformarla in reale

opportunità

Education

Alessandro Balducci, Le città metropolitane del Mezzogiorno