Оказание государственной поддержки малообеспеченным семьям и детям

Министерство социального развития Кыргызской Республики

Бишкек – 2014 г.

Презентация по Закону КР «О внесении изменений и дополнений в Закон КР «О государственных пособиях в КР»

• Закон КР «О внесении изменений и дополнений в Закон КР «О государственных пособиях в КР» подписан 27 января 2014 года;

• Опубликован в газете «Эркин Тоо» 31 января 2014 года;

• Вступает в силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования, т.е. с 1 мая 2014 года.

Проблемы действующей системы государственных пособий:

- отсутствие конфиденциальности в назначении ЕСП детям, больным СПИДом, что приводит к не полному их охвату ЕСП;

- возможность ущемления в выплатах в зависимости от диагноза при Конституционных гарантиях социальной поддержки;

- при назначении ЕСП нарушение принципа социальной справедливости по отношению к пенсионерам, производившим страховые отчисления;

- слабая мотивация развития формального рынка труда;- слабые механизмы адресности при назначении ЕПМС

(464 сом) в случае выплат студентам, обучающихся на контрактной основе (35,0 тыс.сом. в год, 3,0 тыс. в месяц);

- противоречие с законодательством (Кодекс о детях, Семейный кодекс, закон КР «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике», Конвенция о правах ребенка).

Основные изменения и дополнения в Закон КР «О государственных пособиях в КР»

Норма Обоснование

Назначать ЕПМС только на несовершеннолетних детей, не достигших возраста18 лет

-ЕПМС распространяется только на детей, а ребенком в соответствии с Кодексом о детях Кыргызской Республики считается лицо, не достигшее возраста 18 лет.-оптимизировать бюджетные средства путем направления высвобожденных средств в объеме 55,4 млн. сомов на выплату пособий семьям, в составе которых имеются ЛОВЗ, получающие пенсии ниже базовой ее части и, которую предлагается не учитывать в доходе семьи.- как правило, родители студентов оплачивают контракт (существуют скрытые источники дохода)

Исключить пенсии лиц с ограниченными возможностями здоровья, размер которых ниже базовой части пенсии из доходов при назначении ЕПМС

Данная норма обеспечит поддержку семьям, имеющим детей, в состав которых входят пенсионеры по инвалидности, у которых размеры пенсий ниже базовой части пенсии

Основные изменения и дополнения в Закон КР «О государственных пособиях в КР»

Норма Обоснование

Если при назначении ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей, срок действия одного из представленных документов истечет ранее, чем через двенадцать месяцев с момента назначения пособия, ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей, назначается до последнего числа месяца, в котором заявитель должен обновить необходимый документ.

- избежание переплат и упорядочения механизмов обработки документов для назначения и выплаты государственных пособий, - контрольная функция

Внесение изменений и дополнений в Закон КР «О государственных пособиях в КР»

Норма Обоснование

Ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей, назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором заявитель представил все необходимые документы.

Практика показывает, что назначение ЕПМС с 1 числа месяца, в котором заявитель представил все необходимые документы, затрудняет формирование потребной суммы на выплату пособий. Формирование потребной суммы производится в 20-х числах месяца и лица, представляющие документы в конце месяца выпадают из отчета и включаются в следующий месяц.

Международная практикаСтрана Предельный возраст для получения детского пособия Россия До 16 лет;

Учащиеся общеобразовательных учреждений (до окончания учебных учреждений, но не более чем до 18 лет)

Беларусь До 3-х лет;От 3-х до 16 летУчащиеся общеобразовательных учреждений (до окончания учебных учреждений, но не более чем до 18 лет)

Украина До 18 летУзбекистан До 14 летКазахстан До 18 летАзербайджан До 3-х летТаджикистан - в возрасте от 1,5 до 6 лет

- в возрасте до 16 лет Кыргызстан До 3-х лет;

От 3-х до 16 летучащимся на очной форме обучения (включая платное обучение ) в ВУЗах, СУЗах, общеобразовательных учреждений до 23-х лет

Проблемы при назначении ЕСП пожилым гражданам

Трудоспособный гражданин № 1

Трудоспособный гражданин № 3

Трудоспособный гражданин № 2

Работает и производит отчисления:- в СФ КР;- в налоговую систему

Работает, но не производит отчисления:- в СФ КР;- в налоговую систему (теневая экономика)

Не работает и не производит отчисления:- в СФ КР;- в налоговую систему (иждивенец)

Накопления в СФ КР, направляемые на выплату пенсий

Налоговые поступления в

государственный бюджет, из которого

направляются средства на

выплату ЕСПГражданин № 1 в

случае наступления

нетрудоспособности будет

получать пенсию

Граждане № 2 и № 3 в случае наступления нетрудоспособности будут получать ЕСП

Вы

воды

: - пополнение бюджета СФ КР и государственного бюджета обеспечивается трудоспособным гражданином № 1;- нарушается принцип социальной справедливости;-налицо слабая мотивации развития формального рынка труда

Международная практика

Наименование страны

Возраст выхода у мужчин на Возраст выхода у женщин на

трудовую пенсию

(лет)

социальную пенсию

(пособие) (лет)

трудовую пенсию

(лет)

социальную пенсию

(пособие)(лет)

Кыргызстан 63 63 58 58

Россия 60 65 55 60

Украина 60 65 55 60

Таджикистан 63 65 58 60

Узбекистан 60 65 55 55

Азербайджан 60 65 55 60

Латвия 62 67 62 67

Эстония 60 65 55 60

Проблемы при назначении ЕСП детям с ОВЗ

Дети с ДЦП (3000 сом)

Дети, живущие с ВИЧ/СПИДом

(3000 сом)

Дети с ОВЗ(3000 сом)

-отсутствие конфиденциальности в назначении ЕСП детям, больным СПИДом. По данным РО«СПИД» на сегодняшний день по республике зарегистрированы 469 детей с ВИЧ-инфекцией или больных СПИДом, из них только 305 человек (65%) получают ЕСП. Родители остальных 35 % детей не обращаются за назначением ЕСП по этическим причинам;- возможность ущемления в выплатах в зависимости от диагноза при Конституционных гарантиях социальной поддержки .

Проблемы:

Цель законопроекта - улучшение социальной политики путем перехода к справедливой системе социальной защиты и оптимизации государственных расходов, выделяемых на выплату государственных пособий.

• Законопроект разработан в рамках реализации Стратегии развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014 годы

• ССЗ была разработана при участии:- депутатов ЖК;- представителей госорганов;- органов местного самоуправления;- гражданского сектора (ЛОВЗ, пожилые, дети);- международных организаций.

Ожидаемые результаты:

• Социальная поддержка направлена только на детей из малообеспеченных семей (адресно);

• Обеспечена мотивация трудоспособного населения к трудовой деятельности;

• Обеспечен полный охват детей с ограниченными возможностями здоровья социальными пособиями;

• Исключение дискриминации и борьба со стигмами в отношении детей, рожденных от ВИЧ инфицированных матерей;

• Достигнута социальная справедливость в социальных выплатах;

• Государственные средства эффективно используются.

.

Спасибо за внимание!