Laporan EKPD 2009 Kalimantan Timur - UNMUL

i

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan rasa puji syukur kahadirat tuhan YME yang telah memberikan rahmad dan hidayahnya dan atas kehendaknya sehingga kami dapat menyelesaikan laporan akhir kegiatan Evaluasi Kinerja Pemerintah Daerah Kalimantan Timur tahun anggaran 2009.

Dalam pembatan laporan akhir ini kami telah banyak menerima bantuan dari berbagai pihak, dan pada tempatnya kami menyampaikan ucapan terima kasih kepada :

1. Ketua Bappenas dan seluruh staf yang telah memberikan kepercayaan dan kesempatan untuk melakukan evaluasi kinerja pembangunan pemerintah daerah provinsi Kalimantan Timur.

2. Rektor Universitas Mulawarman yang telah memberikan arahan dan fasilitas untuk penyelesaian laporan.

3. Ketua Bappeda Provinsi Kalimantan Timur dan Staf yang telah bekerjasama dalam memberikan informasi dan data.

4. Kepala BPPS Provinsi yang telah memberikan kemudahan dalam pengumpulan data.

5. Kepala dinas dan Instansi terkait yang berhubungan dengan materi yang dibahas yang telah memberikan informasi dan kelengkapan data.

6. Semua pihak yang telah memberikan bantuan dan kerjasama.

Laporan ini penyusunannya telah diupayakan seoptimal mungkin, tetapi kami menyadari masih banyak kekurangannya disana sini, sehingga kami sangat mengharapkan, kritik dan saran yang sifatnya membangun untuk lebih sempurnanya penyusunan laporan ini. Besar harapan kami semoga laporan ini dapat bermanfaat.

Samarinda, November 2009

Tim Independen EKPD Provinsi Kalimantan Timur Rektor,

Prof. Dr. Ir. H. Ach. Ariffien Bratawinata, M.Agr NIP. 19460731 197302 1 001

ii

DAFTAR ISI

Kata Pengantar ………………………………………………………………………………. I

Daftar Isi ………………………………………………………………………………………. ii

I. PENDAHULUAN………………………………………………………………………… 1 1.1. Latar Belakang dan Tujuan……………………………………………………….. 1 1.2. Keluaran ……………………………………………………………………………. 1 1.3. Metodologi ………………………………………………………………………… 2 1.4. Sistematika Pemulisan Laporan …………………………………………….. 3

II. HASIL EVALUASI……………………………………………………………………… . 4 2.1. TINGKAT PELAYANAN PUBLIK DAN DEMOKRASI ………………………. 4 2.1.1. Capaian Indikator………………………………………………………………….. 4 2.2. TINGKAT KUALITAS SUMBERDAYA MANUSIA……………………………… 22 2.2.1. Capaian Indikator………………………………………………………………….. 22 2.2.2. Rekomendasi Kebijakan Untuk Peningkatan Sumberdaya Manusia………… 33 2.3. TINGKAT PEMBANGUNAN EKONOMI ……………………………………. 33 2.3.1. Capaian Indikator ……………………… ……………………………………….. 33 2.4. KUALITAS PENGELOLAAN SUMBERDAYA ALAM DAN LINGKUNGAN

HIDUP ………………………………………………………………………………. 42 2.4.1. Capaian Indikator ………….…………………………………………………….. 42 2.4.2. Analisis Capaian Indikator Spesifik dan Menonjol … ...........……………….. 47 2.4.3. Rekomendasi Kebijakan ……………………………………………………… 51 2.5. TINGKAT KESEJAHTERAAN SOSIAL ………………………………..……….. 52 2.5.1. Capaian Indikator ………………………………………………………………… 52 2.5.2. Rekomendasi Kebijakan ……………………………………..………………… 54

III. KESIMPULAN …………………………………………………………………………. 55 IV. LAMPIRAN ………………………………………………………………………………. 56

iii

DAFTAR TABEL

2.1.1. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Provonsi Kalimantan Timur …………… 4

2.1.2. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kota Samarinda ………………………… 5

2.1.3. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kota Balikpapan…………………….…… 5

2.1.4. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kota Tarakan…………………………….. 6

2.1.5. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kota Bontang …………………………… 6

2.1.6. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat kabupeten Kutai Timur ………………… 7

2.1.7. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kabupaten Kutai Barat ………………… 7

2.1.8. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kabupaten Paser ……………………… 7

2.1.9. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kabupaten Penajam Paser Utara …… 8

2.1.10. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kabupaten Bulungan ………………… 8

2.1.11. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kabupaten Berau ....…………………… 9

2.1.12. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kabupaten Malinau ……………………. 9

2.1.13. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kabupaten Nunukan …………………… 10

2.1.14. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kabupaten Kutai Kertanegara ..……… 10

2.1.15. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat kabpaten Tana Tidung ………………… 10

2.1.16. Jumlah Pemilih tetap dalam Pilgub Provinsi Kalimantan Timur …………….. 11

2.1.17. Hasil Perolehan Suara Pilgub Putaran I Provinsi Kalimantan Timur ……………………………. 12

2.1.18. Hasil Perolehan Suara Pilgub per Kabupaten/Kota Se Kaltim Putaran I …… 12

2.1.19. Jumlah Pemilih Pilgub Putaran II per Kabupaten/Kota …………………….….. 13

2.1.20. Hasil Perolehan Suara Pilgub per Kabupaten/Kota se Kaltim Putaran II …… 14

2.1.21. Jumlah Suara Pilpres per Kabupaten/Kota Prov. Kaltim …………………….. 15

2.1.22. Pemilihan Suara dalam Pilpres per Kabupaten/Kota di Provinsi Kaltim .......... 16

2.1.23. IPM Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2004-2008 ………………………......... 17

2.1.24. IPM dan IPD Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2004-2008 …………… …….. 18

2.1.25. Perkembangan Indeks Pemberdayaan Gender ……………................…….. 19

2.1.26. Perkembangan Indeks Development Gender/Gender Empowerment Meassurrement ……………………………………………………………………. 20

iv

2.1.27. Keberadaan Perempuan di Legislatif ……………………………………........... 22

2.2.1. Indikator EKPD Bidang Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur …………….... 24

2.2.2. Indikator EKPD Bidang Pendidikan Tingkat Nasional ………………………… 24

2.3.1. Indikator Output Menjadi Indikator Outcame……………………………………… 38

2.3.2. Panjang jalan negara, provinsi dan kabupaten di Kalimantan Timurberdasarkan kondisi jalan dan tahun……………………………………………………………… 40

2.4.1. Data Indikator Hasil (Outcames) dan Indikator Pendukung Nasional Tahun 2004-2008 …………………………………………………………………………… 43

2.4.2. Data Indikator Hasil (Outcames) dan Indikator Pendukung Kalimantan Timur Tahun 2004-2008……………………………………………………………………… 44

2.4.2. Jumlah Tindak Pidana, Presentase Terumbu Karang dalam keadaan baik, dan kawasan konservasi laut di Provinsi Kalimantan Timur pada tahun 2004-2008 50

v

DAFTAR GAMBAR

2.1.1. Perkembangan Indeks Pemberdayaan Gender …………………………………. 20

2.1.2. Perkembangan Indeks Pemberdayaan Gender / Gender Empowerment Meassurement……………………………………………………………………….. 21

2.2.2. Angka Partisipasi Murni Tingkat SD/MI Provinsi Kaltim dan Nasional ……….. 25

2.2.3. Indikator Angka Putus sekolah (APS) Provinsi Kalimantan Timur……………… 26

2.2.4. Indikator Angka Melek Aksara ≥ 15 Tahun Provinsi Kalimantan Timur ……… 27

2.2.5. Indikator Prosentase Jumlah Guru layak Mengajar Provinsi Kaltim dan Nasional………………………………………………………………………………. 28

2.2.6. Indikator EKPD Bidang Pendidikan Tingkat Nasional ………………………….. 29

2.2.7. Indikator Tingkat Kualitas Sumbedaya Manusia Provinsi Kalimantan Timur…. 32

2.3.1. Pertumbuhan Ekonomi Nasional ………………………………………………….. 32

2.3.2. Capaian Indikator Tingkat Pembangunan Ekonomi ........................................ 38

2.3.4. Panjang jalan negara, provinsi dan kabupaten di Kalimantan Timur berdasarkan kondisi jalan dan tahun ..................................................................................... 41

2.4.1. Capaian Indikator Outcomes Kualitas Pengelolaan Sumber Daya Alam ……. 45

2.4.2. Capaian Indikator Pendukung Kualitas Pengelolaan Sumber Daya Alam……. 48

2.4.3. Indikator Outcame presentase terumbu karang dalam keadaan baik…………. 50

2.5.1. Grafik Capaian Indikator Outcame Tingkat Kesejahteraan Sosial dan Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2004-2008………………………………………………. 53

EKPD Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2009 Universitas Mulawarman 1

I. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang dan Tujuan Pembangunan daerah merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari

pembangunan nasional, pada hakekatnya pembangunan daerah adalah upaya terencana

untuk meningkatkan kapasitas daerah dalam mewujudkan masa depan daerah yang lebih

baik dan kesejahteraan bagi semua masyarakat.

Hal ini sejalan dengan amanat UU No. 32 tahun 2004 yang menegaskan bahwa

Pemerintah Daerah diberikan kewenangan secara luas untuk menentukan kebijakan dan

program pembangunan di daerah masing-masing.

Evaluasi kinerja pembangunan daerah (EKPD) 2009 dilaksanakan untuk menilai

relevansi dan efektivitas kinerja pembangunan daerah dalam rentang waktu 2004-2008.

Evaluasi ini juga dilakukan untuk melihat apakah pembangunan daerah telah mencapai

tujuan/sasaran yang diharapkan dan apakah masyarakat mendapatkan manfaat dari

pembangunan daerah tersebut.

Secara kuantitatif, evaluasi ini akan memberikan informasi penting yang berguna

sebagai alat untuk membantu pemangku kepentingan dan pengambil kebijakan

pembangunan dalam memahami, mengelola dan memperbaiki apa yang telah dilakukan

sebelumnya.

Hasil evaluasi digunakan sebagai rekomendasi yang spesifik sesuai kondisi lokal guna

mempertajam perencanaan dan penganggaran pembangunan pusat dan daerah periode

berikutnya, termasuk untuk penentuan alokasi Dana Alokasi Khusus (DAK) dan Dana

Dekonsentrasi (DEKON).

1.2. Keluaran yang diharapkan dari pelaksanaan EKPD 2009 meliputi:

• Terhimpunnya data dan informasi evaluasi kinerja pembangunan di 33 provinsi

• Tersusunnya hasil analisa evaluasi kinerja pembangunan di 33 provinsi sesuai

sistematika buku panduan


1.3. Metodologi

Metode yang digunakan untuk menentukan capaian 5 kelompok indikator hasil adalah

sebagai berikut:

(1) Indikator hasil (outcomes) disusun dari beberapa indikator pendukung terpilih yang

memberikan kontribusi besar untuk pencapaian indikator hasil (outcomes).

(2) Pencapaian indikator hasil (outcomes) dihitung dari nilai rata-rata indikator

pendukung dengan nilai satuan yang digunakan adalah persentase. (3) Indikator pendukung yang satuannya bukan berupa persentase maka tidak

(4) Apabila indikator hasil (outcomes) dalam satuan persentase memiliki makna

negatif, maka sebelum dirata-ratakan nilainya harus diubah atau dikonversikan

terlebih dahulu menjadi (100%) – (persentase pendukung indikator negatif).

dimasukkan dalam rata-rata, melainkan ditampilkan tersendiri.

Sebagai contoh adalah nilai indikator pendukung persentase kemiskinan semakin tinggi, maka kesejahteraan sosialnya semakin rendah.

(5) Pencapaian indikator hasil adalah jumlah nilai dari penyusun indikator hasil dibagi

jumlah dari penyusun indikator hasil (indicator pendukungnya). Contoh untuk

indikator Tingkat Kesejahteraan Sosial disusun oleh:

• persentase penduduk miskin

• tingkat pengangguran terbuka

• persentase pelayanan kesejahteraan sosial bagi anak

• presentase pelayanan kesejahteraan sosial bagi lanjut usia

• presentase pelayanan dan rehabilitasi sosial

Daftar indikator yang menjadi komponen pendukung untuk masing-masing

kategori indikator outcomes.

Untuk menilai kinerja pembangunan daerah, pendekatan yang digunakan adalah

Relevansi dan Efektivitas.

Relevansi digunakan untuk menganalisa sejauh mana tujuan/sasaran pembangunan

yang direncanakan mampu menjawab permasalahan utama/tantangan. Dalam hal ini,

relevansi pembangunan daerah dilihat apakah tren capaian pembangunan daerah

sejalan atau lebih baik dari capaian pembangunan nasional.


Sedangkan efektivitas digunakan untuk mengukur dan melihat kesesuaian antara hasil

dan dampak pembangunan terhadap tujuan yang diharapkan. Efektivitas pembangunan

dapat dilihat dari sejauh mana capaian pembangunan daerah membaik

dibandingkan

dengan tahun sebelumnya.

Dalam mengumpulkan data dan informasi, teknik yang digunakan melalui :

Pengamatan langsung Pengamatan langsung kepada masyarakat sebagai subjek dan objek pembangunan di

daerah, diantaranya dalam bidang sosial, ekonomi, pemerintahan, politik, lingkungan

hidup dan permasalahan lainnya yang terjadi di wilayah provinsi terkait.

Pengumpulan Data Primer

Data diperoleh melalui FGD dengan pemangku kepentingan pembangunan daerah. Tim

Evaluasi Provinsi menjadi fasilitator rapat/diskusi dalam menggali masukan dan

tanggapan peserta diskusi.

Pengumpulan Data Sekunder Data dan informasi yang telah tersedia pada instansi pemerintah seperti BPS daerah,

Bappeda dan Satuan Kerja Perangkat Daerah terkait.

1.4. Sistematika Penulisan Laporan Bab I Pendahuluan, yang mencakup latar belakang dan tujuan, keluaran dan

sistematika panduan EKPD 2009.

Bab II Kerangka Kerja dan Metodologi.

Bab III Organisasi dan Rencana Kerja EKPD 2009

Bab IV Panduan Administrasi dan keuangan.

Bab V Penutup.


II. HASIL EVALUASI

2.1. TINGKAT PELAYANAN PUBLIK DAN DEMOKRASI

2.1.1. Capaian Indikator - Kasus Korupsi di Provinsi Kalimantan Timur

Provinsi Kalimantan Timur yang merupakan salah satu Provinsi penyumbang devisa

terbesar di Indonesia, pada kenyataannya sekaligus juga menjadi lumbung korupsi.

Terhitung sejak tahun 2004 sampai dengan tanggal 27 Juli 2009, Komisi

Pemberantasan Korupsi (KPK) menerima laporan dugaan kasus korupsi sebanyak

1.179 kasus. Kota Samarinda menjadi daerah paling tinggi kasus korupsinya yaitu

sebanyak 241 kasus atau 20,44 % dari jumlah keseluruhan kasus korupsi yang

terjadi di Provinsi Kalimantan Timur..

Berdasarkan data dari Komisi Pemberantasan Korupsi, laporan tentang dugaan

korupsi terbanyak diterima pada tahun 2005, yaitu sebanyak 283 kasus.

Meskipun demikian, Kejaksaan Agung menilai bahwa kinerja Kejaksaan Tinggi

Kalimantan Timur merupakan yang terbaik dalam rangka penanganan kasus korupsi

sepanjang tahun 2008. Dari target lima kasus korupsi, Kejaksaan Tinggi Kalimantan

Timur mampu menangani 17 perkara.

- Tingkat Pendidikan Aparatur Pemerintah di Kalimantan Timur Jumlah Pegawai Negeri Sipil yang ada di Sekretariat Pemerintah Provinsi Kaliman

Timur adalah sebanyak 6.527 orang, dengan distribusi tingkat pendidikan yang

cukup bervariasi. Pegawai Negeri Sipil yang berpendidikan Sarjana sebanyak 2.684

orang, yang terdiri dari, berijazah S1 sebanyak 1.932 orang, berijazah S2 sebanyak

740 orang dan berujazah S3 sebanyak 12 orang. Sedangkan sisanya sebanyak

3.843 orang memiliki ijazah bervariasi mulai Sekolah Dasar sampai dengan IV.

Untuk lebih jelasnya mengenai jumlah Pegawai Negeri Sipil yang berijazah Sarjana

dapat dilihat pada tabel berikut ini :

Tabel 2.1.1. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Provinsi Kalimantan Timur.

No. Pendidikan Laki-laki Perempuan Jumlah 1. Strata 1 1242 689 1932 2. Strata 2 551 189 740 3. Strata 3 11 1 12

Jumlah 2684 Sumber : BKD Prov Kaltim, tahun 2009.


Sedangkan jumlah Pegawai Negeri Sipil yang ada di Sekretariat Kota Samarinda

adalah sebanyak 6.527 orang, dengan distribusi tingkat pendidikan yang cukup

bervariasi. Pegawai Negeri Sipil yang berpendidikan Sarjana sebanyak 3.221 orang,

yang terdiri dari, berijazah S1 sebanyak 2.945 orang, berijazah S2 sebanyak 273

orang dan berijazah S3 sebanyak 3 orang. Sedangkan sisanya sebanyak 4.962

orang memiliki ijazah bervariasi mulai Sekolah Dasar sampai dengan IV. Untuk

lebih jelasnya mengenai jumlah Pegawai Negeri Sipil yang berijazah Sarjana dapat

dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 2.1.2. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kota Samarinda .


Jumlah 3221 Sumber : Bagian Kepegawaian Sekretariat Kota Samarinda, tahun 2009.

Adapun jumlah Pegawai Negeri Sipil yang ada di Sekretariat Kota Balikpapan

adalah sebanyak 5.850 orang, dengan distribusi tingkat pendidikan yang cukup

bervariasi. Pegawai Negeri Sipil yang berpendidikan Sarjana sebanyak 2050 orang,

yang terdiri dari, berijazah S1 sebanyak 1.894 orang, berijazah S2 sebanyak 156

orang dan berijazah S3 belum ada. Sedangkan sisanya sebanyak 3.800 orang

memiliki ijazah bervariasi mulai Sekolah Dasar sampai dengan IV. Untuk lebih

jelasnya mengenai jumlah Pegawai Negeri Sipil yang berijazah Sarjana dapat dilihat

pada tabel berikut ini :

Tabel 2.1.3. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat KotaBalikpapan.


Jumlah 2050 Sumber : BKD Kota Balikpapan, tahun 2009. Jumlah Pegawai Negeri Sipil yang ada di Sekretariat Kota Tarakan adalah

sebanyak 3.031 orang, dengan distribusi tingkat pendidikan yang cukup bervariasi.

Pegawai Negeri Sipil yang berpendidikan Sarjana sebanyak 1133 orang, yang terdiri

dari, berijazah S1 sebanyak 1001 orang, berijazah S2 sebanyak 132 orang dan

berijazah S3 belum ada. Sedangkan sisanya sebanyak 1.898 orang memiliki ijazah


bervariasi mulai Sekolah Dasar sampai dengan IV. Untuk lebih jelasnya mengenai

jumlah Pegawai Negeri Sipil yang berijazah Sarjana dapat dilihat pada tabel berikut

ini :

Tabel 2.1.4. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat KotaTarakan .


Jumlah 1133 Sumber : BKD Kota Tarakan, tahun 2009. Jumlah Pegawai Negeri Sipil yang ada di Sekretariat Kota Bontang adalah

sebanyak 2.174 orang, dengan distribusi tingkat pendidikan bervariasi.

Pegawai Negeri Sipil yang berpendidikan Sarjana sebanyak 1.012 orang, yang

terdiri dari, berijazah S1 sebanyak 925 orang, berijazah S2 sebanyak 87 orang dan




ini :

Tabel 2.1.5. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kota Bontang.


Jumlah 1012 Sumber : BKD Kota Bontang, tahun 2009. Jumlah Pegawai Negeri Sipil yang ada di Sekretariat Kabupaten Kutai Timur adalah




berijazah S3 sebanyak 1 orang. Sedangkan sisanya sebanyak 3.078 orang memiliki

ijazah bervariasi mulai Sekolah Dasar sampai dengan IV. Untuk lebih jelasnya

mengenai jumlah Pegawai Negeri Sipil yang berijazah Sarjana dapat dilihat pada

tabel berikut ini :


Tabel 2.1.6. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kabupaten Kutai Timur.


Jumlah 1719 Sumber : BKD Kabupaten Kutai Timur, tahun 2009. Jumlah Pegawai Negeri Sipil yang ada di Sekretariat Kabupaten Kutai Barat adalah







tabel berikut :

Tabel 2.1.7. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kabupaten Kutai Barat


Jumlah 855 Sumber : BKD Kabupaten Kutai Barat, tahun 2009.

Jumlah Pegawai Negeri Sipil yang ada di Sekretariat Kabupaten Paser adalah



terdiri dari, berijazah S1 sebanyak 1040 orang, berijazah S2 sebanyak 188 orang

dan berijazah S3 belum ada. Sedangkan sisanya sebanyak 1.732 orang memiliki



tabel berikut ini :

Tabel 2.1.8. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kabupaten Paser


Jumlah 1228 Sumber : BKD Kabupaten Paser, tahun 2009.


Jumlah Pegawai Negeri Sipil yang ada di Sekretariat Kabupaten Penajam Paser

Utara adalah sebanyak 2.685 orang, dengan distribusi tingkat pendidikan bervariasi.






ini :

Tabel 2.1.9. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kabupaten Penajam Paser Utara.


Jumlah 772 Sumber : BKD Kabupaten Penajam Paser Utara, tahun 2009. Jumlah Pegawai Negeri Sipil yang ada di Sekretariat Kabupaten Bulungan adalah



terdiri dari, berijazah S1 sebanyak 925 orang, berijazah S2 sebanyak 117 orang dan




ini :

Tabel 2.1.10. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kabupaten Bulungan.


Jumlah 1042 Sumber : BKD Kabupaten Bulungan, tahun 2009. Jumlah Pegawai Negeri Sipil yang ada di Sekretariat Kabupaten Berau adalah



terdiri dari, berijazah S1 sebanyak 1.337 orang, berijazah S2 sebanyak 92 orang

dan berijazah S3 sebanyak 1 orang. Sedangkan sisanya sebanyak 3.503 orang


memiliki ijazah bervariasi mulai Sekolah Dasar sampai dengan IV. Untuk lebih

jelasnya mengenai jumlah Pegawai Negeri Sipil yang berijazah Sarjana dapat dilihat

pada tabel berikut ini :

Tabel 2.1.11. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kabupaten Berau


Jumlah 1430 Sumber : BKD Kabupaten Berau, tahun 2009. Jumlah Pegawai Negeri Sipil yang ada di Sekretariat Kabupaten Malinau adalah







tabel berikut ini :

Tabel 2.1.12. PNS Berijazah Sarjana di Sekretariat Kabupaten Malinau


Jumlah 758 Sumber : BKD Kabupaten Malinau, tahun 2009.

Jumlah Pegawai Negeri Sipil yang ada di Sekretariat Kabupaten Nunukan adalah







ini :


Tabel 2.1.13. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kabupaten Nunukan


Jumlah 957 Sumber : BKD Kabupaten Nunukan, tahun 2009. Jumlah Pegawai Negeri Sipil yang ada di Sekretariat Kabupaten Kutai Kartanegara

adalah sebanyak orang, dengan distribusi tingkat pendidikan bervariasi.

Pegawai Negeri Sipil yang berpendidikan Sarjana sebanyak orang, yang terdiri

dari, berijazah S1 sebanyak orang, berijazah S2 sebanyak orang dan berijazah S3

belum ada. Sedangkan sisanya sebanyak orang memiliki ijazah bervariasi mulai

Sekolah Dasar sampai dengan IV. Untuk lebih jelasnya mengenai jumlah Pegawai

Negeri Sipil yang berijazah Sarjana dapat dilihat pada tabel berikut ini :

Tabel 2.1.14. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kabupaten Kutai Kartanegara

No. Pendidikan Laki-laki Perempuan Jumlah 1. Strata 1 2. Strata 2 3. Strata 3

Jumlah Sumber : BKD Kabupaten Kutai Kartanegara, tahun 2009. Jumlah Pegawai Negeri Sipil yang ada di Sekretariat Kabupaten Tanah Tidung

adalah sebanyak 690 orang, dengan distribusi tingkat pendidikan bervariasi.



berijazah S3 belum ada. Sedangkan sisanya sebanyak 442 orang memiliki ijazah



ini :

Tabel 2.1.15. PNS berijazah Sarjana di Sekretariat Kabupaten Tanah Tidung


Jumlah 248 Sumber : BKD Kabupaten Tanah Tidung, tahun 2009.


Demokrasi

- Partisipasi Politik dalam Pemilihan Kepala Daerah Provinsi Kalimantan Timur Pemilu Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah yang merupakan sarana

implementasi aspirasi suara masyarakat telah terlaksana dengan lancar, sesuai

dengan azas langsung, umum, bebas dan rahasia. Keberhasilan Pemilu kepala

daerah Provinsi Kalimantan Timur yang sekalipun dilaksanakan dalam dua

putaran merupakan satu tonggak sejarah baru bagi segenap lapisan masyarakat

di Provinsi Kalimantan Timur. Hal ini menunjukkan tingkat kedewasaan segenap

lapisan masyarakat Kalimantan Timur dalam partisipasi politik.

Sampai dengan tahun 2008, jumlah pemilih tetap yang terdaftar di Komisi

Pemilihan Umum Provinsi Kalimantan Timur adalah sebanyak 2.255.409 orang.

Mereka inilah yang diharapkan akan ikut meraikan pesta demokrasi pemilihan

Gubernur dan wakil Gubernur Provinsi Kalimantan Timur. Untuk lebih jelasnya

dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Pemilihan calon kepala daerah dan wakil kepala daerah diikuti oleh 4 (empat)

pasangan calon yaitu masing-masing :

1. Drs.H. Awang Faroek Ishak, MM, M.Si dan Drs. H. Farid Wadjdy, M.Pd

2. Ir. H. Nusyirwan Ismail, M.Si dan H. Heru Bambang, SE

3. Drs. H. Achmad Amins, MM, dan H.Hadi Mulyadi, S.Si, M.Si

4. dr. H. Jusuf Serang Kasim dan Luther Kombong

Tabel 2.1.16. Jumlah Pemilih Tetap dalam Pilgub PProvinsi Kalimantan Timur No. Kabupaten/Kota Laki-laki Perempuan Jumlah 1. Paser 68.953 61.609 130.562 2. Kutai Barat 61.760 52.986 114.746 3. Kutai Kartanegara 206.755 181.517 388.272 4. Kutai Timur 88.405 69.560 157.965 5. Berau 57.455 47.452 104.907 6. Malinau 20.196 17.052 37.248 7. Bulungan 42.392 35.688 78.080 8. Nunukan 46.712 39.331 86.043 9. Penajam Paser Utara 49.320 44.608 93.928 10. Balikpapan 192.088 178.775 370.863 11. Samarinda 246.556 227.082 473.638 12. Tarakan 67.083 56.738 123.821 13 Bontang 50.306 45.030 95.336 Jumlah 1.197.981 1.057.428 2.255.409

Sumber : KPU Prov. Kaltim, Tahun 1998.


Pemungutan dan penghitungan suara Putaran I dilakukan pada tanggal 26 Mei

2008, dengan hasil sebagaimana tabel berikut :

Tabel 2.1.17 : Hasil Perolehan Suara Pilgub Putaran I Provinsi Kalimantan Timur No. Nama Pasangan Jumlah Suara Persentasi 1. Faroek Ishak - Farid Wadjdi 426.325 28,90 % 2 Nusyirwan Ismail - Heru Bambang 280.949 19,04 % 3. Achmad Amins – Hadi Mulayadi 396.784 26,90 % 4. Jusuf SK – Luther Kombong 371.299 25,16 %

Sumber : KPU Provinsi Kaltim, tahun 2009.

Sedangkan untuk hasil perolehan suara pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur

berdasarkan perincian perkabupaten/kota, dapat dilihat pada tabel berikut ini :

Tabel 2.1.18 : Hasil Perolehan Suara Pilgub per Kabupaten/Kota se

KaltimPutaran I No. Kabupaten/Kota Awang

– Farid Nusyirwan

– Heru A.Amin –

Hadi Jusuf - Luther

1. Paser 28.560 16.389 23.770 19.269 2. Kutai Barat 23.081 21.527 11.560 14.689 3. Kutai Kartanegara 82.223 45.899 60.918 73.902 4. Kutai Timur 49.706 7.810 17.792 22.336 5. Berau 18.059 7.116 23.072 21.385 6. Malinau 7.570 7.140 4.444 5.836 7. Bulungan 12.707 6.920 14.982 16.180 8. Nunukan 5.624 4.181 21.830 23.364 9. Penajam Paser Utara 20.561 11.855 15.581 21.544 10. Balikpapan 53.594 58.601 62.047 50.745 11. Samarinda 95.945 77.639 98.388 47.565 12. Tarakan 9.715 5.797 22.631 41.619 13 Bontang 18.980 10.075 19.769 12.795 Jumlah 426.325 280.949 396.784 371.299

Sumber : KPU Provinsi Kaltim, tahun 2009. Dari hasil perolehan suara dalam pemilihan Pilgub tersebut, suara yang dianggap

sah sebanyak 1.515.878 suara, sadangkan suara yang dianggap tidak sah

sebanyak 42.876 suara.

Mengingat bahwa jumlah perolehan suara yang dimiliki oleh masing-masing calon

tidak ada yang mencapai 30 %, sebagaimana yang dicantumkan dalam ketentuan

tentang Pemilu, maka diputuskan untuk dilaksanakannya Pemilihan Gubernur dan

wakil gubernur tahap II, yang dilaksanakan pada tanggal 23 Oktober 2008.

Pada dasarnya pelaksanaan pemilihan kepala daerah yang dilakukan pada

putaran ke II ini sama dengan putaran I, hanya saja terdapat penambahan jumlah

pemilih untuk masing-masing daerah pemilihan. Untuk lebih jelasnya mengenai

jumlah pemilih pada putaran ke II, dapat dilihat pada tabel berikut ini :


Tabel 2.1.19. Jumlah Pemilih Pilgub Putaran II per Kabupaten/Kota

No. Kabupaten/Kota Jumlah 1. Paser 134.580 2. Kutai Barat 115.557 3. Kutai Kartanegara 399.083 4. Kutai Timur 164.451 5. Berau 112.431 6. Malinau 37.893 7. Bulungan 77.511 8. Nunukan 90.232 9. Penajam Paser Utara 95.384 10. Balikpapan 368.357 11. Samarinda 485.801 12. Tarakan 121.809 13 Bontang 97.954 Jumlah 2.301.043

Sumber : KPU Provinsi Kalimantan Timur, tahun 2009

Pemungutan suara pada putaran ke II ditetapkan tanggal 23 Oktober 2008.

Pasangan calon yang maju dalam putaran ini adalah pasangan Awang Faroek

Ishak – Farid Wadjdi (AFI) dan pasangan Achmad Amins – Hadi Mulyadi (AHAD).

Hasil akhir perhitungan suara menunjukkan bahwa jumlah suara untuk AFI

sebesar 740.724 suara atau 57,95 %, sedangkan pasangan AHAD meraih suara

sebanyak 537.680 suara atau 42,05 %.

Dari hasil final pemilihan suara tersebut tercatat bahwa dari jumlah pemilih yang

ada di Provinsi Kalimantan Timur sebanyak 2.301.043 jiwa, ternyata yang ikut

serta menggunakan hak suaranya hanya 1.278.404 orang yang tersebar pada

6.617 TPS. Sedangkan suara yang rusak atau tidak sah sebanyak 35.849 suara.

Dengan demikian maka dapat diketahui bahwa jumlah masyarakat yang tidak ikut

menggunakan hak pilihnya (golput) adalah sebanyak 986.790 suara atau 42.93 %.

Hal pilgub putaran ke II ini menunjukkan terjadinya pergeseran angka-angka yang

cukup signifikan bila dibandingkan dengan pilgub pada putaran ke I. Terutama

dalam hal angka golput yang semakin meningkat dari 737.206 (33,4 %) pada

putaran ke I meningkat menjadi 986.790 (42,93 %) pada putaran ke II.

Berikut ini disajikan hasil perolehan suara Pilgub Putaran ke II, yang diikuti oleh

pasngan Awang Faroek Ishak – Farid Wadjdi dan pasangan Achmad Amins –

Hadi Mulyadi.


Tabel 2.1.20. Hasil Perolehan Suara Pilgub per Kabupaten/Kota se Kaltim Putaran II

No. Kabupaten/Kota Awang – Farid A.Amin –

Hadi 1. Paser 44.001 29.795 2. Kutai Barat 41.775 16.035 3. Kutai Kartanegara 143.572 82.239 4. Kutai Timur 68.814 24.374 5. Berau 29.906 26.799 6. Malinau 17.551 4.408 7. Bulungan 21.639 15.307 8. Nunukan 25.282 24.490 9. Penajam Paser Utara 25.505 23.962 10. Balikpapan 102.267 83.112 11. Samarinda 158.189 140.451 12. Tarakan 34.906 40.065 13 Bontang 27.317 26.643 Jumlah 740.724 537.680

Sumber : KPU Provinsi Kaltim, tahun 2009. Dengan hasil yang diperoleh sebagaimana yang tercantum dalam tabel tersebut

maka pasangan Awang Faroek Ishak dan Farid Wadjdi berhasil menduduki

jabatan sebagai Gubernur dan wakil gubernur Provinsi Kalimantan Timur.

- Partisipasi Masyarakat dalam Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden

Pelaksanaan pemilihan Presiden dan wakil presiden yang dilaksanakan pada

tanggal 8 Juli 2009 lalu terdiri dari 3 (tiga) pasangan calon yaitu, pasangan

Megawati Sukarno Putri – Prabowo, pasangan Susilo Bambang Yudoyono –

Boediono, serta pasangan Jusuf Kalla – Wiranto.

Tingkat partisipasi masyarakat dalam proses pemilu tersebut cukup tinggi, hal ini

terlihat dari jumlah keseluruhan pemilih yang ikut dalam pelaksanaan pemilu

tersebut, yaitu sebanyak 1.672.285 orang. Untuk lebih jelasnya mengenai jumlah

suara yang ikut dalam pemilu presiden dan wakil Presiden dapat dilihat pada tabel

berikut ini :


Tabel 2.1.21 Jumlah Suara Pilpres per Kabupaten/Kota di Prov. Kaltim No. Kabupaten/Kota Suara

sah Tidak sah Jumlah

1. Paser 96.334 5.107 101.441 2. Kutai Barat 77.306 3.337 80.643 3. Kutai Kartanegara 287.876 13.770 301.646 4. Kutai Timur 110.252 3.244 113.496 5. Berau 76.222 3.984 80.206 6. Malinau 28.248 472 28.720 7. Bulungan 46.137 2.077 48.214 8. Nunukan 60.0553 2.252 62.805 9. Penajam Paser Utara 64.609 2.989 67.598 10. Balikpapan 262.399 11.477 273.876 11. Samarinda 336.078 13.069 349.147 12. Tarakan 84.726 2.975 87.701 13. Bontang 68.261 1.895 70.156 14. Tanah Tidung 6.371 265 6.636 Jumlah 1.605.372 66.913 1.672.285

Sumber : KPU Provinsi Kaltim, tahun 2009.

Dari jumlah keseluruhan suara yang berhak untuk mengikuti pemilihan umum

tersebut diperoleh hasil final terhadap ketiga pasangan calon Presiden dan wakil

Presiden sebagaimana terlihat pada tabel berikut ini :

Berdasarkan hasil pemilihan umum terhadap calon-calon Presiden dan Wakil

presiden sebagaimana yang ditunjukkan pada tabel diatas maka terlihat bahwa

yang menjadi pemenang dalam pemilu tersebut, khususnya untuk wilayah Provinsi

Kalimantan Timur, adalah pasangan Susilo Bambang Yudoyono dan Boediono

yang memperoleh suara sebesar 833.059


Tabel 2.1.22. Pemilihan Suara dalam Pilpres per Kabupaten/Kota di Prov.Kaltim

No. Kab/Kota

Pasang Calon Presiden dan Wakil Presiden

SUARA SAH

SUARA TIDAK SAH Megawati

Prabowo SBY

Boediono Jusuf K Wiranto

1 PASER 26.642 51.398 18.294 96.334 5.107

2 KUTAI BARAT 46.706 24.864 5.736 77.306 3.337

3 KUTAI KARTANEGARA 101.817 123.848 62.211 287.876 13.770

4 KUTAI TIMUR 38.493 49.052 22.707 110.252 3.244

5 BERAU 17.535 35.650 23.037 76.222 3.984

6 MALINAU 8.389 16.960 2.899 28.248 472

7 BULUNGAN 13.052 22.015 11.070 46.137 2.077

8 NUNUKAN 9.122 28.550 22.881 60.553 2.252

9 PPU 18.571 32.820 13.218 64.609 2.989

10 BALIKPAPAN 62.361 156.233 43.805 262.399 11.477

11 SAMARINDA 73.707 208.778 53.593 336.078 13.069

12 TARAKAN 14.001 43.316 27.409 84.726 2.975

13 BONTANG 10.682 36.586 20.993 68.261 .895

14 TANA TIDUNG 2.245 2.989 1.137 6.371 265

JUMLAH AKHIR 443.323 833.059 328.990 1.605.372 66.913

Sumber : KPU Prov. Kaltim, tahun 2009 Disasarkan pada kemajuan provinsi Kalimantan Timur dalam kurun waktu dari 2004

sampai dengan 2008 yang memiliki kriteria, dengan status sebagai berikut :

( Indeks Pembangunan Manusia (IPM) < 50 ) - rendah

( 50<IPM<66 ) – menengah bawah

( 66<IPM<80 ) – menengah atas

( IPM > 80 )


Untuk Kalimantan Timur terlihat perkembangan IPM tahun 2004 sampai dengan 2008

adalah sebagai berikut :

Tabel 2.1.23. IPM Provinsi Kalimantan Timur tahun 2004 – 2008

Tahun IPM Peringkat

2004

2005 72,9 6

2006 73,26 6

2007 73,77 5

2008 74,52 5

Tabel di atas menunjukkan bahwa peringkat yang didapat Kalimantan Timur lebih baik

dari kondisi sebelumnya, Indikator yang terkait dengan perhitungan IPM adalah mengenai

lamanya hidup/ angka harap hidup, yang mencerminkan dari segi kesehatan tentunya

akan berdampak pada kualitas manusia itu sendiri dikaitkan dengan umur panjang tingkat

pendidikan yang dewasa berumur 15 tahun ke atas dengan indikator masing-masing rata-

rata lama sekolah dan angka melek huruf, sedangkan standard hidup layak dengan

tingkat kehidupan yang layak secara financial.

Untuk IPM data nasional jika dibandingkan untuk tahun 2004 sampai dengan 2008

masing-masing IPM 68,7 , 69,6 , 70,1 , 70,59 , bergerak lamban kalau secara komparatif

dibandingkan dengan data provinsi Kalimantan Timur. Bahwa Kalimantan Timur cukup

baik dengan IPM masing-masing tahun 2004 sampai dengan 2009, sebesar, 72,9 ,

73,26, 73,77 dengan 74,52

Dikaitkan dengan pengembangan dewasa ini dengan kondisi bias jender. Untuk

mengetahui secara pasti adanya diskriminasi antara laki-laki dan perempuan, yaitu

menilai Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dibandingkan dengan Indeks Pembangunan

Gender (IPG) sangat jauh berbeda.

Terlihat perbedaan yang sangat menylolok seperti berikut ini :


Tabel 2.1.24. IPM dan IPD Provinsi Kalimantan Timur tahun 2004 – 2008

Tahun IPM Peringkat IPG Peringkat

2004 72,7 54,23

2005 72,9 6 54,9 30

2006 73,26 6 56,6 30

2007 73,77 5 58,1 29

2008 74,52 5 *59,7

Di mana perempuan pada dasarnya dalam rangka berpartisipasi untuk pembangunan

jalannya masih jauh tertinggal. Dari tabel 1.2, terlihat nilai IPG lebih rendah dibandingkan

dengan IPM, karena pada dasarnya kesempatan atau akses yang diberikan kepada

perempuan belum sepenuhnya dilaksanakan secara optimal. Tentunya kajian yang

rendah perlu dikembangkan kepada kajian yang berbasis gender. Tentunya kita lebih

focus lagi pada indikator harapan hidup laki-laki dan perempuan. Pengetahuan yang

sangat erat berhubungan dengan angka melek huruf baik itu perempuan atau laki-laki,

rata-rata lama sekolah (means years schooling) dan kehidupan yang layak.

Lebih-lebih bila dihubungkan dengan tingkat nasional sesuai dengan visi pembangunan

perempuan dan Keluarga Berencana dan Perlindungan anak jauh berbeda, rata-rata

dengan perbedaan angka Index IPM yang menunjukkan bahwa Prov Kalimantan Timur

keberpihakan pada perempuan belum setara, tentu misi yang sudah diprogram melalui

PRJMD, dikritisi secara serius dengan memantapkan lagi jejaring pada yang peduli

perempuan, PUG dapat dilaksanakan dengan berkolaborasi dan tertuang dalam program

kerja masing-masing jejaring dalam rangka mewujudkan pembangunan berkesetaraan

gender.

Sebagaimana diharapkan bahwa gender adalah perbedaan peran antara laki-laki dengan

perempuan dalam peran, fungsi, hak dan perilaku yang dibentuk oleh ketergantungan

sosial dan budaya setempat.

Dari perbedaan index antara IPM dan IPG berkisar sekitar 20,00 per tahun 2004 dengan

tahun 2005 yang dapat ditarik kesimpulan untuk isu gender adalah :

A. Kondisi yang ditimbulkan karena ketidakadilan terhadap laki-laki maupun

perempuan yang dialami dalam lingkungan masyarakat.

B. Hubungan gender yang timpang antara perempuan dan laki-laki dalam

memperoleh akses, manfaat dan keikutsertaan dalam pengambilan keputusan.


Akibatnya ialah terjadinya keterpurukan bagi perempuan yaitu:

1. Perempuan tidak bisa berkreasi dan kreatif karena terkungkung dirumah, akhirnya

mengakibatkan stress.

2. Anak perempuan sebatas dirumah saja, tidak seperti anak laki-laki, karena anak

laki-laki kedepannya bertugas sebagai kepala rumah tangga.

3. Perempuan akhirnya tergantung pada nafkah suami.

4. Laki-laki tidak mau bersama-sama berkolaborasi untuk pekerjaan yang sifatnya

domestis.

Sehingga sesuai dengan instruksi presiden No. 9 thn 2000 tentang PUG.. Pada dasarnya

semua instansi (lembaga) pemerintah pusat dengan daerah serta imigrasi (LSM) yang

diharapkan dapat melaksanakan dilingkungan kerjanya.

PUG dan program-program yang berbasis gender, seperti pengembangan kebijakan dan

program yang memperhatikan pengalaman, aspirasi, kebutuhan dan permasalahan

perempuan dan laki-laki secara seimbang.

Sehingga dapat diwujudkan gender yang menjadi strategi untuk mencapai keadilan

dengan berkesetaraan gender yang dikenal dengan KKG.

Di bawah ini dapat dilihat perkembangan Indeks Pemberdayaan Gender dari tahun ke

tahun :

Tabel 2.1.25. Perkembangan Indeks Pemberdayaan Gender.

IPG (GDI) Tahun KALTIM NASIONAL 2004 54,23 63,94 2005 54,9 65,1 2006 560,6 65,3 2007 58,1 65,8 2008 *59,7 *66,15

Sumber : BPS


Gambar 2.1.1 Perkembangan Indekas Pemberdayaan Gender.

Perkembangan Indeks Development Gender / Gender Empowerment Meassurement dari

tahun ke tahun di tingkat provinsi dan nasional :

Tabel 2.1.26. Perkembangan Indeks Development Gender / Gender Empowerment Meassurement

IDG (GEM) TAHUN KALTIM NASIONAL

2004 43,8 59,5 2005 46,5 61,3 2006 48,9 61,8 2007 49,6 62,1 2008 *51,15 62,5

Sumber : BPS


Gambar 2.1.2. Perkembangan Indeks Development Gender / Gender Empowerment

Meassurement

Partisipasi perempuan dalam politik untuk Kalimantan Timur cukup menggembirakan.

Dengan data pemilu tahun 2004 DPRD untuk perempuan 17,7% sedangkan laki-laki

sebesar 82,3%. Pemilu 2009 untuk perempuan 20% dan laki-laki 80% dengan jumlah

anggora DPR sebanyak 85 sedangkan untuk data nasional 2004 perempuan sebesar

8,4% dan laki- laki 9,1% dari jumlah 546 orang anggota DPR, pemilu 2009 perempuan

11,5% dan laki-laki 88,5% dari 550 orang anggota DPR (sumber: sekertariat DPR RI cetro

dalam Republika, 27 september 2008).

Kebijakan alternatif bagi perempuan dalam bidang politik pasal 65 ayat 1 UU Pemilu

No.12 Tahun 2003, menuntut adanya quota 30 % bagi perempuan untuk dapat duduk

menjadi anggota legislatif membawa angin segar bagi perempuan itu sendiri. Namun apa

yang diperjuangkan berbagai kalangan belum tercapai secara optimal, karena masih

terkendala dengan anggapan bahwa perempuan pada posisi nomor 2 (Sri Wahyuni &

Hedwigissti R) sehingga partisipasi perempuan bidang politik masih rendah. Pada pemilu

2004-2009 anggota legislatif perempuan di parlemen adalah 11,09 (Sumber Sekretariat

Jenderal DPR-RI, 2001).

Untuk Kalimantan Timur sendiri berada pada posisi perempuan di legislatif :


Tabel 2.1.27. Keberadaan Perempuan Di Legislatif

Tahun Laki-Laki % Perempuan %

2004 38 84,44 7 15,56

2009 44 80 11 20

Ada kenaikan dari 2 penyelenggara pemilu sebesar 4,04 %, ada kenaikan repsentasi

politik perempuan yang berarti meningkatkan mereka dalam mempengaruhi keputusan-

keputusan politik yang berkesetaraan Jender, tidak ada pendiskriminasian.

2.2. TINGKAT KUALITAS SUMBERDAYA MANUSIA 2.2.1. Capaian Indikator - Indeks Pembangunan Manusia

Pembangunan yang berorientasi pada peningkatan kualitas sumberdaya manusia

(human centered development) memang sangat diperlukan dan harus diakui bahwa

pembangungan yang berfokus pada perekonomian (production centered development)

semata tidak menjamin tercapainya sebuah kesejahteraan sebagaimana yang banyak

terjadi di berbagai belahan dunia.. Meskipun bukan mengabaikan samasekali

pembangunan yang berorientasi pada ekonomi, karena keduanya dapat bersinergi untuk

mensejahterakan bangsa.

Pembangunan manusia merupakan paradigma pembangunan yang menempatkan

manusia sebagai focus dan sasaran akhir dari seluruh kegiatan pembangunan. Oleh

karenanya dikembangkan suatu indikator untuk mengukur kesejahteraan dengan

menggabungkan aspek sosial ekonomi yang dikenal dengan Indeks Pembangunan

Manusia. Dalam bagian ini akan dijelaskan tentang indicator-indikator yang dapat

digunakan untuk mengukur tingkat kualitas sumberdaya manusia dari sisi pendidikan,

kesehatan dan keluarga berencana.


68,7

69,670,1

70,59 70,59

72,272,9

73,373,7

74,52

65

66

67

68

69

70

71

72

73

74

75

2004 2005 2006 2007 2008

Indonesia

Kaltim

Gambar 2.2.1. Capaian Indikator Indeks Pembangunan Manusia di Kalimantan Timur

Tahun 2004-2008

Keinginan Indonesia maupun Kalimantan Timur untuk meningkatkan

kesejahteraan yang tercermin dari Indeks Pembangunan Manusia (IPM) nampaknya

terus meningkat dari tahun ke tahun. Harapan peningkatan IPM yang berkelanjutan

mengindikasi intensnya perbaikan dalam berbagai bidang sosial ekonomi agar tercapai

kesejahteraan yang semakin baik dan berkesinambungan. Apalagi jika dilihat

berdasarkan fakta yang ada maka angka IPM Kalimantan Timur berada di atas angka

nasional artinya secara umum capaian pembangunan di daerah lebih baik dari capaian

pembangunan nasional. Keberhasilan pembangunan IPM ini tentu saja dipengaruhi oleh

banyak faktor yang mendukung terbentuknya IPM tersebut.

Pembangunan kualitas sumberdaya manusia di Kalimantan Timur terus

ditingkatkan dari tahun ke tahun sesuai dengan sasaran yang ingin dicapai. Tindak lanjut

dari renstra Kalimantan Timur dalam hal peningkatan kualitas sumberdaya manusia

merupakan program prioritas yang terus diupayakan dan dilaksanakan secara intens oleh

pemerintah. Bila diukur dari efektifitasnya, Indeks Pembangunan Manusia di Kalimantan

Timur selalu menunjukkan peningkatan dari tahun ke tahun, yang berarti bahwa

perbaikan pembangunan berdasarkan ukuran pembentuk IPM tersebut relatif berhasil

dilaksanakan. Seperti di ketahui bahwa Indeks pembangunan manusia merupakan

indikator kesejahteraan dengan mengunakan indeks komposit yang memasukkan unsur

harapan hidup, pengetahuan dan standar hidup layak. Dengan demikian dapat


disimpulkan bahwa perbaikan di bidang pendidikan dan kesehatan serta ekonomi dapat

dikatakan berhasil.

Indonesia termasuk dalam peringkat indeks pembangunan manusia menengah,

termasuk juga Kalimantan Timur. Namun demikian angka IPM Kalimantan Timur berada

pada posisi yang lebih tinggi di bandingkan nasional dan peringkat ke lima provinsi di

Indonesia . Ada dua hal yang menyebabkan IPM-nya lebih tinggi, hal ini ditengarai dari

tingginya pendapatan per kapita dan harapan hidup di Kalimantan Timur. Sebagi contoh

bahwa pendapatan per kapita Kalimantan Timur mencapai angka 26.694.098 rupiah dan

harapan hidupnya mencapai usia 70,8 tahun. Selain itu dampak dari keseriusan

pemerintah dengan adanya perbaikan dalam hal jumlah penduduk yang mengenyam

pendidikan tinggi.

-Pendidikan Perkembangan pendidikan di provinsi Kalimantan Timur cukup menggembirakan,

hal ini terlihat dari makin berkembangnya suasana belajar di berbagai jenis dan jenjang

pendidikan. Dengan dilaksanakannya program pembangunan, pelayanan pendidikan

telah dapat menjaukau daerah-daerah terpencil, dengan dibangunnya beberapa sekolah-

sekolah di daerah tersebut, sehingga membuat Angka Partisipasi Murni (APM) SD/MI dari

tahun ketahun terus meningkat. Sedangkan rata-rata nilai akhir Ujian Nasional untuk

tingkat SMP/MTs dan SMA/SMK/MA selama dua tahun terakhir juga meningkat. Angka

Putus Sekolah mulai dari SD sampai Sekolah Menengah be barapa tahun terkahir ini

mulai menurun, demikian juga dengan presentasi guru layak mengajar terus meningkat

selama beberapa tahun terakhir ini. Secara rinci dapat dilihat dari Tabel dan Gambar

berikut ini:

Tabel 2.2.1. Indikator EKPD Bidang Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur

Tahun 2004 2005 2006 2007 2008 APM 93.98 94.39 94.52 94.71 95.75 Rata-rata nilai akhir SMP/MTs 4.37 5.75 5.75 5.75 6.27 SMA/SMK/MA 4.48 5.46 5.91 6.31 6.47

APS 4.24 4.14 4.46 3.46 1.05 ANGKA MELEK AKSARA ≥ 15 TH 95.00 95.30 95.50 95.70 96.36

GURU LAYAK MENGAJAR 72.44 75.19 82.11 87.26 88.55

Pendidikan 66.41 67.25 69.15 70.28 70.43


Jika dilihat dari tingkat nasional Indikator EKPD bidang pendidikan provinsi

Kalimantan Timur lebih tinggi dari tingkat nasional, begitu juga dengan indikator rata-rata

nilai akhir, angka melek aksara maupun jumlah guru yang layak mengajar.

Tabel 2.2.2. Indikator EKPD Bidang Pendidikan Tingkat Nasional

Tahun 2004 2005 2006 2007 2008 APM 93.00 93.30 93.54 93.75 93.98 Rata-rata nilai akhir SMP/MTs 4.80 5.42 5.42 5.42 6.05 SMA/SMK/MA 4.77 5.77 5.94 6.28 6.35

APS 2.98 2.74 2.87 2.81 2.81 ANGKA MELEK AKSARA ≥ 15 TH 90.40 90.90 91.50 91.87 92.19

GURU LAYAK MENGAJAR 75.30 76.73 80.30 85.16 85.16 Pendidikan 65.42 65.92 67.05 68.40 68.53

Gambar 2.2.2. Angka Partisipasi Murni Tingkat SD/MI Provinsi Kaltim dan Nasional


Gambar diatas menunjukkan bahwa Angka Partisipasi Murni tingkat provinsi

Kalimantan Timur dari tahun ketahun mengalami peningkatan, hal ini bisa dilihat dari tren

provinsi dan nasional.

Gambar 2.2.3. Indikator Angka Putus Sekolah (APS) Provinsi Kaltim dan Nasional Indikator Angka Putus Sekolah (APS) untuk provinsi Kalimantan Timur mengalami

penurunan untuk tahun 2007 dan tahun 2008 kecuali tahun 2006 agak lebih besar dari

tahun-tahun sebelumnya.


Gambar 2.2.4. Indikator Angka Melek Aksara ≥ 15 Tahun Provinsi Kaltim dan Nasional Gambar di atas menunjukkan bahwa indikator Angka Melek Aksara menujukkan

adanya peningkatan untuk tahun 2008 dibandingkan tahun-tahun sebelumnya.


Gambar 2.2.5. Indikator Prosentase Jumlah Guru Layak Mengajar Provinsi Kaltim dan

Nasional


Gambar 2.2.6. Indikator EKPD Bidang Pendidikan Tingkat Provinsi Kaltim dan Nasional Hubungan Indikator Pendidikan provinsi Kalimantan Timur dengan Indikator Pendidikan

tingkat nasional dari tahun 2004 – 2008 dapat dilihat dari Gambar berikut. Dari gambar

tersebut terlihat bahwa indikator pendidikan Indonesia maupun provinsi Kalimantan Timur

dari tahun ke tahun mengalami peningkatan.

-Kesehatan Upaya pemerintah untuk mengutamakan pembangunan di bidang kesehatan

mempunyai kepentingan antara lain meningkatkan derajat kesehatan masyarakat secara

luas yang pada gilirannya dapat meningkatkan kualitas sumberdaya manusia. Ada

beberapa indikator yang dapat dijadikan patokan untuk mengukur derajat kesehatan ini

antara lain : Umur harapan hidup, angka kematian bayi, angka kematian ibu, prevalensi

gizi buruk, prevalensi gizi kurang, dan persentase tenaga kesehatan. Dalam membahas

masalah kesehatan ini indikator-indikator tersebut di pilah menjadi beberapa bagian

Secara umum indikator output umur harapan hidup di Kalimantan Timur lebih baik

dibandingkan dari nasional. Sebagai contoh umur harapan hidup nasional tercatat 68,6,

sementara itu Kalimantan Timur 69,7 pada tahun 2004 meningkat menjadi 70,5 dan 70,8

pada tahun 2008. Secara keseluruhan selama periode 2004 sampai 2008 terjadi


kenaikan, baik nasional maupun daerah Kalimantan Timur. Dengan demikian dapat

disimpulkan capaian pembangunan yang dilihat umur harapan hidup daerah lebih baik

dari capaian nasional.

Selanjutnya bila dilihat indicator kesehatan lain yakni prevalensi gizi kurang yang

mencerminkan rendahnya konsumsi energi dan protein dari makanan sehari-hari. Selain

itu persentase tenaga kesehatan per penduduk mencerminkan kecepatan pelayanan

kesehatan yang didapatkan oleh masyarakat.

Pengurangan jumlah penderita malnutrisi menjadi salah satu target dalam bidang

kesehatan. Tujuan Perkembangan Milenium (Millenium Development Goals atau MDGs)

Indonesia berkomitmen untuk mengurangi hingga setidaknya tinggal 18% penduduk yang

mengalami malnutrisi pada tahun 2015. Program perbaikan gizi masyarakat dalam

beberapa tahun terakhir sudah menjadi program wajib bagi Pemerintah Daerah termasuk

juga Kalimantan Timur

Relevansi nampak jelas searah dari hasil yang diperoleh bahwa prevalensi gizi

kurang semakin membaik. Kalimantan Timur nampaknya capaiannya lebih baik

dibandingkan nasional, karena terlihat secara jelas tidak terdapat masyarakat yang

mengalami malnutrisi yang menonjol. Sementara itu sistem pelayanan kesehatan yang

ada diharapkan menjamin keberlanjutan dari capaian yang telah dihasilkan. Ketahanan

pangan keluarga, pola pengasuhan anak dan pelayanan kesehatan lingkungan yang

memadai dapat terus dikembangkan.

Bila dilihat dari efektivitas pembangunan dapat dilihat dari peningkatan capaian

pembangunan yang semakin membaik, sebagimana yang dapat dilihat dari tren yang ada.

Kualitas penduduk secara fisik khususnya dapat dilihat dari derajat kesehatan

penduduk secara keseluruhan. Berbagai upaya untuk meningkatkan derajat kesehatan

masyarakat sudah banyak dilakukan oleh pemerintah selama ini, diantaranyanya

penyediaan fasilitas kesehatan, penyediaan air besih, perbaikan gizi dan juga dalam

bentuk pendidikan melalui penyuluhan agar masyarakat berprilaku sehat. Tantangan

berat yang dihadapi di bidang kesehatan adalah bagaimana pelayanan kesehatan

masyarakat harus terus ditingkatkan agar semua lapisan masyarakat dapat

memperolehnya dengan mudah dan murah, sesuatu yang nampaknya mudah dijelaskan

dalam suatu konsep akan tetapi seringkali menghadapi kendala besar pada tahap

implementasi. Harapan yang ingin dicapai dengan program-program yang dilakukan

adalah untuk meningkatan derajat kesehatan yang berarti bagi masyarakat. Meskipun

demikian pemerintah Kalimantan Timur berupaya untuk meningkatkan derajat kesehatan

ini dengan berbagai program, antara lain dengan peningkatan pelayanan dasar di lini


bawah yakni Puskesmas, dan untuk sekarang beberapa kota di Kalimantan Timur telah

terdapat fasilitas puskesmas yang buka 24 jam.

-Keluarga Berencana Masalah kependudukan memiliki posisi yang penting bagi pembangunan nasional

maupun daerah, sehingga data kependudukan sangat diperlukan sebagai penentu

kebijakan maupun perencanaan program. Lebih luas lagi data kependudukan tersebut

dapat digunakan sebagai bahan evaluasi kegiatan yang lalu dan yang sedang berjalan.

Jumlah penduduk Indonesia dari tahun ke tahun terus mengalami kenaikan yang berarti.

Kenaikan jumlah penduduk ini berkaitan erat dengan pertumbuhan alami yang sebabkan

oleh kelahiran dan kematian.

Berkaitan dengan itu program Keluarga Berencana yang telah di laksanakan di

Indonesia sejak tahun 1969 dengan tujuan untuk menurunkan angka kelahiran kasar.

Informasi mengenai tingkat pemakaian kontrasepsi (prevalensi kontrasepsi) adalah

penting untuk mengukur keberhasilan Program Keluarga Berencana. Berdasarkan data

yang ada bahwa persentase penduduk ber KB di Kalimantan Timur berada diatas

nasional yakni 79,32 persen dibandingkan nasional sebesar 57,43 persen pada tahun

2007. Dengan banyaknya penduduk ber KB diharapkan pertumbuhan penduduk alami

dapat ditekan.

Bila dilihat dari pertumbuhan penduduk, maka angka pertumbuhan penduduk di

Kalimantan Timur lebih tinggi dibandingkan dengan angka nasional. Tingginya angka

pertumbuhan penduduk ini mengindikasi terjadinya arus migrasi masuk didalam wilayah

Kalimantan Timur yang cukup tinggi, sehingga pertumbuhan penduduk mencapai angka

3,02 pada tahun 2007 dan selanjutnya terjadi penurunan sekitar 23 persen sehingga

menjadi 2,31 persen pada tahun 2008.


Gambar 2.2.7. Indikator Tingkat Kualitas Sumber Daya Manusia Provinsi Kaltim dan Nasional

Secara umum persentase penduduk yang ber KB di Kalimantan Timur mencapai

angka 70 persen lebih dalam periode 2004 – 2008 dan berada diatas persentase

nasional, namun karena pertumbuhan penduduk di Kalimantan Timur relatifnya cukup

tinggi dibandingkan dengan nasional membuat outcome yang diperoleh menjadi berada di

bawah kondisi nasional.

Jika dilihat dari analisis efektivitas maka terlihat agak fluktuatif karena terdapat

angka tren positif dan negatif pada tahun-tahun tertentu. Pertumbuhan penduduk yang

meningkat diatas 3 persen yang disebabkan oleh arus migrasi masuk ke Kalimantan

Timur membuat perkembangan penduduk menjadi banyak. Sehingga seolah kebijakan

Keluarga Berencana dilaksanakan tidak maksimal. Namun demikian dapat dilihat bahwa

totaTotal Fertility Rate (TFR) Kalimantan Timur sebesar 2,7 sedangkan Indonesia sebesar

2,6 anak.


2.2.2. Rekomendasi Kebijakan untuk Peningkatan Kualitas Sumberdaya Manusia. Jika diamati berdasarkan data yang ada dan telah dipaparkan sebelumnya maka ada

beberapa rekomendasi yang dapat diberikan dalam rangka untuk lebih meningkatkan

pembangunan di bidang peningkatan kualitas sumberdaya manusia :

1. Ketersediaan sarana dan prasarana dalam kesehatan masih perlu ditingkatkan,

ketersediaan air bersih yang dapat menjangkau daerah perdesaan dan juga

perbaikan fasilitas kesehatan dan ketersediaan tenaganya di wilayah-wilayah

terpencil dan perbatasan masih perlu ditingkatkan.

2. Karena pendidikan juga merupakan komponen dari peningkatan kualitas

sumberdaya manusia maka pemerataan dan perluasan pendidikan yang

dibarengi dengan ketersediaan fasilitas pendidikan yang baik juga perlu

ditingkatkan.

3. Masyarakat sebagai ujung tombak dari kesehariannya hendaknya lebih besar

lagi perannya untuk dapat mempraktekkan hidup sehat dengan pemenuhan

kecukupan asupan gizi, serta aktif melaporkan bila terjadi penemuan kasus-

kasus malnutrisi dan lainnya.

4. Pemahaman tentang Keluarga Berencana dan penggunaan alat kontrasepsi

masih perlu ditingkatkan, mengingat TFR Kalimantan Timur sedikit berada diatas

angka nasional.

5. Arus penduduk yang masuk ke Kalimantan Timur juga perlu mendapat perhatian

yang serius, mengingat pertumbuhan penduduknya relatif tinggi mencapai angka

3 persen, sehingga dalam rangka mencegah menumpuknya penduduk yang

tidak produktif yang menambah beban pembangunan di Kalimantan Timur, maka

perlu dilakukan perbaikan dalam tata kelola kependudukan yang lebih baik lagi.

2.3. TINGKAT PEMBANGUNAN EKONOMI 2.3.1. Capaian Indikator - Laju Pertumbuhan Ekonomi Nasional

Pertumbuhan ekonomi nasional tahun 2004 adalah 4,25% , tahun 2005 meningkat

menjadi 5,37% , tahun 2006 5,19% , tahun 2007 5,63% , dan tahun 2008 meningkat

menjadi 6,3%. Pertumbuhan ekonomi nasional selama lima tahun cenderung

meningkat. Apabila dilihat dari garis trend pertumbuhan ekonomi naik rata – rata

setiap tahun adalah 0,436%. Gambaran ini dapat dilihat pada garis trend di bawah ini.


Y=4,4 + 0,436X

6 6,35,63

5,375 5,194 4,25

3

2

1

2004 2005 2006 2007 2008 Tahun

Pertumbuhan Ekonomi

Gambar 2.3.1. Pertumbuhan Ekonomi Nasional

Pertumbuhan ekonomi nasional selama 5 tahun secara rata – rata naik 0,436%

adalah disebabkan oleh pertumbuhan PMA setiap waktu 22,74% dan PMDN tumbuh

32,5%. Pertumbuhan ekonomi dapat dikatakan lambat jika dibandingkan pertumbuhan

investasi.

-Peranan Sektor Pembentukan Produk Domestic Bruto (PDB) Nasional pada tahun 2004 28,07%

dibentuk dari sector manufaktur. Pada tahun 2005 peranan sector manufacturing pada

pembentukan PDB adalah 27,41%, tahun 2006 peranan sector manufacturing dalam

pembentukan PDB adalah 27,54%, tahun 2007 peranan sector manufacturing adalah

27,06% dan tahun 2008 peranan sector manufacturing adalah 27,87%. Jadi rata –

rata peranan sector manufacturing dalam pembentukan PDB adalah 27,54%.

Sector lain yang berperan terhadap pembentukan PDB adalah sector UMKM (Usaha

Mikro Kecil dan Menengah). Peranan sector UMKM dalam pembentukan PDB pada

tahun 2004 adalah 55,4% , tahun 2005 53,9% , tahun 2006 53,49% , tahun 2007

53,6% , dan tahun 2008 52,7%. Rata – rata peranan sector UMKM dalam

pembentukan PDB nasional adalah 58,32%. Apabila dibandingkan peranan sector


UMKM dengan sector manufacturing dapat disumpulkan peranan UMKM dua kali lipat

terhadap pembentukan PDB nasional.

-Perkembangan Pendapatan Perkapita Salah satu alat pengukur untuk menentukan majunya suatu daerah adalah

pendapatan perkapita. Tingkat pendapatan perkapita nasional adalah Rp 10,61 juta

pada tahun 2004, menigkat menjadi Rp 12,68 juta pada tahun 2005, Rp 15,03 juta

pada tahun 2006, Rp 17,58 juta pada tahun 2007 dan Rp 21,7 juta pada tahun 2008.

Jadi rata – rata pendapatan perkapita nasional setiap tahun selama 5 tahun Rp 15,52

juta.

Pertumbuhan pendapatan perkapita nasional dari tahun ke tahun dapat dikatakan

meningkat dari tahun 2004 ke tahun 2008. Pertumbuhan pendapatan perkapita pada

tahun 2005 adalah 19,5% , tahun 2008 adalah 23,44%. Rata – rata pertumbuhan

pendapatan perkapita setiap tahun selama 5 tahun adalah 19,61%.

-Perkembangan Inflasi

Laju inflasi nasional berada diatas pertumbuhan ekonomi nasional. Rata-rata inflasi

nasional selama lima tahun (2004 – 2008 ) adalah 9,352%. Perkembangan inflasi

dapat berpengaruh terhadap pertumbuhan penanaman modal, baik penanaman

modal dalam negeri maupun penanaman modal asing. Pengaruh tingkat inflasi

terhadap pertumbuhan investasi adalah sekitar 0,78 atau 78%.

-Perkembangan PMDN dan PMA Perkembangan penanaman modal dalam negeri sangat fluktuatif mengikuti fluktusi

migrasi sebagaimana disebutkan diatas. Namun secara rata – rata selama lima tahun

pertumbuhannya masih positif. Rata – rata pertumbuhan penanaman modal dalam

negeri selama 5 tahun adalah 23,943%.

Perkembangan PMA juga sangat fluktuatif mengikuti perkembangan inflasi.

Pertumbuhan PMA selama 5 tahun rata – rata adalah 32,5%. Pertumbuhan investasi

baik dari PMDN maupun PMA mendorong pertumbuhan ekonomi dari 4,25% pada

tahun 2004 menjadi 6,3% pada tahun 2008. Akibat dari dorongan investasi yang

mendorong pertumbuhan ekonomi menyebabkan tingkat pendapatan perkapita naik

dari Rp 6,1 juta pada tahun 2004 menjadi Rp 11,06 juta pada tahun 2008.


2.3.2. Tingkat Pembangunan Ekonomi Kalimantan Timur -Laju pertumbuhan ekonomi

Kalimantan Timur pada tahun 2004 hanya 1,75%, meningkat menjadi 3,17% pada

tahun 2005 kemudian turun menjadi 2,85% pada tahun 2006 dan turun lagi menjadi

1,1% pada tahun 2008. Tren pertumbuhan ekonomi Kalimantan Timur sangat lambat

dibandingkan pertumbuhan ekonomi nasional. Hal ini disebabkan pertumbuhan

investasi di tingkat nasional lebih tinggi dibandingkan laju pertumbuhan investasi di

Kalimantan Timur. Rata-rata pertumbuhan investasi dalam negeri selama 5 tahun di

Kalimantan Timur adalah 17,82% dan PMA -53,434%.

-Peranan sector Ekonomi Peranan sector ekonomi di Kalimantan Timur didominasi oleh sector ekonomi

manufaktur. Selama 5 tahun peranan sector manufaktur dalam pembentukan PDRB

Kalimantan Timur adalah 35,79% disusul oleh sector UMKM 20,25%. Peranan sector

ekspor terhadap pembentukan PDB Kalimantan Timur selama lima tahun rata – rata

15,79%.

Apabila dibandingkan dengan peranan ekonomi nasional dalam pembentukan PDB

maka dapat disimpulkan bahwa UMKM sangat menentukan perekonomian Indonesia

dan bagi Kalimantan Timur sangat ditentukan oleh sector manufaktur terutama

manufaktur dibidang minyak dan gas.

-Perkembangan Pendapatan Perkapita Tingkat pendapatan perkapita Provinsi Kalimantan Timur dari tahun 2004 adalah Rp

48,34 juta meningkat menjadi Rp 70,12 juta pada tahun 2007. Tingkat pendapatan

perkapita Kalimantan Timur jauh melampaui pendapatan perkapita nasional, namun

pertumbuhan ekonomi sangat lambat dan cenderung turun. Hal ini disebabkan laju

inflasi yang tinggi disbanding nasional. Laju inflasi selama lima tahun di Kalimantan

Timur rata-rata adalah 9,74%. Sementara inflasi ditingkat nasional rata – rata 9,35%.

-Perkembangan PMDN PMA Perkembangan penanaman modal dalam negeri sangat fluktuatif mengikuti fluktuasi

inflasi. Secara rata – rata selama lima tahun pertumbuhannya masih positif. Rata –

rata pertumbuhan penanaman modal dalam negeri selama lima tahun adalah 17,62%.

Perkembangan PMA juga sangat fluktuatif mengikuti perkembangan Inflasi.

Pertumbuhan PMA selama lima tahun rata – rata adalah -53,434%. Pertumbuhan


PMDN yang positif dan turunnya PMA mengakibatkan pertumbuhan cenderung turun

dari 3,17% pada tahun 2005 menjadi 1,1% tahun 2005.

Relevansi pembangunan di provinsi Kalimantan Timur dengan pembangunan nasional

tidak relevan hal ini dapat dilihat pada trend kesejahteraan ekonomi. Pada garis trend

provinsi Kalimantan cenderung naik . Tingkat kesejahteraan ekonomi adalah 17,28%

sedangkan kecenderungan tingkat kesejahteraan ekonomi nasional adalah 3,58%.

Tingkat pencapaian kesejahteraan ekonomi adalah Kaltim adalah 57,154 dan tingkat

kesejahteraan nasional dicapai 76.

Kecenderungan garis trend kesejahteraan ekonomi Kalimantan Timur cenderung naik

akan berdampak pada tingkat kemiskinan maupun jumlah penganggur yang diakibatkan

oleh tingkat investasi yang cenderung naik.

Efektivitas Pembangunan Efektivitas pembangunan dapat dilihat dari sasaran pembangunan, yaitu untuk

meningkatkan kesejahteraan ekonomi dan sosial bagi seluruh masyarakat, apabila dilihat

secara nasional tingkat pertumbuhan ekonomi semakin lama semakin baik, dapat dilihat

dari tren pertumbuhan ekonomi dari 4,25% pada tahun 2004 menjadi 6,3% pada tahun

2008. Sedangkan Provinsi Kalimantan Timur tingkat pertumbuhan ekonomi 3,17% pada

2005 turun menjadi 1,1% pada tahun 2008.

Apabila dilihat dari tren kesejahteraan ekonomi Kalimantan Timur naik sangat drastis dari

34,91% naik menjadi 86%. Sementara kesejahteraan nasional dari 15,45% naik menjadi

26,29%.

-Tingkat Efisiensi Pembangunan

Efisiensi pembangunan dapat diukur dengan membandingkan antara output yang

dihasilkan dengan input yang digunakan.

Tingkat efisiensi pembangunan di Kalimantan timur dari tahun ke tahun cenderung turun.

Ini dapat dilihat pada tahun 2004 tingkat efisiensi -17,23% naik menjadi 1,36%. Sedang

efisiensi pembangunan di tingkat nasional pada tahun 2004 adalah 86,91% turun menjadi

5,52% pada tahun 2005 dan naik kembali menjadi 57,27%. Dapat disimpulkan bahwa

tingkat efeisiensi pembayaran di tingkat nasional jauh lebih tinggi disbanding tingkat

efisiensi pembangunan ditingkat Provinsi Kalimantan Timur.


TINGKAT OUTPUT 2004 2005 2006 2007 2008 2004 2005 2006 2007 2008 2004 2005 2006 2007 2008PERANAN

EKONOMI 24,04 22,59 23,89 25,58 21,49 9,29 10,47 8,11 7,78 7,76

KESEJAHTERAAN

EKONOMI56,14 75,74 42,22 39,04 72,63

PERKEMBANGAN EKONOMI

-4.005 -4073 23,66 29,70 -3756 103 140,73 76,33 70,3 137,5 TREN % 34,91% -44,26% -7,53% 86,04%

PERANAN EKONOMI

34,51 34,05 33,5 33,97 33,64 65,49 88,65 66,5 66,03 66,36KESEJAHTERAAN EKONOMI

80,22 67,43 89,16 63,88 80,74

PERKEMBANGAN EKONOMI

5,03 52,54 -1882 38,29 94,88 94,97 46,21 111,82 61,72 95,12 TREN % -15,94% 32,23% -28,35% 26,39%

TABEL INDIKATOR OUTPUT MENJADI INDIKATOR OUTCOME

KALTIM

NASIONAL

Tabel 2.3.1. Indikator Output Menjadi Indikator Outcome

Gambar 2.3.2. Capaian Indikator Tingkat Pembangunan Ekonomi - Infrastrukrur. Analisis Relevansi


Jalan merupakan prasarana pengangkutan yang penting untuk memperlancar

kegiatan perekonomian. Makin meningkatnya usaha pembangunan menuntut pula

peningkatan pembangunan jalan guna memudahkan mobilitas penduduk dan

memperlancar lalu lintas barang dari satu daerah ke daerah lain.

Kalimantan Timur dengan luas wilayah daratan 198.441,17 km2 dan luas pengelolaan

laut 10.216,57 km2 merupakan provinsi terluas kedua setelah provinsi Papua. Keadaan

jalan yang menghubungkan antara ibu kota kabupaten ke ibu kota kabupaten serta antara

ibu kota kabupaten dengan ibu kota provinsi saat ini keadaan jalan tidak seluruhnya baik.

Beberapa ruas jalan dalam keadaan rusak ringan bahkan rusak berat.

Kalimantan Timur dengan topografi yang bervariasi dari pegunungan dan bukit

bahkan rawa yang terdapat hampir di seluruh kabupaten. Dengan keadaan seperti di

atas maka pembangunan jalan di Kalimantan Timur sangat diperlukan agar perhungan

antara Kabupaten dan kota diseluruh Kalimantan Timur yang letaknya dari yang paling

Utara Kabupaten Nunukan, Selatan Kabupaten Pasir, dan di pedalaman sebelah Barat

Kabupaten Kutai Barat dan Kabupaten Malinau dapat dihubungkan dengan jalan darat

yang memadai. Selama ini jalan darat yang ada telah dapat menghubungkan antara

kabupaten dengan kebupten/kota dan dengan provinsi.

Total panjang jalan negara di seluruh wilayah Provinsi Kalimantan Timur pada tahun

2008 mencapai 1.539,70 km, jalan di bawah wewenang Provinsi mencapai 1.762,07 km,

sedang jalan di bawah wewenang Kabupaten/Kota mencapai 5.283,04 km.

Dibandingkan dengan luas wilayah provinsi Kalimantan Timur, maka panjang jalan

yang ada belum sesuai. Beberapa hambatan perkembangan jalan darat di Kalimantan

Timur adalah konsentrasi penduduk yang tidak merata, keadaan alam, dan anggaran

untuk jalan yang selama ini masih belum sepenuhnya sesuai dengan kebutuhan.


Tabel 2.3.2. Panjang jalan negara, provinsi dan kabupaten di Kalimantan Timur berdasarkan kondisi jalan dan tahun.

Panjang jalan

negara berdasarkan

kondisi dalam km

2004 2005 2006 2007 2008 2009*

• Baik

1125.17 1125.17 760.97 804.53 1077.18

• Sedang

56.54 56.54 684.20 646.49 128.49

• Buruk

44.50 44.50 86.39 80.95 256.70

Panjang jalan provinsi dan Kabupaten berdasarkan kondisi jalan dalam km

• Baik

2442.79 2370.55 2272.38 2632.25 2892.90

• Sedang

1792.02 1950.35 2252.47 2390.62 1876.98

• Buruk

1885.11 1799.04 1167.85 1810.44 2063.43

Total Prov. + Kab.

6119.92 6119.92 5692.70 6833.31 6833.3168

Penambahan jalan provinsi per tahun

-72.24 -98.17 359.87 260.65

Sumber : Kalimantan Timur Dalam Angka 2009.


010002000

30004000500060007000

80009000

10000

2004 2005 2006 2007 2008

{Pan

jang

Jal

an (k

m)

Total Baik Sedang Rusak

Gambar 2.3.3. Panjang jalan negara, provinsi dan kabupaten di Kalimantan Timur berdasarkan kondisi jalan dan tahun.

7000720074007600780080008200840086008800

2004 2005 2006 2007 2008-0.04-0.0200.020.040.060.080.10.120.14

Total Trend

Gambar 2.3.4. Panjang jalan di provinsi Kalimantan Timur dan trend perkembangan sejak tahun 2004 sampai 2008. Analisis Efektifitas

Kalimantan Timur yang letaknya sangat strategis merupakan salah satu pintu gerbang

pembangunan di wilayah Indonesia bagian timur. Sebelumnya lalu lintas melalui air


sangat penting dan dominan karena mempunyai ratusan sungai yang tersebar pada

hampir semua kabupaten/kota dan merupakan sarana angkutan utama di samping

angkutan darat. Tetapi dengan berkembangnya wilayah dan jumlah penduduk maka

untuk mempercepat roda perekonomian maka angkutan darat memegang peranan yang

sangat penting. Dengan meningkatnya jalan dengan kondisi baik saat ini jarak tempuh

antara ibu kota kabupaten dan ibu kota kabupaten dengan ibu kota provinsi dapat menjadi

lebih singkat. Demikian pula roda ekonomi menjadi lebih lancar yang pada gilirannya

dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Walaupun demikian hal ini terjadi hanya

dibeberapa daerah, sedangkan ruas jalan lainnya masih dalam kondisi yang

memprihatinkan.

2.4. KUALITAS PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP 2.4.1. Capaian Indikator - Kehutanan

Data yang digunakan untuk menganalisis indikator hasil (outcomes) Kualitas

Pengelolaan Sumber Daya Alam diperoleh dari data indikator pendukung Kehutanan dan

Kelautan dari Provinsi Kalimantan Timur dan Nasional, yang secara rinci disajikan pada

Tabel 4.1. dan 4.2.


Tabel 2.4.1. Data Indikator Hasil (Outcomes) dan Indikator Pendukung Nasional Tahun 2004 – 2008

Indikator

Hasil(Outcomes ) 2004 2005 2006 2007 2008 2009

KehutananPersentase luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan kritis

0,47 0,39 0,32 0,25 0,2 -

Rehabilitasi lahan luar hutan

11.368 2.160 3.268 5.631 - -

Luas kawasan konservasi

1.797.279 1.807.479 1.807.479 1.807.479 - -

KelautanJumlah tindak pidana perikanan

200 174 216 154 - -

Persentase terumbu karang dalam keadaan baik

31,46 31,49 29,49 30,62 43,7 -

Luas kawasan konservasi laut

- - 5.556.999 5.423.216 - -

No. Indikator Pendukung

Capaian Tahun

1. KUALITAS PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM


Tabel 2.4.2. Data Indikator Hasil (Outcomes) dan Indikator Pendukung Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2004 – 2008

Indikator Hasil

(Outcomes ) 2004 2005 2006 2007 2008 2009KehutananPersentase luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan kritis

0,13 0,15 0,08 0,08 0,05 -

Rehabilitasi lahan luar hutan

10.545 11.260 8.536 8.535 2.975 -

Luas kawasan konservasi

2.165.198 2.165.198 2.165.198 2.165.198 2.165.198 -

KelautanJumlah tindak pidana perikanan

17 11 14 23 18 10


60 40 30 35 45 50

Luas kawasan konservasi laut

- - - 1.200.000 1.200.000 1.200.000

No. Indikator Pendukung

Capaian Tahun

1 KUALITAS PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM

Gambaran capaian indikator outcomes Kualitas Pengelolaan Sumber Daya Alam

Provinsi Kalimantan Timur dibandingkan dengan capaian indikator outcomes Nasional

disajikan pada Gambar 4.1.


0102030405060708090

2004 2005 2006 2007 2008

Capa

ian

Indi

kato

r Out

com

es (%

)

Kualitas Pengelolaan Sumber Daya Alam Provinsi Kalimantan Timur

Kualitas Pengelolaan Sumber Daya Alam Nasional

2 per. Mov. Avg. (Kualitas Pengelolaan Sumber Daya Alam ProvinsiKalimantan Timur)2 per. Mov. Avg. (Kualitas Pengelolaan Sumber Daya Alam Nasional)

Gambar 2.4.1. Capaian Indikator Outcomes Kualitas Pengelolaan Sumber Daya Alam

Gambar 4.1. menunjukkan bahwa nilai persentase capaian indikator outcomes

Kualitas Pengelolaan Sumber Daya Alam di Provinsi Kalimantan Timur apabila

dibandingkan dengan nilai persentase capaian indikator outcomes Kualitas Pengelolaan

Sumber Daya Alam secara Nasional ternyata nilai persentasenya dari tahun 2004 - 2008

relatif hampir sama. Selain itu, tren indikator outcomes tersebut baik di Provinsi

Kalimantan Timur maupun secara Nasional dari tahun 2004 – 2008 cenderung pada

awalnya sedikit menaik dan selanjutnya menurun.

Secara umum capaian indikator outcomes Kualitas Pengelolaan Sumber Daya

Alam berasal dari sektor Kehutanan dan sektor Kelautan yang ditunjang oleh indikator

pendukung persentase luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan kritis dan

persentase terumbu karang dalam keadaan baik. Berdasarkan hasil analisis kedua

indikator pendukung tersebut dari tahun 2004 – 2008 ternyata capaian indikator outcomes

dari pelaksanaan kegiatan Pengelolaan Sumber Daya Alam di Provinsi Kalimantan Timur

relatif sejalan atau relevan dengan capaian indikator outcomes dari pelaksanaan kegiatan

Pengelolaan Sumber Daya Alam secara nasional, hal ini juga diperlihatkan oleh Gambar

Analisis Relevansi

Tren Provinsi Kalimantan Timur Tren Nasional


4.1. yang menunjukkan bahwa tren atau kecenderungan capaian indikator outcomes

tersebut baik di Provinsi Kalimantan Timur maupun secara nasional relatif hampir sama.

Terutama capaian indikator outcomes Pengelolaan Sumber Daya Alam yang

ditunjang oleh indikator pendukung persentase luas lahan rehabilitasi dalam hutan

terhadap lahan kritis, baik di Provinsi Kalimantan Timur maupun secara nasional apabila

dibandingkan dengan luasan lahan kritis yang ada, maka realisasi pelaksanaan kegiatan

rehabilitasinya jauh relatif masih sedikit luasannya. Oleh karena itu, di masa yang akan

datang pelaksanaan kegitan tersebut perlu ditingkatkan luasannya.

Terumbu karang yang terdapat di wilayah Provinsi Kalimantan Timur tepatnya di

Kabupaten Berau merupakan salah satu terumbu karang yang terindah di Indonesia,

sehingga menjadi obyek/kunjungan wisata baik domestik maupun mancanegara.

Terdapat beberapa pulau kecil dilepas pantai Kabupaten Berau seperti P. Derawan, P.

Maratua, P. Panjang, P. Kakaban dan lainnya yang mempunyasi terumbu karang yang

sangat indah. Di beberapa pulau-pulau kecil tersebut selain tempat/habitat berbagai jenis

ikan dan biota laut lainnya juga tempat bertelurnya penyu yang sejak lama menjadi

sumber pendapatan masyarakat dan negara. Sementara itu, kerusakan yang terjadi

sebagian besar karena ulah manusia yang mengesploitasi sumber alam yang berlebihan.

Penangkapan ikan dengan menggunakan bahan peledak dengan tujuan ingin

mendapatkan hasil tangkapan yang cepat dan banyak telah merusak ekosistem terumbu

karang. Cara ini selain merusak terumbu karang yang telah ada juga merusak terumbu

karang yang sedang dan yang akan tumbuh. Lebih parah lagi peledakan yang berulang-

ulang dan daya ledak yang cukup besar telah merusak ekosistem, sehingga diperlukan

pemulihan yang memerlukan waktu yang cukup lama. Terganggunya habitat dan

penopang lingkungan untuk pertumbuhan terumbu karang sangat mempengaruhi untuk

pulihnya keadaan seperti semula.

Secara umum apabila didasarkan pada hasil analisis indikator outcomes Kualitas

Pengelolaan Sumber Daya Alam dari indikator pendukung persentase luas lahan

rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan kritis dan persentase terumbu karang dalam

keadaan baik, ternyata capaian indikator outcomes-nya dari awal sampai pertengahan

periode tahun 2004 – 2008 relatif baik, namun setelah itu sampai akhir periode tahun

2004 – 2008 cenderung sedikit mengalami penurunan. Oleh karena itu, diharapkan

pengelolaan sumber daya alam ke depan lebih diefektivkan.

Analisis Efektivitas

Terutama capaian indikator outcomes Pengelolaan Sumber Daya Alam yang

ditunjang oleh indikator pendukung persentase luas lahan rehabilitasi dalam hutan


terhadap lahan kritis, baik di Provinsi Kalimantan Timur maupun secara nasional dari

tahun ke tahun penambahan luasan pelaksanaan kegiatan semakin sedikit luasannya

selama periode tahun 2004 – 2008. Sehingga, dikhawatirkan upaya rehabilitasi tersebut

tidak akan efektif untuk mengantisipasi perluasan lahan kritis.

Capaian indikator outcomes Pengelolaan Sumber Daya Alam yang ditunjang oleh

indikator pendukung dari persentase terumbu karang dalam keadaan baik, maka

ekosistem wilayah pesisir dan laut menyediakan sumberdaya alam yang produktif baik

yang dapat dikonsumsi langsung maupun tidak langsung, seperti sumberdaya alam hayati

yang dapat pulih, diantaranya sumber perikanan, mengrove, terumbu karang dan rumput

laut. Wilayah pesisir merupakan penyedia sumberdaya alam yang produktif, pemanfaatan

sumberdaya wilayah pesisir dan laut yang dapat pulih harus dilakukan dengan tepat agar

tidak melebihi kemampuannya untuk memulihkan diri pada priode waktu tertentu. Agar

lingkungan dapat lestari diperlukan kecermatan pemanfaatan sumberdaya wilayah pesisir

dan laut yang tidak dapat pulih, sehingga efeknya tidak merusak lingkungan sekitarnya.

2.4.2. Analisis Capaian Indikator Spesifik dan Menonjol Gambaran capaian indikator pendukung Kualitas Pengelolaan Sumber Daya Alam

dari luas rehabilitasi lahan luar hutan di Provinsi Kalimantan Timur dibandingkan dengan

capaian indikator pendukung tersebut secara nasional disajikan pada Gambar 4.2.

Gambar 4.2. menunjukkan bahwa capaian indikator pendukung Kualitas

Pengelolaan Sumber Daya Alam dari luas rehabilitasi lahan luar hutan di Provinsi

Kalimantan Timur dibandingkan dengan capaian indikator pendukung tersebut secara

nasional ternyata nilai luasnya di Provinsi Kalimantan Timur secara umum relatif lebih

besar, meskipun tren indikator pendukungnya baik di Provinsi Kalimantan Timur maupun

secara Nasional dari tahun 2004 – 2008 cenderung menurun.

Tren Provinsi Kalimantan Timur Tren Nasional Tren Provinsi Kalimantan Timur Tren Nasional



0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

1 2 3 4 5

Capa

ian

Indi

kato

r (Ha

)

Capaian Luas Rehabilitasi Lahan Luar Hutan Provinsi Kalimantan Timur

Capaian Luas Rehabilitasi Lahan Luar Hutan Nasional

2 per. Mov. Avg. (Capaian Luas Rehabilitasi Lahan Luar Hutan ProvinsiKalimantan Timur)2 per. Mov. Avg. (Capaian Luas Rehabilitasi Lahan Luar Hutan Nasional)

Gambar 2.4.2. Capaian Indikator Pendukung Kualitas Pengelolaan Sumber Daya Alam

Baik indikator pendukung luas rehabilitasi lahan luar hutan maupun indikator

pendukung persentase luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan kritis di

Provinsi Kalimantan Timur selama periode tahun 2004 – 2008 dapat dijelaskan bahwa

rehabilitasi lahan di luar hutan yang dapat direalisasikan seluas 41.851 Ha atau sekitar

1,97% dari lahan kritis yang ada di luar kawasan hutan 2.124.554 Ha, sedangkan di

dalam kawasan hutan yang dapat direalisasikan seluas 21.277 Ha atau sekitar 0,49% dari

luas lahan kritis di dalam hutan 4.277.918 Ha. Hal ini menunjukkan bahwa kemampuan

untuk melaksanakan kegiatan rehabilitasi lahan baik di dalam kawasan hutan maupun di

luar kawasan hutan masih relatif sangat sedikit atau belum sebanding dengan luasan

lahan kritis yang ada di wilayah Provinsi Kalimantan Timur. Namun demikian,

pelaksanaan kegiatan ini jauh masih lebih baik bila dibandingkan dengan tidak

melaksanakan kegiatan penanaman sama sekali. Hal ini tentu sangat berkaitan dengan

masih belum memadainya kemampuan pendanaan untuk kegiatan rehabilitasi hutan dan

lahan yang memang membutuhkan dana relatif besar karena luasan lahan kritis yang

relatif luas. Oleh karena itu, diperlukan upaya-upaya penggalian dana dari sumber-

sumber lainnya yang terkait untuk menambah keterbatasan kemampuan pendanaan dari

pemerintah. Sehingga, diharapkan pelaksanaan kegiatan penanaman di lahan kritis harus

tetap dilanjutkan bahkan kalau mungkin ditingkatkan luasannya, guna mengantisipasi

adanya perluasan degradasi hutan dan lahan termasuk perluasan lahan kritis antara lain


2004 2005 2006 2007 2008


dapat mengancam terjadinya peningkatan laju erosi tanah dan laju sedimen yang tidak

terkendali serta terjadinya bencana banjir, selain itu peningkatan/perluasan pelaksanaan

kegiatan penanaman secara simultan ke depan juga sangat bermanfaat untuk menopang

upaya penanggulangan pemanasan global/perubahan iklim.

- Kelautan Analisis Relevansi

Kalimantan Timur dengan luas wilayah 20.865.774 ha, terdiri dari luas daratan

198.44117 ha dan luas pengelolaan laut (12 mil) 10.21657 ha.

bagian laut terdapat terumbu karang, dan diantaranya menjadi objek pariwisata.

Wilayah bagian pesisir sebagian terdapat terumbu karang. Kedalaman terumbu

karang tersebut berkisar antara 10 sampai 15 m. Karang banyak terdapat disekitar pulau-

pulau kecil, selain itu juga banyak terdapat rataan karang yang luas dipermukaan laut. Di

sepanjang pesisir Kabupaten Berau terdapat karang Masimbung yang berada disebelah

Selatan pulau Derawan, karang Pinaka dan karang Baliulin disekitar pulau Samama,

karang Malalagun terletak di Selatan pulau Sanglaki, karang Gosungan, karang Muaras

dan karang Lintang terletak di Selatan pulau Maratua, sampai rataan karang disekitar

kepulauan Bilang-Bilangan.

Salah satu terumbu karang yang terdapat di Kabupaten Berau merupakan salah

satu terumbu karang yang terindah di Indonesia, sehingga menjadi objek/kunjungan

wisata baik domestik maupun mancanegara. Terdapat beberapa pulau kecil dilepas

pantai Kabupaten Berau seperti P. Derawan, P. Maratua, P. Panjang, P. Kakaban dan

lainnya yang mempunyasi terumbu karang yang sangat indah. Di beberapa pulau-pulau

kecil tersebut selain tempat/habitat berbagai jenis ikan dan biota laut lainnya juga tempat

bertelurnya penyu yang sejak lama menjadi sumber pendapatan masyarakat dan negara.

Kerusakan yang terjadi sebagian besar karena ulah manusia yang mengesploitasi

sumber alam yang berlebihan. Terganggunya habitat dan penopang lingkungan untuk

pertumbuhan terumbu karang sangat mempengaruhi untuk pulihnya keadaan seperti

semula. Persentase terumbu karang dalam keadaan baik pada tahun 2006 dan 2007

menurun dibandingkan dibandingkan tahun 2004, tetapi dengan adanya usaha perbaikan

pada tahun 2008 dan 2008 telah meningkat walaupun belum sebesar keadaan tahun

2004. Jumlah tindak pidana, persentase terumbu karang dalam keadaan baik, dan

kawasan konservasi laut di Provinsi Kalimantan Timur pada tahun 2004 sampai 2008

pada Tabel 2.4.3.


Tabel 2.4.3. Jumlah tindak pidana, persentase terumbu karang dalam keadaan baik, dan kawasan konservasi laut di Provinsi Kalimantan Timur pada tahun 2004 sampai 2008.

2004 2005 2006 2007 2008 2009*

Jumlah tindak pidana perikanan

17 11 14 23 18 10*


60 40 30 35 45 50

Kawasan konservasi laut (ha).

1.20.000 1.200.000 1.200.000

Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Prov. Kalimantan Timur.

0

10

20

30

40

50

60

70

2004 2005 2006 2007 2008-40-30-20-100

10203040

Kaltim Nasional Trend Kaltim. Trend Nasional

Gambar 2.4.3. Indikator outcome persentase terumbu karang dalam keadaan baik.

Permerintah daerah telah berupaya untuk melakukan berbagai upaya perbaikan

dan melakukan transplantasi, serta pencegahan gangguan terumbu karang agar

kerusakan terumbu karang dapat diperkecil bahkan dapat terjaga kelestraiannya.

Apabila melihat dari data pada Tabel 2.3.4 di atas, setiap tahun kerusakan

semakin meningkat, pada tahun 2004 persentase terumbu karang yang baik 60 persen


dan pada tahun 2008 hanya 45 persen. Kerusakan tertinggi pada tahun 2006, terumbu

karang yang baik hanya 30 persen. Walaupun demikian dengan adanya perbaikan dan

usaha pemulihan terumbu karang oleh pemerintah daerah pada tahun 2007 dan 2008

terumbu karang yang baik telah mengalami peningkatan kembali masing-masing 35 dan

45 persen. Agar tidak terus terjadi kerusakan terumbu karang diperairan provinsi

Kalimantan Timur perlu adanya usaha-usaha untuk perbaikan dan pemulihan terumbu

karang. Hal ini merupakan tantangan bagi pemerintah dan instansi terkait untuk

mensikapi masalah tersebut. Peraturan yang ada perlu adanya dana operasional di

lapang agar setiap pelanggaran yang terjadi dengan cepat dapat ditanggulangi dan

memberikan sanksi kepada pelaku pengrusakan. Saat ini pengawasan terhadap

keberadaan terumbu karang dilakukan oleh masing-masing pemerintah kabupaten dan

kota, baik untuk menjaga kelestariannyanya maupun untuk usaha transplantasi.

Sedangkan pemerintah provinsi hanya sebagai koordinator. Dengan demikian

keberhasilan untuk menjadi kelestarian terumbu karang di masing-masing daerah

kabupaten dan kota sangat tergantung kepedulian dari masing-masing pemerintah

kabupaten dan kota.

Efektifitas Sebagaimana ekosistem lainnya, maka ekosistem wilayah pesisir dan laut menyediakan

sumberdaya alam yang produktif baik yang dapat dikonsumsi langsung maupun tidak

langsung, seperti sumberdaya alam hayati yang dapat pulih, diantaranya sumber

perikanan, mengrove, terumbu karang dan rumput laut. Wilayah pesisir merupakan

penyedia sumberdaya alam yang produktif, pemanfaatan sumberdaya wilayah pesisir dan

laut yang dapat pulih harus dilakukan dengan tepat agar tidak melebihi kemampuannya

untuk memulihkan diri pada priode waktu tertentu. Agar lingkungan dapat lestari

diperlukan kecermatan pemanfaatan sumberdaya wilayah pesisir dan laut yang tidak

dapat pulih, sehingga efeknya tidak merusak lingkungan sekitarnya.

2.4.3. Rekomendasi Kebijakan Beberapa rekomendasi kebijakan terkait dengan indikator outcomes Kualitas

Pengelolaan Sumber Daya Alam yang meliputi sektor Kehutanan dan Kelautan

diantaranya sebagai berikut:

• Perlunya kebijakan yang mengatur pendanaan dan pencarian sumber dana lain guna

mengantisipasi masih sedikitnya kemampuan pendanaan dalam pelaksanaan

kegiataan rehabilitasi hutan dan lahan;


• Perlunya kebijakan yang melibatkan/menyentuh partisipasi aktif pemda dan

masyarakat;

• Perlunya kebijakan yang terkait dengan optimalisasi koordinasi dan keterpaduan antar

sektor terkait dalam pelaksanaan kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan;

• Perlunya kebijakan yang mengatur kesesuaian lokasi rehabilitasi lahan dan hutan

dengan jenis-jenis tanaman yang akan ditanam (Site Species Matching) dan tata

waktu penanaman yang tepat agar pelaksanaan rehabilitasi tersebut bisa berhasil

lebih efektif dan efisien;

• Perlunya menyusun kebijakan tambahan yang terkait dengan upaya perlindungan dan

pengelolaan sumberdaya kelautan.

2.5. TINGKAT KESEJAHTERAAN SOSIAL 2.5.1. Capaian Indikator Keinginan bangsa Indonesia untuk mencapai hakekat pembangunan sesuai dengan

amanat UUD 1945. Untuk mengukur tingkat kesejahteraan sosial dalam hal ini digunakan

lima indikator yakni persentase penduduk miskin dan tingkat pengangguran terbuka.

Persentase pelayanan kesejahteraan sosial bagi anak (terlantar, jalanan, balita terlantar

dan nakal), persenatase pelayanan kesejahteraan sosial bagi lanjut usia, pelayanan

kesehatan dan rehabilitasi sosial (penyandang cacat, tuna sosial, dan korban

penyalahgunaan narkoba) Secara nasional data indikator tingkat kesejahteraan sosial

yang lain tersedia dengan lengkap, namun untuk Kalimantan Timur tidak tersedia, hanya

indikator 1 dan 2 saja yang ada. Dengan demikian untuk mengukut tingkat kesejahteraan

sosial hanya membandingkan sesuai data yang ada. Berikut ini gambaran capaian

indikator outcome tingkat kesejahteraan di Indonesia dan Provinsi Kalimantan Timur.

Grafik Capaian indikator outcome tingkat kesejahteraan sosial Nasional dan Provinsi

Kalimantan Timur tahun 2004-2008


Gambar 2.5.1. Grafik Capaian indikator outcome tingkat kesejahteraan sosial Nasional dan Provinsi Kalimantan Timur tahun 2004-2008 Analisis Relevansi Kesejahteraan rakyat mengandung makna kesejahteraan lahir dan bathin. Dalam konteks

pembahasan tentang kesejahteraan maka seringkali kita dihadapkan pada suatu

permasalahan pengangguran dan kemiskinan. Dari hasil perhitungan menunjukkan

bahwa tahun 2004 outcome Indonesia dalam mencapai kesejahteraan rakyat cukup baik

dibandingkan provinsi Kalimantan Timur, namun pada periode berikutnya provinsi

Kalimantan Timur lebih baik. Pembangunan kesejahteraan sosial sejak tahun 2005

sampai 2008 berjalan searah baik provinsi maupun nasional dan provinsi nampaknya

lebih baik dibandingkan nasional. Artinya program penurunan kemiskinan dan

pengagguran relatif berhasil.

Analisis Efektivitas Program pengentasan kemiskinan dan pengurangan angka pengangguran yang telah

dilakukan dengan berbagai kebijakan nampaknya membuahkan hasil baik, karena data


menunjukkan telah terjadi terjadi penurunan dalam skala nasional pada 2006 - 2008,

sementara itu di provinsi Kalimantan Timur pada periode yang sama terjadi kenaikan

penduduk miskin dan pengangguran. Realitas capaian pembangunan semakin membaik

karena dua indikator yang digunakan dalam menghitung tingkat kesejahteraan rakyat ini

semakin mengecil, artinya secara nasional sudah berhasil meningkatkan kesejahteraan

rakyat sedangkan provinsi Kalimantan Timur masih terus berjuang untuk mengurangi

angka kemiskinan dan pengangguran, karena angka tren menunjukkan angka positif.

Kebijakan untuk mengurangi pengangguran dan kemiskinan di Kalimantan Timur

memang patut untuk terus diperjuangkan mengingat kondisi indikator perekonomian

sangat bagus, sebagai contoh pendapatan per kapitanya pada tahun 2007 mencapai

angka 17 juta rupiah (BPS, Kalimantan Timur Dalam Angka). Pada tahun 2013

diharapkan tingkat pengangguran di Kalimantan Timur akan turun menjadi sebesar 7,4

persen.

Pengangguran dan kemiskinan di Kalimantan Timur juga tidak terlepas dari masalah

kependudukan, karena banyaknya arus migran masuk sehingga memerlukan kebijakan

tersendiri di bidang administrasi kependudukan. Selain itu aksessibilitas bagi masyarakat

di daerah pedalaman dan perbatasan juga perlu mendapat perhatian yang serius dari

pemerintah, guna memutus mata rantai yang disebabkan oleh keterbatasan infrastruktur

yang dimiliki.

2.5.2 Rekomendasi Kebijakan 1. Tetap melaksanakan kebijakan yang telah berhasil dilaksanakan pada masa lalu.

2. Perlu peninjauan kembali tentang sasaran yang tepat kepada masyarakat yang

menyandang masalah ini.

3. Perancangan infrastruktur yang baik serta mengurangi hambatan-hambatan akses

bagi masyarakat miskin.


III KESIMPULAN

Berdasarkan analisisa relevansi dan efektifitas terhadap beberapa indikator hasil

(outcome) dan indikator hasil (output) dapat diambil beberapa kesimpulan :

1. Dilihat dari capaian pembangunan ekonomi sosial di Kalimantan timur sesuai

dengan sasaran pembangunan, karena mendukung pembangunan nasional,

meskipun terdapat beberapa permasalahan yang masih perlu dibenahi guna

memaksimalkan pembangunan sesuai dengan target yang diinginkan.

2. Efektifitas yang diukur berdasarkan sejauhmana capaian pembangunan daerah

membaik dibandingkan dari tahun sebelumnya juga menunjukkan kecenderuingan

yang semakin membaik, meskipun terlihat pada tahun-tahun tertentu kurang

sesuai karena adanya berbagai kendala.


2004 2005 2006 2007 2008 20091 TINGKAT PELAYANAN PUBLIKDAN DEMOKRASI

Pelayanan Publik

Persentase Jumlah kasus korupsi yang tertangani dibandingkan dengan yang dilaporkan 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Presentase aparat yang berijazah minimal S1

Persentase jumlah kabupaten/ kota yang memiliki peraturan daerah pelayanan satu atap

Demokrasi

Gender Development Index (GDI) 54,23 54,94 56,6 58,1 59,7

Gender Empowerment Meassurement (GEM) 43,79 46,47 48,9 49,6 51,15

Tingkat partisipasi politik masyarakat dalam Pemilihan Kepala Daerah Provinsi

Tingkat partisipasi politik masyarakat dalam Pemilihan Legislatif

Tingkat partisipasi politik masyarakat dalam Pilpres

2 TINGKAT KUALITAS SUMBER DAYA MANUSIA Indeks Pembangunan Manusia 72,2 72,9 73,3 73,77 74,52

Pendidikan

Angka Partisipasi Murni

SD/MI 93,98 94,39 94,52 94,71 95,75 96,25

Rata-rata nilai akhir

SMP/MTs 4,37 5,75 5,75 5,75 6,27 6,95

SMA/SMK/MA 4,48 5,46 5,91 6,31 6,47 6,54

Angka Putus Sekolah

SD 3,37 3,37 4,85 3,21 0,77

SMP/MTs 5,46 0,20 3,10 4,43 1,91

Sekolah Menengah 3,88 4,76 5,44 2,74 0,47

Angka melek aksara 15 tahun keatas 95,00 95,30 95,50 95,70 96,36

Persentase jumlah guru yang layak mengajar

SMP/MTs 78,48 78,15 77,14 87,54 89,85 Sekolah Menengah 66,39 72,22 87,07 86,98 87,24

Kesehatan

Umur Harapan Hidup (UHH) 69,7 70,3 70,4 70,6 70,8

Angka Kematian Bayi (AKB) 24,6 30 23 22,4 19,00

Angka Kematian Ibu (AKI) 228 226

Prevalensi Gizi buruk (%) 6,8 1,6 1,7 6,2 1,7 1,7Prevalensi Gizi kurang (%) 18,2 12,2 12,61 13,1 12,61 8,77Persentase tenaga kesehatan perpenduduk 33,52 34,68 39,16 39,71 39,79

Keluarga Berencana

Persentase penduduk ber-KB 73,16 69,69 79,37 79,32 79,32

Persentase laju pertumbuhan penduduk 1,68 3,16 3,06 3,02 2,31 2,27

DATA INDIKATOR EKPDKALIMANTAN TIMUR

No Indikator Hasil (Outcomes) Indikator Hasil (Output) Capaian Tahun


3 TINGKAT PEMBANGUNAN EKONOMI Ekonomi Makro

Laju Pertumbuhan ekonomi 1,75 3,17 2,85 1,23Persentase ekspor terhadap PDRB 13,97 12,90 15,62 20,68

Persentase output Manufaktur terhadap PDRB 36,68 36,60 35,98 34,80Persentase output UMKM terhadap PDRB

Pendapatan per kapita (dalam juta rupiah) 48,34 63,29 67,97 70,12

Laju Inflasi

Investasi

Persentanse Pertumbuhan Realisasi Investasi PMA

Persentase Pertumbuhan Realisasi Investasi PMDN

Infrastruktur

Panjang jalan nasional berdasarkan kondisi dalam km:

Baik 1125,17 1125,17 760,97 804,53 1077,18

Sedang 56,54 56,54 684,2 646,49 128,49

Buruk 44,58 44,5 94,53 88,68 256,7

Panjang jalan provinsi dan kabupaten berdasarkan kondisi dalam km:

Baik 2442,79 2370,55 2272,38 2632,25 2892,9

Sedang 1792,02 1950,35 2252,47 2390,62 1876,98

Buruk 1885,11 1799,04 1167,85 1810,44 2063,43

Penambahan panjang jalan provinsi per tahun

Kehutanan

Persentase Luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan kritis 0,06 0,04

Rehabilitasi lahan luar hutan 11368 2160 3268 5,631,00Luas kawasan konservasi 1797279,7 1807479 1807479 1807479

Kelautan

Jumlah tindak pidana perikanan 17 11 14 23 18 10

Persentase terumbu karang dalam keadaan baik 60 40 30 35 45 50

Luas kawasan konservasi laut 500 500

4 KUALITAS PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM


Persentase penduduk miskin 11,57 10,57 11,41 11,04 9,51

Tingkat pengangguran terbuka 10,39 13,05 13,43 12,07 11,41 11,09

Persentase pelayanan kesejahteraan sosial bagi anak (terlantar, jalanan, balita terlantar, dan nakal) 2,11 1,75

Persentase pelayanan kesejahteraan sosial bagi lanjut usia 1,43 0,65

Persentase Pelayanan dan rehabilitasi sosial (penyandang cacat, tunasosial, dan korban penyalahgunaan narkoba) 0,86 0,44

Data pencapaian tahun 2009 adalah estimasi atau data sementara.

5 TINGKAT KESEJAHTERAAN SOSIAL

Education

Laporan EKPD 2009 Kalimantan Timur - UNMUL