Iliana Monterroso, Zoila Cruz Burga, Anne M. Larson

CIFOR, Universidad Nacional Agraria La Molina

TENENCIA COLECTIVA, INTERCULTURALIDAD Y GÉNERO EN LA FORMALIZACION DE COMUNIDADES NATIVAS

Noviembre, 2017

Diferenciación social en los procesos de

formalización: Implicaciones desde la

investigación

Estudio comparativo global sobre diseño e implementación de

reformas de tenencia en tierras forestales

Contenido

Introducción al estudio: objetivos, métodos

Género en los procesos de implementación

Género en los impactos de las reformas: comunidad/ hogar

Género en los resultados: factores que favorecenescenarios de (in)seguridad de tenencia

Conclusiones e implicaciones: ¿Cómo la investigación puedeaportar a transformaciones?

Estudio Comparativo Global: Objetivos

Analizar los factores que favorecen la emergencia de Reformas de Tenencia Forestal

Identificar los impactos de procesos de reforma en medios de vida, condiciones del bosque y seguridad de tenencia

Identificar los factores que obstaculizan los procesos de implementación de reformas

Diseminar lecciones aprendidas y conocimiento

Desarrollo de capacidades de actores claves a nivel de política y buenas práctica

Donde?

Marco análitico y metodológico: Relevancia del Análisis de Género

• # de títulos, # hectareas, permisos, autorizaciones y contratos emitidos/ registrados

• Factores que generan escenarios de inseguridad

• Medios de vida

• Seguridad de tenencia

• Gestion del bosque

• Amenazas externas

• Análisis de las instancias de gobierno que implementan (Encuestas y Entrevistas)

• Estructura Institucional

• Procedimientos y Requerimientos

• Análisis histórico: Actores (apoyan / oponen)

• Análisis legal: Marco regulatorio

Reforma Legal Implementación

ResultadosImpacto

EL CICLO DE LA

REFORMA

Dos Escenarios de Implementación

Región con el número mayor de comunidades tituladas

Mayor número de comunidadespendientes de reconocer y titular

Número reducido de comunidades

Se considera una de las regiones másavanzadas (más del 90% de las comunidadestituladas)

Evidencia los desafíos de la actualización y regulización - Saneamiento

Madre de Dios Loreto

Comunidades nativas Comunidades nativas Comunidades rivereñas

Reconocidas 31 983 125

Tituladas 25 682 50

Por reconocer 2 301 >2000

Número de

Contratos de cesión en uso

entregados

0 ?¿

# de comunidades

estudiadas 10 10 2

Fuente: Gobiernos regionales (2016); IBC (2016)

Implementacion:

Procedimientos, entrevistas con agentes de implementación (gobierno), y

los sujetos de reforma

Aspectos legales respecto a genero

Constituciones: Principios de justicia o equidad de genero

Internacional:

CEDAW – Peru

Nacional:

Ley de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres (Ley No. 28983, 2007)

Perú leyes forestales (2011) y de gobiernosregionales (2002): equidad e inclusión social comoprincipios de la ley

PERO:

No existen provisiones específicas para implementarprincipios

Las mujeres casi no han participado en el diseño de estas las reformas

Hombres dominan procesos de implementación/ formalización

Sources: Country studies by Naluwiro, Safitri, Soria

Agentes de Implementación

• Encuesta a 145 Agentes de gobierno – 5 países

• Genero de los encuestados:

80% : 20%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Indonesia Nepal Peru Uganda Kenya Total

Female Male

Los agentes de implementación son en

su mayoría hombres

Opiniones sobre objetivos de la reforma

20

16

22

13

1

28

23

21

18

11

17

4

16

4

0

8

28

11

18

8

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Support community access, use and managementof forest lands

Conserve forests including restoring degradedforests

Secure tenure rights of communities

Improve community livelihoods and ensure thatbenefits from forest resources are equitably…

Recognize and strengthen rights of special groupssuch women and indigenous peoples

Indonesia Nepal Peru Uganda

Conservar los bosques e incluso restaurar los

bosques degradados

Asegurar el acceso, uso y manejo de las tierras

forestales

Reconocer y fortalecer derechos de grupos

marginados como mujeres y pueblos indigenas

Mejorar medios de vida, asegurar que beneficios de

recursos forestales se distribuyen equitativamente

Asegurar los derechos de tenencia de las

comunidades

¿Quién es miembro de la colectividad? (y ¿quiénrepresenta la colectividad?)

Depende de:

- las políticas y leyes nacionales

- el tipo de reforma

- el sistema consuetudinario/ tradiciones locales

- ¿los donantes? ¿las salvaguardas?

¿Quién es el miembro?

- Perú: “la comunidad”

- Uganda: el individuo, hombre o mujer

- Indonesia: el “jefe” del hogar

¿Quién se beneficia?¿Quién es el sujeto de la reforma?

Procedimientos Peru: momentos claves para generoReconocimiento Titulacion

Impactos:

Participación en la organización y gestióncomunal, derechos, reglas de manejo y

seguridad de tenencia

1. Impactos a nivel de la organización y gestión comunal: Nivel de participación

Loreto

17

6

23

17

11

22

25

38

44

44

0% 20% 40% 60%

La sanción a infractores de reglas

En actividades de manejo forestal

En comités de control, vigilancia omonitoreo del bosque

En la resolucion de conflictos /disputas arbitrales

Una asamblea para la creación dereglas para aprov. de productos…

H M

Durante los últimos 20 años participé en:

17

19

29

29

31

25

6

33

32

21

0% 10% 20% 30% 40%

La sanción a infractores de reglas

En actividades de manejo forestal

En comités de control, vigilancia omonitoreo del bosque

En la resolucion de conflictos /disputas arbitrales

Una asamblea para la creación dereglas para aprov. de productos…

No titulado Titulado

Durante los últimos 20 años participé en:

Diferencias hombres y mujeres

Diferencias tituladas y no tituladas

1. Participación: Loreto

11

17

3

12

15

21

19

30

17

8

4

27

57

54

74

30

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Men

Women

Men

Woman

Lore

toM

adre

de

Dio

s

Las reglas son claras?

Have no opinion Disagree neither agree nor disagree Agree

Madre de Dios

Loreto

2. Reglas de uso y manejo sobre el bosque: PERU

Fuente: Encuestas de hogar, Hombres n=424, Mujeres n=411

13

18

3

12

24

25

15

52

15

3

19

18

48

54

64

18

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Men

Women

Men

Woman

Lore

toM

adre

de

Dio

s

Las reglas son justas?

Have no opinion Disagree neither agree nor disagree Agree

Madre de Dios

Loreto

2. Reglas de uso y manejo sobre el bosque: PERU

3. Zonificación de las áreas comunales: percepciones de hombres y mujeres –CCNN Brillo Nuevo

Fuente: Cruz-Burga, et al., 2017

3. Zonificación de las áreas comunales: percepciones de hombres y mujeres – Boras de Paucarquillo

Fuente: Cruz-Burga, et al., 2017

3. Zonificación de las áreas comunales: percepcionesde hombres y mujeres – CCNN Huitotos de Negro Urco

4. Diferencias en la distribuciónde los derechosde extracción a nivel interno

Comunidad Campesina

Esperanza Paleta

Titulada

Fuente: Cruz Burga, et

al., 2017

4. Diferenciasen la distribución de los derechosde extracción a nivel interno

Comunidad Nativa

Estiron de Cuzco

Titulada + Ampliación

Fuente: Cruz Burga, et

al., 2017

5. Seguridad de Tenencia: Perú

35

39

0

4

3

2

6

9

3

7

6

12

59

52

88

76

0 20 40 60 80 100 120

Husband

Wife

Husband

Wife

Lore

toM

adre

de

Dio

s

Desde que mi comunidad se titulo siento que mis derechos sobre el bosque son seguros?

Have no opinion Disagree neither agree nor disagree Agree

Madre de Dios

Loreto

5. Seguridad de tenencia: Perú

36

40

1

2

19

8

57

30

7

8

14

27

38

43

28

41

0 20 40 60 80 100 120

Husband

Wife

Husband

Wife

Lore

toM

adre

de

Dio

s

No me preocupa que alguien dipsute mis derechos sobre la tierra y el bosque?

Have no opinion Disagree neither agree nor disagree Agree

Madre de Dios

Loreto

5. Factores que favorecenescenarios de (in)seguridad de

tenenciaAvances en la seguridad de tenencia (>75% de los entrevistados perciben que sus derechos son más seguros)

Mayor proporción de hombres que mujeres en Loreto (50% de los hombres vs. 39% de las mujeres) Madre de Dios (58% de los hombres vs. 29% de lasmujeres) piensan que su situación de tenencia ha mejorado.

Fuentes de seguridad: Título, límites claros, ausencia de conflictos

Fuentes de inseguridad de tenencia: • Restricciones de uso de suelo (hombres más que mujeres)• Falta de capacidad para ejercer los derechos (mujeres más

que hombres)• No tener título• Competencia con comunidades vecinas• Competencia con inversión privada

Implementacion/ gobierno:

• Pocas mujeres agentes de implementación

• Derechos de mujeres no es visto como objetivo importante

• Reglas diferentes afectan la participacion de mujeres comosujetos de reforma: leyes, tipo de reforma, normas locales

Impactos intra-hogares:

• Reglas menos claras, justas para mujeres (tierras con título Peru; tierras de compañías en Indonesia) - informacion y capacidades

• Hombres ven incremento en seguridad mayor que mujeres (Perú, Indonesia)

• Mujeres no confían que sus derechos serán protegidos en caso de conflicto (Indonesia)

Resultados seguridad-inseguridad:

• Mujeres perciben diferentes (importantes) fuentes de inseguridad(y en los grupos mixtos, no se mencionaron)

Revisión de los hallazgos

• Los resultados demuestran vacíos importantes en los procesos y resultados

• Las intervenciones de formalizacion pueden introducir, formalizar o perpetuar las diferenciaciones sociales

• El estado debe implementar sus propias leyes sobre género y equidad

• Hay que apoyar a los oficiales de gobierno que simpaticen

• Hay que entender el tema de la membresía y el papel de las políticas y normas en fortalecer u obstaculizar a las mujeres como sujetos de derechos

• Se necesitan regulaciones y protocolos especificos y concretos paraasegurar la participacion efectiva de las mujeres en los procesos de implementacion

• Hay que trabajar de manera estratégica en multiples niveles (estado –comunidad)

Conclusiones

cifor.orgblog.cifor.org

ForestsTreesAgroforestry.org

GRACIAS

http://www.cifor.org/gcs-tenure/

Blog.cifor.org