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Estructura básica de un PGIRS
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PGIRSALBERTO PIEDRA LEIVA
Dirección General de la serie:
Alberto PiedraCon la participación de:
Lorena Aguilar. Camilo Aristizabal. LucíaBetancur. Mónica Carbonell. Sonia Carbonell. Jorge Durango.
Alexander Fernández. Carla Martínez. Lorena Osorio. Sandra Ríos. Aura Ruíz. Andrés Saldarriaga.
Margarita Saenz. Angélica Serna. Lourdes Sierra. Florence Thomas. Juan Tisnes. Diana Uribe.
Leovigildo Vivanco.
El PGIRS se basa en un diagnóstico inicial, en su proyección hacia el futuro
y en un plan financiero viable que permita garantizar
el mejoramiento continuo de la prestación del servicio de aseo,
evaluado a través de la medición de resultados.
Se convierte entonces en un elemento indispensable
para la gestión de los residuos sólidos.
3
Resolución 1045 de 2003
Adopta la metodología para la formulación e Implementación de los PGIRS.
Establece los plazos para la formulación e implementación de los PGIRS.
Municipios con población mayor de 100.000 habitantes hasta el 1 de mayo de 2004. Plazo ampliado hasta el 1
septiembre de 2004.(Nueva Resolución)
Para municipios con población entre 50.000 y 100.000 habitantes hasta el 31 de enero de 2005.
Para municipios con una población menor de 50.000 habitantes, 2 años a partir de la fecha de expedición
de la Resolución 1045/03 (Octubre 3 de 2005).
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Descripción de la organización municipal para la elaboración del PGIRS.
Diagnóstico (se debe incluir el análisis brecha).
Proyecciones demográficas, de generación de residuos, de zonas de expansión urbana
y de usos del suelo.
Objetivos y metas generales, los cuales deberán ser conciliados con las políticas definidas por el Gobierno
Nacional y la autoridad ambiental respectiva.
Objetivos y metas específicas definidas a través de programas.
Componentes mínimos del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
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Análisis y selección de alternativas soportada
en estudios de prefactibilidad y factibilidad
Estructuración del Plan Proyectos específicos,
los cuales conforman los programas,
que incluyan una descripción del resultado esperado,
las actividades a realizar, cronograma de ejecución,
presupuesto, duración y responsables.
Presupuesto y Plan de Inversiones
de cada programa que conforma el PGIRS.
Plan financiero viable.
Plan de contingencias.
Mecanismos para la implementación, actualización,
seguimiento y control del PGIRS.A
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Responsabilidades en la elaboración, actualización y ejecución del PGIRS
Es responsabilidad de las entidades territoriales, elaborar y mantener actualizado el PGIRS.
La formulación y elaboración del PGIRS deberá realizarse bajo un esquema de participación
con los actores involucrados en la gestión, manejo y disposición de los residuos sólidos.
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Horizonte de análisis y proyecciones de los PGIRS
La elaboración del Plan se realizará para un horizonte de análisis y proyecciones de 15 años,
su implementación se programará y ejecutará por fases acordes con los Planes de Desarrollo
Municipal o Distrital, según sea el caso.
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Adopción del PGIRS
Las entidades territoriales adoptarán
el PGIRS mediante Resolución.
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Modificación y/o actualización del PGIRS
El PGIRS podrá ser modificado y/o actualizado por periodos acordes con los Planes de Desarrollo
Municipal o Distrital según el caso.
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Control y seguimiento
El control y seguimiento a la ejecución del PGIRS será realizado por las autoridades ambientales regionales
respectivas, así como por las entidades de vigilancia y control dentro de sus competencias.
Las entidades territoriales deben enviar copia del PGIRS a las autoridades ambientales competentes
en un término no mayor a dos (2) meses contados a partir de su adopción.
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Proceso metodológico
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PGIRS
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1. Diagnostico Integral
Es un instrumento que permite establecer las condiciones actuales de la prestación del de aseo.
El diagnostico integral esta compuesto por:información general.
Diagnóstico socioeconómico.Diagnóstico ambiental.
Diagnóstico Técnico operativo.Diagnóstico institucional.
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Análisis brecha
Es el momento de contrastar la información
obtenida sobre situaciones reales
con situaciones deseadas.
Es un ejercicio de reflexión e interpretación
sobre la información producida,
para integrarla, agruparla, establecer relaciones,
focalizar y priorizar los problemas,
sus causas, consecuencias
y responsabilidades de los actores participes.
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El análisis brecha se realiza por
componentes de la prestación del
servicio de aseo:
EMPRESA DE ASEO
Recolección
Transporte
Aprovechamiento
Tratamiento
Disposición final
USUARIO
Producción
Separación
Almacenamiento
Presentación
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¿Que son?
DebilidadesSituaciones o carencia de
instrumentos propios del municipio que limitan o inhiben la adecuada prestación del servicio, en sus
diferentes componentes.
FortalezasActividades y atributos internos de la prestación del
servicio de aseo que contribuyen y apoyan el logro de sus objetivos.
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Amenazas
Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la prestación del servicio que inhiben,
limitan o dificultan su desarrollo operativo, pueden ser de tipo económico, social, institucional, político, tecnológico y competitivo, así como hechos que
potencialmente podrían afectar la posición presente o futura de la gestión integral de residuos sólidos.
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Oportunidades
Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la prestación del servicio de aseo podrían facilitar o
beneficiar su desarrollo, si se aprovechan en forma oportuna o adecuada pueden ser económicas,
sociales, políticas, institucionales, tecnológicas y competitivas.
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Procedimiento
Revisar información de los diagnósticos y realizar matriz DOFA determinando:
Debilidades y FortalezasRelacionadas con los componentes del servicio de aseo
(Diagnósticos técnico-operativo e institucional).
Amenazas y oportunidadesRelacionadas con las condiciones del contexto
(Información general, diagnóstico socioeconómico y diagnostico ambiental).
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2. Reagrupar debilidades y amenazas
Existen factores que tienen raíces, Causas y consecuencias compartidas.
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Debilidades
Amenazas
Causas Consecuencias
3. Elaboración de árboles de problemas
Se deben tener en cuenta los siguiente criterios:
Los problemas corresponden a las debilidades y amenazas agrupadas, las cuales deben corresponder a
cada uno de los componentes del servicio de aseo.
Las causas del problema se ubican paralelamentedebajo de éste y los efectos se encima.
Evitar absolutos: No hay, no existe, nunca, etc
La redacción debe indicar que hay un problema (carga negativa).
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Elaboración del Árbol de Problemas
El árbol de problemas debe construirse de abajo hacia arriba siguiendo el ejemplo del siguiente esquema.
EFECTOS EFECTOS
PROBLEMA
CAUSA1 CAUSA1 CAUSA1
CAUSA2CAUSA2
EFECTOS
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Proliferación de vectores
Inadecuada disposición final para los residuos sólidos
Consecuencias
Causas
Incumplimiento de normatividad
Contaminación paisajística
Impactos negativos en la salud pública
Deterioro de la calidad de vida de la comunidad
Contaminación ambiental
Deficiente prestación del servicio
Inexistencia de escombrera
Inadecuada disposición final de los residuos
hospitalarios
Poco acompañamiento a nivel rural para la disposición final de los residuos sólidos
Difícil acceso para la implementación de
programas
Colmatación de la capacidad de depósito del
relleno sanitario
Baja implementación tecnológica para el tratamiento
de los residuos especiales
Inadecuado sitio de disposición final para los
escombros
Poca voluntad administrativa
Próxima culminación de la vida útil del relleno
sanitario
Árboles de Objetivos
REVELADO
CAMBIO DE NEGATIVO A POSITIVO
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Ausencia de vectores
Adecuada disposición final
para los residuos sólidos
Fines
Medios
Cumplimiento de
normatividad
Mejoramiento de la
calidad de vida de la
comunidad
Eficiente prestación
del servicio
Existencia de
escombrera
Adecuada disposición
final de los residuos
hospitalarios
Alto acompañamiento a
nivel rural para la
disposición final de los
residuos sólidos
Fácil acceso para la
implementación de
programas
Aumento capacidad de
depósito del relleno
sanitario
Alta implementación
tecnológica para el
tratamiento de los residuos
especiales
Adecuado sitio de
disposición final para los
escombros
Alta voluntad administrativa
Construcción nuevo
relleno sanitario
Disminución de impactos negativos en la salud
pública
Disminución de la
Contaminación paisajística
Disminución de la
Contaminación ambiental
2. Proyecciones
Son la magnitud y prospectiva de la dimensión de la situación,
se requieren proyecciones de : Población.
Tipo de usuarios y estrato.Tipo de residuos.
Zonas de expansión urbana.
Facilitan obtener información aproximada del comportamiento de estas variables en un tiempo determinado, para plantear
soluciones de acuerdo con la dimensión real de los problemas.
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3. Formulación de objetivos y metas
OBJETIVO GENERAL
Se describe la situación esperada que será alcanzada mediante la solución de los problemas planteados.
Definir las acciones necesarias que garanticen el adecuado manejo de los Residuos Sólidos en el Municipio
proyectadas a corto, mediano y largo plazo, soportadas en la legislación ambiental vigente
que contribuyan a la preservación de los recursos naturales, al mejoramiento de la calidad de vida y a una
adecuada prestación del servicio de aseo.
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OBJETIVOS ESPECIFICOS Deben responder a todos los componentes de la gestión
integral de los residuos sólidos.Cada objetivo especifico se obtiene de los árboles de
objetivos planteados.
METAS Son expresiones cualitativas y cuantitativas de los objetivos
específicos planteados.Incluyen indicadores de cumplimiento y plazos de ejecución.
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4. Formulación y evaluación de alternativas
Formulación de alternativas
Se deben considerar los siguientes aspectos:
Las ALTERNATIVAS son EXCLUYENTES.Cada una garantiza una
SOLUCIÓN AUTÓNOMA DEL PROBLEMA.Plantear y evaluar una solución de carácter regional.Relacionar las alternativas planteadas con objetivos
específicos y metas previamente definidos.Proponer alternativas acordes con la realidad
de los municipios.Considerar las acciones que se van a realizar
en el área rural.
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Formulación De Alternativas
Una alternativa esta constituida por el conjunto de opciones especificas para cada componente.
Alternativa 1
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COMPONENTE OPCION 1 OPCION 2
Presentación Puerta a puerta Esquina de la calle
Recolección y transporte Compactador Volqueta
Aprovechamiento Sin aprovechamiento De residuos orgánicos
Disposición final Relleno sanitario Microlleno
Institucional Empresa de base comunitaria
Empresa por acciones
Alternativa 232
COMPONENTE OPCION 1 OPCION 2
Presentación Puerta a puerta Esquina de la calle
Recolección y
transporte
Compactador Volqueta
Aprovechamiento Sin
aprovechamiento
De residuos
orgánicos
Disposición final Relleno sanitario Micro relleno
Institucional Empresa de base
comunitaria
Empresa por
acciones
Se deberá incluir la siguiente información
AlcanceQue describa cual de los objetivos específicos se piensa cumplir.
Aspectos generalesEn el que se defina las metas que se deben alcanzar y se
identifique la población afectada y los impactos ambientales que se buscan mitigar.
Aspectos técnicosDescripción de las características técnicas de cada una
de las alternativas identificadas.
Aspectos institucionalesDescribir las alternativas para la prestación del servicio publico,
incluyendo el esquema actual de funcionamiento.
Aspectos económicos y financierosDescribir las inversiones, costos de operación,
mantenimiento, administración e ingresos.
Componentes Alcance Aspectos
Generales
Aspectos
técnicos
Aspectos
institucionales
Aspectos
económicos
y financieros
Sensibilización,
educación y
participación
Almacenamiento
y presentación
Recolección y
transporte
Barrido y
limpieza de vías
Recuperación,
aprovechamiento
y
comercialización
4.2 Evaluación de alternativas
4.2.1 Estudio de Prefactibilidad
En esta fase la selección de la alternativa esta basada en los siguientes criterios de análisis:
Cumplimiento de los objetivos formulados.
Cumplimiento de requerimientos técnicos, ambientales y sociales.
Formulación de alternativas tecnológicas de aprovechamiento.
Viabilidad institucional.
“Los resultados del estudio de prefactibilidadse consolidarán en un informe ejecutivo,
preparado por el grupo técnico de trabajo.
Dicho informe será presentado al grupo coordinador con el fin de que este seleccione aquellas alternativas
que merecen ser evaluadas con mayor detalle en la etapa de factibilidad.”
4.2.2 Estudio de Factibilidad
Se centra en la evaluación con un mayor
nivel de profundidad de las alternativas
que fueron seleccionadas
en la fase de prefactibilidad ,por el grupo técnico.
Se busca seleccionar la alternativa en la
que se maximicen los beneficios esperados,
racionalicen costos y
se garantice la viabilidad de los proyectos,
mediante un análisis costo beneficio.
Estudio de Factibilidad
Análisis Costo Beneficio
Se realiza a través de los siguientes criterios priorizados:
Beneficios
Aumento de la cobertura del servicio de aseo.Continuidad del servicio.
Mayor de volumen de residuos sólidos reincorporados al ciclo económico productivo.
Mayor capacidad para disposición de residuos sólidos en el relleno sanitario.
Generación de empleo.Aplicación de medidas de prevención, mitigación y
minimización de los impactos ambientales.
Análisis costo beneficio
Costos
Cubrimiento de los costos con los ingresos.
Menor valor presente de los costos del proyecto, incluida la inversión, operación, mantenimiento y operación.
Menor tarifa para los usuarios.
Menores aportes de recursos por parte del ente territorial.
Estudio de Factibilidad
selección de la mejor alternativa
Se selecciona la alternativa que tenga la mejor calificación
Calificación de la alternativa = Beneficio – Costo
5. Estructuración del plan
Incluye:
Programas y proyectos que respondan a situaciones
y problemas identificados en el:
El diagnostico y análisis brecha.
Proyecciones enunciadas.
La alternativa seleccionada.
Los objetivos.
Indicadores y metas elaborados.
Actividades, responsabilidades y cronograma de ejecución.
Presupuesto y plan de inversiones.
Plan financiero viable.
Proceso metodológico
Definición de programas y proyectos.
Definición de actividades y cronograma de ejecución.
Definición de responsabilidades.
Presupuesto y plan de inversiones.
Plan financiero viable.
5.1. Definición de programas y proyectos
Un programa es un conjunto de varios proyectos, se sugiere hacer programas
por componentes del servicio.
El componente de sensibilización, educación y capacitación
es transversal a los componentes del servicio de aseo.
Se sugiere hacer un programa para este componente.
5.2. Definición de actividades y cronograma de ejecución
Se describe la alternativa seleccionada en forma detallada,
junto con las actividades definidas debidamente articuladas.
PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
AÑO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Programa 1
Inversión
Operación y mantenimiento
Administración
Programa 2
Inversión
Operación y mantenimiento
Administración
Programa 3
Inversión
Operación y mantenimiento
Administración
Programa 4
Inversión
Operación y mantenimiento
Administración
Plan
Inversión
Operación y mantenimiento
Administración
VALOR TOTAL PGIRS $
5.5. Plan financiero viable
Establece la viabilidad y sostenibilidad, en cuanto a los recursos monetarios, de la alternativa seleccionada.
El plan financiero viable comprende:
Estado de perdidas y ganancias de causacion. Flujo de caja.
Balance de Causacion.
Estado de perdidas y ganancias de causación
“Ingresos – Egresos “
Es un instrumento de evaluación del desempeño financiero del servicio
y permite establecer el resultado anual de la operación.
Flujo de caja
Para conocer en que momento,
durante un periodo determinado,
se requiere dinero adicional para operar.
Balance de Causación
Con este instrumento se evalúa la viabilidad y el estado real de la empresa
en el periodo en el que analiza.
Si los activos > que los pasivos
La empresa es viable financieramente
Activos- pasivos = patrimonio
6. Formulación del plan de contingencias
Tiene por objeto mantener la prestación del servicio de aseo, por medio de procedimientos operacionales mínimos,
incluyendo actividades, acciones y procedimientos, ante cualquier desastre natural o humano,
que afecte el servicio, y reestablecerloen el menor tiempo posible.
Objetivos específicos
Definir las funciones y responsabilidades de cada unidad e integrante del servicio
en relación a la emergencia.
Planificar y coordinar las actividades de atención y recuperación del servicio.
Análisis de vulnerabilidadIdentificación y evaluación de amenazas
EVENTO RECURRENCIA DURACIÓN
Deslizamientos
Inundaciones
Sismos
explosiones -incendios
Orden publico
Alto: cobertura > 40%Medio: cobertura entre el 20% y el 40%Bajo: cobertura < 20%
Identificación de componentes
componente deslizamientos inundaciones sismos componente deslizamientos Orden publico
Producción
Separación
Almacenamiento
Presentación
Recolección
Transporte
Aprovechamiento
Disposición final
Gestión empresarial
Potencial de daños
Por cada evento un cuadro de potencial de daños
componente susceptibilidad consecuencia
Producción
Separación
Almacenamiento
Presentación
Recolección
Transporte
Aprovechamiento
Disposición final
Gestión empresarial
Zonas vulnerables
En un mapa del municipio, señalar las zonas de riesgo
de acuerdo a cada evento potencialmente dañino para está área.
Funciones y responsabilidades
Por cada evento se debe definir las actividades a desarrollar por cada uno de los involucrados, indicando:
Recursos: implica inventario actualizado.Tiempos.
Procedimientos.
También se debe definir un coordinador en caso de emergencia
Reducción de riesgos
Educación a la comunidad, tendiente a la disminución en la producción de RS y al aumento en el almacenamiento de los mismos
por parte del usuario.
Definir un grupo de personas como refuerzo en mano de obra.
Tener disponibilidad de contenedores de almacenamiento temporal y vehículos de transporte.
Definir sitios alternos para la recolección en áreas de riesgo.
Definir sitios temporales de disposición de residuos sólidos tener en cuenta los especiales.
7. Seguimiento Control y Actualización del PGIRS
Sugiere una evaluación de los indicadores,
a partir de las actividades desarrolladas,
los objetivos y metas propuestos los resultados obtenidos
en la fechas estipuladas,
los aspectos que han facilitado o dificultado
alcanzar la situación deseada
y los cambios y compromisos que se han planteado,
con el fin de mejorar o mantener los resultados.
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